Está en la página 1de 194

INFORME

ANUAL
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

NDICE
I. PRESENTACIN 4
II. INSTITUCIONALES 12
Premios: ngel Escobar Jurado 2015 16
Premios:ngel Escobar Jurado 2016 18
III. EL CAMINO DE LA VERDAD Y LA JUSTICIA 20
SITUACIN DE LA JUDICIALIZACIN DE LOS CASOS DE VIOLACIONES A LOS 22
DERECHOS HUMANOS DURANTE EL CONFLICTO ARMADO INTERNO
Informe sobre violacin sexual durante el CAI 33
INFORME SOBRE EL PROCESO DE REPARACIONES A LAS VCTIMAS DEL 40
CONFLICTO ARMADO INTERNO Y LA MEMORIA

ESTERILIZACIONES FORZADAS DURANTE EL CONFLICTO ARMADO 54


INTERNO

IV. CRIMINALIZACIN DE LA PROTESTA Y LA SITUACIN DE LOS 62


DEFENSORES Y DEFENSORAS DE LOS DERECHOS HUMANOS

BALANCE DE LA CRIMINALIZACIN DE LA PROTESTA SOCIAL Y LA 64


SITUACIN DE LOS DEFENSORES Y DEFENSORAS DE DERECHOS HUMANOS

V. OTROS TEMAS DE PREOCUPACIN 82


1. PLAN NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS 84
Elaborado por Miguel Jugo V.

2. SITUACIN DE LA TORTURA EN EL PER Y EL MECANISMO 88


NACIONAL DE PREVENCIN
Grupo contra la tortura

3. INFORME SOBRE CONDICIONES CARCELARIAS 96


Elaborado por Silvia Alayo Vera

2
INFORME
ANUAL

4. INFORME SOBRE LA SITUACIN DEL DERECHO A LA EDUCACIN 104


Elaborado por Pablo Zavala Sarrio / IPEDEHP

5. DERECHO HUMANO A LA SALUD 112


Elaborado por Alexandro Saco / Activista FOROSALUD

6. DERECHO A UN MEDIO AMBIENTE SANO Y ADECUADO 120


Elaborado por Ana Leyva Valera / CooperAccin

7. INFORME SOBRE LA SITUACIN DE LOS DERECHOS LABORALES 132


Javier Mujica Petit / Centro de Polticas Pblicas
y Derechos Humanos ( Per Equidad)

8. LOS DERECHOS DE LOS NIOS Y LAS NIAS 138


Elaborado por el Grupo de Iniciativa por
los derechos del Nio y Nia (GIN)

9. SITUACIN DE LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDGENAS 144


Elaborado por Richard ODiana Rocca / CAAAP

10. BALANCE DE LOS DERECHOS DE LAS MUJERES 150


Informe del Centro de la Mujer Peruana Flora Tristn

11. DERECHO A LA IGUALDAD Y A LA NO DISCRIMINACIN 160


Elaborado por Wilfredo Ardito Vega

12. DERECHOS DE LA COMUNIDAD LGTBI 168


Elaborado por Giovanni Romero / Ex Presidente del Movimiento
Homosexual de Lima

13. DERECHOS DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD 178


Elaborado por Mesa sobre Discapacidad

ANEXO:
DIRECTORIO DE MIEMBROS DE LA CNDDHH A NIVEL NACIONAL 186

3
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

PRESENTACIN

4
INFORME
ANUAL

5
Foto: Giovana Garca Soto
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

LA TRANSICIN FRUSTRADA Y LA
URGENCIA DE LA (RE)CONSTRUCCIN
NACIONAL

El 21 de diciembre de 2016 ser sin duda una fe- chos humanos tambin fueron excepcionales, y se
cha para recordar: la opinin peruana se enter continan dando en un contexto injusto de relacin
del anuncio de la Corte del Distrito Este de Nue- de fuerzas entre vctimas y perpetradores. Y en
va York, que informaba que Odebrecht reconoca relacin a las pedagogas y polticas de memoria
el pago de 29 millones de dlares en sobornos a stas son todava una aspiracin, pues las expe-
altos funcionarios durante las gestiones de Alejan- riencias oficiales no responden a una concepcin
dro Toledo (2001-2006), Alan Garca (2006 - 2011) y que facilite el reencuentro de la nacin en torno
Ollanta Humala (2011-2006). Informacin posterior del patrimonio democrtico. As los mandatos de
no slo confirmara lo que muchos suponamos, la transicin fueron desplazados y finalmente trai-
que la corrupcin poda comprometer a los tres cionados.
presidentes electos de la transicin democrtica,
sino que esta se haba montado sobre una ingenie- Qu prioridades desplazaron estos mandatos?
ra normativa e institucional que debilitaba la de- Los gobiernos de la transicin aportaron un con-
mocracia y pona en cuestin la propia soberana junto de normas que complementaron el diseo
del estado peruano. institucional del modelo econmico que se impuso
con el golpe de Estado fujimorista. En este sentido,
Contra lo que el Acuerdo Nacional consensu y de- se impuso la continuidad del modelo impuesto por
fini como el conjunto de polticas de estado que la dictadura.
deban asegurar la gobernabilidad democrtica y
el desarrollo sostenible del pas, ocurri que los Este andamiaje tiene tres momentos particu-
gobiernos que sucedieron a la dictadura fujimo- larmente importantes: primero, el paquetazo de
rista hicieron de los acuerdos meros enunciados decretos aprobados por Alan Garca en junio del
declarativos. Del mismo modo, el proceso abierto 2008, que bajo el pretexto de adecuar la legislacin
por la Comisin de la Verdad y Reconciliacin para nacional a las necesidades del TLC firmado con los
alcanzar justicia fue mediatizado y obstaculizado. Estados Unidos se orient a potenciar al mximo la
Los avances producidos en materia de reparacio- inversin privada al mismo tiempo de debilitar la
nes para las vctimas del conflicto armado resul- territorialidad de los pueblos indgenas. Segundo,
taron parciales, tardos e insuficientes, sin lograr el conjunto de normas, leyes, decretos supremos
restaurar la memoria y dignidad de las vctimas. y resoluciones ministeriales aprobado durante la
Los casos judicializados de violacin a los dere- gestin de Ollanta Humala entre los aos 2013 y

6
INFORME
ANUAL

2015. El propio Humala indicaba que sus medidas esta retrica aludiendo, entre otras imgenes, a
permitiran destrabar la tramitologa para reac- los territorios vacos [habitados por los pueblos
tivar la economa y fomentar la inversin. Y terce- indgenas] donde llegaran las grandes inversiones
ro, el paquete de decretos legislativos promulga- para producir riqueza.
dos por Pedro Pablo Kuczynski a inicios de enero
del 2017. La revisin de estos ltimos decretos Esta violencia simblica se ha ejercido tambin
nos permite sostener que este paquete promueve desde los medios de comunicacin y a travs de
mecanismos que dificultan la transparencia en la operadores vinculados a ciertas empresas o con-
gestin pblica, debilitan el papel de los organis- sorcios empresariales. Se ejerce especialmente
mos de control y afectan el derecho a la tierra de sobre las defensoras y defensores de derechos
los pueblos indgenas, entre otros. humanos que actan en el marco de la protesta y
conflictos sociales. Tambin son objeto de estig-
Este andamiaje normativo tuvo como correlato una matizacin y acoso las autoridades, lderes de opi-
retrica oficial racista y estigmatizante que, tras el nin, personajes polticos, organizaciones sociales
enunciado de la civilizacin y modernidad, anun- y las ONG que resultan prximas a la ciudadana.
ciaba nuestro ingreso al club ms exclusivo de Adems de la naturalizacin del uso de adjeti-
los pases desarrollados: la Organizacin para la vos como el de terrorista antiminero, terrorista
Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE). ambiental, pro-terrorista, ocioso, holgazn,
Sin duda Alan Garca fue quien mejor resumi esta brbaro, etc., preocupa el montaje de campaas
retrica y violencia simblica ejercida desde el sistemticas orientadas a desprestigiar y quebrar
estado. En sus artculos sobre El Perro del Hor- emocionalmente a las y los defensores, llegando
telano -aparecidos en El Comercio entre el 2007 incluso a la incitacin del odio y violencia. 1 De este
y 2008- Garca construye una imagen de las y los modo la violencia simblica se prolonga desde las
pobres, y de los pueblos indgenas en particular, ms altas autoridades (presidentes, ministros,
cmo no sujetos, brbaros, que sometidos a ideo- congresistas, etc.) hasta el entorno mismo de las y
logas pantestas absurdas se niegan a la moder- los defensores de derechos humanos.
nidad y al progreso, manipulables por el perro del
hortelano que por definicin es antiminero, plu-
riculturalista y patriotero. Por su parte, Humala, 1 Ver en FIDH: Per Bagua: Derramamiento de sangre en el con-
texto del Paro Amaznico. Urge Dialogo de Buena FE. Octubre del
con menos espectacularidad, tambin particip de 2009 .- 529e

7
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

La transicin tambin trajo consigo un complejo do fortalecer su frgil institucionalidad democrti-


sistema de control social. La criminalizacin de la ca, no ha logrado legitimar los derechos humanos
protesta social, como se ver en el presente Infor- como bien y sustento de la vida en comn, ni ha lo-
me, se sostiene sobre la base de un marco jurdi- grado sentar las bases para el desarrollo sustenta-
co cada vez ms punitivo, en el uso indebido de la ble (profundizando por el contrario la dependencia
fuerza represiva por las fuerzas policiales y milita- histrica de las exportaciones mineras).
res, y en un sistema judicial penetrado por los inte-
reses de las grandes corporaciones empresaria- Ciertamente vivimos das difciles. El Estado ha
les, especialmente las mineras extractivas. Esto subordinado la dignidad y derechos de la persona
explica por qu en el Per respecto a otros pases, humana a un modelo sostenido fundamentalmente
en el contexto de los conflictos socio-ambientales, en la defensa y promocin de la inversin privada,
se produce un mayor nmero de civiles muertos a renunciando a su condicin de garante de derechos
manos de la fuerza represiva del estado as como y a su propia soberana. Y en este contexto, el es-
un mayor nmero de defensoras y defensores cri- cndalo de la corrupcin generalizada ha puesto en
minalizados por el sistema judicial. evidencia que nuestras lites polticas y econmi-
cas no han sido capaces de cumplir con los man-
De este modo, los gobiernos de la post-dictadura datos de la transicin poltica, al mismo tiempo de
continuaron y profundizaron el diseo institucional defraudar la voluntad y confianza ciudadanas.
de un estado que en la prctica se convirti en pa-
trimonio de los grupos de poder econmico trans- No se avizora an cual ser el desenlace a la crisis
nacionales y nacionales. Lo paradjico es que las abierta por la mega-corrupcin, y agudizada por
condiciones impuestas por las corporaciones y gre- la catstrofe social y material producida por el im-
mios empresariales al estado peruano se dieron a pacto del fenmeno del nio costero. En todo caso,
lo largo del ciclo de expansin favorecido por los s sabemos que desde el movimiento de derechos
precios de los metales en el mercado global, y que humanos, tal como lo venimos haciendo por ms
permitieron alcanzar los mayores ndices de creci- de 30 aos, estaremos alertas para actuar y movi-
miento econmico del pas durante su etapa repu- lizarnos junto a la sociedad civil toda en defensa de
blicana. Los costos de este diseo institucional y del la democracia y de una vida con justicia y dignidad
modelo impuesto son muy altos, pues a pesar del para las y los peruanos.
ciclo de expansin econmica el Per no ha logra-
Jorge Bracamonte Allan
Secretario Ejecutivo de la CNDDHH

8
INFORME
ANUAL

9
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

10
INFORME
ANUAL

11
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

INSTITUCIONALES

12
INFORME
ANUAL

Foto: CNDDHH

13
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

PREMIOS
ANGEL ESCOBAR JURADO

La desaparicin forzada de personas fue una de desapariciones, tortura y asesinatos de personas,


las ms duras expresiones de la violencia polticas dirigidas al Comando Poltico Militar de Huancave-
que vivi nuestro pas. En el ao 2016 se conmemo- lica.
raron precisamente 26 aos de la desaparicin de
nuestro querido hroe: ngel Escobar Jurado, en ngel Escobar Jurado, en el ejercicio de su funcin
homenaje al cual lleva su nombre el Premio Anual como Secretario Administrativo del Comit de De-
de Derechos Humanos. rechos Humanos de Huancavelica, emiti un Infor-
me Anual N 03 CODEHH-H-89-HVCA con fecha
ngel Escobar Jurado era periodista y activista de 25 de noviembre de 1989, donde detalla de mane-
derechos humanos y un lder comprometido con los ra cronolgica 56 hechos de violencia ocurridos
asuntos pblicos de su regin y con la democracia: en Huancavelica, entre enero y noviembre de 1989.
fue Subsecretario General de la Federacin Provin- Cada hecho de violencia era registrado despus de
cial de las Comunidades Campesinas de Huanca- haberse comprobado su realizacin en base a di-
velica, Secretario Administrativo del Comit de De- versas fuentes, especialmente el testimonio de fa-
rechos Humanos de Huancavelica y colaborador de miliares y testigos de los hechos.
la Asociacin Pro Derechos Humanos (APRODEH).
El da martes 27 de febrero de 1990 a las 7 de la
Dice de l la Comisin de la Verdad y Reconciliacin: noche ngel Escobar Jurado fue detenido por 05 in-
dividuos vestidos de civil (no identificados), presun-
Siendo miembro del Comit de Derechos Huma- tamente miembros de las Fuerzas Armadas (.). Al
nos de Huancavelica se dedic durante ocho aos a da siguiente de su detencin la familia de ngel
realizar labores de registro y denuncia de casos de Escobar realiz infructuosas denuncias y bsque-
vulneraciones de derechos por parte de la agrupa- das en la comisara, la sede de la Comisara de In-
cin subversiva Sendero Luminoso y de las Fuerzas vestigaciones y los Centros de Inteligencia, en todos
Armadas. estos lugares le indicaron que no estaba detenido.
Desde entonces se desconoce su paradero.
Entre 1987 y 1989, se encarg de la elaboracin de
solicitudes de garantas por la posicin amenazante Veintiseis aos despus, Angel Escobar sigue sien-
que ejercan las Fuerzas Armadas en la poblacin, do un ejemplo de nuestra labor como defensores de
especialmente los miembros del Ejrcito. Asimis- derechos y su recuerdo no es cosa del pasado, sino
mo, se encarg de la elaboracin de denuncias por un compromiso real con el presente.

14
INFORME
ANUAL

La CNDDHH entrega anualmente estos premios en el marco


del aniversario de la Declaracin Universal de los Derechos
Humanos para rendir homenaje a quienes dedican sus vidas
y ejercicio profesional a la defensa del bien comn, como en
su momento lo hiciera ngel Escobar Jurado, desaparecido
en 1990 luego de ser interceptado por cuatro sujetos
armados y encapuchados cuando se retiraba de las oficinas
de la Comisin de Derechos Humanos de Huancavelica.

Foto: diariocorreo.pe

15
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

PREMIO 2015
El martes 8 de diciembre, la Coordinadora Nacional
de Derechos Humanos (CNDDHH) entreg el premio
anual de derechos humanos

PREMIO DE DERECHOS HUMANOS, NGEL


ESCOBAR JURADO
En esta ocasin le correspondi el Premio de Dere-
chos Humanos, ngel Escobar Jurado, a la exjueza
Ins Tello de ecco por su compromiso con la de-
fensa y vigencia de los derechos fundamentales de
la persona.

La Coordinadora Nacional de Derechos Humanos


(CNDDHH) entreg el premio en la mxima catego-
ra a la exjueza por su destacada labor en la lucha
anticorrupcin despus de la cada del rgimen fuji-
morista. Al recibir el premio la doctora nos dej esta
frase Que nuestras conciencias no se corrompan.

PREMIO PERIODISMO Y
DERECHOS HUMANOS

El Premio Periodismo y Derechos Humanos fue otor-


gado a Ojo Pblico.Ellos se definen como un medio
digital, pero, sobre todo, como un laboratorio de in-
novacin integrado por periodistas y programadores
para investigar el poder, los conflictos de inters, el
lobbyy su influencia en la vida cotidiana del ciudadano.

La CNDDHH decidi entregarle el premio en reco-


nocimiento a su trabajo de investigacin contra la
gran corrupcin y el crimen organizado, as como en
defensa de los derechos humanos, el medio ambien-
te y la transparencia de la informacin,

El premio de la CNDDHH, en su vigsimo quinto ani-


versario, fue recibido por el equipo fundador de este
medio: los periodistas scar Castilla, Fabiola Torres,
David HidalgoyNelly Luna.
16
INFORME
ANUAL

HOMENAJE PSTUMO:
RAL ALFREDO WIENER FRESCO

Ral Alfredo Wiener Fresco fue periodista, analis-


ta poltico y un crtico escritor peruano que falleci
el pasado 5 de setiembre de 2015. En una entrevista
para la Revista Ideele, Ral Wiener cont que fue pe-
riodista desde que estaba en el colegio y confes que
estudi ingeniera solo para que su mam se sintiera
orgullosa. Aun as, Wiener siempre tuvo claro que la
poltica fue la prioridad en su vida.

Trabaj en el diario El Observador, dirigi la revista


Amauta, particip del programa Radicales Libres por
RBC Televisin en el 2012, fue director de la revista
Mircoles de Poltica, fue jefe de la unidad de investi-
gacin del Diario UNO (ex La Primera) y trabaj como
colaborador semanal de la revista Hildebrandt en sus
trece. El guerrero de la pluma, un soador por un
mundo mejor que otros continuarn fueron las pa-
labras que le tribut su esposa Elsi Bravo Castillo en
la partida de Ral Wiener.

RECONOCIMIENTO ESPECIAL

Mxima Acua de Chaupe y la Asociacin de Muje-


res Afectadas por las Esterilizaciones Forzadas de
Anta Cusco junto a la Asociacin de Mujeres Este-
rilizadas de la Provincia de Huancabamba Piura

Mxima Acua recibi el Reconocimiento Especial


por su inquebrantable voluntad para defender sus
derechos frente a la poderosa Minera Yanacocha,
convirtindose en un smbolo de la resistencia del
pueblo cajamarquino frente al abuso y prepotencia
de esa empresa.

MUJERES ESTERILIZADAS

Por otro lado, en el segundo gobierno del expresi-


dente Alberto Fujimori, hoy preso por crmenes de
lesa humanidad, se esterilizaron aproximadamente
a 314.605 mujeres en el marco del Programa Nacio-
nal de Planificacin Familiar y el Comit Latinoame-
17
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

ricano y del Caribe de los Derechos de la Mujer


concluy que slo el 10% de las mujeres esterili-
zadas dieron su consentimiento genuino.
PREMIO 2016
Este acto de violacin a los derechos humanos PREMIO DE DERECHOS HUMANOS,
cobr la vida de 18 mujeres y fue llevado a cabo NGEL ESCOBAR JURADO
bajo una metdica estrategia de amenazas, hos-
tigamientos, presin psicolgica, pago de incen- El 13 de diciembre del 2016, en el Lugar de la Me-
tivos. Muchas mujeres huan de sus casas o se moria y la Tolerancia se procedi a la entrega del
escondan puesto que se realizaban recorridos Premio de Derechos Humanos Angel Escobar Ju-
con ambulancia para recogerlas a la fuerza y es- rado.
terilizarlas en los centros de salud.
En esta oportunidad, se reconoci la contribucin
Luego de 18 aos de bsqueda de justicia, el Es- de la Confederacin Nacional de Trabajadores del
tado todava no resuelve el caso. Sin embargo, la Per (CGTP) a la promocin y defensa de los dere-
lucha y perseverancia de las organizaciones de chos laborales en nuestro pas, as como su lucha
mujeres afectadas logr que este ao el Estado contra el autoritarismo en los 90, y ms reciente-
eleve el caso de las esterilizaciones forzadas a mente contra diversos intentos de recortes de de-
asunto de inters nacional de Per. rechos.

Ruth Zuiga, de Anta, Cusco, cuenta que la este-


rilizaron sin anestesia. Vulneraron su cuerpo, su
dignidad, pero no su coraje. Esperanza Huayama
perdi a su hijo de 8 meses, tras la esterilizacin
forzada, en un centro mdico de Piura.

18
INFORME
ANUAL

PREMIO PERIODISMO RECONOCIMIENTO ESPECIAL


Y DERECHOS HUMANOS
En la ceremonia se hizo un reconocimiento especial
El Premio Periodismo y Derechos Humanos corres- a los familiares de las vctimas de los casos Acco-
pondi en esta ocasin a los periodistas Pedro Sa- marca, Stanos del SIE 2 y Hugo Bustos por su in-
linas y Paola Ugaz,quienes develaron en su inves- fatigable lucha por la verdad y la justicia.
tigacin los abusos sexuales contra menores en el
Sodalicio de Vida Cristiana. Tambin fue reconocido
el periodista del diario La Repblica, Csar Romero, PREMIO ESPECIAL EN
por su contribucin al conocimiento de las violacio- DERECHOS HUMANOS
nes a los derechos humanos durante el conflicto
armado interno, incluyendo los crmenes del Grupo Ernesto de la Jara, impulsor de la formacin de la
Colina, as como por su cobertura de los procesos CNDDHH y fundador del Instituto de Defensa Legal
judiciales contra Fujimori, Montesinos y otros. (IDL).

19
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

EL CAMINO DE LA
VERDAD Y LA JUSTICIA

20
INFORME
ANUAL

Foto: CNDDHH

21
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

SITUACIN DE LA JUDICIALIZACIN
DE LOS CASOS DE VIOLACIONES A LOS
DERECHOS HUMANOS DURANTE EL
CONFLICTO ARMADO INTERNO

DESPUS DEL CONFLICTO ARMADO Las vctimas del conflicto no pueden contarse solo
INTERNO: EL ARDUO CAMINO HACIA LA en nmero de fallecidos. Miles de ciudadanos y ciu-
JUSTICIA EN ESTOS 5 AOS1 dadanas vieron sus ms bsicos derechos humanos
(2011 2016) violentados, derechos que debido a la falta de acce-
so a la justicia, continan violentndose a la fecha.
Segn estimaciones de la Comisin de la Verdad y Esta situacin de impunidad compromete a diver-
Reconciliacin (CVR)2, el conflicto armado interno sos sectores del Estado peruano:
peruano ocurrido entre 1980 y el 2000 caus cerca
de 69,280 vctimas fatales en todo el pas. Las accio-
nes de Sendero Luminoso desencadenaron direc- 1. EN EL MBITO NACIONAL
tamente el conflicto3; sin embargo, la escalada de
violencia involucr a todas las partes implicadas en 1.1 Actuacin del Poder Ejecutivo
el conflicto4 incluyendo la responsabilidad de viola-
ciones masivas de derechos humanos por parte de 1.1.1 Denegacin de entrega de informacin
todos los bandos enfrentados. solicitada por el Ministerio Pblico o el
Poder Judicial
1 Informe elaborado por el Grupo Jurdico de la CNDDHH, la coordi-
nacin para la elaboracin estuvo a cargo de Ana Mara Vidal Ca- Entre el 2011 y el 2016 tanto los ministros de Defen-
rrasco.
sa como del Interior continuaron sin atender las so-
2 Comisin de la Verdad y Reconciliacin (agosto 2003). Informe Fi-
nal, Tomo I. Lima: CVR., p. 53. licitudes del Ministerio Pblico y del Poder Judicial
3 Ibdem, p. 54.
para la entrega de informacin con relacin a mili-
4 Ibdem, p. 55. Segn los casos reportados a la CVR, Sendero Lumi-
noso fue responsable del 53.68% de los muertos y desaparecidos tares destacados en los lugares donde se cometie-
reportados a la CVR, mientras que los agentes del Estado, Comits
de Autodefensa y paramilitares fueron responsables del 37.26% de
muertos y desaparecidos reportados a la CVR.

22
INFORME
ANUAL

Las vctimas del conflicto no pueden contarse


solo en nmero de fallecidos. Miles de
ciudadanos y ciudadanas vieron sus ms bsicos
derechos humanos violentados, derechos que
debido a la falta de acceso a la justicia

Foto: CNDDHH

23
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

ron graves violaciones de derechos humanos.5 Esta Por el contrario, son motivo de grave preocupacin
situacin, no permite identificar a los presuntos las declaraciones del Presidente de la Repblica en
responsables de las violaciones a los derechos hu- diciembre de 2016 sealando una supuesta inten-
manos e impide continuar con las investigaciones cin de pasar la pgina frente a estas graves viola-
sobre estos hechos. ciones de Derechos Humanos.6

Las normas nacionales amparan el acceso a la 1.1.2 Militares con requisitorias o sentencias
informacin pblica a travs del proceso consti- condenatorias evadiendo la justicia
tucional de habeas data, el mismo que tiene como
principio ser inmediato y eficaz; sin embargo, en la La negativa de las Fuerzas Armadas de poner a
prctica esto no sucede. Al respecto, tenemos el disposicin de las autoridades judiciales a militares
ejemplo de la demanda de habeas data interpuesta requisitoriados, acusados o sentenciados por vio-
por la Asociacin Pro Derechos Humanos APRO- laciones de derechos humanos. A la fecha, por lo
DEH contra el Ministerio de Defensa a fin de poder menos 30 agentes del Estado estn en calidad de no
acceder a documentos que son fuente del libro En habidos pese a tener algn mandato de detencin o
Honor a la Verdad, publicado por el Ejrcito perua- inclusive sentencia firme.7
no.
General EP en retiro Manuel Delgado Rojas, mili-
En julio de 2012 se interpuso dicha demanda ante el tar que ingres al penal Virgen de las Mercedes en
IX Juzgado Constitucional de Lima. Recin en no- abril del 2014, debido a la pena privativa de la liber-
viembre de 2015, el Poder Judicial declar funda- tad de 15 aos puesta por la desaparicin forzada
da la demanda. Esta sentencia fue confirmada en de dos estudiantes de la Universidad Nacional del
segunda instancia en junio de 2016. Sin embargo, a Centro en 1990, cuando Delgado era jefe del Co-
cuatro aos de haberse iniciado el proceso judicial mando Poltico Militar del Mantaro. Cuatro meses
y despus de un ao de sentencia firme, sta no se despus, en octubre de 2014, fue sentenciado a 20
ejecuta. aos de prisin como autor mediato en el crimen de
los pobladores de Pucar (Junn) en 1989. Delgado
En mayo de 2016, en la campaa electoral, el actual apel ambas condenas. En diciembre de 2014, la
presidente de la Repblica, Pedro Pablo Kuczynski, Sala Penal Transitoria de la Corte Suprema anul la
suscribi un compromiso con las vctimas del Con- sentencia por el caso de los universitarios desapa-
flicto Armado Interno comprometindose a crear recidos y absolvi a Delgado Rojas en este caso. Sin
una procuradura especializada en derechos hu- embargo, la sentencia por la muerte de los campe-
manos que promueva la investigacin y sancin de sinos de Pucar (20 aos) sigue vigente. Pese a esto
estos crmenes, y a brindar por parte del Ejecutivo Delgado Rojas fue puesto en libertad.
la informacin requerida por el sistema de justicia.
Estos ofrecimientos hasta ahora no son cumplidos. 1.1.3 Defensa privada costeada por el Estado
peruano para investigados o procesados por
graves violaciones a los derechos humanos
5 En Per, desde hace dcadas, el Ministerio de Defensa ha venido
negando sistemticamente la informacin solicitada por el Poder
Judicial o el Ministerio Pblico, aduciendo diversas razones, como
la seguridad nacional o la destruccin de los documentos reque- Desde septiembre de 2006, mediante decreto su-
ridos.El negar la informacin sin la debida justificacin, es vulne-
rarun derecho humano que forma parte del derecho a la libertad premo N 061-2006-PCM, se dispuso que los milita-
de expresin. Es decir, adems del crimen en s, sea un asesinato
o una desaparicin forzada, el Estado peruano est violando nue- res procesados por violaciones de derechos huma-
vamente los derechos humanos al negar la informacin que ser-
vira para saber qu pas en esos casos. El derecho al acceso a la
informacin, est reconocido en el artculo 13 de la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos y protege el derecho de las
personas a recibir la informacin solicitada y establece la obliga- 6 http://diariocorreo.pe/politica/ppk-emplazo-al-poder-judicial-a-
cin del Estado de brindarla. El negar la informacin, entregarla terminar-los-juicios-a-policias-y-militares-716009/
de manera incompleta, o simplemente el no otorgar respuesta al-
guna frente a este pedido, es vulnerar la Convencin. 7 Anexo 1.

24
INFORME
ANUAL

nos cuenten con abogados pagados por el Estado8. cinio legal de ninguna clase.11 En pocas palabras,
Este decreto sigue vigente. la defensa pblica para las vctimas del conflicto
armado es absolutamente insuficiente.
En el caso del general EP Manuel Delgado Rojas
(mencionado anteriormente), el Ministerio de De- A esto se suma, que el compromiso suscrito en
fensa gast por lo menos 60 000 soles en su de- mayo de 2016 por el actual presidente de la Rep-
fensa legal9. Desde el 2011 al 2015 el Ministerio de blica, comprenda tambin aumentar la defensa p-
Defensa habra pagado por lo menos 506 000 soles blica para las vctimas; sin embargo, desde julio de
para la defensa legal de los militares acusados de 2016 sta defensa viene mengundose por motivos
violaciones de derechos humanos10. de presupuesto.

Esta situacin contrasta con la situacin de las vc- 1.1.4 Procesados por crmenes de lesa
timas del conflicto armado interno. Hasta el ao humanidad en altos puestos de gobierno
2013, en el Per ninguna vctima del conflicto poda
acceder a un patrocinio legal estatal, pese a que la Por ltimo, un motivo de grave preocupacin en el
Defensora del Pueblo vena insistiendo con su re- 2015 fue el nombramiento por espacio de ocho me-
comendacin al Estado para que otorgue una de- ses de Daniel Belizario Urresti Elera como Ministro
fensa legal a las vctimas del conflicto armado. del Interior, quien ya en el momento de su designa-
cin se encontraba procesado por el asesinato del
Recin desde el 2014, el Ministerio de Justicia y periodista Hugo Bustos Saavedra12, crimen perpe-
Derechos Humanos dispuso que tres abogados o trado en el ao 198813. Gener gran preocupacin
abogadas defensores pblicos se ocupen de la de- las declaraciones del entonces Presidente de la
fensa de las vctimas en tres regiones (Ayacucho, Repblica, Ollanta Humala Tasso, desestimando la
Apurmac y Huancavelica). Ello significa, por ejem- investigacin del Ministerio Pblico14 . Otro motivo
plo, que Ayacucho departamento con 11 provincias de preocupacin es la contratacin de defensa legal
y donde se concentra cerca de la mitad de vctimas privada por parte del Ministerio de Defensa para el
fatales del conflicto- cuente con un solo abogado patrocinio legal de Daniel Urresti, solo el ao 2016
a cargo del patrocinio de miles de vctimas y sus el Ministerio de Defensa ha desembolsado por lo
familiares, encontrndose este adems a cargo de menos 15 mil soles en su defensa15.
la coordinacin de la oficina de Defensa Pblica en
Ayacucho. Situacin que se agrava si tenemos en
cuenta que de las investigaciones que se encuen-
tran en el Ministerio Pblico, menos del 10 % de las
vctimas y sus familiares involucradas cuentan con
11 Informacin brindada por la Asociacin Paz y Esperanza, dispo-
un patrocinio que viene siendo brindado (en su ma- nible en http://derechoshumanos.pe/2015/10/la-defensa-publica-
de-las-victimas-del-conflicto-armado-interno-realidad-que-no-
yora) por organismos de derechos humanos, por lo puede-detenerse/
que un 90% de las mismas no cuenta con un patro- 12 En junio de 2013, el Segundo Juzgado Penal abri proceso judicial
contra Urresti Elera como autor mediato por el asesinato de Hugo
Bustos Saavedra. Posteriormente, en julio de 2015 cuando se ini-
ci el juicio oral, Urresti Elera fue acusado por una de las testigos
de haberla violado sexualmente en dos oportunidades, ver: Diario
El Comercio. Testigo del Caso Bustos acusa a Urresti de asesino
y violador. Nota de fecha 03 de octubre de 2015. En: http://elcomer-
8 Por ejemplo el ao 2003 (hace 13 aos) el Ministerio de Defensa cio.pe/politica/justicia/testigo-daniel-urresti-participo-crimen-
contrat por la suma de S/. 280.000soles para la defensa legal de contra-bustios-noticia-1845418
los militares procesados por la matanza de El Frontn, monto que
contrasta de manera rotunda con los 10,000 soles que brinda al 13 Este caso cuenta con un informe de fondo de la Comisin Intera-
Estado a las vctimas del conflicto armado. mericana de Derechos Humanos en el cual concluy que el Estado
peruano el cual concluy que el Estado peruano es responsable
9 Patrocin al general Delgado Rojas, el abogado Vctor Amoretti por la violacin del derecho a la vida de Bustos Saavedra
Pachas mediante los contratos N 44-2010-MINDF-VRD/DGA/DL ,
N 34-2011-MINDF-VRD/DGA/DL y N 35-2011-MINDF-VRD/DGA/ 14 Vase: http://www.americatv.com.pe/noticias/actualidad/presi-
DL. dente-ollanta-no-vemos-culpabilidad-ministro-urresti-n143929
10 Informacin brindada por el Ministerio de Defensa mediante oficio 15 Orden de servicio del 27 de abril de 2016 en virtud de la Resolucin
N 1145-2016-MINDEF/SG de 1 de junio de 2016. Viceministerial N 025-2015-DE/VRD

25
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

1.2 Actuacin del Ministerio Pblico Humanos (Corte IDH)18 tiene la obligacin inter-
nacional de llevarlo adelante y culminarlo con un
Las dificultades que venimos enfrentando inclu- pronunciamiento del Poder Judicial. Esta investiga-
yen la dilacin de las investigaciones fiscales -las cin por tortura y otros seguida contra efectivos po-
cuales han llegado incluso a superar los 10 aos-, liciales de la Polica Nacional del Per se inici en
as como acusaciones que se estn realizando por el ao 2005 y fue archivada, por supuesta prescrip-
algunas/os fiscales al calificar como autora media- cin, en el 2006. La Fundacin Ecumnica para el
ta casos en los que est comprobado el accionar Desarrollo y la Paz, FEDEPAZ, denunci el desaca-
directo, o la prescripcin que se est aplicando a to de la sentencia de la Corte IDH. La investigacin
investigaciones por violaciones de derechos huma- se reabri en enero de 2007. A la fecha, esta inves-
nos. tigacin contina en sede fiscal, a pesar de haber
transcurrido ms de 9 aos desde que se reabri.
1.2.1 Dilacin indebida de las investigaciones
1.2.2 Ausencia de articulacin efectiva entre el
Este vencimiento de los plazos, ha generado la im- Ministerio Pblico y el Poder Judicial
punidad por el archivamiento de miles de casos.
As, en el 2013 las Fiscalas Penales Supraprovin- No existe a la fecha una base de datos integral de
ciales de Ayacucho archivaron 1,335 casos en fase uso comn para todo el Ministerio Pblico y el Po-
preliminar de investigacin de violaciones a los de- der Judicial, lo que permitira acopiar y sistematizar
rechos humanos cometidas por militares.16 la documentacin e informacin y utilizarla de ma-
nera eficiente en las distintas investigaciones.
De igual manera, al 2013 el Ministerio Pblico haba
recibido 2880 denuncias de violaciones de derechos
humanos cometidas en el periodo del conflicto (1980 1.3 Actuacin del Poder Judicial
2000). De estos casos, el 47% continuaba en etapa
preliminar o intermedia de investigacin (etapa en En los ltimos aos la Corte Suprema ha emitido
la que los casos pueden quedar paralizados duran- cinco sentencias absolutorias. Incluso se han dado
te aos) y el 48% quedaron archivados.17Asimismo, situaciones donde esta Corte ha sealado que la
hay poco avance en la identificacin de restos seos persecucin judicial prescribe frente a casos de
exhumados: la falta de reactivos para la realizacin violacin de derechos humanos19. Algunos de los
de los anlisis de ADN no permite avanzar en las problemas ms graves identificados son:
entregas de restos a sus familiares y darles un en-
tierro digno. Nuevamente se genera la revictimiza- 1.3.1 Procesos judiciales en espaol y no en
cin de las y los familiares. idioma materno

Caso Luis Alberto Cantoral Benavides De acuerdo al Informe Final de la Comisin de la


Respecto a este caso, el Estado peruano por man- Verdad y Reconciliacin (CVR) el 75% de las vcti-
dato de la Corte Interamericana de Derechos mas fatales del conflicto armado interno tenan el
quechua u otras lenguas nativas como idioma ma-
terno. Lamentablemente, a la fecha los procesos
judiciales se realizan en castellano y no existe un
16 Ver: http://www.noticiasser.pe/03/10/2013/nacional/ministerio-
publico-de-ayacucho-archiva-1335-casos-de-violaciones-de-
derechos-hum
18 La Corte Interamericana de Derechos Humanos encontr respon-
17 BURT, Jo-Marie. Justicia transicional en el post-conflicto de Per: sabilidad del Estado peruano en este caso por violacin de dere-
avances y retrocesos en la rendicin de cuentas por abusos del chos como el de las garantas judiciales y de su deber de proteccin
pasado. Publicada en Aportes DPLA, Revista de la Fundacin para a la integridad de dicho ciudadano peruano.
el Debido Proceso. Pginas 51 56. Nmero 18, ao 6, diciem-
bre de 2013. Disponible enhttp://www.dplf.org/sites/default/files/ 19 Caso Curgos Huamachuco, homicidio calificado de dos personas
aportes_18_web.pdf en el ao 1983.

26
INFORME
ANUAL

adecuado sistema de interpretacin simultnea ni 2012 remiti el cuaderno de extradicin a la Sala


tampoco de traduccin en todos los procesos judi- Penal Suprema Permanente la cual emiti decisin
ciales. favorable a efecto de que se siga con el trmite de
extradicin. Sin embargo, recin en agosto de 2013
1.3.2 Vencimiento del plazo razonable el Ministerio Pblico hizo de conocimiento de la
Sala Mixta de Canchis la tramitacin de la extradi-
Los procesos judiciales por crmenes cometidos en cin del prfugo. Este trmite tardo permiti que el
el Conflicto Armado Interno no son desarrollados prfugo Alva Quiroz hasta la fecha no sea juzgado
en un plazo razonable. Ello transgrede una efectiva por el crimen sealado. Han trascurrido veinticinco
tutela del derecho de acceso a la justicia. aos de los hechos sin sancin a los responsables.

Caso Marcelino Valencia y Zacaras Pasca Hua- Caso Fortunata Garca Gamboa (80 aos) y Aquili-
man no Bautista (14 aos)
Ejecucin extrajudicial perpetrada por agentes del En el ao de 1984 miembros del Batalln de Infan-
Estado contra ambos ciudadanos en el ao 1990 tera Motorizado de Cangallo ingresaron a la vivien-
en la Provincia de Chumbivilcas del Departamento da de la seora Fortunata Garca, la desnudaron,
de Cusco Per. Los agentes, en forma arbitraria, torturaron, violaron sexualmente y quemaron viva.
detuvieron, torturaron y asesinaron a las vctimas, Sus restos fueron arrojados a las orillas del Ro
para luego enterrar los cuerpos al interior de la Pampas, donde su cuerpo fue dinamitado. Poste-
comisaria y brindar una informacin errnea a los riormente, detuvieron al joven Aquilino Bautista,
familiares. Por la denuncia de los familiares y la ante los reclamos de su madre y su hermana, los
exigencia de la poblacin se inici la investigacin militares les aseguraron que Aquilino sera libe-
originalmente en el fuero comn, luego en el fuero rado en unos das. Nunca lo liberaron y contina
militar y por ultimo retorn al fuero comn. desaparecido.

En el ao 2008 se inici juicio oral en el departa- En enero de 2016, el Poder Judicial confirm en su
mento de Cusco con la acusacin que atribua res- sentencia que estos crmenes fueron realizados
ponsabilidad penal de Braulio Samuel Martiarena por agentes del Estado como parte de prcticas
Ros, Jorge Elas Maldonado Arrarte, Audaz Baez sistemticas perpetradas por el Ejrcito Peruano;
Maqquerhua y Guido Huallpa Roca como cmpli- a pesar de haberse probado el delito, se absolvi a
ces primarios del autor directo, Miguel ngel Alva los inculpados de autora mediata debido a que no
Quiroz (quien desde ese momento se encontraba se encontr entre las pruebas una orden expresa
prfugo). Debido a cambio de magistrados el juicio para la perpetracin de estos crmenes.
se quebr en tres oportunidades: aos 2009, 2012
y 2013. Caso Sotanos del SIE
Los casos de desaparicin forzada de Justiniano
A finales del ao 2013 la Sala Mixta emiti senten- Najarro Ra, Martn Roca Casas y de Kenneth An-
cia absolviendo a cinco efectivos policiales y se re- zualdo Castro han sido presentados conjuntamente,
serv respecto a Miguel ngel Alva Quiroz. La parte la Segunda Sala Penal Liquidadora dict sentencia
agraviada apel a dicha sentencia. el 27 de septiembre de 2016. Conden a Vladimiro
Montesinos Torres y Nicols de Bari Hermoza Rios
Adicionalmente, la parte agraviada solicit la extra- a veintids aos de crcel, y a Jorge Nadal Paiva a
dicin del prfugo Alva Quiroz quien aparentemen- quince aos, reservando el proceso contra el pro-
te se encontraba en la Repblica de Argentina. La cesado Ernesto Oswaldo Oliveros Prez por ser reo
Sala Mixta de Canchis acept el pedido. En junio de contumaz. Han tenido que pasar ms de 22 aos

27
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

desde la desaparicin de los dos estudiantes uni- dgenas, comunidad LGTBI, mujeres, nios, perso-
versitarios para alcanzar justicia, aunque parcial. nas con discapacidad, personas adultas mayores,
periodistas, defensores de derechos humanos y
1.3.3 Cambios intempestivos en la conformacin ms. Adems, mediante visitas, informes temti-
de las Salas cos, y casos presentados, ayud a recuperar la de-
mocracia secuestrada por la dictadura fujimorista.
Los constantes cambios de magistradas o magis- Adicionalmente, la Corte IDH ha permitido para al-
trados de las Salas han puesto muchas veces en canzar verdad, justicia y salvaguardar los derechos
peligro de quiebre o dilatacin excesivas los proce- de la ciudadana cuando el camino a la justicia se vio
sos judiciales. truncado a nivel nacional.

Al respecto, uno de los ltimos cambios se dio el 27 Por este motivo, la crisis financiera que golpeado
de septiembre de 2016, el Juez Marco Cerna Bazn este ao 2016 a la CIDH, y que repercute en todo el
Presidente del Colegiado B de la Sala Penal Nacio- sistema, genera gran preocupacin. De agravarse
nal- declin sorpresivamente su cargo por motivos esta crisis, se podra dejar en la indefensin a mi-
de salud, siendo repuesto en su antiguo cargo de les de personas que no encontraron justicia en su
Juez Superior Titular de la Corte Superior de Jus- pas ante graves violaciones de derechos humanos.
ticia de Lima Sur. El magistrado saliente fue reem- Tambin pondra en riesgo el sistema de monitoreo
plazado por el Juez Otto Verapinto Mrquez. y promocin de derechos humanos en la regin. No
hay que obviar que incluso el Estado recurre a la
El intempestivo cambio ocasion que este nuevo Comisin y a la Corte Interamericana para audien-
magistrado se incorpore a cinco casos que se en- cias, balances y consultas.
contraban en etapa de juicio oral, algunos de ellos
muy avanzados, como el proceso penal contra Da- En junio de 2016, los organismos que conforman la
niel Urresti Elera por el asesinato del periodista Coordinadora Nacional de Derechos Humanos ex-
Hugo Bustos, donde incluso ser este nuevo ma- hortamos a nuestro Estado -especficamente a la
gistrado el encargado de proyectar la sentencia Presidencia de la Repblica, al Ministerio de Econo-
pese a no haber estado presente en la etapa de ma y Finanzas, as como a la Cancillera, a atender
declaraciones testimoniales, vulnerndose as el esta situacin de crisis y otorgar un presupuesto
principio de inmediacin judicial. extraordinario a esta instancia. Asimismo, requeri-
mos que adopte una actitud ms proactiva en la re-
solucin de esta crisis entre sus pares, a fin de que
2. EN EL MBITO INTERNACIONAL: EL los Estados contribuyan con sus aportes a respon-
ACCESO A LA JUSTICIA EN EL SISTEMA der a la emergencia financiera actual, y lidere en
INTERAMERICANO DE DERECHOS HUMANOS la bsqueda de soluciones a mediano y largo plazo
(SIDH) para la sostenibilidad del Sistema Interamericano
de Derechos Humanos.
El Per es uno de los pases que ms deuda tie-
ne frente al SIDH. La Comisin Interamericana de
Derechos Humanos (CIDH) es una de las instancias 2.1 Comisin Interamericana
que ha defendido innumerables derechos huma- de Derechos Humanos (CIDH)
nos, tanto civiles como sociales, tales como el de-
recho al trabajo, la educacin y la salud; de igual En los ltimos meses, la CIDH ha sometido a la
manera, ha protegido a poblaciones histricamente Corte dos casos que involucran al Estado peruano.
discriminadas y grupos en riesgo como: pueblos in- Uno de ellos, es sobre cinco (5) casos de personas

28
INFORME
ANUAL

detenidas y desaparecidas en el Per durante el pe- bsqueda de personas desaparecidas que comple-
rodo del Conflicto Armado Interno (1980-2000). Las mente los procesos judiciales pertinentes.
vctimas son Santiago Antezana Cueto, Nstor Ro-
jas Medina, Teresa Daz Aparicio, Wilfredo Terrones Caso Rigoberto Tenorio Roca vs. Per
Silva y Cory Clodolia Tenicela Tellolas. Sentencia publicada en agosto de 2016, en la cual
la Corte Interamericana declar la responsabilidad
Al respecto, en noviembre de 2016 la CIDH acumul internacional del Estado peruano por la detencin,
estos casos al considerar que los mismos revisten tortura y posterior desaparicin forzada del seor
caractersticas similares en el contexto de la prc- Rigoberto Tenorio Roca, suboficial del Ejrcito pe-
tica sistemtica y generalizada de la desaparicin ruano, ocurrida en Huanta, Ayacucho, el 7 de julio
forzada en el marco de la lucha antiterrorista por de 1984. Estos delitos fueron cometidos por Infan-
parte del Estado peruano y los someti ante la tes de la Marina de Guerra del Per acantonados
Corte IDH. en el Estadio de Huanta.

La Corte concluy que se vulner la garanta del


2.2 Corte Interamericana de juez natural respecto a las investigaciones que fue-
Derechos Humanos (Corte IDH) ron tramitadas ante el fuero militar. As tambin,
debido a la ausencia de una investigacin efectiva
En los ltimos meses se dictaron tres sentencias de los hechos, juzgamiento y sancin de los cul-
contra el Estado peruano por graves violaciones a pables, el Estado es responsable por la violacin
los derechos humanos. Resaltamos dos: de los derechos a las garantas judiciales y a la
proteccin judicial. La Corte subray la gravedad
Caso Comunidad Campesina de los hechos, los cuales se enmarcaron en un
Santa Brbara vs. Per contexto generalizado de desapariciones forzadas
En la sentencia noviembre de 2015, se conden al ejecutadas por las Fuerzas Armadas; considerando
Estado peruano por ladesaparicin forzada de 15 adems que han transcurrido ms de 32 aos sin
campesinos en esta comunidad campesina. Al res- que se sancionen a los culpables y sin que se haya
pecto, en la localidad de Rodeopampa - Huancaveli- ubicado los restos de la vctima para su posterior
ca en 1991, durante el gobierno de Alberto Fujimori, entrega a sus familiares.20
efectivos militares en el marco del operativo militar
Apolonia detuvieron a 15 comuneros. Entre ellos
se encontraban tres nias y cuatro nios, entre los
8 meses y 6 aos de edad, as como una mujer de
6 meses de embarazo. Vctimas que luego fueron
maltratadas, golpeadas y conducidas a una mina
abandonada para acribillarlas con ametralladoras.
Posteriormente, los militares detonaron la mina
generando el fraccionamiento de sus cuerpos.

La Corte estableci adems la obligacin del Es-


tado peruano de investigar los hechos e identificar,
juzgar y sancionar a los responsables, de igual
manera de determinar el paradero e identificar a
las vctimas desaparecidas. Tambin subray la 20 Ver: Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso Tenorio
Roca y otros Vs. Per. Sentencia de Excepciones Preliminares,
necesidad de implementar una poltica nacional de Fondo, Reparaciones y Costas de fecha 22 de junio de 2016. En:
http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_314_esp.
pdf

29
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

ANEXO 1
REQUISITORIADOS SENTENCIADOS AUSENTES
Nombres y
Instancia Hechos Requisitoria
apellidos

1 Santiago Alberto Sala Penal Nacional Se le vincula en el asesina- La Sala Penal Nacional
Picn Pesante Exp. 14-2005 to de 4 personas del distri- curs reiterados oficios de
(Ccarpaccassa, Sillaccas- to de Totos, 8 personas de requisitorias a la Polica
Ejrcito peruano sa y Sancaypata) Quispillacta y 15 personas Nacional desde el 2004 y
Reserva de juicio de Sancaypata, entre abril cada 6 meses.
Exp. 380-2011 y mayo de 1983.
Caso: Barrio Tuco Se le vincula en el asesi-
En Fiscala para acusacin nato de 05 personas del
Bario Tuco, Quispillaccta
(Chuschi) el 26 de mayo
de 1983

2 Luis Alberto Sala Penal Nacional Se le vincula en el asesina- La Sala Penal Nacional
Celis Checa Exp. 30-2006 to de 6 personas, hechos ha cursado reiterativos
(Caso Calqui) ocurrido el 01 de agosto de oficios de requisitorias a la
Marina de Guerra Reserva de juicio 1984 en Huanta - Ayacu- Polica Nacional desde el
del Per cho. ao 2006.

3 Dennis Wilfredo Sala Penal Nacional Se le vincula en el asesina- La Sala Penal Nacional
Pacheco Zam- Exp. 42-2006 to de 7 menores de edad y ha cursado reiterativos
brano (Caso Santa Brbara) 8 adultos, hechos ocurrido oficios de requisitorias a la
Reserva de juicio el 4 de julio de 1991 en Polica Nacional desde el
Ejrcito peruano Huancavelica. ao 2006.

4 Harry Esteban Sala Penal Nacional Vinculado a la desapari- La Sala Penal Nacional ha
Rivera Azabache Exp 131-2004 cin del militar Marcos cursado reiterativos oficios
(Caso Barrantes) Barrantes Torres ocurrida de requisitorias a la Polica
Ejrcito Peruano en los stanos del SIE en Nacional desde el ao 2010
marzo de 1988 en la ciudad en que paso a la clandes-
de Lima. tinidad.

5 Jess Dante Re- Sala Penal Nacional Vinculado como coautor Reo Ausente
tamal Guerra Exp. 009-2006 material en la muerte de
12 comuneros del Caso
Ejrcito peruano ParccoPomatambo
Proceso de extradicin
ante EEUU Resolucin
Suprema 074-2014-JUS

6 Mario Caldas Proceso reservado Caso Desaparicin de 4 pobla- La orden de captura sigue
Dueas Chuschi 1 (2007) (SPN) dores de Chuschi (Ayacu- vigente por parte de la
cho) SPN.
Ejrcito Peruano

7 Jos Humberto Chuschi 2 Desaparicin de 4 pobla- FUGADOS


Zavaleta Angulo Sala Penal Nacional dores de Chuschi (Ayacu- En diciembre del 2014 fue
Ejrcito Peruano cho) la lectura de sentencia
del caso NO se present
8 Nstor Ral Obli- ninguno de los siete acu-
tas Carrera sados, dos de los cuales
(Zavaleta y Oblitas, S3 y
Ejrcito Peruano S2/S4 respectivamente)
fueron condenados por
9 Marco Antonio la desaparicin de los 4
Aguilar Biagui pobladores de Chuschi.
Se han dictado las rdenes
Ejrcito Peruano de captura respectivas.

30
INFORME
ANUAL

Nombres y
Instancia Hechos Requisitoria
apellidos

10 Federico Ca- Sala Penal Nacional Caso Chumbivilcas En juicio oral desde enero
huascanco Pucho (desaparicin forzada, del 2014, estn asistido por
asesinato, violacin sexual la defensa pblica.
Ejrcito peruano de 21 pobladores de las
comunidades de las zonas
11 Alberto Alviz altas de Cusco Chumbi-
Medina vilcas)

Ejrcito peruano

12 Arturo Moreno Sala Penal Nacional Caso Cabitos 1983 En juicio oral, asistido por
Alcntara defensa particular.
Se ha pedido su extradi-
Ejrcito peruano cin de Chile, donde tiene
la condicin de asilado.

13 Enrique Oliveros 2da Sala Penal Liquida- Cas Stanos SIE (1993) En juicio oral, es asistido
Prez dora por defensa particular.
Adems, est acusado por
Ejrcito Peruano el caso Barrios Altos (Exp.
28-2001)

14 Manuel Giovani Exp. N: 62-2014 Sala Caso Chulliutira Se orden su captura y se


Delgado Contre- Penal Nacional curs oficios de requisito-
ras Sentencia condenatoria rias a la Polica Nacional
en 2015.
Ejrcito Peruano

15 Jos Antonio Exp. N: 144-2009 Caso Manyacc.- En mayo Se le sentenci como autor
Esquivel Mora Sala Penal Nacional de 1984, Santiago An- del delito de Desaparicin
Sentencia condenatoria tezana fue detenido por Forzada, en agravio de
Ejrcito Peruano ronderos del comit de au- Antezana Cueto, a 15 aos
todefensa. Lo entregaron de Pena Privativa de la
a una patrulla del ejrcito Libertad. La defensa de
a su mando.A partir de esa Esquivel interpuso recurso
fecha se desconoce el pa- de nulidad.En marzo de
radero de dicho agraviado. 2015 la Corte Suprema
El 25 de noviembre de confirm la sentencia.
2004 se interpuso denun- Hasta el da de hoy Esqui-
cia penal contra Esquivel vel se encuentra como no
Mora en la modalidad de habido.
secuestro. Se abri in-
vestigacin en la Fiscala.
En el 2009 se formaliz
denuncia penal en la
modalidad de Desaparicin
forzada.

16 Gumercindo Sala Penal Nacional Se le vincula que como La Sala Penal Nacional ha
Zambrano Sa- Exp 131-2004 agente del SIE desapare- cursado oficios de requisi-
lazar Caso Marco Barrantes ci al agraviado en marzo torias a la Polica Nacional
Torres de 1988. Fue condenado para su captura e interna-
Ejrcito peruano a 9 aos de PPL no se miento en el penal.
present a la lectura de
sentencia.

17 Carlos Fernn- Sala Penal de Pucallpa Se le vincula en las tor- La Sala Penal de Pucallpa
dez Figueroa o Exp 21-2009 turas a Miguel Andahua ha cursado reiterativos
Ral Francisco Caso Miguel Andahua) ocurrida el 18 de diciembre oficios de requisitorias a la
Chvez Torres del 2008 en la ciudad de Polica Nacional desde el
Aguayta 13 de marzo del 2012.

31
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

Nombres y
Instancia Hechos Requisitoria
apellidos

18 Sal Mondoedo Sala Penal de Pucallpa Se le vincula en las tor- La Sala Penal de Pucallpa
Jordn o Hctor Exp 21-2009 turas a Miguel Andahua ha cursado reiterativos
Pereda Snchez Caso Miguel Andahua) ocurrida el 18 de diciembre oficios de requisitorias a la
del 2008 en la ciudad de Polica Nacional desde el
Aguayta 13 de marzo del 2012.

19 Manuel Jess Sala Penal Nacional Condenado a 15 aos por Pese a que la sentencia
Delgado Rojas Exp 719-2008 Caso Pucar la desaparicin forzada por la muerte de los cam-
de dos estudiantes de la pesinos de Pucar segua
Ejrcito Peruano Universidad del Centro, vigente, el oficial fue pues-
ocurrida en 1990. Senten- to en libertad.
ciado adems, en octubre
de 2014, a 20 aos por el
crimen contra los pobla-
dores de Pucar (Junn)
en 1989. Delgado apel las
dos condenas. En diciem-
bre de 2014 la Sala Penal
Transitoria de la Corte Su-
prema anul la sentencia
y lo absolvi en el caso de
los universitarios desapa-
recidos.

20 Luis Silverio G- Sala Penal Nacional Se le vincula como co- La Sala Penal Nacional ha
mez Carrasco Exp 719-2008 Caso Pucar autor del homicidio de 9 ordenado su captura y su
comuneros en Pucara. Fue internamiento en un penal
Ejrcito peruano capturado en septiembre para que cumpla condena
del ao pasado y no se ha
presentado al juicio oral y
fue declarado reo contu-
maz

21 Miguel ngel Sala Penal Nacional Se le vincula a la tortura y Caso principal: pendiente
Alva Quiroz 06892-2013-5001-SU- ejecucin extrajudicial de para emitir decisin final.
PE-01 Marcelino Valencia y Zaca-
PNP ras Pasca Huaman el 24
de setiembre de 1990.
Luego de haber realiza-
do la conducta punitiva
Expediente Extradicin: habran enterrado los Archivo de la corte supre-
02558 2012. 0 5001-SU- cuerpos al interior de la ma de justicia
PE-01 comisara.

32
INFORME
ANUAL

Informe sobre violacin sexual durante el CAI

VIOLENCIA SEXUAL EN CONFLICTO Frente a la gravedad de este crimen y a la situacin


ARMADO INTERNO21 general de impunidad podemos observar que los
obstculos para el acceso a la justicia se presen-
Mencin especial requieren los crmenes de viola- tan en todas las instituciones que tienen algn tipo
cin sexual perpetrados contra las mujeres durante de responsabilidad. Al respecto, mencionamos tres
el conflicto armado22. En este tipo de crmenes las casos patrocinados por las organizaciones en los
principales vctimas fueron mujeres pobres, cam- que se evidencia la impunidad generalizada:
pesinas, quechua hablantes, en su mayora tenan
entre 10 y 29 aos de edad23. El carcter generali- 1. La seora A.T.H. fue vctima de violacin se-
zado y sistemtico de la violencia sexual contra las xual durante una operacin antiterrorista que
mujeres se us como instrumento para castigar, in- las Fuerza Armadas, realizaron en la regin de
timidar, coaccionar, humillar y degradar a la pobla- Hunuco en 1994. Durante la operacin A.T.H.
cin, adems de ser tambin una herramienta usa- fue violada repetidamente y amenazada y fue
da para de manera sistemtica obtener informacin adems testigo de la ejecucin de una nia de
o confesiones24. 13 aos y de varios hombres entre ellos, su
marido. En 2004 se iniciaron investigaciones
A septiembre de 2016 el Registro nico de Vctimas relativas a las ejecuciones extrajudiciales de la
tiene registradas a 4,540 mujeres vctimas de vio- misma operacin, y de hecho en 2012 se identi-
lacin sexual, as como a 117 vctimas hombres. De ficaron a los primeros responsables, razn por
todos estos casos, conforme lo reportado por la De- la cual, se decidi a poner en conocimiento del
fensora del Pueblo y los organismos de derechos Ministerio Pblico su caso de violacin. 22 aos
humanos que patrocinan a las agraviadas, a la fe- despus, su crimen contina siendo investigado
cha solo 22 estn en investigacin fiscal o proceso en el Ministerio Pblico y no presenta avances.
judicial 25 y solo una sentencia condenatoria en el
caso de MMMB por este crimen.
2. La seora L.M.N.R en febrero de 1993 fue vc-
tima de violacin sexual cuando miembros del
Ejrcito, irrumpieron en la localidad de Diviso-
ria, Hunuco, ejecutaron al seor Jess Rodr-
21 Informe elaborado por el Grupo Jurdico de la CNDDHH, actualiza- guez Illatopa, y se llevaron a varias personas de-
do al 2016 sobre la base del Informe Alternativo a la CEDAW elabo-
rado por APRODEH y Demus (2011). Actualizado por Demus. tenidas, entre ellas a L.M.N.R.; exigiendo que les
22 De acuerdo a la informacin recopilada por la (CVR) todas las par-
tes del conflicto armado interno perpetraron violaciones sexuales proporcione informacin sobre el paradero de
mujeres; sin embargo, 83,46% fueron cometidas por las Fuerzas
Armadas o la Polica Nacional del Per. Estas violaciones sexua- presuntos terroristas. Durante esta detencin
les tambin se perpetraron contra hombres. Segn el Informe de
la CVR se realizaron en todas las zonas del conflicto. Existen de- fue violada. Fue liberada luego de que su madre
nuncias sobre violaciones sexuales en 60 bases antisubversivas.
Las vctimas fueron generalmente mujeres adolescentes, pero pag una suma de dinero. En el 2003 se inicia-
tambin mujeres casadas e incluso con sus hijos a cuestas, fueron
violadas en masa, es decir, por varios hombres al mismo tiempo. ron investigaciones relativas a las ejecuciones
23 Comisin de la Verdad y Reconciliacin (agosto 2003). Informe Fi- extrajudiciales de la misma operacin y la vio-
nal, Tomo VI. Lima: CVR., p. 276.
24 Astocondor Salazar y otros (2011). La judicializacin de la violencia
lacin. 23 aos despus, los hechos continan
sexual en el conflicto armado en Per: a propsito de los recientes
estndares internacionales de derechos humanos desarrollados
siendo investigados en el Ministerio Pblico, no
en la jurisprudencia de la Corte IDH. Revista del Instituto Intera-
mericano de Derechos Humanos. San Jos, 2011, vol. 53, p. 215.
se presenta un avance sustantivo en este caso y
25 Anexo 1 no se han identificado a los responsables.
33
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

3. El caso Manta y Vilca26, inici en marzo de 1984 A esto se suman dos situaciones que atraviesan las
cuando los militares hacen su ingreso a las vctimas: las mujeres no denuncian por temor, ver-
comunidades, debido a que iban a enfrentar a genza y desconfianza en las autoridades encarga-
Sendero Luminoso que estaba en la zona desde das; y las que deciden presentar una denuncia de
1983. Su ingreso fue violento pues asesinaron, parte, se ven inmersas en investigaciones revicti-
detuvieron arbitrariamente, torturaron, desapa- mizantes
recieron y violaron sexualmente a mujeres, en
su gran mayora, y hombres. Debido a estos he-
chos, despus de muchos aos y debido a que
algunas mujeres decidieron denunciar, el 3 de abril
de 2009, el Cuarto Juzgado Supra provincial Penal
en Lima, abri proceso penal de violacin sexual
como crimen de lesa humanidad, fundamentando
su decisin en que, durante el contexto de con-
flicto armado interno, la violacin sexual fue una A septiembre de 2016 el
prctica sistemtica o generalizada. En el caso Registro nico de Vctimas tiene
denominado Manta y Vilca II el Segundo Juzgado
registradas a 4,540 mujeres
Supra provincial Penal en Lima, abri proceso
penal de violacin sexual como crimen de lesa vctimas de violacin sexual, as
humanidad bajo los mismos sustentos. Ambas como a 117 vctimas hombres.
investigaciones fueron acumuladas y el Ministe-
rio Pblico acus a 14 militares, habiendo trans-
currido 8 aos desde la primera denuncia hasta Por ejemplo, la justicia peruana los ha abordado de
dicha acusacin. Finalmente, 30 aos despus manera diferente. En unos se ha procesado como
de los hechos, se abri juicio oral. delito comn, se aplic la prescripcin y se dej im-
pune la violacin sexual. En otros como en el caso
de Manta y Vilca se ha iniciado el juicio oral proce-
sando la violacin segn lo sealado en el Cdigo
ENTIDADES RESPONSABLES DE LOS
Penal de 1924 y de 1991, pero sealando que ade-
OBSTACULOS EN LA JUDICIALIZACION
ms que estos delitos tambin tienen los elementos
DE LOS CASOS DE VIOLENCIA SEXUAL EN
de un crimen de lesa humanidad por la forma y con-
CONFLICTO ARMADO INTERNO27
texto en que se dieron. Debido a esto ltimo las vio-
laciones sexuales ocurridas hace ms de 30 aos
La judicializacin de casos de violaciones a los de-
se pueden investigar y eventualmente sancionar.
rechos humanos acaecidos durante el conflicto ar-
mado, presenta diversas dificultades, especialmen-
A continuacin, un resumen de los obstculos en-
te en cuanto a la probanza de los hechos, la autora
contrados:
y participacin de los perpetradores, y respecto a
la tipificacin del delito (temporalidad de la norma
vigente aplicable, interpretacin y aplicacin del de-
1. Poder Ejecutivo: Ministerio de Defensa
recho internacional en el fuero nacional).
Contina la negativa por parte del Ministerio de De-
fensa de remitir informacin sobre la identidad de
los oficiales y suboficiales que estuvieron a cargo o
pertenecieron a las patrullas y bases militares en
26 Fue uno de los casos denunciados por la CVR.
perodos determinados donde hubo estas graves
27 APRODEH. Documento preliminar para Informe CEDAW. Lima,
2011.

34
INFORME
ANUAL

violaciones a los derechos humanos de las muje-  Inadecuada tipificacin penal, los hechos denun-
res, aduciendo que por los aos transcurridos todo ciados son investigados como delitos comunes
se ha incinerado, perdido, o simplemente no existe. y no como delitos de lesa humanidad, donde se
Por lo que, al no poder identificar/individualizar a aplica la imprescriptibilidad para poder investi-
los presuntos autores28 las investigaciones se pro- gar y sancionar a los responsables
longan y muchas veces son archivadas.
 En la priorizacin de las investigaciones reali-
zadas por el Ministerio Pblico, este tipo de ca-
2. Ministerio Pblico sos, en la mayora de veces, son los ltimos en
tramitarse. El Ministerio Pblico no cuenta con
Algunas y algunos fiscales no son sensibles a la
una estrategia comn que acopie la informacin
problemtica que sufrieron las mujeres durante el
reunida en otros procesos.
conflicto armado interno, y desconocen el contexto
en el que se suscitaron los hechos denunciados o Adems, un grave problema es la escasez de fis-
no tienen la capacitacin adecuada para entender calas especializadas en los lugares de los hechos.
la complejidad de estos casos y actuar de manera
especial en su tramitacin. Esto deviene en que se 2.1 Instituto de Medicina Legal (IML)
victimiza nuevamente a las agraviadas y se obsta-
culiza la investigacin. Estas son algunas de las di- A las agraviadas se les examina sobre la base del
ficultades halladas: Protocolo de Reconocimiento Mdico Legal para la
deteccin de Lesiones o Muerte Resultante de Tor-
 La exigencia de un reconocimiento mdico legal tura29. Este protocolo abarca la realizacin de diver-
(ya sea de la poca o uno actual) para probar la sos exmenes, entre los que est el psicolgico a las
violacin sexual denunciada, peritaje muchas vctimas, este examen constituye otra limitante o di-
veces inadecuado, tomando en cuenta la data de ficultad para los casos debido a diversos factores30:
los hechos y del nivel de impunidad con el que se
les permita actuar a los perpetradores  La ausencia o el escaso personal con el que cuenta
el IML. En Huancavelica, por ejemplo, no se cuenta
 La exigencia de confrontarlas con sus agresores,
con un profesional de esta especialidad por lo que
donde son sometidas a presin por parte del agre-
las vctimas deben de desplazarse a Lima (el peri-
sor y su defensa legal, quienes buscan restarles
taje se hace muchas veces sin traductor y los pro-
credibilidad a sus testimonios y generan que ellas
fesionales no hablan quechua). En la regin Apu-
se sientan juzgadas en vez de escuchadas
rmac se cuenta con un solo psiclogo que debe
 Falta de capacitacin profesional sobre el tema, atender a siete provincias. La carga no le permite
el desconocimiento de la normatividad interna- dedicar el tiempo adecuado a cada peritaje.
cional de derechos humanos y su aplicacin en
 La ausencia de procedimientos establecidos
el derecho interno
para realizar los peritajes, lo que lleva muchas
 Escaso conocimiento de los enfoques de dere- veces a que se utilicen pruebas psicomtricas
chos humanos, gnero e interculturalidad, los o test proyectivos, no estandarizados a la rea-
cuales permitiran comprender los sucesos de lidad peruana, adems de ser poco comprensi-
dicha poca bles para personas quechuahablantes. De esta
manera, los peritajes psicolgicos no permiten
28 Es necesario sealar que, en la mayora de los casos de violacin
sexual, las vctimas o desconocen la identidad de sus agresores,
o slo escucharon sus seudnimos (nombres falsos) o apelativos
con los que eran llamados por sus colegas, o por los nombres
que eran conocidos en la comunidad. En efecto la utilizacin de 29 Resolucin de la Comisin Ejecutiva del Ministerio Pblico N 705
seudnimos fue una prctica comn utilizada por los miembros 98 MP CEMP del 3 de noviembre de 1998.
de las fuerzas del orden por cuestiones de seguridad cuando eran
destacados a zonas de emergencia. 30 APRODEH. Rompiendo el Silencio. Ob. Cit. Pg. 37 y 38.

35
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

evaluar el impacto psicolgico de la violencia de Ayacucho y otro de Lima. Dado que en los dos
sexual. primeros lugares NO existen ni fiscalas ni juzgados
especializados en derechos humanos, la formaliza-
 Las caractersticas de los peritajes realizados no
cin de la denuncia por parte del fiscal de origen fue
estn orientados a determinar qu tipo de huella
dirigida al juez especializado en Lima, y, por ende, le
dej la violencia sexual, sino ms bien, cul es la
correspondi a ste la apertura del proceso penal y
afectacin psicolgica actual de la vctima, sin
la realizacin de las diligencias judiciales.
hacer una conexin con el pasado traumtico de
violencia sexual en conflicto armado.
Frente a esta situacin, se suscitan nuevas situa-
 Adems, los peritajes realizados en el IML se limi- ciones que dificultan el acceso a la justicia de las
tan, muchas veces, a sealar si hubo estrs pos- mujeres: la lejana de las comunidades donde re-
traumtico, en vez de tener una mirada evolutiva siden, la lengua materna, el reiterado relato de lo
del dao, es decir, que observen si este afect de vivido y la indocumentacin31.
manera distinta al proyecto de vida de las muje-
res en sus diferentes etapas hasta la actualidad. Si bien a nivel preliminar, las mujeres deban de
desplazarse de sus comunidades a las fiscalas que
estaban en la capital de la provincia, ello no signi-
ficaba tanto esfuerzo fsico y econmico como el
tener que viajar hasta Lima. Esto implica viajes de
varias horas o das, adems dejar de realizar labo-
res cotidianas y econmicas (agricultura, comer-
cio-venta de productos agrcolas, etc.) y dejar a su
familia por varios das.
...debido a que algunas mujeres
decidieron denunciar, el 3 de Tambin, en esta instancia, hay desconocimiento de
abril de 2009, el Cuarto Juzgado la normatividad internacional de derechos huma-
nos y su aplicacin en el derecho interno; como el
Supra provincial Penal en Lima, escaso conocimiento de los enfoques de derechos
abri proceso penal de violacin humanos, gnero e interculturalidad.
sexual como crimen de lesa
Finalmente, durante la investigacin judicial, la
humanidad, fundamentando agraviada nuevamente es citada a declarar, por lo
su decisin en que, durante el que se le somete a un nuevo interrogatorio, a narrar
contexto de conflicto armado los hechos denunciados, esta vez no slo frente al
juez, sino tambin al fiscal, a su abogado defensor y
interno, la violacin sexual
fue una prctica sistemtica 31 CIDH. Acceso a la justicia para las mujeres vctimas de violencia
en las Amricas. 2007. Pg. 86 http://www.cidh.oas.org/women/
o generalizada. En el caso
Acceso07/indiceacceso.htm
La CIDH ha recibido de varias fuentes y mediante la implementa-
cin de los mecanismos del sistema interamericano, informacin
denominado Manta y Vilca sobre los obstculos que enfrentan las mujeres indgenas para
acceder a la justicia, generalmente relacionados con la exclusin
social y discriminacin tnica que han sufrido histricamente. A lo
anterior, se une la dificultad que enfrentan las mujeres indgenas
por la inaccesibilidad geogrfica de los territorios indgenas. Para
3. Poder Judicial acceder a la justicia deben realizar largas caminatas de varios das
inclusive, por tierra o por agua, para llegar a la ciudad ms cercana
a denunciar los hechos de violencia sufridos, lo que genera adems
dificultades de ndole probatorio. La Comisin ha sido informada
Son cinco los casos que han llegado a esta etapa que los problemas de acceso a la justicia no terminan con la llegada
a la ciudad, porque ah enfrentan otros problemas; de tipo econmi-
procesal: dos de Huancavelica, uno de Cusco, uno co, de falta de informacin, de ubicacin en contextos urbanos y de
manera muy habitual denuncian que el desconocimiento del idioma
utilizado en los tribunales de justicia impide acceder a ella.

36
INFORME
ANUAL

a los abogados de los procesados. La vctima nue- violencia sexual fue una prctica generalizada
vamente es revictimizada. dentro de las fuerzas de seguridad, la cual afec-
t principalmente a las mujeres. Se debe consi-
RECOMENDACIONES: derar que diversos rganos internacionales han
reconocido que, durante los conflictos armados,
La Corte IDH ha sealado, en casos que versen so- las mujeres y nias enfrentan situaciones espe-
bre violencia contra las mujeres, particularmente, cficas de afectacin de sus derechos humanos,
la violencia sexual, los siguientes estndares a se- como los actos de violencia sexual, los cuales en
guir en toda investigacin o proceso penal: muchas ocasiones son utilizados como un me-
dio simblico para humillar a la parte contraria
1. La exigencia de un reconocimiento mdico legal o como un medio de castigo y represin32.
(ya sea de la poca o uno actual) para probar la
5. Sobre la lentitud de las investigaciones, la fal-
violacin sexual denunciada. Se debe considerar
ta de priorizacin y la falta de estrategia para la
que la procedencia de un peritaje ginecolgico,
recopilacin de pruebas o acumulacin de pro-
el cual de preferencia se tiene que realizar den-
cesos, las autoridades estatales deben iniciar
tro de las 72 horas de sucedido los hechos o ha-
de oficio y sin dilacin, una investigacin seria,
biendo transcurrido tiempo, debe ser motivada
imparcial y efectiva una vez que tomen conoci-
detalladamente por la autoridad que la solicita.
miento de los hechos que constituyan violencia
En caso de no ser procedente o no contar con el
contra la mujer, incluyendo la violencia sexual33.
consentimiento informado de la presunta vcti-
Para ello, deberan realizar lo siguiente, de for-
ma, el examen debe ser omitido, lo que en nin-
ma paralela, a nivel de infraestructura y de pro-
guna circunstancia debe servir de excusa para
cedimientos utilizables:
desacreditar a la presunta vctima o impedir una
investigacin.
 Crear fiscalas y juzgados penales suprapro-
2. Se debe prescindir de la exigencia de confron-
vinciales, con dedicacin exclusiva, en depar-
tar a las vctimas con sus agresores para evitar
tamentos donde se estn investigando este
la revictimizacin. Solo de forma excepcional, y
tipo de crmenes.
sustentando el motivo de esta diligencia, podra
permitirse este acto.  Aprobar protocolos especializados para el
tratamiento de vctimas de violencia sexual
3. Frente a la poca o nula formacin y especiali-
en conflicto armado interno como en tiempos
zacin de los enfoques de derechos humanos,
de paz, tanto a nivel fiscal como judicialDis-
gnero e interculturalidad de parte de los inte-
poner la contratacin de intrpretes para las
grantes del Ministerio Pblico, incluido el Insti-
declaraciones de las agraviadas en todo el
tuto de Medicina Legal, y el Poder Judicial; esta
tiempo que dure el proceso
formacin debe ser obligatoriamente brindada
por la AMAG, y el CNM debe acoger la misma  Acumular investigaciones o carpetas fiscales
por medio de una bonificacin, creando una gua para casos con los mismos perpetradores en
para su evaluacin.
32 Cfr. Caso del Penal Miguel Castro Castro Vs. Per, supra, prrs. 223 y
4. Con relacin a la inadecuada tipificacin penal 224, y Caso Masacre de El Mozote y lugares aledaos Vs. Salvador, supra,
prr. 165. Ver tambin, Comit para la Eliminacin de la Discrimina-
es indispensable que se tome en consideracin cin contra la Mujer, Recomendacin general 19: La Violencia contra
la Mujer, supra, prr. 16, y Comisin de Derechos Humanos, Informe
el contexto en que se suscitaron las violaciones de la Sra. Radica Coomaraswamy, Relatora Especial sobre la Violen-
cia contra la mujer de la ONU, con inclusin de sus causas y conse-
a los derechos humanos. El Poder Judicial tie- cuencias, presentado de conformidad con la resolucin 2000/45 de la
Comisin de Derechos Humanos, La violencia contra la mujer per-
ne que tener en cuenta que, durante el perodo petrada o condonada por el Estado en tiempos de conflicto armado
(1997-2000), U.N. Doc. E/CN.4/2001/73, 23 de enero de 2001.
del conflicto comprendido entre 1980 y 2000, la 33 Cfr. Caso del Penal Miguel Castro Castro Vs. Per, supra, prr. 378, y
Caso Veliz Franco y otros Vs. Guatemala, supra, prr. 185.

37
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

un periodo de tiempoVerificar carpetas fiscales 6. En cuanto a la entrevista que se realiza a una


y evaluar la reapertura de las investigaciones presunta vctima de actos de violencia o viola-
cuando no se ha actuado diligentemente y se cin sexual, es necesario que la declaracin de
haya causado perjuicio a la denunciante (mala sta se realice en un ambiente cmodo y seguro,
notificacin, nulos actos de investigaciones, que le brinde privacidad y confianza, y que la de-
etc.)Garantizar un sistema descentralizado de claracin se registre de forma tal que se evite o
investigacin y juzgamiento de violaciones de limite la necesidad de su repeticin.
derechos humanos de mujeresGarantizar los
7. La Corte tambin seala que deber asegurarse
recursos necesarios para llevar a cabo las di-
de que las personas encargadas de la investi-
ligencias que les permitan desarrollar inves-
gacin y del proceso penal, as como, de ser el
tigaciones oportunas y eficacesDocumentar y
caso, otras personas involucradas, como testi-
coordinar los actos investigativos. As como
gos, peritos, o familiares de la vctima, cuenten
manejar diligentemente la prueba, toman-
con las debidas garantas de seguridad. De igual
do muestras suficientes, realizando estudios
modo, por tratarse de una violacin grave de
para determinar la posible autora del hecho,
derechos humanos, ya que los actos de tortura
asegurando otras pruebas como la ropa de la
fueron una prctica generalizada en el contexto
vctima, investigando de forma inmediata el
del conflicto en el Per, el Estado debe abste-
lugar de los hechos y garantizando la correcta
nerse de recurrir a figuras como la amnista en
cadena de custodia.
beneficio de los autores, as como ninguna otra
 Brindar acceso a asistencia jurdica gratuita disposicin anloga, la prescripcin, irretroacti-
a la vctima durante todas las etapas del pro- vidad de la ley penal, cosa juzgada, ne bis in idem
ceso, y o cualquier eximente similar de responsabilidad,
para excusarse de esta obligacin35.
 Otorgar atencin mdica, sanitaria y psicol-
gica a la vctima, tanto de emergencia como
de forma continuada si as se requiere, me- 8. Por ltimo, la Corte seala que la ineficacia o
diante un protocolo de atencin cuyo objetivo indiferencia constituye en s misma una discri-
sea reducir las consecuencias de la viola- minacin de la mujer en el acceso a la justicia.
cin34

34 Cfr. Caso Fernndez Ortega y otros. Vs. Mxico, supra, prr. 194, y Caso
J. Vs. Per, supra, prr. 344. En este sentido, el Estado se encuentra
en la obligacin de brindar, con el consentimiento de la vctima, tra-
tamiento a las consecuencias a su salud derivadas de dicha violencia
sexual, incluyendo la posibilidad de acceder a tratamientos profilc-
ticos y de prevencin del embarazo. Al respecto, ver: Organizacin
Mundial de la Salud, Guidelines for medico-legal care for victims of se-
xual violence, Ginebra, 2003, inter alia, pg. 63, disponible en: http://
whqlibdoc.who.int/publications/2004/924154628X.pdf?ua=1; Ver
tambin: Instrumento de Trabajo y Consulta, Protocolo Interinstitucional
de Atencin Integral a Vctimas de Violacin Sexual (Costa Rica), dispo-
nible en: http://ministeriopublico.poder-judicial.go.cr/biblioteca/pro-
tocolos/10.pdf; Modelo Integrado para la Prevencin y Atencin de la
Violencia Familiar y Sexual, 2010 (Mxico), disponible en: http://www.
inm.gob.mx/static/Autorizacion_Protocolos/SSA/ModeloIntregra-
do_para_Prevencion_Atn_Violencia_familiar_y_se.pdf; Federacin
Latinoamericana de Sociedades de Obstetricia y Ginecologa, Pro-
puesta de Estndares Regionales para la Elaboracin de Protocolos
de Atencin Integral Temprana a Vctimas de Violencia Sexual (2011),
disponible en: http://www.flasog.org/wp-content/uploads/2014/01/
Propuestas-Estandares-Protocolos-Atencion-Victimas-Violencia-
FLASOG-2011.pdf; Modelo de Atencin Integral en Salud para Vcti-
mas de Violencia Sexual, 2011 (Colombia) disponible en: http://www.
minsalud.gov.co/Documentos%20y%20Publicaciones/MODELO%20
DE%20ATENCI%C3%93N%20A%20V%C3%8DCTIMAS%20DE%20
VIOLENCIA%20SEXUAL.pdf, y Gua Tcnica de Atencin Integral de
Personas Afectadas por la Violencia basada en Gnero, 2007 (Per), 35 Cfr. Caso Barrios Altos Vs. Per. Fondo. Sentencia de 14 de marzo de 2001.
disponible en: http://www.sis.gob.pe/ipresspublicas/normas/pdf/ Serie C No. 75, prr. 41, y Caso Osorio Rivera y Familiares Vs. Per, supra,
minsa/GUIASPRACTICAS/2007/RM141_2007.pdf . prr. 244.

38
INFORME
ANUAL

ANEXO 1
CUADRO 1
CASOS DE VIOLACIN SEXUAL DURANTE EL CONFLICTO ARMADO INTERNO INVESTIGADOS
Nombre del caso Departamento ONG Estado del caso

1 Las Bases Militares de Manta y Huancavelica IDL - Juicio oral


Vilca DEMUS

2 M.M.M.B Lima IDL Juicio Oral (SPN) con sentencia


condenatoria

3 Chumbivilcas Cusco APRODEH Juicio Oral (SPN)

4 G.G.G. Ayacucho COMISEDH CIDH

5 R.M.M Junn APRODEH Investigacin preliminar

6 Bases Militares de Capaya, Santa Apurmac APRODEH Investigacin preliminar


Rosa y Abancay

7 L. Q. I. Apurmac APRODEH Etapa de instruccin

8 Llusita Ayacucho COMISEDH Archivado

9 Base Militar de Totos Ayacucho CEAS Etapa de instruccin

10 Caso Pampagallo: D.C.O Ayacucho APRODEH Investigacin preliminar

11 Caso Pampagallo: Q.H Ayacucho APRODEH Investigacin preliminar

12 Caso Pampagallo: A.H.R Ayacucho APRODEH Investigacin preliminar

13 Base Militar de Los Cabitos Ayacucho APRODEH Juicio Oral


(Sala Penal Nacional)

14 Caso G. C. E. G. Lima APRODEH Etapa de Instruccin


(Por emitir Informe Final)

15 Caso I.R.Ch. Ayacucho COMISEDH Por presentar denuncia de parte

16 Caso F.O.L. Ayacucho APRODEH Archivado por prescripcin de


accin penal Recurso Nulidad
Adicionalmente, en diversos estudios3637 se tiene conocimiento de los siguientes casos:

Nombre del caso Departamento Estado del caso

18 Base Militar de Huancapi Ayacucho Investigacin preliminar

19 HuantaVir Ayacucho Investigacin preliminar

20 Huancaraylla Ayacucho Investigacin preliminar

21 C.V.C. Ayacucho Investigacin preliminar

22 M.E.L.T. Lima Archivado por prescripcin de la


accin penal.

36 DEMUS. Acceso a justicia de mujeres vctimas de violencia sexual en el Per en tiempos de paz y guerra, la historia de repite. En: Para una
justicia diferente III. Violencia sexual en conflictos armados. Lima, 2009, pag.87.
37 IDL. Protocolo para la investigacin de casos de violacin sexual en el conflicto armado interno. Lima, 2010; pag.150.

39
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

INFORME SOBRE EL PROCESO DE


REPARACIONES A LAS VCTIMAS DEL
CONFLICTO ARMADO INTERNO (CAI) Y
LA MEMORIA

Queremos iniciar este informe resaltando la im- pendiente en materia de reparaciones? Estas son
portancia del porqu reparar. Se debe reparar a algunas preguntas que guan el presente informe.
las vctimas porque constituye [] el inicio de un
proceso de resarcimiento y de dignificacin de las Antes de iniciar con el recuento de los programas
vctimas38, porque el Estado no slo no las pro- de reparaciones, bien vale la pena recordar que en
tegi sino que adems cometi violaciones de los el 2005, se aprob la Ley 28592 en la que se esta-
derechos humanos y crmenes de lesa humanidad, blece el Plan Integral de Reparaciones para atender
porque la poblacin indgena mayormente afectada a las vctimas del Conflcito Armado Interno, que in-
durante el conflicto armado interno fue discrimina- cluye los casos comprendidos entre mayo de 1980 y
da y no reconocida como ciudadanos y ciudadanas. noviembre del 2000. En dicha norma tambin se es-
Pero adems como bien lo sealan los Principios y tablece la creacin de la Comisin Multisectorial de
directrices bsicos sobre el derecho de las vctimas Alto Nivel (CMAN) encargada de la poltica de Esta-
aprobado en la Asamblea General de la ONU en di- do en materia de reparaciones y reconciliacin na-
ciembre del 2005, las vctimas tienen derecho a: a) cional. Un ao despus se aprueba el Reglamento
Acceso igual y efectivo a la justicia; b) Reparacin de dicha Ley a travs del D.S. N 015-2006-MINJUS.
adecuada, efectiva y rpida del dao sufrido; c) Ac- Desde entonces llevamos 10 aos de la implemen-
ceso a informacin pertinente sobre las violaciones tacin del Plan Integral de Reparaciones.
y los mecanismos de reparacin 39. Pero, cmo
ha procedido el Estado en materia de reparaciones
integrales a las vctimas?, cmo ha funcionado la AVANCES DEL
instancia encargada de su implementacin y se- PLAN INTEGRAL DE REPARACIONES
guimiento?, cul es la percepcin de las vctimas
respecto a dicho programa?, cul es la agenda Presentamos, a continuacin, el avance del Progra-
ma de Reparaciones del ltimo ao de la gestin del
gobierno de Ollanta Humala, y lo ejecutado por la
38 Comisin de la Verdad y Reconciliacin (2003): Informe Final, Lima, administracin del Presidente Pedro Pablo Kucz-
Presidencia del Consejo de Ministros, p. 266.
39 Ms informacin en http://www.ohchr.org/SP/ProfessionalInter-
inski.
est/Pages/RemedyAndReparation.aspx

40
INFORME
ANUAL

Grupo de Trabajo sobre


Reparaciones y Memoria - GRTM

Foto: minjus.gob.pe

41
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

Sobre el Programa de restitucin de derechos un error consignado en el ao de su nacimiento. El


ciudadanos caso fue detectado a travs de la campaa de rec-
tificacin judicial en coordinacin con el Programa
En el informe anterior (2014 2015)40, se daba Justicia en tu comunidad del Poder Judicial. Por
cuenta del problema que tenan los familiares para su parte, la Gerencia de Restitucin de la Identidad
obtener una partida de defuncin de las personas y Apoyo Social - GRIAS recepciona expedientes fac-
desaparecidas o de las que fueron enterradas clan- tibles de atender por la va administrativa.
destinamente. A pesar dl algunos avances, la pro-
blemtica persiste. Segn informacin alcanzada por RENIEC, en el
primer trimestre del 2016 se contabilizaron 44 ca-
En el 2015 se ha seguido reuniendo el Grupo de tra- sos atendidos por el Grupo de trabajo en referencia:
bajo para la documentacin de personas vctimas 13 de ellos se dieron por concluidos al carecer de
de violencia poltica, que fue creado en enero del documentos de sustento vlidos, 6 fueron resuel-
2014 en el marco de la implementacin del Plan Na- tos, 10 fueron derivados al Ministerio de Justicia, un
cional Per contra la Indocumentacin 2011 2015 caso fue abandonado y 14 se encuentran en proce-
del RENIEC 41. so, a la espera de los documentos de sustento soli-
citados a las instancias correspondientes.
Esta mesa tiene el objetivo de canalizar y coordi-
nar la atencin de personas vctimas de violencia Como se puede ver, la problemtica de la restitu-
con problemas de indocumentacin. Casos como cin de la identidad es muy compleja y si se contina
irregularidades en las partidas de nacimiento, por por la va judicial no ser posible mayores avances
ejemplo, afectan no slo la acreditacin de las vcti- en este programa, por ello desde la CNDDHH y el
mas en el Registro nico de Vctimas, sino que ade- Grupo de Trabajo sobre Reparaciones y Memoria
ms, como consecuencia de lo anterior no pueden GRTM consideramos que es indispensable plantear
acceder a los diversos programas de reparaciones. una normativa que d solucin a las vctimas con
Sobre este ltimo punto, debemos de indicar que el problemas de restitucin de identidad.
Consejo de Reparaciones evala y resuelve algunos Una medida positiva de este Programa, es que en
los casos de imposibilidad jurdica para la rectifica- el 2015, segn inform la CMAN, la RENIEC emiti
cin de datos y, de esta manera, no haya perjuicio el Oficio Circular 0008-2015-GAJ-RENIEC, difun-
en el otorgamiento de la reparacin econmica. diendo a nivel nacional los criterios jurdicos para
la inscripcin de la defuncin de las personas des-
De acuerdo con las normas existentes, este tipo de aparecidas cuyos restos seos han sido identifica-
casos se tienen que resolver por la va judicial. En dos, bajo el deber de oficialidad con la informacin
ese sentido RENIEC coordina con la Defensa Pbli- disponible42. Esto constituye un avance para mu-
ca del MINJUS quienes vienen formulando expe- chas familias porque les permite realizar un entie-
dientes para la presentacin de las demandas ante rro digno y al mismo tiempo solucionar los proble-
el Poder Judicial. A la fecha, por esta va se ha con- mas de testamentos y otros trmites que requieran
seguido una resolucin favorable del primer y nico para acceder a sus derechos.
caso de restitucin de la identidad de una vctima
de violencia poltica, de iniciales J.V.P., quien tena Sobre el Programa de reparaciones en educacin

40 http://derechoshumanos.pe/2015/08/informe-anual-2014-2015/ En este programa sin lugar a dudas se dieron los


41 Integran este grupo: Corte Superior de Justicia de Lima, la Defen- mayores avances tanto para el ao 2015 como en
sora del Pueblo, Direccin General para Seguridad Democrtica,
Direccin de Derechos Fundamentales para la Gobernabilidad, el primer semestre del 2016, con la aprobacin de
CMAN, Consejo de Reparaciones, Direccin de Defensa Pblica y
Acceso a la Justicia, Municipalidad de Lima Metropolitana, Institu-
to de Defensa Legal, Comisin Episcopal de Accin Social, Coordi-
nadora Nacional de Derechos Humano. 42 Informe Anual 2015 CMAN

42
INFORME
ANUAL

normativas muy importantes y esperadas por las de becas y el acceso prioritario a educacin para
vctimas y sus familiares. adultos y capacitacin tcnica productiva. En repa-
raciones colectivas se considera la recuperacin y
Considerando por un lado, a los potenciales bene- ampliacin de infraestructura educativa y la recu-
ficiarios de este programa, que segn el MINEDU43 peracin y ampliacin de infraestructura deportiva.
al 24 de marzo del 2015 suman 168,611 personas
debidamente acreditadas en el RUV y, por otro lado, Este Plan Multianual aprobado no recoge las pro-
tomando en cuenta el pedido y la exigencia de las puestas alcanzadas desde la sociedad civil, siendo
organizaciones de vctimas quienes manifestaron un tema ausente la profundizacin de contenidos
su deseo de ceder su derecho a reparacin en edu- sobre el conflicto armado interno en la currcula
cacin a sus hijos o nietos por la edad avanzada de educativa. Si bien es cierto que se han ido incorpo-
la mayora de beneficiarios directos, finalmente se rando algunas capacidades diferenciadas por gra-
aprob el 29 de enero del 2016 el D.S. N 01-2016- dos en los programas curriculares de las regiones
JUS 44 mediante el cual se modifica el Artculo 18 ms afectadas, resulta insuficiente, ms an cuan-
del Reglamento de la Ley 28592 que crea el PIR, se do tampoco se brinda al profesorado la capacitacin
autoriza la transferencia del derecho en educacin para desarrollar dichos contenidos, segn los avan-
del titular a un familiar en lnea recta descendiente ces sealados por el MINEDU45 slo se mencionan
hasta el segundo grado de consanguinidad, es decir talleres desarrollados a especialistas y docentes
a sus hijos o nietos, por nica vez. de Educacin Bsica Alternativa de zonas afectadas
por el conflicto en el 2014.
La norma antes mencionada es un avance signi-
ficativo. Sin embargo, en la misma se seala que La investigacin realizada por Uccelli, Agero y
para que los hijos o nietos puedan acceder a ella otros en el 2013 46, ya daba cuenta de la difcil ta-
debern de inscribirse en el Registro Especial de rea de trabajar en las escuelas el tema del conflicto
Beneficiarios en Educacin a cargo del Consejo de armado interno porque es una historia reciente y
Reparaciones, haciendo ms lento el proceso. Des- porque algunos actores siguen vigentes, generando
de la CNDDHH consideramos que la inscripcin en temor en el profesorado para trabajar estos temas
dicho registro debiera ser de oficio sobre todo en el en las aulas, no debemos de olvidar que muchos
caso de los hijos, agilizando la posibilidad de que docentes han sido directamente afectados por el
puedan acceder a las becas educativas. conflicto armado.

En junio del 2016, despus de mucha espera fue Respecto a las Becas de reparacin en Educacin
aprobado por el Ministerio de Educacin el Plan REPARED, segn el informe alcanzado por la Se-
Multianual de Reparaciones en Educacin para las cretara Tcnica de la CMAN, en el 2015 se otorg
Vctimas de la Violencia en el Per REPAEDUCA 307 becas y si se consideran las que se otorgaron
2016 2021, la cual considera las reparaciones desde el 2012, se tiene un total de 854 beneficiarios.
individuales y colectivas. En las reparaciones indi-
viduales se prev la reserva de vacantes en edu- En el 2016, al mes de junio, se presentaron 578
cacin superior, la priorizacin de vacantes para postulantes, de los cuales 313 hicieron uso del be-
las vctimas en los Colegios de Alto Rendimiento - neficio de cesin de derechos aplicando el D.S. N
COAR de educacin bsica regular, el otorgamiento

45 MINEDU - Plan Multianual de Reparaciones en Educacin para las


43 MINEDU - Plan Multianual de Reparaciones en Educacin para las Vctimas de la Violencia en el Per REPAEDUCA 2016 2021
Vctimas de la Violencia en el Per REPAEDUCA 2016 2021
46 Francesca Uccelli, Jos Carlos Agero y Otros (2013): Secretos a
44 Ms informacin en http://busquedas.elperuano.com.pe/down- Voces. Memoria y educacin en colegios pblicos de Lima y Ayacu-
load/url/decreto-supremo-que-modifica-el-articulo-18-del-re- cho, Lima, IEP. Documento de Trabajo, 203. Serie Educacin, ISSN
glamento-decreto-supremo-n-001-2016-jus-1339728-1 222-4971

43
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

01-2016-JUS, otorgndose en total 554 47 becas. Al biernos locales y regionales en materia de repara-
respecto, debemos de sealar que al haber un ma- ciones educativas y las direcciones, oficinas y pro-
yor nmero de postulantes que de becas a otorgar gramas del Ministerio de Educacin para la atencin
por la reduccin del presupuesto de PRONABEC, a las vctimas de violencia estarn incorporadas en
los postulantes a la beca, adems de haber apro- sus respectivos Planes Operativos Anuales, cabe
bado los exmenes de ingresos a los centros de sealar que como es sabido los gobiernos locales y
estudio, tuvieron que dar otro examen para poder regionales y el mismo MINEDU, priorizarn el gasto
obtener la beca de PRONABEC, lo que desvirta en infraestructura, dejando relegado el incremento
la carcter de reparacin ya que quedaron exclui- de fondos para las becas y tutoras que tanta falta les
das las personas que no lograron pasar el segun- hace a los beneficiarios de este programa.
do examen, vulnerando una vez ms sus derechos.
Como podemos ver en el cuadro N 1, la demanda Debemos de sealar que en el D.S. N 01-2016-
de becas en educacin se ha ido incrementando ao JUS 48 sobre la transferencia del derecho en edu-
tras ao, por lo que es indispensable incrementar cacin del titular a un familiar, se seala que esta
el presupuesto, sobre todo para volver a reabrir el cesin de derecho tiene un plazo de vigencia de dos
Programa de Tutoras de Beca 18 el cual fue finan- aos, es decir, los familiares tienen dos aos para
ciado por PRONABEC hasta el 2014 y en adelante que sus hijos o nietos puedan acceder a este be-
qued en la facultad de las universidades el otor- neficio, pero muchas de las vctimas se preguntan,
garlo o no. Las tutoras son fundamentales para qu va a pasar con sus hijos o nietos que les falta
garantizar la culminacin de los estudios de los be- tres aos para culminar sus estudios de nivel se-
neficiarios considerando sus caractersticas socio cundario, segn la norma no podran acceder a este
culturales y dificultades lingsticas. beneficio, vulnerando una vez ms su derecho a la
reparacin en educacin.

La nueva gestin de la CMAN, despus de reunirse


con las organizaciones de vctimas hacia fines del
2016, curs una carta al Ministerio de Educacin,
solicitando que pueda resolver los inconvenientes
manifestado por las vctimas respecto a dicho D.S.,
a la fecha no hay ninguna comunicacin formal res-
A pesar de este dficit en la pondiendo a dicha solicitud.
contratacin del personal
Programa de Reparaciones en Salud
para el Programa, durante el
2015 se han atendido a 18,138 Las secuelas psicosociales que el conflicto armado
beneficiarios individuales y 309 interno ha dejado fueron mltiples, como bien ha
sealado la Comisin de la Verdad en su Informe
intervenciones comunitarias. Final entregado el 2003, entre ellas podemos en-
contrar el miedo y la desconfianza, la prdida del
El tema del presupuesto es preocupante, ya que en amparo familiar, la prdida del referente comunal,
el Plan Multianual recientemente aprobado se sea- las marcas personales del sufrimiento, la altera-
la que su financiamiento [] no demandar gastos cin del duelo, los daos al nombre y al cuerpo, la
adicionales al Sector Educacin. La programacin violencia sexual, la tortura, el despojo de la condi-
de proyectos y actividades que desarrollen los go-
48 Ms informacin en http://busquedas.elperuano.com.pe/down-
load/url/decreto-supremo-que-modifica-el-articulo-18-del-re-
47 Informe Anual de la CMAN Enero Diciembre 2015. glamento-decreto-supremo-n-001-2016-jus-1339728-1

44
INFORME
ANUAL

cin humana, la splica, la desesperacin y la su- acumuladas desde el 2006 al 2015, es en la Regin
misin, el deterioro en la vida en las crceles, la Cusco donde ms se han atendido (142,326 perso-
reproduccin de la violencia. Todas estas secuelas nas), seguida por la Regin Junn (108,310 perso-
psicosociales, sin duda, han dejado una marca en la nas), cifras que resultan un tanto extraas ya que el
vida de las personas que hasta hoy es difcil de su- mayor nmero de vctimas del conflicto armado se
perarlas sin un tratamiento psicolgico adecuado. registraron en Ayacucho.

Una de las consecuencias ms graves que dej el Pero no podemos quedarnos en las cifras, se re-
CAI, fue justamente el deterioro de las relaciones quiere mayor informacin sobre los problemas ms
humanas, recuperar los lazos rotos entre personas recurrentes de la salud mental de los beneficiarios,
que pertenecieron a la misma comunidad y que se cuntos beneficiarios requieren una atencin pro-
vieron enfrentadas en bandos opuestos y que hoy les longada, cuntos culminan el tratamiento, cmo se
toca convivir nuevamente en el mismo espacio, no producen las atenciones.
es nada sencillo, seguir con pesadillas, traumas que
impiden el normal desarrollo de sus vidas es com- Para terminar, no podemos dejar de mencionar la
plicado y es por ello que se requiere atender a las aprobacin de los Lineamientos para la Atencin en
vctimas con el Programa de Reparaciones en Salud Salud Mental a Personas Afectadas por la Violencia
Mental. Sin embargo las cifras que se muestran a la durante el perodo 1980 2000, mediante la R.M N
fecha sobre el personal de salud mental no son nada 250-2016/MINSA del 14 de abril del 2016, cuyo ob-
alentadoras porque este Programa cont con 69 pro- jetivo general es Implementar en todos los niveles
fesionales en salud mental durante el 2015. de atencin del Sector Salud, la atencin adecuada
y eficiente en salud mental a personas afectadas
Lo preocupante de esta cifra es que la contratacin por la violencia durante el periodo 1980 al 2000.
de personal para la atencin en salud mental ha ido Se contempla la atencin clnica, la intervencin
disminuyendo de 81 en el 2012 a 69 en el 2015 para comunitaria, la formacin y capacitacin del perso-
la atencin individual y comunitaria, cifra verdade- nal de la salud. Queda entonces todo un reto en la
ramente deficitaria si consideramos la magnitud de implementacin de estos lineamientos que estamos
las vctimas que, segn el Consejo de Reparaciones, seguros redundar en una mejor atencin a los be-
a noviembre del 2015, aparecen inscritos 171,225 49 neficiarios de dicho programa.
beneficiarios con derecho a recibir reparaciones en
salud. Si se considera que la mayora de benefi- En la nueva gestin de la CMAN, no se ha informado
ciarios se encuentran en Ayacucho, principalmente an sobre mayores avances en este programa de
en las zonas rurales, nos preguntamos cuntos de reparacin.
estos profesionales habla el idioma quechua como
para poder realizar una intervencin efectiva, no Programa de reparaciones colectivas
existe informacin al respecto.
Segn el libro 2 del Registro nico de Vctimas,
A pesar de este dficit en la contratacin del per- correspondiente a las vctimas colectivas, existen
sonal para el Programa, durante el 2015 se han registradas 5,712 comunidades con diferente nivel
atendido a 18,138 beneficiarios individuales y 309 de afectacin de mayor a menor envergadura. En el
intervenciones comunitarias. De las intervenciones nivel A, estn registradas 1284; en el nivel B, 1269;
individuales, en San Martn fueron atendidas 9,228 en el nivel C son 1310; en el nivel D, 1127 y en el ni-
personas, seguida de Ayacucho con 3,450 perso- vel E son 722 comunidades que fueron afectadas50.
nas. Sin embargo, si se toman en cuenta las cifras Por acuerdo de la CMAN, la implementacin sera

49 Informe Anual de la CMAN enero diciembre 2015. 50 Secretara Tcnica CMAN, Sesin Ordinaria del 2 de febrero del 2017.

45
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

progresiva, es decir, para otorgar los fondos de los Ayacucho y 1 en Lima) todo lo cual ascenda a un
proyectos a las comunidades de afectacin de nivel monto de S/. 10000,000, para lo cual transfiri el
B, se tienen que acabar primero en dar las repa- dinero a los gobiernos locales correspondientes. En
raciones a las comunidades de afectacin de nivel la actual gestin de la CMAN se aprob la R.M. N
A, y as sucesivamente con las comunidades de los 0369-2016-JUS, en la cual se transfiere la suma de
dems niveles de afectacin. S/. 600,000.00 a favor de los Gobiernos Locales para
atender las reparaciones colectivas de 6 Asociacio-
Segn informacin brindada por la Secretara Tc- nes de familias desplazadas que se ubican en las
nica de la CMAN durante el perodo del gobierno regiones de Ayacucho (5) e Ica (1). A la fecha, se han
de Ollanta Humala, en el 2015 lograron financiar atendido a 11 asociaciones de desplazados, lo cual
100 proyectos a 95 comunidades (16 comunidades representa el 11% del total, quedando pendiente el
de la zona del Huallaga y 7 comunidades de la zona 89% por atender.
VRAEM). El acumulado de las reparaciones colec-
tivas entre el 2011 y 2015, nos revelan que se haba Las cifras resultan interesantes, sin embargo no
reparado en total a 726 comunidades y organiza- reflejan lo que sucede con la implementacin de los
ciones de desplazados cuyo monto total asciende a proyectos, y el seguimiento y monitoreo por parte
S/. 71933,79651, de los cuales Ayacucho recibi S/. de la CMAN para la implementacin de los proyec-
28149,640.00, Apurmac S/. 8397,000.00, Hunuco tos cuyos fondos son transferidos a los gobiernos
S/. 7389,145.66, entre otras regiones pero con mon- locales. Una vez ms la CMAN registra como re-
tos inferiores. paracin efectiva cuando transfiere el monto a los
gobiernos locales pero ello no significa que los pro-
En la gestin del actual gobierno, en los primeros 6 yectos se estn implementando efectivamente, so-
meses, ha sido aprobada la R.M. N 0368-2016-JUS bre todo los aprobados en el 2015. As, por ejemplo,
en la cual se transfieren S/. 7900,000.00 a favor de tenemos el caso del Proyecto otorgado a la Asocia-
los Gobiernos Locales para las reparaciones colec- cin Mamaquilla, donde no slo no se tom en cuen-
tivas de 79 comunidades en las regiones de Ancash ta las ideas iniciales de proyecto productivo de las
(1), Apurmac (16), Ayacucho (26), Cusco (2), Huanca- mujeres que conforman la organizacin, sino que
velica (4), Hunuco (6), Junn (6), Pasco (8), Puno (6) este proyecto de reparacin les llega 10 aos tarde
y San Martn (4). cuando las mujeres ya no tienen la misma energa
para emprender un proyecto de esta naturaleza y
A la fecha, se ha podido culminar con la reparacin lo que es peor, an la Municipalidad Distrital de Ate
colectiva a las comunidades de nivel de afectacin Vitarte no se digna a implementarlo. De la misma
A, y se avanz con las de nivel de afectacin B, pero manera, no se sabe en qu situacin estn los pro-
a este ritmo se requerir de muchos aos para cul- yectos que ya se entregaron a las comunidades.
minar con las reparaciones colectivas, por lo que
la actual gestin de la CMAN, ha iniciado un nue- Por lo anteriormente expuesto, consideramos que
vo proceso para su implementacin que agilice la la tarea de seguimiento y monitoreo del programa
aprobacin e implementacin de los proyectos de de reparaciones colectivas constituye una tarea
reparacin para las comunidades. primordial de la nueva gestin de la CMAN para que
realmente sean efectivas y cumplan su objetivo de
En lo que respecta a las reparaciones colectivas resarcir el dao y dignificar a las vctimas.
de las organizaciones de desplazados, de las 100
registradas en el RUV, en el Gobierno de Ollan- Programa de reparaciones simblicas
ta Humala slo se logr atender a 5 de ellas (4 en
Lo simblico lo debemos de entender de dos mane-
51 Informacin brindada por la Secretara Tcnica de la CMAN. ras, una como enfoque y otra como programa. En
46
INFORME
ANUAL

el Reglamento de la Ley N 28592, se seala clara- ha realizado las gestiones necesarias para el sa-
mente que uno de los enfoques del PIR es el sim- neamiento del predio del Santuario de la Memoria
blico que Implica que toda medida de reparacin de la Hoyada en Ayacucho.
debe de expresar el reconocimiento de dignidad y
derechos de las vctima, y que todos los actos de re-
paracin deben de estar orientados a reconocer la
forma en que las vctimas fueron afectadas duran-
te el proceso de violencia, y afirmar la condicin de
ciudadanos / as de quienes sufrieron la violacin de
sus derechos fundamentales. En esta medida este
enfoque es transversal a todos los dems progra- Segn informacin brindada
mas de reparaciones, por ello deja de tener sentido
la entrega en ventanilla del banco de las Repa- por la Secretara Tcnica de la
raciones Econmicas Individuales porque no se le CMAN durante el perodo del
est dignificando a la vctima, y ms cuando los fun-
gobierno de Ollanta Humala, en
cionarios lo realizan como mero trmite. Lo mismo
podramos decir de las atenciones en el Programa el 2015 lograron financiar 100
de Reparaciones de Salud. Es decir, lo simblico proyectos a 95 comunidades
como enfoque de todo el Programa Integral de Re-
paraciones an tiene mucho camino por recorrer.
(16 comunidades de la zona del
Huallaga y 7 comunidades de la
El Informe Anual de la CMAN dela gestin de Ollanta zona VRAEM).
Humala, hace un recuento de una serie de actos de
reconocimiento pblico tanto en Lima como en diver-
sas regiones, pero lo ms significativo consideramos A pesar de este avance significativo, es insuficien-
que lo constituye el acompaamiento a los familiares te frente a la magnitud de personas desaparecidas
de vctimas de desapariciones forzadas en la entrega durante el conflicto armado interno que se estima
de atades y osarios. Estos actos implicaron la rea- en 15 mil desaparecidos segn la Defensora del
lizacin de misas, velatorios, expresin de disculpas Pueblo. Diversos han sido los eventos, foros y re-
pblicas a nombre del Estado, la atencin de los fa- uniones de trabajo para exigir que se apruebe una
miliares y el acompaamiento psicosocial. Ley de bsqueda de las personas desaparecidas, lo
cual se concret el 22 de junio del 2016 cuando se
Durante el 2015, la CMAN52 pudo acompaar a 122 aprob la Ley N 30470, Ley de Bsqueda de perso-
casos en la restitucin de restos seos, de los cua- nas desaparecidas durante el perodo de violencia
les 104 fueron en Ayacucho, 2 en Hunuco, 1 en 1980 2000, cuya finalidad es priorizar el enfoque
Huancavelica y 15 en Junn. Si contabilizamos este humanitario durante la bsqueda de las personas
acompaamiento desde el 2011 al 2015, han sido desaparecidas en el perodo de violencia 1980-2000,
restituidos los restos seos de 873 vctimas, siendo articulando y disponiendo las medidas relativas a
la mayora de Ayacucho (749). la bsqueda, recuperacin, anlisis, identificacin
y restitucin de los restos humanos. A pesar de
Durante el actual gobierno, en estos primeros 6 que en la propuesta de Ley estuvo considerado un
meses, la CMAN ha acompaado la restitucin de Banco Gentico, cuando fue aprobada no se consi-
restos seos de 137 vctimas, ha entregado los San- der este tema, dejando un pendiente muy impor-
tuarios Ecolgicos de Ucchuraccay y Accomarca, y tante para la gestin del gobierno de Pedro Pablo
Kuczynski.
52 Informe Anual de la CMAN enero - diciembre 2015.

47
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

Posteriormente, mediante la Resolucin Viceminis- del 25 de setiembre de 2015 donde adems se crea
terial N 0014-2016-JUS, del 24 de junio, se encarga el Bono Familiar Habitacional. Finalmente se apro-
a la Secretara Tcnica del Consejo de Reparacio- b la R.M. 330-2015-Vivienda, del 11 de diciembre
nes elaborar una propuesta tcnica para la imple- del 2015, mediante el cual las familias vctimas del
mentacin de la Ley N 30470. conflicto armado pueden ser atendidas con el Bono
Familiar del Programa Techo Propio.
Finalmente, debemos de indicar que, dentro de este
programa se debe de considerar el diseo de una Como resultado de estas normas se pudo atender
poltica de memoria que garantice la no repeticin a 451 familias afectadas por el conflicto armado in-
de los hechos violentos que nos toc vivir, que im- terno de 14 regiones, estando en Ayacucho el mayor
plique un trabajo intergeneracional, de reflexin de nmero de beneficiarios con 159 familias, seguida
nuestra historia reciente en las instituciones edu- por Ica con 75 beneficiarios, Lima con 46, entre otras
cativas, el trabajo con el profesorado, la gestin de regiones pero con menos nmero de beneficiarios.
los lugares de memoria, entre otros aspectos.
A pesar de este avance, resulta insuficiente para la
Programa de promocin y gran demanda de muchas familias que an esperan
facilitacin al acceso habitacional ser resarcidas en la mejora de sus viviendas que
fueron destruidas durante el conflicto armado, con-
En el informe anterior se seal que a pesar de que siderando adems que no todas las vctimas tienen
se contaba con los lineamientos de este Programa, conocimiento de este beneficio. Por otro lado, el
el Ministerio de Vivienda insista en la aplicacin del GTRM ha recibido quejas de beneficiarios en Ayacu-
SISFOH para otorgar los bonos de vivienda a las fa- cho donde las empresas constructoras de los m-
milias vctimas del conflicto armado pero slo esta- dulos de vivienda indican que stas ya habran sido
ba planteado para aplicarlo a las zonas urbanas. Al culminadas y canceladas por el Estado, sin embar-
respecto debemos sealar, que en el ltimo ao de go los mdulos no existen o estn inconclusos, figu-
gestin del gobierno de Ollanta Humala, se aproba- rando como entregadas. Al respecto, es importan-
ron importantes normas que facilitaron el acceso a te sealar que la actual Vice Ministra de Derechos
vivienda las familias tanto de zonas urbanas como Humanos y Acceso a la Justicia, Gisella Vignolo, una
de zonas rurales. vez asumi su cargo, realiz las investigaciones co-
rrespondientes y ya ha procedido a generar accio-
Estas normas fueron la R.M. N 195-2015-Vivienda53, nes para sancionar a los responsables.
del 13 de julio del 2015 en la cual se incrementa a 51%
el Bono Familiar Habitacional, se ampla a S/. 4,195.8 Otra de las cosas que preocupa a las vctimas es el
el Ingreso Familiar Mensual54 y se otorga diez pun- hecho de que los montos asignados para la cons-
tos al Grupo Familiar que postule al Programa Techo truccin de las viviendas de beneficiarios en situa-
Propio. En esta norma an se consideraba como un cin de pobreza es de 18 mil soles, en tanto que
requisito que el Grupo Familiar sea evaluado en el para las vctimas es de 28 mil soles, sin embargo
Sistema de Focalizacin de Hogares (SISFHO)55, re- las viviendas tienen las mismas dimensiones y ma-
quisito que se exonera mediante el D.L. N 122656, teriales empleados, por lo cual se preguntan cul
es la diferencia entre las viviendas y qu pasa con
el dinero que supuestamente sobrara. Esta situa-
53 Ms informacin en http://blog.pucp.edu.pe/blog/conciliacion/
wp-content/uploads/sites/76/2015/07/Normas-Legales-del-dia- cin amerita sin lugar a dudas una labor la labor
Jueves-16-de-Julio-del-2015.pdf
de seguimiento y monitoreo que debe de realizar la
54 Informe Anual de la CMAN Enero - Diciembre 2015.
55 Sistema que determina quienes son las poblaciones pobres que CMAN para evitar actos de corrupcin.
deben estar comprendidas en los programas sociales.
56 Ms informacin en http://www.leyes.congreso.gob.56pe/Docu-
mentos/DecretosLegislativos/01226.pdf

48
INFORME
ANUAL

Programa de reparaciones econmicas favor y en contra, ms an cuando producto de la


violacin han nacido nios y nias que no tiene de-
El Programa de Reparaciones Econmicas se viene recho a ningn tipo de reparacin.
implementando desde el 2011 cuando el Poder Eje-
cutivo mediante el Decreto Supremo N 051-2011- El mismo D.S. N 051-2011-PCM, seala adems
PCM57 estableci el monto de S/. 10,000 mil soles a que ste programa concluir el 31 de diciembre
ser entregados a las vctimas y sus familiares, sea- de 2011, fecha en que se proceder a su cierre, si-
lando adems que ste estaba: [] dirigido indivi- tuacin que ha dejado sin acceso a este programa a
dualmente a los familiares de las vctimas fallecidas las vctimas que han seguido registrndose a partir
o desparecidas; a las personas que como resultado de enero del 2012 hasta la fecha, vulnerando una
de los atentados tienen una discapacidad fsica o vez ms sus derechos. Sin embargo, debemos de
mental permanente, parcial o total (reconocida por la saludar la aprobacin del D.S. N 012-2016-JUS del
Comisin Nacional de Discapacidad CONADIS) y a 8 de setiembre del 2016, con el que se restablece el
aquellas que han sido vctimas de violacin sexual. proceso de determinacin e identificacin de bene-
ficiarios civiles, militares y policas del programa de
Esta delimitacin de las personas beneficiarias a reparaciones econmicas.
este programa excluy a otras vctimas que no fue-
ron consideradas como, por ejemplo, las mujeres Considerando como universo a los beneficiarios
de los grupos subversivos que fueron violadas en registrados en el RUV hasta diciembre del 2011,
las crceles, siendo ste un tema que hasta el da se tiene 82,007 beneficiarios y desde el 2011 hasta
de hoy genera muchas posiciones encontradas a junio del 2016, han sido atendidas 79,182 personas,
quedando pendiente de atender a 2825 beneficia-
rios. En el siguiente cuadro N 3 podemos observar
57 Puede consultarse al respecto en: http://www.pcm.gob.pe/trans-
parencia/Resol_ministeriales/2011/DS-051-2011.pdf (Fecha de las reparaciones econmicas entregadas slo en el
acceso: agosto 2015)
ao 2015.

CUADRO N 1
CMAN PROGRAMA DE REPARACIONES ECONMICAS
BENEFICIARIOS ATENDIDOS EN EL AO 2015
MONTO MONTO
BENEFICIARIOS
AFECTACIN PARENTESCO OTORGADO SIN OTORGADO CON
ATENTIDOS
ITF ITF

Desaparicin Esposa/Conviviente 34 195,000,00 195,009,75


forzada Hijo (a) 243 788,674,45 788,709,65
Padre/Madre 152 1,096,027,78 1,096,082,38

Fallecimiento Esposa/Conviviente 97 580,000,00 580,029,00


Hijo (a) 746 2,170,412,58 2,170,509,23
Padre/Madre 143 1,032,500,00 1,032,551,30

Vctimas con Vctimas con 47 470,000,00 470,023,50


Discapacidad Discapacidad

Violacin sexual Violacin sexual 60 600,000,00 600,030,00

TOTAL 1522 S/. 6,932,614,81 S/.6,932,944,81


Fuente: Secretara Tcnica de la CMAN
Elaboracin: Secretara Tcnica de la CMAN

49
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

Las cifras acumuladas de dinero otorgado por el Es- reparaciones. As mismo, no se tiene claro cuntas
tado entre el 2011 y el 2015 asciende 260505,747.3258, personas beneficiarias han fallecido y qu va a su-
son 4 las regiones donde se concentran la mayo- ceder con el dinero depositado que no pudieron co-
ra de beneficiarios individuales, as tenemos que brar, si es posible o no que dicho dinero sea trans-
en Ayacucho se ha entregado S/ 85037,902.56, en ferido a sus herederos.
Lima se entreg S/. 46306,472.90, Hunuco con S/.
25893,888.34, Junn con S/, 24215,722.86.

En la actual gestin de la CMAN, luego de la re-


apertura de este Programa, se han aprobado tres
nuevos listados de beneficiarios mediante dos Re-
soluciones Ministeriales, la R.M. N 0332-2016-JUS
del 10 de noviembre y la R.M. N 0356-2016-JUS del
Considerando como universo a
12 de diciembre, la cual beneficia a 4686 vctimas, los beneficiarios registrados en
cuyo monto total asciende a S/.27022,698.55 soles. el RUV hasta diciembre del 2011,
De toda esta data sin embargo, no se tiene la infor-
se tiene 82,007 beneficiarios y
macin exacta de cul es el monto que, en efecto, desde el 2011 hasta junio del
las personas beneficiarias han retirado de las cuen- 2016, han sido atendidas 79,182
tas que son aperturadas en el Banco de la Nacin,
cuentas donde la CMAN deposita el dinero de las
personas, quedando pendiente
de atender a 2825 beneficiarios
58 Secretara Tcnica CMAN, junio 2016.

CUADRO N2
BENEFICIARIOS ATENDIDOS EN EL 2016

LISTA AFECTACIN BENEF. ATENDIDOS MONTO OTORGADO

19 Fallecimiento 613 2,141,944.51


(RM N 332-
2016-JUS) Desaparicin Forzada 288 1,198,646.78

Violacin Sexual 88 880,000.00

Vctimas con Discapacidad 16 160,000.00

20 Fallecimiento 1,688 6,052,107.14


(RM N 332-
2016-JUS) Desaparicin Forzada 509 2,254,166.83

Violacin Sexual 1,153 11,530,000.00

Vctimas con Discapacidad 99 990,000.00

21 Fallecimiento 83 355,833.30
(RM N 356-
2016-JUS) Desaparicin Forzada 14 109,999.99

Violacin Sexual 130 1,300,000.00

Vctimas con Discapacidad 5 50,000.00

TOTAL 4,686 S/.27,022,698.55


Fuente: Secretara Ejecutiva CMAN, febrero 2017.

50
INFORME
ANUAL

Existen varios puntos crticos en la implementacin El documento en referencia tambin seala que las
de este Programa. El primero de ellos es el monto vctimas directas, como son aquellas que fueron
asignado, monto con el que no estn de acuerdo las violadas sexualmente o las que quedaron con algu-
vctimas por considerarlo muy bajo lo cual les impi- na discapacidad, reciben de manera integral los 10
de restablecer y satisfacer sus necesidades bsicas mil soles. Estos casos slo representaban el 5% del
o culminar sus proyectos truncados por el conflicto. total de beneficiarios, en tanto que los familiares de
vctimas por desaparicin forzada y fallecimiento
La CNDDHH y la Asociacin Nacional de Centros correspondan al 94,98%. Si vemos slo los casos
(ANC)59, como miembros integrantes de la CMAN, de familiares de vctimas fallecidas, stos consti-
solicitaron el 2014 a la Secretara Ejecutiva de la tuan el 73,79% de los beneficiarios, dentro de los
CMAN la base de datos sobre las reparaciones eco- que se encontraba esposa/conviviente (13%), hijo(a)
nmicas, siendo remitida la informacin desde julio (71%) y padre/madre (11%) (Aprodeh, IDL y otros,
de 2011 hasta setiembre de 2014. Con esta base de 2015: 11-14).
datos, elaboraron un documento en el 2015 deno-
minado Reparaciones Dignas? Reporte de avance Si tomamos slo la cifra de los hijos(as) que fue-
del Programa de Reparaciones Econmicas 2011-2014 ron beneficiarios de este programa de reparaciones
(Aprodeh, IDL y otros, 2015) que nos revela datos muy econmicas a setiembre del 2014, que son el 71%
importantes que confirma la necesidad de incre- del total, tenemos que el 41% haba recibido 1000
mentar el monto de las reparaciones econmicas soles o menos, siendo en muchos casos la suma de
individuales. 200 o 300 soles. Lo anterior se debe a que el 50%
le corresponde a la esposa/conviviente y el otro
El monto de S/. 10 000 nuevos soles por tipo de vc- 50% se distribuyen entre los hijos. Por otro lado, el
tima, segn se estipula en dicho programa, no ne- 49% recibi entre 1000 o 5000 soles (Aprodeh, IDL
cesariamente le corresponde a todas las vctimas y otros, 2015: 19). Poe ello, volvemos a recalcar que
ya que como seala el Artculo 3, punto 3.2 de dicho la cifra es insuficiente y es necesario evaluar su in-
programa Cuando el cnyuge o concubino sobrevi- cremento.
viente concurra con otros familiares de las vctimas
desaparecidas o fallecidas, el 50% corresponder Otro de los puntos crticos de este programa es el
al cnyuge o concubino y el otro 50% se distribuir tema de la mltiple afectacin. La Defensora del
en partes iguales entre los familiares60. Eso quiere Pueblo, desde el 2013 adverta de esta limitacin
decir que el monto de 10 mil soles debe ser distri- del Programa, indicando que segn la informacin
buido entre todos los beneficiarios de la vctima. del Consejo de reparaciones existen ms de 5 mil
personas registradas que tienen ms de una afec-
De acuerdo a la informacin obtenida de la CMAN tacin. Durante el 2014 y el 2015, esta situacin no
en el 2014, el Estado peruano haba entregado como ha cambiado, ya que la CMAN ha ido entregando
reparacin econmica la suma de 230.279,141.27 las reparaciones econmicas individuales slo por
nuevos soles a 72,446 vctimas entre julio del 2011 y una afectacin, desconociendo el acuerdo tomado
setiembre del 2014 (Aprodeh, IDL y otros, 2015: 11). por unanimidad en la 120 Sesin Ordinaria de la
CMAN, de marzo del 2013, de pagar por cada tipo
de afectacin sufrida. La principal traba se encuen-
59 ANC, Asociacin civil sin fines de lucro, es un organismo gremial tra en el Ministerio de Economa que no ha dado luz
que agrupa a las ONGD peruanas, con el objetivo de velar por la
defensa legal de sus afiliados y ofrecerles servicios para el me- verde para su implementacin. En tanto algunos fa-
jor desempeo de sus objetivos e de su incidencia en propuestas
de desarrollo integral y de mojar la calidad de la democracia en miliares, han recurrido a la va judicial patrocinados
nuestro pas, con una perspectiva de derechos, equidad de gnero
e interculturalidad. por organismos de derechos humanos para acceder
60 ara mayor informacin puede revisar: http://www.pcm.gob.pe/ a su derecho a la doble afectacin, consiguiendo en
transparencia/Resol_ministeriales/2011/DS-051-2011.pdf (Fecha
de acceso: agosto 2015)

51
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

un caso una resolucin positiva en primera instan-  En la medida que se viene incrementando la de-
cia que abre adems un precedente importante en manda por las Becas REPARED, es indispensa-
esta materia. Con el Gobierno de Pedro Pablo Ku- ble que las personas beneficiarias puedan acce-
czynski, el MINJUS ha asumido el compromiso de der a una tutora y acompaamiento, el cual no
atender esta demanda y reconoce la necesidad del puede depender de la voluntad de las diferentes
pago por doble afectacin, pero seguiremos atentos universidades donde acceden. As mismo, se
a que se efectivice. debe de tener mejor cobertura del seguro de sa-
lud integral.
AGENDA PENDIENTE EN  Dar solucin a los casos donde existan ms de
MATERIA DE REPARACIONES una cnyuge o concubina, o cuando aparezcan
nuevos familiares despus de que el monto de
En cada Programa de Reparacin existen aspectos
los 10 mil soles ya fue distribuido.
tienen que seguir mejorando, sin embargo consi-
deramos que hay una agenda pendiente con temas  Incorporacin de las vctimas de la violencia se-
fundamentales que merecen ser mencionados para xual en el Programa Integral de Reparaciones
que la CMAN y el MINJUS los tomen en cuenta.  La CMAN debe de realizar una mejor y eficiente
labor de seguimiento y fiscalizacin en la imple-
 Realizar la modificacin del Art. 44 del Regla- mentacin de todos los programas de repara-
mento de la Ley N 28592-MM, para el pago cin, segn se seala en sus funciones.
por mltiple afectacin, respetando con ello el
acuerdo tomado en la 120 Sesin Ordinaria de
Queremos aprovechar este informe para sealar
la CMAN, de marzo del 2013, que fue aprobado
los compromisos que fueron asumidos por el en-
por unanimidad.
tonces candidato Pedro Pablo Kuczynski (PPK), hoy
presidente de la Repblica del Per, con las vcti-
mas de las Violaciones a los Derechos Humanos y
sus Familiares, que fue firmado en Lima el 30 de
mayo del 2016, los cuales esperamos sean cumpli-
das a la brevedad:

Si vemos slo los casos de


familiares de vctimas fallecidas,
stos constituan el 73,79% de
los beneficiarios, dentro de
los que se encontraba esposa/
conviviente (13%), hijo(a) (71%) y
padre/madre (11%) (Aprodeh, IDL
y otros, 2015: 11-14).

52
INFORME
ANUAL

 Constituir una Comisin de Alto Nivel, con par- de se indica que stas deberan de ser mensuales.
ticipacin de las vctimas, encargada de revisar Sin embargo podemos constatar un cambio sustan-
el monto de las reparaciones econmicas indivi- cial en la nueva gestin de la CMAN a partir de julio
duales, a la luz de las otorgadas a otros grupos del 2016. La Secretara Ejecutivase ha propuesta
sociales y considerando situaciones de mlti- dirigir su gestin con base en tres ejes que orienten
ples afectaciones. su trabajo como son el dilogo y transparencia con
las vctimas, la mejora de los programas de repara-
 Recomendar medidas para la ejecucin de repa-
ciones y el fortalecimiento de trabajo con Gobiernos
raciones en educacin y salud, especialmente en
Regionales, esperamos que mantenga su compro-
salud mental
miso de cumplirlos para una buena gestin, princi-
 Proponer una hoja de ruta para crear, entre palmente en el monitoreo a todos los programas de
otros, un lugar de la memoria en La Hoyada reparacin.
(Huamanga), as como cuidar los existentes,
como El Ojo Que Llora y el LUM (Lima)

No podemos culminar este informe sin mencionar


algo respecto al funcionamiento de la CMAN. Du-
rante el 2015 no se convoc a la Sesin Ordinaria
como seala su Reglamento en el Artculo 7, don-

Foto: noticiasser.pe

53
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

ESTERILIZACIONES FORZADAS
DURANTE EL CONFLICTO ARMADO
INTERNO

LAS ESTERILIZACIONES FORZADAS EN EL PER Como se recordar una comisin parlamentaria


independiente establecida en 2002 concluy que el
Las esterilizaciones forzadas en el Per, produci- gobierno de Alberto Fujimori esteriliz a 346.219
das en los aos 1996 al 2,000, durante el gobierno mujeres y 24.535 hombres en los ltimos siete aos
de Alberto Fujimori Fujimori, constituyeron graves de su mandato presidencial (1990-2000), en el mar-
violaciones a los derechos humanos de miles de co del Programa Nacional de Planificacin Familiar
mujeres, principalmente indgenas, quienes fue-
ron sometidas a operaciones quirrgicas sin su Investigacin Fiscal
consentimiento informado. A pesar que en algunos
casos han transcurrido ms de 20 aos de estos te-  La investigacin fiscal62 se efecta en virtud
rribles sucesos las vctimas continan padeciendo a que el Estado asumi el compromiso ante la
de mltiples afectaciones en sus vidas, secuelas en Comisin Interamericana de Derechos Huma-
su salud y en la actualidad continan luchando por nos (CIDH) en el Acuerdo de Solucin Amistosa
el derecho a la justicia, la verdad y la reparacin. En del caso Mamrita Mestanza Chvez (MMCh) 63,
esa medida, el Grupo de Seguimiento a las Repa- donde reconoci que este caso no fue aislado y
raciones a vctimas de Esterilizaciones Forzadas- que muchas otras mujeres fueron esterilizadas
GREF61 informa el estado en el que se encuentran sin su consentimiento, en el marco de una pol-
los procesos judiciales, el Registro de vctimas (Re- tica del Estado6465. La obligacin de investigar no
viesfo), la poltica de reparaciones integrales y la
organizacin de las mujeres afectadas. 62 La investigacin en sede fiscal se abri en el ao 2003.
63 Dcimo Primera Clusula: El Estado Peruano se compromete a
realizar exhaustiva investigacin de los hechos y aplicar las san-
ciones legales contra toda persona que se determine como partici-
pante de los hechos, sea como autor intelectual, material, mediato
u otra condicin, an en el caso de que se trate de funcionarios
61 El GREF es un espacio de coordinacin de la sociedad civil, creado o servidores pblicos, sean civiles o militares. En Comisin In-
en el 2014. Est integrado por Coordinadora Nacional de Derechos teramericana de Derechos Humanos, informe No 71/03. Peticin
Humanos -CNDDHH, Estudio para la Defensa de la Mujer -DEMUS, 12.191. Caso MMCh, 10 de octubre de 2003.
Instituto de Defensa Legal - IDL, MAM Fundacional, SER, ONA- 64 Mara Leoni, abogada de CEJIL, entrevista personal, 25.08.2016
MIAP, Races y Alas, Movimiento Alfombra Roja, Alejandra Balln,
Raquel Cuentas, Jairo Rivas, Adriana Fernndez, Margarita Daz 65 Esto ha sido reafirmado por el Estado en una reunin de trabajo
Picasso, Hilaria Supa, Julieta Chaparro, Roco Silva Santisteban, realizada el 6 de abril de 2016Acta suscrita por los peticionarios y
Kimberly Theidon, Matthew Brown, Jelke Boesten, Jo-Marie Burt, el Estado peruano en Washington DC el 6 de abril de 2016, con la
Luca Stavig, Natalia Sobrevilla. participacin de la CIDH.

54
INFORME
ANUAL

Grupo de Trabajo sobre


Reparaciones y Memoria - GRTM

GRUPO DE SEGUIMIENTO A LAS


REPARACIONES A VCTIMAS DE
ESTERILIZACIONES FORZADAS GREF
Foto: CNDDHH

55
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

se circunscribe nicamente a este caso sino al des69. Esta dilacin obstaculiz el acceso a la justicia
universo de personas que se determinen fueron para las vctimas cuyos casos ya estaban documen-
vctimas de sus derechos humanos en la ejecu- tados70. Este ltimo aplazamiento recibi la oposicin
cin del Pnsrpf. de organizaciones como DEMUS y la Coordinadora
Nacional de Derechos Humanos-CNDDHH.71
 En el 201466la fiscala archiv parcialmente la
denuncia penal contra Alberto Fujimori y sus ex
Durante la investigacin complementaria se rea-
ministros Alejandro Aguinaga Recuenco, Eduardo
lizaron varias diligencias. El 15 y 16 de diciembre
Yong Motta, Marino Costa Bauer y que estuvieron
del 2015, se tomaron declaraciones a las mujeres
a cargo de la implementacin del Programa de
en Colquepata, Cusco, muchas de ellas se sintieron
Salud Reproductiva y Planificacin Familiar (PN-
maltratadas por los fiscales adjuntos: alegaron que
SRPF) 1996 -2000. Frente a este archivamiento se
las autoridades cortaron los testimonios abruptamen-
realizaron una serie de acciones67.
te, antes de que relataran los pasajes ms importan-
 Se interpuso un recurso de queja68. El 20 de abril tes o en distintas ocasiones los fiscales insinuaron
de 2015 esta queja fue declarada fundada en par- que lo que motivaba a las campesinas a hablar era
te por la Tercera Fiscala Superior Penal. Con uninters por obtener alguna indemnizacin.
esto se ampli el plazo de investigacin prelimi-
nar por tres meses y se orden a la Segunda Fis- Esto motiv la presentacin de una queja de la Aso-
cala Penal Supraprovincial realizar una investi- ciacin de las Mujeres Afectadas por la Esterilizacin
gacin exhaustiva de los hechos, que deba incluir Forzada - AMAEF Cusco ante el Fiscal de la Nacin72.
la recopilacin de testimonios y pronunciamiento
sobre la totalidad de los casos de esterilizaciones  El 27 de julio de 201673, despus de ms un ao,
forzadas. Para tal fin se deba analizar el contexto se dispuso un nuevo archivamiento parcial del
en el cual fue ejecutado el PNSRPF y determinar caso. La fiscal se pronunci respecto de 2089
la existencia de indicios de que esta prctica res- mujeres que consider presuntas vctimas,
ponda a una poltica estatal coercitiva, sistem- pero excluye otros casos de 72 mujeres porque
tica y masiva. Finalmente correspondera dictar consider que se deba ampliar una investiga-
una nueva resolucin sobre los casos que est cin ms profunda para determinar si existe
suficientemente motivada. violacin de sus derechos humanos. Solo en el
caso de 7 mujeres se denunci al personal de
Durante el trmite, la Segunda Fiscala Penal Supra- salud que particip en las esterilizaciones for-
provincial a cargo de la Fiscal Marcelita Gutirrez zadas. En los casos restantes resolvi que no
decidi la ampliacin del plazo de investigacin pre-
liminar complementaria hasta en tres oportunida- 69 En febrero del 2016, la fiscal Gutirrez solicit la ampliacin por
150 das ms sin mayor sustento. La Fiscal Superior Ibez, no le
concedi dicha solicitud y present queja ante el rgano de Control
Interno por la dilacin. La fiscal Gutirrez hizo caso omiso y reitero
solicitud al Fiscal de la Nacin quien finalmente le concede lo soli-
citado.
66 El fiscal Guzmn Baca encontr que se cometieron graves viola- 70 Milton Campos, abogado de DEMUS, entrevista personal, realizada
ciones a los derechos humanos por parte del personal de salud. el 24 de agosto de 2016.
Denunci penalmente en el caso MMCh por ese motivo.
71 La Repblica, (2016). Rechazan otra ampliacin del plazo de in-
67 Se destacan las acciones y reclamaciones de organizaciones vestigacin sobre esterilizacin forzada [en lnea] Disponible en:
como la Asociacin de Mujeres Afectadas por las Esterilizacio- http://larepublica.pe/impresa/politica/740198-rechazan-otra-
nes Forzadas de Cusco. El Parlamento Andino form una Comi- ampliacion-del-plazo-de-investigacion-sobre-esterilizacion-for-
sin Especial frente a las irregularidades del archivamiento del zada [Acceso 20 de agosto 2016]
caso de las esterilizaciones forzadas en el Per. La Comisin de
parlamentarios andinos y tcnicos, visit Per del 8 al 14 de mayo 72 La Repblica, (2016). Vctimas de esterilizaciones afirman haber
de 2014 y se entrevist con el Fiscal de la Nacin, el Defensor del recibido maltrato de los fiscales. [en lnea] Disponible en: http://
Pueblo, con las organizaciones comprometidas como MAM Funda- larepublica.pe/impresa/politica/731693-victimas-de-esteriliza-
cional, DEMUS, IAMAMC, visit Cusco y se reuni con ms de 100 ciones-afirman-haber-recibido-maltrato-de-los-fiscales [Acceso
vctimas. Emiti un Informe y la Declaracin de Lima. 23 agosto 2016].
68 La representacin de las mujeres de Cusco y de Piura est a car- 73 El Comercio (27.07.2016) [en lnea] Caso esterilizaciones: Fiscal ar-
go del Instituto de Defensa Legal. El Estudio para la Defensa de chiva denuncia contra Fujimori. Disponible en: http://elcomercio.
la Mujer - DEMUS lleva adelante los casos de MMCh (Cajamarca), pe/politica/justicia/caso-esterilizaciones-fiscal-archiva-denun-
Victoria Vigo (Piura) y Celia Ramos (Piura). cia-contra-fujimori-noticia-1920049[Acceso 20 agosto 2016].

56
INFORME
ANUAL

se pudo establecer la autora mediata de los in- vestigacin realizado por el esposo de la vctima.
vestigados, ni se pudo comprobar que las este- Adems, aleg que el hecho de que exista un acta
rilizaciones realizadas constituyeroncrmenes de consentimiento firmada, es suficiente para la
de lesa humanidad. Sostiene que por algunas existencia de un consentimiento informado vli-
deficiencias en el diseo e implementacin del do, sustenta su argumentacin en base a la teora
PNSRPF existen casos aislados y concretos de los actos propios, que rige los actos civiles de
donde se produjo la vulneracin de los dere- naturaleza contractual. De esta manera, la fiscal
chos fundamentales74 . Marcelita Gutirrez no aplic estndares interna-
cionales sobre el derecho de acceso a la informa-
 Esta decisin fiscal ha sido impugnada por DE-
cin y al consentimiento informado77. En el caso
MUS75, IDL y la Procuradura Pblica del Ministe-
de Victoria Vigo, la Fiscal consider que existe un
rio de Justicia. Se ha solicitado al fiscal superior
pronunciamiento judicial firme por el cual se san-
Landa la anulacin de la resolucin en el extre-
cion al mdico Nicols Silva Angulo, sin embar-
mo de 1) la inexistencia de autora mediata y la
go una nueva investigacin no interfiere con esa
calificacin de delito de lesa humanidad; como
sentencia, pues, el mdico actu en el marco de
tambin de 2) la no formalizacin de la denun-
un programa nacional78.
cia contra Alberto Fujimori y otros por el caso
de MMCh y otras miles de vctimas, en razn que  El 13 de diciembre de 2016, DEMUS e IDL pre-
no se ha realizado una valoracin completa de sentaron recursos de queja contra la resolucin
toda la informacin existente ni se ha incluido a complementaria, los cuales debern resolverse
todas las mujeres vctimas de las esterilizacio- en el plazo mximo de tres meses.
nes forzadas76, lo cual permitira entender con
mayor complejidad los mecanismos utilizados
Nueva investigacin fiscal
por el personal del salud en diferentes regiones
del pas para instigar a las mujeres a someterse
 Se encuentra en curso una investigacin en la
a una ligadura de trompas.
Ministerio Pblico que cuenta con mil setecien-
 El 23 de agosto de 2016, el fiscal superior Luis tos (1700) nuevos casos de mujeres vctimas de
Landa Burgos solicit que la fiscal Marcelita Gu- esterilizaciones forzadas. A esto, se tiene que
tirrez culmine la investigacin pronuncindose sumar un mayor nmero de vctimas correspon-
respecto a los casos que fueron desacumulados dientes a las denuncias que la Defensa Pblica
(72). del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos
ha venido realizando desde el Registro de Vcti-
 El 6 de diciembre de 2016, luego de varias amplia-
mas de Esterilizacin Forzada.
ciones, la fiscal Gutirrez resolvi no formalizar
denuncia penal y dispuso el archivamiento defi-
nitivo de 77 casos, a pesar que al inicio se consi- Solucin Amistosa Caso Mamrita Mestanza
deraban 72. En el caso de Celia Ramos, la Fiscal
consider la existencia de una denuncia previa El 4 de diciembre de 2016 el Estado peruano asu-
archivada y el desistimiento extrajudicial de la in- mi diversos compromisos en la reunin de trabajo

74 La Repblica (25.08.2016) [en lnea]. Caso esterilizaciones an 77 Cabe sealar, que consentimiento informado no solo es la firma de
pende sobre Fujimori. Disponible en: http://larepublica.pe/im- un acta sino es necesario la existencia de un proceso previo con la
presa/politica/797045-caso-esterilizaciones-aun-pende-sobre- paciente, a quien se le debe presentar la gama de mtodos de pla-
fujimori [Acceso 25 agosto 2016]. nificacin familiar, otorgarle un plazo para la reflexin, informarle
sobre los beneficios y consecuencias, toda esta informacin debe
75 Milton Campos, entrevista citada. ser brindada en su idioma.
76 La Fiscal Marcelita Gutirrez convoc a 5,590 mujeres pero solo 78 DEMUS. Se present recurso de queja contra archivamiento de
se pronunci sobre 2,089. EnLa Repblica (25.08.2016) [en lnea]. caso esterilizaciones forzadas. [en lnea] Disponible en: httphttp://
Caso esterilizaciones an pende sobre Fujimori. Disponible en: www.demus.org.pe/noticias/se-presento-queja-contra-archiva-
http://larepublica.pe/impresa/politica/797045-caso-esteriliza- miento-de-caso-esterilizaciones-forzadas/ [Acceso 18 de diciem-
ciones-aun-pende-sobre-fujimori [Acceso 25 agosto 2016]. bre 2016].

57
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

para supervisar el cumplimiento del ASA de MMCh tr responsabilidad, se encuentra actualmente en


(en el marco del 159 Perodo de Sesiones de la Co- la Sala Penal a la espera de la siguiente etapa que
misin Interamericana de Derechos Humanos) con es un juicio oral y que es pblico
Demus, CEJIL, el Centro de Derechos Reproduc-
tivos y la Coordinadora Nacional de Derechos Hu- Sobre el Registro de Vctimas de
manos. En cuanto a la aplicacin de los parmetros Esterilizaciones Forzadas - REVIESFO
para una adecuada investigacin, se llegaron a los
siguientes acuerdos: Pese a que fue una de las promesas de campaa
del expresidente Ollanta Humala, casi al finalizar su
 La CIDH se compromete a remitir al Estado, al gobierno, el 6 de noviembre del 2015, fue publicado
ms breve plazo, a la Procuradura Pblica Es- en el diario oficial El Peruano, el Decreto Supremo
pecializada Supranacional, la documentacin N006-2015-JUS que declara de inters nacional la
que contenga los estndares y jurisprudencia atencin prioritaria de vctimas de esterilizaciones
sobre el derecho de acceso a la informacin y al forzadas producidas entre 1995 2000. Este decre-
consentimiento informado en salud, y en casos to da origen al Registro de Vctimas de Esteriliza-
de esterilizacin forzada.79. ciones Forzadas- Reviesfo82 a cargo del Ministerio
de Justicia y Derechos Humanos. Con esta norma
 La Procuradura Especializada Supranacional
se establece el marco jurdico para implementar la
se compromete a trasladar la documentacin
asistencia legal gratuita, el acompaamiento psico-
referida a la Procuradura Especializada en De-
lgico y atencin de salud integral.
litos de Corrupcin, a la brevedad, y con el pe-
dido de ser entregado al Ministerio Pblico, en
El Estado est obligado a asegurar el acceso a la
particular, a las Fiscalas a cargo de las investi-
justicia para las mujeres, a crear un marco de ga-
gaciones emprendidas sobre denuncias de este-
rantas de no repeticin que fortalezcan polticas
rilizaciones forzadas80.
pblicas para que las violaciones a los derechos
 La CIDH pide al Ministerio de Justicia y Derechos humanos producidas por las esterilizaciones for-
Humanos la elaboracin de un protocolo de ac- zadas no vuelvan a ocurrir. La creacin del regis-
tuacin de los defensores pblicos que incorpo- tro, si se implementa adecuadamente, permitir
re los estndares y jurisprudencia relativa a las identificar el universo de vctimas para que estas
investigaciones sobre esterilizaciones forzadas. puedan acceder a la justicia y a la reparacin inte-
As tambin, la CIDH solicitar que se garantice gral. Asimismo, el registro debera contribuir a la
esta capacitacin en los citados estndares81. identificacin de los responsables de esta poltica
de estado83.
PROCESO PENAL CONTRA EL PERSONAL DE
SALUD QUE INTERVINO A MMCH El 4 de diciembre del 2015 84 se aprueba el procedi-
miento para la inscripcin de personas en el Regis-
Cabe sealar que el proceso penal que se sigue al tro de Vctimas de Esterilizaciones Forzadas pro-
personal de salud que la investigacin fiscal encon- ducidas durante el periodo 1995-2001 Reviesfo85.
Esto representa un paso para evidenciar que las
esterilizaciones forzadas fueron de carcter siste-
79 Primer acuerdo de la acta de reunin de trabajo en el caso Mam-
ritaMestanza, N12.191 CIDH durante el 159 periodo ordinario de
sesiones. Este acuerdo tiene el fin de que la documentacin envia-
da por la CIDH sean tomados en cuenta por todas las instituciones 82 Se denomina Registro de Vctimas de Esterilizaciones Forzadas
estatales encargadas de garantizar el derecho a la justicia, la ver- producidas durante el periodo 1995-2001 (Reviesfo)
dad y la reparacin de las vctimas de esterilizacin forzada
83 Mara Leoni, entrevista citada.
80 Segundo acuerdo de la acta de reunin de trabajo en el caso Ma-
mritaMestanza, N12.191 CIDH durante el 159 periodo ordinario 84 Resolucin Ministerial N319-2015-JUS de fecha 04 de diciembre
de sesiones de 2015.
81 Sexto acuerdo de la acta de reunin de trabajo en el caso Mamrita- 85 Como anexo se aprueba la Ficha nica de recojo de Informacin
Mestanza, N12.191 CIDH durante el 159 periodo ordinario de sesiones para el registro.

58
INFORME
ANUAL

mtico y masivo. Sin embargo, preocupa que en el los departamentos de Ayacucho, Lima Centro, Lima
glosario no se haya incorporado el trmino consen- Sur y San Martn.
timiento libre e informado, concepto necesario para
determinar la validez del consentimiento y que debe Segn datos del Registro de Vctimas de Esteriliza-
tener en cuenta estndares internacionales en de- ciones Forzadas90, a octubre del 2016, 3461 perso-
rechos humanos. nas han iniciado procedimiento de inscripcin en 9
direcciones distritales, siendo el mayor nmero de
Otro punto de preocupacin es haber incorporado solicitudes las consignadas en Cusco (34 %) confor-
como requisito para la inscripcin la existencia de me se puede apreciar en el cuadro 1. Cabe resaltar
un documento mdico que acredite la realizacin de que el 96,4% (3328) de los solicitantes son mujeres
una operacin de esterilizacin quirrgica o, en su y que el 3,6% (123) son varones.
caso, un diagnstico mdico presuntivo que evidencie
elementos compatibles con la realizacin de una ope- CUADRO N 1
racin de anticoncepcin quirrgica86. En primer lu- SOLICITUDES DE INSCRIPCIN EN EL REVIESFO
gar, es poco probable que las mujeres tengan un do-
N de personas que
cumento que acredite la realizacin de una ligadura Direccin Distrital iniciaron procedimiento de
de trompas o que existan registros en sus historias inscripcin en Reviesfo
clnicas y, ms improbables aun, obtenerlo despus Cusco 1185
de todo el tiempo transcurrido. En segundo lugar, el
Ministerio de Salud est encargado de garantizar el Huancavelica 762

diagnstico y emitir el certificado mdico; sin em- San Martn 692


bargo, fue el personal de salud quien implement Piura 264
el PNSRPF durante los aos 1996-2000. Esto puede
Cajamarca 195
generar conflictos de intereses, falta de objetividad
y una probable actuacin parcializada al momento Ayacucho 186
de emitir el certificado87. Tenemos conocimiento de Lima Este 37
que las oficinas de la Defensa Pblica de las regio-
Lima Centro 13
nes, estn poniendo a disposicin los mdicos le-
gistas para que puedan certificar la existencia de Lima Sur 04
una intervencin quirrgica ante la ausencia de un TOTAL 3461
documento que lo acredite, lo cual constituye un
Fuente: Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
avance para favorecer el registro pero no es sufi- Oficio N 1250-JUS/DGDP.
ciente. Informacin al 31 de octubre de 2016.

El 11 de enero de 2016 se public88 el cronograma Hasta el momento 1761 vctimas han logrado obte-
de implementacin progresiva del Reviesfo, el cual ner su constancia del registro, donde el 98.6% son
iniciaba con los departamentos de Cusco, Cajamar- mujeres y 1.4% son varones, tal como se muestra
ca, Piura, Huancavelica y Lima Este. El 8 de julio en el cuadro 2.
se aprob89 el segundo cronograma el cual inclua a

86 Requisitos para iniciar la Inscripcin al Reviesfo. Numeral 7.3 de la


Resolucin Ministerial N319-2015-JUS.
87 DEMUS. Diagnstico- Implementacinn de Registro de Vctimas
de Esterilizaciones Forzadas Reviesfo. Documento de trabajo.
Agosto 2016. Pg. 7.
88 Resolucin Ministerial N 0001-2016-JUS de fecha 8 de enero de
2016. 90 De acuerdo al Oficio N 1250-JUS/DGDP de fecha 16 de noviembre
de 2016, informacin remitida a DEMUS, a su solicitud, de confor-
89 Resolucin Ministerial N 0161-2016-JUS publicado el 9 de julio de midad a la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin pblica
2016. al Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.

59
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

CUADRO N 2 Otro obstculo en la implementacin del Reviesfo


NMERO DE VCTIMAS REGISTRADAS CON es la interpretacin legalista y no garantista de los
CONSTANCIAS requisitos para el reconocimiento e inscripcin de
las vctimas. Tal es el caso de Mamrita Mestan-
Departamento Masculino Femenino Total
za, que a pesar del Acuerdo de Solucin Amistosa
Cusco 17 806 823 (ASA) -donde el Estado asume responsabilidades
Huancavelica 01 233 234 y la reconoce como vctima de esterilizacin forza-
da- y conforme al artculo 5.2.292 de la Reglamen-
San Martn 05 355 360
tacin del Registro que reconoce como vctima a
Piura 2 174 176 aquella persona declarada como agraviada en los
Cajamarca 1 107 108 fueros judiciales, an sus familiares no logran su
inscripcin en el Reviesfo de Cajamarca, solicitada
Ayacucho 1 40 41
en febrero del 2016. El personal a cargo consider,
Lima Este 0 19 19 en principio, que segn la normativa no se contem-
Lima Centro 0 0 0 plaba la inscripcin de un caso judicializado inter-
nacionalmente.
Lima Sur 0 0 0

TOTAL 27 1734 1761 En el caso del registro de las vctimas que tienen
Fuente: Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. discapacidad cognitiva y mental, que fueron este-
Oficio N 1250-JUS/DGDP. Informacin al 31 de octubre de 2016. rilizadas, se deber considerar a la persona encar-
gada de sus cuidados como su curadora, con lo cual
De la informacin brindada se desprende que solo el podr ser representante de la misma, es importan-
50.8% de las personas que solicitan la inscripcin al te prever estas situaciones, para evitar discrimina-
registro han podido lograr llegar a la fase final, en la cin y exclusiones por condicin de discapacidad.
medida que deben de esperar los 30 das administrati-
vos para que el Ministerio de Salud remita las historias Todos los elementos sealados obstaculizan el ac-
clnicas. El nmero de vctimas registradas, evidencia ceso a la justicia para las vctimas de esterilizacio-
como problema la falta difusin de la existencia del nes forzadas y, de no resolver las dificultades antes
REVIESFO, principalmente en las zonas rurales ms sealadas, la implementacin del Reviesfo se ver
alejadas, pero adems las barreras como los costos muy afectada. Si bien la apertura del Registro es un
econmicos que supone su traslado, el tiempo y la avance, significa apenas el inicio de un largo cami-
desconfianza de este proceso- que impiden a las mu- no en la bsqueda de verdad, justicia y reparacin
jeres acudir a las capitales de provincia o de la regin de miles de mujeres que han venido trabajando por
para registrarse, donde estn ubicadas las oficinas estos objetivos pero que lamentablemente tambin
de Defensa Pblica. Continuar con el registro a travs se han ido agravando sus secuelas con el paso del
de oficinas itinerantes en zonas alejadas donde se en- tiempo.
cuentra el mayor nmero de personas afectadas. As
mismo, deben incluir intrpretes en las zonas donde
el castellano no sea el idioma prevalente en que las
personas se comunican para garantizar una traduc-
cin fidedigna de los testimonios de las vctimas91.

91 Cabe resaltar que los obstculos mencionados, se materializaron


y visibilizaron en el proceso de registro en Lima de Victoria Vigo: 92 El punto 5.2 del Procedimiento para la Inscripcin en el Registro
falta de difusin del lugar del Reviesfo en Lima Este, la desinfor- de Vctimas de Esterilizaciones Forzadas producidas en el periodo
macin por parte de los funcionarios respecto al proceso y la ex- 1995-2001, aprobado mediante la Resolucin Ministerial N0319-
cesiva demora - de 6 meses aproximadamente- para llegar a la 2015-JUS, seala a la vctima declarada judicialmente como la
fase final de verificacin del Registro o la entrega de Constancia de persona que haya sido declarada como agraviada en un proceso
Inscripcin en el Reviesfo. judicial mediante resolucin con calidad de cosa juzgada.

60
INFORME
ANUAL

SOBRE LAS ORGANIZACIONES DE LAS VCTIMAS La Institucin Estudio para la Defensa de los Dere-
DE ESTERILIZACIONES FORZADAS93 chos de la Mujer (DEMUS), que asumi la defensa del
caso ms emblemtico, el de Mamrita Mestanza. En
Han transcurrido 20 aos y las voces de protesta y este caso tambin participaron el Instituto de Defensa
propuesta de las mujeres, que fueron sometidas a las Legal y el Comit de Amrica Latina y el Caribe para
prcticas ms inhumanas y vejatorias para controlar la Defensa de los Derechos de las Mujeres (CLADEM).
su cuerpo y sexualidad, siguen ms firmes y presen-
tes que nunca. Ellas continan en la lucha permanen- Campaa Somos 2074.
te para alcanzar justicia y reparacin, se han movili-
zado, han construido redes de apoyo, han generado Del mismo modo, DEMUS y diversas organizaciones
lazos de sororidad. Han conseguido que la afectacin sociales y colectivas -como la CGTP, Ashanti Per,
y violacin a sus derechos humanos no quede impune, Mujeres Resistencia, Manada Feminista, Comando
pues no han dejado que el tiempo lo borre y olvide. Feminista, Chola Contravisual, LIFS, ForoSalud, los
Ellas con su presencia y memoria, siguen construyen- familiares de desaparecidos/as durante el conflicto
do su historia, siguen saliendo al camino. armado interno, ciudadanas y entre otras- desarrolla-
ron a nivel nacional la campaa Somos 2074 y mu-
Es importante sealar que en 1997 desde Anta, Cus- chas ms desde noviembre del 2015. Con el objeto
co, la dirigente campesina Hilaria Supa, hace llegar de visibilizar la situacin y demandar la creacin del
su voz de denuncia sobre las esterilizaciones forza- Registro de Victimas de Esterilizaciones forzadas.
das a Giulia Tamayo94 quien inicia las investigacio-
nes95, y posteriormente publicar el estudio denomi- En Chumbivilcas, ms de 240 mujeres campesi-
nado Nada Personal, donde narra este drama de nas han creado la Asociacin de Mujeres Vctimas
miles de mujeres esterilizadas contra su voluntad. de Esterilizaciones Forzadas en Chumbivilcas
(AMVEF), con el apoyo de la ONG Derechos Huma-
En Lima, es el Movimiento Amplio de Mujeres Lnea nos Sin Fronteras (DHSF). Su presidenta es Ins
Fundacional96, quien se solidariza con las vctimas e Condori, esterilizada cuando tena treinta aos97.
inici las denuncias ante el Ministerio de Salud de la Esta organizacin integra AMAEF Cusco.
poca y la Defensora del Pueblo y acciones pblicas Es importante reconocer el esfuerzo desplegado y
que se desarrollaron en Lima y Anta durante ms de la valenta de todas estas mujeres que se han orga-
una dcada. Importante la accin de la Asociacin de nizado y han fortalecido su ciudadana y la nuestra,
Mujeres Trabajadoras Campesinas de la Provincia de como bien lo expres Giulia Tamayo98:
Huancabamba (AMHBA) en Piura, se resalta el apo-
yo del Instituto de Apoyo al Movimiento Autnomo de Felicito a cuantas mujeres han luchado por hacer
Mujeres Campesinas (IAMAMC) apoy desde el pri- de los derechos humanos una realidad y contribuir
mer momento a las mujeres de AMBHA. al empeo de un mundo con una vida digna para
sus habitantes sin distinciones de condicin social
o econmica, gnero, edad, credo, etnia o perte-
nencia a alguna de las diversidades, todas ellas en-
93 Esta parte recoge extractos del documento SALIENDO AL CA- riquecedoras de nuestra fraternidad, sororidad, en
MINO: DE LA PROTESTA A LA PROPUESTA, de Raquel Cuentas
Ramrez Investigadora que junto con Giulia Tamyao elaboraron definitiva de nuestra vida en el planeta.
el Reporte Nada Personal y en documentos de MAM Fundacional,
as como testimonios de la periodista feminista Mara Esther Mo-
golln, una de las fundadoras del MAM y MAM Fundacional.
94 En ese momento la abogada feminista Giulia Tamayo integraba el
CMP Flora Tristn y CLADEM. Es una de las fundadoras del Movi- 97 Diario La Repblica 1 de junio de 2016, artculo escrito por: Jos
miento Amplio de Mujeres (1996) y el luego MAM Fundacional. Vctor Salcedo. Pgina web revisada el 2 de setiembre de 2016:
http://larepublica.pe/impresa/politica/772730-mujeres-esterili-
95 En 1999 al alero de CLADEM Regional, publica el Informe Nada zadas-piden-no-votar-por-keiko-fujimori
Personal y el video del mismo nombre, que recoge evidencias y
las voces de las vctimas de Cusco y Piura. 98 Discurso al recibir, el 8 de marzo de 2014, el premio Lima Warmi
de la Municipalidad Metropolitana de Lima durante la gestin de la
96 Primero se llam MAM, luego MAM Fundacional desde el 2001. Alcaldesa Susana Villarn.

61
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

CRIMINALIZACIN
DE LA PROTESTA
Y LA SITUACIN DE LOS DEFENSORES Y
DEFENSORAS DE LOS DERECHOS HUMANOS

62
INFORME
ANUAL

Foto: CNDDHH

63
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

BALANCE DE LA CRIMINALIZACIN DE
LA PROTESTA SOCIAL Y LA SITUACIN
DE LOS DEFENSORES Y DEFENSORAS DE
LOS DERECHOS HUMANOS

SITUACIN DE LAS DEFENSORAS Y torno a un 5,13% de las vctimas causadas por las
DEFENSORES DE DERECHOS HUMANOS. fuerzas del orden son menores de edad, y un 2,56%
del total son mujeres.
1. Asesinatos de defensores
a manos de sicarios y policas. A partir de las cifras mencionadas la accin de las
fuerzas del orden resalta como el primer factor de
Durante el gobierno de Ollanta Humala Tasso, 78 riesgo para la vida e integridad personal de las de-
defensores de los derechos humanos fueron ase- fensoras y defensores, lo que resulta congruente
sinados. En lo que va de gestin de PPK, se han con el peso de la protesta social en la defensa de los
producido 9 muertes. Estos asesinatos responden a derechos humanos en el Per, sobre todo en sec-
tres dinmicas marcadamente diferenciadas: tores sociales que, como los pueblos indgenas, no
reciben la proteccin del Estado cuando emplean
 El 33,3% son asesinatos a manos de sicarios los canales institucionales.
vinculados a industrias extractivas. De estos
casos una abrumadora mayora (98,71%) ocu- Como factores que explican la elevada cantidad de
rrieron en el mbito de influencia de empresas vctimas mortales destacan la falta de entrena-
formales como la brasilea Odebredtch. miento y equipamiento adecuados por parte de los
efectivos, la deficiente planificacin de los operati-
 El 67% murieron como resultado de la accin de
vos, as como la prestacin de servicios policiales
las fuerzas del orden en situaciones de protesta
bajo convenios con las industrias extractivas. Bajo
social.
esta figura los efectivos policiales actan siguiendo
 El 17,98% de los defensores asesinados por si- las instrucciones de las empresas a cambio de di-
carios fueron dirigentes sindicales de la cons- versas contraprestaciones99.
truccin civil.
En cuanto al perfil de las vctimas, se trata mayo-
ritariamente de defensores que operan en zonas 99 Para un anlisis detallado de esta figura ver GRUFIDES y otros:
Polica mercenaria al servicio de las empresas mineras, dis-
rurales (94,87%,), de sexo masculino, y adultos. En ponible en http://assets.gfbv.ch/downloads/report_spanisch_
def_2_12_13.pdf.

64
INFORME
ANUAL

Foto: CNDDHH

65
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

Pese a la prohibicin internacional100 el gobierno peruano continua empleando


armas automticas para el control de manifestaciones en zonas rurales del pas.
Es as que cuatro indgenas apurimeos murieron por balas de AKM durante
las protestas contra el proyecto las Bambas en octubre del 2015 y octubre del
2016102.

El uso inadecuado de armas menos letales es tambin una prctica recurrente.


En el ltimo ao cuatro jvenes limeos han sufrido traumas oculares severos
por perdigones103. Cuatro de los casos fueron causados por perdigones de plo-
mo, cuyo uso no se encuentra autorizado por la normativa.

A nivel normativo constituyen avances la promul- grupos poblacionales como las mujeres, adultos
gacin de una ley que regula el uso de la fuerza por mayores, nias, nios y adolescentes, indgenas,
parte de la PNP y su respectivo reglamento (Decre- comunidad TLGBI, personas con discapacidad.
to Legislativo n 1186 y Decreto Supremo 012-2016-
 Protesta social. Es necesario regular supuestos
IN). Estos dispositivos legales no introducen nuevos
diferentes al uso de la fuerza letal, estableciendo
estndares en el ordenamiento nacional, pero al
requisitos para la disolucin de manifestaciones
menos tienen la virtud de acercar a los funcionarios
o el uso de armas no letales. En la actualidad es-
encargados de hacer cumplir la ley y a quienes de-
tas decisiones son adoptadas con total discrecio-
ben evaluar su conducta los estndares internacio-
nalidad por la Polica. Debera quedar constancia
nales en la materia.
de las razones por las que se adoptan estas me-
didas para permitir un control. Se debera involu-
Por otro lado, la normativa sectorial en materia de
crar al Ministerio Pblico en estas decisiones, por
uso de la fuerza presenta una serie de limitaciones,
la trascendencia de los derechos involucrados.
las cuales fueron puestas de manifiesto sin resul-
Los dispositivos que regulen esta materia debe-
tado al sector Interior antes de la aprobacin de las
rn recoger los estndares fijados por el TC en la
normas en cuestin103:
sentencia recada en el expediente 4677-2004-PA.

 Necesidad de visibilizar la diversidad y generar  Mecanismo administrativo de reparacin. Es


protocolos de actuacin adecuados frente a sta. necesario garantizar una reparacin inmediata
La norma debera excluir toda forma de discrimi- a los deudos y heridos en los casos de uso arbi-
nacin en el uso de la fuerza, y establecer la exi- trario de la fuerza. En muchos casos los falleci-
gencia de adecuar los protocolos de intervencin dos son padres de familia que dejan varios hur-
a las caractersticas especficas de diferentes fanos en el desamparo. Estos nios no pueden
esperar al resultado de procesos judiciales que
se demoran varios aos y que en la mayora de
100 Ver prr. 67 inc. e Informe conjunto del Relator Especial sobre los casos son infructuosos.
los derechos a la libertad de reunin pacfica y de asociacin y el
Relator Especial sobre las ejecuciones extrajudiciales, sumarias
o arbitrarias acerca de la gestin adecuada de las manifestacio-  Sistema de evaluacin del uso de la fuerza104 .
nes disponible en https://documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/
GEN/G16/018/16/PDF/G1601816.pdf?OpenElement Deberan realizarse evaluaciones peridicas en
101 Los fallecidos fueron Exaltacin Huaman Mo, Alberto Crdenas base a un plan previamente diseado que inte-
Challco, Beto Chahuayoy Quintino Cereceda Huiza.
102 Las personas con trauma ocular fueron: David Rivas, Marco Anto-
nio Ramn, Erick Yamir Ramrez Alvarado y Jos Bonifacio Herrera
103 Mediante oficio del 29 de abril del 2016, disponible en http://de- 104 El reglamento aprobado prev la conformacin de un comit sec-
rechoshumanos.pe/2016/05/organizaciones-de-derechos-huma- torial de evaluacin de medios de polica y procedimientos ope-
nos-presentan-observaciones-al-proyecto-de-reglamento-que- rativos, sin establecer plazos para su entrada en funcionamiento
regula-uso-de-la-fuerza-policial/ (Disposicin Complementaria Final nica inciso 4).

66
INFORME
ANUAL

gre objetivos, resultados e indicadores adecua- uso de la fuerza establece medias de importan-
dos tcnicamente y conformes con los estnda- cia vital para lograr una actuacin policial acor-
res internacionales de derechos humanos. La de a los estndares fijados en este dispositivo
evaluacin debera comprender adems de los incluyendo la dotacin de armas adecuadas, en-
medios de Polica disponibles y procedimientos trenamiento policial, desarrollo normativo, eva-
operativos aprobados, un balance como mnimo luacin de efectivos, etc. Sin embargo, al no es-
anual del uso de la fuerza a nivel nacional en tablecerse un cronograma de implementacin
trminos de su cumplimiento de los estndares para estas medidas se corre el riesgo de agotar
internacionales de derechos humanos, en base su contenido en simples enunciados.
a estadsticas generadas por el sector. Los in-
formes resultantes deberan ser difundidos a la
2. La poltica del doble rasero: impunidad
opinin pblica.
para los agresores, persecucin judicial a
 Necesidad de establecer un cronograma de im- defensores.
plementacin del reglamento. El reglamento de
Durante el gobierno de Ollanta Humala y el primer
105 Ver http://www.cepes.org.pe/apc-aa/archivos-aa/4a15e4303d8c0 semestre de gobierno de PPK la impunidad de los
4dde2018292e444138c/DS_020_2011.pdf
ataques a defensores ha continuado siendo la tni-
106 Ver https://www.internationalrivers.org/resources/new-maps-project-
potential-flooded-areas-of-dams-in-the-mara%C3%B1%C3%B3n- ca general.
river-basin-8271 .

GRAVE RIESGO PARA LOS DEFENSORES DEL MARAN

El gobierno peruano ha declarado de inters nacional la construccin de 20 represas a lo largo del


Ro Maran4. El represamiento implicar un impacto masivo en la biodiversidad que alberga este
ro, uno de los ms importantes de la Amazona peruana, as como la inundacin de siete mil cien
kilmetros cuadrados, afectando territorios indgenas, e involucrando el desplazamiento forzado de
poblaciones y la destruccin de su modo de vida105.

Las comunidades locales se estn organizando para evitar la destruccin del Ro Maran, sufriendo
represalias por ello. La ms grave hasta el momento ha sido el asesinato del dirigente ronderoHit-
lerRojas, quien en diciembre del 2015 recibi ocho impactos de bala por partidarios de la empresa
brasilea Odebredtch, impulsora de la hidroelctrica Chadn II.HitlerRojasacababa de ser elegido
alcalde del centro poblado de Yagn y encabezaba en esa localidad la defensa del Maran106.

Mediante un controvertido fallo, el asesino de Hitler fue condenado en tiempo record a seis aos de
prisin. Pese a las presiones recibidas y la desinformacin sembrada por actores cercanos a la em-
presa Odebredtch, la familia de Hitler apel la sentencia y en octubre del 2016 se vari la condena a
21 aos de prisin. Sin embargo los autores intelectuales del asesinato continan en la impunidad.

Entre tanto, lderes ronderos de Yagn, enfrentan un proceso judicial en el que la fiscala solicita
treinta aos de prisin. En el proceso estaba comprendido Hitler Rojas hasta su muerte. A los ron-
deros se les acusa de secuestro por haber actuado conforme a las facultades jurisdiccionales que
les reconocen la Constitucin y el Convenio 169 de la OIT para intervenir a unos trabajadores de la
Odebredtch que ingresaron clandestinamente en su territorio.

67
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

Conflicto N civiles Investigacin por Investigacin contra manifestantes y dirigentes sociales


muertos muertes de civiles

Conga 2012 Cinco Archivada en etapa Con acusacin. Se solicitan 15 aos de prisin para 19 cam-
de investigacin pesinos
preliminar

Bagua 2009 15 Archivada en etapa El proceso se prolong por ms de siete aos. Lleg a juicio
de investigacin oral. Se solicitaron penas desde 6 aos de pena privativa de
preliminar la libertad hasta cadena perpetua contra 88 personas. En el
juicio oral todos los procesados fueron absueltos al compro-
barse que no existan pruebas que sustentaran los gravsi-
mos cargos imputados.

Espinar 3 Archivada en etapa El proceso lleva cinco aos en curso y actualmente se en-
2012 de investigacin cuentra en etapa de juicio oral. Se solicitan entre 4 a 10 aos
preliminar de prisin para 8 personas.

En los casos de asesinatos a manos de sicarios se to constituyen un despilfarro de recursos para el


han logrado avances en el procesamiento de los sobrecargado sistema de justicia.
autores materiales, pero no a los autores intelec-
tuales, directamente vinculados con intereses em- El Ministerio Pblico podra jugar un papel fundamen-
presariales. Cuando se trata de muertes a manos tal para superar esta situacin, estableciendo filtros
de policas y militares la tnica general es la de nulo rigurosos a fin de bloquear los procesos sin funda-
avance en las investigaciones, y una marcada re- mento. Para ello se podra generar un dispositivo nor-
sistencia a incorporar a los mandos policiales. El mativo con estndares similares a los establecidos a
contraste con el nivel de avance y duracin de los nivel del Poder Judicial en el Acuerdo Plenario1-2009/
procesos contra dirigentes sociales es evidente. CJ-116sobre rondas y derecho penal, as como los fi-
jados por la CIDH en el Informe Criminalizacin de las
La criminalizacin es actualmente la principal di- defensoras y defensores de derechos humanos109, y a ni-
nmica de hostigamiento contra los defensores. vel de Naciones Unidas en el reciente Informe sobre la
Actualmente 792 defensores enfrentan procesos gestin adecuada de manifestaciones110.
judiciales a nivel nacional, el 55% por acciones re-
lacionadas con la defensa de los derechos ambien- Un aspecto que requiere particular atencin es el
tales y de los pueblos indgenas107. derecho al debido proceso, el cual determina exi-
gencias especficas en el caso de los defensores
Al igual que sucedi en el proceso por los hechos indgenas. En este campo debemos destacar los
ocurridos en la Curva del Diablo108, casi la totalidad avances normativos y en generacin de capacida-
de los casos terminan archivndose porque no exis- des impulsados desde la Oficina Nacional de Justi-
ten elementos que sostengan las acusaciones. Sin cia de Paz y Justicia Indgena, con la aprobacin de
embargo los procesos se prolongan durante varios un Protocolo de actuacin en procesos que involucren
aos y afectan econmica, laboral y emocionalmen- a comuneros y ronderos111, y la constitucin de un
te a los defensores, debilitando en consecuencia el directorio nacional de intrpretes judiciales indge-
tejido social. Adems estos procesos sin fundamen- nas112. As mismo, a nivel jurisprudencial destaca la

107 Fuente: Base de datos de la CNDDHH. Mayor informacin en crimi- 109 Ver en particular pgs. 159 a 163 del informe, disponible en http://
nalizaciondelaprotesta.pe. www.oas.org/es/cidh/informes/pdfs/criminalizacion2016.pdf .
108 Proceso Judicial por los suceso de Bagua el ao 2009, se procesa- 110 Ver en particular prr. 26 del informe.
ron a 53 personas, dentro de ellas indgenas y dirigentes sociales 111 Disponible en http://www.onajup.gob.pe/wp-content/uploads/2014/12/
de la zona, en setiembre del 2016, fueron absueltos de todos los PROTOCOLO-DE-ACTUACI%C3%93N.pdf
cargos en su contra. La Sentencia debe ser ratificada en la Corte
Suprema 112 Disponible en https://geojusticia.pj.gob.pe/ilio/

68
INFORME
ANUAL

sentencia emitida en el proceso por los hechos de la Esta disposicin contraviene el estndar fijado
Curva del Diablo, reconociendo el valor probatorio por la CIDH, la cual rechaza la intervencin de las
de la pericia antropolgica, e incorporando amplias fuerzas armadas en el control de la protesta social
referencias a la normativa nacional e internacional por el riesgo que genera, ya que las fuerzas mi-
en materia de derechos de los pueblos indgenas113. litares carecen del entrenamiento y equipamiento
Es destacable adems la plena comprensin del adecuados para la intervencin en manifestacio-
derecho al intrprete manejada por la Sala, hasta nes.
el punto de garantizar la interpretacin de todas las
audiencias y no solo de los momentos en que los De la misma manera, la declaratoria de estado de
acusados indgenas debieron manifestarse. emergencia en situaciones de conflictividad social
contraviene los estndares internacionales, los
3. Militarizacin y estados de cuales autorizan la suspensin de derechos nica-
emergencia: el pan nuestro de cada da mente en situaciones que pongan en peligro la vida
de la nacin115 o en una situacin de tal magnitud
Especial preocupacin genera la Sentencia del TC que amenace la independencia o seguridad del Es-
recada en el proceso de inconstitucionalidad plan- tado116.
teado contra el art. 4.3 del Decreto Legislativo 1095.
Presumiblemente el Tribunal se ha dejado llevar Pese a lo sealado, la declaratoria de estado de
por la demanda social de mano dura frente a la emergencia y la intervencin de las fuerzas arma-
inseguridad ciudadana, y ha confirmado un mbi- das han sido durante el ltimo gobierno recursos
to de discrecionalidad extraordinariamente amplio habituales en situaciones de conflictividad social.
para que el ejecutivo autorice la intervencin de las
fuerzas armadas en el control del orden interno sin Es ms, las medidas se han extendido preventiva-
declarar el estado de emergencia. mente a territorios y momentos donde no exista
conflictividad social. Ello sucedi por ejemplo en el
2016 cuando se declar en emergencia la zona de
Espinar en Cusco, en una situacin donde la movi-
lizacin se desarrollaba nicamente en la zona de
Cotabambas en Abancay117.

la CIDH subraya que el control


de la violencia suscitada en el
marco de una protesta social
que pertenece al orden interno
del Estado, es competencia
exclusiva de cuerpos policiales
civiles debidamente organizados
y capacitados, y no as de 114 Ver prr. 145delSEGUNDO INFORME SOBRE LA SITUACIN DE
LAS DEFENSORAS Y LOS DEFENSORES DE DERECHOS HUMA-
fuerzas armadas militares114 NOS EN LAS AMRICAS, disponible en https://www.oas.org/es/
cidh/defensores/docs/pdf/defensores2011.pdf .
115 Art. 4.1 PIDCP
116 Art. 27 CADH.
113 Disponible en https://ia601207.us.archive.org/24/items/Senten- 117 Al respecto ver https://es.scribd.com/document/293561729/Infor-
ciaBagua22092016/Fallo_Bagua_Caso_Curva_del_Diablo.pdf . me-Las-Bambas-Diciembre-2015 .

69
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

ESTADOS DE EMERGENCIA Y MILITARIZACIN EN CONTEXTOS DE CONFLICTIVIDAD SOCIAL


( 28 DE JULIO DEL 2011 AL 21 DE FEBRERO DEL 2017)
Conflicto social Ao Estado de Intervencin mbito Civiles
Emergencia de las fuerzas geogrfico fallecidos
armadas

Conga 2012 SI SI Cajamarca 5

Xtrata 2012 SI SI Cusco 3

Las Bambas 2015, 2016 y 2017 SI SI Cusco y Apurmac 4

La Oroya 2016 NO SI Junn 1

Ta Mara 2015 SI SI Arequipa 3

Erradicacin 2014, 2015, 2016, NO SI Arequipa, Madre 1


de la minera 2017 de Dios, Puno
informal

4. Acoso administrativo. ONGS trabajen en funcin de los objetivos libre-


mente elegidos por ellas119.
Durante el gobierno de Ollanta Humala el APCI ha
sido empleada como un instrumento de acoso con- 5. Hostigamiento meditico
tra las organizaciones sociales que defienden los
derechos sexuales y reproductivos de las mujeres Las redes sociales y los medios de comunicacin
y contra aquellas que defienden los derechos de las convencionales continan siendo herramientas
poblaciones en el mbito de influencia de las indus- para la difamacin de las y los defensores y la des-
trias extractivas. calificacin de su labor. La situacin es especial-
mente patente en el caso de los defensores am-
La situacin se ha agravado con la aprobacin me- bientalistas y las organizaciones que defienden los
diante Resolucin Directoral Ejecutiva 085-2015/ derechos sexuales y reproductivos de las mujeres,
APCI-DE de un nuevo reglamento que amplia de pues enfrentan poderes de facto con una amplia
manera exorbitante las facultades del APCI, condi- capacidad acceder a los medios de comunicacin
cionando la conservacin del registro de las ONGS y movilizar periodistas a sueldo. Las agresiones
a la alineacin con los objetivos fijados por el go- contra mujeres defensoras adoptan caractersticas
bierno, de acuerdo a las recomendaciones que con particulares, incluyendo las alusiones de connota-
amplsima discrecionalidad puede emitir el APCI118. cin sexual y las injerencias en la vida privada las
defensoras.
En abril del 2016 la Coordinadora Nacional de Dere-
chos Humanos present una accin popular contra Por su parte las y los defensores tienen muchas
esta norma, al considerar que viola la libertad de barreras para acceder a los medios convencionales
asociacin, restringiendo la posibilidad de que las por las dinmicas de autocensura que imponen los
poderes de facto mencionados. Hasta el momento
no existe ningn mecanismo en el Per que garan-
118 El artculo 1 de la Resolucin Directoral Ejecutiva 085-2015-AP-
tice el derecho a la comunicacin de las y los de-
CI-DE establece que el APCI tiene la facultad de determinar la
eficiencia y eficacia de la utilizacin de recursos [] por parte de
entidades privadas y pblicas en el marco de los compromisos es-
tablecidos con las fuentes cooperantes, la poblacin objetivo y los 119 Ver exp. 0009-2007-PI/TC0010-2007-PI/TCprr. 92. A nivel formal
objetivos de desarrollo del pas. Por su parte, en el art. 2 incisos la norma tambin contraviene los estndares internacionales que
2 y 4 de la norma se condiciona la conservacin del registro por exigen que las restricciones del derecho de asociacin se hagan
parte de las ONGS a los requisitos de haber sido supervisadas y nicamente mediante normas con rango de ley. As lo establecen
haber cumplido con las recomendaciones del APCI. el art. 22 del PIDCP y el art. 16 de la CADH.

70
INFORME
ANUAL

fensores, ya que los medios de comunicacin son En este escenario donde el acceso a los medios de
tratados como mercancas y no como instrumentos comunicacin se ve condicionado por la capacidad
necesarios para garantizar el derecho humano a la econmica de los actores, la alternativa ms con-
comunicacin. tundente frente hostigamiento meditico es el litigio.

El 14 de octubre del 2015 Cecilia Valenzuela public en el diario el Comercio un


artculo La filiacin poltica de la mafia de las lentejas. En el mismo la teora
afirmaba sin ningn sustento que la CNDDHH haba sido denunciada a nivel fis-
cal por financiar la resistencia violenta contra el proyecto Ta Mara. Se acusa a
la institucin de usar irregularmente los fondos de la cooperacin internacional
y de ser responsable por la muerte de tres civiles victimados por la Polica. Pese
a la solicitud de la CNDDHH la periodista nunca se rectific, por lo que se le ha
interpuesto una querella.

RECOMENDACIONES: actualidad120. El Ministerio Pblico puede jugar


un papel central para la efectividad de este com-
 A fin de superar la grave situacin de riesgo ponente, desarrollando filtros exhaustivos para
descrita es urgente la aprobacin de una poltica evitar que los procesos sin fundamento sean
integral para la proteccin de defensoras y de- empleados como mecanismos de hostigamien-
fensores, de carcter intersectorial, dotada de to.
presupuesto y recursos humanos especialmen-  La erradicacin de la impunidad es un elemento
te capacitados, y que tenga en cuenta la diversi- esencial para reducir el riesgo de los defenso-
dad de defensoras y defensores en el pas. res, y debe ser considerada en la poltica pblica
 La protesta social es el principal escenario y para que esta funciones, deben ser involucra-
de riesgo para los defensores en el pas, por dos el Ministerio Pblico y el Poder Judicial
lo que una poltica pblica que garantice la
gestin adecuada de manifestaciones debera
resulta un componente central para la pro-
teccin de las defensoras y defensores. Debe
generarse un sistema de carcter interinsti-
tucional, que permita un abordaje integral de
la problemtica, considerando las diferentes
competencias sectoriales y funciones.Pro-
mocin de una cultura de legitimacin de la
labor de defensores, y garantizar el acceso de
defensores y defensoras a los medios de co-
municacin.
 La poltica de proteccin a defensores debe in-
cluir el abordaje de la criminalizacin de defen-
sores y defensoras, ya que esta es una de las
120 Para ello ser necesario tomar en cuenta las recomendaciones
principales dinmicas de hostigamiento en la emitidas por la CIDH en el informe denominado Criminalizacin
de defensores y defensoras de los derechos humanos disponi-
ble en http://www.oas.org/es/cidh/informes/pdfs/criminaliza-
cion2016.pdf .

71
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

ANEXOS

PERSONAS FALLECIDAS DURANTE LOS CONFLICTOS SOCIALES


POR EL USO EXCESIVO DE LA FUERZA, JULIO DEL 2011 A JULIO DEL 2016

Perpetrador Ttulo del evento Nombre Apellidos

Fuerzas del orden OPOSICIN A AMPLIACIN DEL PENAL Pierre Eduardo Gonzales Arias
LA CANTERA EN CAETE, 2011

Fuerzas del orden PARO DE MINEROS INFORMALES EN Francisco Areque Jipa


PUERTO MALDONADO, 2012

Fuerzas del orden PARO DE MINEROS INFORMALES EN Julio Ticona Soncco


PUERTO MALDONADO, 2012

Fuerzas del orden PARO DE MINEROS INFORMALES EN Carlos Lanci Yumbato


PUERTO MALDONADO, 2012

Fuerzas del orden OPOSICIN A PROYECTO GASFERO EN Cristian Alvarado Fras


SECHURA

Fuerzas del orden OPOSICIN A PROYECTO GASFERO EN Luis Felipe Guerrero Garca
SECHURA

Fuerzas del orden PARO DE PESCADORES EN PAITA, 2012 Carlos Alberto Ramos Carmen

Fuerzas del orden PARO DE PESCADORES EN PAITA, 2012 Robert Erickson Castillo Paucar

Fuerzas del orden PARO CONTRA MINERA XSTRATA EN Rudecindo Manuelo Puma
ESPINAR

Fuerzas del orden PARO CONTRA MINERA XSTRATA EN Walter Sencia Ancca
ESPINAR

Fuerzas del orden PARO CONTRA MINERA XSTRATA EN Flix Yauri Uscca
ESPINAR

Fuerzas del orden OPOSICIN AL PROYECTO CONGA Antonio Snchez Huamn

Fuerzas del orden OPOSICIN AL PROYECTO CONGA Paulino Garca Rojas


Leonterio

Fuerzas del orden OPOSICIN AL PROYECTO CONGA Faustino Silva Snchez

Fuerzas del orden OPOSICIN AL PROYECTO CONGA Cesar Medina Aguilar

Fuerzas del orden OPOSICIN AL PROYECTO CONGA Joselito Vsquez Jambo

Fuerzas del orden ERRADICACINDE HOJA DE COCA EN EL Rider Roque Romero


VALLE DEL MONZN, HUNUCO, 2012

72
INFORME
ANUAL

Sexo Tipo de Acto Fecha de inicio Provincia Departamento Medio lesin

Hombre MUERTE 02/12/2011 CAETE Lima proyectil arma de


fuego

Hombre MUERTE 14/03/2012 Tambopata Madre de Dios agente contundente

Hombre MUERTE 14/03/2012 Tambopata Madre de Dios proyectil arma de


fuego

Hombre MUERTE 14/03/2012 Tambopata Madre de Dios proyectil arma de


fuego

Hombre MUERTE 27/03/2012 Sechura Piura proyectil arma de


fuego

Hombre MUERTE 27/03/2012 Sechura Piura proyectil arma de


fuego

Hombre MUERTE 26/04/2012 Paita Piura proyectil arma de


fuego

Hombre MUERTE 26/04/2012 Paita Piura proyectil arma de


fuego

Hombre MUERTE 28/05/2012 Espinar Cusco proyectil arma de


fuego

Hombre MUERTE 28/05/2012 Espinar Cusco proyectil arma de


fuego

Hombre MUERTE 28/05/2012 Espinar Cusco proyectil arma de


fuego

Hombre MUERTE 03/07/2012 Celendn Cajamarca proyectil arma de


fuego

Hombre MUERTE 03/07/2012 Celendn Cajamarca proyectil arma de


fuego

Hombre MUERTE 03/07/2012 Celendn Cajamarca proyectil arma de


fuego

Hombre MUERTE 03/07/2012 Celendn Cajamarca proyectil arma de


fuego

Hombre MUERTE 04/07/2012 Hualgayoc Cajamarca proyectil arma de


fuego

Hombre MUERTE 28/08/2012 Leoncio Prado Hunuco proyectil arma de


fuego

73
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

Perpetrador Ttulo del evento Nombre Apellidos

Fuerzas del orden ERRADICACINDE HOJA DE COCA EN EL Juan Antenor Espinoza Jaimes
VALLE DEL MONZN HUNUCO, 2012

Fuerzas del orden PROTESTA POR IMPLEMENTACIN DEL Alejandro Gonzales Huamn
AEROPUERTO FRANCISCO CARL EN Mximo
JAUJA, 2012

Fuerzas del orden PROTESTA CONTRA MINERA BARRICK Nemecio Poma Ashnate
MISQUICHILCA EN MARENIYOC, JAN-
GAS, 2012

Fuerzas del orden DESALOJO DE LA PARADA Kenyi Castro Velita

Fuerzas del orden DESALOJO DE LA PARADA Gino Crdenas Rivero

Fuerzas del orden DESALOJO DE LA PARADA Jess Eduardo Enrquez Apolaya

Fuerzas del orden DESALOJO DE LA PARADA NN

Fuerzas del orden MINEROS ARTESANALES DE Yoel Rufino Mendoza Gavidia


PARCOY - CONSORCIO MINERO
HORIZONTE S.A., 2013

Fuerzas del orden MINEROS ARTESANALES DE PARCOY - Olger Ramiro Fernndez Pizan
CONSORCIO MINERO HORIZONTE S.A.,
2013

Fuerzas del orden PROTESTA CONTRA MINERA Santos Pablo Esquivel Iparraguirre
SAN SIMNEN LA LIBERTAD, 2013

Fuerzas del orden BARRANCA EXIGE ENTREGA DE Kenllu Jairo Sifuentes Pinillos
TERRENO LOS ANITOS

Fuerzas del orden HUELGA PROVINCIAL DEL ALTO Jaime Inuma Huiapi
AMAZONAS - FREDESAA, 2013

Fuerzas del orden PROTESTA POR IRREGULARIDADES EN Javier Luis Rengifo Mozombite
GESTINDEL ALCALDE PROVINCIAL DE
LORETO-NAUTA

Fuerzas del orden PROTESTA CONTRA PROYECTO MAJES Pedro Flavio Ccarita Ccarita
SIGUAS EN AREQUIPA

Fuerzas del orden PROTESTA CONTRA PROYECTO MAJES Elena Gallegos Mamani
SIGUAS EN AREQUIPA

Fuerzas del orden PARO REGIONAL EN MADRE DE DIOS, Amrico Laura Pizarro
2014 - PARO DE MINEROS INFORMALES

Fuerzas del orden PARO PROVINCIAL EN LA CONVENCIN, Claysont Huilca Pereira


2014

Fuerzas del orden PARO PROVINCIAL EN LA CONVENCIN, Rosalio Snchez


2014

Fuerzas del orden ELECCIONES MUNICIPALES Y Samuel Macedo Jipa


REGIONALES 2014

74
INFORME
ANUAL

Sexo Tipo de Acto Fecha de inicio Provincia Departamento Medio lesin

Hombre MUERTE 28/08/2012 Huamalies Hunuco proyectil arma de


fuego

Hombre MUERTE 29/08/2012 Jauja Junn

Hombre MUERTE 19/09/2012 Huaraz Ancash proyectil arma de


fuego

Hombre MUERTE 25/10/2012 Lima Lima proyectil arma de


fuego

Hombre MUERTE 25/10/2012 Lima Lima proyectil arma de


fuego

Hombre MUERTE 27/10/2012 Lima Lima proyectil arma de


fuego

Hombre MUERTE 27/10/2012 Lima Lima proyectil arma de


fuego

Hombre MUERTE 15/03/2013 Pataz La Libertad proyectil arma de


fuego

Hombre MUERTE 15/03/2013 Pataz La Libertad proyectil arma de


fuego

Hombre MUERTE 14/04/2013 Santiago de La Libertad proyectil arma de


Chuco fuego

Hombre MUERTE 04/07/2013 Barranca Lima proyectil arma de


fuego

Hombre MUERTE 21/10/2013 Alto Amazonas Loreto proyectil arma de


fuego

Hombre MUERTE 31/10/2013 Loreto Loreto

Hombre MUERTE 25/02/2014 Caylloma Arequipa proyectil arma de


fuego

Mujer MUERTE 25/02/2014 Caylloma Arequipa proyectil arma de


fuego

Hombre MUERTE 08/04/2014 Tambopata Madre de Dios proyectil arma de


fuego

Hombre MUERTE 02/09/2014 La Convencin Cusco proyectil arma de


fuego

Hombre MUERTE 06/09/2014 La Convencin Cusco

Hombre MUERTE 05/10/2014 Maynas Loreto proyectil arma de


fuego

75
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

Perpetrador Ttulo del evento Nombre Apellidos

Fuerzas del orden ELECCIONES MUNICIPALES Y Carmen Sonia Bentez Agurto


REGIONALES 2014

Fuerzas del orden ELECCIONES MUNICIPALES Y Kevin Lpez Saldaa


REGIONALES 2014

Fuerzas del orden CALCA CONTRA DELIMITACIN Higidio Tapara Quispe


TERRITORIAL PROPUESTA POR LA PCM

Fuerzas del orden PARO CONTRA PLUSPETROL Ever Prez Huamn


EN PICHANAKI, 2015

Fuerzas del orden PARO INDEFINIDO CONTRA PROYECTO Victoriano Huayna Nina
MINERO TA MARA EN ISLAY

Fuerzas del orden PARO INDEFINIDO CONTRA PROYECTO Henry Checlla Chura
MINERO TA MARA EN ISLAY

Fuerzas del orden PARO INDEFINIDO CONTRA PROYECTO Ramn Colque Vilca
MINERO TA MARA EN ISLAY

Fuerzas del orden HUELGA DE TRABAJADORES MINEROS Luis Seferino Quispe Chumbi
EN MARCONA - PARO DISTRITAL 2015

Fuerzas del orden PARO DE COCALEROS EN Saadam Enoc Huaytn Crdova


CONSTITUCIN(OXAPAMPA), 2015

Fuerzas del orden CONFLICTO EN DOE RUN 2015 Edward Soto de la Cruz

Fuerzas del orden PROTESTAS LABORALES CONTRA Csar Adanaqu Panta


EMPRESA NATUCULTURA

Fuerzas del orden OPOSICIN AL PROYECTO MINERO LAS Exaltacin Huaman Mo


BAMBAS EN APURMAC, 2015

Fuerzas del orden OPOSICIN AL PROYECTO MINERO LAS Alberto Crdenas Challco
BAMBAS EN APURMAC, 2015

Fuerzas del orden OPOSICIN AL PROYECTO MINERO LAS Beto Chahuayo


BAMBAS EN APURMAC, 2015

Fuerzas del orden OPOSICIN AL PROYECTO MINERO LAS Uriel Elguera Chillca
BAMBAS EN APURMAC, 2015

Fuerzas del orden PROTESTA CONTRA EXPLORACIONES Erick Mendoza Pumaylle


MINERAS SAC

Fuerzas del orden PROTESTA CONTRA MINERA LAS Quintino Cereceda Huiza
BAMBAS EN CHALLHUAHUACHO, 2016

Fuerzas del orden COMUNIDAD CAMPESINA Pedro Valle Sandoval


ALPAMARCA CONTRA EL CONSORCIO
MINERO HORIZONTE

Fuerzas del orden PROTESTA POR DERRAME DE RELAVES Hernn Beltrn Lzaro
DE MINERA QUIRUVILCA, 2017

76
INFORME
ANUAL

Sexo Tipo de Acto Fecha de inicio Provincia Departamento Medio lesin

Mujer MUERTE 05/10/2014 Tumbes Tumbes proyectil arma de


fuego

Hombre MUERTE 05/10/2014 Morropn Piura proyectil arma de


fuego

Hombre MUERTE 16/12/2014 Cusco Cusco agente qumico

Hombre MUERTE 10/02/2015 Chanchamayo Junn proyectil arma de


fuego

Hombre MUERTE 22/04/2015 Islay Arequipa proyectil arma de


fuego

Hombre MUERTE 04/05/2015 Islay Arequipa proyectil arma de


fuego

Hombre MUERTE 22/05/2015 Islay Arequipa proyectil arma de


fuego

Hombre MUERTE 25/05/2015 Nazca Ica proyectil arma de


fuego

Hombre MUERTE 14/07/2015 Oxapampa Pasco proyectil arma de


fuego

Hombre MUERTE 11/08/2015 Yauli Junn proyectil arma de


fuego

Hombre MUERTE 21/08/2015 Morropn Piura proyectil arma de


fuego

Hombre MUERTE 28/09/2015 Cotabambas Apurmac proyectil arma de


fuego

Hombre MUERTE 28/09/2015 Cotabambas Apurmac

Hombre MUERTE 28/09/2015 Cotabambas Apurmac

Hombre MUERTE 28/09/2015 Cotabambas Apurmac proyectil arma de


fuego

Hombre MUERTE 22/10/2015 Lucanas Ayacucho no especifica

Hombre MUERTE 14/10/2016 Challhuahua- Apurmac proyectil arma de


cho fuego

Hombre MUERTE 05/11/2016 Pataz La Libertad proyectil arma de


fuego

Hombre MUERTE 04/02/2017 Santiago de La Libertad proyectil arma de


Chuco fuego

77
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

DEFENSORES DE DERECHOS HUMANOS ASESINADOS POR SICARIOS


JULIO DEL 2011 A JULIO DEL 2016

Perpetrador Ttulo del evento Nombre Apellidos Sexo

Sicarios Asesinato de dirigente rondero Arstides Aguilar Izquierdo Hombre

Sicarios Asesinato de dirigente rondero Carlos Vsquez Becerra Hombre

Sicarios Asesinato de dirigente ambientalista Mauro Pio Pea Hombre

Sicarios Asesinato de Apu de Alto Shambira Emilio Marichi Huansi Hombre

Sicarios Asesinato de lderes ashninkas Edwin Chota Valera Hombre

Sicarios Asesinato de lderes ashninkas Leoncio Quintisima Melendez Hombre

Sicarios Asesinato de lderes ashninkas Francisco Pinedo Ramrez Hombre

Sicarios Asesinato de lderes ashninkas Jorge Ros Prez Hombre

Sicarios Asesinato del alcalde de Mara Alberto Roque Cconislla Hombre

Sicarios Asesinato del alcalde de Paruro Ronald Nez Vldez Hombre

Sicarios Asesinato de empresario maderero Alfredo Vracko Hombre


Neuenschwander

Sicarios Asesinato de dirigente rondero Hitler Rojas Gonzales Hombre

Sicarios Asesinato de ciudadanos de Curiman Ney Torres Guerra Hombre

Sicarios Asesinato de ciudadanos de Curiman Guillermo Satalalla Fasanando Hombre

Sicarios Asesinato de periodista arequipeo Hernn Choquepata Ordez Hombre

Sicarios Asesinato del alcalde de Yautan Luis Yui Botteri Hombre

Sicarios Asesinato del alcalde de Paimas Ronald Navarro Ramrez Hombre


Javier

Sicarios Asesinato del alcalde de Pion Teodomiro Baca Dvila Hombre

Sicarios Asesinato de dirigente de Construccin Civil JORGE Vargas Guilln Hombre


ALBERTO

Sicarios Asesinato de dirigente de Construccin Civil Armando VIERA ROSALES Hombre

78
INFORME
ANUAL

Tipo de Acto Fecha de inicio Provincia Departamento Medio lesin Menor de edad

MUERTE 05/06/2013 Santa Cruz Cajamarca proyectil arma de NO


fuego

MUERTE 25/06/2013 Santa Cruz Cajamarca asfixia NO

MUERTE 27/05/2013 Satipo Junn proyectil arma de NO


fuego

MUERTE 05/04/2014 Lamas San Martn no especifica NO

MUERTE 01/09/2014 no especifica NO

MUERTE Coronel no especifica NO


Portillo

MUERTE Ucayali no especifica NO

MUERTE no especifica NO

MUERTE 18/03/2015 Cotabambas Apurmac no especifica NO

MUERTE 14/07/2015 Cusco proyectil arma de NO


fuego

MUERTE 21/11/2015 Tambopata Madre de Dios proyectil arma de NO


fuego

MUERTE 28/12/2015 Celendn Cajamarca proyectil arma de NO


fuego

MUERTE 02/11/2016 Padre Abad Ucayali proyectil arma de NO


fuego

MUERTE 02/11/2016 Padre Abad Ucayali proyectil arma de NO


fuego

MUERTE 20/11/2016 Caman Arequipa proyectil arma de NO


fuego

MUERTE 19/11/2016 Casma ncash proyectil arma de NO


fuego

MUERTE 06/10/2016 Ayabaca Piura proyectil arma de NO


fuego

MUERTE 14/11/2016 Chota Cajamarca proyectil arma de NO


fuego

MUERTE 19/08/2011 Pacasmayo La Libertad no especifica NO

MUERTE 10/02/2012 Callao Lima no especifica NO

79
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

Perpetrador Ttulo del evento Nombre Apellidos Sexo

Sicarios Asesinato de dirigente de Construccin Civil Guillermo YACILA UBILLUS Hombre

Sicarios Asesinato de dirigente de Construccin Civil Rubn SOBERON ESTELA Hombre

Sicarios Asesinato de dirigente de Construccin Civil Favio CARBONERO Hombre


TOCASQUE

Sicarios Asesinato de dirigente de Construccin Civil Gilmer CASTRO ARTEAGA Hombre

Sicarios Asesinato de dirigente de Construccin Civil Csar GARCIA CHINCHAY Hombre

Sicarios Asesinato de dirigente de Construccin Civil Jess RUIZ DIAZ Hombre


Anbal

Sicarios Asesinato de dirigente de Construccin Civil Saturnino RODRIGUEZ SANTOS Hombre


Hugo

Sicarios Asesinato de dirigente de Construccin Civil Carlos MALASQUEZ Hombre


Enrique BASTANTE

Sicarios Asesinato de dirigente de Construccin Civil Martn VEGA HUASHUAYO Hombre


Alfonso

Sicarios Asesinato de dirigente de Construccin Civil Vctor RODAS MEDINA Hombre


Roberto

Sicarios Asesinato de dirigente de Construccin Civil Miguel COTELO Hombre


Fernando VILLANUEVA

Sicarios Asesinato de dirigente de Construccin Civil Eberth VIGORIA VIVANCO Hombre


Martn

80
INFORME
ANUAL

Tipo de Acto Fecha de inicio Provincia Departamento Medio lesin Menor de edad

MUERTE 03/07/2012 Callao Lima no especifica NO

MUERTE 07/08/2012 Lambayeque Lambayeque no especifica NO

MUERTE 19/10/2012 Caete Lima no especifica NO

MUERTE 04/04/2013 Barranca Lima no especifica NO

MUERTE 07/06/2013 Barranca Lima no especifica NO

MUERTE 21/10/2013 Barranca Lima no especifica NO

MUERTE 08/03/2014 Lima Lima no especifica NO

MUERTE 25/11/2014 Callao Lima no especifica NO

MUERTE 19/03/2014 Nazca Ica no especifica NO

MUERTE 10/07/2015 Pacasmayo La Libertad no especifica NO

MUERTE 18/07/2015 Casma ncash no especifica NO

MUERTE 01/10/2015 Caete Lima no especifica NO

81
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

OTROS TEMAS
DE PREOCUPACIN

82
INFORME
ANUAL

83
Foto: Amnista Internacional - Per
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

1.
PLAN NACIONAL DE
DERECHOS HUMANOS

Para nosotros un Plan Nacional de Derechos Hu- mismo sexo, legislar sus uniones civiles y adoptar
manos, expresa la voluntad poltica en primer lugar menores y que no afecta lo establecido en los re-
del Estado y el gobierno que lo dirige, de contar con glamentos de las instituciones castrenses.
instrumentos de polticas pblicas que sirvan para
mejorar la situacin de los Derechos Humanos. Es decir un plan que recortaba derechos, tena que
ser superado por uno nuevo mejor desde el mbi-
No est de ms recordar que, en 1993, en la Cum- to normativo como con los instrumentos de plani-
bre Mundial de Viena de Derechos Humanos, orga- ficacin que permitan su seguimiento y evaluacin
nizada por la Organizacin de las Naciones Unidas, posterior.
recomend a los estados que establezcan polticas
pblicas para el cumplimiento de sus obligaciones Como sociedad civil, participamos en un proceso
nacionales e internacionales en materia de dere- que nos ocup casi todo el ao 2012, con audiencias
chos fundamentales. regionales, talleres con poblaciones en vulnerabi-
lidad, y una campaa meditica que el proceso de-
El ao 2005, tuvimos nuestro primer Plan Nacional mandaba. Este proceso concluy con un primer bo-
de Derechos Humanos (DS No 017-2005 JUS), que rrador del 26 de Noviembre y un segundo borrador
inicialmente debi culminar en el 2010 y fue prorro- del 30 de Enero del 2013. Pasamos casi 30 meses sin
gado por un ao ms para la construccin y defini- PNDH para que se promulgue el DS005-2014-JUS.
cin de un nuevo plan.
En esa oportunidad, planteamos nuevamente que
El gobierno de Ollanta Humala, prometi disear un este PNDH no recoge el proceso previo de su for-
plan que supere las limitaciones del primero, tano mulacin con participacin de muchos sectores
en su formulacin, como en la superacin de clsu- de la sociedad civil y el Estado, ni cumple con las
las como las referidos a los derechos de la pobla- expectativas que levant con la finalidad de poder
cin LGTBI, donde se poda leer los siguiente: que tener un marco legal que planteara un camino para
la proteccin antidiscriminatoria no se extiende al el cumplimiento de mltiples derechos an insatis-
derecho a contraer matrimonio entre personas del fechos. Tanto su prembulo, como cada uno de los

84
INFORME
ANUAL

Elaborado por
Miguel Jugo V.

Foto: CNDDHH

85
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

cuatro lineamientos estratgicos, as como los in-  Establecer medidas afirmativas que garanticen
dicadores de medicin de cumplimiento del Estado el acceso a la justicia y asesora legal gratuita
peruano sobre derechos humanos, se encuentran de los sectores ms vulnerables o que se en-
muy por debajo de los estndares internacionales cuentren en situacin de pobreza y pobreza ex-
llegando incluso a invisibilizar por completo a un trema, tomando en cuenta sus patrones de re-
grupo vulnerable como es la poblacin LGTBI. ferencia y conducta culturales, en el marco de
las Reglas de Brasilia sobre acceso a la justicia
La idea, en ese momento, fue solicitar al gobierno de las personas en condicin de vulnerabilidad.
de Ollanta Humala mejorar el texto. Lamentable-
mente, el gobierno de entonces, lejos de corregirlo,
En Ayacucho, comenz a funcionar, desde el 2013,
plante que, en una nueva normativa, atendera lo
un equipo de tres abogados para las vctimas del
que venamos solicitando, particularmente con la
conflicto armado interno, que son miles. De estos
creacin de la Comisin Nacional Contra la Dis-
abogados, dos fueron designados para Ayacucho
criminacin (CONACOD), que tuvo muy poco xito,
y uno, para Huancavelica. Se necesitaban muchos
como veremos ms adelante.
ms pero su mantencin lo podemos aceptar como
un logro.

 Implementar el proceso de consulta previa res-


pecto de aquellas actividades que, vinculadas
con el PNDH, impliquen una afectacin de los
derechos colectivos de los pueblos indgenas o
un cambio en su situacin jurdica.121

la voluntad poltica del gobierno Podemos decir que se ha desarrollado de manera


de Pedro Pablo Kuczynski Godard, infructuosa la consulta previa, con niveles de difi-
en mejorar las polticas pblicas cultad muy grandes. Sobre todo, con poblaciones
indgenas que se encontraban en explotaciones mi-
en materia de derechos humanos neras, la consulta previa ha sido muy difcil. Ver In-
deber incluir las acciones forme sobre derechos de Pueblos Indgenas.
necesarias para lograr promover,
proteger y asegurar el goce pleno SOBRE LAS VCTIMAS DEL
y en condiciones de igualdad de CONFLICTO ARMADO INTERNO
todos los derechos humanos y
 Concluir con la entrega de terrenos donados y
libertades fundamentales por el saneamiento legal gratuito de los ttulos de
todas las personas. propiedad rural o urbana a favor de las vctimas
relacionadas a los D.S.002-2002-JUS y D.S.005-
2002-JUS. Esto efectivamente se verific. An
Del Plan Nacional de Derechos del 2016, podemos quedan algunos trmites pendientes pero se ha
reconocer las siguientes acciones: avanzado.

 Fortalecer la atencin y capacidad de la Defensa


Pblica en casos relativos a violaciones a dere- 121 PNDH. Objetivo 23, actividad 1 Lineamiento estaratgico 3
http://poblacionafroperuana.cultura.pe/sites/default/files/plan_
chos humanos. nacional_de_derechos_humanos_0.pdf

86
INFORME
ANUAL

 Implementar una poltica pblica para la bs- De la misma forma, se ha logrado que el Per firme
queda, identificacin y, de ser el caso, la resti- el Convenio de la las Naciones Unidas sobre Des-
tucin de los restos seos de las personas des- aparicin Forzada, situacin que no estaba sea-
aparecidas122. lada en el Plan, pero por la accin de los distintos
espacios, y contando con el apoyo de Congresistas
Acciones que estuvieron en el Plan pero que
como Mara Soledad Prez Tello y Rosa Mavila, se
salieron adelante por el impulso de otros actores.
ha logrado estos importantes pasos para asegurar
la vigencia de los derechos humanos.
El 26 de mayo del 2016, bajo el impulso de las
campaas de la Sociedad Civil, se logr la Ley de
Lamentablemente, esta situacin, al no contar
Bsqueda de Personas. Una iniciativa legislativa
con un instrumento que ordene y dirija las polti-
impulsada por la actual Ministra de Justicia, Maria
cas pblicas en materia de derechos humanos,
Soledad Perez Tello, as como la congresista Rosa
ha generado que todas estas iniciativas no tengan
Mavila, permitieron que el Congreso adopte esta
una sola direccin y aparezcan descolgadas, y que
ley. Desde la sociedad civil ls iniciativas de la cam-
muchas veces los sectores ejecuten acciones en
paa impulsada por la Iglesia Catlica a travs de
contra de lo que seala el propio Plan, como han
la Conferencia Episcopal y la Evngelica, con el CO-
sido las normas medio ambientales como la 30230
NEP, y el apoyo del Comit Internacional de la Cruz
y 30327, que afectan derecho de comunidades, pue-
Roja, fueron los verdaderos impulsores de la ley.
blos indgenas; as como derechos ambientales.
De la misma forma la aprobacin por el Congreso
El prximo Plan Nacional de Derechos Humanos
del Mecanismo Nacional de Prevencin de la Tor-
deber, pues, garantizar en primer trmino un do-
tura, que estaba en el plan, ha sido impulsada de
cumento que corresponda al diagnstico que se
modo particular ya que el Poder Ejecutivo, a pesar
tenga sobre la situacin de los derechos humanos
de tenerlo en su Plan Nacional de Derechos Huma-
en nuestro pas.
nos, observ la ley.

Deber expresar la voluntad poltica del gobierno


A pesar de ello, el 19 de noviembre de 2015, el pleno
de Pedro Pablo Kuczynski Godard, en mejorar las
del Congreso aprob el dictamen de insistencia de
polticas pblicas en materia de derechos humanos.
la Ley del MNP, y el 22 de diciembre de 2015 se pu-
Deber incluir las acciones necesarias para lo-
blic la Ley N 30394, que designa a la Defensora
grar promover, proteger y asegurar el goce pleno
del Pueblo como rgano encargado del Mecanismo
y en condiciones de igualdad de todos los derechos
Nacional de Prevencin de la Tortura.
humanos y libertades fundamentales por todas las
personas.
Sin embargo, la nueva ley no prev conceder recur-
sos econmicos adicionales para que la Defensora
Deber dotarse de mecanismos de seguimiento efi-
del Pueblo pueda cumplir su mandato como MNP.
caces y que puedan ser monitoreados por las diver-
La DP, solicit al ejecutivo una ampliacin de su
sas organizaciones de sociedad civil interesadas en
presupuesto para atender esta nueva tarea.
el tema.
Es decir, no estaba en las intenciones del gobierno
cumplir con su propio PNDH y ms bien acept pre-
siones de diversos poderes facticos.

122 PNDH. Objetivo 24, actividad 1 Lineamiento estaratgico 3


http://poblacionafroperuana.cultura.pe/sites/default/files/plan_
nacional_de_derechos_humanos_0.pdf

87
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

2.
SITUACIN DE LA
TORTURA EN EL PER

1. INFORME SOBRE LA TORTURA EN EL PER les 38 fueron ocasionadas por la Polica Nacional
DURANTE EL PERODO JULIO 2015-DICIEMBRE del Per, 13 por miembros de las Fuerzas Armadas,
2016 10 por agentes penitenciarios y 17 por personal de
Serenazgo o Polica Municipal123.
En el Per, la tortura contina siendo una prcti-
ca violatoria de los derechos humanos recurrente Pese a que la actual Ministra de Justicia y Derechos
y extendida a lo largo de todo el territorio nacional. Humanos se comprometi a hacer pblico el Infor-
Los casos de tortura y tratos crueles, inhumanos me del Subcomit para la Prevencin de la Tortura
o degradantes se producen con mayor frecuencia de las Naciones Unidas, elaborado tras su visita al
en comisaras, establecimientos penitenciarios y en Per en el ao 2013, hasta la fecha este se mantie-
contextos de conflictividad social, durante actos de ne con carcter de confidencial.
protesta.
Por este motivo, es de singular importancia el mo-
No existen cifras sobre la prevalencia de la tortura nitoreo que realiza el Grupo de Trabajo contra la
en el Per, pues el Estado no cuenta con un registro Tortura de la Coordinadora Nacional de Derechos
oficial de denuncias de tortura u otros tratos crue- Humanos (CNDDHH) a la situacin de la tortura
les, inhumanos o degradantes. Ello, pese a que el en el Per. A continuacin, presentamos algunos
Comit Contra la Tortura, en sus observaciones a casos emblemticos que tuvieron lugar durante el
los informes peridicos estatales, y la Corte Inte- periodo julio de 2015- diciembre de 2016, as como
ramericana de Derechos Humanos, en reiteradas avances en la judicializacin de otros casos ocurri-
sentencias, han advertido a las autoridades sobre dos en periodos anteriores.
la necesidad de contar con un registro de esa na-
turaleza.

Podemos sealar que, durante el ao 2015, se pre-


sentaron ante la Defensora del Pueblo 78 quejas
por afectacin a la integridad personal, de las cua- 123 Dcimo noveno Informe Anual de la Defensora del Pueblo Enero
Diciembre 2015.

88
INFORME
ANUAL

Elaborado por
Grupo contra la Tortura

Foto: Diario La Repblica

89
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

Caso Gerson Falla quien finalmente la Sala Penal Nacional del Poder
Judicial conden a 10 aos de prisin efectiva por
En el ao 2011, Gerson Falla ingres sbitamente el delito de tortura agravada.
a una panadera ubicada en la avenida Canad del
distrito de San Borja, cuando hua de unos asal- Caso Majaz
tantes. Sin embargo, al pensar que se trataba de
un delincuente, seis miembros de la Polica Na- A inicios de agosto de 2005, 28 personas, entre
cional lo redujeron a golpes y lo condujeron a la campesinos, periodistas, maestros, etc., fueron
comisara, donde siguieron golpendolo. Producto torturados por efectivos de la Polica Nacional del
de las golpizas, se le ocasionaron 57 lesiones en Per (PNP) en el campamento de la empresa mi-
casi todo el cuerpo, que finalmente le produjeron nera Majaz S.A. hoy llamada Ro Blanco Cooper
la muerte. S.A., en la provincia de Huancabamba, Piura, en el
contexto de una brutal represin contra campesi-
En este caso, que es patrocinado por el Instituto nos que exigan dilogo a las autoridades respecto
de Defensa Legal (IDL), se prob que los graves a sus denuncias de violacin de derechos funda-
maltratos fsicos que sufri la vctima constituan mentales por parte de la empresa minera.
torturas infligidas como una forma de coaccio-
narlo e intimidarlo pues se negaba a ser detenido. La denuncia presentada por delito de tortura, se
Incluso, continu siendo agredido al interior de la dividi en dos investigaciones. En marzo de 2016,
comisara. el Primer Juzgado de Investigacin Preparatoria
de Huancabamba, a pedido de la defensa legal de
En febrero del 2015, la Sala Penal Nacional dict las vctimas (FEDEPAZ) acumul en un solo proce-
sentencia condenando solo a uno de los policas so los expedientes, ambos correspondientes a in-
implicados, el ex suboficial Diopoldo Aguilar Ca- vestigaciones penales seguidas contra 17 efectivos
macho, a 8 aos de pena privativa de libertad por de la Polica Nacional, sealados como presuntos
el delito de lesiones graves. Fueron absueltos los responsables de los actos de tortura y secuestro
ex policas Julio Obeso Milla, David Snchez Mn- agravado.
dez, Pablo Esteban Oyola Castillo y Grover Rojas
Quispe, para quienes la fiscala haba pedido en- La acumulacin del caso en el Expediente N. 30-
tre 5 y 8 aos de crcel. Esta sentencia fue ape- 2010 es de extrema importancia, pues evita la po-
lada, la Corte Suprema ha ordenado se realice un sibilidad de emisin de sentencias contradictorias
nuevo juicio donde Aguilar Camacho, sea juzgado sobre un mismo crimen y permite una investiga-
por torturas y no por lesiones graves. Por otro cin ms efectiva. A la fecha, el caso se encuentra
lado, das despus de producida la sentencia es a la espera de la Audiencia de Control de Acusa-
detenido el prfugo Alfredo Huamn lvarez a cin.

90
INFORME
ANUAL

2. TORTURAS EN EL SERVICIO MILITAR


Y ESCUELAS DE LA PNP

Mencin aparte merecen los casos de torturas y


Caso Luis Alberto Rojas Marn tratos crueles, inhumanos o degradantes que se
presentan al interior de las Fuerzas Armadas y la
Luis Alberto fue detenido de forma arbitraria Polica Nacional del Per. Desde el ao 1999, en
por efectivos policiales y varios agentes de se- que se instaur el servicio militar voluntario, la
guridad privada en 2008. Durante su detencin Defensora del Pueblo ha advertido la existencia
en Casagrande, regin La Libertad, en el norte en el Per de prcticas ilegales y violatorias de
de Per, los agentes lo insultaron y golpearon derechos humanos que atentan contra la integri-
por motivo de su orientacin sexual y lo detu- dad fsica y psicolgica de los jvenes que prestan
vieron arbitrariamente en la comisara. En esta, este servicio, sealando que podran incluso lle-
Luis Alberto fue violado sexualmente con una gar a constituir actos de tortura.
vara de reglamento policial. Una vez liberado,
present una denuncia penal por tortura ante
las autoridades peruanas contra los agentes
responsables.

Aunque las autoridades del Ministerio Pblico


reconocieron que existan pruebas suficientes
para abrir una investigacin por violacin y abu- Podemos sealar que, durante
so de autoridad, rechazaron iniciar una investi-
gacin por tortura. La fiscala aleg que no se el ao 2015, se presentaron
trata de un delito de tortura, ya que la violacin ante la Defensora del Pueblo
a Luis Alberto no tuvo la finalidad de obtener
78 quejas por afectacin a la
informacin o de hacerle confesar un crimen.
integridad personal, de las
El caso fue presentado por la CNDDHH, PROM- cuales 38 fueron ocasionadas
SEX y REDRESS ante la Comisin Interamerica-
na de Derechos Humanos (CIDH), y cuenta con
por la Polica Nacional del Per,
Informe de Admisibilidad N 99/14. El 1 de di- 13 por miembros de las Fuerzas
ciembre de 2016 se desarroll la Audiencia P- Armadas, 10 por agentes
blica ante la CIDH, en la cual la vctima present
su testimonio ante los Comisionados; ste es el
penitenciarios y 17 por personal
primer caso por actos de tortura cometidos so- de Serenazgo o Polica Municipal
bre la base de discriminacin por razn de orien-
tacin sexual presentado ante el Sistema Intera-
mericano de Proteccin de Derechos Humanos. Aunque desde entonces la incidencia de denuncia
de este tipo de casos se ha reducido, la Defenso-
ra pudo constatar, tras la revisin de un grupo de
expedientes de desercin correspondientes a los
aos 2009-2013, que muchos soldados desertan
del servicio militar por maltratos o afectaciones a

91
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

su integridad personal y la gran mayora no denun-


cia estos abusos por temor a represalias. Caso Quispialaya Vilcapoma

Del mismo modo y ms recientemente, la Comisin El 23 de noviembre de 2015, la Corte Interameri-


de Defensa del Congreso de la Repblica, en su In- cana de Derechos Humanos emiti una sentencia
forme Final del Grupo de Trabajo de Seguimiento emblemtica en el caso Quispialaya Vilcapoma
de presunto maltrato al personal del servicio mili- vs. Per, siendo la primera jurisprudencia del
tar de las Fuerzas Armadas y a los alumnos de las mximo organismo en materia de derechos hu-
escuelas de la Polica Nacional del Per del ao manos de la regin sobre los maltratos fsicos y
2014, constat que 213 alumnos indicaron ser vc- psicolgicos a los que se ven sometidos los jve-
timas de malos tratos o haber conocido casos de nes que prestan servicio militar voluntario, y los
agresin, agregando que stos no denuncian lo su- lmites que imponen los derechos humanos a la
cedido por falta de mecanismos de proteccin. disciplina y educacin militar.

El caso trata de un joven que ingres al servicio


militar voluntario el 22 de noviembre de 2000, a
los 22 aos de edad, y fue agredido por su ins-
tructor durante las prcticas de tiro como cas-
tigo, mediante un golpe con la culata del arma-
mento, sobre el arco superciliar derecho. La falta
de atencin mdica inmediata, aunada al silencio
En el Per, la tortura contina
del soldado por cerca de 6 meses, debido a las
siendo una prctica violatoria amenazas y el temor a represalias, le ocasion la
de los derechos humanos prdida de la visin en el ojo derecho.

recurrente y extendida a lo largo Tras aos de impunidad en las instancias nacio-


de todo el territorio nacional. nales de justicia, el caso fue elevado al Sistema
Los casos de tortura y tratos Interamericano por la Comisin de Derechos Hu-
manos (COMISEDH), institucin a cargo de la de-
crueles se producen con mayor fensa legal de la vctima.
frecuencia en comisaras,
establecimientos penitenciarios En la sentencia sobre el caso, la Corte IDH re-
conoce la existencia en Per de un contexto de
y en contextos de conflictividad maltratos fsicos y psicolgicos en el mbito del
social, durante actos de servicio militar provenientes de una arraigada
protesta. cultura de violencia y abusos, debido a una inco-
rrecta interpretacin de la disciplina y la autori-
dad militar; y seal que este tipo de casos siem-
A continuacin, presentamos algunos casos emble- pre deben ser juzgados por la justicia ordinaria y
mticos de violaciones a la integridad personal de no por el fuero militar.
miembros de las Fuerzas Armadas y Polica Nacio-
nal, as como los avances en el acceso a la justicia Adems resalt que, de manera similar a las per-
de stos casos, incluyendo el primer precedente sonas privadas de libertad, el Estado Peruano
de la Corte Interamericana de Derechos Humanos tiene un especial deber de garante sobre toda
(Corte IDH) en la materia, en un caso contra Per. persona que se encuentre bajo custodia, inclu-

92
INFORME
ANUAL

yendo al personal que brinda servicio militar volun- Antes de su fallecimiento Yoselin report agresio-
tario. Esta posicin de garante obliga al Estado a: nes (maltratos fsicos y psicolgicos) al interior de
la propia escuela, por parte de alumnas de grados
 salvaguardar la salud y el bienestar de los mili- superiores. Sin embargo, los rganos de control in-
tares en servicio activo; terno se negaron a investigar dichas agresiones, so
pretexto de no poder investigar a alumnas que an
 garantizar que la manera y el mtodo de entre-
no forman parte de la PNP.
namiento no excedan el nivel inevitable de sufri-
miento inherente a esa condicin;
Asimismo, se han identificado diversas deficiencias
 proveer una explicacin satisfactoria y convin- en la investigacin por parte de la Segunda Fiscala
cente sobre las afectaciones a la salud que pre- Provincial Penal de Cajamarca, principalmente re-
senten las personas que se encuentran prestan- lacionadas con irregularidades en la emisin de los
do servicio militar, existiendo una presuncin de certificados de necropsia realizados por el Instituto
responsabilidad estatal. de Medicina Legal como la contradictoria versin
sobre la existencia de 2.19 grados de alcohol en la
Asimismo, la decisin de la Corte IDH le ha permiti- sangre de la vctima.
do a Valdemir Quispialaya la posibilidad de acceder
a una pensin por invalidez y la reapertura de las Cabe sealar que, en la Fiscala de Prevencin del De-
investigaciones penales a nivel interno por el delito lito de Cajamarca, obran cuatro denuncias oficiales de
de tortura contra su agresor. maltratos proferidos a cadetes, solo entre el perodo
de setiembre del 2015 a febrero del 2016.
Cabe sealar que dentro de las medidas de repa-
racin ordenadas por la Corte Interamericana se Caso Juan Eduardo Huanacuni
estableci la obligacin del Estado de poner en fun-
cionamiento el Mecanismo Nacional de Prevencin Juan Eduardo Huanacuni fue golpeado brutalmente
de la Tortura, asegurndose de que disponga de por los miembros del Ejrcito cuando realizaba el
todos los recursos logsticos y cientficos necesa- servicio militar voluntario en el Cuartel BIM 59 Pa-
rios, as como la realizacin de visitas peridicas y chactec de la localidad de Ilave, Puno. Huanacuni
no anunciadas a las instalaciones militares donde Quispe estuvo inconsciente el 06 y 07 de enero del
se realice el servicio militar voluntario, por parte de 2015 debido a la golpiza brutal que recibi. La tor-
autoridades independientes, autnomas y con com- tura de la que fue vctima se debi a que se haba
petencia en la materia, a fin de verificar el buen tra- olvidado las llaves de su gaveta y por la prdida de
to y condiciones en las que se desarrolla el servicio una mquina de cortar cabello.
militar as como el cumplimiento de los derechos y
beneficios del personal de tropa. Al indicar el certificado mdico legal una atencin
facultativa de 6 das y 18 das de incapacidad mdico
Caso Herrera Rojas legal, la Fiscala dispuso formalizar denuncia penal
por el delito de lesiones leves, en contra de Ronald
Yoselin Herrera Rojas, de 20 aos de edad, llevaba Abranm Jarecca Villalva. El 08 de abril de 2016 se
apenas un mes de haber ingresado a la Escuela de llev a cabo la Audiencia de Control de Acusacin, en
Sub Oficiales de la Polica Nacional del Per de Ca- la que el Fiscal solicit 1 ao con 3 meses de pena
jamarca, cuando se produjo su muerte en circuns- privativa de libertad. No obstante, el procesado se
tancias sospechosas an no esclarecidas por las acogi al principio de oportunidad, aceptando el pago
autoridades judiciales. de S/. 3,000 soles por concepto de reparacin civil.

93
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

3. EL MECANISMO NACIONAL DE el dictamen de insistencia del proyecto de ley del


PREVENCIN DE LA TORTURA MNP, siendo elevado al Pleno del Congreso para su
debate.
El 2015 constituy un ao emblemtico pues final-
mente se emiti la norma que establece el Meca- El 19 de noviembre de 2015, el Pleno del Congre-
nismo Nacional de Prevencin de la Tortura, Ley N so peruano aprob el dictamen de insistencia de la
30394; encargando sus funciones a la Defensora Ley del MNP y el 22 de diciembre de 2015 se publi-
del Pueblo. c la Ley N 30394, que se designa a la Defensora
del Pueblo como rgano encargado del Mecanis-
La emisin de la norma ha sido producto de un tra- mo Nacional de Prevencin de la Tortura. Aunque
bajo persistente de las organizaciones de derechos la designacin representa un paso decisivo en la
humanos, en particular de las que integran el Gru- aplicacin de las obligaciones del pas, de confor-
po de Trabajo Contra la Tortura de la CNDDHH. midad con el Protocolo Facultativo, se requieren, no
obstante, medidas adicionales para garantizar que
No debe olvidarse que el Per ratific el Protocolo el mecanismo cuente con los recursos necesarios
Facultativo a la Convencin de las Naciones Unidas para el cumplimiento de su mandato, tal como lo ha
contra la Tortura y otros tratos o penas crueles, in- advertido la Asociacin de Prevencin de la Tortura
humanos o degradantes el 2006, entrando en vigor (APT)124.
el 14 de octubre de ese ao, y desde esa fecha tena
la obligacin de establecer un Mecanismo Nacional Los artculos 1 y 2 de la Ley N 30394 enuncian
de Prevencin de la Tortura (MNP). las garantas para el ejercicio de las funciones del
MNP, as como las funciones del Mecanismo mismo
La tarea ha sido ardua, pues luego de que el Po- segn las exigencias previstas en los artculos 19,
der Ejecutivo observara, el 20 de febrero de 2015, 20 y 23 del Protocolo Facultativo.
el proyecto de ley aprobado por el Congreso de la
Repblica, el mismo fue derivado el 23 de febre- Tambin la ley implementa los principios de salva-
ro de 2015 a las Comisiones de Justicia y Derechos guardias por brindar informacin al MNP (artculo
Humanos y de Constitucin y Reglamento para que 3) y de confidencialidad de la informacin (artculo
evalen si emitiran dictmenes de insistencia o de 4) referidos en el Protocolo Facultativo (artculo 21
allanamiento. del PF). En virtud de las obligaciones impuestas por
la Ley, las autoridades competentes deben exami-
El 10 de noviembre de 2015, en su sesin ordinaria,
la Comisin de Constitucin y Reglamento aprob 124 Asociacin para la prevencin de la tortura, Per: Defensora del
Pueblo designada como MNP, 8 enero 2016, en lnea: http://apt.ch/
es/news_on_prevention/peru-defensoria-del-pueblo-designada-
como-mnp/#.VqaS1ZrhBkg.

94
INFORME
ANUAL

nar las recomendaciones del MNP e iniciar un dia- delitos de desaparicin forzada (artculo 320) ytor-
logo acerca de las posibles medidas de aplicacin. tura (artculo 321).

Sin embargo, la nueva ley no prev conceder recur- En lo que a la tortura se refiere, lo relevante es que
sos econmicos adicionales para que la Defensora para la configuracin del delito, en comparacin a la
del Pueblo pueda cumplir su mandato como MNP, norma derogada, ya no se exige como presupuesto
requisito previsto por el Protocolo Facultativo. las finalidades con la que deba actuar el agente
perpetrador en relacin a su vctima. Asimismo,se
Al respecto, la Defensora del Pueblo mediante ofi- establecen figuras agravadas donde se incrementa
cio N 0791-2015/DP del 29 de diciembre del 2015, la pena privativa de libertad a imponerse.
dirigido al Presidente de la Repblica, seala la ne-
cesidad que se le dote de los recursos necesarios (3 Estamos evaluando dicha norma para determinar
millones de soles) para cumplir el mandato que le el alcance de su aplicacin y su correcta interpre-
asigna la Ley N 30394, advirtiendo que en el pre- tacin.
supuesto para el 2016 se le ha hecho un recorte de
1.5 millones de soles, por lo que con los recursos
actuales, la Defensora seala que no podr cum-
plir adecuadamente con dicho mandato.

Cabe sealar que a diferencia de la situacin en el


ao 2016, el presupuesto para la Defensora del Pue-
blo para el ao 2017 ha aumentado en S/. 4627,180
(59.8 millones aproximadamente) en relacin al ao
2016 y S/.2962,968 en relacin al 2015. En tal senti-
do, esperamos que con ste nuevo presupuesto la
Defensora del Pueblo pueda implementar el MNP,
empezando por la adopcin de las normas regla-
mentarias y protocolos correspondientes.

Al cierre del presente informe, el 7 de enero del


2017, se public el Decreto Legislativo 1351, con el
que se modifica el Cdigo Penal en lo referido a los

95
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

3.
INFORME SOBRE
CONDICIONES CARCELARIAS

LA SITUACIN CARCELARIA Y LA URGENTE un mismo Consejo Nacional Penitenciario durante


AGENDA PENDIENTE EN POLTICA PENITENCIARIA todo un perodo de gobierno completo (2011 2015);
y, aunque tuvo una variacin en la presidencia del
La situacin en que se encuentran las crceles INPE, en el ao 2014, , el nuevo Presidente del INPE
peruanas representa una vulneracin de los de- vena de haber sido el Vicepresidente, con lo cual
rechos fundamentales de las personas en ellas se mantena la misma lnea de gestin iniciada en
albergadas, empezando por el principio/derecho a el primer ao del gobierno del Presidente Humala.
la resocializacin. El sistema penitenciario est en Sin embargo, esta que podra haber sido una seal
crisis hace buen tiempo y se hace necesario y ur- de la voluntad de asumir la gestin penitenciaria
gente declararlo en emergencia. en la lnea de poltica de Estado, no fue suficiente,
en tanto que en general, la actuacin del Estado en
Durante el ao 2015 y lo que va del 2016, el proble- materia penitenciaria, inclusive de poltica criminal,
ma de las crceles ha continuado acrecentndose. ha continuado desarticulada en lo que a interven-
Las acciones que se han podido realizar para afron- cin intersectorial e intergubernamental se refiere.
tar esta difcil situacin han resultado insuficientes
para abordarla de manera efectiva, de modo tal que En el mbito de la prevencin del delito, se resalta
las crceles peruanas continan siendo un signo la elaboracin que el Instituto Nacional Penitencia-
evidente de las ausencias, omisiones y abandonos rio ha realizado del Mapa de la Procedencia de la
en que tanto el Estado como la sociedad han dejado Poblacin Penal, que difiere del Mapa del Riesgo
a sus conciudadanos. del Delito y del Mapa del Delito. El Mapa del Deli-
to mostrara dnde se cometen los delitos; el Mapa
Una de las principales acciones que sin duda hay de Riesgo, dnde podra cometerse un delito; y lo
que reconocer y resaltar positivamente es que por que la administracin penitenciaria ha mostrado a
primera vez en el Per, se mantuvo, prcticamente, partir del mapa de la procedencia de la poblacin

96
INFORME
ANUAL

Elaborado por Silvia Alayo Vera

Foto: andina.pe

97
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

penal, es dnde vive la delincuencia, esta es una CORRUPCIN EN EL SISTEMA PENITENCIARIO


importante informacin en pro del diseo e imple-
mentacin de polticas de prevencin e inclusin La corrupcin, como problema en el sistema peni-
social. tenciario cuenta actualmente, con un mapeo, reali-
zado por el propio INPE, sobre cmo se desarrolla
Igualmente importante ha sido el trabajo realizado esta desde que la persona tiene el mandato de de-
por el Instituto Nacional de Estadstica y el Instituto tencin y llega a la carceleta del Poder Judicial de
Nacional Penitenciario, que dio lugar al primer cen- Lima, ah comienza un primer signo de corrupcin,
so nacional penitenciario, el cual fue realizado en el pues, en varios casos se negocia a qu estableci-
mes de abril del 2016. miento penitenciario se destinar al detenido.

En la lnea de hacer realidad la finalidad de la cr- La corrupcin es uno de los problemas de la si-
cel, conforme al mandato Constitucional Art. 39 la tuacin carcelaria nacional. Hay un alto ndice de
reeducacin, rehabilitacin y reincorporacin del pe- corrupcin en las crceles, bastar con ingresar a
nado a la sociedad, asumiendo el abordaje de la pro- una crcel para ver el sistema que funciona dentro,
blemtica penitenciaria como accin conjunta del quedando en evidencia cmo est el Estado en los
Estado, se puede considerar como logro principal, recintos penitenciarios.
en los ltimos cinco aos, la aprobacin, en julio del
presente ao, de la Poltica Nacional Penitenciaria Mientras no se tenga una planificacin integral del
y del Plan Nacional de la Poltica Penitenciaria 2016 abordaje de lo que se significa la corrupcin dentro
2020. del sistema penitenciario en general, no hay for-
ma alguna de garantizar ni proteger los derechos
De acuerdo a lo establecido en el Art. 1 del D.S 005- fundamentales. La corrupcin anula toda posibi-
2016-JUS, la Poltica Nacional Penitenciaria tiene lidad de garantizar derechos fundamentales a las
por objeto racionalizar el ingreso y salida al sistema personas privadas de libertad: salud, educacin,
penitenciario, incrementar la cobertura y calidad del alimentacin, tratamiento La corrupcin tiene
tratamiento diferenciado de la poblacin penitencia- que abordarse con mucha prestancia, con mucha
ria de rgimen cerrado y rgimen abierto, as como objetividad y con mucha sinceridad. No solo se tra-
promover la reinsercin social de la poblacin que ha ta de cambiar procedimientos, de mejorar los ni-
culminado la sancin recibida, a travs de una visin veles de sancin, sino, adems, de poder mejorar
sistmica e intervencin interinstitucional, multisecto- los perfiles de seleccin del personal que ingresa
rial e intergubernamental en el sistema penitenciario. a trabajar a las crceles, pues, evidentemente no
La Poltica Nacional constituye el principal marco se podr tener toda la mirada en mejorar los siste-
orientador de Poltica Penitenciaria del Estado perua- mas de fiscalizacin y supervisin de lo que hace el
no, y establece lineamientos generales y especficos personal penitenciario a nivel nacional, con ms de
para su desarrollo. 9,000 personas trabajando diariamente en prisiones
y fuera de ellas en el medio libre.
En estas circunstancias hay temas prioritarios
dentro de la problemtica carcelaria nacional que Se deben continuar los esfuerzos por fortalecer la
forman parte de la agenda pendiente en materia carrera penitenciaria para contar con personal es-
penitenciaria y que deberan ser abordados con pecializado. En ese sentido, se requiere contar con
prontitud. perfiles debidamente establecidos para cada fun-

98
INFORME
ANUAL

cin o labor que se desarrolle en el servicio peni- Para enfrentar apropiadamente esta realidad se
tenciario. requiere, en principio, reconocer la situacin de so-
brepoblacin y hacinamiento que los diagnsticos
Se tiene que seguir trabajando, a travs de los r- nos muestran, para, a partir de stos, analizar las
ganos de control interno del INPE, para desterrar la causas que han generado la situacin de crisis en
corrupcin dentro y fuera de la crcel. Asimismo, que actualmente se encuentran nuestras crceles.
se hace necesario disear un plan estratgico para Sobre esta informacin se deber desarrollar las
prevenir y enfrentar la corrupcin en todo el siste- estrategias y tomar las medidas pertinentes que
ma penitenciario. aporten al desarrollo de una poltica penitenciaria
que coadyuve a la prevencin, reduccin y control
Asimismo, disear programas de formacin que de la criminalidad.
comprendan las competencias bsicas para el tra-
bajo en un penal y actividades constantes de actua- De acuerdo a los informes estadsticos mensuales
lizacin y refuerzo de competencias. Para ello ha- del INPE, al mes de julio de 2016, se tiene un nivel
bra que potenciar el Centro Nacional de Estudios de hacinamiento correspondiente al 128%. La dife-
Criminolgicos y Penitenciarios (CENECP) y esta- rencia entre la capacidad de albergue y la poblacin
blecer tiempos mnimos para una formacin bsica penal es de 44,850. El incremento de la poblacin
y adecuada.

No puede dejarse de lado, asimismo, los esfuerzos


que ya se vienen haciendo, para fortalecer los r-
ganos de control interno de forma tal que se pueda
asegurar el control y sancin del personal corrupto.

A la vez es necesaria la implementacin de meca-


nismos que ayuden a favorecer la denuncia de actos
de corrupcin. Del 2011 a la fecha, la poblacin
penal en el pas aument de
LA CRISIS DE HACINAMIENTO 48,789 a 80 mil presos. As lo
dio a conocer la viceministra de
El hacinamiento en las crceles del Per es reco- Derechos Humanos y Acceso
nocido como uno de los problemas estructurales
ms serios dentro de la problemtica penitenciaria a la Justicia delMinisterio
nacional. El hacinamiento no solo est referido a la de Justicia(Minjus), Gisella
capacidad de albergue, sino tambin a las limita-
Vignolo Huaman, durante su
ciones que genera en cuanto a las posibilidades de
un adecuado acceso de las personas encarceladas presentacin en la sesin de la
a los servicios de agua, saneamiento, salud, recrea- Comisin de Inclusin Social y
cin, alimentacin, talleres de trabajo o estudio; en
general, el hacinamiento termina negando a las
Personas con Discapacidad.
personas privadas de libertad condiciones de reclu-
sin humanas y la posibilidad real de un adecuado
tratamiento para su resocializacin.

99
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

penitenciaria da lugar a una brecha que se sigue ese sera el ncleo duro de la delincuencia en el
abriendo cada vez ms, respecto a la respuesta de Per.
la capacidad de albergue. As, en el 2005 la pobla-
cin penitenciaria era de 33,594, crecimiento anual Alrededor del 21% de la poblacin penal, 16,393 in-
del 5%; mientras que en el ao 2012, la poblacin ternos aproximadamente estn en penas que fluc-
llega a 61,390 que representa un crecimiento del tan entre 10 aos hasta la cadena perpetua.
15% y, en diciembre del 2015, se lleg a las 77,242
personas privadas de libertad, que representa un Haciendo un recuento de los ingresos y egresos de
crecimiento del 7%. la poblacin penitenciaria, segn informacin esta-
dstica del INPE, tenemos que, en el ao 2000 in-
Los datos que el referido informe estadstico del gresaron al sistema penitenciario 28,392 internos y
mes de julio 2016, nos muestran corresponden a egresaron 27,887 internos, la diferencia solo fueron
una poblacin penitenciaria de 79,976 personas; de 505 internos. El ao 2006 ingresaron 24,931 y egre-
ellas, estn en condicin de procesados 38,079 y saron 20,000; la diferencia fue 4,595, que se fueron
sentenciados 41,897. La poblacin femenina es de quedando en el sistema. En el ao 2010 ingresaron
4,649 mujeres. La situacin de las mujeres en las 27,000 y egresaron 25,000 la diferencia fue 1,944. El
crceles es particularmente alarmante y se est ao 2013 ingresaron 24,506 y egresaron 18,626. El
muy lejos de la aplicacin de las Reglas de Bankok ao 2014 ingresaron 21,464 y egresaron 17,507, la
al respecto. diferencia fue 3,957. Y el ao 2015 ingresaron 22,762
y egresaron 17,542, la diferencia es 5,220. Como po-
De toda la poblacin penal masculina, 4 delitos ge- demos apreciar en estos ejemplos, es a partir del
nricos comprenden el 94% de la poblacin penal: 2013 que se inicia una constante de mayores ingre-
delitos contra el patrimonio, 39%, en sus diversas sos y menores egresos.
modalidades; 26% el delito de trfico ilcito de dro-
gas, en sus diversas modalidades, el 20% delitos
contra la libertad sexual; y, el cuarto tipo penal,
es el de delitos contra la vida, el cuerpo y la salud,
9%. Es necesario mencionar tambin el paulatino
crecimiento que, en los ltimos meses, ha ido te-
niendo el delito de incumplimiento de la obligacin
alimentaria, a julio del 2016 corresponde al 2.4% de
la poblacin penitenciaria nacional.
Los datos que el referido
informe estadstico del mes
En relacin a la poblacin penal femenina tenemos de julio 2016, nos muestran
que el 61% corresponde al delito de Trfico Ilcito de
Drogas en sus diversas modalidades; el 19%, a los
corresponden a una poblacin
delitos contra el patrimonio; y el 8% a delitos contra penitenciaria de 79,976
la vida, el cuerpo y la salud. personas; de ellas, estn en
El 73% de la poblacin penal registra el primer in- condicin de procesados 38,079
greso (esto es, poblacin penal denominada pri- y sentenciados 41,897. La
maria), el 16%, un segundo ingreso; y, el 6% tiene
poblacin femenina es de 4,649
3 ingresos. El porcentaje de poblacin penitenciaria
que tiene de 5 a ms ingresos es del 3%, por lo que mujeres.

100
INFORME
ANUAL

Del 28 de julio del 2011 al 10 de marzo del 2016, el JUSTICIA PENAL Y PENITENCIARIA
incremento es de 29,307 internos. El 60% de la po-
blacin penal nacional se ha generado en los lti- En este mbito es urgente el anlisis de toda la nor-
mos 5 aos. matividad vinculada al campo penitenciario y funda-
mentalmente el anlisis de las leyes que restringen
beneficios penitenciarios.

Actualmente, para establecer el otorgamiento de


beneficios penitenciarios se tienen dos criterios vi-
gentes, los que se derivan de la sentencia del Tribu-
nal Constitucional del ao 2002; ylos que han venido
incorporados en las ltimas leyes modificatorias,
En relacin a la poblacin penal que han sealado que la norma a aplicarse en ma-
femenina tenemos que el 61% teria de beneficios penitenciarios debe ser aquella
corresponde al delito de Trfico del momento de la comisin del delito y no la del
momento en que se presenta la solicitud para tra-
Ilcito de Drogas en sus diversas mitar el beneficio penitenciario, conforme lo seal
modalidades; el 19%, a los el Tribunal Constitucional.
delitos contra el patrimonio; y
El beneficio penitenciario es un mecanismo colabo-
el 8% a delitos contra la vida, el rador para el proceso de rehabilitacin de las per-
cuerpo y la salud. sonas privadas de libertad que adems, estabiliza
la conducta del interno en el centro carcelario. Por
ello restringirlo indiscriminadamente es un grave
Segn muestran los datos proporcionados por el error.
INPE, la situacin es realmente alarmante, tenien-
do en cuenta la sobre-criminalizacin, la elimina- Es importante tambin discutir la reforma del C-
cin de beneficios procesales y la restriccin de los digo Procesal Penal, en particular en la regulacin
beneficios penitenciarios, el sistema penitenciario de los beneficios penitenciarios, en donde podemos
est destinado a tener ms internos por ms tiem- encontrar grandes contradicciones. Inclusive hay
po en las crceles lo que ocasionara el colapso del delitos en los cuales el sistema de beneficios peni-
sistema. tenciarios no est regulado por el Cdigo Procesal
Penal sino por leyes fuera del Cdigo.
La situacin mostrada a travs de los datos esta-
dsticos pone en evidencia, sin duda, deficiencias en En la actualidad, lo que se puede apreciar en re-
cuanto a poltica criminal se refiere, siendo necesa- lacin a la justicia penal y penitenciaria es que los
rio, entre otras cosas, evitar el abuso de la prisin cambios que han ido surgiendo en materia legal no
preventiva, incentivar las penas alternativas a la corresponden estrictamente al anlisis de la esta-
prisin, la vigilancia electrnica personal, no limi- dstica criminal que debe dictar a la poltica general
tar indiscriminadamente los beneficios penitencia- el cambio de la legislacin o eliminacin o aumento
rios y priorizar el tema de resocializacin y no solo de penas.
el tema de seguridad. Pues, si bien es cierto que en
los penales tiene que haber orden, control, seguri- Ante el incremento de la delincuencia y de la inse-
dad y disciplina, tiene que ser, ante todo, un sistema guridad ciudadana, la nica respuesta del Estado
respetuoso de los derechos humanos. ha sido el uso del sistema penal y punitivo. Ello se

101
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

refleja en las numerosas modificaciones al Cdigo alternativas a la privacin de la libertad, las mis-
Penal para la creacin de nuevos delitos y aumen- mas que deben ser posteriormente evaluadas en su
to de mayores penas- y al Cdigo de Ejecucin Pe- eficacia.
nal para la eliminacin o restriccin de beneficios
penitenciarios-. Se debe determinar la naturaleza de las normas del
Derecho Penitenciario y la necesidad de considerar
Sin embargo, poco se ha hecho para enfrentar deci- la materia que cada una de ellas regula. El Tribu-
didamente las causas que generan la delincuencia nal Constitucional ha establecido que la norma que
desde una perspectiva de poltica criminal que se regula los beneficios penitenciarios es una norma
oriente a la prevencin de la delincuencia, a travs adjetiva (procesal) y no sustantiva, por lo que no es
de la atencin de los factores sociales que la pro- aplicable el principio de irretroactividad de la nor-
ducen. ma penal desfavorable al reo. Decisin que modific
el criterio de la jurisprudencia peruana de entender
El uso de la pena privativa de libertad debe recupe- el principio de favorabilidad y ultra-actividad de la
rar su carcter de excepcional, y la pena debe ser, norma penitenciaria.
sobre todo, racional y proporcional en su aplicacin;
para ello, se deben generar consensos y decisiones La legislacin penal y penitenciaria necesita ser or-
con todas las entidades del sistema de adminis- denada y armonizada para resolver la controversia
tracin de justicia que permitan que las decisiones entre normas actualmente vigentes en materia de
judiciales expresen esa racionalidad y proporciona- beneficios penitenciarios, fundamentalmente. Es
lidad. urgente que el Tribunal Constitucional fije el criterio
jurisprudencial que permita ordenar la temporali-
En este mismo sentido, la excepcionalidad de la pri- dad de las leyes en materia de beneficios peniten-
vacin de la libertad exige la adopcin de medidas ciarios.

Es importante tambin mencionar el Decreto Su-


premo N 1229, del mes de julio de 2016, del cual se
desprende que la rectora del sistema penitencia-
rio ya no le corresponde al IPE, sino al Ministerio
de Justicia. Asimismo, se seala la realizacin de
un proceso de concesin privada, inclusive hasta
la seguridad, y, como es sabido, la seguridad slo
El beneficio penitenciario es un es atributo del Estado, porque slo el Estado puede
mecanismo colaborador para el aplicar una sancin y ejercer control sobre perso-
proceso de rehabilitacin de las nas a las cuales ha privado de libertad. Esto es algo
que requiere una pronta revisin.
personas privadas de libertad
que adems, estabiliza la
POLTICAS PBLICAS Y RESOCIALIZACIN
conducta del interno en el centro
carcelario. La Poltica Penitenciaria en nuestro pas no est
articulada. Tal articulacin es muy importante y

102
INFORME
ANUAL

tambin en el diseo de las polticas pblicas en Hay una cierta correlacin entre exclusin social y
general, y esa desarticulacin, an ahora, permite situacin penal.
precisamente todas las consecuencias que se estn
viviendo. La precariedad social, la salud mental, los jvenes,
las personas con discapacidad, las mujeres y las
En los centros penitenciarios existen ms de 2,000 mujeres con hijos, las personas de la tercera edad,
personas que tienen condenas de 30 aos y cadena entre otras, no estn suficientemente protegidas
perpetua, es prcticamente un penal, quin deci- socialmente y ello se va viendo tambin reflejado
di esa situacin? El Estado, el Congreso de la Re- en la situacin del interno o interna que se encuen-
pblica, sin que se haya discutido previamente esta tra en las crceles en los ltimos aos, lo cual est
poltica en el Poder Ejecutivo, es decir, en el Conse- obligando al sistema penitenciario a realizar fun-
jo Nacional de Poltica Criminal, que es la instancia ciones de suplencia de los servicios pblicos (por
tcnica creada para evaluar el impacto de las deci- ejemplo, de salud y educacin).
siones legislativas, normativas y de decisin pol-
tica que podran tener cambios de esa naturaleza. Es necesaria una verdadera voluntad poltica para
actuar al ms alto nivel que se exprese en una po-
Existen ms de 2,500 personas con tuberculosis ltica de estado que tenga un horizonte de tiempo
dentro de los crceles, un alto nmero de personas mayor y que cuente con un nivel de presupuesto que
con VIH y mltiples problemas de salud que, como permita implementar las medidas preventivas ne-
lo declar pblicamente el Dr. Julio Magn, ex Pre- cesarias. Es central que este tema sea abordado en
sidente del INPE, en abril del 2016, de cada 10 per- las diversas instancias del gobierno y definir en qu
sonas presas que fallecen, 9 mueren por falta de y cmo se deben articular las intervenciones de los
atencin de problemas de salud y 1 por acciones de entes estatales.
violencia interna en las crceles.
Por otro lado, se hace necesario considerar como
La salud penitenciaria todava sigue estando fuera eje de la poltica penitenciaria la rehabilitacin y la
de la mirada de la poltica pblica de salud en el necesaria articulacin del trabajo intramuros y el
Per, lo que impide cualquier tipo de atencin de trabajo post penitenciario.
salud preventiva o especializada.

En relacin al tratamiento penitenciario, pese a los


esfuerzos que se han hecho, es evidente que en es-
tos momentos no hay posibilidad alguna de garan-
tizar procesos de tratamiento integrales, objetivos,
direccionados en funcin a la situacin crimingena
de cada una de las personas como corresponde, y
eso no se ve solamente desde la deficiencia del n-
mero de especialistas que se requiere, sino adems
de la preparacin y capacitacin de stos, para po-
der enfrentar este tipo de situaciones.

103
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

4.
INFORME SOBRE LA SITUACIN
DEL DERECHO A LA EDUCACIN

PERODO JUNIO 2015 A JUNIO 2016 Su nmero ha crecido significativamente en los


ltimos aos, llegando en 2015 a 133 mil segn
En el presente documento abordaremos algunos declaraciones de funcionarios del MINEDU (La
aspectos que consideramos importante destacar Repblica del 27/01/2016).
desde un enfoque de derechos humanos:  En la nica convocatoria del MINEDU para nom-
bramiento e ingreso a la Carrera Pblica Magis-
1. La situacin del Magisterio Nacional en el terial, se inscribieron 215,000 profesores para
marco de la Ley N 29944, (Ley de Reforma cubrir 19,631 vacantes125. De los 192 mil evalua-
Magisterial -LRM), su Reglamento, (D.S N dos, nicamente obtuvieron nombramiento 8,137
004-2013-ED), y respectivas modificaciones. profesores, en plazas de la modalidad de Edu-
cacin Bsica Regular (EBR). No se ofrecieron
 Han transcurrido cerca de cuatro aos desde la plazas de nombramiento para los ms de 10 mil
aprobacin de la LRM, (noviembre 2012) y ms profesores inscritos en las modalidades de Edu-
de tres aos de la emisin de su respectivo re- cacin Bsica Alternativa (EBA) y Educacin B-
glamento (mayo 2013). sica Especial (EBE). Tambin quedaron de lado
 Con la inicial disconformidad de algunos secto- los profesores de Educacin Tcnico-Productiva
res de docentes (docentes intitulados interinos, (ETP).
auxiliares de educacin, directores de II.EE ya  El nico destino de los miles de profesores no
nombrados), todos los aproximadamente 250 aprobados y de aquellos dejados de lado, es la
mil profesores de la Etapa Bsica que se en- posibilidad de firmar un contrato y permanecer
contraban nombrados en las carreras magis- en la inestabilidad laboral que les recorte dere-
teriales anteriores (Ley del Profesorado y Ley chos propios de los nombrados. Cuando algn
29062) fueron incorporados a la nueva carrera da obtengan nombramiento los aos de contra-
de nueve escalas. Los contratados tambin se to no sern tomados en cuenta para su ascenso
rigen por la LRM pero su incorporacin a la ca-
rrera y goce de sus beneficios, est supeditada
a obtener plaza vacante en un concurso pblico. 125 EDUCACINENRED, PE, (02/01/2016 Hugo Daz)
www.minedu.gob.pe

104
INFORME
ANUAL

Pablo Zavala Sarrio


IPEDEHP

Foto: CNDDHH

105
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

en la carrera. Adems sus pagos se acaban de los mejores postulantes; por el contrario, ha-
equiparar con los correspondientes a los pro- brn alcanzado los ms bajos puntajes de apro-
fesores nombrados de la primera escala, cuyo bacin o los desaprobados volvern a intentarlo
piso salarial es exiguo. De esta manera a los en una nueva evaluacin.
ms de cien mil contratados se les excluye de
 Respecto a los cargos directivos de las insti-
la revalorizacin de la carrera docente que la
tuciones educativas, se ha realizado una eva-
actual administracin del MINEDU proclama y
luacin de ratificacin y un concurso pblico,
difunde como uno de sus objetivos estratgicos
producto de los cuales se han designado 11,938
de poltica. Pareciera evidenciarse que mante-
directores y 3,396 subdirectores, el 80% de ellos
ner esta situacin resulta menos oneroso para
son nuevos en estos cargos. Las 8,238 plazas
el Estado que incrementar el nmero de nom-
no cubiertas y declaradas vacantes, se han en-
bramientos.
cargado temporalmente a docentes. En miles
 Segn la opinin del actual presidente del Con- de centros educativos no existen plazas presu-
sejo Educativo Nacional, (en el documento ante- puestadas de directivos aunque existe nominal-
riormente citado), la distribucin regional de mente el cargo. Su nmero supera los 17,500
los aprobados -8,137- revela una fuerte correla- entre directores y subdirectores, segn decla-
cin entre el porcentaje de plazas cubiertas y la raciones del Ministro de Educacin (Diario Per,
que arrojan los resultados de la evaluacin cen- 21 del 09/03/2015). En este caso se encargan las
sal de estudiantes. En otras palabras, son las funciones a un profesor nombrado en forma ad
regiones de Lima Metropolitana, las de la costa honorem. Esta situacin se mantiene a pesar de
sur y Tumbes, las que logran cubrir un mayor existir los recursos presupuestales necesarios.
porcentaje de vacantes. Lo contrario sucede Slo los titulares de cargos directivos reciben
con regiones como Amazonas, Loreto y Ucaya- las asignaciones establecidas (S/ 800, 600 y 400)
li que cubren menos del 20% de las vacantes y no los encargados.
disponibles. Esta constatacin resulta particu-
 Recientemente se ha hecho la convocatoria para
larmente preocupante en las zonas de menores
un nuevo concurso de cargos directivos, cuyas
rendimientos estudiantiles, pues se sabe que los
pruebas se aplicarn a inicios de octubre del
contratados que se necesiten para cubrir las ne-
2016. Aunque el nmero de plazas vacantes se
cesidades del servicio no necesariamente sern
oficializar en setiembre, desde el MINEDU se
ha adelantado la cifra de 15 mil, total que incluye
las vacantes que no se cubrieron anteriormente,
aquellas donde han cesado o fallecido sus titula-
res y unas pocas plazas nuevas a las que se les
ha asignado presupuesto (400 en inicial y 200 en
secundaria). Esto significa que a miles de pro-
fesores nombrados se les seguir encargando
las funciones directivas en forma ad honorem,
Fuentes del Ministerio de debido a que el cargo no tiene presupuesto.
Educacin sealan que a la El problema sealado en cuanto a la distribucin
fecha existen 378,000 regional de las pocas plazas de profesores nombra-
profesores; 238,000 nombrados dos (8,137) y su correlacin con los bajos rendimien-
tos estudiantiles revelados en la ltima Evaluacin
y 140,00 contratados. Censal de Estudiantes (ECE); as como el referido a
la estrategia de nombramiento de directores y sub-

106
INFORME
ANUAL

directores, resultan preocupantes en el proceso de tado de competencias sealadas en el Currculo


implementacin de la Ley de Reforma Magisterial y de Educacin Bsica, recientemente aprobado?.
la gestin de las instituciones educativas, pues sin
duda afectan el derecho de los estudiantes (y del
2.- La Educacin Bsica Regular, y otras
pas) a una educacin de calidad.
modalidades del sistema educativo.
Frente a lo sealado surgen algunas preocupacio-
 En un proceso marcado por diversos reajustes que
nes e interrogantes:
afectaron su implementacin, la Educacin Bsica
Regular continu desarrollndose en el Per en
 Por qu de las 19,631 plazas de docentes del
el marco de la norma que aprob el Diseo Cu-
ltimo concurso solo se nombraron 8,137, (el 41
rricular Nacional (DCN R.M N 0667 -2005-ED).
%), existiendo adems vacantes y presupuesto
No obstante, cabe sealar que el 3 de junio del
para ms de 40,000 plazas?.
presente ao, el Ministerio de Educacin aprob,
 Acaso la condicin precaria de los ms de mediante la R.M N 281 - 2016 - MINEDU, el nuevo
cien mil profesores contratados no incide en el Currculo de Educacin Bsica, aunque, se decidi
mejoramiento de la calidad educativa, dada su que su aplicacin recin se iniciar el 2017.
inestabilidad laboral que los obliga a buscar
 En el perodo del presente informe, cabe resal-
otras fuentes de subsistencia?. Esta situacin
tar algunos avances puntuales:
no excluye a los docentes nombrados, cuyas
remuneraciones son muy bajas, como lo sealan
unnimemente estudiosos e instituciones, Incremento de la asistencia tcnica a especia-
incluidas las mismas autoridades del MINEDU. listas de Educacin Inicial de las UGEL
Las remuneraciones docentes son las ms bajas Continuidad del soporte pedaggico en Edu-
comparadas con otras carreras nacionales y cacin Primaria en 18 regiones.
destacan por ocupar uno los rangos ms bajos Incremento de los Institutos Educativos (II.EE)
entre los pases de la regin. de secundaria con jornada completa, asignn-
dose ms horas pedaggicas a la enseanza
 Segn se ha hecho pblico, gracias a la gestin
del idioma ingl.
del Ministro Saavedra, el MINEDU cuenta en la
Entrega de 10 escuelas en el marco del Plan
actualidad con mayores recursos presupuesta-
Selva
les. Frente a la situacin sealada sobre el ma-
Distribucin de materiales educativos para los
gisterio nacional, nos preguntamos: Por qu la
docentes de Inicial, Primaria y Secundaria
actual gestin en educacin viene priorizando
Mejoras en la atencin de la Educacin Inter-
el gasto en infraestructura y no orienta de igual
cultural Bilinge
forma la inversin en mejorar sustantivamente
Continuidad de los programas de becas, par-
las remuneraciones de los docentes y su capa-
ticularmente Beca 18, aun cuando existen
citacin profesional, para ir superando las se-
preocupaciones respecto al nivel de los resul-
rias deficiencias de la calidad de la educacin
tados acadmicos de los becarios
pblica en nuestro pas?Cul es la estrategia
87 % de las universidades pblicas, y 72% de
del MINEDU frente a la preocupacin sealada
las privadas se han adecuado a la Ley 30220.
por el presidente del Consejo Nacional deEduca-
cin? Con docentes mal pagados, desmotivados,
 No obstante, como ya lo seala el Informe Anual
no reconocidos socialmente y con bajos niveles
de la CNDD.HH /2014-2015, la actual gestin
de formacin profesional, cmo alcanzar el hoy
educativa se mantiene dentro de los parmetros
publicitado objetivo hacia la excelencia educati-
del modelo de una economa de mercado neoli-
va, que, dicho sea de paso, forma parte del lis-
107
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

beral que privilegia el pragmatismo en el logro  Ms all de los sealamientos hechos por el
por resultados, y la eficiencia y eficacia en los Sr. Trahtemberg, que cuestiona este tema solo
aprendizajes con fines utilitaristas, dejando re- desde el punto de vista psicolgico, educativo y
legada a un segundo plano la formacin integral de costos, (avalando en la prctica el modelo),
humanstica y tica fundada en valores demo- creemos que mediante esta poltica, eminente-
crticos para el ejercicio ciudadano. Los proce- mente discriminadora y elitizante, se vulneran
sos de evaluacin de rendimientos acadmicos los principios constitucionales, los sealamien-
de los estudiantes, sigue demostrando el fracaso tos de la Declaracin Universal de Derechos
de esta concepcin educativa, comprometiendo, Humanos, los Pactos y Convenios internaciona-
(podra decirse agravando) las condiciones que les y las propias normas del MINEDU sobre el
permitan la formacin de ciudadanos ntegros, derecho a la educacin, que el Estado Peruano
autnomos y solidarios, que coadyuve enfrentar debiera respetar y garantizar.
la anomia, la corrupcin y la impunidad que con-
 Adems, el deseo de cientos de padres porque
tinan deteriorando las relaciones de conviven-
sus hijos logren un cupo en los COAR, viene ge-
cia en nuestra sociedad.
nerando conflictos entre las familias y los pro-
 En la actualidad ya existen, prcticamente en to- pios estudiantes que compiten entre ellos. Con
das las regiones del pas, los denominados Co- esta poltica, cul est siendo el destino de
legios de Alto Rendimiento (COAR). Este modelo los cientos de miles de estudiantes que no lo-
de organizacin escolar parece ser, sino el prin- gran cumplir con las exigencias de ingreso a los
cipal, uno de los principales temas de atencin COAR? Se los dejar como si tuvieran alguna
del MINEDU, toda vez que as lo manifest el mi- discapacitad educativa?
nistro Saavedra, en ocasin de la presentacin
del documento Balance y Recomendaciones
3. El Plan Nacional de Educacin en Derechos
2015 del Proyecto Educativo Nacional, organi-
y Deberes Fundamentales al 2021.
zado por el Consejo Nacional de Educacin, el
pasado mes de abril del 2016. Desde esta mira-
A la fecha, el Plan Nacional de Educacin en Dere-
da, no habra otra va para la superacin de la
chos y Deberes Fundamentales al 2021 (PNEDDF),
crisis de aprendizajes y de los bajos rendimien-
aprobado en diciembre de 2014 mediante el D.S N
tos escolares y para lograr el objetivo de la ex-
010-2014-JUS, tiene un ao y seis meses de vida le-
celencia educativa en el pas.
gal, dentro de los siete (7) aos establecidos en la
 Segn el anlisis de algunos investigadores,126 norma para su plena ejecucin. El PNEDDF esta-
esta estrategia del MINEDU no solo significa un blece tres grandes objetivos estratgicos que abar-
elevado costo, con una inversin anual de 5 mi- can, en conjunto, setenta y dos (72) acciones estra-
llones de soles para 200 alumnos y otros 27 millo- tgicas a ejecutarse hasta el ao 2021. Adopta, para
nes para el Colegio Mayor con 900 alumnos. Son 26 ello una positiva estrategia de carcter intersecto-
mil soles por alumno, ocho veces ms que el costo rial e interinstitucional, enfatizando que por impe-
por alumno de la secundaria pblica comn., sino rativo de la Constitucin y de la ley,127 la observan-
que su gestin ya viene presentando problemas, cia de los contenidos de este PNEDDF, en los que
poniendo en cuestin su replicabilidad. Traht- corresponda, es de obligatorio cumplimiento por
emberg tambin cuestiona los denominados parte de toda entidad educativa que desarrolle sus
colegios emblemticos, sealando que ellos funciones dentro del territorio nacional, sea pbli-
habran respondido a intereses poltico electo- ca o privada.
rales del expresidente Alan Garca.

126 Len Trahtemberg, Diario El Tiempo Piura, 10/04/2016 127 Constitucin Poltica del Per, Artculo 14; y Ley 27741, Artculo 1

108
INFORME
ANUAL

Sin embargo, el Ministerio de Educacin (Minedu), el compromete la responsabilidad de su cumpli-


Ministerio del Interior (Mininter) y la Autoridad Na- miento por parte del Estado, en el perodo que
cional del Servicio Civil (SERVIR), son los entes del abarca el presente informe, la gestin estatal
Estado que tienen una mayor responsabilidad en la ha minimizado (bien podra decirse, soslayado)
ejecucin del PNEDDF, aun cuando, por idoneidad la educacin en derechos humanos (y ms es-
y funcin, le corresponde al Ministerio de Justicia, pecficamente en educacin entendida como un
(Minjus), coordinar y efectuar seguimiento al derecho humano), al continuar privilegiando, en
cumplimiento de las actividades del PNEDDF, en sus decisiones de poltica, el enfoque pragm-
coordinacin con los diferentes Gobiernos Regio- tico, utilitarista y mercantilista en el quehacer
nales y Municipales del pas, propendiendo a una educativo nacional, contradiciendo, en la prcti-
implementacin articulada del PNEDDF a nivel ca, el espritu y la letra de lo que sealan dichas
intersectorial e intergubernamental, nacional, re- normas.
gional y local.128
 Podra aceptarse que se han adoptado algunas
medidas que reconocen ciertos derechos vincu-
En el acpite 10 Ruta Estratgica, el PNEDDF se-
lados a la educacin, (mejora de la infraestruc-
ala que la Primera evaluacin del cumplimiento
tura escolar en determinadas zonas rurales y
de actividades estratgicas se realizar a los dos
comunidades amaznicas; distribucin de mate-
(2) aos (de su ejecucin), es decir, en diciembre de
riales y mdulos educativos, asistencia tcnica
2016. Sabido es que, a la fecha, poco o casi nada
- particularmente en Educacin Inicial-, avances
se ha hecho para cumplir con el mandato legal y la
en torno a la Educacin Intercultural, Bilinge y
efectiva implementacin del PNEDDF. En tal medi-
Rural; Programa Beca 18, Programa Nacional
da, faltando apenas cinco meses para dicha fecha,
de Alimentacin Escolar). Sin embargo, dichas
es razonable preguntarse: ser factible que los
medidas continan enmarcadas dentro del mo-
sectores y organismos concernidos ejecuten las
delo de desarrollo econmico neoliberal, que en
acciones estratgicas planteadas en el PNEDDF,
esencia es generador de pobreza y discrimina-
dentro de los tres objetivos sealados en el mismo,
cin, manteniendo un marcado inters utilitaris-
teniendo en cuenta que son, en promedio, cator-
ta, postergando la formacin tica y en valores
ce acciones estratgicas a ejecutar anualmente, y
que tanto necesita el pas para construir una
sabiendo, adems que el PNEDDF no cuenta con
verdadera sociedad democrtica.
presupuesto y personal propios?, estamos acaso
frente a una nueva evidencia de la falta de voluntad  En tanto la educacin siga siendo entendida slo
poltica que existi en los gobiernos anteriores, en como un servicio, y no como un derecho humano
materia de difusin, promocin y formacin en de- integral fundamental para el ejercicio de otros
rechos humanos?, continuar esta poltica en el derechos, las polticas educativas actuales, en
gobierno entrante?. s mismas, no tendrn los efectos e impacto ne-
cesarios para alcanzar el verdadero desarrollo
ALGUNAS CONCLUSIONES: socioeconmico, poltico y cultural que el pas
necesita.
 No obstante la existencia de un marco normativo
legal de carcter nacional e internacional,129 que
No habr una verdadera
transformacin en la educacin,
si esta no es asumida como un
128 PNEDDF, acpite 9, pg. 61
129 Constitucin Poltica del Per; Ley 27741 (Establece poltica edu-
cativa en materia de derechos humanos); Ley 28044 (Ley General
de Educacin); R.M N 281-2016-MINEDU); D.S N 010-2014.JUS;
Declaracin Universal de Derechos Humanos; Programa Mundial
derecho humano fundamental!
y Plan de Accin de Educacin en Derechos Humanos - Naciones
Unidas.

109
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

POR UNA EDUCACIN CON


IGUALDAD Y SIN DISCRIMINACIN

Hacemos un llamado a la defensa de la igualdad y el enfoque de gnero en la gestin y polticas del Estado,
por ser un asunto de derechos y una obligacin estatal asumida mediante la firma de compromisos globales
desde hace dcadas.

Destacamos que el enfoque de gnero ha contribuido a que se avance en la erradicacin de prcticas dis-
criminatorias que vulneran los derechos de las mujeres en su diversidad y de las personas LGBTIQ; por lo
que su defensa es un asunto legal, tico y un requisito para la consolidacin de la democracia y la justicia en
nuestro pas.

Por ello, denunciamos que la actual campaa Con mis hijos no te metas, la cual sita a este enfoque como
ideologa; tiene por finalidad real destruir los avances logrados en materia de igualdad, y generar retroce-
sos en las polticas del Estado, afectando ello derechos fundamentales.

Defendamos el derecho a una educacin orientada al bienestar de nias y nios, que no replique roles y
estereotipos de gnero, y contribuya a construir sociedades y personas ms felices, justas e igualitarias.
Hoy tenemos la oportunidad histrica de generar un cambio estructural, de entregar a la niez y a las nuevas
generaciones un futuro con mejores condiciones, mayor bienestar y herramientas para protegerse del abu-
so, la impunidad y la violencia de gnero en sus diferentes expresiones.

Por ello, recordamos que las autoridades estn en la obligacin de garantizar este cambio y poner un alto a
posturas discriminatorias; defendiendo el enfoque de gnero, su legalidad y transversalizacin en las polti-
cas pblicas, sobre todo en las relacionadas con el sector Educacin.

Las autoridades no pueden permitir que se afiance la discriminacin ni se afecte el derecho a una educa-
cin de calidad y orientada a prevenir la violencia, pues se estara vulnerando la Convencin contra todas
las formas de discriminacin hacia la Mujer (CEDAW), la Convencin para prevenir, erradicar y sancionar la
violencia contra las mujeres (Beln do Par) y la Convencin por los Derechos del nio; tratados con rango
constitucional.

Adems, el Estado Peruano se ha comprometido con los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) aprobados
por las Naciones Unidas en el 2015. El Objetivo 4 se orienta al logro de una educacin inclusiva y equitativa, y
el 5 a lograr la igualdad entre los gneros y el empoderamiento de mujeres y nias.

A nivel nacional el enfoque de gnero se encuentra reconocido como principio en la Ley de Igualdad de Opor-
tunidades, es parte de la Ley General de Educacin, el Plan Nacional contra la Violencia de Gnero 2016 -2021
y el Plan Nacional de Igualdad de Gnero 2012-2017.

Por todas estas consideraciones, instamos a las autoridades a que hagan un deslinde con campaas discri-
minatorias y sienten un posicionamiento pblico que evite mayores retrocesos y fortalezca la priorizacin del
enfoque de gnero en el Estado, reafirmando as su compromiso con la igualdad y la democracia real.

Centro de la Mujer Peruana FLORA TRISTN, Movimiento Manuela Ramos, Centro de Promocin y Defensa de los
Derechos Reproductivos PROMSEX, Estudio para la Defensa de los Derechos de la Mujer DEMUS, Catlicas por
el Derecho a Decidir, Calandria y Coordinadora Nacional de Derechos Humanos.

Lima, 20 de enero de 2017


http://derechoshumanos.pe/2017/01/por-una-educacion-con-igualdad-y-sin-discriminacion/

110
INFORME
ANUAL

LA EDUCACION SEXUAL ES UN DERECHO Y LA SOLIDARIDAD ES UN DEBER


PRONUNCIAMIENTO
El 19 de enero de 1996 se funda Paz y Esperanza y 4. Ante el reciente temor que ha suscitado entre
uno de los primeros servicios que desarrolla es el algunas personas y grupos religiosos el uso del
Programa de Educacin Cristiana en Sexualidad, de- trmino gnero, informamos que en nuestra ex-
nominado JADAK. periencia institucional, as como en el de no po-
cas instituciones e iglesias evanglicas dentro y
Hoy, despus de 21 aos, Paz y Esperanza considera fuera del pas, el enfoque de gnero es un con-
pertinente emitir esta Declaracin, ante las manifes- cepto que se ha utilizado en correspondencia con
taciones de un sector de la comunidad, particular- los valores del Evangelio, y no como un vocablo
mente evanglica, que ha expresado su preocupacin que busque promover la homosexualidad. Desde
por la educacin sexual de sus hijos e hijas, en base esta perspectiva, se trata de procurar la crea-
a informacin que corresponde a las autoridades del cin de condiciones para que ciudadanos y ciuda-
Ministerio de Educacin aclarar. danas puedan tener igualdad de oportunidades.

Por tanto, decimos: 5. Consideramos que es preciso distinguir entre


sexo y gnero. El sexo atiende a las diferencias
1. Desde su constitucin Paz y Esperanza ha seala- naturales o biolgicas entre hombres y mujeres, y
do que nuestra sexualidad refleja a nuestro Dios el gnero constituye todo aquel conjunto de roles,
creador, esta es buena en s misma y por ello debe- funciones y comportamientos que cada cultura
mos de vivirla dignamente. Igualmente, sostene- asigna como apropiados para hombres y mujeres.
mos que hombres y mujeres deben vivir en equi- En otras palabras, con el sexo se nace, mientras
dad y solidaridad, y que la educacin sexual es el que el gnero se aprende. El sexo est ligado a las
proceso de facilitar que las personas desarrollen diferencias biolgicas entre hombres y mujeres,
capacidades, actitudes y valores que les permitan mientras que el gnero est asociado a los pro-
tomar decisiones conscientes y autnomas sobre cesos de socializacin por el que pasan hombres
su propia salud sexual. y mujeres a lo largo de su vida. Visto as, sexo y
gnero configuran la identidad tanto de hombres
2. Asimismo, Paz y Esperanza expres desde sus como de mujeres.
inicios, que educar en sexualidad no debe ser un
acto casual o una opcin, sino un derecho. Aos 6. El Per es un pas pluricultural y diverso. Desde la
despus, el 2010, el Relator Especial sobre el De- perspectiva de Paz y Esperanza ese rasgo consti-
recho a la Educacin de Naciones Unidas, Vernor tuye un regalo de Dios, y asumimos ese pluralismo,
Muoz, dijo en un informe especial: el derecho a que tambin se expresa en el mbito religioso, y
la educacin incluye el derecho a la educacin se- en el evanglico en particular, como una bendicin.
xual, el cual es un derecho humano en s mismo, Pero es tambin un desafo. Los cristianos esta-
que a su vez resulta condicin indispensable para mos llamados a encarnar un Evangelio que reco-
asegurar que las personas disfrutemos de otros noce y reivindica la dignidad de todas las personas,
derechos humanos, como el derecho a la salud, el sin excepcin. Un evangelio que no discrimina y
derecho a la informacin y los derechos sexuales que no pretende la uniformidad, y menos procu-
y reproductivos. ra imponerla. La libertad e igualdad en dignidad
y derechos, y el deber de comportarnos fraternal-
3. Para Paz y Esperanza es importante remarcar mente unos con otros, no solo es la esencia de los
esto hoy, en un contexto donde problemas como el principales ordenamientos jurdicos dados por la
embarazo adolescente, y tragedias, como el abu- humanidad. Paz y Esperanza, y la gran mayora de
so sexual que sufren nias, nios y adolescentes, cristianos en el Per y en el mundo, entendemos
parecen agravarse, sin que merezcan la gran mo- eso como la proclamacin misma del Evangelio de
vilizacin ciudadana que se observa en este tiempo Jesucristo.
en varias ciudades del pas, y con el riesgo de em-
peorar y afectar a ms personas si acaso se dejase Por lo sealado, invocamos a la poblacin en general,
exclusivamente a los padres y madres de familia la a conducirse respetuosamente en las discusiones re-
responsabilidad de brindar educacin sexual a sus lacionadas con los temas que se han puesto en cues-
hijos e hijas. Un dato que revela la inconveniencia tin, y pedimos a los padres y madres de familia, in-
de un planteamiento de este tipo es que alrededor formarse mejor para tomar decisiones que realmente
del 80% de casos de abuso sexual contra nios, ni- favorezcan el desarrollo de sus hijos e hijas, y espe-
as y adolescentes tuvieron como agresores a un cialmente el reconocimiento pleno de su dignidad.
familiar o conocido de la vctima.
Paz y Esperanza

111
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

5.
DERECHO A LA SALUD: LA
OPORTUNIDAD DE SENTAR LAS BASES

Si bien el derecho a la salud implica la atencin y el persona, avanzan a pasos acelerados. El cncer
cuidado de esta, as como las condiciones de vida presenta alrededor de 40 mil casos nuevos por ao
con que la poblacin cuenta, la sensibilidad ciuda- y cerca de 30 mil muertes anuales, los problemas
dana relaciona la salud en primera instancia con el derivados de la mala alimentacin generan cada
sistema pblico o privado de servicios de salud al vez ms diabetes, hipertensin o enfermedades del
que acude cuando tiene alguna necesidad. As, los corazn. A ello hay que aadir la gran problemti-
servicios de salud se convierten en un indicador ca de la salud mental, que hoy se est visibilizando
clave de la respuesta del Estado frente a los ciuda- pero que an dista de merecer la prioridad nece-
danos en un derecho que an no se logra garanti- saria. Podramos continuar con datos epidemiolgi-
zar. En ese sentido, el presente balance se centrar cos que evidencian que, a pesar del no retroceso, lo
en la respuesta pblica frente a las necesidades de avances puntuales no abarcan un abordaje comple-
salud en su atencin y cuidado. to del sentido del derecho a la salud.

Algunos indicadores pueden ser de utilidad para Existe un dato clave til para colocar las expecta-
contextualizar las condiciones de vida de la pobla- tivas de los gobiernos en su real nivel. Es oportuno
cin. La mortalidad infantil se estima en 17 por cada contrastar algo que se menciona constantemente:
1000 nacidos vivos (alrededor de 8500 nios meno- el ingreso del pas a la OCDE. Pues bien, en los pa-
res de un ao mueren cada ao; 23 por da); la razn ses miembros de este grupo, el gasto pblico per
de mortalidad materna se acerca a 80 por cada 100 cpita en salud (anual por persona) es de alrededor
mil nacidos vivos (alrededor de 400 muertes mater- de 3000 dlares, mientras que en el Per no supera
nas; ms de una mujer muerta por da). Si bien se los 250.
ha avanzado en los ltimos lustros, el reto persiste
y afecta diariamente a nuestra sociedad.
EL GOBIERNO DE PPK: LMITES DE LA VOLUNTAD
Por su parte las Enfermedades No Transmisibles
(ENT), aquellas que no se contagian, sino que se ge- El gobierno entrante encuentra una situacin com-
neran mayoritariamente por el estilo de vida de cada pleja como suele suceder en el sector, marcada por

112
INFORME
ANUAL

Alexandro Saco
Activista FOROSALUD

Foto: pension65.gob.pe

113
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

el descuido histrico, pero expectante en cuanto a dos en el Hospital Guillermo Almenara. Las investi-
posibilidades de reorganizar el sistema de salud en gaciones determinarn las razones y responsabili-
pro de la ciudadana. El Presidente Kuczynski ex- dades de lo sucedido, pero la percepcin ciudadana
presa una sensibilidad marcada hacia el campo de mayoritariamente ha derivado en la sensacin de
la atencin de la salud y la necesidad de contar con maltrato que el sistema y sus trabajadores ejercen
un sistema cada vez ms integrado, articulado, me- sobre el usuario. Si bien esto no es una crtica gene-
jor gestionado, que coloque a la gente por delante; ralizada a las profesiones de la salud, s es necesa-
pero lo mostrado por el gabinete Zavala y la Minis- rio reconocer que el nimo ciudadano no es gratuito
tra de Salud Patricia Garca a la fecha no aprovecha y expresa una acumulacin de situaciones y tensio-
el respaldo poltico de esa orientacin presidencial. nes, unos productos del sistema y sus limitaciones,
otros productos de las relaciones interpersonales.
Si bien el mensaje de Zavala ante el Congreso:
Nuestro gobierno abordar los problemas del sec- A esta situacin hay que aadir que el gobierno de
tor salud desde un nuevo enfoque: la salud centrada Ollanta Humala impuls lo que denomin la Refor-
en las personas y ya no el enfoque desde el pres- ma de la Salud, que hoy a la luz de las normas y
tador del servicio, es atendible y las orientaciones adecuaciones desarrolladas, no ha cumplido con
referidas superan lo que hasta ahora tenemos, las sentar las bases o reorientar el sistema de salud
medidas operativas anunciadas se desconectan de hacia el ejercicio cierto del derecho a la salud, lo
este objetivo, y se reducen a una mejora de gestin que implica la atencin igualitaria, integral y de ca-
necesaria pero insuficiente, evadiendo nuevamente lidad en una lgica universal.
los grandes retos del sector en organizacin, finan-
ciamiento, gestin, regulacin, participacin y pro- Enfatizamos el concepto de universalidad, ya que se
teccin de derechos. utiliza como moneda corriente, debilitando su po-
tencialidad; potencialidad que diversos pases han
Estamos frente a una paradoja: el Presidente de logrado cumpliendo un principio clave en salud: que
la Repblica prioriza como nunca en un inicio de todos y todas deben recibir la misma atencin desde
gobierno la urgencia de avanzar en salud, pero su el sistema pblico sin ninguna otra consideracin.
gabinete estanca el presupuesto y acorta las expec- Hoy el pas, a pesar de contar con mayores recur-
tativas lo que puede llevar a perder una oportunidad sos para la salud, no logra quebrar la diferencia
pocas veces vista. As, el presupuesto de la funcin constitutiva del sistema por lo que persiste la dis-
salud en el Proyecto de Ley de Presupuesto 2016 criminacin; veamos.
slo aumenta 300 millones (2.2%), lo cual reduce
diez veces el compromiso del Plan de Gobierno de
PPK, que era aumentar 0.5% del PBI cada ao, es EL ACCESO DIFERENCIADO A LA
decir al menos 3000 millones de soles anuales; asi- ATENCIN Y CUIDADO DE LA SALUD
mismo, al SIS se le reduce 300 millones, pasando
de 1750 a 1450 millones de soles, lo que implica una En el Per, existen bsicamente dos grandes sis-
merma del 20% de su presupuesto, agravada por temas de proteccin en salud. ESSALUD, el seguro
el hecho de que cada ao cuenta con ms afiliados al que contribuye la poblacin con trabajo formal,
conocido como el trabajo en planilla laboral, apor-
El gobierno de PPK, en salud, se abre con la gran tando el 9% de su ingreso mensual, contado con 5
visibilidad del caso de afectacin y vulneracin de millones de aportantes y 5 millones de derecho ha-
derechos expresado en Shirley Melndez, joven de bientes (conyugues e hijos de los aportantes), lle-
25 aos asegurada a ESSALUD que ingres por un gando alrededor de entre 10 millones de peruanos
problema renal y termin con manos y pies amputa- afiliados. Y el Seguro Integral de Salud (SIS), que

114
INFORME
ANUAL

cuenta con 17 millones de afiliados. El problema un sistema de focalizacin es inviable si se aspira


central es que legalmente la cobertura prestacio- a una sociedad igualitaria y con derecho para todos
nal, es decir las atenciones a las que tienen dere- y todas sin discriminacin. Si el SIS cumpliera los
cho unos y otros no es la misma. ESSALUD cuenta supuestos sobre los que fue creado, hoy no tendra
con una prestacin ilimitada a las necesidades de ms de 8 millones de afiliados porque en el pas hay
salud, mientras que el SIS cuenta con un plan de ms o menos ocho millones de pobres monetarios,
atencin que es una suma de planes que en el tiem- pero el SIS tiene hoy 17 millones.
po han ido creciendo, pero que estn supeditados
a disponibilidad presupuestal, por lo que pasar de Contando con 10 millones de afiliados a ESSALUD,
una cobertura financiera a otra no es un proceso 17 millones al SIS, y un milln en los sistemas de
automtico frente a la necesidad, sino que requiere proteccin en salud de las Fuerzas Armadas y las
evaluaciones. Fuerzas Policiales, llegamos a que unos 28 millo-
nes de peruanos cuentan con algn tipo de seguro
Pero esta realidad no es gratuita o producto del de proteccin de salud de carcter pblico, frente a
azar. Es importante detenernos brevemente en el una poblacin de algo ms de 31 millones. De ello,
origen de la situacin. Hace ochenta aos nace lo derivan dos grandes retos que a su vez plantean la
que hoy es ESSALUD, con la creacin del Seguro agenda pendiente por el derecho a la salud:
Social para trabajadores, que agrup diversas ca-
tegoras de estos para la conformacin de un fon- 1. Lograr que todos los peruanos y peruanas cuen-
do que respalde la atencin a sus necesidades de ten con proteccin pblica de salud garantizada
salud va el aporte relacionado a su trabajo. El su- por su condicin de ciudadana antes que por la
puesto, adoptado por la mayora de pases latinoa- adscripcin a un tipo de seguro pblico, adscrip-
mericanos en esa poca, se bas en la extensin cin que se puede mantener pero sin impedir el
del trabajo formal (lo que conocemos como trabajo acceso al sistema pblico.
en planilla), asumindose que este alcanzara a la
totalidad de la poblacin econmicamente activa. 2. En relacin a lo anterior, lograr la homologacin
La realidad ha demostrado que, luego de casi un de los alcances de las prestaciones de salud en
siglo, la dinmica productiva, econmica y social ha todo el sistema pblico, ya que eso garantiza el
encontrado otras vas de desarrollo laboral que no avance hacia un derecho igual para todos y no
relacionan a la mayora de la poblacin a lo que se diferenciado entre peruanos.
conoce como trabajo formal.
Esta descripcin expresa el principal problema a
Es en ese contexto que hacia fines del siglo pasado superar, y tiene que ver con la condicin de ciuda-
nacen sistemas de proteccin en salud muy bsicos danos iguales frente a la respuesta pblica, lo que
dirigidos a la poblacin en pobreza o pobreza ex- lleva a un problema sistmico. Pero ello no puede
trema, que en el caso peruano deriva en el Seguro ni debe llevar a la conclusin de que los problemas
Integral de Salud (SIS) que fusiona el Seguro Esco- de la atencin y cuidado de la salud slo se resol-
lar Gratuito y el Seguro Materno Infantil, y avanza vern cuando se cambie el sistema. El reto es la
hacia la afiliacin de cada vez ms peruanos que, transicin, los elementos programticos, legales y
va sistemas de focalizacin, demuestren su condi- operativos que contribuyan a avanzar no slo en la
cin de elegibles. Pero, as como el supuesto de consideracin de igualdad, sino en la mejora drsti-
que toda la poblacin iba a lograr trabajo formal ca de la calidad de atencin.
para contribuir al fondo de proteccin de salud se
demostr inviable; en el caso del SIS, la ampliacin La ciudadana no se encuentra satisfecha con la
de este mecanismo de proteccin demuestra que atencin que el sistema pblico brinda a sus ne-

115
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

cesidades de salud. Esta insatisfaccin ha venido Siendo esos los principios orientadores que se
decreciendo en los ltimos aos debido a la amplia- asientan en la universalidad (todos tienen derecho
cin del acceso a los servicios de salud impulsada a ser atendidos sin condiciones administrativas),
por dos factores: mayor trabajo formal, lo que per- la integralidad (todos tienen derecho a todas las
mite afiliacin a ESSALUD, y mayor financiamiento atenciones necesarias para recuperar o mantener
y afiliacin en el SIS; as como un incremento re- su salud), solidaridad (todos recibimos atenciones
levante de la infraestructura pblica de servicios y cuidado segn nuestra necesidad independiente-
de salud. Sucede entonces que hemos llegado a un mente del aporte directo o indirecto a los fondos de
punto en el que, si no se sientan las bases para una salud), el trnsito hacia un sistema que cumpla con
inflexin real hacia un sistema universal, los es- estos objetivos es lo que se debe construir desde
fuerzos hechos pueden truncar un momento en el la organizacin, la gestin, la regulacin, el finan-
que s es imperativo hacer que el sistema responda ciamiento y la participacin; ello permitir enfren-
a las necesidades de la gente y no a las lgicas in- tar una serie de intereses que recortan el derecho
ternas que impiden su avance. pleno a la salud.

EL OBJETIVO CIUDADANO INTERESES DE LA INDUSTRIA FARMACUTICA


DEL SISTEMA DE SALUD
 El acceso universal a medicamentos confronta
En ese sentido la agenda ciudadana pendiente por directamente el modelo de comercial que en el
el derecho humano a la salud debe incorporar el mundo se ha impuesto va normas legales in-
sentir ciudadano, desde el impulso de una cada vez completas o que protegen a la industria y no a
mayor y mejor organizada participacin ciudadana los pacientes, ello se apoya en la permisividad
en la definicin de las polticas de salud, as como del Estado peruano. Existen casos en el mundo
en su vigilancia y, por qu no, en el avance hacia en los que los estados han logrado imponerse
modelos de gestin compartidos. Esta necesidad a la industria farmacutica. Frente a esta situa-
es la que hemos identificado quienes trabajamos en cin se requiere consolidar legislacin interna
salud con la comunidad impulsando el derecho, y la que permita hacer frente a los tratados comer-
podemos traducir de la siguiente manera: ciales que legitiman monopolios, as como com-
batir los abusos diversos que se dan en relacin
 El sistema de salud y todos sus recursos deben al acceso y los precios, sin dejar de lado destra-
colocar como centro y fin de su organizacin y bar las limitaciones del aparato pblico para un
labor a la ciudadana; es esta a la que el sistema adecuado abastecimiento.
se debe.
 Colocarla como eje y centro del sistema de aten-
cin y cuidado de salud implica reorientar el mo- INTERESES DE LA INDUSTRIA DE
delo haciendo que el sistema siga a la persona, ALIMENTOS ALTAMENTE PROCESADOS
y que los profesionales de la salud interioricen
esta obligacin.  Como las evidencias demuestran sin atenuante,
la mala alimentacin tiene relacin directa con
 El sistema de salud no debe condicionar la aten-
la enorme mayora de causas de las enferme-
cin ni el acceso a ninguna consideracin que no
dades crnicas que vienen creciendo tanto en
sea la condicin de persona humana poseedora
el mundo como en el Per, con todos los costos
del derecho. El sistema de aseguramiento debe
que ello significa para la sociedad y los sistemas
dar paso a un sistema de ciudadana.
de salud. Los responsables directos deben ser

116
INFORME
ANUAL

afectados desde medidas impositivas y sociales El sistema de formacin de trabajadores de la


que permitan que su responsabilidad se deter- salud est fabricando profesionales no desde
mine. No es casual que, en el debate para la el inters del sistema de salud, sino desde otros
regulacin de la ley de alimentacin saludable, aspectos influenciados por el mercado de la
haya sido la industria de alimentos procesados salud. Por ello, es necesario ahondar el debate y
en alianza con los medios de comunicacin, en la intervencin en la formacin de los profesio-
los cuales publicita sus productos, quienes pre- nales de la salud.
tendieron impedir la promulgacin de la ley y
hasta ahora logran que no se promulgue su re-
glamento.
UNA AGENDA PARA UNIVERSALIZAR
LA ATENCIN Y CUIDADO DE SALUD

INTERESES CORPORATIVOS DE LOS GREMIOS DE El ejercicio del derecho a la salud y el logro de un


TRABAJADORES DE LA SALUD sistema universal es una tarea nacional que cuenta
con diversas perspectivas y aportes, por lo que es
 Como es natural, los intereses de los trabaja- necesario centrar una agenda programtica viable
dores y gremios de la salud tienen puntos de y ejes de trabajo:
desencuentro con los de la ciudadana. Si bien
es necesario reconocer e impulsar que para el Organizacin del sistema de salud
logro de una mejor atencin con calidad se re-
quiere que exista trabajo digno en el sector sa- Integracin progresiva pero efectiva de los dos
lud, tambin es cierto que existe un perjudicial grandes sistemas de proteccin y atencin de la
espritu de cuerpo frente a la vulneracin y vio- salud (SIS - ESSALUD). No significa una fusin de
lacin de los derechos de los usuarios que se funciones ni de fondos, sino un uso articulado e
deben a dos factores: las precarias condiciones intercambiable de los recursos con los que ambos
del sistema de salud, pero tambin la actitud de sistemas cuentan, iniciando esta labor desde la uni-
los profesionales y trabajadores de la salud. El versalizacin de Franjas de Atencin Universal:
buen trato no depende de una exigencia de mejo-
res condiciones laborales; este es obligatorio en  Franja de atencin del primer nivel: con la
cualquier condicin. La calidad completa de la conformacin de Redes Integradas de Atencin
atencin de salud, de la que el buen trato es un Primaria de la Salud, que desarrollen medicina
componente, s depende y se relaciona con otros familiar y preventiva, con trabajo extra mural
factores que hay que ir mejorando. Los trabaja- obligatorio, determinacin de poblacin a cargo
dores de la salud buscan con legtimo derecho de cada establecimiento y de cada equipo de sa-
sobre todo mejores condiciones remunerativas, lud, y establecimiento de una cartera obligatoria
pero estas no pueden ser condicin para avan- y universal de prestaciones para la poblacin,
zar en la calidad de atencin. sin ninguna condicin de adscripcin a tal o cual
sistema.
 Pero no slo se trata de asuntos relacionados a
su labor en el sistema, sino y quiz, sobre todo,  Franja de atencin de emergencias: con la con-
a la formacin profesional que se imparte en formacin de un sistema nacional sobre la base
las universidades e institutos profesionales, que del SAMU, que atienda sin ningn requisito ad-
aleja del sentido de la labor en el sistema de sa- ministrativo a todos los ciudadanos que requie-
lud al profesional, desatendiendo que el siste- ren una atencin de este tipo, y que los financia-
ma se relaciona con seres humanos y que cada dores de la atencin establezcan mecanismos
uno de ellos es una complejidad en s mismo. de reembolso.
117
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

 Franja de Atencin de enfermedades de alto ltica y legal, as como exigiendo mejoras drs-
costo: con la universalizacin del Plan Esperan- ticas en la calidad de atencin, el trato digno y
za para la atencin de los cnceres que estn ya oportuno y la conformacin de espacios de par-
incorporados, pero dirigido a toda la poblacin, ticipacin vinculante
est o no afiliada a ESSALUD o al SIS. Sobre la
 Convertir al SIS en un Seguro Social en Salud.
base de esa franja de atencin, se impulsa el
Adecuar sus funciones a las exigencias del DS
intercambio de prestaciones entre los sistemas
010-2016-SA Disposiciones para las Institucio-
prestadores as como el fortalecimiento del fi-
nes Administradoras de Fondos de Asegura-
nanciamiento.
miento en Salud Pblicas. Pero, principalmen-
te, lograr una ley que garantice autonoma con
Gestin del sistema Directorio, Fondo y otras atribuciones.
 Transitar hacia la integracin operativa y finan-
 Recuperar la gestin del sistema de salud para
ciera del sistema de salud desde el intercambio
colocarla al servicio del ciudadano reorientando
prestacional efectivo de acuerdo a las necesida-
la labor del Instituto de Gestin de los Servicios
des de salud y no a la burocratizacin de proce-
de Salud (IGSS) desde la construccin y aplica-
sos, articulando e integrando el financiamiento
cin de una poltica nacional de gestin en salud,
en un horizonte de responsabilidad compartida
a cargo de la reactivada Escuela Nacional de Sa-
desde el sistema de salud frente a la ciudadana
lud Pblica.
 Inmediata anulacin de todo cobro en el sistema
 Adecuar la labor administrativa del sistema de
pblico de salud, desactivando los Recursos Di-
salud a los avances que las tecnologas de la
rectamente Recaudados como fuente de finan-
informacin y el gobierno electrnico permiten,
ciamiento del sistema de salud. Cierre de las
creando el Sistema Nacional de Informacin en
Clnicas Hospitalarias y dems distorsiones
Salud, para contar con informacin en tiempo
que se mantienen en el sistema, que impulsan
real que facilite la atencin en beneficio de los
la discriminacin y el mal uso de recursos
usuarios y del propio sistema, priorizando la his-
toria clnica electrnica de uso nacional y el sis-
tema de referencia y contrarreferencias. Ello en Regulacin en el sistema de salud
el marco de la prioridad del derecho a la aten-
cin de salud frente a los requisitos administra-  Establecer polticas para lograr una adecuada
tivos o trmites. nutricin y alimentacin que eviten y aminoren
la incidencia de las enfermedades crnicas. Im-
 Interconectar el sistema de salud para anular
pulsar en ese marco la implementacin de la ley
la tramitacin innecesaria, las frecuentes reva-
de alimentacin saludable y su reglamentacin
luaciones, el rechazo de referencias, as como
de acuerdo a los parmetros de la Organizacin
simplificar e informatizar los formatos de aten-
Panamericana de la Salud, as como la amplia-
cin que ocupan el tiempo de consulta y gene-
cin de la legalidad en pro de una alimentacin
ran burocracia administrativa para su traslado a
idnea para la salud.
formatos que validen la atencin
 Intervencin de la autoridad de salud y sus or-
ganismos en hechos y situaciones que afectan
Financiamiento del sistema de salud directamente la salud de las poblaciones como
la contaminacin ambiental, las industrias ex-
 Recuperar y sincerar el financiamiento de ESSA-
tractivas, el transporte, la nutricin, el trabajo
LUD para el cumplimiento de sus obligaciones
precario, entre otros
de atencin integral utilizando la incidencia po-

118
INFORME
ANUAL

 Promover e impulsar el marco jurdico legal para atenciones y condiciones idneas emanadas del
declarar de inters pblico el acceso universal a actual marco jurdico en salud
los medicamentos de todo tipo y otros insumos
 Conformar el marco jurdico adecuado para que
para la salud. Polticas decididas para regular
las negligencias y eventos adversos en el siste-
los precios de los medicamentos desde la capa-
ma de salud cuenten con una adecuada repara-
cidad del Estado de ser el principal comprador
cin inmediata y, de ser el caso, la indemnizacin
de medicamentos y desde otros mecanismos
en correspondencia con el dao causado desde
como los establecidos por la CAN y la OMC, as
mecanismos expeditivos y gratuitos alternativos
como desde medidas que enfrenten los monopo-
al Poder Judicial.
lios indebidos que ciertos tratados internaciona-
les generan elevando precios de medicamentos.  Implementar desde el enfoque de intercultura-
lidad y gnero las medidas necesarias para que
el sistema de salud incorpore en su respuesta y
Participacin ciudadana y derechos en salud conformacin las medidas de atencin diferen-
ciadas que sean necesarias
 Reformar y ampliar la participacin en el Conse-
jo Nacional de Salud y los niveles regional, pro-  Establecer un nuevo marco legal para el desa-
vincial, local y comunal de participacin institu- rrollo de investigaciones y ensayos clnicos, es-
cional con carcter vinculante en las decisiones pecialmente de poblaciones vulnerables como
y acuerdos que en este espacio se generen. nios, en lugar de investigaciones y ensayos cl-
nicos desregulados como se dan en la actualidad
 Convocar el desarrollo del Congreso Nacional
de Salud y su institucionalizacin con la parti-  Promover el parto humanizado y la lactancia
cipacin de todos los actores del sistema de sa- materna combatiendo las distorsiones genera-
lud, en el marco de la necesaria transformacin das alrededor del parto en el sistema pblico y
de los alcances de la proteccin de la salud del privado como la epidemia de cesreas innece-
Acuerdo Nacional en Salud sarias que atentan contra la salud de la madre y
del recin nacido.
 Institucionalizar los procesos de vigilancia ciu-
dadana a las condiciones de los servicios de
salud y el respeto a los derechos a nivel nacio- Estas son algunas de las ideas que, desde la so-
nal, para que sirvan como fuente de identifica- ciedad civil en salud, en su constante interaccin
cin prioritaria en relacin a las barreras en la con las limitaciones del derecho a la salud, hemos
atencin de salud, as como elemento obligatorio identificado en los ltimos aos. Hemos colocado el
desde el sector pblico a considerar en la me- nfasis la explicacin de la situacin de la protec-
jora de la gestin y proteccin de derechos en cin en salud en el pas, y en cmo afrontar desde
salud la situacin actual el avance hacia un sistema que
coloque por delante a la poblacin. Las limitaciones
 Difundir los alcances del Reglamento de la ley
al ejercicio del derecho a la salud las conocemos y
Derechos de las Personas Usuarias de los Ser-
vivimos, por lo que el debate pblico y poltico re-
vicios de Salud y la implementacin de las Plata-
quiere adems de esa constatacin una ruta para
formas de Atencin a los Usuarios
transformar el sistema y avanzar hacia nuestro de-
 Implementar medidas para la atencin oportuna recho a la salud.
sin barreras administrativas y trmites exclu-
yentes que constituyen violacin a los derechos
en salud, as como acercar va instrumentos le-
gales y aplicacin operativa la garanta de las

119
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

6.
DERECHO A UN MEDIO
AMBIENTE SANO Y ADECUADO

El derecho al medio ambiente sano, es un Derecho ha empezado a implementar el Fondo de Inversin


Fundamental, pero sobre todo para los peruanos y Forestal logrado durante la negociacin COP20, y
peruanas que vivimos en un pas donde los impac- ser invertido en conservacin de bosques gracias
tos sobre el ambiente son muy sentidos. Segn el a los gobiernos de Noruega y Alemania. Es impor-
Tyndall Center de Inglaterra, el Per es el tercer tante sealar que ser coadministrado con las co-
pas ms vulnerable al cambio climtico despus de munidades indgenas.
Bangladesh y Honduras. Por tal motivo, es muy im-
portante hacer un balance de las polticas pblicas No debemos olvidar que Per ha ratificado el Acuerdo
en esta materia y ver como mejorarlas. Los ltimos de Pars, donde existen compromisos que debemos
eventos como los huaycos e inundaciones son una cumplir. A continuacin, un anlisis de los paquetes
muestra de ello. ambientales y su repercusin en el tema ambiental.

Sin embargo, en el Per parece que no se ha enten- A pesar de todo ello el gobierno actual, acaba de
dido eso y, por el contrario, se ha iniciado una etapa emitir un conjunto de Decretos Legislativos que in-
de permisividad y descontrol de las normas am- sisten en la desporteccin del medio ambiente. (Ver
bientales. Desde la promulgacin de la Ley 30230, Comunicado).
conocida como el Paquetazo Ambiental, adems del
debilitamiento del Organismo de Evaluacin y Fis-
calizacin Ambiental (OEFA), las polticas pblicas 1. LOS PAQUETES AMBIENTALES
no han ido bien. Al inicio del nuevo gobierno esta Y SUS IMPACTOS
situacin no ha cambiado y lamentablemente se
tiende a agudizar. Como sealabamos al iniciar ste artculo nueva-
mente se levantan voces que sealan que las trabas
Las buenas noticias han venido de fuera, en la me- burocrticas constituyen el principal problema de
dida en que el gobierno alemn le dio al Per 45 mi- la inversin pblica y privada. As lo seala Roberto
llones de euros (47 099 705 USD aproximadamente) Abusada, Presidente del Instituto Peruano de Eco-
para invertir en las reas naturales protegidas. Se noma (IPE) en un artculo periodstico publicado

120
INFORME
ANUAL

Ana Leyva Valera


Directora CooperAccin

Foto: CNDDHH

121
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

EVOLUCIN DE LA INVERSIN EN EXPLORACIN MINERA POR PASES (TOP 10)


(2008-2014)

Disminucin
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2012-2014

US$ (%)

1 Canad 2,394 1,171 2,128 3,278 3,440 1,875 1,492 -1,498 -57%

2 Australia 1,764 952 1,452 2,366 2,580 1,875 1,256 -1,324 -51%

3 EEUU 882 439 968 1,456 1,720 1,154 762 -958 -56%

4 Mxico 756 366 726 1,092 1,290 865 708 -582 -45%

5 Chile 504 366 605 910 1,035 865 708 -327 -32%

6 China 375 293 484 728 860 577 590 -270 -31%

7 Per 630 393 605 728 1,035 721 558 -477 -46%

8 Rusia s.d. s.d. 484 546 645 721 558 -87 -13%

9 Brasil 380 220 363 546 645 432 311 -334 -52%

10 Rep. Congo 378 220 s.d. 1,456 1,935 432 311 -1,624 -84%

Fuente: SNL Metals & Mining


Elaboracin: CooperAccin

hace unos das:Claramente, el principal problema Es decir, la medicina que se ha venido ensayando no
que enfrenta la inversin privada y pblica en el necesariamente curar la enfermedad.
Per radica en un gigante e ineficiente aparato ad-
ministrativo y regulatorio. Su propuesta es que se Es cierto que existen trmites que pueden simpli-
defina un plazo para evaluar la relevancia de todas ficarse. No obstante, lo que nos parece contrapro-
las normas del sistema quedando automticamente ducente es que se relativice la importancia de la
derogadas, al trmino de dicho periodo, todas las regulacin. Cuando esta no existe, la ley del ms
que no cumplan con los criterios del nuevo sistema fuerte se instala en la sociedad y el mercado, y es
administrativo y regulatorio130. altamente destructiva de relaciones humanas y
econmicas. Por esas razones, la propuesta de re-
Esta propuesta se realiza despus de cuatro pa- ducir y debilitar la regulacin, sobre todo en mate-
quetes normativos que han buscado destrabar la ria ambiental, nos parece peligrosa.
inversin flexibilizando normativa tributaria, social
y ambiental, sin mayores resultados. Frente a ello, La tensin entre la proteccin del ambiente (y de los
Abusada plantea radicalizar la medida. No parece derechos humanos) y la promocin de la inversin
tomar en cuenta que la cada en las inversiones no es evidente. Adoptar medidas efectivas de preven-
solo afecta al Per, sino tambin a otros pases ex- cin de daos implica mayores costos para el inver-
portadores de minerales y que responde con ciclos sionista. En estos casos, la regulacin hace que, de
econmicos. ser posible, ambos objetivos se armonicen.

Cuando el Estado no cumple bien su funcin regu-


ladora los posibles afectados se sienten desprotegi-
130 http://elcomercio.pe/opinion/columnistas/destrabar-roberto-abu-
sada-noticia-1932868 dos y manifiestan su protesta y disconformidad en
122
INFORME
ANUAL

Claramente, el principal problema que


enfrenta la inversin privada y pblica en el
Per radica en un gigante e ineficiente aparato
administrativo y regulatorio

las calles, considerando al marco regulatorio ajeno 2. CASOS A TOMAR EN CUENTA


a sus intereses y demandas. Los ms de 200 con-
flictos sociales en curso en el pas, pueden ser la ex- El recorte de las facultades
presin de fallas en los mecanismos de regulacin. sancionadoras de OEFA y sus impactos.

En este orden de ideas, eliminar trmites califica- Una de los paquetes normativos de promocin de
dos como innecesarios o irrazonables debe abor- la inversin ha sido la Ley 30230. Esta norma en
darse cautelosamente. No se puede ni se debe de- materia ambiental modifica regulacin en temas de
bilitar con ello sistemas importantes de proteccin fiscalizacin, evaluacin de impacto ambiental, es-
de derechos y del medio ambiente, ni negar la nece- tndares de calidad ambiental, entre otros. En su
sidad de fortalecerlos. justificacin solo menciona un sondeo de opinin
aplicado a empresarios.
Para empezar, las nuevas propuestas deben te-
ner en cuenta que en el Per ya existe en el marco La Ley 30230, entre otros temas, limita durante
normativo (Ley 28996), un procedimiento de elimi- tres aos la potestad del Organismo de Evaluacin y
nacin de trabas burocrticas. A travs de dicho Fiscalizacin Ambiental (OEFA) para imponer san-
procedimiento se puede declarar inaplicable un ciones a quien infringe normas o compromisos am-
Decreto Supremo, Resolucin Ministerial o norma bientales, plazo que se vence en julio de 2017.
regional o local de carcter general que establece
una barrera burocrtica. Para ello existe adems la Desde que se dio dicha ley, en la mayora de los
Comisin de Eliminacin de barreras burocrticas casos y salvo excepciones, OEFA solo puede im-
en el Instituto Nacional de Defensa de la Compe- poner sanciones luego de que el infractor incumpla
tencia y de la Proteccin de la Propiedad Intelectual la medida preventiva o correctiva que se le orden
(INDECOPI) que atiende estos casos. aplicar. Es decir, OEFA puede castigar si, y solo si,
el infractor no ejecuta la medida que debe prevenir
Luego, para tener clara la ruta a seguir, es nece- o corregir su comportamiento y el dao causado.
sario evaluar la implementacin de los paquetes
normativos que se dieron desde el ao 2013 con el Pero adems, cuando se da dicho incumplimiento
objeto de promover la inversin, para determinar y el OEFA decide imponer una sancin, solo puede
si realmente apuntaron a trmites excesivos, o si aplicar multas que pueden ascender hasta el 50%
por el contrario, buscaron debilitar los sistemas de del monto establecido en la ley, salvo en algunas
proteccin de derechos y del medio ambiente. Con- situaciones extremas, tales como cuando se pro-
siderando que los cambios normativos realizados duce un daoreal y muy grave de la vida y la salud
son numerosos y diversos, nos detendremos solo de las personas, en ellas sepuede aplicar la multa
en algunos casos. completa.

123
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

Es evidente que estas disposiciones nada tienen que Si se ha neutralizado la norma que permite sancio-
ver con trmites excesivos. Lo que se ha afectado nar al infractor, es altamente probable que las con-
directamente es la potestad sancionadora de OEFA. ductas infractoras sean ms frecuentes ms an si
Recordemos que la sancin es un instrumento de resulta menos costoso incumplir. Las autoridades
disuasin, que ayuda a evitar que conductas infrac- han negado que estos cambios sean incentivos
toras se vuelvan a repetir. perversos, creemos que ello es discutible. Miremos
algunos datos.

MEDIDAS CORRECTIVAS DICTADAS DESPUS DE LA


ENTRADA EN VIGENCIA DE LA LEY N 30230
(13 DE JULIO DEL 2014 - AO 2015)

SECTORES ADECUACIN RESTAURACIN COMPENSACIN OTROS TOTAL

Minera 233 8 0 0 241

Pesquera 315 0 0 3 318

Electricidad 47 3 0 0 50

Hidrocarburos 234 10 0 0 244

Industria 48 0 0 0 48

Total 877 21 0 3 901

Fuente: Registro de Actos Administrativos del OEFA


Elaboracin: OEFA

PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS SANCIONADORES EN LOS CUALES


SE ORDENARON MEDIDAS CORRECTIVAS DESPUS DE LA ENTRADA EN VIGENCIA
DE LA LEY N 30230 (13 DE JULIO DEL 2014 - AO 2015)

SECTORES MINERA PESQUERA ELECTRICIDAD HIDROCARBUROS INDUSTRIA TOTAL

Nmero de
procedimientos
administrativos
sancionadores 107 113 27 129 18 394
que ordenaron
medidas
correctivas

Fuente: Registro de Actos Administrativos del OEFA


Elaboracin: OEFA

124
INFORME
ANUAL

Otro dato que podra ser indicativo es el nmero


de casos con resolucin en primera instancia
administrativa. El ao 2012 fueron 702, el 2,013 fueron
2000, el ao 2014 pasaron 2,874 y el ao 2015 fueron
2,937. Evidentemente, hay un incremento significativo
de casos desde el 2013.

Como podemos apreciar, en aplicacin de la Ley MULTAS FIRMES IMPUESTAS POR EL OEFA
30230 el enfoque del OEFA ha estado centrado en ANTES Y DESPUS DE LA LEY N 30230
la correccin del comportamiento del infractor. (POR SECTOR EN SOLES)
Adems, se aprecia que los procedimientos sancio-
nadores con multas firmes se han reducido drs- SECTORES ANTES DE DESPUS TOTAL EN
LA LEY N DE LA LEY SOLES
ticamente de 940 a 114 en el conjunto de sectores 30230 (*) N 30230
fiscalizados por OEFA, luego de que la ley 30230 (**)
entrara en vigencia. En el caso concreto del sector Minera 163 367 998,00 32 067 897,00 195 435 895,00
minero, se redujo de 549 a 74 procedimientos hasta Electricidad 5 162 708,00 231 268,00 5 393 976,00

fines del 2015. Esto tambin tiene su correlato en Pesquera 8 625 188,00 206 390,00 8 831 578,00

la disminucin significativa de las multas, como se Hidrocarburos 62 554 690,90 8 996 661,50 71 551 353,40

puede apreciar a continuacin. Total 239 710 584,90 41 502 217,50 281 212 802,40

Fuente: Registro de Actos Administrativos del OEFA


Elaboracin: OEFA

MULTAS FIRMES IMPUESTAS POR EL OEFA Nota:


(*) Periodo comprendido entre el 1 de enero del 2011 y el
ANTES Y DESPUS DE LA LEY N 30230 12 de julio del 2014
(POR SECTOR EN UIT) (**) Periodo comprendido entre el 13 de julio de 2014 y el
31 de diciembre del 2015
SECTORES ANTES DE DESPUS TOTAL EN
LA LEY N DE LA LEY UIT
30230 (*) N 30230
(**) Desde la entrada en vigencia de la ley 30230 hasta
diciembre de 2015, hubo 394 procedimientos san-
Minera 44 275,03 8 414,36 52 689,39
cionadores con medidas coercitivas y 114 procedi-
Electricidad 1 393,96 60,15 1 454,11 mientos administrativos con multas firmes. En el
Pesquera 2 342,94 53,95 2 396,89 caso del sector minero, en el mismo periodo, hubo
107 procedimientos sancionadores con medidas
Hidrocarburos 16 943,91 2 340,80 19 284,71
correctivas y 74 procedimientos sancionadores con
Total 64 955,84 10 869,26 75 825,10 multas firmes. Si consideramos que el proceso san-
Fuente: Registro de Actos Administrativos del OEFA
cionador se interrumpe luego de que OEFA declara
Elaboracin: OEFA

125
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

dientes administrativos provenientes de la transfe-


rencia de funciones del Osinergmin y del Produce
al OEFA (76,97 %), no brinda una explicacin para el
incremento de los casos del 2015, que es el ms alto
de los ltimos aos.

Si bien se requiere de informacin mucho ms pre-


cisa para realizarafirmaciones concluyentes, existe
Segn informe publicado por la preocupacin en el movimiento de derechos hu-
El Comercio, el 13 de junio un manos de que se instale una lgica en la que los
representante de PETROPER administrados se inclinen a infringir sus obligacio-
nes para corregirlas en el camino, en el entendido
S.A. seal que el oleoducto de que no tendrn mayores problemas. Esto pue-
no ha recibido mantenimiento de ocurrir, con frecuencia cuando se tiene plazos
en contra para cumplir objetivos. Por lo tanto, la
en los ltimos 16 aos y, como norma no incentiva a que las cosas se hagan bien
consecuencia, se han generado desde el principio, sino solo a que se mejoren en
73 fallas en los tramos 1 y 2. el camino. Pero adems, la imposibilidad que tiene
OEFA de aplicar multas completas al infractor que
incumple una medida correctiva, debilita su auto-
la existencia de una infraccin e impone medidas ridad pues debe tratar con benevolencia a quien le
correctivas y que solo continua cuando las medidas desobedece.
dispuestas se incumplen, estos datos podran refle-
jar un alto nivel de incumplimiento. Por otro lado, el corregir, lleva implcito que el dao,
en muchos casos, se produzca. El mensaje para
El incremento de las conductas infractoras es dif- quienes ven afectadas sus vidas o actividades es que
cil de determinar. No se ha publicado el nmero de dicha afectacin es tolerada por el sistema, pero que
procedimientos de instruccin que se han iniciado. se corregir. Ello puede generar un sentimiento de
Una cifra que s tenemos es el nmero de denuncias desproteccin, ms an si las medidas correctivas
ambientales presentadas, un dato que podra resul- son percibidas como tardas o no satisfactorias.
tar engaoso pues su incremento puede deberse a
varios factores. An con ello, cabe mencionarlas. Derrames de petrleo en el Oleoducto Nor
Segn informe de OEFA estas fueron: 445 el 2013, Peruano y regulacin ambiental
1283 el 2014 y 1284 el 2015. OEFA atribuye este in-
cremento a la emisin en abril de 2014 de normas En los ltimos 10 aos la Amazona ha sufrido 18
para la atencin de denuncias. derrames de petrleo; 11 de ellos estaran bajo la
responsabilidad de Petro Per y 6 bajo la respon-
Otro dato que podra ser indicativo es el nmero de sabilidad de Pluspetrol. Varios de estos derrames
casos con resolucin en primera instancia adminis- se han producido en el Oleoducto Nor Peruano, in-
trativa. El ao 2012 fueron 702, el 2013 fueron 2000, fraestructura que traslada petrleo desde Loreto
el ao 2014 pasaron 2874 y el ao 2015 fueron 2937. hasta Piura.
Evidentemente, hay un incremento significativo de
casos desde el 2013.Si bien OEFA seala que el in- Adems, de enero a agosto de 2016 se produjeron
cremento en las resoluciones emitidas en los aos seis derrames en el Oleoducto Nor Peruano, con
2013 y 2014 se debi a la tramitacin de los expe- daos an no cuantificados. El Oleoducto es una

126
INFORME
ANUAL

DERRAMES DE PETRLEO EN LA AMAZONA


2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

19/06 09/08 26/06 25/03 26/06 01/03 25/01


Oleoducto Trompete- Oleoducto Ro Pastaza, Altura de Km 32 Km 441 Oleoducto,
San ros, Loreto Estacin 1 Loreto Vlvula 58 Oleoducto, Chiriaco, Imaza,
Jos de 1100 barri- de Sara- Pluspetrol de Trompeteros Amazonas
Saramuro, les muro Oleoducto Loreto Ms de 150 barriles
Parinari, Pluspetrol 280 barri- Nor 200 barriles Petro Per
Loreto les Peruano, Pluspetrol
300 a 400 Pluspetrol Urarinas,
barriles Loreto
Pluspetrol 3000 barri-
Norte les
Petro-Per

25/07 04/09 4/06 30/06 03/02


Maynas Nueva Es- Ro Napo Oleoducto Km 206 Oleoducto,
Petro Per peranza, Oleoducto Cuninico Morona,Loreto
Loreto Transecua- 2358 Petro Per
Petro Per toriano Barriles
Petro Per

Mediados 24/06/16 Km 213


/07 +977 - Tramo I Ba-
Lote 8, Lo- rranca
reto Datem del Maran,
Pluspetrol Loreto 941 bls
Petro Per

21/09 10/08/16 km 364 +


Tramo II 990 - Tramo II, Nieva,
Oleoducto Amazonas, 1000 bls
Nor P.Bagua, Petro Per
Amazonas
Petro Per

22/08/16
Km 55+500 -Tramo I
Urarinas, Loreto.
1710 bls
Petro Per

22/08/16
Km 55+500 -
Tramo I Urarinas,
Loreto
2330 bls.aprox.
Petro Per
Elaboracin propia.
Fuentes: publicacin del Diario El Comercio 26/06/2016,Informe Especial de Dar publicado 8/09/2916

127
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

infraestructura que tiene ms de 40 aos de anti- flexibilizar el sistemade evaluacin y fiscalizacin


gedad y cuenta con un instrumento de gestin am- ambiental, a que casos como estos ocurran.
biental llamado Programa de Adecuacin y Manejo
Ambiental (PAMA), que tambin es antiguo y que no Las modificatorias de proyectos
ha sido actualizado. mediante Informe Tcnico Sutentatorio (ITS).

Segn informe publicado por El Comercio, el 13 de El D.S. 054-2013-PCM es el primer paquete norma-
junio un representante de PETROPER S.A. seal tivo que se dio en la lgica de destrabar inversiones.
que el oleoducto no ha recibido mantenimiento en Tiene artculos sobre tierras, instrumentos de ges-
los ltimos 16 aos y, como consecuencia, se han tin ambiental, agua, patrimonio cultural, etc. Una
generado 73 fallas (puntos con prdidas de espesor de las novedades de esta norma es que permite que
superiores al 70%) en los tramos 1 y 2. mediante la aprobacin de un informe tcnico sus-
tentario (ITS) se modifiquen componentes auxiliares
De otro lado, Osinergmin ha sostenido, en una pre- y se realice ampliaciones o mejoras tecnolgicas de
sentacin realizada en setiembre ante el Congreso impactos no significativos en proyectos que cuentan
de la Repblica, que el 2014 se debi culminar el con certificacin ambiental.
proceso de adecuacin del Oleoducto Nor Perua-
no al Reglamento de Transporte de Hidrocarburos El procedimiento de aprobacin de un ITS dura tan
por Ductos aprobado mediante Decreto Supremo solo 15 das hbiles y por lo tanto, no tiene mecanis-
N 081-2007-EM. Sin embargo, que de ello solo se mos de participacin ciudadana, ni requiere de opi-
habra cumplido el 45%e incumplido la inspeccin niones tcnicas de otros sectores, como s ocurre
interna del oleoducto, el revestimiento externo, en el procedimiento de modificatoria de un Estudio
entre otros. de Impacto Ambiental (EIA).

Finalmente, debemos indicar que sobre los tres pri- Para establecer el procedimiento de aprobacin
meros derrames del 2016 y en el ocurrido en Cunini- del ITS y para determinar los supuestos a los que se
co el 2014, existen 8 procedimientos administrativos puede aplicar ITS, se han emitido dos resoluciones
sancionatorios en OEFA. En ellos se ha producido el ministeriales: la 310-2013-MEM/DM y la 120-2014-
incumplimiento de medidas preventivas, cautelares MEM/DM.
y correctivas impuestas por esta entidad, como, por
ejemplo, ejecutar acciones de limpieza. El Caso de la Minera Atacocha en Pasco.

Evidentemente, este tipo de hechos con enormes En este caso, mediante un ITS se modifica el m-
prdidas para el pas no se producen solamente todo de explotacin: de totalmente subterrneo a
enla gestin pblica o en la privada, como se ha subterrneo y superficial (Glory Hole). Sobre ello,
intentado sealar, pues, como podemos constatar, OEFA en su informe 457-2014-OEFA/DS-MIN del 30
en la Amazona se han producido derrames por de diciembre de 2014 seala:
empresas de ambos tipos. Consideramos que las
fallas tienen que ver con un sistema de evaluacin  25. La propuesta de un Glory Hole no se en-
y de fiscalizacin ambiental que no cuenta con ins- cuentra contemplado dentro de los supuestos
trumentos de gestin ambiental idneos para la que recoge la RM 120-2014. () este mtodo im-
prevencin y remediacin, y que no logra que sus plica en la prctica implementar un tajo impli-
administrados cumplan con sus obligaciones. Una ca modificar la configuracin topogrfica por la
pregunta que habra que hacerse es cunto estn remocin de la capa superficial y voladura de la
contribuyendo leyes como la 30230, que buscan roca para la extraccin del mineral

128
INFORME
ANUAL

 28. No obstante en la matriz de identificacin de Impacto en tierras comunales: Caso Afrodita


impactos no se menciona -entre otros- los im-
pactos adversos al relieve de la zona y al paisaje, El D.S. 054-2013-PCM, antes citado, en su artculo 6
los que sern alterados al modificar la configu- seala que un titular de un proyecto puede solicitar
racin topogrfica por la remocin de la capa su- en servidumbre terrenos eriazos del Estado inscri-
perficial y la voladura de roca para la extraccin tos o no en el Registro de Predios.
del mineral. Asimismo, tampoco se menciona la
erosin hdrica y elica del suelo que se produci- En aplicacin del D.S. 054-2013-PCM minera Afrodi-
r por su remocin de la capa superficial. ta solicit al Minem el otorgamiento de servidumbre
 30. El Glory Hole es un mtodo () que en es- de ms de 500,000 m2 de tierras en la Coordillera
tricto no rene las condiciones para ser aproba- del Condor. Estas tierras son bosques amaznicos
do mediante un ITS. que las comunidades indgenas de la zona conside-
ran suyas desde tiempos inmemoriales, pero sobre
Es decir, se hicieron cambios significativos en las las cuales no tienen ttulo de propiedad. Si bien, la
operaciones mineras, siguiendo un procedimiento ley 30327 luego seal que dicha disposicin no se
que no corresponda a la magnitud de los cambios. aplica a comunidades nativas amaznicas, en este
caso todava existe un procedimiento en trmite que
El caso de Las Bambas an no se ha resuelto.

En setiembre de 2015, estall el conflicto social en Evidentemente, el D.S. 054-2013-PCM, en su art-


torno al proyecto Las Bambas, ubicado en la regin culo 6 no busca evitar trmites innecesarios, tiene
Apurimac. La razn sealada por los dirigentes
de la poblacin, fue la aprobacin de cinco modi-
ficaciones en el proyecto minero y en el EIA, tres
de ellas aprobadas con la utilizacin de ITS. Estas
modificatorias permitieron que el proyecto reduje-
ra su tamao. Pas de ubicarse en las provincias
de Cotabambas (Apurimac), Chumbivilcas (Cusco) y
Espinar (Cusco) y el distrito de Progreso en Grau
(Apurmac) a solo la provincia de Cotabambas y el
distrito de Progreso. La reduccin de la huella del
En setiembre de 2015, estall
proyecto supuso la concentracin de los impactos. el conflicto social en torno al
proyecto Las Bambas, ubicado
Con ITS se aprob el traslado de la planta de filtros,
molibdeno, componentes principales de la opera-
en la regin Apurimac. La razn
cin; se ampli en ms del 100% el almacn de con- sealada por los dirigentes de
centrados, se han hecho cambios en el consumo y la poblacin, fue la aprobacin
en el sistema de agua, se ha construido una presa
de sedimientacin, etc.
de cinco modificaciones en el
proyecto minero y en el EIA,
A la fecha, se encuentra instalada una mesa de di- tres de ellas aprobadas con la
logo en donde la primera demanda es que se revi-
sen los cambios realizados y de ser necesario, se utilizacin de ITS.
adopten medidas para corregir o llenar los errores
y vacos cometidos.

129
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

Calidad del Agua


Se ha incrementado el estndar para la concetracin de arsnico
en el agua permitido paso de 0.05mg/L con el Decreto Supremo
015-2015 MINAM, el nivel permitido se increment a 0.15mg/L.
El Nivel recomedado por la OMS, es de 0.01mg/L

otro transfondo, que los titulares de proyectos ten- Tragadero Grande, ubicado en la zona de influencia
gan acceso a tierras sobre las que tenan impedi- del proyecto minero CONGA.
mento, pudiendo perjudicar con ello a quienes ac-
tualmente las ocupan. Debemos recordar que Minera Yanacocha denun-
ci sin xito a Mxima y sus familiares por delito de
Este artculo requiere ser revisado, pues en el Per usurpacin agravada. Actualmente existe un pro-
faltan titular 4,023 comunidades campesinas y na- ceso civil que debe resolver cul de las dos partes
tivas, pero adems porque el 72.7% de las comu- tienen el mejor derecho. Sin embargo, en ms de
nidades tituladas tienen ttulos imperfectos, cuyos una oportunidad ha habido incidentes entre que el
predios requieren ser georeferenciados. personal de seguridad y la familia Chaupe Acua,
en donde los primeros han alegado defensa pose-
La defensa posesoria y soria. En el ltimo de ellos, el personal de minera
El caso de Mxima Acua Chaupe Yanacocha destruy sembros, alegando que stos
estaban fuera del terreno en disputa.
La Ley 30230, en su artculo 67 modific el artculo
920 del Cdigo Civil, por el cual el poseedor de un El artculo citado no se refiere a un trmite innece-
predio, en el caso de ser desposedo, poda repeler sario. Su aplicacin podra dar lugar a situaciones
la fuerza que se emplee en su contra y recobrar el de abuso, por lo que requiere ser revisado, no solo
bien, sin intervalo de tiempo. El cambio reside en desde la perspectiva de cmo promover inversio-
que el intervalo de tiempo para la defensa poseso- nes, sino desde un enfoque de derechos, que ase-
ria puede ser de hasta 15 das, contados desde la gure relaciones justas y el restablecimiento de la
fecha en la que se tom conocimiento del hecho. paz social.
Pero, adems, la norma seala que la Polica Na-
cional del Per y las municipalidades deben prestar El tema del agua
apoyo para garantizar el cumplimiento de este dis-
positivo. Para agilizar trmites conforme a los dispuesto en
los DS. 054-2013-PCM y 060-2013-PCM y en la Ley
Esta norma se ha aplicado al caso de la campesina 30230 la ANA aprob su nuevo Reglamento de Pro-
Mxima Acua Chaupe y su esposo, quienes dispu- cedimientos Administrativos para el Otorgamiento
tan con Minera Yanacocha la propiedad del predio de Derechos de Uso de Agua y de Autorizacin de
Ejecucin de Obras en fuentes Naturales de Agua

130
INFORME
ANUAL

mediante Resolucin Jefatural N 007-2015-ANA, males y por lo tanto, no gozaban de derechos otor-
derogando la Resolucin Jefatural 579-2020-ANA. gados por el Estado. Esto es ms preocupante an,
A partir de esta norma, si se quiere obtener un de- si tomamos en cuenta que segn la Defensora del
recho de uso de agua, y se tiene el EIA de la acti- Pueblo el 62% de los conflictos sociales registrados
vidad o proyecto aprobado ya no se necesita de un entre enero de 2011 y diciembre de 2014 estn vin-
estudio de disponibilidad hdrica, como se exiga culados a los recursos hdricos.
anteriormente. Basta la entrega de la certificacin
ambiental otorgada. Si el EIA est en proceso de
aprobacin, solo se presenta la clasificacin am- ALGUNAS CONCLUSIONES
biental asignada.
La aplicacin de las normas para agilizar o eliminar
Adems, en el trmite para la obtencin del derecho trmites innecesarios en los casos sealados pone
de uso, se le exime al solicitante minero de la en- en evidencia que en realidad se dieron para realizar
trega de las publicaciones y de los avisos que son la cambios sustantivos, lo que estara afectando la vi-
constancia de la publicidad del procedimiento.Tam- gencia, derechos y la proteccin al medio ambiente,
poco se le exige la opinin favorable del Consejo de razn por la cual deberan revisarse.El problema no
Recursos Hdricos de Cuenca. Esta entidad tena la solo reside en dichas normas, sino tambin en los
tarea de establecer la conformidad del permiso o dispositivos que las reglamentan.
licencia con el plan de recursos hdricos de cuenca.
Tambin se prescinde, a este nivel, de la opinin al Bajo este mismo argumento sectores empresaria-
Sernanp y del Ministerio de Cultura. les estaran promoviendo normas similares. Dada
la trascendencia de lo que est en juego, cualquier
A ello, se aade, finalmente, que el Tribunal de cambio de esta naturaleza debera ser amplia y se-
Controversias Hdricas deja de ser segunda instan- riamente debatido. Debe considerarse, que desde
cia en la entrega de estos derechos. el 2007 existe un procedimiento establecido para
eliminar barreras burocrticas que limitan la inver-
Si bien para adentrarse en el impacto de estos cam- sin y la competitividad.
bios habra que realizar una investigacin exhaus-
tiva, creemos que stos son ms trascendentes No slo debe existir una preocupacin por agilizar
que la sola agilizacin de trmites. Nos parece que la inversin, tambin debe afianzarse la proteccin
este decreto supremo ha modificado regulacin de derechos y del medio ambiente, pues la ruptura
importante, sin el mayor debate. del equilibrio puede dar lugar a violacin de dere-
chos y a deterioro del entorno.
Esto podra estar ocasionando descontento, si con-
sideramos que en muchas zonas mineras el agua
es un recurso en disputa y que, en el 2011, segn
el Acuerdo Nacional, el 70 de usuarios eran infor-

131
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

7.
DERECHOS HUMANOS EN
EL TRABAJO: DE MAL EN PEOR

A fines del ao 2011, la bancada de Gana Per, que el Per al menos los sindicatos pudieran incidir, de
haba ganado las elecciones apenas medio ao an- alguna manera, en la redistribucin de los ingre-
tes, present por intermedio del congresista Javier sos y, por esa va, reducir en algo los cada da ms
Diez Canseco un proyecto de ley para introducir al- ostensibles niveles de desigualdad de ingresos que
gunas modificaciones en la legislacin laboral que predominan en el pas.
facilitarn la organizacin de sindicatos y el creci-
miento de la negociacin colectiva entre stos y sus Para entonces, el Per llevaba acumuladas casi un
empleadores131. Los empresarios manifestaron su centenar de quejas ante la Organizacin Interna-
disconbformidad132, y el proyecto de ley nunca fue cional del Trabajo (OIT) por violar los compromisos
aprobado, adems de que la bancada de Gana Per contrados al ratificar los convenios internaciona-
se dividi y nunca ms, nadie, volvi a insistir en les de la OIT en materia de libertad sindical. Per
la idea de reformar las relaciones de trabajo en el era (y sigue siendo) el tercer pas con ms quejas
pas. Se abandon la tarea de democratizar estas en la materia en la regin. Ubicado slo por deba-
relaciones para hacer del amparo al ejercicio de los jo de Argentina y Colombia. Y aunque el nmero de
derechos individuales y colectivos de los trabajado- sindicatos creci un poco luego del fin del gobierno
res la frmula por la que a falta de las polticas del expresidente Fujimori (cuyas polticas laborales
activas en materia de salarios mnimos que existen los diezmaron literalmente), a la fecha el nmero
en los pases civilizados que nos circundan133 en trabajadores sindicalizados apenas asciende a poco
ms 5 % de los asalariados formales del sector
131 Por ejemplo reducir a 8 el nmero de trabajadores de la nego- privado y el 13% del sector pblico (con una mujer
ciacin colectiva accesibles, gratuitos y con posibilidad de cele-
brar acuerdos a nivel de rama de produccin (entonces sujeta a sindicalizada por cada ocho hombres en dicha con-
arbitrajes onerosos y a los que los que slo se poda acudir con
la anuencia del empleador exigidos para conformar un sindicato dicin).
(hoy ese numero es 20 y en Chile 9); establecer mecanismos de
solucin, adems de resultar imposible negociar a nivel de rama
sin el acuerdo de ste); incrementar en 50% el nmero de horas de
licencia sindical (hoy 30 das naturales al ao); etc. As suceden las cosas en el Peru, donde cada diez
132 Ver diario GESTION del 18.11.11 en http://gestion.pe/noti- de diciembre se celebra, cada ao, la adopcin de la
cia/1335472/gana-peru-plantea-reducir-ocho-trabajadores-for-
mar-sindicato Declaracin Universal de Derechos Humanos cuyo
133 Per tiene el segundo salario mnimo legal (SML) ms bajo de La- artculo 23 garantiza a toda persona el derecho al
tinoamrica. Ms de un tercio de los trabajadores recibe ingresos
inferiores al SML.

132
INFORME
ANUAL

Javier Mujica Petit


Centro de Polticas Pblicas y
Derechos Humanos (Per Equidad)

Foto: andina.com.pe

133
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

trabajo, a la libre eleccin de su trabajo, a condiciones dios con que cuenta el Estado para hacer efectiva
equitativas y satisfactorias de trabajo y a la proteccin su propia legislacin en materia laboral134.
contra el desempleo.
Un rasgo adicional de dicha legislacin laboral es
El derecho a trabajar est estrechamente vinculado el desmesurado incremento de la oferta de contra-
a un amplio repertorio de derechos que protegen a tacin temporal; y, con ello, del uso intensivo de la
las personas que venden su mano de obra (el dere- contratacin a plazo fijo, combinado con el empleo
cho a condiciones dignas de trabajo; a un trabajo li- sistemtico de modalidades contractuales que no
bremente escogido o aceptado; a una remuneracin responden necesariamente a las necesidades tem-
adecuada; a la limitacin de la jornada y a perodos porales de personal de las empresas135. La suma
de descanso remunerado pagado; a percibir igual de todo ello puede resumirse en una sola frase:
remuneracin por trabajo de igual valor; a la igual- precarizacin de las condiciones de vida y de tra-
dad de trato y de oportunidades o a condiciones de bajo de la mayora de la poblacin. Y esto vale para
trabajo justas, seguras y saludables). Negar esto es los trabajadores del sector formal de la economa,
polticamente incorrecto. Por eso, los perpetrado- lo mismo que para el 72.4% de los trabajadores y
res materiales y mediatos del cuadro descrito en trabajadoras peruanas que laboran en un empleo
los dos primeros prrafos previos juran, todos los informal (mas de 12 millones de personas).
1ro. de Mayo, y tambin los 10 de diciembre, que es-
tn trabajando para que esta situacin mejore. Esta situacin impacta tremendamente en la se-
guridad de los trabajadores en sus empleos y sus
El panorama laboral en el Per, no obstante, los ingresos. As como en el ejercicio de sus libertades
desmiente todos los das de todas las formas. No sindicales. Dicho en otros trminos: en las empre-
es verdad que las autoridades ejecutivas y legisla- sas donde predomina la contratacin temporal (que
tivas del pas hayan hecho un genuino esfuerzo por son la mayora), usualmente los trabajadores se ven
cambiar esta realidad. Contina predominando un impedidos - de hecho - de ejercer su derecho de
modelo de gestin de la economa que privilegia la asociacin sindical. As, los que osan sindicalizarse
produccin orientada a la exportacin (especial- o reclamar un incremento salarial o el cese de un
mente de comodities sin mayor valor agregado); que abuso laboral saben perfectamente que sus contra-
concede muy baja prioridad al desarrollo del mer- tos no sern renovados. Los salarios de las y los
cado interno y la actividad de las micro y pequeas contratados a plazo fijo son ms bajos que los que
unidades productivas que en el campo y las ciuda- reciben los trabajadores de otras empresas que si
des (son las que ms generan empleos). La legis- cuentan con sindicato. Y su exposicin a riesgos de
lacin laboral del pas sigue siendo extraordinaria- seguridad y salud en el trabajo lase accidentes
mente dispersa (Per es uno de los pocos pases de y enfermedades profesionales es notoriamente
Amrica que carece an de un Cdigo del Trabajo
o de una Ley General del Trabajo); y las constantes 134 Un ejemplo incontrastable de ello es que ms de 2 millones 678 mil
empleos informales provienen de empresas que estn en el sector
modificaciones sufridas por dicha legislacin - des- formal, lo que significa que no existen mecanismos adecuados de
fiscalizacin y control para reducir o eliminar este empleo precario
de Fujimori a la fecha - han estado esencialmente y sin derechos. Ver en PLADES, Trabajo Decente en Amrica La-
tina, Peru, pg. 10. Ver en http://www.redlat.net/site/wp-content/
orientadas a la regresin constante de los niveles uploads/2016/04/peru-trabajo_decente-sintesis.pdf
de proteccin ofrecida a los derechos fundamenta- 135 En el 2014, en el Per solo el 56.8% de los asalariados contaba
con un contrato de trabajo, lo que significa que mas 3 millones 89
les en el trabajo y no a otra cosa. Para completar el mil trabajadores se encontraba excluido del alcance de la legis-
lacin laboral por el hecho de no estar registrados, lo que ocurre
cuadro, hay que decir que todo esto se procesa en con especial intensidad en el sector privado de la economa. De los
trabajadores con contrato, un 61.1% estaba ligado a un contrato de
el contexto de un notorio debilitamiento de los me- costa duracin (lo que algunos laboralistas llaman un contrato
con despido anticipado) versus el 29.4% que cuenta con un con-
trato indefinido y el 7.7% que esta vinculado por un contrato civil
de locacin de servicios (en el sector pblico ahora denominados
rdenes de Servicio) que no generan ningn tipo de proteccin
laboral. Fuente: PLADES. Ob. Cit. Pg. 11.

134
INFORME
ANUAL

ms alta. En otras palabras, sobreviven en un esce- tres meses (por dcadas). Cosas parecidas ocurren
nario laboral marcadamente txico para el disfrute en el rgimen laboral de la agroindustria (Ley N
de derechos humanos bsicos por parte de las per- 27360), en el de las trabajadoras del Hogar (Ley N
sonas que trabajan. 27986), y en el de la Pequea y micro empresa (De-
creto Legislativo N 1086 y los Decretos Supremos
Para empeorar las cosas, el pas ha asistido en N 007-2008-TR y 008-2008-TR): un panorama de
los ltimos 16 aos a una ampliacin progresiva y violaciones extendidas de los derechos laborales y
desmedida de la cobertura de regmenes especia- sindicales.
les promocionales que, fundados en la equvoca
creencia de que la reduccin de la proteccin labo- Si se suma a ello el debilitamiento de la normati-
ral promueve la formalidad y el desarrollo empre- va en materia de seguridad y salud en el trabajo, la
sarial, se aprobaron con una justificacin extraor- ausencia de medidas para hacer efectiva la Poltica
dinaria y luego fueron perennizados en el tiempo. El Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo, o el
ms escandaloso es el rgimen de contrataciones sensible declive de las instancias de dilogo tripar-
temporales en el sector de las exportaciones no tito en materia laboral y de la participacin de los
tradicionales (Decreto Ley N 22342) que permite trabajadores en las polticas de fomento de la com-
a las empresas beneficiadas por el mismo contra- petitividad, sobre todo a partir de la expedicin de
tar personas a plazo fijo de manera ilimitada. Lo leyes sin consulta con las organizaciones de traba-
que comporta que quienes son empleados en el jadores, el cuadro general resulta impresentable. Y
sector confecciones, por ejemplo, puedan ser vin- demanda, claro est, medidas de rectificacin sus-
culados mediante contratos que se renuevan cada tanciales que ofrezcan un remedios efectivos a una
poltica pblica que en este mbito es significativa-
mente contraria a los derechos humanos.
136 http://larepublica.pe/impresa/economia/764092-cual-es-la-si-
tuacion-laboral-de-los-peruanos-en-el-dia-del-trabajo

JULIO CESAR BAZN136


PRESIDENTE DE LA CENTRAL UNITARIA DE TRABAJADORES (CUT)

El lder sindicalista considera que el incremento en el salario mnimo a S/ 850 es insuficiente y


asegura que ni bien asuma funciones el prximo gobierno debera subirlo a S/ 1.000. Adems, sos-
tiene que la ausencia de una Ley General del Trabajo abre las puertas a que empresarios abusen
de los trabajadores peruanos.

Tenemos recortados los derechos individuales y colectivos, hay una primaca de contratos tempo-
rales y nosotros creemos que se debe restablecer la contratacin a tiempo indeterminado. Esta
es una situacin que afecta a miles de trabajadores pblicos y privados; y, adems, los autoem-
pleados necesitan que se les reconozca como trabajadores y que se les apoye para mejorar sus
ingresos. Los sindicatos estamos claros en que el fortalecimiento de nuestras organizaciones es
fundamental, eso nos permitir cohesionar una fuerza que trate de equilibrar la presin de los
empresarios.

135
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

LA ALARMANTE SITUACIN DE LAS Y LOS TRABAJADORAS Y TRABAJADORES


EN LOS SECTORES DE EXPORTACIN NO TRADICIONAL

En carta dirigida el 12 de diciembre del 2016 al Presidente Pedro Pablo Kuczinski, las centrales sindicales del
pas, como son la CGTP, CUT, CATP Y CTP, expresan sus preocupaciones, respecto a los regmenes especia-
les, particularmente del sector textil y el agro exportador, as como otros regmenes como el CAS en el sector
estatal.

Reclaman asimismo el cumplimiento de la clusula 17, del Tratado de Libre Comercio suscrito entre el Estado
Peruano y los Estados Unidos. Como se recordar el artculo 17.2.1 establece cada parte adoptar y manten-
dr en sus leyes y reglamentos, y su correspondiente aplicacin, los siguientes derechos, tal como se estable-
cen en la Declaracin relativa a los Principios y Derechos Fundamentales en el Trabajo y su seguimiento (1998):
(a) la libertad de asociacin

Por tal motivo en el ao 2015, la oficina de Asuntos comerciales y laborales (OTLA), emiti un pronunciamiento
planteando un conjunto de cuestiones relativas a la aplicacin de leyes laborales por parte del gobierno pe-
ruano.

Entre ellas:
Que los contratos de corta duracin en los sectores de las Empresas no tradicionales (ETN), no restrinjan
los derechos de los asociacin de los trabajadores;

Poner lmite al uso consecutivo de los contratos de trabajo de corta duracin

Establecer oficinas de la Superintendencia Nacional de Fiscalizacin Laboral (SUNAFIL), en todas las re-
giones del Per

Apoyar las inspecciones de SUNAFIL y otros

Expandir los Juzgados Especializados de Trabajo

El avance de estas recomendaciones en evaluacin de las centrales sindicales es mnimo y en algunos casos
ninguno. Y slo reconocen como un paso positivo la creacin de la Intendencia de SUNAFIL, en Arequipa.

Otro elemento importante es que el gobierno ha dictado el Decreto Legislativo No 1246, que establece un
conjunto de diversas medidas de simplificacin administrativa, y dentro de ellas ha suprimido el deber de
registrar en el Ministerio de Trabajo los contratos temporales y los convenios de formacin juvenil, aduciendo
que dicho registro constituye una obligacin formal innecesaria.

Lo grave de esta situacin es que el registro de los contratos temporales (que en el Per son equivalentes a
menos del 70% de los asalariados) cumpla diversas funciones dentro de las que se encuentran controlar el uso
desmedido o arbitrario de la modalidad contractual.

A juicio de las centrales sindicales, la eliminacin del registro de los contratos temporales abre una puerta
enorme para el uso desmedido de tales contratos y debilita al mismo tiempo la posibilidad de control.

En conclusin sealan que el gobierno peruano no ha cumplido con sus compromisos laborales sealados en
el art. 17.2.1, del llamado captulo laboral.

136
INFORME
ANUAL

CASO TOPY TOP

En peor situacin se halla el caso de 2013, cuando TOPY TOP S.A. despidi a 18 miembros del sin-
dicato, los cuales se encuentran todava expulsados de la empresa y han tenido que interponer una
demanda judicial pidiendo su reincorporacin -la cual todava est pendiente de resolver-. Como
bien seala el sindicato, la empresa desde esos momentos y hasta la actualidad no ha cumplido el
pacto que firm con el Sindicato, por el cual se comprometa a solo despedir trabajadores con previo
aviso y justificacin.

Se han producido nuevas no renovaciones de contratos con fines antisindicales. En julio de 2016, por
ejemplo, se produjeron estos despidos en medio de un proceso de negociacin colectiva y de arbi-
traje. La empresa TOPY TOP S.A. despidi, en dos ocasiones, a grupos de trabajadores; incluyendo
en total unos 39 afiliados. Junto a ello, tampoco renov el contrato de otros trabajadores, entre los
que se encontraba el de una trabajadora embarazada. Los afiliados han presentado una demanda
que todava no se ha resuelto.

Finalmente, dos nuevos problemas laborales se han constatado. En primer lugar, TOPY TOP S.A.
ha aumentado unilateralmente y de forma muy notable el ritmo de trabajo necesario para que el
trabajador cobre el beneficio de productividad, haciendo que en la prctica la mayora de trabaja-
dores ya no cobren dicho salario. As, tras realizar una primera gran subida y despus una pequea
reduccin -tras las quejas-, la empresa ha conseguido aumentar el lmite que los trabajadores
necesitan hacer para recibir el plus de productividad, ubicndolo ahora en un margen al que slo
llegan 4 trabajadores de toda la empresa. En segundo lugar, los nuevos sistemas de remuneracin
de los trabajadores tambin los est perjudicando, hacindoles ganar un salario menor por su tra-
bajo. Pese a las demandas de los trabajadores pidiendo pasarse a la anterior forma de clculo, la
empresa se opone a permitirles tal cambio.

137
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

8.
DERECHOS DEL NIO, LA NIA
Y LOS ADOLESCENTES EN EL PER

Siempre hemos escuchado decir que los nios y Se reconoce el avance en la reduccin de pro-
las nias son el futuro de nuestra patria y que hay blemticas sociales, referentes a la temtica del
que priorizar la accin hacia este sector. Las ins- presente informe, en el gobierno del Presidente
tancias internacionales de derechos humanos lo Ollanta Humala; sin embargo pese a los avances
entienden as. es por ello que existen instrumentos de esta gestin, an son visibles las deficiencias
internacionales como la Convencin de los Dere- que impiden su implementacin necesaria. De-
chos del Nio, que exige informes peridicos a los ficiencias que en primera instancia se deben a
estados, sobre los avances de la aplicacin de la la falta de apoyo financiero para la ejecucin, se
convencin. ha avanzado en la creacin de leyes, pero no se
complementa con una reglamentacin; con la fal-
La Convencin de los derechos del Nio fue aproba- ta actual de recursos, implementos y sobre todo
da como un tratado internacional de derechos hu- de metodologa aplicada, es imposible que se siga
manos el 20 de noviembre de 1989. Este instrumen- avanzando en la direccin a la que nos han orien-
to Internacional reconoce a los nios como sujetos tado las recomendaciones, es decir hacia una so-
de derecho, de pleno desarrollo fsico, mental y so- ciedad comprometida en la prevencin y ayuda de
cial, y con derecho a expresar libremente sus opi- la poblacin infantil y juvenil. Para ello se hace re-
niones. Debemos de recordar que Per ratific esta ferencia al artculo 4to de la convencin de los de-
Convencin con el OHCHR (Comit de derechos del rechos de los nios, y enfatizar en el compromiso
nio de las Naciones Unidas) por lo que asume la al destinar el mximo de recursos posibles para
responsabilidad de presentar, en un periodo de 5 la disposicin de solucionar los problemas que in-
aos, la realidad del pas en lo que respecta a la cumben a la poblacin juvenil, poblacin que es el
situacin de la niez y la adolescencia. Situacin la presente y ser el futuro del pas. Las reas donde
cual se espera presente avances despus del envo se debe implementar y reforzar las propuestas de
de las recomendaciones efectuadas por la ONU al prevencin se dividen en las siguientes temticas:
Estado Peruano previamente.

138
INFORME
ANUAL

Elaborado por el Grupo de Iniciativa


por los derechos del Nio y Nia

Foto: CNDDHH

139
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

1. SALUD En la tercera semana de mayo 2016 se presen-


taron los resultados de la Encuesta Nacional de
La desnutricin Infantil Demografa y Salud ao 2015 (ENDES 2015)
a nivel nacional el 32.6% de nios menores de
El Jefe del Instituto Nacional de Estadstica e In- 5 aos (uno cada tres) tiene ANEMIA, propor-
formtica (INEI), Dr. Anbal Snchez Aguilar dio a cin mayor a lo reportado por la ENDES 2011
conocer que en los ltimos tres aos la desnutri- (30,7%). Al revisar con profundidad la informa-
cin crnica infantil, definida como el retardo en el cin ENDES 2015, los nios ms afectados son
crecimiento de la talla para la edad en nias y nios los menores de 18 meses de edad con 59,7%; los
menores de cinco aos, disminuy 3,1 puntos por- nios de 6 a 8 meses con 59,4% y los nios de 12
centuales a nivel nacional, al pasar de 17,5% en el a 17 meses de edad con 58,4% es decir, los me-
2013 a 14,4% en el 2015. (INEI, 2016) nores de 2 aos estn siendo los ms afectados
por anemia, por lo tanto, uno de cada dos nios
A nivel departamental, solo Huancavelica presen- menores de 2 aos tiene anemia, la que est
ta desnutricin crnica infantil superior al 30%: En mermando su capacidad y desarrollo cognitivo a
el ao 2015, solo el departamento de Huancavelica futuro, tal como se demuestra en sendos estu-
registr una tasa de desnutricin crnica infantil dios e investigaciones.Segn rea de residencia
superior al 30,0%; sin embargo en los ltimos aos la ENDES 2015 muestra que la anemia es mayor
disminuy en 16,2 puntos porcentuales; asimismo, en el rea rural (39,7%) en comparacin con la
se reportaron reducciones importantes en los de- urbana (29.8%); asimismo los departamentos de
partamentos de Cajamarca (10,3 puntos porcentua- la sierra con mayor prevalencia de anemia son
les), Apurmac (9,9 puntos porcentuales), Loreto (9,1 Puno y Pasco, y en la selva son Madre de Dios y
puntos porcentuales) y Hunuco (6,7 puntos porcen- Loreto en general, los departamentos con me-
tuales). (INEI, 2016) nor prevalencia de anemia son los de la Costa.
(Minsa, 2016)
Puno registra los mayores niveles de anemia en ni-
as y nios de 6 a 36 meses: En el ao 2015, los Y sobre todo enfatizar sobre la desigualdad en los
mayores niveles de anemia a nivel departamental ndices de pobreza, la poblacin con mayor pobreza
se reportaron en Puno (76,0%), seguido de Madre es ms susceptible a enfermedades, en especial la
de Dios (58,2%), Apurmac (56,8%), Pasco (56,1%) anemia:
y Loreto (55,6%). En tanto, los departamentos con
niveles inferiores al 36% son: La Libertad (34,0%), Cuando se analiza por quintiles de pobreza, ve-
Provincia Constitucional del Callao (34,3%), provin- mos que los nios y nias que pertenecen a po-
cia de Lima y Cajamarca (35,5% cada uno) y Piura breza extrema (quintil inferior o primer quintil)
(35,9%). (INEI, 2016) presentan el doble de anemia que los nios que
no son pobres (quintil superior o quinto quintil).
Anemia Ante esta realidad actual de nuestros nios me-
nores de 5 aos, hay una tarea pendiente a corto,
La salud infantil presenta en primera medida un de- mediano y largo plazo. La intervencin con mul-
terioro medido en el aumento de enfermedades en timicronutrientes implementada en estos lti-
menores como la anemia, su distribucin por eda- mos aos, de acuerdo a las cifras de la ENDES
des, geogrficas e incluso sus repercusiones, como 2015, lamentablemente no est siendo efectiva
lo indica la Endes en el informe del ministerio de en la poblacin para mejorar y disminuir la ane-
salud (Minsa): mia Infantil.(Minsa, 2016)

140
INFORME
ANUAL

2. EDUCACIN gistro y Estadstica del delito de Trata de personas y


afines (RETA-PNP). (La Republica, 2016)
Embarazo adolescente
Trabajo Infantil
rea vinculada a la educacin, ya sea por los
conocimientos sobre planeacin familiar como de En el Per hay 1 milln 659 mil nios y adoles-
factor para la desercin escolar. La prevencin centes que trabajan, casi la mitad en condiciones
jugara un papel primordial para as empoderar a de explotacin. Segn las cifras delINEIal 2011, de
los y las adolescentes, acerca de las consecuencias los siete millones de nios y adolescentes (entre
de sus acciones y sobre todo la forma correcta de 6 y 17 aos) que existen en el pas, 832 mil tienen
su cuidado. entre 6 y 13 aos, menos de la edad establecida
15% de las mujeres entre los 15 y los 19 aos han para trabajar. Ellos no pueden realizar labores
estado embarazadas. Entre las ms pobres, 24% peligrosas en minas, fbricas de ladrillos, carbn,
han estado embarazadas; entre las menos pobres, coheteras, entre otros. Tampoco pueden exponer
7%, son ms vulnerables a quedar embarazadas si su vida vendiendo en las calles. Pese a ello,ms del
tienen poca educacin, si viven en rea rural, urba- 50% de los menores trabaja en condiciones deplo-
no-marginal o en la selva de las mujeres embara- rables
zadas entre 15 y 19 aos solo el 31 ha querido estarlo
en ese momento 6 de cada 10 mujeres adolescen- Mayda Ramos, adjunta de los Derechos del Nio de
tes no unidas y sexualmente activas usan mtodos la Defensora del Pueblo, record que, segn la le-
anticonceptivos modernos. (UNFPA, 2015a). gislacin vigente, los municipios y las direcciones
15 de cada 100 adolescentes entre los 15 y 19 aos regionales de trabajo son los encargados de lle-
han sido madres o estn embarazadas de 3 a 4 var un registro del trabajo formalque realizan los
nacimientos cada da son de madres adolescentes menores. No obstante, una supervisin detect que
menores de 15 aos (UNFPA, 2015b) la mayora de dependencias no cuenta con dicho
registro. (Per 21, 2016).

3. PROTECCIN Adolescentes infractores

Trata de personas Los adolescentes entre 16 y menos de 18 aos de


edad que cometan delitos como el homicidio califi-
Tambin conocido como el delito invisible afecta cado, feminicidio, extorsin, pandillaje pernicioso o
en gran medida a la poblacin joven, quienes al es- violacin sexual, o que integren alguna organizacin
tar en una situacin de vulnerabilidad son el blanco criminal, sern privados de su libertad entre 6 y 10
de estas prcticas nocivas; y sobre todo la proble- aos, segn una reciente modificacin del Cdigo
mtica surge debido a que no es fcilmente reco- de los Nios y Adolescentes en elDecreto Legis-
nocible e identificable hasta ya haberse sufrido. lativo 1204publicado hoy (El Comercio, 2015).
El 60% de las vctimas de trata de personas en el
Per son menores de edad. En lo que va del 2016, la Esta clase de leyes centradas en el simple castigo,
Direccin de de Investigacin de Delitos de Trata pasan por alto las consecuencias perjudiciales para
de Personas y Trfico Ilcito de Migrantes (Dirin- la juventud, pero adems se ignora el enfoque co-
trap) ha rescatado a ms de una decena de meno- rrecto para abordar las problemticas juveniles: la
res, la mayora vctimas de explotacin sexual y la- prevencin. El estado olvid que debe proponer me-
boral. Entre el 2014 y 2015, el nmero de menores didas de prevencin, ms que leyes punitivas que
rescatados por esta unidad fue de 162, segn el Re- solo ocasionen limitar la capacidad de toda una ge-

141
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

neracin: si los nios y nias no pueden desarro- Trato para la Niez, realizada por el Colectivo In-
llarse plenamente, tampoco las sociedades en las terinstitucional por los Derechos de la Niez en 23
que viven lo harn (Fornara, 2016). Y estas opcio- regiones del pas, revel que madres, padres y ciu-
nes se ven fuertemente limitadas por la capacidad dadanos en general piden a los candidatos entre
y los escasos recursos destinados a estos temas. las respuestas una de las de menor ndice de apoyo
fue El derecho a la opinin y participacin, preci-
samente el que menos votos obtuvo (3.9 por ciento),
4. PARTICIPACIN lo que plantea la necesidad de impulsar la difusin,
sensibilizacin e implementacin de mecanismos
La visin paternalista que abunda en torno a los ni- de participacin de nios, nias y adolescentes.
os, nias y adolescentes, ciudadanos que muchas (Andina, 2016a).
veces son invisibilizados o menospreciados en la
participacin social, tiende a limitar su voz y sus ac- Sin embargo en estos ltimos meses se ha pre-
ciones. Cuando la Unicef (2006) recoge estos mbi- senciado un empoderamiento de esta problemtica
tos de participacin: mediante talleres donde se recogern experiencias
jurisdiccionales y las vivencias de los principales
reconoce en nios, nias y adolescentes un actores (nios, nias y adolescentes) para formular
conjunto de derechos que refieren a la participa- propuestas sobre el acceso de estos a la justicia;
cin, entre ellos: propuestas que en ltima instancia irn a formar
parte del Congreso Mundial por los derechos de la
 La libertad de pensamiento, conciencia y reli- infancia y la adolescencia (2) (Andina, 2016b).
gin, siempre que respete los derechos de las
dems personas (1) RPP. Qu le piden los nios y nias al prximo
Presidente del Per?: Las opiniones de los me-
 La oportunidad de formar un juicio propio, ex-
nores fueron recogidas por la organizacin cris-
presarse libremente y ser tenidos en cuenta
tiana de accin social, World Visin Per, cuya
 La posibilidad de buscar, recibir y difundir infor- directora de Incidencia en Polticas Pblicas,
macin e ideas de todo tipo, en forma artstica o Marlene Arroyo, refiri que el prximo manda-
por cualquier otro medio tario de Per debe comprometerse a escuchar a
 La libertad de asociacin y de tener reuniones la niez, e implementar polticas pblicas para
pacficas(P. 29) protegerlos de cualquier tipo de violencia.

(2) Andina. Jueces del sur realizarn encuentros


Participacin que no cuenta con una comunicacin
para mejorar acceso a justicia en menores: los
directa con la realidad que afrontan, por lo que sus
jueces de las Cortes Superiores de Justicia de
voces son ignoradas o, en el mejor de los casos,
Ica, Arequipa, Moquegua, Tacna y Puno, y las
como se ha demostrado, son recogidas por orga-
instituciones vinculadas a la atencin de nios
nizaciones de accin social: World Visin Per (1):
y adolescentes desarrollarn, maana, encuen-
Que se implanten esfuerzos de participacin para
tros en cada distrito judicial para analizar el ac-
que as los nios puedan dar sus ideas, opiniones,
ceso a la justicia de ese sector. Las propuestas
se puedan desenvolver y ser co-partcipes con las
de estos encuentros sern incorporadas en el
autoridades () (RPP, 2016)
Primer Congreso Nacional de Acceso a la Jus-
ticia para Nias, Nios y Adolescentes que se
Situacin que es complementada con la percep-
realizar en Lima los das 24, 25 y 26 de agosto
cin de la poblacin peruana, como lo sealan los
prximos, cuyas propuestas sern elevadas al
resultados de la Consulta Nacional por el Buen

142
INFORME
ANUAL

Congreso Mundial por los Derechos de la Infan- 5. Minsa (Ministerio de Salud). (2016, 29 de junio).
cia y la Adolescencia a realizarse a fin de ao en Anemia Infantil: Tarea pendiente a nivel nacio-
Paraguay. nal. Lima, Per. Recuperado en: http://inste-
ractua.ins.gob.pe/2016/06/anemia-infantil-una-
tarea-pendiente.html.
BIBLIOGRAFA
6. La Republica. (2016, 22 de febrero). El 60%
1. Andina (Agencia peruana de noticias). de las vctimas de trata de personas en el
Per son menores de edad. Lima, Per. Re-
Jueces del sur realizarn encuentros para mejorar
cuperado en: http://larepublica.pe/impresa/
acceso a justicia en menores. (2016b, 30 de junio).
sociedad/743140-el-60-de-las-victimas-de-tra-
Lima, Per. Recuperado de: http://www.andina.
ta-de-personas-en-el-peru-son-menores-de-
com.pe/agencia/noticia-jueces-del-sur-realiza-
edad.
ran-encuentros-para-mejorar-acceso-a-justi-
cia-menores-619491.aspx.
7. Per 21. (2016, 12 de junio). Da del Trabajo In-
Buen trato, salud y educacin para la niez piden fantil: Hay 1.65 millones de menores que tra-
ciudadanos en sondeo nacional. (2016a, 13 de bajan en el Per. Lima, Per. Recuperado en:
marzo). Lima, Per. Recuperado en: http://www. http://peru21.pe/actualidad/trabajo-infantil-pe-
andina.com.pe/agencia/noticia-buen-trato-sa- ru-dia-nino-defensoria-pueblo-inei-2195850.
lud-y-educacion-para-ninez-piden-ciudadanos-
sondeo-nacional-603065.aspx. 8. RPP noticias. (2016, 20 de abril). Qu le piden
los nios y nias al prximo Presidente del Per?
2. El Comercio. (2015, 23 de setiembre). Menores Lima, Per. Recuperado de: http://rpp.pe/lima/
infractores sern privados de libertad hasta 10 actualidad/que-le-piden-los-ninos-y-ninas-al-
aos. Lima, Per. Recogido en: http://elcomer- proximo-presidente-del-peru-noticia-955613.
cio.pe/sociedad/lima/menores-infractores-se-
ran-privados-su-libertad-hasta-10-anos-noti- 9. Unicef (2006). Participacin de nios, nias y
cia-1843362. adolescentes. Recuperado en http://www.unicef.
org/argentina/spanish/EDUPAScuadernillo-3(1).
3. Fornara, Luisa. La Repblica. (2016, 14 de agos- pdf.
to). Violencia, entender y prevenir. Lima, Per.
Recogido en: http://larepublica.pe/impresa/ 10. UNFPA (Fondo de las Naciones Unidas en Mate-
opinion/793971-violencia-entender-y-prevenir. ria de Poblacin).
Situacin de embarazo en adolescentes meno-
4. INEI (Instituto Nacional de Estadstica e Inform- res de 15 aos. 2015b. Recogido en: http://www.
tica). (2016, 18 de marzo). Desnutricin crnica unfpa.org.pe/publicaciones/publicacionesperu/
infantil en nias y nios menores de cinco aos UNFPA-Infografia-Situacion-Embarazo-Adoles-
disminuy en 3,1 puntos porcentuales. Lima, centes.pdf.
Per. Recuperado en: https://www.inei.gob.pe/ -Embarazo adolescente en el Per. 2015a.
prensa/noticias/desnutricion-cronica-infantil- Recogido en: http://www.unfpa.org.pe/publica-
en-ninas-y-ninos-menores-de-cinco-anos-dis- ciones/publicacionesperu/UNFPA-Embarazo-
minuyo-en-31-puntos-porcentuales-8963/. Adolescente-Peru-2015.pdf.

143
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

9.
SITUACIN DE LOS DERECHOS
DE LOS PUEBLOS INDGENAS

La situacin de los pueblos indgenas en el Per si- Intercultural Bilinge y el Reglamento de la Ley de
gue presentando muchos retos. Si bien se ha mejo- Lenguas. Como vemos, afortunadamente la consul-
rado en algunos aspectos, todava debe trabajarse ta previa no se ha limitado a industrias extractivas,
mucho por su defensa. Esta es una de las conclu- sino que se ha aplicado tambin en diversos cam-
siones de cmo dej el gobierno de Ollanta Humala pos como reglamentos de leyes, polticas pblicas
la situacin de los pueblos indgenas. o la categorizacin de reas naturales protegidas.

Un ejemplo paradigmtico de esto es lo trabajado De los 24 procesos de consulta, solo 8 cuentan con
hasta el momento con la consulta previa, ya que la medida promulgada: ACR Maijuna-Kichwa, Par-
si bien se ha implementado de manera continuada que Nacional Sierra del Divisor, reglamentos de la
este proceso, an existen muchos aspectos por me- ley forestal y de fauna silvestre, los trminos de re-
jorar en relacin con la forma cmo se llevan a cabo ferencia del proyecto Hidrovas, el lote 192, la auto-
los procesos y los acuerdos a los cuales se llegan. rizacin de inicio de operaciones del proyecto Auro-
A continuacin, se analizarn esta y otras variantes ra, la poltica de salud intercultural y el reglamento
de la situacin de los pueblos indgenas durante el de la Ley de Lenguas.
2015 y parte del 2016.
Lamentablemente, muchas de estas ocho promul-
gaciones de medias consultadas demoraron mucho
LA CONSULTA PREVIA A NIVEL GENERAL ms del tiempo debido. De esta forma, mientras
que la consulta de Maijuna-Kichwa acab en oc-
Hasta julio de 2016, 24 procesos de consulta pre- tubre del 2013, recin en junio de 2015 se cre el
via ya haban finalizado hasta la etapa de dilogo: 11 rea de Conservacin Regional Maijuna Kichwa. Lo
en hidrocarburos, 4 en minera, 3 sobre reas Na- mismo sucedi con la consulta de Sierra del Divisor,
turales Protegidas, la Poltica de Salud Intercultu- la cual culmin en mayo de 2014 pero recin en no-
ral, los Reglamentos de la Ley Forestal y de Fauna viembre de 2015 se cre el Parque Nacional Sierra
Silvestre, los Trminos de Referencia del Proyecto del Divisor. Incluso se lleg al extremo de presentar
Hidrova Amaznica, el Plan Nacional de Educacin una demanda de amparo (por parte de la Defenso-

144
INFORME
ANUAL

Richard ODiana Rocca


CAAAP

Foto: CNDDHH

145
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

ra del Pueblo) para asegurarse que se cumpla el llegando solamente acuerdo con las comunidades
acuerdo de crear el Parque Nacional. de la cuenca del Tigre, mientras que cerr el dilo-
go con las comunidades de las cuencas Corrientes
Un proceso de consulta previa no culmina oficial- y Pastaza. Curiosamente, la consulta del lote 192 es
mente hasta que la medida consultada sea publica- la nica consulta previa que cuenta con la medida
da oficialmente. Por ello, es que debemos promover consultada promulgada en el diario El Peruana,
que la consulta no slo se quede en los acuerdos siendo el nico proceso de consulta en hidrocarbu-
firmados, sino que la medida consultada debe pro- ros que ha culminado formalmente.
mulgarse y as poder hacer vinculante los acuerdos
a los que llegaron el Estado y las comunidades. La calidad de los acuerdos obtenidos en las con-
sultas previas e hidrocarburos ha ido variando en
Finalmente, queda pendiente el tema de la consulta el tiempo, siendo evidente la mejora de acuerdos
previa de medidas legislativas por parte del Congre- en los ltimos procesos de consulta; de esta forma,
so. Para ello, el Legislativo debe modificar el Regla- entre los principales acuerdos estn: incorporar el
mento del Congreso, tomando en cuenta el dictamen respeto a los derechos de los pueblos indgenas en
en de la Comisin de Pueblos (que tiene consensos los contratos de exploracin y explotacin (clusu-
importantes con las organizaciones indgenas) y no la 13 del contrato estndar entre empresa y Estado
la actual versin de la comisin de Constitucin. peruano); conducir el monitoreo ambiental junto con
los miembros de la comunidad; comunicacin cons-
tante con el Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin
LA CONSULTA PREVIA EN HIDROCARBUROS Ambiental y el Viceministerio de Interculturalidad;
contratar a las comunidades del rea; proveer becas
En relacin a los proyectos extractivos referidos a y programas de entrenamiento a las comunidades
hidrocarburos, se han llevado a cabo 11 consultas del rea; recibir informacin de los estudios de im-
previas de adjudicacin de lotes petroleros: los lo- pacto ambiental en el idioma correspondiente; titular
tes 169 (Ucayali), 195 (Ucayali y Hunuco), 164 (Lo- a las comunidades y renegociar el canon petrolero.
reto), 175 (Junn y Ucayali), 189 (Ucayali), 190 (Ma-
dre de Dios), 191 (Madre de Dios), 165 (Loreto), 197 Desafortunadamente, en los procesos de consulta
(Loreto), 198 (Loreto) y 192 (Loreto). En estos once previa sobre hidrocarburos no se ha podido discutir
procesos de consulta en hidrocarburos la medida asuntos fundamentales como los estudios de impac-
administrativa consultada (segn lo seala la Re- to ambiental (la consulta se realiza antes de adjudi-
solucin Ministerial 350-2012-MEM/DM) debe ser car el lote a una empresa privada). Por ello, es que
el decreto supremo que aprueba la suscripcin del la consulta previa se ha convertido en una suerte de
contrato de licencia para explorar y explotar el lote. reunin en la que los representantes del Estado reci-
Por ello es que un reto pendiente que queda es la ben preguntas y pedidos de cosas que usualmente no
realizacin de consultas sobre hidrocarburos cuan- tienen que ver con la medida consultada o que no son
do realmente se tengan las consecuencias sociales de su competencia (como titulacin de las comunida-
y ambientales de las exploraciones o explotaciones. des, pavimentacin de caminos, botes y motosierras,
materiales de construccin, etc.).
En diez de los procesos de consulta en hidrocar-
buros se alcanzaron acuerdos entre la entidad
promotora, Perupetro, y los pueblos indgenas. El LA CONSULTA PREVIA EN MINERA
nico proceso de consulta previa que hasta ese
momento no ha acabado con un acta de acuerdos En lo que se refiere a minera y en lo que respec-
es el del lote 192, el cual culmin con el Estado ta a actos administrativos, la consulta previa de

146
INFORME
ANUAL

los Pueblos Indgenas en el Per se ha vaciado de la poblacin se comunicaba por su lengua origina-
contenido. El Ministerio de Energa y Minas (Minem) ria, recomendando respetar el derecho a la consul-
ha establecido que la consulta previa procede para ta previa.
el otorgamiento de la concesin de beneficio (antes
de la autorizacin de la construccin de la planta En los otros dos expedientes, la decisin del Minem
de procesamiento) y para la autorizacin de inicio de no aplicar consulta previa se bas en consulto-
de actividades de exploracin y explotacin. Segn ras que inexplicablemente, niegan la condicin t-
ello, la consulta previa se realiza despus de la nica de las comunidades, aun cuando ms del 95%
aprobacin de los estudios ambientales y de todas de sus integrantes tiene como lengua el quechua.
las autorizaciones necesarias para que dichas ac- Se trata en estos casos de las Comunidades de Flor
tividades se inicien, es decir no se consulta sobre de Cant y Cayhuachahua, afectadas por los pro-
ninguna resolucin que involucre la realizacin del yectos Antamayo y Hierro Aimaraes.
proyecto.
En el caso de la C.C Cayhuachagua, el Minem emiti
La Defensora del Pueblo137 inform al Minem que resolucin aprobando el proyecto, luego de recibir
el ao 2014 se aprobaron 16 proyectos mineros, en un informe de un equipo consultor contratado, que
zonas habitadas por pueblos indgenas, sin consulta concluy que dicha comunidad no cumpla con los
previa. En 9 de ellos, el Minem indic la inexistencia requisitos para ser considerado pueblo indgena.
de pueblos indgenas en zonas andinas. Para ello Sin embargo, dicha opinin no consider que, se-
se bas en presuntos documentos del Ministerio de gn el censo del 2007, el 99% de dicha poblacin es
Cultura (Mincul) que no son parte de los expedien- quechuablante. Por ello, la Defensora recomend
tes (Proyectos mineros Antabamba, Ccorisayhua, respetar el derecho a consulta previa.
Constancia, Mila, Picha, Princesa 2, Surichata,
Kokan y Tumipampa) donde se indicara que no ha- Recin a principios de setiembre del 2015 se apro-
bra presencia de PPII. Sin embargo, la Defensora b el plan de la primera consulta en minera. Es el
constat la presencia de comunidades en todos caso del proyecto minero Aurora en el Cusco. Es la
esos proyectos, mayoritariamente de habla que- comunidad quechua Parobamba a la que le ha sido
chua. consultada la resolucin directoral para autorizar
el inicio de actividades de exploracin minera. El
Defensora del Pueblo seal tambin que en otros proyecto estuvo a cargo de la Minera Focus S.A.C.
cinco expedientes de los 16 citados, no se ha aplica-
do consulta por la supuesta renuncia voluntaria En el caso del Proyecto Aurora, la propuesta de re-
de las comunidades a su condicin de indgenas a solucin materia de consulta precisa que la cer-
travs de actas bastante controvertidas. Este es tificacin ambiental, que tiene como condicin la
el caso de las Comunidades Campesinas de Can- aprobacin del Estudio de Impacto Ambiental (EIA),
cahuani, Corani, Huallcacay Grande y Aquilita, y la ya ha sido otorgada, as como la autorizacin del
Comunidad Nativa de Los Naranjos. uso del terreno superficial, por parte de la comuni-
dad. Esto quiere decir que no se consultan ni los im-
En los citados casos la Defensora consider que pactos del proyecto minero ni las medidas de pre-
no se realiz mayor estudio sobre si las medidas vencin y mitigacin pues ya se han definido en la
afectaban o no a los derechos de las comunidades. certificacin ambiental ni las condiciones sobre las
Asimismo, consider que en las zonas de influencia cuales se permitir el uso de la propiedad comunal.
En la prctica, el proceso de consulta previa en mi-
nera se convierte en un mero trmite a cumplir, no
137 DANIEL SNCHEZ, Jefe del Programa de Pueblos Indgenas de la
Defensora del Pueblo, 2014. Ver en: http://www.actualidadam- en un derecho que se debe respetar.
biental.pe/wp-content/uploads/2015/05/elcomercio_2015-05-29_
p18.pdf

147
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

Otros proyectos que ya han pasado proceso de con- Per est ocupado por comunidades, pero existe un
sulta de manera similar son Toropunto de la empre- gran problema de falta de titulacin. Este informe
sa SMC Toropunto Ltd. (Comunidad Campesina de seala que en el Per existen 4,023 comunidades
Kikakayan) en la provincia de Huaylas en Ancash, (1,023 campesinas, 644 nativas y 2,356 ribereas)
Misha de la empresa Barrick (Comunidad Campesi- que carecen de ttulo de propiedad.
na de Cotarusi) en la provincia de Angaraes en Apu-
rmac y La Merced de la empresa Barrick Misqui- Este mismo informe tiene datos interesantes,
chilca S.A. (Comunidades campesians Quilla Ayllu y como, por ejemplo, que el 49.6 % del territorio de
Llactum) en la provincia de Aija, Ancash. comunidades campesinas tiene superposiciones de
concesiones mineras o que el 47.3 % de las 73,000
Se utiliz el mismo sistema, aplicar la consulta hectreas de bosques que tiene el Per se encuen-
previa en comunidades donde no hay conflictos so- tran dentro de las comunidades nativas y ribereas.
ciales, y si bien se cont con intrpretes quechuas, Esto representa una complicacin extra ya que se-
lo que es un avance, no se cont con el asesora- gn el decreto ley 22175, las tierras en aptitud fo-
miento tcnico necesario que les permita entender restal (es decir, los bosques) no pueden ser de pro-
la informacin tcnica alcanzada por el Estado y la piedad de las comunidades, sino solo se les podr
empresa minera, y tomar una decisin debidamente dar en cesin en uso.
informada.
Para julio de 2016 ya se estn aplicando diversos
Se trata en todos los casos de proyectos mineros proyectos de inversin en titulacin como el PTRT3
con procesos de consulta de entre uno a poco ms del Banco Interamericano de Desarrollo, la Decla-
de dos meses entre las etapas de publicidad, infor- racin Conjunta de Intencin (DCI) entre Per, No-
mativa y la de evaluacin interna, que no dan pie ruega y Alemania, y el Mecanismo de Donaciones
a una revisin y asesora adecuada de parte de la Especfico (MDE) del Banco Mundial y la WWF, los
poblacin en ese tiempo. En ninguno de los cuatro cuales tienen como finalidad titular a comunidades
proceso de consulta previa en minera se llev a nativas y campesinas en distintos departamentos
cabo la etapa de dilogo, algo legal pero discutible de la Amazona como Ucayali, San Martn, Amazo-
si hablamos de una adecuada preparacin del pro- nas y Loreto.
ceso de consulta previa.

PUEBLOS INDGENA EN AISLAMIENTO Y


TERRITORIALIDAD Y EL CONTACTO INICIAL
PROBLEMA CON LA TITULACIN
Un avance positivo ha sido la creacin las tres pri-
El territorio es tal vez el elemento fundamental de meras reservas indgenas, que protegern a pue-
toda comunidad, ya que es aquel elemento que per- blos indgenas en aislamiento y contacto inicial
mita que desarrolle a plenitud todos sus derechos. (PIACI). De esta forma, mediante decreto supremo
Lamentablemente, este se est viendo afectado por 007-2016-MC de julio de 2016, se crearon las Reser-
una serie de medidas, desde actividades de empre- vas Indgena Isconahua (pueblo indgena Mascho
sas hasta medidas del Estado. Piro), Mashco Piro (pueblos indgenas Mascho Piro
Segn el informe Tierras comunales: ms que pre- y Mastanahua) y Murunahua (pueblos indgenas Mu-
servar el pasado es asegurar el futuro138 del Insti- runahua, Chitonahua y Mascho Piro), las tres ubica-
tuto del Bien Comn, el 49.1% de la superficie del das en el departamento de Ucayali.

138
Disponible en: http://www.ibcperu.org/wp-content/
uploads/2016/05/Informe-2016-TIERRAS-COMUNALES_lg.pdf

148
INFORME
ANUAL

GESTIN AMBIENTAL vas financien la potestad sancionadora del OEFA,


es decir la supervisin directa a las empresas y
En el tema ambiental, la institucin que debe forta- la tramitacin de los procedimientos administrati-
lecerse es el Servicio Nacional de Certificacin Am- vos sancionadores correspondientes. La labor de
biental para las Inversiones Sostenibles (Senace), el supervisin que realiza este organismo regulador
cual debe funcionar como un organismo con inde- permite determinar si las empresas estn cum-
pendencia institucional que forma parte del Servi- pliendo o no con sus obligaciones ambientales.
cio de Evaluacin de Impacto Ambiental, encargado
de la evaluacin y aprobacin de los Estudios de Debe apoyarse al OEFA para que no se elimine el
Impacto Ambiental detallados del sector energa aporte por regulacin a su favor, regulado por la Ley
y minas. Este fortalecimiento se debe reflejar en N 27332, que actualmente se encuentra en contro-
los siguientes aspectos: i) procedimientos para la versia legal dado que el gremio del sector energa y
evaluacin de impacto ambiental basados en crite- minas se niega a pagar. El aporte por regulacin es
rios, guas y manuales, y sistemas informticos que una de las principales fuentes de ingreso del OEFA,
reduzcan la discrecionalidad de los funcionarios pues permite financiar su funcin supervisora, re-
encargados de la evaluacin de los estudios am- guladora, normativa, fiscalizadora y sancionadora,
bientales; ii) personal tcnico, calificado y con expe- entre otras importantes funciones que realiza esta
riencia; y iii) contar con un presupuesto ptimo para institucin para hacer cumplir la legislacin am-
el cumplimiento de sus actividades. biental en el pas.

Pero, adems, debe reforzare al ente encargado La ley N 30230 forma parte de los llamados pa-
de la fiscalizacin ambiental: el Organismo de Eva- quetazos ambientales, de los cuales tambin son
luacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA). Para ello, parte los decretos supremos 054-2013 y 060-2013,
debera derogarse el artculo 19 de la Ley N 30230 el decreto supremo 001-2015-EM y la ley N 30327.
que ha debilitado al OEFA y las normas reglamen- Contra los primeros instrumentos legales ya exis-
tarias que facilitan su implementacin, impidiendo ten recursos legales interpuestos, pero todava no
que este organismo regulador del Estado pueda se ha presentado recurso alguno contra la ley N
ejercer una eficiente fiscalizacin ambiental a las 30327. Justamente esta norma de mayo de 2015
empresas, lo que se refleja en la afectacin a la sa- tiene algunas disposiciones ambientales cuestio-
lud y el ambiente. Estas normas otorgan facilida- nables, como habilitar la posibilidad de reutilizar
des a las empresas, a pesar de haber cometido en una lnea de base ya utilizada hasta con cinco aos
reiteradas ocasiones faltas ambientales, siendo las de anticipacin, a pesar que los contextos sociales,
multas el ltimo recurso para garantizar el cumpli- culturales y ambientales pueden variar en dicho
miento de la legislacin ambiental y reducindolas lapso.
a la mitad. Con esta ley se desvirta un mecanismo
de la OEFA para garantizar el cumplimiento de la Finalmente, estn pendientes algunas iniciativas
normatividad ambiental mediante sanciones y me- legislativas que el Congreso de la Repblica debe
didas administrativas, que buscan tener un poder asumir en materia de gestin ambiental. Algunas de
disuasivo, y por lo tanto preventivo, para que las las propuestas a trabajar son:
empresas no cometan infracciones ambientales
o no reincidan en ellas, garantizando la salud y la  La Ley de Cambio Climtico.
proteccin ambiental.  La Ley de Vigilancia y Monitoreo Ambiental y So-
cial Ciudadano.
Adems debe derogarse el artculo 12 de la Ley N
30230, el cual impide que las multas administrati-  La Ley de Ordenamiento Territorial.

149
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

10.
SITUACIN DE LOS DERECHOS
DE LAS MUJERES EN EL PER

DESIGUALDADES QUE PERSISTEN.139 la violencia contra las mujeres, (2) la participacin


poltica y (3) los derechos reproductivos.
Durante las ltimas dcadas, se han dado impor-
tantes avances en materia de derechos de las muje- A travs de estas reas de preocupacin, damos
res, no slo a nivel jurdico normativo sino tambin cuenta de las permanentes desigualdades y de un
algunos cambios en los imaginarios socioculturales panorama de mltiples retos que por supuesto no
de la poblacin. Si bien esto es bastante alentador, se agotan en las preocupaciones aqu expuestas.
ello no implica que se hayan superado profundas
desigualdades, sino que tenemos un nuevo escena- 1. Violencia contra las mujeres, una expresin
rio y desafos que nos deben llevar a exigir transfor- de la misoginia140.
maciones reales.
Para el Comit CEDAW141, la violencia contra las
Por tanto, si bien es importante reconocer los mujeres es una de las peores formas de discrimi-
avances y el marco normativo (de exigibilidad de nacin, por el impacto que tiene esta sobre la liber-
derechos) que actualmente tenemos, tambin es tad y desarrollo integral de las personas. Lamen-
fundamental visibilizar que an estamos lejos de tablemente este es un problema grave en el pas,
la igualdad real, pues permanecen y se afianzan el cual pone en evidencia una cultura misgina y
obstculos y mltiples discursos de poder orienta- machista, que se resiste a significar a las mujeres
dos a limitar el ejercicio real de la ciudadana de las como sujetas de derechos, con autonoma y control
mujeres y profundizar su exclusin. propio sobre sus vidas y cuerpos.

Para evidenciar esta compleja situacin, dando


cuenta de los avances, los obstculos y a la vez los
retos en relacin a los derechos de las mujeres, he-
mos seleccionado tres temas de preocupacin: (1)
140 Captulo elaborado por la Abg. Clea Guerra, Programa de Dere-
chos Humanos del CMP Flora Tristn. Aportes de Liz Melndez,
Directora del CMP Flora Tristn.
139 Coordinacin y edicin: Liz Melndez- Directora del Centro de la 141 Convencin contra todas las formas de discriminacin hacia la Mu-
Mujer Peruana Flora Tristn. jer CEDAW, creada en 1979 por Naciones Unidas.

150
INFORME
ANUAL

Informe del Centro de la Mujer


Peruana Flora Tristn

Foto: rpp.pe

151
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

A continuacin algunos datos: de la agresin) un proceso judicial144, sin que ello


haya frenado los ataques posteriores que sufri. El
Segn la ENDES 2015142, el 70,8% de las mujeres Estado estuvo alertado y no cumpli con su rol de
alguna vez unidas sufrieron algn tipo de violencia proteccin.
por parte del esposo o compaero. Entre los tipos
de violencia destaca la psicolgica (67.4%) seguida La impunidad brinda un mensaje de permisividad
por la fsica (32%) y sexual (7.9%). frente a la violencia, impidiendo que las mujeres
vean en el Estado una fuente de asistencia y pro-
El nmero de atenciones de los Centros de Emer- teccin e incrementndose la desconfianza frente a
gencia Mujer (CEM) tuvo una variacin del 20.7% las autoridades.
respecto al 2015. En 2016143, la regin con mayor n-
mero de atenciones por violencia familiar fue Lima No es casual que en el 2015, solo el 27.5% de mu-
Metropolitana (14025) seguida por Cusco (6332), jeres violentadas busc ayuda en una institucin.
Junn (3865), Ancash (3492) y Arequipa (3238). La principal fue la comisara (76,4%), seguida por la
Demuna (10.2%) y el Ministerio de la Mujer MIMP
Las violaciones sexuales afectan fundamentalmen- (1.9%). Esto evidencia que la confianza en el Estado
te a mujeres adolescentes llegando a ser atendidos se encuentra quebrada, lo que limita la decisin de
por el CEM 2774 casos en menores de 18 aos y un las mujeres para hacer una denuncia, pues la per-
total de 3857 durante el 2016. Las regiones con la cepcin de que este camino no llevar a nada con-
mayor incidencia de casos son: Lima (2198) seguida creto (sancin) es alta, lo cual se confirma con cada
de Junn (582), Arequipa (391), La Libertad (382) y caso que queda impune y con la existencia de pro-
Cusco (379). cesos complejos y largos para acceder a la justicia.

Actualmente la cobertura de los CEM a nivel de Frente a este panorama durante el 2016 se aproba-
las provincias es del 100%. Sin embargo, a nivel de ron algunas normativas importantes para facilitar
distrito la cobertura promedio nacional es de 13%. el acceso a la justicia de las mujeres, las mismas
Las regiones con menor cobertura a nivel distrital que pasamos a resumir:
son Huancavelica, Lambayeque y Amazonas con
7.1%, 7.9% y 8.3% respectivamente. Este reducido  Aprobacin del Decreto Supremo N 009-2016-
acceso a nivel distrital es una preocupacin en re- MIMP Reglamento de la Ley N 30364145, en el
lacin a las mujeres indgenas quienes mayorita- que se especifican las competencias de los di-
riamente domicilian en zonas rurales alejadas de versos actores estatales para la atencin de la
las ciudades y capitales de provincia. Tomemos en violencia y se aprueban las fichas de evaluacin
cuenta que, durante el 2016, slo el 16%, de las vc- del riesgo que permitirn a los operadores esta-
timas a nivel nacional se identific como integrante blecer las medidas de proteccin ms efectivas
de algn grupo indgena y el 68% como mestizas. frente a casos concretos.
 Aprobacin del Plan Nacional contra la Violencia
De otro lado, la impunidad es un denominador co-
de Gnero 2016-2021, el 26 de Julio de 2016, cuyo
mn en los hechos de violencia, as lo demuestran
primer objetivo est orientado a la prevencin y
las cifras. El 24% de las vctimas de feminicidio de-
el cambio de los patrones socioculturales que
nunci previamente hechos de violencia y el 33% de
reproducen relaciones desiguales de poder y di-
las vctimas de tentativa de este crimen inici (antes

144 Defensora del Pueblo. Informe N 173-2015-DP Feminicidio n-


timo en el Per: Anlisis de Expedientes Judiciales (2012 -2015).
142 INEI. Encuesta Nacional de Salud y Demografa. 2016. Pp. 357. 2015. Pp. 122 y 124.
143 Resumen estadstico 2016. MIMP. Cuadro 3.1. Ranking de casos por 145 La Ley N30364, fue aprobada el 23 de noviembre de 2015 y el re-
violencia familiar y sexual atendidos por el PNCVFS, segn regin. glamento recin fue aprobado el 27 de Julio de 2016.

152
INFORME
ANUAL

ferencias jerrquicas que legitiman y exacerban sancin de los casos de violencia contra las muje-
la violencia de gnero. Esta poltica a diferen- res. Casi todas las instituciones pblicas y muchas
cia de la anterior, incorpora de forma expresa privadas se sumaron a la consigna. El resultado de
a mujeres lesbianas, bisexuales y trans. El plan todo ello fue el incremento de la sensibilizacin,
adems describe 15 modalidades adicionales a pero a la vez una mayor visibilizacin de los casos y
la violencia de pareja, entre ellas, violencia en de la impunidad.
conflictos sociales, violencia contra las mujeres
viviendo con VIH y el acoso poltico.
 Resolucin Ministerial 652-2016-MINSA
(31/08/2016) que aprueba la Norma Tcnica de
Salud de Planificacin Familiar la cual incluye:
1) la distribucin gratuita de la anticoncepcin
oral de emergencia en los establecimientos de
salud pblica, esto ha permitido que mujeres de Segn la ENDES 2015, el 70,8%
bajos recursos econmicos accedan a este m-
todo anticonceptivo, as mismo facilita su uso por
de las mujeres alguna vez
mujeres vctimas de violencia sexual; 2) recono- unidas sufrieron algn tipo de
ce que se debe brindar todos los servicios a la violencia por parte del esposo o
poblacin adolescente que acuda a los servicios
de salud, en bsqueda de planificacin familiar.
compaero. Entre los tipos de
 Creacin de la Comisin de Justicia de Gnero
violencia destaca la psicolgica
en el Poder Judicial (Resolucin Administrativa (67.4%) seguida por la fsica
N 141-2016- P-PJ), la cual impulsar una po- (32%) y sexual (7.9%).
ltica institucional de justicia con perspectiva
de gnero y acciones que permitan eliminar las
posibles situaciones de desigualdad y discrimi- As mismo, muchas mujeres se animaron a hablar
nacin. de las diversas situaciones de violencia por las que
atravesaron, convirtiendo el proceso hacia la Mar-
Cabe destacar que durante el 2016 la violencia con- cha del 13A, en una catarsis colectiva que contribu-
tra las mujeres adquiri especial visibilidad en el y a visibilizar frente a un pblico no conocedor- el
escenario pblico y meditico. Ello a raz de la in- alcance de la violencia en la vida de las mujeres,
dignacin movilizada desde las activistas feministas su extensin y diversas formas de expresin. Esto
frente a dos casos simblicos146 que no obtuvieron contribuy, adems, al empoderamiento de miles
sanciones adecuadas por parte del Poder Judicial. de mujeres en el pas que en este contexto decidie-
Surge con ello el movimiento ciudadano #NiUna- ron denunciar hechos de violencia.
Menos, el cual organiza y lleva a cabo una marcha
multitudinaria el 13 de agosto, lo que marc un hito Lamentablemente, se debe destacar que el nmero
en la historia de las movilizaciones en contra de la de mujeres vctimas de feminicidio se increment
violencia machista en el pas. en el 2016, en comparacin con las cifras del 2015147.
Aunque es necesario investigar a fondo las razones
#NiUnaMenos fue fundamental para afianzar la de este incremento en la estadstica, sobre todo en
voluntad poltica frente a la prevencin, atencin y
147 En el periodo 2016 se atendi a 258 casos de tentativa y 124 de femi-
nicidio, esto es un incremento respecto al 2015 que en su totalidad
contabiliz 198 tentativas y 95 feminicidios. MIMP. Resumen esta-
146 Los casos de Arlette Contreras y Lady Guillen. dstico 2016. Cuadro Violencia Feminicida.

153
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

contextos en donde el tema ha cobrado relevancia y res) y esta se asienta en la reproduccin de roles y
ocupado la atencin de las autoridades; nos atreve- estereotipos de gnero que se resisten a ser trans-
mos a alertar que este hecho pudiera ser una res- formados.
puesta: a la par que se afianza el empoderamiento
en las mujeres, las resistencias se incrementan La violencia contra las mujeres es un problema l-
traducindose ello en agresiones misginas como gido en el pas que afianza desigualdades. Si bien es
expresin de control. cierto existe una mayor preocupacin frente al tema
y mayor apoyo de la ciudadana, las resistencias
Por tanto es prioritario trabajar a nivel de la pre- prevalecen y se evidencian en la constante negacin
vencin de la violencia, de la transversalizacin del para cuestionar las relaciones de poder, los roles
enfoque de gnero en las polticas educativas, pero y estereotipos de gnero que sostienen y permiten
adems en la erradicacin de la impunidad, proble- la reproduccin de esta forma de discriminacin.
mtica que fortalece la confianza de los agresores, En tanto no logremos erosionar esta situacin, nos
el temor en las vctimas e incrementa la tolerancia mantendremos en un crculo vicioso sin salida.
a la violencia.
2. Participacin poltica de las mujeres:
Luego del contexto de #NiUnaMenos, el Gobierno Acoso Poltico en el Per150
ha tomado acciones (an insuficientes) para mejo-
rar la atencin de casos. En ese sentido, se ampli El acoso poltico a las mujeres constituye una nueva
el horario de atencin de algunos CEM148 y la capa- barrera que impide el ejercicio de los derechos po-
cidad de respuesta de la Lnea 100. Ambos servicios lticos en condiciones de igualdad. Tal es as que la
de atencin a la violencia del Ministerio de la Mujer XIII Conferencia Regional de la Mujer (2016) destac
y Poblaciones Vulnerables. a esta forma de violencia como un obstculo para el
avance de la participacin poltica de las mujeres
Sin embargo, no se ha logrado un incremento sig- en Amrica Latina.
nificativo del presupuesto, a pesar que esta ha sido
una de las principales demandas de los movimien- Segn un informe elaborado por Flora Tristn, Ca-
tos de mujeres y feministas, sobre todo si tomamos landria y Diakonia en el 2011, de cada 5 autoridades
en cuenta la extensin del problema en el pas, en mujeres elegidas 2 vivan acoso poltico. Este dato
donde se necesitan estrategias interculturales para ha sido completado por un estudio elaborado en-
su atencin y prevencin. tre el Jurado Nacional de Elecciones (JNE) y Flora
Tristn, el cual da cuenta que en el proceso electo-
Es pertinente mencionar que al cerrar el ao 2016, ral del 2014, de cada 10 candidatas 3 vivieron acoso
pese a los avances mencionados, se ha intensifica- poltico.
do la presencia e influencia de sectores fundamen-
talistas dirigidos a incidir en el Estado y sus pol- As mismo, en el marco de la Campaa #NoalAco-
ticas. Estos han iniciado una Campaa para evitar soPolitico se han recibido una serie de denuncias
que el enfoque de gnero sea transversalizado en de mujeres candidatas y autoridades. A continua-
la curricula nacional, lo cual tiene un impacto ne- cin compartimos testimonios que grafican que
gativo en el mbito de la prevencin de la violencia, el acoso poltico, es una forma de exclusin y una
pues la tolerancia a la misma se mantiene (54.8%149 barrera invisibilizada que restringe la participacin
en relacin a la violencia familiar contra las muje- poltica en condiciones de igualdad.

148 El compromiso del Gobierno es ampliar este sistema de atencin a


un total de 50 CEM en el 2017.
150 Captulo elaborado por Diana Miloslavich. Coordinadora del Pro-
149 MIMP. Plan nacional contra la violencia de gnero. grama de Derechos Humanos del CMP FLORA TRISTN.

154
INFORME
ANUAL

Caso 1: Descripcin:
Yeni Corilla Can-
chanya. Regidora En diciembre del 2016 la regidora presenta una denuncia por haber sido maltratada
de la Municipa- fsica y psicolgicamente por el Alcalde luego de reclamar el pago de sus dietas:
lidad Distrital de El Alcalde me dijo: En enero tendr nuevos regidores y ya no les necesito!. Se le-
Cullhuas-Huanca- vant, me empuj diciendo: Retrate!, por el empujn perd el equilibrio me golpee
yo-Junn. con el borde de la mesa y al caer mal me romp el dedo pulgar de la mano derecha. A
mi grito de dolor el Alcalde me coge de las dos manos y me sacude de manera brusca
Denunciado por amenazndome diciendo que esto no se va quedar as.
Acosador: Nisais
Canchaya Bal- Cuando la regidora decide hacer la denuncia en la Comisara, esta no es recibida. La
vin - Alcalde de agraviada toma conocimiento de que el Alcalde puso una denuncia contra su persona
Culhuas. y los regidores/as que la apoyaron.

Caso 2: Descripcin:
Vilma Cullanco
Cndor. Regidora En cumplimiento de su funcin de fiscalizacin la regidora Vilma Cullanco, con el apo-
de la Municipa- yo de otros dos regidores, da cuenta de la sustraccin de recursos municipales en
lidad Distrital de sesin de Consejo, luego de lo cual formalizan la denuncia frente a la Contralora Ge-
Imperial, provincia neral de la Repblica.
de Caete, Regin A consecuencia de ello, recibe constantes ataques de funcionarios municipales (Ge-
Lima. rente Municipal) y a travs de los medios de comunicacin, siendo tildada de mentiro-
sa, cuestionndose sus capacidades con afirmaciones como debe volver a estudiar
Denunciado por en la universidad.
Acosador: Alcal-
de Carlos Miguel Se le inici un proceso de vacancia, argumentando que incurri en una falta al, su-
Pariona Lizana, puestamente, no haber realizado una rendicin de viticos entregados.
Alcalde del distrito A la fecha la vctima de acoso se ha visto en la necesidad de contar con seguridad per-
Imperial- Caete. sonal permanente, pues de manera constante es acechada por trabajadores enviados
por el alcalde, segn su propio testimonio. Se cuenta como prueba un mensaje recibi-
do: Si quieres vivir en paz deja de cuestionar esta gestin.
A la fecha la regidora cuenta con garantas personales de la subprefectura provincial
de Caete.

Caso 3: Descripcin:
Jacqueline Amelia
Carrin Jurado y Las regidoras venan reportando desde la Campaa Electoral situaciones de maltrato
Bertha Yolanda que intentaban medrar su liderazgo frente a la poblacin.
Crdova Astete, Las agraviadas sealan que el Alcalde incurri en las siguientes afirmaciones: Gra-
Regidoras de la cias a m son regidoras, deberan arrodillarse ante m. As mismo durante la segunda
Municipalidad sesin de consejo Amelia fue directamente amenazada, cuando el Alcalde afirm: yo
Provincial de Tar- te voy a vacar sino te alineas.
ma Junn.
En este contexto y a propsito de la celebracin de los carnavales de Tarma, se acusa a
Denunciado por la regidora Carrin de falsificar un acta vinculada con el presupuesto de los premios y de
Acosador: Alcal- tomar decisiones de carcter ejecutivo. Claramente se buscaba su vacancia.
de Luis Antonio Del mismo modo, la Regidora fue vctima de intervencin telefnica, por lo cual con-
Palomino Cerrn - versaciones privadas fueron grabadas y expuestas en una radio local. En la llamada
Alcalde de Tarma. difundida la regidora Carrin intercambiaba con su colega Crdova, preocupaciones
as como medidas de seguridad que tomaran ante el riesgo percibido.
Aunque las regidoras no hacen alusin a ningn nombre durante dicho intercambio
telefnico, el Alcalde se sinti aludido y cre una comisin especial de tica, por con-
siderar dicha comunicacin una falta grave. Las regidoras fueron suspendidas por 90
das. Tras varias apelaciones el Jurado Nacional de Elecciones (JNE), declara nulos los
acuerdos de Consejo para la suspensin de estas autoridades locales.

Cuadro elaborado con base en los testimonios de las vctimas de acoso poltico,
reportados al CMP Flora Tristn en el marco de la Campaa #NoAlAcosoPoltico.

155
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

Logros y retos en relacin a la prevencin y que tenga por objeto y resultado menoscabar anu-
atencin del Acoso Poltico: lar, impedir, obstaculizar o restringir sus derechos
polticos, conculca el derecho de las mujeres a una
a. En el marco de las elecciones generales del vida libre de violencia y el derecho a participar en
2016, el JNE promueve la firma de un Pacto tico los asuntos polticos y pblicos en condiciones de
Electoral. Mediante este documento los partidos igualdad con los hombre.
polticos se comprometieron a: Rechazar y erra-
dicar cualquier tipo de discriminacin hacia una d. En el actual Congreso se ha presentado una nue-
persona o grupos de personas por razn de raza, va iniciativa legislativa para prevenir, sancionar y
etnia, sexo, edad, procedencia, religin, entre otros, erradicar el acoso poltico contra las mujeres,
as como todo acto de acoso poltico que vulnere hoy Proyecto de Ley N 673, el cual se encuentra
o amenace el ejercicio de los derechos fundamen- pendiente de debate en la Comisin de Justicia y
tales, en especial el de participacin poltica de las de Constitucin.
mujeres151.
e. As mismo se cuenta con el ingreso de un an-
b. Aunque este compromiso es un avance en el teproyecto de Cdigo Electoral, realizado por el
reconocimiento de las barreras para la parti- JNE, en el cual se reconoce la paridad, alternan-
cipacin poltica, la mencionada declaracin no cia y un mecanismo nuevo para la cuota indge-
constituy un freno para los casos de acoso po- na, sin embargo no tiene un articulado sobre el
ltico, como puede verse en los testimonios. As acoso poltico a las mujeres.
mismo, un informe de la OEA seala que tam-
poco dicha declaracin fue suficiente para fre- f. El nuevo gobierno ha mantenido la Mesa de Tra-
nar el acoso dirigido a las figuras presidenciales bajo para Promover y Garantizar la participacin
y vicepresidenciales como Veronica Mendoza y poltica de las mujeres, RM. 192/2015/MIMP y se
Mercedes Araoz. ha ingresado una iniciativa de protocolo de aten-

c. Durante el 2016 fue relevante que los partidos


polticos del Frente Amplio y Peruanos por el
Kambio (hoy en el Gobierno), se propongan apo-
yar la Ley N 1903 contra el acoso poltico a mu-
jeres autoridades.

De otro lado, el nuevo Plan Nacional contra la


Violencia de Genero 2016-2021 reconoci como
una nueva modalidad de violencia el acoso pol- No es casual que en el 2015,
tico, adoptando la definicin de la MESECVI152 la solo el 27.5% de mujeres
cual seala que se entiende como Acoso Poltico
a cualquier accin, conducta u omisin entre otros
violentadas busc ayuda en una
basada en su gnero de forma individual o grupal institucin. La principal fue la
comisara (76,4%), seguida por la
151 : Pacto Etico Electoral JNE- punto 9 http://portal.jne.gob.pe/pro-
cesoselectorales/Informacion%20Electoral/Elecciones%20Ge-
Demuna (10.2%) y el Ministerio
nerales%202016/PactoEtico/Elecciones_Generales_2016_Pac-
to_Etico_Electoral.pdf de la Mujer MIMP (1.9%).
152 Mecanismo de Seguimiento a la Convencin para prevenir, sancio-
nar y erradicar la violencia contra las mujeres Convencin de
Beln do Para (MESECVI): Declaracin sobre la Violencia y el Aco-
so Poltico contra las Mujeres. OEA/Ser.L/II.7.10. 15 de octubre de
2015.

156
INFORME
ANUAL

cin al acoso poltico para que estos casos sean


atendidos por los Centros de Emergencia Mujer.

Como vemos se han dado pasos importantes para


visibilizar el acoso poltico, como una forma de vio-
lencia, lograr su prevencin y sancin. Sin embar-
go, la gran mayora de medidas se encuentran pen-
dientes de aprobacin.
#NiUnaMenos fue fundamental
Cabe destacar que es necesario fortalecer el cono- para afianzar la voluntad poltica
cimiento de las autoridades sobre el acoso poltico frente a la prevencin, atencin y
para promover su sensibilizacin y brindar infor-
macin a las mujeres para su empoderamiento y
sancin de los casos de violencia
seguridad. contra las mujeres. Casi todas
las instituciones pblicas y
Finalmente se espera que la participacin poltica
se viva como un derecho y por lo tanto se ejerza con muchas privadas se sumaron a
libertad, sin miedo a agresiones y/o represalias. A la consigna.
la luz de los hechos y casos, tenemos una ruta tra-
zada para lograrlo pero an estamos lejos de al-
canzar esta meta. Cabe destacar que en 1994 y 1995 mediante la
Plataforma de Accin de Cairo (CIPD) y Beijing154
3. Derechos reproductivos de las mujeres153 respectivamente, los Estados afirmaron que La
salud sexual entraa la capacidad de disfrutar de
Uno de los ejes de mayor preocupacin en relacin una vida sexual satisfactoria y sin riesgos y de pro-
a los derechos humanos de las mujeres sigue sien- crear, y la libertad para hacerlo o no hacerlo cuan-
do el ejercicio de los derechos sexuales y reproduc- do y con qu frecuencia 155 y que: Los derechos
tivos. Pese a los esfuerzos y la firma de compromi- humanos de la mujer incluyen su derecho a tener
sos internacionales, este es uno de los campos en control sobre las cuestiones relativas a su sexua-
donde los avances encuentran mayores resisten- lidad, incluida su salud sexual y reproductiva, y
cias y obstculos. decidir libremente respecto a estas cuestiones,
sin verse sujeta a la coercin, la discriminacin y
Cuando hablamos de derechos sexuales y repro- la violencia156.
ductivos lo que se encuentra en juego es la auto-
noma de las personas y su capacidad para decidir Ms de 20 aos despus comprobamos que no se
sobre sus cuerpos, sus afectos y sus proyectos de han cumplido con estos compromisos ni idearios,
vida. Es por ello que las resistencias se concentran pues no se cuenta con las garantas normativas
en este conjunto de derechos y a cada nuevo paso para que las mujeres ejerzan sus derechos repro-
que se da estas se afianzan evidenciando que se- ductivos, la educacin sexual presenta serias defi-
guimos en una constante disputa del sentido de li- ciencias y prevalecen en el Estado discursos opo-
bertad.
154 Conferencia de Poblacin y Desarrollo, Plataforma de Accin de
Cairo (1994) y Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer Plata-
forma de Accin de Beijing (1995).
155 Conferencia de Poblacin y Desarrollo, Plataforma de Accin de
Cairo (1994) Parr. 94.
156 Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer Plataforma de Accin
153 Elaborado por Liz Melndez- Directora del CMP Flora Tristn. de Beijing (1995). Plataforma de Accin de Beijing. Parr. 96.

157
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

Los derechos humanos de la mujer incluyen su


derecho a tener control sobre las cuestiones
relativas a su sexualidad, incluida su salud sexual
y reproductiva, y decidir libremente respecto a
estas cuestiones, sin verse sujeta a la coercin, la
discriminacin y la violencia

sitores, argumentos biologicistas y religiosos que Entre el 2015 y 2013; 112,173 adolescentes fue-
impiden cambios reales para el ejercicio de estos ron madres159. La mayora de estos casos como
derechos. consecuencia de la violencia sexual.
 Segn el Ministerio de Salud, en el 2015 se re-
Datos sobres salud reproductiva: portaron 415 muertes maternas a nivel nacional.
A la semana 32 del 2016, hubo 209 muertes ma-
 Segn la ENDES 2015, del total de adolescentes
ternas.
de 15 a 19 aos, el 13.6% ya estuvo alguna vez
embarazada. En el rea rural el embarazo ado-  Entre las principales causas directas de muer-
lescente se ha incrementado y llega al 22.5%. tes maternas en adolescentes se encuentra el
En la regin amaznica alcanza el 24.9% y en el aborto (29%) y la principal causa indirecta en la
rea urbana 10.8% (ENDES, 2015) misma poblacin es el suicidio (56%)160.

 Segn el Informe N003-2016 de la Defensora  La Defensora del Pueblo evidenci que la mor-
del Pueblo: Derecho a la salud de las mujeres talidad materna se increment en varias regio-
vctimas de violencia sexual de 6 hospitales nes del pas y que una de las causas es la sep-
consultados 4 reportaron embarazos adoles- sis, que en muchos casos est vinculada con el
centes vctimas de violacin. aborto clandestino161,

 El 14% de adolescentes atendidas en el Instituto  En el pas, los mayores porcentajes de mujeres


Materno Perinatal manifestaron haber sido vc- actualmente unidas que usan algn mtodo an-
tima de violacin157. ticonceptivo se presentaron en Junn (79,3%),
Lima Provincias (79,1%), Arequipa (78,3%) y Hu-
 Se estima que 3 a 4 nacimientos diarios son de
nuco (78,0%). En cambio, la menor proporcin
madres adolescentes menores de 15 aos158.
de usuarias de algn mtodo se observ en Lo-

157 Informe N003-2016 de la DEFENSORIA DEL PUEBLO Derecho a 159 (INEI MINSA 2015).
la salud de las mujeres vctimas de violencia sexual.
160 Direccin General de Epidemiologa del Ministerio de Salud, 2013
158 (INEI MINSA 2015)
161 Informe N 001-2017 de la DEFENSORIA DEL PUEBLO Derecho a
la salud materna

158
INFORME
ANUAL

reto (64,9%) y por regin natural fue en la Selva agenda pblica y poltica sino adems en el contexto
(72,9%). electoral y los debates entre candidatos/as.

Aunque en el 2016 se archiva definitivamente el pro-


Estos datos ponen en evidencia que uno de los prin-
yecto legislativo que plante la despenalizacin del
cipales desafos en relacin a la salud reproductiva
aborto en casos de violacin, se logr dejar sentado
de las mujeres es el embarazo adolescente y la cri-
el debate y la reflexin en diferentes autoridades y
minalizacin del aborto, por lo que ambos llegan a
sectores de la poblacin.
ser problemas de salud pblica.

Luego de este proceso y en el ltimo trimestre del


En relacin a lo primero, el anlisis de las esta-
ao, las organizaciones feministas162 en el marco
dsticas revela que tras estas cifras se encuentran
de esta campaa han promovido la presentacin de
invisibilizados casos de abuso sexual, siendo un
una nueva iniciativa legislativa, PL N 387, la cual
porcentaje de maternidades adolescentes, no solo
pretende volver a colocar en la discusin sociopol-
no deseadas sino forzadas por ser producto de una
tica la despenalizacin del aborto por violacin y el
violacin sexual en un contexto en donde el aborto
derecho a decidir, incorporando una nueva causal:
se encuentra criminalizado.
malformaciones incompatibles con la vida extrau-
terina.
Es por el conocimiento de esta realidad que, des-
de el ao 2013, la campaa Djala Decidir, ha pro-
Como vemos en los datos antes expuestos, alrede-
movido la despenalizacin del aborto en casos de
dor de los derechos sexuales y reproductivos son
violacin sexual, visibilizando la magnitud de la
muchas las demandas pendientes; sin embargo, el
violencia en el pas y posicionando el derecho a de-
derecho a decidir es una de las exigencias que per-
cidir como un derecho humano fundamental. Esta
manecern en el escenario social del movimiento
iniciativa logr ingresar - con el respaldo de ms de
de mujeres y feminista del pas; pues generar ga-
64 mil firmas ciudadanas- un proyecto legislativo al
rantas para el ejercicio de este derecho es bsico
Congreso, el cual moviliz a la ciudadana y coloc
para superar las desigualdades, prevenir la violen-
la criminalizacin del aborto en casos de violacin
cia, superar la pobreza y promover ciudadana.
sexual y el derecho a decidir en el debate pblico y
poltico del pas.

Si bien es cierto esta campaa se ha mantenido ac-


tiva durante el 2014, 2015 y 2016, y logr incremen-
tar la opinin pblica favorable a un 54% (Datum,
2015); es durante el ltimo ao que la demanda por 162 Proyecto presentado en octubre del 2016, por Indira Huilca, Marisa
Glave y otros congresistas; iniciativa coordinada por el CMP Flora
la despenalizacin del aborto influye no solo en la Tristn, Demus, Promsex, Movimiento Manuela Ramos, Catlicas
por el Derecho a Decidir y Cladem Per.

159
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

11.
DERECHO A LA IGUALDAD
Y A LA NO DISCRIMINACIN

LA LENTA Y DIFCIL LUCHA CONTRA EL RACISMO DEL RACISMO EXPLCITO


AL RACISMO ENCUBIERTO
A comienzos de diciembre, en siete ciudades pe-
ruanas (Arequipa, Huamanga, Huancayo, Hunuco, Dos semanas despus de la carrera, en el aero-
Iquitos, Lima y Tumbes) 10 000 personas participa- puerto Jorge Chvez, Silvana Buscaglia, una mu-
ron en la carrera contra el racismo organizada por jer que haba cometido una infraccin de trnsito,
la Defensora del Pueblo. Esta importante asisten- agredi violentamente al polica Elas Quispe. La
cia demuestra que en un sector de la sociedad pe- opinin pblica qued conmocionada por la prepo-
ruana existe mayor consciencia sobre la discrimi- tencia de Buscaglia, pero en el subsiguiente proce-
nacin racial. so penal, no se tom en cuenta el carcter racista
de su accin, que constituye un agravante segn el
De hecho, cada vez que los medios de comunicacin artculo 46, numeral 2. Inciso d. del Cdigo Penal.
o las redes sociales muestran una situacin abier- De hecho, muchas personas decan que ella no ha-
tamente racista, se aprecia una gran indignacin en ba sido racista, porque no le haba dicho ninguna
la poblacin, lo que implicara que determinadas palabra al polica mientras lo agreda.
frases o conductas ya no se encuentran tan natura-
lizadas como antes. En realidad, el racismo en el Per muchas veces no
se expresa abiertamente, con alusiones explcitas
Sin embargo, todava es mucho lo que se debe ha- al color de la piel. Especialmente, el racismo hacia
cer desde el Estado y la sociedad para enfrentar la poblacin de rasgos andinos suele encubrirse de
un problema tan arraigado y que al mismo tiempo diversas maneras. Se emplean eufemismos como
todava se encuentra invisibilizado en toda su mag- gente de los conos, pobladores, personas hu-
nitud. mildes gente que viene de otros distritos, todos

160
INFORME
ANUAL

Elaborado por
Wilfredo Ardito Vega

Foto: flickr.com/photos/elliotupac

161
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

saben que existe una connotacin racial, pero se En cambio, en los incidentes racistas contra una
prefiere creer que no est presente. El mismo tr- persona de rasgos africanos, nadie pretende negar
mino serrano, usado con una fuerte carga peyora- el racismo. Por ejemplo, los violentos maltratos que
tiva, en teora no alude a un tema de discriminacin en setiembre pasado, sufri el cooperante afroes-
racial, sino geogrfico. Inclusive cholo pareciera tadounidense Craig Martin por parte de dos policas
muchas veces aludir a un comportamiento, ms en Sullana o la experiencia que vivi el boxeador
que a rasgos fsicos. afroperuano Carlos Zambrano, al ser detenido por
la polica mientras persegua al delincuente que le
haba robado.

El tab que todava rodea al racismo hace que no se


pueda hablar sobre ste cuando afecta a poblacin
amaznica. Por eso se suele atribuir la discrimina-
cin a una causa econmica o geogrfica (el centra-
En San Isidro, a inicios del lismo). Es preferible considerar al agresor como
una persona prepotente en lugar de racista, porque
2015, un grupo de vecinos esto ltimo implicara tambin asumir una percep-
pidi que la Municipalidad cin negativa de la vctima como discriminable.
impidiera la llegada de gente
Por todo ello, muchas veces el propio agresor no se
de otros distritos al bosque da cuenta de su propio racismo: en los casos de ra-
del Olivar, pero el Alcalde cismo explcito ms mediticos, las redes sociales
Manuel Velarde intervino con suelen ser muy violentas frente al autor del comen-
tario racista pero con frecuencia en los ataques
firmeza promulgando mas hacia dicha persona hay mucho racismo. Suele
bien una Ordenanza contra decirse: Con esa cara dices algo as o Mrate al
la discriminacin y haciendo espejo antes de hablar dando a entender que si
fuera blanco s tendra derecho a ser racista.
colocar carteles en los parques,
donde se precisa que nadie ser En este informe incluiremos una serie de abusos
excluido o discriminado. cometidos hacia la poblacin indgena, que cree-
mos que no se hubieran producido si los afectados
tuvieran otros rasgos fsicos.
Por ejemplo, en Arequipa, todos los aos, cuando
los ciudadanos de origen puneo bailan con sus tra-
jes tpicos reciben una serie de insultos en las re- EL DOLOR DE SER INDGENA
des sociales de dicha ciudad. Es evidente que este
odio es racial, basado en sus rasgos fsicos. Sin A lo largo de los aos 2015 y 2016, la condicin de
embargo, los insultos aluden a que esas personas indgena en el Per sigui siendo motivo de maltra-
y sus bailes son bailes forneos, pero difcilmente to y discriminacin por parte de las entidades esta-
habra expresiones tan violentas para un grupo de tales. Un ejemplo ocurri a inicios del 2015, cuando
estadounidenses que hiciera una presentacin de el Alcalde Luis Castaeda cancel un proyecto de
rock. vivienda destinado a la poblacin shipiba afectada
por las obras viales de la Municipalidad de Lima.

162
INFORME
ANUAL

El dinero fue destinado para construir un costoso e nero Ta Mara, debido a lo cual fallecieron los
innecesario bypass y los shipibos continan vivien- campesinos Victoriano Huayta, Henry Checlla y
do en una lamentable precariedad. Ramn Colque. Debe sealarse que, en la ciudad
de Arequipa, los partidarios del proyecto sealaban
En sus propios territorios, los indgenas amazni- que quienes protestaban eran puneos y no arequi-
cos han enfrentado maltratos similares, mediante peos.
el racismo ambiental que se produce cuando las si-
tuaciones de contaminacin ocurren especialmente El mismo proceso de Bagua mostr esa actitud dis-
en zonas habitadas por grupos racialmente discri- criminatoria hacia los derechos de los indgenas,
minados. Por ejemplo, son muchas las comunida- puesto que desde haca siete aos todos los acu-
des nativas que vienen siendo vctimas de sucesivos sados haban pasado por las pruebas de absorcin
derrames de petrleo, frente a los cuales las enti- atmica, lo cual evidenciaba que ninguno haba ma-
dades estatales no dan ninguna solucin. tado a los policas asesinados, pero se continu el
proceso. La absolucin de todos los acusados, ocu-
El racismo ambiental tambin es evidente en mu- rrida a mediados de septiembre del 2016 no elimi-
chos casos en la regin andina, como los campe- na todo el innecesario sufrimiento que enfrentaron
sinos de Espinar (Cusco), continan esperando en (traslado a un penal de temperaturas extremas,
vano atencin mdica por la contaminacin minera. arresto domiciliario, separacin de la familia).
En una situacin similar se encuentran los habitan-
tes de Simn Bolvar (Pasco) quienes hasta llegaron Otra muestra muy visible de racismo que inclusi-
a Lima en marcha de sacrificio en busca de trata- ve tuvo caractersticas genocidas fueron las este-
miento mdico para sus hijos. rilizaciones forzadas en los aos noventa, frente a
las cuales las vctimas enfrentan actualmente una
En los conflictos socioambientales, es recurrente el gran frustracin, porque el Ministerio Pblico rehu-
desinters de las autoridades frente a las demandas s nuevamenteprocesar a los responsables. Pese a
de indgenas y campesinos, y mas bien la represin ello, debe reconocerse que, en sus ltimas sema-
policial es violenta y desproporcionada. De esta ma- nas en el poder, el gobierno de Humala aprob el
nera, el ao pasado la polica mat a tres campe- Decreto Supremo que crea elRegistro nico de Vc-
sinos (Exaltacin Huaman,Alberto CrdenasyBeto timas de Esterilizaciones Forzadas.
Chahuayo) que protestaban contra el proyecto mi-
nero Las Bambas en Challhuahuacho (Apurimac).
Ningn polica ha sido procesado por estas muertes, LA INTOLERANCIA EN LAS CIUDADES
pero s fueron detenidos varios campesinos.
En Lima, una muestra del racismo es el rechazo a
Es ms, en otra manifestacin de prejuicio, el go- quienes viven en otros distritos, especialmente bus-
bierno dispuso el Estado de Emergencia en las pro- cando evitar que usen los espacios pblicos. En el
vincias de Andahuaylas y Espinar, espacios muy dis- verano del 2016, como ha ocurrido anteriormente,
tantes del conflicto. Pareca que, preventivamente, un grupo de vecinos de Ancn se apropi de parte
deban ser controladas las provincias con poblacin del malecn y de la playa, pagando vigilantes para
indgena, por la perspectiva de que pudieran reali- tener un espacio exclusivo. En este caso, contaban
zarse actos violentos irracionales. con el apoyo de serenos y otros funcionarios de la
Municipalidad distrital. Ante los informes periods-
Otro ejemplo funesto de represin policial se pro- ticos y la llegada de activistas antirracistas reaccio-
dujo durante las protestas contra el proyecto mi- naron con violencia. Se realiz una denuncia penal,

163
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

pero qued entrampada por la lentitud del Minis- Naturalmente, la promulgacin de una Ordenanza
terio Pblico. Finalmente, la presin meditica lo- por s sola no cambia las cosas: muchas de estas
gr que parte de las playas exclusivas fueran de normas no son adecuadamente difundidas a la po-
libre acceso, pero probablemente el siguiente ve- blacin o inclusive dentro de la Municipalidad. El
rano ocurrir el mismo problema. En el distrito de caso ms clamoroso es el de Ancn donde el per-
La Punta tambin hay quejas respecto a una zona sonal municipal vulnera de manera permanente la
exclusiva dispuesta por la Municipalidad a la cual ordenanza, porque es cmplice de los abusos que
solamente los residentes pueden ingresar. comete en las playas una parte de los vecinos. Por
el momento, es en Miraflores y San Isidro donde
En San Isidro, a inicios del 2015, un grupo de veci- ms se aprecia el compromiso de la Municipalidad
nos pidi que la Municipalidad impidiera la llegada para garantizar el cumplimiento de las ordenanzas.
de gente de otros distritos al bosque del Olivar,
pero el Alcalde Manuel Velarde intervino con firme-
za promulgando mas bien una Ordenanza contra la MEDIOS DE COMUNICACIN
discriminacin y haciendo colocar carteles en los
parques, donde se precisa que nadie ser excluido Los medios de comunicacin peruanos continan
o discriminado. presentando estereotipos de belleza, xito y feli-
cidad asociados a las personas blancas. Esto se
Tambin la Municipalidad de Miraflores aprob una aprecia sobre todo en la llamada publicidad aspi-
versin mejorada de su Ordenanza contra la discri- racional, en los conductores de noticieros y pro-
minacin. En la nueva norma se describe con mayor gramas de entrevistas, y en los llamados realities.
claridad los posibles comportamientos discrimina- La presencia de personas andinas y mestizas viene
torios, se seala nuevas causales como la identidad siendo mayor en las series de ficcin, pero todava
de gnero y se dispone identificar al personal que no de manera representativa. En general, tenemos
hable quechua o aymara para que se pueda comu- que quienes no son blancos se encuentran invisi-
nicar con los ciudadanos que lo necesiten. En este bilizados o son presentados como pobres y delin-
aspecto, tenemos que la Municipalidad de Lima ha cuentes.
identificado tambin a los serenos que hablan estos
idiomas. Sin embargo, debemos destacar que frente a la
predominante publicidad aspiracional aparecen
Otras circunscripciones que aprobaron Ordenanzas cada vez ms avisos donde aparecen personas de
contra la discriminacin fueron los Gobiernos Re- rasgos andinos o mestizos. Es la llamada publici-
gionales de Hunuco y Piura, las Municipalidades dad de reconocimiento que busca que el pblico se
Provinciales de Cusco, Paruro y Paucartambo, as identifique con quien aparece en la pantalla. Por
como las Municipalidades Distritales de Kosipata, ejemplo, toda la publicidad de Mibanco reivindica
Coporaque y Pitumarca (Cusco), San Juan Bautista ser cholo como sinnimo de emprendedor y exitoso.
(Loreto) Cieneguilla y La Molina (Lima). En los ca- Otras empresas como Inca Kola han abordado el
sos de Coporaque, Pitumarca y Paucartambo, los mismo enfoque publicitario y recientemente lo hizo
carteles contra el racismo debern estar en caste- Saga Falabella invitando al artista Elliot Tpac. Por
llano y quechua. La Municipalidad de Lima an no ahora, sin embargo, estos esfuerzos siguen siendo
tiene una Ordenanza contra la discriminacin, pero minoritarios.
s ha emitido una norma de ese rango prohibiendo
toda propaganda poltica que tenga contenido dis- En los medios de comunicacin, persiste adems
criminatorio. la creencia de que los indgenas y los afroperuanos
pueden ser motivo de burla. Por ejemplo, despus

164
INFORME
ANUAL

de la positiva participacin peruana durante la Copa tradicionalmente monolinge en castellano, se ex-


Amrica, varios medios de comunicacin se burla- prese en diversos idiomas.
ban de manera grotesca de los futbolistas afrope-
ruanos. En programas de concurso, parece todava El caso ms evidente es el del Ministerio de Cul-
divertido burlarse de quien tiene rasgos andinos o tura, donde funciona la Direccin de Lenguas Ind-
amaznicos. genas. Esta direccin ha logrado la aprobacin del
Reglamento de la Ley de Lenguas hacia finales del
La mayor agresin de la poblacin indgena es el gobierno de Humala y ha promovido la promovido
programa La Paisana Jacinta, del actor Jorge la incorporacin del pluralismo lingstico en las
Benavides. Debido a la campaa de las organiza- diferentes entidades estatales, acompaando las
ciones antirracistas, sali del aire hace varios aos, diferentes iniciativas que existen desde el Poder
pero en marzo del 2015, el canal Latina intent re- Judicial, el Jurado Nacional de Elecciones, la Ofi-
transmitirlo. Sin embargo, la oportuna reaccin de cina Nacional de Procesos Electorales, la Superin-
la sociedad civil, con protestas y una accin de am- tendencia de Transporte Terrestre, RENIEC, el MI-
paro promovida por organizaciones indgenas y el DIS, los gobiernos regionales y otras instituciones.
Instituto de Defensa Legal llev a Latina a cancelar Se busca que en todos estos casos se cuente con
el programa. personas preparadas en el manejo oral y escrito de
los respectivos idiomas, para que los diferentes es-
De igual manera, cuando Benavides present en fuerzos sirvan a la poblacin.
Cajamarca el circo La Paisana Jacinta gener nu-
merosas protestas de la sociedad civil. Lo sorpren- La Direccin de Lenguas Indgenas tambin ha lle-
dente es que muchas campesinas salieron a las vado a cabo ocho cursos de formacin para tra-
calles a protestar y realizaron un plantn frente al ductores intrpretes, enfatizando especialmente la
Centro Comercial El Quinde. problemtica judicial.

Sin embargo, actualmente viene siendo transmitido Destaca tambin la labor del Ministerio de Educa-
pero en Panamericana Televisin, cuyos niveles de cin en el apoyo a la educacin bilinge intercultural
audiencia son menores que otros canales. y la normalizacin y estandarizacin de los idiomas
indgenas. Ya ha sido oficializado el alfabeto de 24
Finalmente, queremos recalcar que durante el l- idiomas, lo cual se logr en procesos ampliamente
timo ao, el cine peruano ha mostrado lo que otros participativos.
medios ocultan. Sucedi as con las pelculas Maga-
llanes y NN, y con el documental Hija de la Laguna. Otro caso evidente es el de RENIEC, que ahora emi-
Las tres pelculas duraron duran un tiempo inusi- te actas de nacimiento, matrimonio y defuncin en
tadamente largo en la cartelera limea, abordan la cuatro idiomas (awajn, aymara, jaqaru y wamps) y
problemtica de la poblacin andina del Per, tanto est planificando hacer lo mismo pronto con el shi-
durante la violencia poltica como en los conflictos pibo y el quechua.
ambientales.
En cuanto al Poder Judicial, en el ao 2015, la Corte
Superior de Ayacucho decidi destinar un impor-
LOS IDIOMAS INDGENAS SE HACEN VISIBLES tante presupuesto para cursos de capacitacin que
permitan a los magistrados y el personal manejar
En los ltimos aos, diversas instituciones estata- adecuadamente el quechua. Esta Corte tambin
les han decidido enfrentar la diversidad lingstica cre tres Juzgados de Paz Letrados Interculturales
de nuestro pas, logrando que el Estado peruano,

165
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

Bilinges en las provincias de Sucre, Huanta y Can- Hasta ahora las nicas sentencias penales por dis-
gallo que atienden en quechua a la poblacin. criminacin haban sido por casos de discapacidad.
Por racismo solamente haba sanciones adminis-
Paralelamente, en la Corte Superior de Puno, el trativas, que implicaban sanciones a empresas,
Juzgado Mixto de Collao est administrando justi- como a los cines UVK o a las discotecas Gtica y
cia en aymara y el Primer Juzgado de Investigacin Aura, pero no a personas.
Preparatoria en Azngaro lo hace en quechua.
Sin embargo, como sealamos al principio, la sen-
De la misma manera, ya se ha dictado la primera tencia puede tener impacto en los casos en que se
sentencia en un idioma amaznico, el awajn, en el acepta que estamos ante un problema de racismo
Distrito Judicial de San Martn. En este caso, llama y esto puede ser difcil para muchos peruanos, an
la atencin que la Juez de Paz Letrada de Rioja- para las vctimas.
Nueva Cajamarca no es indgena, pero ha decidido
aprender el idioma. En el caso de Silvana Buscaglia, que comentamos
al principio, no solamente se dej de lado el m-
En junio del ao 2016, el Consejo Nacional de la vil discriminatorio, sino que tras pocos meses en
Magistratura promulg el nuevo Reglamento de prisin fue indultada por el Presidente Humala. Al
Concursos para la Seleccin y Nombramiento de salir de la crcel, declar que perdonaba al polica
Jueces y Fiscales163, que seala en su texto que Quispe, como si l la hubiera agredido.
los postulantes debern manejar los idiomas in-
dgenas predominantes en la jurisdiccin para la El precedente de este caso ha sido lamentable: en
cual postulan, debiendo pasar por una evaluacin el mes de setiembre, otra mujer en San Isidro agre-
oral164 . di a bofetadas a un polica de rasgos andinos, por
lo cual recibi una benvola sentencia sin prisin
efectiva.
PRIMERA SENTENCIA CONTRA EL RACISMO

El 13 de noviembre del 2015 se emiti en Huancayo BALANCE SOBRE LA LUCHA CONTRA EL


la primera condena penal por discriminacin racial, RACISMO DURANTE EL GOBIERNO DE
gracias a la constancia de la vctima, la afroperua- OLLANTA HUMALA
na Azucena Algendones, quien denunci al perso-
nal de SEDAM, la empresa de saneamiento de agua El gobierno de Ollanta Humala ha sido el primero en
de Huancayo. La seora Algendones cont con el la historia del Per en crear una dependencia esta-
apoyo de la Defensora del Pueblo y el Ministerio de tal dedicada especficamente a enfrentar el proble-
Cultura, as como por organizaciones sociales. ma del racismo, la Direccin de Diversidad Cultural
y Eliminacin de la Discriminacin Racial, adscrita
Dos funcionarios de SEDAM fueron sentenciados a al Ministerio de Cultura. Desde el programa Alerta
tres aos de prisin suspendida y una reparacin contra el Racismo se ha difundido la problemtica
civil de 5,000 soles. de racismo en muchas conferencias a nivel nacio-
nal, se han realizado campaas en los estadios de
ftbol y se ha promovido la aprobacin de las Orde-
nanzas contra la discriminacin. Sin embargo, su
163 Aprobado por Resolucin 228-2016-CNM impacto ha sido muy reducido en buena medida por
164 (Artculo II.8)Debemos precisar que desafortunadamente, el art- la carencia de respaldo poltico. El Presidente Hu-
culo se refiere a quechua, aymara u otros dialectos en lugar de
idiomas, usando una expresin despectiva tradicional que consi- mala solamente se pronunci pblicamente frente
deraba a los idiomas indgenas como lenguas menores en rela-
cin a los idiomas europeos.

166
INFORME
ANUAL

a un caso de racismo: la agresin que sufri el fut- apoyo a la poblacin indgena en los procesos de
bolista brasileo Tinga en el estadio de Huancayo consulta previa y la formacin de traductores e in-
y lo hizo cuando ya la Presidenta de Brasil haba trpretes por la Direccin de Lenguas Indgenas.
protestado por ello. No ha habido pronunciamien-
tos similares frente a las agresiones a futbolistas A fines del 2013, una instancia que tuvo un inicio
peruanos. positivo fue la CONACOD, Comisin Nacional Con-
tra la Discriminacin, presidida por el Ministerio de
Respecto al Ministerio de Cultura debe reconocerse Justicia, pero que en la prctica no tuvo resultados
otros avances importantes para la poblacin ind- concretos y apenas si se produjeron algunas reu-
gena y afroperuana, que son diferentes de la lucha niones formales. No ha tenido pronunciamientos
explcita contra la discriminacin, pero a la larga eficaces frente a las situaciones de discriminacin
ayudan a enfrentarla. Entre stos tenemos la apro- que ocurrieron durante este perodo.
bacin del Plan Nacional para el Desarrollo para
la Poblacin Afroperuana (PLANDEPA) y de la Gua En general, podemos decir que durante el rgimen
para Servicios Pblicos con Pertinencia Cultural, el de Humala la relacin del Estado con la poblacin
indgena fue contradictoria: se avanzaba mucho en
lo referente a los programas sociales y a la Edu-
cacin Intercultural Bilinge pero en todos los con-
flictos entre los indgenas y las empresas extrac-
tivas, el gobierno tomaba partido por esta ltima,
perdiendo mucha legitimidad ante indgenas y cam-
pesinos, especialmente cuando caa en la represin
policial indiscriminada.
El 13 de noviembre del 2015
A nivel legal, finalmente, destacamos la aprobacin
se emiti en Huancayo la del artculo 46, 2.d del Cdigo Penal que considera
primera condena penal por un agravante el mvil discriminatorio para la comi-
sin de un delito. Sin embargo, la definicin de dis-
discriminacin racial, gracias criminacin que aparece en el artculo 323 de dicho
a la constancia de la vctima, Cdigo contina siendo muy defectuosa: requiere
la afroperuana Azucena que se afecte el ejercicio de los derechos funda-
mentales y muchos magistrados y fiscales suelen
Algendones, quien denunci sostener que las agresiones racistas verbales o en
al personal de SEDAM, la las redes sociales no impiden el ejercicio de ningn
empresa de saneamiento de derecho. En otros pases, en cambio, el maltrato u
hostigamiento por motivo discriminatorio en s mis-
agua de Huancayo. La seora mo ya es una figura delictiva, porque atenta contra
Algendones cont con el apoyo la dignidad de la persona.
de la Defensora del Pueblo y el
Ministerio de Cultura, as como
por organizaciones sociales.

167
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

12.
LOS DERECHOS DE LAS
PERSONAS Y COMUNIDADES LTGBI

LA GRAN CONTINUACIN EXCLUSIN DE POLTICAS PBLICAS

El gobierno de Ollanta Humala Tasso no signific Desde haca ya una dcada, nuestro pas tena el
ninguna gran transformacin para los derechos de triste privilegio de ser el primero cuyo Plan Nacio-
lesbianas, trans, gais, bisexuales e intersexuales nal de Derechos Humanos, en lugar de reconocer
(LTGBI) en nuestro pas. Por el contrario, implic derechos, los negaba. El correspondiente al pe-
serios retrocesos respecto a la igualdad formal, riodo 2006-2010 durante el gobierno de Alejandro
como su exclusin de los principales instrumen- Toledo Manrique deba contener 19 actividades
tos de polticas nacionales de derechos humanos. orientadas al reconocimiento, proteccin y promo-
Y aunque hubo tmidos avances en algunos secto- cin de los derechos de las personas y comunida-
res, no fueron ms que gestos aislados producto des LTGBI, producto del proceso participativo entre
del personalsimo compromiso de servidores pbli- el Estado y la sociedad civil desarrollado durante
cos de paso, en lugar de expresin de un compro- 2005. Sin embargo, la versin finalmente aprobada
miso gubernamental con la vigencia irrestricta de solo contempl 4 muy bsicas: emitir recomenda-
los derechos humanos de todas las personas. Las ciones para sancionar la discriminacin, promover
transformaciones, en todo caso, han operado en el normas contra la injuria en los medios, fomentar la
campo de lo simblico: el debate pblico de la unin tolerancia y capacitar a operadores de salud para
civil y la salida del clset de mltiples personalida- una atencin respetuosa. Y dos clusulas candado:
des han sido lo nico realmente progresista en este que la proteccin antidiscriminatoria no se extien-
periodo respecto a los derechos LTGBI, y se han de- de al derecho a contraer matrimonio entre perso-
bido no al compromiso del Estado, sino al compro- nas del mismo sexo, legislar sus uniones civiles y
miso y trabajo incansable del propio movimiento y adoptar menores y que no afecta lo establecido en
sus aliados. los reglamentos de las instituciones castrenses,

168
INFORME
ANUAL

Giovanny Romero Infante


Ex Presidente del Movimiento
Homosexual de Lima

Foto: CNDDHH

169
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

a pesar que sobre este ltimo punto ya el Tribunal rrador preparado por el Viceministerio de Derechos
Constitucional haba declarado la inconstitucionali- Humanos. Y finalmente, en julio de 2014, la versin
dad de criminalizar las relaciones contra natura aprobada y publicada no tena ninguna. Toda men-
de los miembros de las Fuerzas Armadas. An as, cin a las personas y comunidades LTGBI haba sido
y a pesar que el gobierno de Alan Garca Prez ex- eliminada. Sin embargo, no haba sorpresas. Ya en
tendi la vigencia del Plan hasta 2011, las acciones mayo de 2013 la entonces ministra Eda Rivas anun-
mnimas de derechos LTGBI no tuvieron avances ciaba que los temas lgidos los hemos separado.
significativos, salvo la aprobacin de diversas orde-
nanzas antidiscriminatorias regionales, provincia- Nuestra exclusin del Plan Nacional de Derechos
les y distritales que incluyen la orientacin sexual Humanos 2014-2016 fue justificada por el entonces
e identidad de gnero, pero que en su mayora no Ministro de Justicia Daniel Figallo Rivadeneyra y su
fueron producto de iniciativas estatales sino de la Viceministro de Derechos Humanos Jos vila He-
incidencia de colectivos LTGBI y de derechos huma- rrera en que el abordaje de la discriminacin que
nos en diversas partes del pas. propona el gobierno era general a travs de su
Lineamiento Estratgico Nro. 1 Promocin de una
En 2012 el gobierno de Ollanta Humala Tasso em- cultura de derechos humanos en el Per y que los
prendi un proceso participativo de evaluacin y asuntos LTGBI en especfico se trataran mediante
construccin del nuevo Plan junto a la sociedad la recientemente creada Comisin Nacional Contra
civil, el sistema de Naciones Unidas y la Defenso- la Discriminacin (CONACOD).
ra del Pueblo. De las audiencias regionales y los
talleres de validacin con expertos, resultaron 18
actividades rumbo al reconocimiento, proteccin y
promocin de los derechos humanos LTGBI, desde
aquellas incluidas pero no ejecutadas en la versin
anterior, hasta la ratificacin de tratados inter-
nacionales pendientes, la aprobacin de marcos
normativos nacionales contra la violencia y los cr-
menes de odio, de reconocimiento de la identidad Cada semana muere asesinada
de gnero de las personas trans y de las familias una persona LTGBI en nuestro
compuestas por parejas homosexuales, y progra-
mas concretos que frenen el bullying homofbico
pas producto de la violencia
y garanticen el buen trato por parte de servidores homofbica. Estos crmenes
pblicos en sectores clave como la salud. Es decir, de odio se caracterizan por
obligaciones que ya tiene el estado peruano, sobre
las que se han pronunciado diversos comits de
el ensaamiento contra las
Naciones Unidas en los ltimos aos, y que nuestro vctimas, la tortura previa
pas ha eludido de modo sistemtico y recurrente. Y que busca no solo infringirles
el Plan no sera la excepcin.
el mayor dolor y humillacin
Las 18 actividades consensuadas en el taller de va- posibles, sino que adems enva
lidacin de noviembre de 2012 pasaron a ser 8 en un mensaje al resto de personas
el borrador presentado por el Ministerio de Justicia
en conferencia de prensa por el da de los derechos con las que esta comparte
humanos en diciembre de ese ao. Un mes des- caractersticas
pus, en enero de 2013, solo quedaban 3 en el bo-

170
INFORME
ANUAL

Un ao antes, advertida la progresiva eliminacin NEGATIVA A RECONOCER CUALQUIER DERECHO


de los derechos LTGBI del Plan, diversos activistas
nos reunimos con el entonces Director de Derechos Nuestra eliminacin de los principales instrumen-
Humanos Roger Rodrguez, quien rpidamente zan- tos de gestin de polticas pblicas en derechos hu-
j que dicha poltica pblica estaba fuera de discu- manos, vino de la mano con la negativa sistemtica
sin y que impulsara una instancia que articule a del Congreso a siquiera mencionar la orientacin
diversos estamentos del Estado en la lucha contra sexual e identidad de gnero de las personas como
la discriminacin, a travs de la que se abordara categoras protegidas contra la discriminacin,
nuestras demandas. Dicha instancia, la CONACOD, persecucin y muerte en toda iniciativa debatida
fue creada en diciembre de 2013 con un decreto que este quinquenio.
la hace incapaz de abordar seriamente el asunto,
toda vez que los acuerdos adoptados por el pleno Cada semana muere asesinada una persona LT-
de la CONACOD sobre una especfica materia tc- GBI en nuestro pas producto de la violencia ho-
nica son vinculantes para los Ministerios del Poder mofbica. Estos crmenes de odio se caracterizan
Ejecutivo que votaron a favor de su adopcin. Por por el ensaamiento contra las vctimas, la tortura
ello, cuando el gobierno intent silenciar la denun- previa que busca no solo infringirles el mayor do-
cia ciudadana con una invitacin a una mesa de lor y humillacin posibles, sino que adems enva
trabajo para dialogar propuestas que se canalicen un mensaje al resto de personas con las que esta
posteriormente a travs de la CONACOD, el MHOL comparte caractersticas, evidenciando el despre-
declin la invitacin, desde el entendimiento de que cio y deshumanizacin no solo contra el sujeto sino
no exista una voluntad poltica seria de reconoci- contra el conjunto del colectivo del que forma parte.
miento de nuestra condicin humana y ciudadana. Estos asesinatos constituyen la expresin ms visi-
Meses despus la mesa qued en el olvido, sin nin- ble de una larga cadena de violencias toleradas de
gn avance significativo. Haba sido solamente una facto por el Estado. Probablemente por ello suelen
estrategia distractora. permanecer silenciados e impunes. Los familia-
res prefieren no exigir justicia por la vergenza de
La historia se reedit el ao siguiente con el Plan asumir pblicamente la sexualidad de las vctimas,
Nacional de Educacin en Derechos y Deberes Fun- por desconfianza en las instituciones encargadas
damentales al 2021. Un mes antes de su aproba- de administrar justicia o porque los sistemas judi-
cin, el borrador reconoca la igualdad como uno ciales resultan lejanos a su cotidianidad. Los casos
de sus principios rectores, y en ella mencionaba su que son planteados al sistema se enfrentan a los
oposicin a la discriminacin por, entre otras razo- prejuicios de los operadores de justicia: policas que
nes, orientacin sexual e identidad de gnero, y en hostilizan a las vctimas, las responsabilizan de las
consecuencia se propona reducir el porcentaje de desgracias sufridas, se niegan a registrar las de-
la poblacin que considera que las personas con nuncias o lo hacen incorrectamente; fiscales que no
distinta orientacin sexual estn ms expuestas al plantean acusaciones contra los victimarios; jueces
maltrato fsico de 88% al 40 50%. Ms all de que que demoran la vista de las causas o no motivan
no consideraba ninguna accin concreta contra la adecuadamente sus sentencias segn la Constitu-
homofobia, y que el indicador era cuestionable por- cin y los estndares internacionales de derechos
que no pretenda reducir la homofobia sino el por- humanos. Adems, cuando estos casos se hacen
centaje de gente que cree que la hay, el borrador pblicos, se enfrentan a la justificacin de la vio-
inclua a las personas y comunidades LTGBI. Sin lencia como justo castigo al escndalo, pecado,
embargo, la versin aprobada y publicada en di- enfermedad o delito que an constituyen las se-
ciembre de 2014 elimina toda mencin a nuestras xualidades no heteronormativas para grandes sec-
comunidades. tores sociales.

171
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

Por ello, junto a una ley que sancione toda forma para una proteccin especfica explcita, mientras
de discriminacin por orientacin sexual e identidad el segundo espet que la defensa de los derechos
de gnero, y promueva efectivamente los derechos humanos no se da en base a la atraccin sexual o
de las personas y comunidades LTGBI, la demanda la atraccin por la droga. Y Martn Belande Mo-
ms sentida de las organizaciones activistas ha sido reyra (Solidaridad Nacional) inst a desconocer
una ley que tipifique, sancione y prevenga la violen- las obligaciones internacionales del pas en lo que
cia y crmenes de odio. respecta a los derechos humanos de las personas
LTGBI. Finalmente, la mocin de restituir la protec-
En 2010 el proyecto de ley 3584/2009-CR que pro- cin por orientacin sexual e identidad de gnero
pona la incorporacin de los crmenes de odio en fue sometida a votacin y obtuvo 56 votos en contra,
el Cdigo Penal obtuvo un dictamen favorable de la 27 a favor y 18 abstenciones. Es decir, el Congreso
Comisin de Justicia y Derechos Humanos del Con- decidi explcitamente respaldar la impunidad para
greso y debi ser debatido por el Pleno, pero fue quienes asesinan a las personas LTGBI.
archivado luego de que el APRA, entonces partido
de gobierno, retirara su apoyo por un acuerdo con Ante ese resultado, de modo posterior se incidi
sectores evanglicos homofbicos. Ante el nue- para que la versin finalmente aprobada excluya
vo Congreso, en diciembre de 2011, se present el toda causal explcita de discriminacin, de modo
proyecto de ley multipartidario 609/2011-CR contra que en su aplicacin se evitara que los operadores
las acciones criminales originadas por motivos de de justicia no la apliquen ante casos de personas
discriminacin que inclua, entre otros, la orienta- LTGBI al encontrar todas las causales menos la de
cin sexual e identidad de gnero como categoras orientacin sexual e identidad de gnero. Fue as
protegidas para aumentar hasta en un tercio la san- que se cre la agravante 46.2.d del Cdigo Penal
cin a estos delitos cuando se demostrara que su por ejecutar el delito bajo mviles de intolerancia
motivacin haba sido no la simple agresin contra o discriminacin de cualquier ndole.
el sujeto sino el odio a la comunidad de la que este
formaba parte. No fue sino hasta junio de 2013 que El proyecto de ley 2647/2013-CR de unin civil no
la Comisin de Justicia y Derechos Humanos emi- matrimonial entre personas del mismo sexo, que
ti un dictamen que agrupaba esta iniciativa a va- propona reconocer a las parejas homosexuales
rias otras orientadas a modificar el Cdigo Penal. como familia y, por lo tanto, formen un rgimen pa-
Sin embargo, la figura propuesta por la Comisin trimonial de sociedad de gananciales y tengan dere-
al Pleno mantena todas las causales del proyecto chos de mutua proteccin social como compartir su
de ley original a excepcin de la orientacin sexual seguro social, recibir una pensin de sobrevivencia,
e identidad de gnero, que fueron excluidas. tomar decisiones mdicas de emergencia cuando el
otro no pueda expresar su voluntad, visitar a la pa-
Ante el reclamo del proponente Carlos Bruce Mon- reja en el hospital, decidir sobre su cadver al falle-
tes de Oca (independiente), la Presidenta de la Co- cer, etc., as como cambiar su estado civil en el DNI.
misin Marisol Prez Tello (Partido Popular Cristia-
no) sostuvo que la inclusin de dichas categoras de Contra lo que inicialmente esperamos, el proyec-
proteccin responda a un debate ideolgico que to recibi un amplio respaldo de los ms recono-
no competa al Congreso. A su turno, los congresis- cidos lderes de opinin de todo el espectro polti-
tas y pastores evanglicos Humberto Lay Sun (Re- co, incluyendo acadmicos, artistas, periodistas,
novacin Nacional) y Julio Rosas Huaranga (fujimo- deportistas, entre otros, encabezados por el Nobel
rista) no perdieron la oportunidad de injuriar a las peruano Mario Vargas Llosa, e impuls la salida
personas LTGBI. El primero argument que la can- del clset del congresista proponente y de otras fi-
tidad de asesinatos homofbicos era insuficiente guras pblicas. Mereci la opinin tcnica favorable

172
INFORME
ANUAL

de 4 instituciones pblicas (el Ministerio de Justi-


cia y Derechos Humanos, la Defensora del Pueblo,
el Ministerio Pblico y el Poder Judicial), as como
del Sistema de Naciones Unidas en Per y Amnista
Internacional. Gener tambin la ms amplia mo-
vilizacin de la historia peruana por los derechos
LTGBI: la Marcha por la Igualdad, con aproximada-
mente 30 mil personas en las calles de Lima y rpli-
cas en varias otras ciudades del pas. Sin embargo, El proyecto de ley 2647/2013-CR
eso no fue suficiente para superar el conservadu-
rismo del Congreso.
de unin civil no matrimonial
entre personas del mismo
En respuesta, los sectores conservadores presenta- sexo, gener la ms amplia
ron proyectos de ley orientados a bajar la valla de
proteccin de la unin civil. El pastor evanglico Ju-
movilizacin de la historia
lio Rosas Huaranga present en octubre de 2013 el peruana por los derechos LTGBI:
proyecto 2801/2013-CR de atencin mutua para que la Marcha por la Igualdad,
dos personas puedan concederse derechos patrimo-
niales despus de dos aos de expresada su volun-
con aproximadamente 30 mil
tad y solo si no tuvieran herederos forzosos, quie- personas en las calles de Lima y
nes podran invalidar el contrato. En marzo de 2014 rplicas en varias otras ciudades
la operadora del conservadurismo catlico Martha
Chvez Cossio present el proyecto 3273/2014-CR del pas. Sin embargo, eso no
de sociedad solidaria con similares caractersticas. Y fue suficiente para superar el
en junio de 2014, el tambin pastor evanglico Hum-
conservadurismo del Congreso.
berto Lay Sun present la iniciativa 3594-2014/CR de
asociacin patrimonial solidaria, sin grandes dife-
rencias respecto a las de sus colegas. As, arguye-
ron que sus iniciativas eran superiores en tanto no se Justicia y Derechos Humanos del Congreso, que la
limitaban nicamente a parejas homosexuales sino archiv de modo definitivo con 7 votos en contra, 4
que se destinaban a proteger a dos personas, cual- a favor y 2 abstenciones. De los 7 votos opositores,
quiera sea su vnculo, y que adems de ese modo se 3 fueron del partido de gobierno. Poco import que
respetaba el derecho a la privacidad de las personas el Ministerio de Justicia se haya pronunciado a fa-
homosexuales que no tendran que ser obligadas a vor de la iniciativa. Total, el Presidente se mantuvo
ser visibles para proteger sus derechos. Claramen- distante de la propuesta, declarando en mltiples
te, la intencin fue vaciar de contenido la unin civil, oportunidades que corresponde guardar la pru-
obstruirla y finalmente no aprobar ninguna frmula dencia del caso. Poco despus, en julio, la misma
jurdica. As, adems, de evitaba su principal temor: comisin discuti las iniciativas de los antiderechos
que el Estado reconociera con una institucin jurdi- agrupadas bajo el ttulo de unin solidaria, las mis-
ca ad-hoc la existencia de personas no heterosexua- mas que finalmente fueron remitidas al Pleno con
les y la obligacin gubernamental de protegerlas la recomendacin de su aprobacin, pese a la opo-
explcitamente. sicin del movimiento LTGBI, sujeto al que en teo-
ra pretenda proteger y beneficiar. El debate en el
Luego de mltiples postergaciones, la unin civil Pleno no se concret. Evidentemente, como se ha
fue debatida en marzo de 2015 por la Comisin de sealado, dichos proyectos solo buscaban obstruir

173
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

la unin civil. Y, por lo menos en cuanto al procedi- nal de Igualdad de Gnero 2012-2017 dispone que al
miento legislativo compete, lo lograron. 2017 por lo menos la mitad de entidades pblicas
desarrollen campaas contra la discriminacin por
Poco despus le toc al Pleno discutir el proyecto de gnero y orientacin sexual, el 30% de estableci-
Nuevo Cdigo Penal preparado por el equipo tcnico mientos de salud implementen protocolos de aten-
de la Comisin de Justicia. Esta propuesta contena cin respetuosos de la orientacin sexual de las
contena la orientacin sexual e identidad de gene- personas, y se disminuyan los crmenes de odio. El
ro, como categoras expresamente protegidas en los Plan Nacional Contra la Violencia de Gnero 2016-
delitos de persecucin. En el debate en el Pleno de 2021 tiene como visin un Per en el que se ha eli-
mayo de 2015, el pastor evanglico Julio Rosas Hua- minado los patrones socioculturales discriminato-
ranga (entonces fujimorista, ahora de Alianza para el rios por, entre otros motivos, la orientacin sexual,
progreso) seal que se pone puntos que van con- y menciona explcitamente a mujeres lesbianas,
tra la Constitucin, contra la Declaracin Universal bisexuales y trans. Tambin los Lineamientos para
de Derechos Humanos y otros, agregando trminos la atencin de personas LGTBI en los servicios del
como orientacin sexual e identidad de gnero. El Programa Nacional Contra la Violencia Familiar y
legislador Jos Urquizo Maggia (nacionalista) com- Sexual (Resolucin 017-2016-MIMP-PNCVFS-DE), y
plet que este tema fue ampliamente debatido la inclusin de la orientacin sexual en el protocolo
y existe una posicin del Pleno del Congreso de la intersectorial con el INPE (DS 006-2016-MIMP) y en
Repblica. Es ms, en el Plan Nacional de Derechos el reglamento de la Ley 30364 para prevenir, san-
Humanos, aprobado mediante Decreto Supremo, no cionar y erradicar la violencia contra las mujeres
se incorpora esta tipificacin. A su turno, el Presi- y los integrantes del grupo familiar (DS 009-2016-
dente de la Comisin Juan Carlos Eguren (Partido MIMP). Adems se institucionaliz la Mesa de Tra-
Popular Cristiano) prometi que vamos a revisarlo bajo para promover los derechos de las lesbianas
para plantear alguna alternativa en el texto sustitu- (RM 099-2016-MIMP) que funciona desde 2012. Y
torio. La alternativa fue, nuevamente, eliminar toda aunque solo reconoce en l a las 7 organizaciones
mencin a estas causales. Y aunque el texto final no de lesbianas y activistas o agrupadas de Lima, ya
lleg a ser debatido ni aprobado por el Pleno, queda existe formalmente, como para en el futuro presio-
clara su intencin de no reconocer siquiera medio nar para su ampliacin a otras expresiones del ac-
derecho de las personas y comunidades LTGBI. tivismo lsbico joven y del resto del pas.

En Relaciones Exteriores, Per rompi su tradicin


TMIDOS AVANCES AISLADOS abstencionista frente a toda iniciativa de Naciones
Unidas sobre los derechos humanos LTGBI, y en
No todo ha sido malo durante este quinquenio. Ha septiembre de 2014 vot a favor de la resolucin
habido excepciones, claro est, pero estas han Derechos humanos, orientacin sexual e identidad
respondido ms al compromiso de algn funcio- de gnero del Consejo de Derechos Humanos, con
nario de turno (y a la distraccin temporal de los la que se encarg a la Oficina del Alto Comisionado
censores antiderechos del aparato pblico), que a realizar un informe y seguir ocupndose de la situa-
la intencin del gobierno de avanzar en el reconoci- cin de las personas LTGBI alrededor del mundo.
miento de nuestra condicin humana y ciudadana. Sin embargo, este fue un hecho aislado. En todas
las audiencias celebradas en la CIDH durante este
Probablementelos avances ms evidentes y siste- quinquenio, la representacin peruana evadi una
mticos, por lo menos en cuanto a la normatividad y otra vez responder claramente sobre la situacin
formal se refiere, se encuentra en el Ministerio de de nuestros derechos humanos. Es ms, en octu-
la Mujer y Poblaciones Vulnerables. El Plan Nacio- bre de 2015, en la audiencia solicitada por el Es-

174
INFORME
ANUAL

tado para mostrar las bondades del CONACOD, el de espectculos deportivos profesionales realizar
embajador lvarez Vita habl de la discriminacin cnticos, expresiones, gestos, sonidos o actitudes
en tiempos de los mochicas e incas, justific el no que inciten a conductas intolerantes, discriminato-
avance de nuestros derechos en la ausencia de un rias, violentas, racistas, xenfobas, o que pretendan
consenso social al respecto, pretendi responsabi- vejar a una persona o grupo de ellas por razn de
lizar a nuestras organizaciones por no enjuiciar pe- (...) orientacin sexual, y seala que los organizado-
nalmente al Cardenal y, finalmente, llam transg- res deben prever medidas correctivas ante cualquier
nica a una regidora transgnero. conducta violenta motivada en la orientacin sexual.

En Desarrollo e Inclusin Social, elreglamento del


Sistema Nacional de Focalizacin - SINAFO (DS
007-2016-MIDIS) de julio de este ao, en su defi-
nicin de vulnerabilidad, la orientacin sexual e
identidad de gnero como motivos de desventaja
o desigualdad en el acceso a los medios o recursos
materiales o personales, oportunidades y condi-
El Plan Nacional de Igualdad ciones sociales, econmicas, polticas o culturales
de Gnero 2012-2017 dispone indispensables para alcanzar el pleno desarrollo
personal y social y vivir una vida plena y digna.
que al 2017 por lo menos la
mitad de entidades pblicas En Educacin, laEstrategia Nacional Contra la Vio-
desarrollen campaas contra lencia Escolar Paz Escolar2013-2016 impulsada
por su entonces responsable Csar Bazn, consi-
la discriminacin por gnero dera explcitamente en el enfoque de gnero el bu-
y orientacin sexual, el 30% llying homofbico.
de establecimientos de salud
implementen protocolos de MS ALL DEL EJECUTIVO
atencin respetuosos de la
Las situaciones ac descritas de negacin eviden-
orientacin sexual de las cian el desprecio del rgimen humalista por las vi-
personas, y se disminuyan los das de las personas y comunidades LTGBI, pero no
crmenes de odio. son ms que expresin de un orden estructural en el
que este accionar no es gubernamental sino estatal,
estructural. Dos situaciones concretas que permiten
En Interior, elreglamento de la Ley 28950 contra la evidenciarlo son el impacto de la epidemia del VIH y
trata de personas y trfico ilcito de migrantes (DS la nica sentencia del Tribunal Constitucional emiti-
001-2016-IN) de febrero de 2016 considera en su da en este periodo sobre estas comunidades.
enfoque diferencial que la orientacin sexual de las
vctimas puede ponerlas en mayor vulnerabilidad y La epidemia del VIH ha impactado desproporcio-
riesgo, por lo que debe motivar un tratamiento espe- nadamente en las comunidades de mujeres trans-
cial de ayuda humanitaria. Y elreglamento de la Ley gnero, gais, hombres bisexuales y otros hombres
30037 que previene y sanciona la violencia en los Es- sin identidad homo/bisexual que tienen sexo con
pectculos Deportivos(DS 007-2016-IN) de junio del hombres (TGB/ HSH), que representan actualmen-
mismo ao prohbe a espectadores y organizadores te el 55% de las nuevas infecciones (Alarcn 2010),

175
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

El Ministerio de Educacin debe implementar la


educacin sexual integral desde una perspectiva cientfica
y laica, as como programas integrales de prevencin
y accin frente al bullying homofbico que impliquen
tambin la sensibilizacin de madres y padres.

alcanzando en las mujeres trans prevalencias de por causas asociadas al sida (DGE-MINSA 2013). En
VIH de hasta 20.8% y de sfilis de 36.2% (Vigilancia ese sentido, el MHOL estima que de cada 3 muertes
centinela 2011). Sin embargo, la respuesta a la epi- diarias por causas asociadas al sida, 2 seran de per-
demia en estas comunidades fue fundamentalmen- sonas TGB/HSH, configurndose as un homosidio,
te comunitaria entre los 80 y 90, y desde 1997 se ha un cuadro en el que las personas TGB/HSH mueren
limitado al modelo de Promotores Educadores de (o son dejadas morir) con VIH ante la desidia del Es-
Pares que vinculan a las personas TGB/ HSH a los tado, en un contexto en el que existen las tecnologas
Centros de Referencia de ITS y VIH/Sida y a las Uni- mdicas y los recursos suficientes para que ninguna
dades de Atencin Mdica Peridica del Ministerio de persona muera por causas asociadas de VIH.
Salud para la Atencin Mdica Peridica orientada el
diagstico del VIH y otras ITS, estrategia que no se En mayo de 2014, el Tribunal Constitucional resol-
encuentra incorporada en los flujogramas organiza- vi la causa 00139-2013-AA reconociendo el cambio
cional o estructural de los establecimientos de salud de nombre pero no el cambio de sexo registral en
(MINSA 2010) y alcanza solo al 5% de TGB/HSH (MIN- la partida de nacimiento y DNI de una mujer trans-
SA 2014), cobertura an muy lejana para el cumpli- gnero, desde el entendimiento de que la cien-
miento del Objetivo del Desarrollo del Milenio 6 de cia aporta que el sexo cromosmico no se puede
haber detenido y comenzado a reducir la propagacin cambiar, el sexo es indisponible para el individuo
del VIH al 2015, as como la meta 90-90-90 de lograr y tal realidad gentica resulta determinante para
al 2020 que el 90% de personas con VIH conozca su las distintas consecuencias que se derivan de la
estatus serolgico, el 90% de ellas que requiera tra- condicin de mujer y de hombre en el ordenamiento
tamiento antirretroviral lo reciba, y el 90% de estas jurdico (por ejemplo, en lo que respecta al derecho
logre supresin virolgica. Es ms, las coberturas o capacidad para contraer matrimonio o ius connu-
de diagnstico y atencin a las personas TGB/HSH bii). Es decir, niega el reconocimiento de su identi-
se han venido reduciendo sistemticamente: pas dad de gnero para evitar que una mujer registral
del 1.63% en 2007 a 4.53% en 2008 y 6.38% en 2009 pero hombre cromosmico se case con otro hom-
gracias a los recursos del Fondo Mundial de Lucha bre cromosmico y as, de facto, se configure un
Contra el Sida, la Tuberculosis y la Malaria. Sin em- matrimonio homosexual en el Per, situacin que,
bargo, cuando estos fondos empezaron a reducirse a su entender, devendra en un activismo judicial,
en el entendimiento de que el Estado continuara con ya que la definicin de la capacidad matrimonial e
las estrategias validadas como exitosas, pasaron a incluso su ampliacin seran terreno del Legislati-
4.31% en 2010, 5.06% en 2011, 4.20% en 2012 y 2.87% vo. Lo bueno: al reconocer que esta es una funcin
en 2013, con una tendencia claramente a la baja. congresal, queda implcito que el matrimonio de
As, se estima que la mitad de personas con VIH en parejas del mismo sexo no es inconstitucional. Lo
nuestro pas no conoce su estado serolgico, y que malo, lo psimo: nuevamente se viola la dignidad
cada ao se registran entre 1,100 y 1,200 muertes de las personas y comunidades trans, negndoles

176
INFORME
ANUAL

desde el Estado el derecho a reconocerlas oficial-


mente como ellas se ven, impidiendo as la concre- El Ministerio del Interior debe capacitar a los poli-
cin de sus proyectos de vida, condenndolas a un cas en el reconocimiento y defensa de los derechos
documento que en lugar de identificarlas, las niega. humanos de las personas LTGB, para que dejen de
ser uno de los principales violadores de nuestros
derechos, cumplan su deber de protegernos e in-
LA AGENDA PENDIENTE vestiguen minuciosamente todas y cada una de los
abusos que vivimos, para que por fin sean poste-
El nuevo gobierno ha expresado en mltiples opor- riormente sancionados.
tunidades su voluntad de conducir el pas al bicen-
tenario de su independencia hacia una democracia El Ministerio de Salud debe declarar en emergencia
moderna e inclusiva en la que los derechos huma- su programa de prevencin, diagnstico y atencin
nos sean una realidad concreta para todas las per- en VIH, e inmediatamente desarrollar un plan que
sonas. En lo que respecta a nuestras comunidades, multiplique rpidamente las coberturas de atencin
ello implica que el nuevo presidente pida perdn siguiendo las recomendaciones internacionales de
histrico a todas y cada una de las personas LTG- ONUSIDA y e implementando todas las tecnologas
BI por la discriminacin, violencia y odio que han mdicas disponibles y que han demostrado ser cos-
impactado en nuestras vidas, disponga que inme- to-efectivas. Tambin debe desarrollar protocolos
diatamente se nos restituya en el Plan Nacional de de atencin integral que involucren la salud men-
Derechos Humanos y en el Plan Nacional de Educa- tal frente a la violencia, la salud ginecolgica de las
cin en Derechos y Deberes Fundamentales de los lesbianas y el proceso de transicin de gnero de
que fuimos excluidos, y anuncie que se formar una las personas trans.
Comisin de la Verdad sobre nuestros derechos
que desarrollar recomendaciones vinculantes El Ministerio de Relaciones Exteriores debe dejar de
para empezar a reparar inmediatamente las graves abstenerse frente a toda iniciativa de reconocimiento
violaciones a nuestros derechos humanos. Tambin de nuestros derechos en instancias internacionales
que ordene a todos y cada uno de sus ministros to- como la OEA y la ONU, debe dejar de mentir frente a la
mar inmediatamente medidas concretas que reco- CIDH sobre cmo el Estado peruano ha violado siste-
nozcan y garanticen nuestra condicin humana. mticamente nuestros derechos, por lo que debe con-
vertirse en un promotor activo de nuestros derechos.
El Ministerio de Educacin debe implementar inme-
diatamente la educacin sexual integral desde una El Ministerio de Economa y Finanzas debe garan-
perspectiva cientfica y laica, as como programas tizar el presupuesto para todas estas acciones. Y
integrales de prevencin y accin frente al bullying tambin para que la Defensora del Pueblo pueda
homofbico que impliquen tambin la sensibilizacin crear una adjunta ad-hoc que se encargue de dar
de madres y padres. Y, de paso, debe eliminar los cur- seguimiento, entre otros asuntos, a las recomen-
sos de religin catlica de las escuelas pblicas. La daciones de su reciente Informe Defensorial sobre
base para la legitimacin de los discursos de odio no los derechos de las personas LTGBI, que marca una
puede ni debe ser impuesta con nuestros impuestos. muy buena hoja de ruta para que el Estado empren-
da el camino hacia el respeto de nuestra condicin
El Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnera- humana e igualdad ciudadana.
bles debe dar asistencia integral a las vctimas de
la homo/lesbo/transfobia. Especialmente a las y los
adolescentes expulsadas de sus hogares o que hu- El reto es enorme,
yen de stos por el violento rechazo a quienes son. pero posible. Y urgente.
177
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

13.
SITUACIN DE LAS
PERSONAS CON DISCAPACIDAD

Asociacin Pro Derechos Humanos Aprodeh, que deben enfrentar para participar en igualdad de
Asociacin de Abogados Invidentes, Aynimundo, condiciones con las dems personas.
Centro de Empoderamiento de Personas con Dis-
capacidad Cempdis, Centro de Polticas Pblicas El Enedis muestra altas cifras de exclusin en ma-
y Derechos Humanos - Per Equidad, Comisin de teria de salud, educacin, empleo y proteccin so-
Damas Invidentes del Per CODIP, Confederacin cial, as como mltiples restricciones en el ejercicio
Nacional de Personas con Discapacidad del Per - de derechos. Debemos precisar que la deficiencia
Confenadip,Grupo de Iniciativa por la Niez GIN, sensorial, fsica, intelectual o mental de una per-
Grupo Fundades- Federacin Nacional de Mujeres sona, solamente la convierte en una persona con
con Discapacidad del Per Fenamudip, Instituto discapacidad si encuentra barreras para desenvol-
de Democracia y Derechos Humanos Idehpucp, verse, participar y ejercer todos sus derechos en
Musas Inspiradoras de Cambios, Paz y Esperanza, igualdad de condiciones como cualquier otro ciuda-
SENSE INTERNACIONAL PERU, Sociedad y Disca- dano o ciudadana. Por tanto, el problema no radica
pacidad SODIS y Sociedad Peruana de Sndrome en la persona, sino en la sociedad y la solucin tiene
Down SPSD. que generarse al interior de esta ltima, propicin-
dose la inclusin por medio de la igualdad.
La poblacin con discapacidad en el Per represen-
ta el 5.2% ms de un milln y medio de personas
segn la Encuesta Nacional Especializada sobre AVANCES PERIODO JUNIO 2015 A JULIO DE 2016
Discapacidad (Enedis 2012). El Per es Estado parte
de la Convencin sobre los Derechos de las Perso- Accesibilidad
nas con Discapacidad y cuenta con Ley N 29973,
Ley General de la Persona con Discapacidad. El Estado Peruano mostr algunos avances en el
En el Per, las personas con discapacidad consti- campo legislativo modificando o complementando
tuyen una las poblaciones ms vulnerables y ac- la Ley No. 29973 al aprobar la ley que otorga el pase
tualmente es grupo excluido y discriminado debido libre para las personas con discapacidad severa
a las diversas barreras del entorno y actitudinales o las normas complementarias referidas a la de

178
INFORME
ANUAL

Mesa Discapacidad y Derechos

Foto: gestion.pe

179
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

acreditacin y certificacin de la discapacidad por net, lo que limita su acceso y libre trnsito para el
parte del sector salud, la de la cuota de empleo en ejercicio de derechos fundamentales.
entidades privadas y la de los ajustes razonables
por parte del sector trabajo. Es urgente formular y aprobar el Plan Nacional de
Accesibilidad, establecido en la Cuarta Disposicin
Se aprob el Decreto Supremo No. 052-2015-PCM Complementaria Final de la Ley No. 29973, Ley
que establece el procedimiento para la eleccin del General de la Persona con Discapacidad. El actual
Presidente del Consejo Nacional para la Integracin Reglamento Nacional de Edificaciones solamente
de la Persona con Discapacidad Conadis en base a toma en cuenta las necesidades de adultos usua-
un perfil determinado. rios de sillas de ruedas, excluyendo a colectivos con
otras discapacidades as como a nios y nias con
Se aprob el Decreto Supremo No. 004-2015-MIMP discapacidad.
que crea el Programa de entrega de la pensin no
contributiva para personas con discapacidad seve- Trabajo
ra en situacin de pobreza con una vigencia de 15
aos, luego de lo cual se proceder a realizar una Entre los avances podemos mencionar la regla-
evaluacin de su impacto. mentacin de la Ley N 30036 Ley del Teletrabajo,
Reglamento que se public el 03 de Noviembre del
Se aprob el Decreto Supremo No. 001-2016-MIMP 2015 en el Diario Oficial El Peruano mediante De-
que aprueba el Reglamento de Organizacin y Fun- creto Supremo N 017-2015-TR, esta modalidad de
ciones del Conadis creando, como rganos de lnea, trabajo favorece la inclusin laboral de poblaciones
la Direccin de Investigacin y Registro, la Direc- vulnerables, entre ellas las personas con discapa-
cin de Polticas en Discapacidad, la Direccin de cidad.
Promocin y Desarrollo Social y la Direccin de Fis-
calizacin y Sanciones. En cumplimiento del artculo 50 de la Ley General
de la Persona con Discapacidad, el 29 de junio del
Una de las grandes barreras que encontramos en 2016, se public en el Diario Oficial El Peruano la
nuestro pas, es la falta de accesibilidad, la que ge- Norma tcnica para el diseo, implementacin y
nera la vulneracin de otros derechos. El ltimo 5 de ejecucin de ajustes razonables para personas con
abril durante la Segunda Vuelta Electoral, muchas discapacidad en el sector privado, la cual busca ga-
personas con discapacidad enfrentaron dificultades rantizar que las personas con discapacidad puedan
para el ejercicio del derecho al sufragio, debido, en- realizar su trabajo en igualdad de condiciones que
tre otras razones, a entornos que no cumplan con el resto de los trabajadores, esta norma contempla
las medidas de accesibilidad para todas y todos. tambin el teletrabajo como un ajuste razonable ya
que el trabajador puede acordar con el empleador
De acuerdo a los resultados de la Encuesta Na- la mejor manera para brindar sus servicios ya sea
cional de Discapacidad Enedis 2012, el 29,3% de desde su domicilio o un lugar adaptado y no tenga
personas con discapacidad tienen dificultad para que movilizarse a donde se ubique la empresa, aqu
ingresar o desplazarse en los establecimientos vale precisar que el implementar ajustes razona-
del sector salud, 23,0% en los paraderos pblicos, bles responde a garantizar el derecho a la igualdad
18,9% en los centros de rehabilitacin, 17,5% en las de oportunidades que tienen las personas con dis-
entidades de gobierno, 17,4% en las plazas y plazue- capacidad. Esta norma tcnica responde tambin a
las del casco urbano de las ciudades, el 13,8% en obligaciones que tiene el Estado Peruano al haber
los centros educativos y 12,0% en cabinas de inter- ratificado acuerdos con Organizacin de las Nacio-

180
INFORME
ANUAL

nes Unidas y la Organizacin Internacional del Tra- Si bien se ha avanzado a nivel del sector privado,
bajo. an quedan varios temas pendientes que el Estado
debe abordar, a nivel pblico los avances son muy
En el ao 2016, se inici el proceso de fiscalizacin bajos, hasta la fecha no se cuenta con lineamientos
por parte de Sunafil para la verificacin del cumpli- para la aplicacin y fiscalizacin del cumplimien-
miento del 3% de la cuota de empleo de trabajado- to de la cuota laboral a las entidades pblicas por
res con discapacidad en relacin a la contratacin parte de Servir. Falta transversalizar el enfoque de
del ao 2015 para aquellas empresas que hayan discapacidad en todos los programas del Estado.
tenido ms de 50 trabajadores en planilla en pro-
medio en dicho ao. Hasta la fecha no se conoce Salud
de ninguna empresa que haya sido fiscalizada ni
multada, y esto puede responder a los atrasos que De acuerdo con la Enedis, aunque ms del 51% de
se produjeron en la publicacin de normas, tanto las personas con discapacidad present problemas
para la determinacin de la cuota laboral como de de salud no relacionados con sus deficiencias, casi
los ajustes razonables. Otro factor importante es la mitad no acudi a un centro de salud. Una de las
el desconocimiento de la discapacidad aun en las principales razones para ello fue la falta de dinero
empresas, ya que, para muchas de ellas. el contra- (22.6%). La falta de recursos tambin es una de los
tar personal con discapacidad les genera un sobre- principales motivos para que las personas con dis-
costo laboral. Otro aspecto que, lamentablemente, capacidad no acudan a un establecimiento de salud
se vive en el pas es el bajo nivel educativo en la incluso cuando los problemas estn relacionados a
poblacin con discapacidad. La Enedis seala que sus deficiencias (35.4%).
solo el 11.6% de la poblacin con discapacidad tie-
ne estudios superiores, y un 22.5% tiene educacin En este contexto, slo el 11.4% de las personas con
secundaria, lo que se refleja en la baja participacin discapacidad reciben tratamiento o terapias de re-
en el mercado laboral. Una vez ms vemos que la habilitacin para alguna limitacin, mientras que
condicin de discapacidad puede generar pobreza un 88% declar no recibir ningn tratamiento o te-
en la poblacin. rapia de rehabilitacin. El 31.5% que acudi a trata-
miento o terapia lo hizo en el hospitales de EsSalud;
En cuanto al derecho al trabajo, las personas con el 28.4% en los hospitales del MINSA; y el 11.3% en
discapacidad ven vulnerado su derecho al acceso al centros de rehabilitacin particulares.
empleo. Cabe sealar que la Enedis 2012 estableci
que el 21,7% de personas con discapacidad se en- De otro lado, el 61.2% de las personas con disca-
contraban en la PEA mientras que el 76,8% es parte pacidad est afiliada a algn seguro de salud. De
de la PEI. ellas, el 48% est afiliado al SIS y el 46.5% a EsSa-
lud. Estas cifras suponen un avance significativo en
Se debe implementar de manera efectiva la cuota relacin con los resultados encontrados por la En-
laboral, velando y supervisando el cumplimiento de cuesta Nacional Continua del 2006.
la cuota para la contratacin de trabajadores con
discapacidad del 5%, en las instituciones pblicas, En relacin con la tenencia de certificados de disca-
y del 3%, en entidades privadas con ms de 50 tra- pacidad, cabe destacar que el 92.4% de las perso-
bajadores, haciendo efectivas las sanciones por su nas con discapacidad no cuenta con este documen-
incumplimiento. Tambin, se debern ampliar los to. De aquellos que s cuentan con el certificado, el
programas de formacin laboral para personas con 87.7% radica en el rea urbana.
discapacidad

181
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

Entre junio del 2015 a junio del 2016, como conse- escolar se calcula en 178 000, por lo que habra ms
cuencia de la incidencia de la sociedad civil orga- de 100 000 nios, nias y adolescentes con discapa-
nizada, el gobierno cumpli con ejecutar la Octa- cidad en sus casas o no reconocidos por el sistema
va Disposicin Complementaria Final establecida educativo. Existen solo 387 CEBES a nivel nacional
en la Ley General de la Persona con Discapacidad y de ellos solo 272 tienen un equipo SAANEE para
N29973, y cre por Decreto Supremo N 007-2016- apoyar la inclusin en aulas regulares, por lo que el
SA de la Direccin de control Prevencin y control servicio es limitado. Del total de la poblacin de 15
de la Discapacidad como parte de la Direccin de y ms aos de edad que presenta alguna discapaci-
Salud de las Personas del Ministerio de Salud. dad, el 26,5% no sabe leer ni escribir (Enedis, 2012),
constituyendo la tercera parte de la poblacin anal-
El gobierno debe asegurar el funcionamiento efec- fabeta a nivel nacional.
tivo de la Direccin de Prevencin y Control de la
Discapacidad de la Direccin General de Interven- Los datos presentados son graves: exclusin del
ciones Estratgicas en Salud Pblica que permita sistema, discriminacin por grado de discapacidad,
la articulacin multisectorial para la atencin de los poca cantidad de servicios especializados, un mo-
diversos programas orientados a las personas con delo que no estimula el liderazgo de la Bsica Re-
discapacidad a nivel nacional, desde el enfoque so- gular en el proceso de inclusin, y falta de visin y
cial y basado en comunidad. decisin poltica para iniciar un proceso ambicioso
de cambio que garantice cerrar las brechas de ac-
Tambin, se debern establecer protocolos espe- ceso y calidad.
cializados para personas con discapacidad en su
atencin a la salud, respetar la atencin preferente, La educacin es un derecho y una necesidad para el
contar con informacin accesible, acceso a ayudas desarrollo de las personas con discapacidad, para
biomecnicas, respeto del consentimiento informa- que puedan ser ciudadanos plenos, con ejercicio de
do Y prohibir que los seguros de salud privados ex- derechos, y productivos, con capacidades para tra-
cluyan a las personas con discapacidad de sus co- bajar.
berturas
Si bien diferentes documentos legales vigentes en
Educacin el pas sealan el derecho a la educacin inclusi-
va de las personas con discapacidad, tales como el
En el tema educativo hemos tenido pocos avances Art. 24 de la Convencin de Derechos de las Perso-
en la inclusin escolar ya que an hay un porcentaje nas con Discapacidad (los Estados Partes asegu-
alto de nios y nias con discapacidad que no acce- rarn un sistema de educacin inclusivo a todos los
den al sistema escolar a nivel nacional. Las cifras de niveles as como la enseanza a lo largo de la vida)
acceso a la educacin de la poblacin con discapa- y el Art. 39 de la Ley General de Educacin (La Edu-
cidad son bajas, en particular en inicial, secundaria cacin Bsica Especial tiene un enfoque inclusivo y
y educacin superior (data de Enedis, 2012): de 3 a 5 atiende a personas con necesidades educativas es-
aos solo el 37% asiste; de 6 a 11 aos el 63,1% asis- peciales se imparte con miras a su inclusin en
te; de 12 a 17 aos el 50,8% asiste; y de 18 a 24 solo aulas regulares, sin perjuicio de la atencin com-
el 13,9% asiste a algn programa educativo. Segn plementaria y personalizada que requieran), este
data del Minedu de 2016, se tiene a 57 000 estudian- marco de equidad en el ejercicio del derecho a la
tes con discapacidad matriculados en la EBR a nivel educacin fue limitado por instrumentos de menor
nacional, y a 18 000 en la educacin bsica espe- jerarqua, como el Reglamento de la Ley General de
cial, dando un total de 75 000 matriculados, pero Educacin, en que se distingue a los estudiantes de
la poblacin de personas con discapacidad en edad acuerdo al grado de discapacidad (leve y moderada

182
INFORME
ANUAL

o severa), distincin que es replicada por la Norma el Consejo Directivo del Congreso acord remitir el
Tcnica de Matrcula aprobada anualmente. informe final de la CEDIS, incluyendo el anteproyec-
to de reforma, a la Comisin de Justicia y Derechos
De esta manera, el marco normativo vigente en el Humanos para su debate y eventual aprobacin.
Per establece la inclusin de personas con dis-
capacidad leve y moderada en la Educacin Bsica Adicionalmente, el 16 de junio del 2015 se presenta
Regular y de las personas con discapacidad severa el Proyecto de Ley 04601/2014-CR, el cual forma-
y multidiscapacidad en los Centros de Educacin B- liz el Anteproyecto de la CEDIS. Este Proyecto de
sica Especial. Si bien ha habido avances en trminos Ley se estuvo debatiendo en la Comisin de Justicia
de acceso, una alta cifra de estudiantes con discapa- hasta mayo del 2016. En ese lapso, desde Sociedad
cidad an queda fuera del sistema educativo, mien- Civil y con la colaboracin de algunos congresis-
tras los que s son incluidos no reciben los apoyos tas, se realizaron eventos y documentos en donde
necesarios para tener aprendizajes significativos. especialistas como la Relatora Especial de Nacio-
nes Unidas sobre los derechos de las personas con
El modelo de atencin para los estudiantes con dis- discapacidad, Catalina Devandas, y otros miembros
capacidad en aulas regulares propuesto por el Mi- del Comit sobre los Derechos de las Personas con
nedu se basa en apoyo externo, desde los Centros Discapacidad de la Organizacin de las Naciones
de Educacin Bsica Especial a travs de los equi- Unidas (ONU) como Silvia Quan, saludaron el pro-
pos de especialistas SAANEE, modelo que no esti- ceso de reforma de nuestro actual Cdigo Civil y re-
mula al docente de aula regular a asumir al estu- afirmaron la necesidad de modificarlo en todo lo re-
diante con discapacidad como responsabilidad suya ferente a la capacidad jurdica de las personas con
y que adems ha fracasado a travs de los aos ya discapacidad. Sin embargo, aunque el proyecto de
que no puede brindar cobertura a los nios con dis- ley tuvo gran acogida entre la mayora de miembros
capacidad por la falta de personal y presupuestos. de la Comisin de Justicia, los dictmenes de la Co-
La atencin a los estudiantes con discapacidad en misin no recogan la propuesta en su conjunto lo
aulas regulares no tiene prioridad en agenda del que creaba ciertas inconsistencias. Finalmente, el
gobierno, no asigna presupuesto y no tiene un plan proyecto no se lleg a aprobar.
de trabajo con metas claras.
El Per es Estado parte de la Convencin sobre los
Capacidad Jurdica Derechos de las Personas con Discapacidad, por
tanto, se encuentra obligado a eliminar el rgimen
Por mandato de la Ley N 29973, Ley General de de interdiccin, segn lo dispuesto por el artculo 12
la Persona con Discapacidad165 se cre en febrero de esta normativa internacional. La interdiccin, re-
del 2014 la Comisin Revisora del Cdigo Civil en gulada en nuestro actual Cdigo Civil, vulnera la ca-
lo referido a la Capacidad Jurdica de las Personas pacidad jurdica de las personas con discapacidad,
con Discapacidad (CEDIS), a fin de adecuar la legis- negndoles, as, su autonoma. Adems, la existen-
lacin civil a lo dispuesto por la Convencin sobre cia del rgimen de interdiccin da lugar a una serie
los Derechos de las Personas con Discapacidad. El de barreras en el acceso a la salud166, al trabajo167, a
Anteproyecto de Reforma que realiz la CEDIS ga- la justicia168, participacin ciudadana169, etc.
rantiza el reconocimiento de la capacidad jurdica
de todas las personas con discapacidad, eliminando 166 Por ejemplo, la persona con sentencia de interdiccin no puede fir-
mar un consentimiento informado.
el rgimen de interdiccin y reemplazndolo por un
167 Por ejemplo, la persona con sentencia de interdiccin no puede fir-
sistema de apoyos. El 11 de febrero de 2015, la CE- mar un contrato de trabajo.
168 Por ejemplo, la persona con sentencia de interdiccin no puede de-
DIS aprob el Anteproyecto y el 14 de abril del 2015 mandar a su curador en caso ejerza violencia o abuso sobre l. No
puede ejercer ningn acto judicial de manera autnoma.
169 Por ejemplo, la persona con sentencia de interdiccin no puede vo-
165 Segunda Disposicin Complementaria Final, tar.

183
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

La realidad en nuestro pas muestra la permanencia ticas, planes, programas y proyectos sectoriales
de una figura legal que vulnera derechos de la per- en el campo de la discapacidad;
sona con discapacidad. En el periodo junio 2015-ju-
4. Tiene capacidad de fiscalizacin y sancin;
nio 2016 no logr darse ningn avance concreto en
cuanto al reconocimiento de la capacidad jurdica, ya 5. Debe ser el espacio principal de dilogo entre el
que mantenemos un Cdigo Civil que atenta contra la Estado y las organizaciones de y para las perso-
autonoma y los plenos derechos de las personas con nas con discapacidad.
discapacidad. Sin embargo, en ese periodo se dio un
espacio de debate importante acerca de la proble- En los ltimos aos hemos constatado lo siguiente:
mtica. Esperamos que en este nuevo gobierno se
reforme la normativa actual que tanto afecta los de- 1. Baja capacidad tcnica del CONADIS.
rechos del colectivo de personas con discapacidad. a. Ausencia de especialistas en diversas tem-
ticas vinculadas a la discapacidad (inclusin
Es necesaria la reforma del Cdigo Civil para ase- educativa, laboral, social, capacidad jurdica
gurar el pleno ejercicio de los derechos de las per- y accesibilidad, principalmente),
sonas con discapacidad, reemplazando el rgimen b. Poco sustento tcnico en los documentos
de curatela por uno de sistemas de apoyo para el producidos y emitidos por los rganos de l-
ejercicio de la capacidad jurdica, ser una priori- nea,
dad para usted y para nosotros. c. Atencin inadecuada e insuficiente a los
usuarios y usuarias con discapacidad,
La capacidad jurdica es el derecho que nos reco- d. Falta de respuesta e intervencin oportuna a
noce la posibilidad de actuar en el mundo jurdico. las necesidades detectadas que vulneran los
En nuestro pas, las personas con sentencia de in- derechos de la poblacin en situacin de dis-
terdiccin no pueden ejercer ese derecho. Esto, de capacidad.
acuerdo con Registros Pblicos, genera que ms de
8000 personas no puedan tomar ninguna decisin, 2. Falta de liderazgo en polticas nacionales.
no puedan ejercer patria potestad, testar, firmar un a. Falta de implementacin del Sinapedis, lo
contrato de trabajo o abrir una empresa, casarse, que permitira liderar un sistema funcional;
ejercer su derecho al voto, etc. b. Coordinacin insuficiente de las oficinas re-
gionales del Conadis con aquellas de las Ore-
dis y las Omaped;
CONSEJO NACIONAL PARA LA INTEGRACIN DE c. Falta de iniciativa para proponer intervencio-
LA PERSONA CON DISCAPACIDAD- CONADIS nes, reformas o cambios en base a la agenda
nacional pendiente en discapacidad.
De acuerdo a la Ley No. 29973 y su reglamento, el
Conadis es el rgano especializado en cuestiones 3. Falta de coordinacin intergubernamental.
relativas a la discapacidad. Esto supone que: a. Falta de representatividad de los secto-
res designados en el Consejo Nacional del
1. Es un ente altamente especializado en materia CONADIS lo que impide la adopcin de medi-
de discapacidad; das vinculantes;
2. Tiene la capacidad de liderar las polticas nacio- b. Superposicin de funciones entre el Conadis
nales sobre discapacidad; y otros sectores de Gobierno;
c. El Conadis no ha establecido los lineamien-
3. Tiene la capacidad de articular con los sectores
tos y disposiciones complementarias para la
de gobierno el diseo e implementacin de pol-
implementacin del Sinapedis.

184
INFORME
ANUAL

4. Falta de capacidad fiscalizadora y sancionadora. 6. Culminacin del proceso de elaboracin e im-


a. Incumplimiento de la funcin fiscalizadora y plementacin de documentos de gestin: Plan
sancionadora; de riesgo, CAP provisional, TUPA, seguridad de
b. Falta de un protocolo de intervencin en ca- la informacin, seguridad y salud en el trabajo,
sos de incumplimiento de la Ley General de eco eficiencia;
la Persona con Discapacidad y su reglamen-
7. Conclusin de la elaboracin de la Taxonoma
to.
del gasto pblico en Discapacidad;
c. Imposibilidad de ejercer las funciones confe-
ridas por ley a nivel nacional al no contar con 8. Culminacin de la implementacin de la Meta 7
estructuras regionales slidas. del Plan de Incentivos Municipales;
9. Refuerzo de las tareas de seguimiento al cum-
5. Faltan de medidas que promuevan la participa- plimiento de las obligaciones de los sectores
cin de las personas con discapacidad y sus ins- contenida en la Ley General de la Persona con
tituciones representativas. Discapacidad;
a. Falta de medidas y espacios adecuados para
10. Diseo de los lineamientos para el funciona-
la consulta con las personas con discapaci-
miento del SINAPEDIS;
dad y sus organizaciones;
b. Necesidad de actualizar el Registro Nacional 11. Culminacin de la primera etapa del proceso de
de Instituciones y Organizaciones de Perso- implementacin de la potestad sancionadora del
nas con Discapacidad del Conadis adoptan- Conadis;
do las medidas necesarias para incentivar la
12. Impulsar la suscricin de alianzas y convenios
inscripcin de nuevas.
de cooperacin con centros de investigacin y
universidades que permita producir informes y
Agenda pendiente
publicaciones con mayor rigor cientfico;

1. Eleccin del nuevo Presidente del Conadis con- 13.


Requerir cooperacin tcnica a las diversas
forme a lo sealado en la Ley No. 29973, su re- agencias de cooperacin internacional asenta-
glamento y el DS No. 052-2015-PCM; das en el Per que trabajan el tema de la disca-
pacidad para fortalecer las capacidades institu-
2. Reestructura el Conadis priorizando la contra-
cionales;
tacin de especialistas sectoriales en discapa-
cidad con experiencia en funcin pblica que 14. Mejorar el proceso de inscripcin y registro del
permita incorporar el criterio meritocrtico en Registro Nacional de la Persona con Discapaci-
la institucin dad aunando esfuerzos con otras entidades del
Estado (RENIEC) que permitan brindar una res-
3. Continuacin de las acciones orientadas a pro-
puesta efectiva y oportuna a las personas con
mover la culminacin del proceso de transito al
discapacidad;
Rgimen SERVIR;
4. Implementacin de rganos Desconcentrados
Establecer e implementar lineamientos para todos
del Conadis en macro regiones sin perder pre-
los niveles de Gobierno (Nacional, Regional y Local)
sencia en todas las regiones;
que permitan construir una plataforma de dialogo
5. Reforzar las tareas de seguimiento al cumpli- y consulta a las personas con discapacidad y sus
miento de las obligaciones de los sectores con- instituciones representativas.
tenidas en la Ley General de la Persona con Dis-
capacidad;

185
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

DIRECTORIO DE MIEMBROS DE
LA CNDDHH A NIVEL NACIONAL
AMAZONAS AREQUIPA

ANDES CEPRODEH
Centro de Derechos Humanos Amazonas Centro de Promocin y Defensa de Derechos
Director: Segundo Herrera Humanos Arequipa
Telf.: (041) 47-4034 Director Ejecutivo: Eugenio Felix Tamayo Tamayo
Jr. Andrs Avelino Cceres 671 Bagua Grande, Telf.: (054) 33-7400 / 959-944429
Utcubamba, Amazonas Direccin: Calle Melgar 410-A Oficina 201-C
E. mail: shego_scj@hotmail.com Arequipa
E-mail: ceprodeh@hotmail.com

NCASH
APURMAC
IPEP- CJS- Chimbote
Instituto de Promocin y Educacin Popular CDH Apurmac
Comisin de Justicia Social de Chimbote Centro para el Desarrollo Humano
Director: Vctor Mendoza Barrantes Director Ejecutivo: Felix Cuenca Vsquez
Telf.: (043) 32-1-392 Telefax.: 32-1745 Telefono -983-639801
Direccin: Av. Enrique Meigg 570 - Chimbote E-mail: cdh_direccin@yahoo.es
E-mail: cjschimbote@derechoshumanos.pe

CODISPAS AYACUCHO
Comisin Diocesana de Servicio Pastoral Social
Secretaria Ejecutiva: Zarela Trinidad Poma ANFASEP
Telf.: (043) 42-8519 Asociacin Nacional de Familiares de
Direccin: Jr. Simn Bolvar 704 - Huaraz Secuestrados, Detenidos, Desaparecidos en Zonas
E-mail: codispas@hotmail.com de Emergencia
Presidenta: Adelina Garca Mendoza
Telf.: (066) 31-7170
Direccin: Prolongacin La Libertad 1229 Urb. La
Maravillas Huamanga
E-mail: anfasepayacucho@gmail.com

186
INFORME
ANUAL

CAJAMARCA CODEH- Espinar


Comit de Derechos Humanos de Espinar
COMISION DIOCESANA DE PASTORAL SOCIAL Presidente: Yolanda Flores
Cajamarca Telf.: 084 30-1113
Comisin Diocesana de Pastoral Social - Direccin: Parroquia Santa Ana Calle Zela s/n -
Cajamarca Espinar
Representante: Padre Efran Castillo Hervias E-mail: yflores_5@hotmail.com
Telf.: (076) 367-600
Direccin: Jr. Juan Villanueva 519 - Cajamarca MCPDHQ
E-mail: pastoralsocialcaj@yahoo.com Movimiento Cristiano Pro Derechos Humanos de
Quillabamba
GRUFIDES Responsable: Saulo Covarrubias Casaverde
Grupo de Formacin e Intervencin para el Telf.: (084) 28-1426 / 28-1022
Desarrollo Sostenible Direccin: Av. Ricardo Palma 442, La Convencin
Directora: Mirtha Vsquez Chuquilin Quillabamba
Telf.: (076) 34-2082 E-mail: mcpdhq@derechoshumanos.pe, cristiano.
Direccin: Jr, Cruz de Piedra 441 Cajamarca movimiento@yahoo.com
E-mail: info@grufides.org
VICARIA DE LA PRELATURA DE SICUANI
VICARIA DE LA SOLIDARIDAD DE JAEN Directora: Concepcin Salizar Farfn
Vicara de la Solidaridad de Jan Telf.: (084) 35-1356 Fax: 35-2542
Director: Francisco Muguiro Ibarra S.J Direccin: Jr. Hiplito Unanue 236, 3er piso -
Telf.: (076) 43-2454 Sicuani
Direccin: Orellana 313 - Jan (va Chiclayo) E-mail: visopsic@derechoshumanos.pe
E-mail: vicjaen@derechoshumanos.pe
DERECHOS HUMANOS SIN FRONTERAS
Presidente: Jaime Borda Pari
CUSCO Telf.: 084 24-2115
Direccin: Barrio Profesional A-8 Tercer Piso
APORVIDHA Cusco (Detrs del Colegio Garcilazo
Asociacin por la Vida y la Dignidad Humana E-mail: dhsf@derechoshumanos.pe
Director: Paul Casafranca
Telf.: (084) 24-1209
Direccin: Av. 28 de Julio R2-2B Urb. Ttio (2do
paradero antiguo) Wanchaq
E-mail: aporvidha@derechoshumanos.pe
187
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

JUNIN IREPAZ
Instituto Regional para la Paz
CEIDHU Directora Ejecutiva: Nidia Alegra Herrera
Centro de Iniciativas para el Desarrollo Humanos Telf.: (062) 51-2074
Directora Ejecutiva: Edith Goytenda Direccin: Prolongacin Pedro Barroso Nro. 208-
Telf.: (064) 22-4747 Las Moras, Hunuco
Direccin: Jr. Arequipa 430 Of. 302 - Huancayo E-mail: irepazperuano@yahoo.es
E-mail: ceidhu@hotmail.com
JATARISHUN
PASDIH * Movimiento Jatarishun
Pastoral de Dignidad Humana Arzobispado de Directora Ejecutiva: Mnica Mirabal Berrospi
Huancayo Telf.: (062) 96254-2567
Coordinadora: Luisa Balbin Direccin: Jr. Progreso 364 Hunuco
Telf.: (064)22-5294 E-mail: movjatarishun@yahoo.es
Direccin: Jr. Lima 415 - Huancayo
E-mail: passdiharzohyo@hotmail.com pasdij_hyo@
hotmail.com ICA

HUANCAVELICA CODEH- Ica


Comisin de Derechos Humanos de Ica
CITAQ * Presidente: Jos Manuel Miranda
Asociacin Civil Citaq Telf.: (056) 23-9674
Representante: Alberto Garma Malpartida Direccin: Jr. Cutervo 124 - Ica
Telf.: (067) 36-8662 E-mail: codehica@terra.com.pe
Direccin: Av. Escalonada N 149, San Cristbal
Huancavelica
E-mail: citaqperu@yahoo.com LAMBAYEQUE

COSDEJ
HUNUCO Comisin de Solidaridad, Desarrollo y Justicia
Director: Norbel Mondragn Herrera
CODHAH Telf.: (074) 22-9624
Comisin de Derechos Humanos Alto Huallaga Direccin: Av. Lora y Cordero 1120 - Chiclayo
Director Ejecutivo: Segundo Jara Montejo E-mail: norbelmondragon@gmail.com
Telf.: 062 48-8677
Direccin Pasaje Langemack Mz.18 Lote 6
Sangapilla Aucayacu LA LIBERTAD
E-mail: codhah@derechoshumanos.pe
COPREPAS
CODEH- Pachitea Comisin Prelatural de Pastoral Social de
Comit de Derechos Humanos de Pachitea Huamachuco
Presidente: Mauro Tulio Quispe Calla Director: Padre Wilder Henriquez Ledesma
Telf.: 962-360340 Telf.: (044) 44-0229 (oficina de ODEC)
Direccin: Mercado de Abastos de Panao Direccin: Pasaje Damin Nicolau 101, Humachuco
Pachitea E-mail: prelaturahuamachuco@hotmail.com
E-mail: codehpachitea-peru@yahoo.com
188
INFORME
ANUAL

SEDYS CAAAP
Servicio Educativo para el Desarrollo y la Centro Amaznico de Antropologa y Aplicacin
Solidaridad Prctica
Director: Csar Mariano Figueroa Vergara Director: Ismael Vega Daz
Telf.: 947- 734 030 Telf.: (01) 461-5223 / 460-0763 Fax: 463-8846
Direccin: Calle San Martn N 3 Laredo, Trujillo Direccin: Gonzles Prada 626 - Magdalena del
E-mail: sedys@derechoshumanos.pe, Mar
sedystrujillo@gmail.com E-mail: caaapdirec@amauta.rcp.net.pe

PROYECTO AMIGO CAPS


Proyecto Amigo Oficina de Derechos Humanos Centro de Atencin Psicosocial
Presidente: Mario Vidori Directora: Jacquely Fontela Salinas
Directora: Nury Garca Crdova Telf.: (01) 462-1600 462-1700
Telf.: (044) 44-0086 Direccin: Jr. Caracas 2380 Jess Mara
Direccin: Jr. Alfonso Ugarte 854 Huamachuco E-mail: psico@caps.org.pe
E-mail: nurygac@terra.com.pe/ casamarcelino@
terra.com.pe CEAS*
Web: proyectoamigo.blogspot.com/ Comisin Episcopal de Accin Social
Secretario Ejecutivo: Humberto Ortiz
Telfs.: (01) 471-0790 / 472-3715 / 472-4712 / 471-
LIMA 2806 Fax: 471-7336
Direccin: Av. Salaverry No.1945 - Jess Mara
Seccin Peruana de AMNISTIA INTERNACIONAL * E-mail: ceas@ceas.org.pe
Director: Marina Navarro Mangado
Telf.: (01) 241-5625 Telefax: 447-1360 CEDAL
Direccin: Enrique Palacios 735 Int. A - Centro Derechos y Desarrollo
Miraflores Director Ejecutivo: Pedro Crdova del Campo
E-Mail: m.navarro@manistia.org.pe Telf.: (01) 205-5730 Fax: 205-5736
Web: amnistia.org.pe Direccin: Jirn Huayna Cpac 1372 Jess Mara
E-mail: cedal@cedal.org.pe
APRODEH
Asociacin Pro Derechos Humanos CENIA
Director Ejecutivo: Gloria Cano Legua Centro Andino de Investigaciones Antropolgico
Telf.: (01) 424-7057, 431-0482 / 431-4837 / 332-5995 Forenses
Fax: 431-0477 Directora: Mara Ins Barreto
Direccin: Jr. Pachactec 980 - Jess Mara Telf.: (01)
E-mail: postmast@aprodeh.org.pe Pgina Web.: Direccin: Av. Precursores 532 Maranga, Lima
www.aprodeh.org.pe E-mail: ceniaforense@yahoo.com

ASFADEL *
Asociacin de Familias Desplazadas de Lima
Responsable: Tefilo Orozco
Direccin: Glvez Chipoco 340 Dpto. 9 - Lima

* INVITADO PERMENTE
189
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

CEDET COMISEDH
Centro de Desarrollo tnico Comisin de Derechos Humanos
Director: Oswaldo Bilbao Director Ejecutivo: Pablo Rojas Rojas
Telf.: (01) 330-2653 Telf.: (01) 330-5255
Direccin: Av. Bolivia 567 Brea, Lima Telf. (01) 423-3876
E-mail: cedetdir@gmail.com Direccin: Av. Horacio Urteaga 811 Jess Mara,
Lima
CENCA E-mail: oficina.lima@comisedh.org.pe
Instituto de Desarrollo Urbano
Directora Ejecutiva: Roco Valdeavellano CONEP *
Telf.: (01) 266-0012 Fax 266-0012 anexo 21 Concilio Nacional Evanglico del Per
Direccin: Jr Coronel Zegarra 426, Jess Mara, Director: Vctor Arroyo
Lima Telf.: (01) 431-4022
E-mail: direccin@cenca.org.pe Direccin: Jr. Huaraz 2030 Pueblo Libre
E-mail:conepperu@gmail.com
CODEH- El Agustino
Comisin de Derechos Humanos del El Agustino CONFENADIP *
Responsable: Nely Carasa Confederacin Nacional de Discapacitados del
Telf.: (01) 327-0483 Per
Direccin: Renn Olivera 249 El Agustino Presidente: Wilfredo Guzmn Jara
E-mail: parroquia@virgendenazareth.com, codeh_ Telf.: (01) 460-6903 / 592-3559 Anx 104
agustino@hotmail.com Direccin: Calle San Marcos 124 Pueblo Libre,
Lima
CODEH- Huacho E-mail: proyectoconfenadip@yahoo.com
Comit de Defensa de los Derechos Humanos de la Web: www.confenadip.org
Dicesis de Huacho
Secretario Ejecutivo: Jorge Guerra COOPERACCION
Telf.: (01) 232-3919 Accin Solidaria para el Desarrollo
Av. Grau s/n. Obispado de Huacho - Huacho Director: Ana Leyva Valera
E-mail : codehuacho@derechoshumanos.pe Telf.: (01) 444-0316 / 444-5385
Direccin: Calle Ro de Janeiro 373 Jess Mara,
COFADER Lima
Comit de Familiares de Detenidos, Desaparecidos E-mail: cooperaccion@cooperaccion.org.pe
y Refugiados Web: www.cooperaccion.org.pe
Presidenta: Margarita Pomajambo Fernndez
Telf.: (01) 636-9960 DEMUS
Direccin: Andamarca N 108 Urb. Tahuantinsuyo Estudio para la Defensa de los Derechos de la
Independencia Mujer
E-mail: margaritapomajambo@hotmail.com Directora: Mara Ysabel Cedano
Telf.: (01) 463-1236 / 463-8515
Direccin: Jr. Caracas 2624 Jess Mara, Lima
E-mail: demus@demus.org.pe
Web: www.demus.org.pe

190
INFORME
ANUAL

EPAF * INSTITUTO DE DEFENSA LEGAL DEL AMBIENTE Y EL


Equipo Peruano de Antropologa Forense DESARROLLO SOSTENIBLE
Presidente: Jos Pablo Baraybar Presidente: Henry Carhuatocto
Telf.: (01) 261-5471 Telf.: 997-471652
Direccin Calle Rodolfo Rutte 670 3er Piso alt. Direccin: Av. Tingo Mara 495 Brea, Lima
cdra 4 J. Prado Jess Mara E-mail: henry.carhuatocto@gmail.com
E-mail : epafperu@epafperu.org
IPEDEHP
FSP Instituto Peruano de Educacin en Derechos
Forum Solidaridad Per Humanos y la Paz
Director: Giancarlo Castiglione Director: William Lpez Prieto
Telf.: (01) 207-6840 / 207-6843 / 207-6845 / 207- Telf.: (01) 616-8200
6847 / 207-6850 Direccin: Comandante Jimnez 489 Magdalena
Fax: (01) 261-7619 del Mar
Direccin: Jr. Daniel Olaechea 175 Jess Mara, E-mail : ipedehp@ipedehp.org.pe
Lima
E-mail: psf@psf.org.pe LUNDU
Centro de Estudios y Promocin Afroperuanos
FEDEPAZ Responsable de Proyecto: Brenda Garay
Fundacin Ecumnica para el Desarrollo y la Paz Telf.: (01) 469-9465
Directora Ejecutiva: David Velazco Rondn Direccin: Mariscal Miller 828 Jess Mara, Lima
Telf. (01) 425-0209 / 425-0211 E-mail: lundu@lundu.org.pe
Direccin: Av. General Garzn N 1253 alt. Cdra.
12 Av. Brasil MOVIMIENTO MANUELA RAMOS
Jess Mara Movimiento Manuela Ramos
E-mail: fedepaz@fedepaz.com.pe Directora: Mara Elena Reyes Melndez
Telf.: (01) 423-8840
GIN * Fax: 431-4412
Grupo de Iniciativa Nacional por los Derechos del Direccin: Av. Juan Pablo Fernandini 1550 Pueblo
Nio Libre, Lima
Directora: Mara Watson E-mail: postmast@manuela.org.pe
Telf.: (01) 461-0402 Web: www.manuela.org.pe
Direccin: Jr. Martn Prez 866 - Magdalena del
Mar MHOL
E-mail: gin@gin.org.pe Movimiento Homosexual de Lima
Director Ejecutivo: Cristian Olivera.
IDL Telf.: (01) 433-5314
Instituto de Defensa Legal Direccin: Mariscal Miller 828 Jess Mara, Lima
Director Ejecutivo: Carlos Rivera Paz E-mail: olivera@mhol.org.pe
Telf. (01) 617-5700 Fax Web: www.mhol.org.pe
Direccin: Av. Parque Norte 829 Urb. Crpac San
Isidro
E-mail: idl@idl.org.pe

* INVITADO PERMENTE
191
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

OFIP SER
Oficina de los Derechos Humanos del Periodista Asociacin Servicios Educativos Rurales
Responsable: Roberto Meja Director: Roger Agero
Telf: (01) 427-0687 Fax: 427-8493 Telf.: (01) 472-7950 / 472-7937 / 470-1734
Jr. Huancavelica 320 of. 501 5to. Piso - Lima Fax: (01) 471-6138
E-mail: anp@amauta.rcp.net.pe, ofip@hotmail.com Direccin: Jr. Domingo Ponte N 840 - Magdalena
/ www.cronicaviva.com.pe - Lima
E-mail: postmast@ser.org.pe
PAZ Y ESPERANZA
Asociacin paz y Esperanza Ministerio Diaconal ASOCIACIN GUARANGO CINE Y VIDEO
Director: Roger Mendoza Contreras. Presidente: Ernesto Cabello
Telf.: (01) 463-3300 Telf.: 460-1135
Direccin: Jr. Herminio Valdizn 681 Jess Mara Direccin: Jr. Cayetano Heredia 785, Int. 2 Jess
- Lima Mara Lima
E-Mail: aspazes@pazyesperanza.org E-mail: filmsperu@gmail.com

PERU EQUIDAD DAR DERECHO, AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES


Presidente: Javier Mujica Petit Director Ejecutivo: Csar Gamboa
Telf.: 472-2536 Telf.: 266- 2063
Direccin: Mariscal Miller 2182 of 203 Lince Lima Direccin: Jr. Coronel Zegarra N260 Jess Mara
E-mail: javier.mujica@equidad.pe Lima
E- mail: dar@dar.org.pe
REDINFA
Red para la Infancia y la Familia- Per SERVINDI
Presidenta: Ral Caldern Amoretti Director: Jorge Agurto Aguilar
Telf.: (01) Telf.: 557 71 21
Direccin: Av. Mariscal Castilla 287 - Urb. Sta.- Direccin: Calle El Parque N 211, 2do. piso.
Carmela Santiago de Surco- Lima Urbanizacin San Roque Santiago de Surco Lima
E-mail: redinfa2007@gmail.com.pe E- mail: servindi@servindi.org

RUNA
Instituto Runa de Desarrollo y Estudios sobre LORETO
Gnero
Directora: Bellisa Anda Prez CODHP*
Telf.: (01) 578-0068 Comit de Derechos Humanos del Distrito del
Direccin: Calle Eugenio de la Torre 191, 1era etapa Putumayo
Maranga San Miguel Coordinador: Javier Retegui
E-mail: runa@runa.org.pe Telf.: (065) 811-615 / 812-228 (comunitarios)
Direccin: Calle 28 de Julio s/n El Estrecho
Putumayo, Maynas
E-mail: jreategui60@hotmail.com

192
INFORME
ANUAL

COMISIN DE DERECHOS HUMANOS DEL VICARIATO PIURA


APOSTLICO DE SAN JOS DEL AMAZONAS
Coordinadora: Nstor Tello Toribio DICESIS DE CHULUCANAS AREA DE JUSTICIA Y PAZ
Telfono: (065) 253-630 rea de Justicia y Paz del Centro Pastoral
Telf.: (065) 251-922 Diocesano la Sagrada Familia
Direccin: Calle Edilberto Valles 964 Punchana, Coordinador: Luis Martn Vidal Nez
Maynas Telfono: (073) 378-616
E-mail: sjctegasac@hotmai.com Direccin: Av. Ramn Castilla s/n (Frente al AH
Vate Manrique) Chulucanas
VICARIATO APOSTOLICO DE IQUITOS * E-mail: jpazchulucanas@gmail.com
Sub. Comisin de Justicia y Paz Derechos
Humanos Vicariato de Iquitos
Coordinadora: Carmen Rosa Arvalo Salas PUNO
Telf.: (065) 600-042
Direccin: Putumayo 318 (Plaza de Armas) ADLPS
Iquitos Asociacin de Defensa Legal y Promocin Social
E-mail: cjpdhvai@derechoshumanos.pe Director: Ydelfono Apaza
Telf.: (051) 326-965
Direccin : Jr. Jorge Chvez 253 Juliaca
MOQUEGUA E-mail: raulapaza2006@hotmail.com

CODEH- Ilo ASOCIACIN DERECHOS HUMANOS Y MEDIO


Comit de Derechos Humanos de Ilo AMBIENTE
Presidente: Maribel Retamozo. Presidente: Cristobal Yugra Villanueva
Telf.: Telf.: (051) 36-9320
Direccin: Urb. Magisterial M6 Ilo Direccin: Jirn Arequipa 345, 5to Piso, Puno
E-mail: maribel.retamoso@hotmail.com E-mail: derechoshumanospuno@yahoo.es

CEDEH
PASCO Centro de Desarrollo Humano
Presidente: Oscar Canales
CODEH- Pasco Telf.: (051) 369-146
Comit de Derechos Humanos de Pasco Direccin: Jr. Cajamarca 515, 4to piso - Puno
Presidente: Vctor Jess Vergara Espritu E-mail: cedehpuno@yahoo.es, oscanales@yahoo.es
Telf.: (063) 421-744
Direccin: Jr. Bolognesi 415 Cerro de Pasco FEDERH
E-mail: codehpasco_2006@yahoo.com Asociacin Fe y Derechos Humanos
Presidente: R.P. Luis Zambrano
Director: Edwin Poir Huanta
Telf.: (051) 366-940
Direccin Ofic. Principal: Jr. Puno 563 Puno.
Direccin Ofic. Descentralizada: Jr. Elas Aguirre
175 Juliaca
E-mail: federhpuno@hotmail.com

* INVITADO PERMENTE
193
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

ISADH UCAYALI
Instituto Sur Andino de Derechos Humanos
Presidente: Percy Mango Calcina CODEH- Pucallpa
Telf.: (051) 326-304 Comisin de Derechos Humanos de Pucallpa
Direccin: Jr. Brasil B-15, Lote 2, Urbanizacin Director: Padre Grald Veilleux
Taparachi Juliaca Telf.: (061) 572-639
E-mail: isadhpuno@hotmail.com Direccin: Jr.Aguaytia N 697-San Fernando,
Web: www.isadh.org.pe Distrito de Manantay, Pucallpa
E-mail: vicpucal@derechoshumanos.pe,
codehpucallpa@gmail.com
SAN MARTN
OAS Pucallpa
CODEH- Moyobamba Organizacin de Accin Social de Ucayali
Comit de Derechos Humanos de Moyobamba Director: Roberto Lee Apac Barrueta
Director: Gregorio Rafael Altamirano Telf.: (061) 601-181
Telf.: (042) 56-2217 Direccin: Av. Per s/n CP Nuevo San Juan,
Direccin: Jr. Apurmac 385 - Sector Ingainal- Manantay, Pucallpa
Kkuyllucucha Moyobamba E-mail: asesorialegal_oas@hotmail.com
E-mail: grerafal22@gmail.com

TACNA

ADEHSUR
Asociacin de Derechos Humanos del Sur
Director: Manuel Ticona R.
Telf.: 052-426174
Direccin: Calle Deustua 302 Tacna
E-mail: manuelticonar@yahoo.es

194