EXAMEN ADMINISTRATIVO II PRIMER APORTE

dime todo so sobre el Art V del título preliminar de la Ley 27444.

El Artículo V del Título Preliminar de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento

Administrativo General (LPAG) del Perú, establece el principio de razonabilidad.

Principio de Razonabilidad – Artículo V

Este principio señala que las decisiones de la Administración Pública deben ser
proporcionales, adecuadas y necesarias en relación con los hechos que las motivan.
Es decir, los actos administrativos no deben ser arbitrarios ni excesivos, sino
justificados y equilibrados.

Elementos clave del principio de razonabilidad

1. Adecuación: La medida debe ser idónea para alcanzar el objetivo que persigue.
2. Necesidad: Se debe optar por la medida menos restrictiva para alcanzar dicho
objetivo.
3. Proporcionalidad en sentido estricto: El beneficio que se busca debe superar o,
al menos, justificar la afectación de derechos o intereses de los administrados.

Aplicación del Principio de Razonabilidad

 En sanciones administrativas: La sanción impuesta debe ser proporcional a la

falta cometida.
 En procedimientos administrativos: Las decisiones deben estar fundamentadas
y no deben generar cargas desmedidas para los administrados.
 En discrecionalidad administrativa: Cuando la administración pública tiene
margen de apreciación, debe aplicar este principio para evitar arbitrariedades.

Importancia del Principio de Razonabilidad

Este principio busca garantizar que la Administración actúe de manera justa y

equitativa, evitando abusos de poder y asegurando que sus decisiones sean legítimas
y bien fundamentadas. Además, permite el control judicial y administrativo sobre los
actos de la administración, ya que cualquier decisión que no respete este principio
puede ser declarada nula.

explícame sin saltearte nada del Art. 58 hasta el art 65 de la Constitución.

Los artículos 58 al 65 de la Constitución Política del Perú de 1993 regulan el régimen

económico del país, estableciendo principios clave sobre la economía social de
mercado, la libre competencia, el papel del Estado en la economía y los derechos de
propiedad.

Artículo 58 – Economía Social de Mercado

El Perú sigue un modelo de economía social de mercado, donde la iniciativa privada

es libre. El Estado orienta el desarrollo del país y actúa principalmente en la promoción
del empleo, la salud, la educación, la seguridad y otros servicios esenciales.

📌 Clave: Se reconoce el libre mercado, pero con intervención estatal para garantizar el
bienestar social.
Artículo 59 – Fomento de la Iniciativa Privada

El Estado promueve la inversión en sus distintas formas, así como la creación de

riqueza. Además, garantiza la libertad de empresa y de contratación, buscando evitar
restricciones al mercado.

📌 Clave: La inversión privada es el motor del desarrollo, y el Estado debe garantizar un

entorno favorable para ella.

Artículo 60 – Pluralidad de la Economía y Papel del Estado

El Estado reconoce la coexistencia de diversas formas de propiedad y economía:

 Pública
 Privada
 Mixta
 Cooperativa

El Estado solo puede desarrollar actividad empresarial de manera subsidiaria, es decir,

cuando la inversión privada no sea suficiente o en casos de alto interés público,
mediante ley expresa.

📌 Clave: Se favorece la iniciativa privada y se restringe la actividad empresarial del

Estado para evitar competencia desleal.

Artículo 61 – Libre Competencia y Regulación de Monopolios

El Estado garantiza la libre competencia y prohíbe las prácticas monopólicas y

oligopólicas, así como cualquier acción que limite la competencia en los mercados.
También supervisa la publicidad para evitar el engaño al consumidor.

📌 Clave: Se busca evitar abusos de posición dominante y proteger al consumidor.

Artículo 62 – Libertad de Contrato y Seguridad Jurídica

Los contratos entre particulares tienen fuerza de ley y no pueden ser modificados por
normas posteriores. El Estado no puede alterar acuerdos privados, salvo en casos de
orden público.

📌 Clave: Se protege la seguridad jurídica y la estabilidad de los contratos.

Artículo 63 – (inversión nacional y extranjera)
Artículo 63.- La inversión nacional y la extranjera se sujetan a las mismas
condiciones. La producción de bienes y servicios y el comercio exterior son libres. Si
otro país o países adoptan medidas proteccionistas o discriminatorias que perjudiquen
el interés nacional, el Estado puede, en defensa de éste, adoptar medidas análogas.
En todo contrato del Estado y de las personas de derecho público con extranjeros
domiciliados consta el sometimiento de éstos a las leyes y órganos jurisdiccionales de
la República y su renuncia a toda reclamación diplomática. Pueden ser exceptuados
de la jurisdicción nacional los contratos de carácter financiero.
El Estado y las demás personas de derecho público pueden someter las controversias
derivadas de relación contractual a tribunales constituidos en virtud de tratados en
vigor. Pueden también someterlas a arbitraje nacional o internacional, en la forma en
que lo disponga la ley.

Artículo 64 – Protección de la Propiedad Privada

El derecho de propiedad es inviolable. Nadie puede ser privado de su propiedad, salvo

por causa de seguridad nacional o necesidad pública, y siempre con indemnización
previa y justa.

📌 Clave: Se protege el derecho de propiedad, pero se admite la expropiación en casos

excepcionales.

Artículo 65 – Protección al Consumidor

El Estado defiende los derechos de los consumidores y usuarios. Garantiza que los
mercados ofrezcan bienes y servicios de calidad, con acceso a información adecuada
y protección contra abusos.

📌 Clave: Se busca un mercado transparente y justo para los consumidores.

Resumen General

 Se sigue un modelo de economía social de mercado con libre empresa y

competencia.
 El Estado interviene solo cuando es necesario, especialmente en sectores
estratégicos o para garantizar el bienestar social.
 Se protege la inversión privada, la propiedad y la seguridad jurídica.
 Se prohíben monopolios y se protege a los consumidores.
Estos artículos establecen el marco económico fundamental del Perú, asegurando un
equilibrio entre el mercado libre y la intervención estatal.

Expedientes 00010-2021-PI/TC y 00012-2021-PI/TC (Acumulados)

A continuación, se presenta un resumen detallado de la sentencia emitida por el

Tribunal Constitucional del Perú en los expedientes acumulados 00010-2021-PI/TC y
00012-2021-PI/TC, siguiendo los elementos solicitados:

1. Introducción

Breve presentación del caso:

 Partes involucradas:
o Demandantes:
 Colegio de Abogados de Ica.
 Poder Ejecutivo del Perú.
o Demandado:
 Congreso de la República del Perú.
 Tipo de proceso:
o Demandas de inconstitucionalidad contra la Ley N° 31143, denominada
"Ley de protección contra la usura en los servicios financieros".

2. Análisis de los hechos

Hechos relevantes que dieron origen al conflicto:

La Ley N° 31143, promulgada el 18 de marzo de 2021, establece medidas para

proteger a los consumidores de servicios financieros contra prácticas usureras,
(interés excesivo en interés) incluyendo la fijación de tasas de interés máximas y
mínimas en el sistema financiero. Esta normativa generó controversia respecto a su
constitucionalidad, lo que motivó la interposición de las demandas.

Posiciones de las partes involucradas:

 Colegio de Abogados de Ica:

o Alegó que la ley presentaba vicios de inconstitucionalidad tanto
formales como sustantivos, vulnerando derechos como la libre
contratación, libertad de empresa, propiedad y libre competencia.
Además, sostuvo que la ley afectaba las atribuciones del Banco Central
de Reserva del Perú (BCRP) y de la Superintendencia de Banca y
Seguros (SBS), así como el principio de seguridad jurídica y la
irretroactividad de las normas.
 Poder Ejecutivo:
o Argumentó que el artículo 2 de la ley, relativo al establecimiento de
tasas de interés máximas y mínimas, contravenía los principios de
libertad de empresa, libre competencia y libertad contractual, además
de afectar la obligación del Estado de fomentar y garantizar el ahorro.
 Congreso de la República:
o Defendió la constitucionalidad de la ley, solicitando que ambas
demandas fueran declaradas infundadas en todos sus extremos.
3. Explicación de cada uno de los fundamentos del Tribunal Constitucional (TC)

El TC analizó los argumentos presentados por las partes y fundamentó su decisión en

los siguientes aspectos:

 Sobre la figura de la usura:

o El TC recordó su pronunciamiento en la Sentencia 01238-2004-PA/TC,
donde definió la usura como "sinónimo de alto interés, de interés
odioso, desproporcionado, excesivo, en el precio de los préstamos de
dinero que el prestamista cobra, exige o se hace dar o prometer por su
dinero".
 Competencias del BCRP y la SBS:
o El TC consideró que la ley impugnada no desvirtuaba el marco de
atribuciones constitucionales conferidas al BCRP y a la SBS . Señaló
que la fijación de tasas de interés máximas y mínimas no afectaba las
funciones de estas instituciones en el control y supervisión del sistema
financiero.
 Principios de libertad económica:
o El TC evaluó si la ley vulneraba la libertad de empresa, la libre
competencia y la libertad contractual. Concluyó que la regulación de las
tasas de interés busca proteger a los consumidores de prácticas
abusivas y no constituye una restricción desproporcionada a estos
principios.
 Análisis costo-beneficio:
o Respecto al argumento de la falta de un análisis costo-beneficio en la
tramitación de la ley, el TC determinó que, si bien es una buena práctica
legislativa, su ausencia no implica necesariamente una
inconstitucionalidad formal de la norma.

4. Parte resolutiva de la sentencia

Decisión final del Tribunal:

El Tribunal Constitucional declaró infundadas las demandas de inconstitucionalidad

presentadas por el Colegio de Abogados de Ica y el Poder Ejecutivo, confirmando la
constitucionalidad de la Ley N° 31143 en todos sus extremos.

5. Conclusiones

 La Ley N° 31143 fue ratificada como constitucional por el Tribunal

Constitucional del Perú.
 El TC reconoció la importancia de proteger a los consumidores de servicios
financieros contra prácticas usureras y consideró que la regulación de las tasas
de interés no vulnera los principios de libertad económica ni las competencias
de las entidades financieras del Estado.
  La sentencia reafirma el equilibrio entre la intervención estatal para proteger a
los consumidores y el respeto a las libertades económicas en el marco de una
economía social de mercado.

Este resumen abarca los aspectos más relevantes de la sentencia emitida en los
expedientes acumulados 00010-2021-PI/TC y 00012-2021-PI/TC, proporcionando una
visión integral del caso y de la decisión del Tribunal Constitucional.

PREGUNTAS

1. ¿Cómo se diferencia el principio de razonabilidad de otros principios como el

de proporcionalidad en el derecho administrativo peruano?
✅ Aunque ambos principios están estrechamente relacionados, la razonabilidad se
enfoca en que las decisiones administrativas sean lógicas y adecuadas a su finalidad,
mientras que la proporcionalidad evalúa la relación entre el medio utilizado y el fin
perseguido, exigiendo que no haya medidas desmesuradas o innecesarias.

2. ¿De qué manera la vulneración del principio de razonabilidad podría dar lugar
a la nulidad de un acto administrativo?
✅ Si un acto administrativo es arbitrario, desproporcionado o carece de
justificación suficiente, podría ser declarado nulo según el artículo 10 de la Ley N°
27444, ya que vulnera derechos fundamentales de los administrados.

3. ¿Puede el principio de razonabilidad limitar el ejercicio de facultades

discrecionales de la Administración?
✅ Sí. Aunque la discrecionalidad otorga margen de acción a la Administración, esta no
puede usarse de manera arbitraria. Toda decisión debe estar justificada, ser
coherente con los fines del interés público y no generar cargas excesivas o
irrazonables.

Sobre los Artículos 58 al 65 de la Constitución Política del Perú (Régimen

Económico)

4. ¿Por qué el modelo económico peruano se define como una economía social
de mercado y no como un modelo puramente liberal?
✅ Porque, si bien se protege la libertad de empresa y la iniciativa privada (Art. 58 y
59), el Estado cumple un rol regulador y protector del bienestar social, especialmente
en la prevención de monopolios (Art. 61) y la protección al consumidor (Art. 65).

5. ¿En qué situaciones el Estado puede intervenir en la actividad empresarial,

según el artículo 60 de la Constitución?
✅ El Estado solo puede desarrollar actividad empresarial de manera subsidiaria, es
decir, cuando la iniciativa privada sea insuficiente para atender necesidades de interés
público. Para ello, se requiere una ley expresa aprobada por el Congreso.

6. ¿Cómo se garantiza la seguridad jurídica en las relaciones contractuales

según el artículo 62 de la Constitución?
✅ La seguridad jurídica se garantiza porque los contratos tienen fuerza de ley entre
las partes, lo que significa que no pueden ser modificados por normas posteriores ni
alterados por decisiones unilaterales del Estado.

7. ¿En qué casos el Estado puede expropiar un bien privado y cuáles son las
condiciones para que esta expropiación sea legítima?
✅ Según el Artículo 64, el Estado puede expropiar un bien privado solo por razones
de seguridad nacional o necesidad pública, y siempre con compensación justa y
previa.

Sobre los Expedientes 00010-2021-PI/TC y 00012-2021-PI/TC (Ley de Protección

contra la Usura en los Servicios Financieros)

8. ¿Cuál fue el principal argumento del Colegio de Abogados de Ica para solicitar
la inconstitucionalidad de la Ley N° 31143?
✅ Sostuvo que la ley vulneraba derechos fundamentales como la libre contratación,
la libertad de empresa y la libre competencia, además de afectar las atribuciones del
Banco Central de Reserva del Perú (BCRP) y la Superintendencia de Banca y Seguros
(SBS).

9. ¿Cómo justificó el Tribunal Constitucional la constitucionalidad de la Ley N°

31143 a pesar de la oposición del Poder Ejecutivo?
✅ El TC determinó que la fijación de tasas de interés máximas no afectaba las
competencias del BCRP ni la libertad de empresa, pues buscaba proteger a los
consumidores de prácticas usureras sin generar una restricción desproporcionada al
mercado financiero.

10. ¿Por qué el Tribunal Constitucional desestimó el argumento de que la Ley N°

31143 carecía de un análisis costo-beneficio en su aprobación?
✅ Si bien reconoció que un análisis costo-beneficio es recomendable en la legislación
económica, su ausencia no constituye por sí misma una causal de
inconstitucionalidad, ya que no vulnera directamente derechos fundamentales.

Artículo V.- Fuentes del procedimiento administrativo

1. El ordenamiento jurídico administrativo integra un sistema orgánico que tiene autonomía

respecto de otras ramas del Derecho

2. Son fuentes del procedimiento administrativo:

2.1. Las disposiciones constitucionales.

2.2. Los tratados y convenios internacionales incorporados al Ordenamiento Jurídico Nacional.

2.3Las leyes y disposiciones de jerarquía equivalente.

2.4. Los Decretos Supremos y demás normas reglamentarias de otros poderes del Estado.

2.5. Los demás reglamentos del Poder Ejecutivo, los estatutos y reglamentos de las entidades,
así como los de alcance institucional o provenientes de los sistemas administrativos.

2.6. Las demás normas subordinadas a los reglamentos anteriores.

2.7. La jurisprudencia proveniente de las autoridades jurisdiccionales que interpreten
disposiciones administrativas.

2.8. Las resoluciones emitidas por la Administración a través de sus tribunales o consejos
regidos por leyes especiales, estableciendo criterios interpretativos de alcance general y
debidamente publicadas. Estas decisiones generan precedente administrativo, agotan la vía
administrativa y no pueden ser anuladas en esa sede.

2.9. Los pronunciamientos vinculantes de aquellas entidades facultadas expresamente para

absolver consultas sobre la interpretación de normas administrativas que apliquen en su labor,
debidamente difundidas.

2.10. Los principios generales del derecho administrativo.

3. Las fuentes señaladas en los numerales 2.7, 2.8, 2.9 y 2.10 sirven para interpretar y delimitar
el campo de aplicación del ordenamiento positivo al cual se refieren.