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° 022-2006/GTN
1. ANTECEDENTES
2. CONSULTA
¿En la liquidación Final de Obra de los contratos suscritos bajo el sistema de precios
unitarios, corresponde aplicar para el reajuste automático de precios, las fórmulas
polinómicas elaboradas por el Contratista en base a los análisis de precios
concordantes con los precios unitarios de su oferta económica?
3. ANÁLISIS
1
Texto Único Ordenado aprobado por Decreto Supremo N.º 083-2004-PCM.
2
Aprobado por Decreto Supremo N.º 084-2004-PCM.
2
Por otro lado, el numeral 2) del citado artículo establece que, en la ejecución de
obras pactadas en moneda nacional, las Bases deberán establecer fórmulas de
reajuste, de tal forma que las valorizaciones que se efectúen a precios originales
del contrato y sus ampliaciones sean reajustadas multiplicándolas por el
respectivo coeficiente de reajuste “K” que se obtenga de aplicar en la fórmula o
fórmulas polinómicas, los Índices Unificados de Precios de la Construcción4 que
publica el Instituto Nacional de Estadística e Informática – INEI5,
correspondiente al mes en que debe ser pagada la valorización. Adviértase que la
facultad otorgada a la Entidad en el caso de la adquisición o contratación de
bienes o servicios adquiere el carácter obligatorio cuando el contrato tiene como
objeto la ejecución de una obra pactada en moneda nacional, da tal forma que en
estos últimos los reajustes serán el resultado de la aplicación de fórmulas
polinómicas.
3
BANDEIRA DE MELLO, Celso Antonio. “Las Cláusulas de Reajuste de Precios en los Contratos
Administrativos” En: Derecho Administrativo. Obra colectiva en homenaje al Profesor Miguel S.
Marienhoff. CASSAGNE, Juan Carlos (Director), Buenos Aires: Abeledo – Perrot, 1998. Pág. 904.
4
Índice de Precios” es el número abstracto que expresa la variación que existe entre el precio de un
elemento, en una fecha determinada, y el que tuvo en otra fecha anterior, fijada como base. Fórmulas
Polinómicas de Reajuste Automático en Obras de Construcción, Tercera Edición, CAPECO, Lima
1995. Pág. 5.
5
El artículo 5° del Decreto Supremo N° 011-79-VC establecía que los índices de precios que se
empleaba para aplicar las fórmulas polinómicas para determinar el reajuste de precios era el que fijaba
el Consejo de Reajuste de los Precios de la Construcción – CREPCO. Sin embargo, la Undécima
Disposición Complementaria de la Ley N.° 25862 transfirió al Instituto Nacional de Estadística e
Informática - INEI las funciones de elaboración de los índices unificados de precios para la aplicación
de las fórmulas polinómicas de reajuste automático de los elementos que determinan el costo de las
obras.
3
Incluso aún, las Bases del proceso son elaboradas por el Comité Especial
recogiendo la información aprobada en el expediente de contratación, que versa
sobre las características técnicas, el valor referencial y la disponibilidad
presupuestal. En el caso de obras, el expediente de contratación anexa el
Expediente Técnico respectivo y la Declaratoria de Viabilidad conforme al
Sistema Nacional de Inversión Pública. De forma complementaria, el numeral 28
del Anexo de Definiciones del Reglamento, define el expediente técnico de obra
como “el conjunto de documentos que comprende: memoria descriptiva,
especificaciones técnicas, planos de ejecución de obra, metrados, presupuesto,
valor referencial, análisis de precios, calendario de avance, fórmulas
polinómicas y, si el caso lo requiere, estudios de suelo, estudio geológico, de
impacto ambiental u otros complementarios”.
6
SALINAS SEMINARIO, Miguel “Costos, Presupuesto, Valorizaciones y Liquidaciones de Obra”,
Lima: Fondo Editorial del Instituto de la Construcción y Gerencia, 2003, 2º Edición, Pág. 7
4
Jr Mr Er Vr GUr
K= a — + b — + c — + d — + e —
Jo Mo Eo Vo GUr
Donde:
K: Coeficiente de reajuste de valorización de obra.
a, b, c, d, e: Coeficientes de incidencia en el costo de la obra de los elementos mano de obra,
materiales, equipos de construcción, varios, gastos generales y utilidad, respectivamente.
Jo, Mo, Eo, Vo, GUo: Índices de Precio de los elementos mano de obra, materiales, equipos de
construcción, varios y gastos generales y utilidad, respectivamente, a la fecha del presupuesto
base.
Jr, Mr, Er, Vr, GUr: Índices de Precio de los elementos mano de obra, materiales, equipos de
construcción, varios y gastos generales y utilidad, respectivamente, a la fecha del reajuste
correspondiente.
7
Cabe precisar que cada coeficiente de incidencia podrá corresponder a un elemento o grupo de
elementos representativos, y variarán de acuerdo con el tipo de obra de que se trate y la estructura de
costos. La suma de todos los coeficientes de incidencia siempre será igual a la unidad (1).
5
Ahora bien, para determinar el costo total del elemento y el costo total de la obra,
es necesario que la Entidad se auxilie de dos instrumentos: el análisis de los
costos unitarios de cada partida de la obra8 y el presupuesto base —o valor
referencial— del proceso.
Dado que, por mandato legal, la fórmula polinómica debe ser elaborada en el
expediente técnico de la obra e incluida en las Bases del proceso, para su
elaboración se considerarán los análisis de costos unitarios y el presupuesto base
elaborados por la Entidad, puesto que en tal momento no se conocen los precios
ofertados por el ejecutor de obra.
Sobre el particular, el artículo 56° del Reglamento establece que las Bases de los
procesos de selección para la adquisición y contratación de bienes, servicios y
ejecución de obras deben indicar los sistemas o procedimientos que se utilizarán
para determinar el precio y sus posibles ajustes, sobre la base de las condiciones
preestablecidas en función a la naturaleza y al objeto principal del contrato. Los
sistemas que se utilizarán para determinar el precio y los posibles ajustes son: el
sistema a suma alzada y el sistema de precios unitarios, tarifas o porcentajes.
No obstante, cabe precisar que, aún cuando en las obras contratadas bajo el
sistema de precios unitarios se ha regulado que el pago y los costos finales de la
ejecución se calculan tomando en cuenta los precios unitarios ofertados por el
postor, tal opción no se ha acogido expresamente para el caso de la elaboración
de las fórmulas polinómicas, en cuyo caso la opción normativa adoptada en la
Ley y el Reglamento es la de considerar las reactualizaciones en función de las
fórmulas polinómicas elaboradas en el expediente técnico de obra e incluidas en
las Bases del proceso, sin considerar la oferta del postor ganador de la Buena
Pro.
4. CONCLUSIONES
VVS/.
9
Según se establece en el numeral 30 del Anexo de definiciones del Reglamento, el factor de relación
es el cociente resultante de dividir el monto del contrato de la obra entre el monto del valor
referencial.