INFORME

ANUAL
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

ÍNDICE
I. PRESENTACIÓN 4
II. INSTITUCIONALES 12
Premios: “Ángel Escobar Jurado” 2015 16
Premios:“Ángel Escobar Jurado” 2016 18
III. EL CAMINO DE LA VERDAD Y LA JUSTICIA 20
SITUACIÓN DE LA JUDICIALIZACIÓN DE LOS CASOS DE VIOLACIONES A LOS 22
DERECHOS HUMANOS DURANTE EL CONFLICTO ARMADO INTERNO
Informe sobre violación sexual durante el CAI 33
INFORME SOBRE EL PROCESO DE REPARACIONES A LAS VÍCTIMAS DEL 40
CONFLICTO ARMADO INTERNO Y LA MEMORIA

ESTERILIZACIONES FORZADAS DURANTE EL CONFLICTO ARMADO 54
INTERNO

IV. CRIMINALIZACIÓN DE LA PROTESTA Y LA SITUACIÓN DE LOS 62
DEFENSORES Y DEFENSORAS DE LOS DERECHOS HUMANOS

BALANCE DE LA CRIMINALIZACIÓN DE LA PROTESTA SOCIAL Y LA 64
SITUACIÓN DE LOS DEFENSORES Y DEFENSORAS DE DERECHOS HUMANOS

V. OTROS TEMAS DE PREOCUPACIÓN 82
1. PLAN NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS 84
Elaborado por Miguel Jugo V.

2. SITUACIÓN DE LA TORTURA EN EL PERÚ Y EL MECANISMO 88
NACIONAL DE PREVENCIÓN
Grupo contra la tortura

3. INFORME SOBRE CONDICIONES CARCELARIAS 96
Elaborado por Silvia Alayo Vera

2
INFORME
ANUAL

4. INFORME SOBRE LA SITUACIÓN DEL DERECHO A LA EDUCACIÓN 104
Elaborado por Pablo Zavala Sarrio / IPEDEHP

5. DERECHO HUMANO A LA SALUD 112
Elaborado por Alexandro Saco / Activista FOROSALUD

6. DERECHO A UN MEDIO AMBIENTE SANO Y ADECUADO 120
Elaborado por Ana Leyva Valera / CooperAcción

7. INFORME SOBRE LA SITUACIÓN DE LOS DERECHOS LABORALES 132
Javier Mujica Petit / Centro de Políticas Públicas
y Derechos Humanos ( Perú Equidad)

8. LOS DERECHOS DE LOS NIÑOS Y LAS NIÑAS 138
Elaborado por el Grupo de Iniciativa por
los derechos del Niño y Niña (GIN)

9. SITUACIÓN DE LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS 144
Elaborado por Richard O’Diana Rocca / CAAAP

10. BALANCE DE LOS DERECHOS DE LAS MUJERES 150
Informe del Centro de la Mujer Peruana Flora Tristán

11. DERECHO A LA IGUALDAD Y A LA NO DISCRIMINACIÓN 160
Elaborado por Wilfredo Ardito Vega

12. DERECHOS DE LA COMUNIDAD LGTBI 168
Elaborado por Giovanni Romero / Ex Presidente del Movimiento
Homosexual de Lima

13. DERECHOS DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD 178
Elaborado por Mesa sobre Discapacidad

ANEXO:
DIRECTORIO DE MIEMBROS DE LA CNDDHH A NIVEL NACIONAL 186

3
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

PRESENTACIÓN

4
INFORME
ANUAL

5
Foto: Giovana García Soto
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

LA TRANSICIÓN FRUSTRADA Y LA
URGENCIA DE LA (RE)CONSTRUCCIÓN
NACIONAL

El 21 de diciembre de 2016 será sin duda una fe- chos humanos también fueron excepcionales, y se
cha para recordar: la opinión peruana se enteró continúan dando en un contexto injusto de relación
del anuncio de la Corte del Distrito Este de Nue- de fuerzas entre víctimas y perpetradores. Y en
va York, que informaba que Odebrecht reconocía relación a las pedagogías y políticas de memoria
el pago de 29 millones de dólares en sobornos a éstas son todavía una aspiración, pues las expe-
altos funcionarios durante las gestiones de Alejan- riencias oficiales no responden a una concepción
dro Toledo (2001-2006), Alan García (2006 - 2011) y que facilite el reencuentro de la nación en torno
Ollanta Humala (2011-2006). Información posterior del patrimonio democrático. Así los mandatos de
no sólo confirmaría lo que muchos suponíamos, la transición fueron desplazados y finalmente trai-
que la corrupción podía comprometer a los tres cionados.
presidentes electos de la transición democrática,
sino que esta se había montado sobre una ingenie- ¿Qué prioridades desplazaron estos mandatos?
ría normativa e institucional que debilitaba la de- Los gobiernos de la transición aportaron un con-
mocracia y ponía en cuestión la propia soberanía junto de normas que complementaron el diseño
del estado peruano. institucional del modelo económico que se impuso
con el golpe de Estado fujimorista. En este sentido,
Contra lo que el Acuerdo Nacional consensuó y de- se impuso la continuidad del modelo impuesto por
finió como el conjunto de políticas de estado que la dictadura.
debían asegurar la gobernabilidad democrática y
el desarrollo sostenible del país, ocurrió que los Este andamiaje tiene tres momentos particu-
gobiernos que sucedieron a la dictadura fujimo- larmente importantes: primero, el paquetazo de
rista hicieron de los acuerdos meros enunciados decretos aprobados por Alan García en junio del
declarativos. Del mismo modo, el proceso abierto 2008, que bajo el pretexto de adecuar la legislación
por la Comisión de la Verdad y Reconciliación para nacional a las necesidades del TLC firmado con los
alcanzar justicia fue mediatizado y obstaculizado. Estados Unidos se orientó a potenciar al máximo la
Los avances producidos en materia de reparacio- inversión privada al mismo tiempo de debilitar la
nes para las víctimas del conflicto armado resul- territorialidad de los pueblos indígenas. Segundo,
taron parciales, tardíos e insuficientes, sin lograr el conjunto de normas, leyes, decretos supremos
restaurar la memoria y dignidad de las víctimas. y resoluciones ministeriales aprobado durante la
Los casos judicializados de violación a los dere- gestión de Ollanta Humala entre los años 2013 y

6
INFORME
ANUAL

2015. El propio Humala indicaba que sus medidas esta retórica aludiendo, entre otras imágenes, a
permitirían destrabar la “tramitología” para reac- los “territorios vacíos” [habitados por los pueblos
tivar la economía y fomentar la inversión. Y terce- indígenas] donde llegarían las grandes inversiones
ro, el paquete de decretos legislativos promulga- para producir riqueza.
dos por Pedro Pablo Kuczynski a inicios de enero
del 2017. La revisión de estos últimos decretos Esta violencia simbólica se ha ejercido también
nos permite sostener que este paquete promueve desde los medios de comunicación y a través de
mecanismos que dificultan la transparencia en la operadores vinculados a ciertas empresas o con-
gestión pública, debilitan el papel de los organis- sorcios empresariales. Se ejerce especialmente
mos de control y afectan el derecho a la tierra de sobre las defensoras y defensores de derechos
los pueblos indígenas, entre otros. humanos que actúan en el marco de la protesta y
conflictos sociales. También son objeto de estig-
Este andamiaje normativo tuvo como correlato una matización y acoso las autoridades, líderes de opi-
retórica oficial racista y estigmatizante que, tras el nión, personajes políticos, organizaciones sociales
enunciado de la civilización y modernidad, anun- y las ONG que resultan próximas a la ciudadanía.
ciaba nuestro ingreso al club más exclusivo de Además de la naturalización del uso de adjeti-
los países desarrollados: la Organización para la vos como el de ‘terrorista antiminero’, ‘terrorista
Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE). ambiental’, ‘pro-terrorista’, ‘ocioso’, ‘holgazán’,
Sin duda Alan García fue quien mejor resumió esta ‘bárbaro’, etc., preocupa el montaje de campañas
retórica y violencia simbólica ejercida desde el sistemáticas orientadas a desprestigiar y quebrar
estado. En sus artículos sobre El Perro del Hor- emocionalmente a las y los defensores, llegando
telano -aparecidos en El Comercio entre el 2007 incluso a la incitación del odio y violencia. 1 De este
y 2008- García construye una imagen de las y los modo la violencia simbólica se prolonga desde las
pobres, y de los pueblos indígenas en particular, más altas autoridades (presidentes, ministros,
cómo no sujetos, bárbaros, que sometidos a “ideo- congresistas, etc.) hasta el entorno mismo de las y
logías panteístas absurdas” se niegan a la moder- los defensores de derechos humanos.
nidad y al progreso, manipulables por “el perro del
hortelano” que por definición es “antiminero, plu-
riculturalista y patriotero”. Por su parte, Humala, 1 Ver en FIDH: Perú – Bagua: Derramamiento de sangre en el con-
texto del Paro Amazónico. Urge Dialogo de Buena FE. Octubre del
con menos espectacularidad, también participó de 2009 .- 529e

7
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

La transición también trajo consigo un complejo do fortalecer su frágil institucionalidad democráti-
sistema de control social. La criminalización de la ca, no ha logrado legitimar los derechos humanos
protesta social, como se verá en el presente Infor- como bien y sustento de la vida en común, ni ha lo-
me, se sostiene sobre la base de un marco jurídi- grado sentar las bases para el desarrollo sustenta-
co cada vez más punitivo, en el uso indebido de la ble (profundizando por el contrario la dependencia
fuerza represiva por las fuerzas policiales y milita- histórica de las exportaciones mineras).
res, y en un sistema judicial penetrado por los inte-
reses de las grandes corporaciones empresaria- Ciertamente vivimos días difíciles. El Estado ha
les, especialmente las mineras extractivas. Esto subordinado la dignidad y derechos de la persona
explica por qué en el Perú respecto a otros países, humana a un modelo sostenido fundamentalmente
en el contexto de los conflictos socio-ambientales, en la defensa y promoción de la inversión privada,
se produce un mayor número de civiles muertos a renunciando a su condición de garante de derechos
manos de la fuerza represiva del estado así como y a su propia soberanía. Y en este contexto, el es-
un mayor número de defensoras y defensores cri- cándalo de la corrupción generalizada ha puesto en
minalizados por el sistema judicial. evidencia que nuestras élites políticas y económi-
cas no han sido capaces de cumplir con los man-
De este modo, los gobiernos de la post-dictadura datos de la transición política, al mismo tiempo de
continuaron y profundizaron el diseño institucional defraudar la voluntad y confianza ciudadanas.
de un estado que en la práctica se convirtió en pa-
trimonio de los grupos de poder económico trans- No se avizora aún cual será el desenlace a la crisis
nacionales y nacionales. Lo paradójico es que las abierta por la mega-corrupción, y agudizada por
condiciones impuestas por las corporaciones y gre- la catástrofe social y material producida por el im-
mios empresariales al estado peruano se dieron a pacto del fenómeno del niño costero. En todo caso,
lo largo del ciclo de expansión favorecido por los sí sabemos que desde el movimiento de derechos
precios de los metales en el mercado global, y que humanos, tal como lo venimos haciendo por más
permitieron alcanzar los mayores índices de creci- de 30 años, estaremos alertas para actuar y movi-
miento económico del país durante su etapa repu- lizarnos junto a la sociedad civil toda en defensa de
blicana. Los costos de este diseño institucional y del la democracia y de una vida con justicia y dignidad
modelo impuesto son muy altos, pues a pesar del para las y los peruanos.
ciclo de expansión económica el Perú no ha logra-
Jorge Bracamonte Allaín
Secretario Ejecutivo de la CNDDHH

8
INFORME
ANUAL

9
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

10
INFORME
ANUAL

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Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

INSTITUCIONALES

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INFORME
ANUAL

Foto: CNDDHH

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Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

PREMIOS
“ANGEL ESCOBAR JURADO”

La desaparición forzada de personas fue una de desapariciones, tortura y asesinatos de personas,
las más duras expresiones de la violencia políticas dirigidas al Comando Político Militar de Huancave-
que vivió nuestro país. En el año 2016 se conmemo- lica.
raron precisamente 26 años de la desaparición de
nuestro querido héroe: Ángel Escobar Jurado, en Ángel Escobar Jurado, en el ejercicio de su función
homenaje al cual lleva su nombre el Premio Anual como Secretario Administrativo del Comité de De-
de Derechos Humanos. rechos Humanos de Huancavelica, emitió un Infor-
me Anual N° 03 – CODEHH-H-89-HVCA con fecha
Ángel Escobar Jurado era periodista y activista de 25 de noviembre de 1989, donde detalla de mane-
derechos humanos y un líder comprometido con los ra cronológica 56 hechos de violencia ocurridos
asuntos públicos de su región y con la democracia: en Huancavelica, entre enero y noviembre de 1989.
fue Subsecretario General de la Federación Provin- Cada hecho de violencia era registrado después de
cial de las Comunidades Campesinas de Huanca- haberse comprobado su realización en base a di-
velica, Secretario Administrativo del Comité de De- versas fuentes, especialmente el testimonio de fa-
rechos Humanos de Huancavelica y colaborador de miliares y testigos de los hechos.
la Asociación Pro Derechos Humanos (APRODEH).
El día martes 27 de febrero de 1990 a las 7 de la
Dice de él la Comisión de la Verdad y Reconciliación: noche Ángel Escobar Jurado fue detenido por 05 in-
dividuos vestidos de civil (no identificados), presun-
Siendo miembro del Comité de Derechos Huma- tamente miembros de las Fuerzas Armadas (….). Al
nos de Huancavelica se dedicó durante ocho años a día siguiente de su detención … la familia de Ángel
realizar labores de registro y denuncia de casos de Escobar realizó infructuosas denuncias y búsque-
vulneraciones de derechos por parte de la agrupa- das en la comisaría, la sede de la Comisaría de In-
ción subversiva Sendero Luminoso y de las Fuerzas vestigaciones y los Centros de Inteligencia, en todos
Armadas. estos lugares le indicaron que no estaba detenido.
Desde entonces se desconoce su paradero.
Entre 1987 y 1989, se encargó de la elaboración de
solicitudes de garantías por la posición amenazante Veintiseis años después, Angel Escobar sigue sien-
que ejercían las Fuerzas Armadas en la población, do un ejemplo de nuestra labor como defensores de
especialmente los miembros del Ejército. Asimis- derechos y su recuerdo no es cosa del pasado, sino
mo, se encargó de la elaboración de denuncias por un compromiso real con el presente.

14
INFORME
ANUAL

La CNDDHH entrega anualmente estos premios en el marco
del aniversario de la Declaración Universal de los Derechos
Humanos para rendir homenaje a quienes dedican sus vidas
y ejercicio profesional a la defensa del bien común, como en
su momento lo hiciera Ángel Escobar Jurado, desaparecido
en 1990 luego de ser interceptado por cuatro sujetos
armados y encapuchados cuando se retiraba de las oficinas
de la Comisión de Derechos Humanos de Huancavelica.

Foto: diariocorreo.pe

15
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

PREMIO 2015
El martes 8 de diciembre, la Coordinadora Nacional
de Derechos Humanos (CNDDHH) entregó el premio
anual de derechos humanos

PREMIO DE DERECHOS HUMANOS, ‘ÁNGEL
ESCOBAR JURADO’
En esta ocasión le correspondió el Premio de Dere-
chos Humanos, ‘Ángel Escobar Jurado’, a la exjueza
Inés Tello de Ñecco por su compromiso con la de-
fensa y vigencia de los derechos fundamentales de
la persona.

La Coordinadora Nacional de Derechos Humanos
(CNDDHH) entregó el premio en la máxima catego-
ría a la exjueza por su destacada labor en la lucha
anticorrupción después de la caída del régimen fuji-
morista. Al recibir el premio la doctora nos dejó esta
frase “Que nuestras conciencias no se corrompan”.

PREMIO PERIODISMO Y
DERECHOS HUMANOS

El Premio Periodismo y Derechos Humanos fue otor-
gado a Ojo Público.Ellos se definen como un medio
digital, pero, sobre todo, como un laboratorio de in-
novación integrado por periodistas y programadores
para investigar el poder, los conflictos de interés, el
lobby y su influencia en la vida cotidiana del ciudadano.

“La CNDDHH decidió entregarle el premio en reco-
nocimiento a su trabajo de investigación contra la
gran corrupción y el crimen organizado, así como en
defensa de los derechos humanos, el medio ambien-
te y la transparencia de la información”,

El premio de la CNDDHH, en su vigésimo quinto ani-
versario, fue recibido por el equipo fundador de este
medio: los periodistas Óscar Castilla, Fabiola Torres,
David Hidalgo y Nelly Luna.
16
INFORME
ANUAL

HOMENAJE PÓSTUMO:
RAÚL ALFREDO WIENER FRESCO

Raúl Alfredo Wiener Fresco fue periodista, analis-
ta político y un crítico escritor peruano que falleció
el pasado 5 de setiembre de 2015. En una entrevista
para la Revista Ideele, Raúl Wiener contó que fue pe-
riodista desde que estaba en el colegio y confesó que
estudió ingeniería solo para que su mamá se sintiera
orgullosa. Aun así, Wiener siempre tuvo claro que la
política fue la prioridad en su vida.

Trabajó en el diario El Observador, dirigió la revista
Amauta, participó del programa Radicales Libres por
RBC Televisión en el 2012, fue director de la revista
Miércoles de Política, fue jefe de la unidad de investi-
gación del Diario UNO (ex La Primera) y trabajó como
colaborador semanal de la revista Hildebrandt en sus
trece. “El guerrero de la pluma, un soñador por un
mundo mejor que otros continuarán” fueron las pa-
labras que le tributó su esposa Elsi Bravo Castillo en
la partida de Raúl Wiener.

RECONOCIMIENTO ESPECIAL

Máxima Acuña de Chaupe y la Asociación de Muje-
res Afectadas por las Esterilizaciones Forzadas de
Anta – Cusco junto a la Asociación de Mujeres Este-
rilizadas de la Provincia de Huancabamba – Piura

Máxima Acuña recibió el Reconocimiento Especial
por su inquebrantable voluntad para defender sus
derechos frente a la poderosa Minera Yanacocha,
convirtiéndose en un símbolo de la resistencia del
pueblo cajamarquino frente al abuso y prepotencia
de esa empresa.

MUJERES ESTERILIZADAS

Por otro lado, en el segundo gobierno del expresi-
dente Alberto Fujimori, hoy preso por crímenes de
lesa humanidad, se esterilizaron aproximadamente
a 314.605 mujeres en el marco del Programa Nacio-
nal de Planificación Familiar y el Comité Latinoame-
17
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

ricano y del Caribe de los Derechos de la Mujer
concluyó que sólo el 10% de las mujeres esterili-
zadas dieron su “consentimiento genuino”.
PREMIO 2016
Este acto de violación a los derechos humanos PREMIO DE DERECHOS HUMANOS,
cobró la vida de 18 mujeres y fue llevado a cabo ‘ÁNGEL ESCOBAR JURADO’
bajo una metódica estrategia de amenazas, hos-
tigamientos, presión psicológica, pago de “incen- El 13 de diciembre del 2016, en el Lugar de la Me-
tivos”. Muchas mujeres huían de sus casas o se moria y la Tolerancia se procedió a la entrega del
escondían puesto que se realizaban recorridos Premio de Derechos Humanos “Angel Escobar Ju-
con ambulancia para recogerlas a la fuerza y es- rado”.
terilizarlas en los centros de salud.
En esta oportunidad, se reconoció la contribución
Luego de 18 años de búsqueda de justicia, el Es- de la Confederación Nacional de Trabajadores del
tado todavía no resuelve el caso. Sin embargo, la Perú (CGTP) a la promoción y defensa de los dere-
lucha y perseverancia de las organizaciones de chos laborales en nuestro país, así como su lucha
mujeres afectadas logró que este año el Estado contra el autoritarismo en los 90, y más reciente-
eleve el caso de las esterilizaciones forzadas a mente contra diversos intentos de recortes de de-
“asunto de interés nacional de Perú”. rechos.

Ruth Zuñiga, de Anta, Cusco, cuenta que la este-
rilizaron sin anestesia. Vulneraron su cuerpo, su
dignidad, pero no su coraje. Esperanza Huayama
perdió a su hijo de 8 meses, tras la esterilización
forzada, en un centro médico de Piura.

18
INFORME
ANUAL

PREMIO PERIODISMO RECONOCIMIENTO ESPECIAL
Y DERECHOS HUMANOS
En la ceremonia se hizo un reconocimiento especial
El Premio Periodismo y Derechos Humanos corres- a los familiares de las víctimas de los casos Acco-
pondió en esta ocasión a los periodistas Pedro Sa- marca, Sótanos del SIE 2 y Hugo Bustíos por su in-
linas y Paola Ugaz,quienes develaron en su inves- fatigable lucha por la verdad y la justicia.
tigación los abusos sexuales contra menores en el
Sodalicio de Vida Cristiana. También fue reconocido
el periodista del diario La República, César Romero, PREMIO ESPECIAL EN
por su contribución al conocimiento de las violacio- DERECHOS HUMANOS
nes a los derechos humanos durante el conflicto
armado interno, incluyendo los crímenes del Grupo Ernesto de la Jara, impulsor de la formación de la
Colina, así como por su cobertura de los procesos CNDDHH y fundador del Instituto de Defensa Legal
judiciales contra Fujimori, Montesinos y otros. (IDL).

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Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

EL CAMINO DE LA
VERDAD Y LA JUSTICIA

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INFORME
ANUAL

Foto: CNDDHH

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Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

SITUACIÓN DE LA JUDICIALIZACIÓN
DE LOS CASOS DE VIOLACIONES A LOS
DERECHOS HUMANOS DURANTE EL
CONFLICTO ARMADO INTERNO

DESPUÉS DEL CONFLICTO ARMADO Las víctimas del conflicto no pueden contarse solo
INTERNO: EL ARDUO CAMINO HACIA LA en número de fallecidos. Miles de ciudadanos y ciu-
JUSTICIA EN ESTOS 5 AÑOS1 dadanas vieron sus más básicos derechos humanos
(2011 – 2016) violentados, derechos que debido a la falta de acce-
so a la justicia, continúan violentándose a la fecha.
Según estimaciones de la Comisión de la Verdad y Esta situación de impunidad compromete a diver-
Reconciliación (CVR)2, el conflicto armado interno sos sectores del Estado peruano:
peruano ocurrido entre 1980 y el 2000 causó cerca
de 69,280 víctimas fatales en todo el país. Las accio-
nes de Sendero Luminoso desencadenaron direc- 1. EN EL ÁMBITO NACIONAL
tamente el conflicto3; sin embargo, la escalada de
violencia involucró a todas las partes implicadas en 1.1 Actuación del Poder Ejecutivo
el conflicto4 incluyendo la responsabilidad de viola-
ciones masivas de derechos humanos por parte de 1.1.1 Denegación de entrega de información
todos los bandos enfrentados. solicitada por el Ministerio Público o el
Poder Judicial
1 Informe elaborado por el Grupo Jurídico de la CNDDHH, la coordi-
nación para la elaboración estuvo a cargo de Ana María Vidal Ca- Entre el 2011 y el 2016 tanto los ministros de Defen-
rrasco.
sa como del Interior continuaron sin atender las so-
2 Comisión de la Verdad y Reconciliación (agosto 2003). Informe Fi-
nal, Tomo I. Lima: CVR., p. 53. licitudes del Ministerio Público y del Poder Judicial
3 Ibídem, p. 54.
para la entrega de información con relación a mili-
4 Ibídem, p. 55. Según los casos reportados a la CVR, Sendero Lumi-
noso fue responsable del 53.68% de los muertos y desaparecidos tares destacados en los lugares donde se cometie-
reportados a la CVR, mientras que los agentes del Estado, Comités
de Autodefensa y paramilitares fueron responsables del 37.26% de
muertos y desaparecidos reportados a la CVR.

22
INFORME
ANUAL

Las víctimas del conflicto no pueden contarse
solo en número de fallecidos. Miles de
ciudadanos y ciudadanas vieron sus más básicos
derechos humanos violentados, derechos que
debido a la falta de acceso a la justicia

Foto: CNDDHH

23
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

ron graves violaciones de derechos humanos.5 Esta Por el contrario, son motivo de grave preocupación
situación, no permite identificar a los presuntos las declaraciones del Presidente de la República en
responsables de las violaciones a los derechos hu- diciembre de 2016 señalando una supuesta inten-
manos e impide continuar con las investigaciones ción de pasar la página frente a estas graves viola-
sobre estos hechos. ciones de Derechos Humanos.6

Las normas nacionales amparan el acceso a la 1.1.2 Militares con requisitorias o sentencias
información pública a través del proceso consti- condenatorias evadiendo la justicia
tucional de habeas data, el mismo que tiene como
principio ser inmediato y eficaz; sin embargo, en la La negativa de las Fuerzas Armadas de poner a
práctica esto no sucede. Al respecto, tenemos el disposición de las autoridades judiciales a militares
ejemplo de la demanda de habeas data interpuesta requisitoriados, acusados o sentenciados por vio-
por la Asociación Pro Derechos Humanos – APRO- laciones de derechos humanos. A la fecha, por lo
DEH contra el Ministerio de Defensa a fin de poder menos 30 agentes del Estado están en calidad de no
acceder a documentos que son fuente del libro “En habidos pese a tener algún mandato de detención o
Honor a la Verdad”, publicado por el Ejército perua- inclusive sentencia firme.7
no.
General EP en retiro Manuel Delgado Rojas, mili-
En julio de 2012 se interpuso dicha demanda ante el tar que ingresó al penal Virgen de las Mercedes en
IX Juzgado Constitucional de Lima. Recién en no- abril del 2014, debido a la pena privativa de la liber-
viembre de 2015, el Poder Judicial declaró funda- tad de 15 años puesta por la desaparición forzada
da la demanda. Esta sentencia fue confirmada en de dos estudiantes de la Universidad Nacional del
segunda instancia en junio de 2016. Sin embargo, a Centro en 1990, cuando Delgado era jefe del Co-
cuatro años de haberse iniciado el proceso judicial mando Político Militar del Mantaro. Cuatro meses
y después de un año de sentencia firme, ésta no se después, en octubre de 2014, fue sentenciado a 20
ejecuta. años de prisión como autor mediato en el crimen de
los pobladores de Pucará (Junín) en 1989. Delgado
En mayo de 2016, en la campaña electoral, el actual apeló ambas condenas. En diciembre de 2014, la
presidente de la República, Pedro Pablo Kuczynski, Sala Penal Transitoria de la Corte Suprema anuló la
suscribió un compromiso con las víctimas del Con- sentencia por el caso de los universitarios desapa-
flicto Armado Interno comprometiéndose a crear recidos y absolvió a Delgado Rojas en este caso. Sin
una procuraduría especializada en derechos hu- embargo, la sentencia por la muerte de los campe-
manos que promueva la investigación y sanción de sinos de Pucará (20 años) sigue vigente. Pese a esto
estos crímenes, y a brindar por parte del Ejecutivo Delgado Rojas fue puesto en libertad.
la información requerida por el sistema de justicia.
Estos ofrecimientos hasta ahora no son cumplidos. 1.1.3 Defensa privada costeada por el Estado
peruano para investigados o procesados por
graves violaciones a los derechos humanos
5 En Perú, desde hace décadas, el Ministerio de Defensa ha venido
negando sistemáticamente la información solicitada por el Poder
Judicial o el Ministerio Público, aduciendo diversas razones, como
la seguridad nacional o la destrucción de los documentos reque- Desde septiembre de 2006, mediante decreto su-
ridos. El negar la información sin la debida justificación, es vulne-
rar un derecho humano que forma parte del derecho a la libertad premo N° 061-2006-PCM, se dispuso que los milita-
de expresión. Es decir, además del crimen en sí, sea un asesinato
o una desaparición forzada, el Estado peruano está violando nue- res procesados por violaciones de derechos huma-
vamente los derechos humanos al negar la información que ser-
viría para saber qué pasó en esos casos. El derecho al acceso a la
información, está reconocido en el artículo 13º de la Convención
Americana sobre Derechos Humanos y protege el derecho de las
personas a recibir la información solicitada y establece la obliga- 6 http://diariocorreo.pe/politica/ppk-emplazo-al-poder-judicial-a-
ción del Estado de brindarla. El negar la información, entregarla terminar-los-juicios-a-policias-y-militares-716009/
de manera incompleta, o simplemente el no otorgar respuesta al-
guna frente a este pedido, es vulnerar la Convención. 7 Anexo 1.

24
INFORME
ANUAL

nos cuenten con abogados pagados por el Estado8. cinio legal de ninguna clase.11 En pocas palabras,
Este decreto sigue vigente. la defensa pública para las víctimas del conflicto
armado es absolutamente insuficiente.
En el caso del general EP Manuel Delgado Rojas
(mencionado anteriormente), el Ministerio de De- A esto se suma, que el compromiso suscrito en
fensa gastó por lo menos 60 000 soles en su de- mayo de 2016 por el actual presidente de la Repú-
fensa legal9. Desde el 2011 al 2015 el Ministerio de blica, comprendía también aumentar la defensa pú-
Defensa habría pagado por lo menos 506 000 soles blica para las víctimas; sin embargo, desde julio de
para la defensa legal de los militares acusados de 2016 ésta defensa viene menguándose por motivos
violaciones de derechos humanos10. de presupuesto.

Esta situación contrasta con la situación de las víc- 1.1.4 Procesados por crímenes de lesa
timas del conflicto armado interno. Hasta el año humanidad en altos puestos de gobierno
2013, en el Perú ninguna víctima del conflicto podía
acceder a un patrocinio legal estatal, pese a que la Por último, un motivo de grave preocupación en el
Defensoría del Pueblo venía insistiendo con su re- 2015 fue el nombramiento por espacio de ocho me-
comendación al Estado para que otorgue una de- ses de Daniel Belizario Urresti Elera como Ministro
fensa legal a las víctimas del conflicto armado. del Interior, quien ya en el momento de su designa-
ción se encontraba procesado por el asesinato del
Recién desde el 2014, el Ministerio de Justicia y periodista Hugo Bustíos Saavedra12, crimen perpe-
Derechos Humanos dispuso que tres abogados o trado en el año 198813. Generó gran preocupación
abogadas defensores públicos se ocupen de la de- las declaraciones del entonces Presidente de la
fensa de las víctimas en tres regiones (Ayacucho, República, Ollanta Humala Tasso, desestimando la
Apurímac y Huancavelica). Ello significa, por ejem- investigación del Ministerio Público14 . Otro motivo
plo, que Ayacucho –departamento con 11 provincias de preocupación es la contratación de defensa legal
y donde se concentra cerca de la mitad de víctimas privada por parte del Ministerio de Defensa para el
fatales del conflicto- cuente con un solo abogado patrocinio legal de Daniel Urresti, solo el año 2016
a cargo del patrocinio de miles de víctimas y sus el Ministerio de Defensa ha desembolsado por lo
familiares, encontrándose este además a cargo de menos 15 mil soles en su defensa15.
la coordinación de la oficina de Defensa Pública en
Ayacucho. Situación que se agrava si tenemos en
cuenta que de las investigaciones que se encuen-
tran en el Ministerio Público, menos del 10 % de las
víctimas y sus familiares involucradas cuentan con
11 Información brindada por la Asociación Paz y Esperanza, dispo-
un patrocinio que viene siendo brindado (en su ma- nible en http://derechoshumanos.pe/2015/10/la-defensa-publica-
de-las-victimas-del-conflicto-armado-interno-realidad-que-no-
yoría) por organismos de derechos humanos, por lo puede-detenerse/
que un 90% de las mismas no cuenta con un patro- 12 En junio de 2013, el Segundo Juzgado Penal abrió proceso judicial
contra Urresti Elera como autor mediato por el asesinato de Hugo
Bustíos Saavedra. Posteriormente, en julio de 2015 cuando se ini-
ció el juicio oral, Urresti Elera fue acusado por una de las testigos
de haberla violado sexualmente en dos oportunidades, ver: Diario
“El Comercio”. Testigo del Caso Bustíos acusa a Urresti de asesino
y violador. Nota de fecha 03 de octubre de 2015. En: http://elcomer-
8 Por ejemplo el año 2003 (hace 13 años) el Ministerio de Defensa cio.pe/politica/justicia/testigo-daniel-urresti-participo-crimen-
contrató por la suma de S/. 280.000soles para la defensa legal de contra-bustios-noticia-1845418
los militares procesados por la matanza de El Frontón, monto que
contrasta de manera rotunda con los 10,000 soles que brinda al 13 Este caso cuenta con un informe de fondo de la Comisión Intera-
Estado a las víctimas del conflicto armado. mericana de Derechos Humanos en el cual concluyó que el Estado
peruano el cual concluyó que el Estado peruano es responsable
9 Patrocinó al general Delgado Rojas, el abogado Víctor Amoretti por la violación del derecho a la vida de Bustíos Saavedra
Pachas mediante los contratos N° 44-2010-MINDF-VRD/DGA/DL ,
N° 34-2011-MINDF-VRD/DGA/DL y N° 35-2011-MINDF-VRD/DGA/ 14 Véase: http://www.americatv.com.pe/noticias/actualidad/presi-
DL. dente-ollanta-no-vemos-culpabilidad-ministro-urresti-n143929
10 Información brindada por el Ministerio de Defensa mediante oficio 15 Orden de servicio del 27 de abril de 2016 en virtud de la Resolución
N° 1145-2016-MINDEF/SG de 1 de junio de 2016. Viceministerial N° 025-2015-DE/VRD

25
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

1.2 Actuación del Ministerio Público Humanos (Corte IDH)18 tiene la obligación inter-
nacional de llevarlo adelante y culminarlo con un
Las dificultades que venimos enfrentando inclu- pronunciamiento del Poder Judicial. Esta investiga-
yen la dilación de las investigaciones fiscales -las ción por tortura y otros seguida contra efectivos po-
cuales han llegado incluso a superar los 10 años-, liciales de la Policía Nacional del Perú se inició en
así como acusaciones que se están realizando por el año 2005 y fue archivada, por supuesta prescrip-
algunas/os fiscales al calificar como autoría media- ción, en el 2006. La Fundación Ecuménica para el
ta casos en los que está comprobado el accionar Desarrollo y la Paz, FEDEPAZ, denunció el desaca-
directo, o la prescripción que se está aplicando a to de la sentencia de la Corte IDH. La investigación
investigaciones por violaciones de derechos huma- se reabrió en enero de 2007. A la fecha, esta inves-
nos. tigación continúa en sede fiscal, a pesar de haber
transcurrido más de 9 años desde que se reabrió.
1.2.1 Dilación indebida de las investigaciones
1.2.2 Ausencia de articulación efectiva entre el
Este vencimiento de los plazos, ha generado la im- Ministerio Público y el Poder Judicial
punidad por el archivamiento de miles de casos.
Así, en el 2013 las Fiscalías Penales Supraprovin- No existe a la fecha una base de datos integral de
ciales de Ayacucho archivaron 1,335 casos en fase uso común para todo el Ministerio Público y el Po-
preliminar de investigación de violaciones a los de- der Judicial, lo que permitiría acopiar y sistematizar
rechos humanos cometidas por militares.16 la documentación e información y utilizarla de ma-
nera eficiente en las distintas investigaciones.
De igual manera, al 2013 el Ministerio Público había
recibido 2880 denuncias de violaciones de derechos
humanos cometidas en el periodo del conflicto (1980 1.3 Actuación del Poder Judicial
– 2000). De estos casos, el 47% continuaba en etapa
preliminar o intermedia de investigación (etapa en En los últimos años la Corte Suprema ha emitido
la que los casos pueden quedar paralizados duran- cinco sentencias absolutorias. Incluso se han dado
te años) y el 48% quedaron archivados.17Asimismo, situaciones donde esta Corte ha señalado que la
hay poco avance en la identificación de restos óseos persecución judicial prescribe frente a casos de
exhumados: la falta de reactivos para la realización violación de derechos humanos19. Algunos de los
de los análisis de ADN no permite avanzar en las problemas más graves identificados son:
entregas de restos a sus familiares y darles un en-
tierro digno. Nuevamente se genera la revictimiza- 1.3.1 Procesos judiciales en español y no en
ción de las y los familiares. idioma materno

Caso Luis Alberto Cantoral Benavides De acuerdo al Informe Final de la Comisión de la
Respecto a este caso, el Estado peruano por man- Verdad y Reconciliación (CVR) el 75% de las vícti-
dato de la Corte Interamericana de Derechos mas fatales del conflicto armado interno tenían el
quechua u otras lenguas nativas como idioma ma-
terno. Lamentablemente, a la fecha los procesos
judiciales se realizan en castellano y no existe un
16 Ver: http://www.noticiasser.pe/03/10/2013/nacional/ministerio-
publico-de-ayacucho-archiva-1335-casos-de-violaciones-de-
derechos-hum
18 La Corte Interamericana de Derechos Humanos encontró respon-
17 BURT, Jo-Marie. Justicia transicional en el post-conflicto de Perú: sabilidad del Estado peruano en este caso por violación de dere-
avances y retrocesos en la rendición de cuentas por abusos del chos como el de las garantías judiciales y de su deber de protección
pasado. Publicada en Aportes DPLA, Revista de la Fundación para a la integridad de dicho ciudadano peruano.
el Debido Proceso.  Páginas 51 – 56. Número 18, año 6, diciem-
bre de 2013. Disponible en http://www.dplf.org/sites/default/files/ 19 Caso Curgos – Huamachuco, homicidio calificado de dos personas
aportes_18_web.pdf en el año 1983.

26
INFORME
ANUAL

adecuado sistema de interpretación simultánea ni 2012 remitió el cuaderno de extradición a la Sala
tampoco de traducción en todos los procesos judi- Penal Suprema Permanente la cual emitió decisión
ciales. favorable a efecto de que se siga con el trámite de
extradición. Sin embargo, recién en agosto de 2013
1.3.2 Vencimiento del plazo razonable el Ministerio Público hizo de conocimiento de la
Sala Mixta de Canchis la tramitación de la extradi-
Los procesos judiciales por crímenes cometidos en ción del prófugo. Este trámite tardío permitió que el
el Conflicto Armado Interno no son desarrollados prófugo Alva Quiroz hasta la fecha no sea juzgado
en un plazo razonable. Ello transgrede una efectiva por el crimen señalado. Han trascurrido veinticinco
tutela del derecho de acceso a la justicia. años de los hechos sin sanción a los responsables.

Caso “Marcelino Valencia y Zacarías Pasca Hua- Caso “Fortunata García Gamboa (80 años) y Aquili-
maní” no Bautista (14 años)”
Ejecución extrajudicial perpetrada por agentes del En el año de 1984 miembros del Batallón de Infan-
Estado contra ambos ciudadanos en el año 1990 tería Motorizado de Cangallo ingresaron a la vivien-
en la Provincia de Chumbivilcas del Departamento da de la señora Fortunata García, la desnudaron,
de Cusco – Perú. Los agentes, en forma arbitraria, torturaron, violaron sexualmente y quemaron viva.
detuvieron, torturaron y asesinaron a las víctimas, Sus restos fueron arrojados a las orillas del Río
para luego enterrar los cuerpos al interior de la Pampas, donde su cuerpo fue dinamitado. Poste-
comisaria y brindar una información errónea a los riormente, detuvieron al joven Aquilino Bautista,
familiares. Por la denuncia de los familiares y la ante los reclamos de su madre y su hermana, los
exigencia de la población se inició la investigación militares les aseguraron que Aquilino sería libe-
originalmente en el fuero común, luego en el fuero rado en unos días. Nunca lo liberaron y continúa
militar y por ultimo retornó al fuero común. desaparecido.

En el año 2008 se inició juicio oral en el departa- En enero de 2016, el Poder Judicial confirmó en su
mento de Cusco con la acusación que atribuía res- sentencia que estos crímenes fueron realizados
ponsabilidad penal de Braulio Samuel Martiarena por agentes del Estado como parte de “prácticas
Ríos, Jorge Elías Maldonado Arrarte, Audaz Baez sistemáticas” perpetradas por el Ejército Peruano;
Maqquerhua y Guido Huallpa Roca como cómpli- a pesar de haberse probado el delito, se absolvió a
ces primarios del autor directo, Miguel Ángel Alva los inculpados de autoría mediata debido a que no
Quiroz (quien desde ese momento se encontraba se encontró entre las pruebas una “orden expresa”
prófugo). Debido a cambio de magistrados el juicio para la perpetración de estos crímenes.
se quebró en tres oportunidades: años 2009, 2012
y 2013. Caso Sotanos del SIE
Los casos de desaparición forzada de Justiniano
A finales del año 2013 la Sala Mixta emitió senten- Najarro Rúa, Martín Roca Casas y de Kenneth An-
cia absolviendo a cinco efectivos policiales y se re- zualdo Castro han sido presentados conjuntamente,
servó respecto a Miguel Ángel Alva Quiroz. La parte la Segunda Sala Penal Liquidadora dictó sentencia
agraviada apeló a dicha sentencia. el 27 de septiembre de 2016. Condenó a Vladimiro
Montesinos Torres y Nicolás de Bari Hermoza Rios
Adicionalmente, la parte agraviada solicitó la extra- a veintidós años de cárcel, y a Jorge Nadal Paiva a
dición del prófugo Alva Quiroz quien aparentemen- quince años, reservando el proceso contra el pro-
te se encontraba en la República de Argentina. La cesado Ernesto Oswaldo Oliveros Pérez por ser reo
Sala Mixta de Canchis aceptó el pedido. En junio de contumaz. Han tenido que pasar más de 22 años

27
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

desde la desaparición de los dos estudiantes uni- dígenas, comunidad LGTBI, mujeres, niños, perso-
versitarios para alcanzar justicia, aunque parcial. nas con discapacidad, personas adultas mayores,
periodistas, defensores de derechos humanos y
1.3.3 Cambios intempestivos en la conformación más. Además, mediante visitas, informes temáti-
de las Salas cos, y casos presentados, ayudó a recuperar la de-
mocracia secuestrada por la dictadura fujimorista.
Los constantes cambios de magistradas o magis- Adicionalmente, la Corte IDH ha permitido para al-
trados de las Salas han puesto muchas veces en canzar verdad, justicia y salvaguardar los derechos
peligro de quiebre o dilatación excesivas los proce- de la ciudadanía cuando el camino a la justicia se vio
sos judiciales. truncado a nivel nacional.

Al respecto, uno de los últimos cambios se dio el 27 Por este motivo, la crisis financiera que golpeado
de septiembre de 2016, el Juez Marco Cerna Bazán este año 2016 a la CIDH, y que repercute en todo el
–Presidente del Colegiado B de la Sala Penal Nacio- sistema, genera gran preocupación. De agravarse
nal- declinó sorpresivamente su cargo por motivos esta crisis, se podría dejar en la indefensión a mi-
de salud, siendo repuesto en su antiguo cargo de les de personas que no encontraron justicia en su
Juez Superior Titular de la Corte Superior de Jus- país ante graves violaciones de derechos humanos.
ticia de Lima Sur. El magistrado saliente fue reem- También pondría en riesgo el sistema de monitoreo
plazado por el Juez Otto Verapinto Márquez. y promoción de derechos humanos en la región. No
hay que obviar que incluso el Estado recurre a la
El intempestivo cambio ocasionó que este nuevo Comisión y a la Corte Interamericana para audien-
magistrado se incorpore a cinco casos que se en- cias, balances y consultas.
contraban en etapa de juicio oral, algunos de ellos
muy avanzados, como el proceso penal contra Da- En junio de 2016, los organismos que conforman la
niel Urresti Elera por el asesinato del periodista Coordinadora Nacional de Derechos Humanos ex-
Hugo Bustíos, donde incluso será este nuevo ma- hortamos a nuestro Estado -específicamente a la
gistrado el encargado de proyectar la sentencia Presidencia de la República, al Ministerio de Econo-
pese a no haber estado presente en la etapa de mía y Finanzas, así como a la Cancillería, a atender
declaraciones testimoniales, vulnerándose así el esta situación de crisis y otorgar un presupuesto
principio de inmediación judicial. extraordinario a esta instancia. Asimismo, requeri-
mos que adopte una actitud más proactiva en la re-
solución de esta crisis entre sus pares, a fin de que
2. EN EL ÁMBITO INTERNACIONAL: EL los Estados contribuyan con sus aportes a respon-
ACCESO A LA JUSTICIA EN EL SISTEMA der a la emergencia financiera actual, y lidere en
INTERAMERICANO DE DERECHOS HUMANOS la búsqueda de soluciones a mediano y largo plazo
(SIDH) para la sostenibilidad del Sistema Interamericano
de Derechos Humanos.
El Perú es uno de los países que más deuda tie-
ne frente al SIDH. La Comisión Interamericana de
Derechos Humanos (CIDH) es una de las instancias 2.1 Comisión Interamericana
que ha defendido innumerables derechos huma- de Derechos Humanos (CIDH)
nos, tanto civiles como sociales, tales como el de-
recho al trabajo, la educación y la salud; de igual En los últimos meses, la CIDH ha sometido a la
manera, ha protegido a poblaciones históricamente Corte dos casos que involucran al Estado peruano.
discriminadas y grupos en riesgo como: pueblos in- Uno de ellos, es sobre cinco (5) casos de personas

28
INFORME
ANUAL

detenidas y desaparecidas en el Perú durante el pe- búsqueda de personas desaparecidas que comple-
ríodo del Conflicto Armado Interno (1980-2000). Las mente los procesos judiciales pertinentes.
víctimas son Santiago Antezana Cueto, Néstor Ro-
jas Medina, Teresa Díaz Aparicio, Wilfredo Terrones Caso Rigoberto Tenorio Roca vs. Perú
Silva y Cory Clodolia Tenicela Tellolas. Sentencia publicada en agosto de 2016, en la cual
la Corte Interamericana declaró la responsabilidad
Al respecto, en noviembre de 2016 la CIDH acumuló internacional del Estado peruano por la detención,
estos casos al considerar que los mismos revisten tortura y posterior desaparición forzada del señor
características similares “en el contexto de la prác- Rigoberto Tenorio Roca, suboficial del Ejército pe-
tica sistemática y generalizada de la desaparición ruano, ocurrida en Huanta, Ayacucho, el 7 de julio
forzada en el marco de la lucha antiterrorista por de 1984. Estos delitos fueron cometidos por Infan-
parte del Estado peruano” y los sometió ante la tes de la Marina de Guerra del Perú acantonados
Corte IDH. en el Estadio de Huanta.

La Corte concluyó que se vulneró la garantía del
2.2 Corte Interamericana de juez natural respecto a las investigaciones que fue-
Derechos Humanos (Corte IDH) ron tramitadas ante el fuero militar. Así también,
debido a la ausencia de una investigación efectiva
En los últimos meses se dictaron tres sentencias de los hechos, juzgamiento y sanción de los cul-
contra el Estado peruano por graves violaciones a pables, el Estado es responsable por la violación
los derechos humanos. Resaltamos dos: de los derechos a las garantías judiciales y a la
protección judicial. La Corte subrayó la gravedad
Caso Comunidad Campesina de los hechos, los cuales se enmarcaron en un
Santa Bárbara vs. Perú contexto generalizado de desapariciones forzadas
En la sentencia noviembre de 2015, se condenó al ejecutadas por las Fuerzas Armadas; considerando
Estado peruano por la desaparición forzada de 15 además que han transcurrido más de 32 años sin
campesinos en esta comunidad campesina. Al res- que se sancionen a los culpables y sin que se haya
pecto, en la localidad de Rodeopampa - Huancaveli- ubicado los restos de la víctima para su posterior
ca en 1991, durante el gobierno de Alberto Fujimori, entrega a sus familiares.20
efectivos militares en el marco del operativo militar
“Apolonia” detuvieron a 15 comuneros. Entre ellos
se encontraban tres niñas y cuatro niños, entre los
8 meses y 6 años de edad, así como una mujer de
6 meses de embarazo. Víctimas que luego fueron
maltratadas, golpeadas y conducidas a una mina
abandonada para acribillarlas con ametralladoras.
Posteriormente, los militares detonaron la mina
generando el fraccionamiento de sus cuerpos.

La Corte estableció además la obligación del Es-
tado peruano de investigar los hechos e identificar,
juzgar y sancionar a los responsables, de igual
manera de determinar el paradero e identificar a
las víctimas desaparecidas. También subrayó la 20 Ver: Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso Tenorio
Roca y otros Vs. Perú. Sentencia de Excepciones Preliminares,
necesidad de implementar una política nacional de Fondo, Reparaciones y Costas de fecha 22 de junio de 2016. En:
http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_314_esp.
pdf

29
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

ANEXO 1
REQUISITORIADOS – SENTENCIADOS AUSENTES
Nombres y
Instancia Hechos Requisitoria
apellidos

1 Santiago Alberto Sala Penal Nacional Se le vincula en el asesina- La Sala Penal Nacional
Picón Pesante Exp. 14-2005 to de 4 personas del distri- cursó reiterados oficios de
(Ccarpaccassa, Sillaccas- to de Totos, 8 personas de requisitorias a la Policía
Ejército peruano sa y Sancaypata) Quispillacta y 15 personas Nacional desde el 2004 y
Reserva de juicio de Sancaypata, entre abril cada 6 meses.
Exp. 380-2011 y mayo de 1983.
Caso: Barrio Tuco Se le vincula en el asesi-
En Fiscalía para acusación nato de 05 personas del
Bario Tuco, Quispillaccta
(Chuschi) el 26 de mayo
de 1983

2 Luis Alberto Sala Penal Nacional Se le vincula en el asesina- La Sala Penal Nacional
Celis Checa Exp. 30-2006 to de 6 personas, hechos ha cursado reiterativos
(Caso Calqui) ocurrido el 01 de agosto de oficios de requisitorias a la
Marina de Guerra Reserva de juicio 1984 en Huanta - Ayacu- Policía Nacional desde el
del Perú cho. año 2006.

3 Dennis Wilfredo Sala Penal Nacional Se le vincula en el asesina- La Sala Penal Nacional
Pacheco Zam- Exp. 42-2006 to de 7 menores de edad y ha cursado reiterativos
brano (Caso Santa Bárbara) 8 adultos, hechos ocurrido oficios de requisitorias a la
Reserva de juicio el 4 de julio de 1991 en Policía Nacional desde el
Ejército peruano Huancavelica. año 2006.

4 Harry Esteban Sala Penal Nacional Vinculado a la desapari- La Sala Penal Nacional ha
Rivera Azabache Exp 131-2004 ción del militar Marcos cursado reiterativos oficios
(Caso Barrantes) Barrantes Torres ocurrida de requisitorias a la Policía
Ejército Peruano en los sótanos del SIE en Nacional desde el año 2010
marzo de 1988 en la ciudad en que paso a la clandes-
de Lima. tinidad.

5 Jesús Dante Re- Sala Penal Nacional Vinculado como coautor Reo Ausente
tamal Guerra Exp. 009-2006 material en la muerte de
12 comuneros del Caso
Ejército peruano ParccoPomatambo
Proceso de extradición
ante EEUU – Resolución
Suprema 074-2014-JUS

6 Mario Caldas Proceso reservado Caso Desaparición de 4 pobla- La orden de captura sigue
Dueñas Chuschi 1 (2007) (SPN) dores de Chuschi (Ayacu- vigente por parte de la
cho) SPN.
Ejército Peruano

7 José Humberto Chuschi 2 Desaparición de 4 pobla- FUGADOS
Zavaleta Angulo Sala Penal Nacional dores de Chuschi (Ayacu- En diciembre del 2014 fue
Ejército Peruano cho) la lectura de sentencia
del caso NO se presentó
8 Néstor Raúl Obli- ninguno de los siete acu-
tas Carrera sados, dos de los cuales
(Zavaleta y Oblitas, S3 y
Ejército Peruano S2/S4 respectivamente)
fueron condenados por
9 Marco Antonio la desaparición de los 4
Aguilar Biagui pobladores de Chuschi.
Se han dictado las órdenes
Ejército Peruano de captura respectivas.

30
INFORME
ANUAL

Nombres y
Instancia Hechos Requisitoria
apellidos

10 Federico Ca- Sala Penal Nacional Caso Chumbivilcas En juicio oral desde enero
huascanco Pucho (desaparición forzada, del 2014, están asistido por
asesinato, violación sexual la defensa pública.
Ejército peruano de 21 pobladores de las
comunidades de las zonas
11 Alberto Alviz altas de Cusco – Chumbi-
Medina vilcas)

Ejército peruano

12 Arturo Moreno Sala Penal Nacional Caso Cabitos 1983 En juicio oral, asistido por
Alcántara defensa particular.
Se ha pedido su extradi-
Ejército peruano ción de Chile, donde tiene
la condición de asilado.

13 Enrique Oliveros 2da Sala Penal Liquida- Casó Sótanos SIE (1993) En juicio oral, es asistido
Pérez dora por defensa particular.
Además, está acusado por
Ejército Peruano el caso Barrios Altos (Exp.
28-2001)

14 Manuel Giovani Exp. Nº: 62-2014 Sala Caso Chulliutira Se ordenó su captura y se
Delgado Contre- Penal Nacional cursó oficios de requisito-
ras Sentencia condenatoria rias a la Policía Nacional
en 2015.
Ejército Peruano

15 José Antonio Exp. Nº: 144-2009 Caso Manyacc.- En mayo Se le sentenció como autor
Esquivel Mora Sala Penal Nacional de 1984, Santiago An- del delito de Desaparición
Sentencia condenatoria tezana fue detenido por Forzada, en agravio de
Ejército Peruano ronderos del comité de au- Antezana Cueto, a 15 años
todefensa. Lo entregaron de Pena Privativa de la
a una patrulla del ejército Libertad. La defensa de
a su mando.A partir de esa Esquivel interpuso recurso
fecha se desconoce el pa- de nulidad.En marzo de
radero de dicho agraviado. 2015 la Corte Suprema
El 25 de noviembre de confirmó la sentencia.
2004 se interpuso denun- Hasta el día de hoy Esqui-
cia penal contra Esquivel vel se encuentra como no
Mora en la modalidad de habido.
secuestro. Se abrió in-
vestigación en la Fiscalía.
En el 2009 se formalizó
denuncia penal en la
modalidad de Desaparición
forzada.

16 Gumercindo Sala Penal Nacional Se le vincula que como La Sala Penal Nacional ha
Zambrano Sa- Exp 131-2004 agente del SIE desapare- cursado oficios de requisi-
lazar Caso Marco Barrantes ció al agraviado en marzo torias a la Policía Nacional
Torres de 1988. Fue condenado para su captura e interna-
Ejército peruano a 9 años de PPL no se miento en el penal.
presentó a la lectura de
sentencia.

17 Carlos Fernán- Sala Penal de Pucallpa Se le vincula en las tor- La Sala Penal de Pucallpa
dez Figueroa o Exp 21-2009 turas a Miguel Andahua ha cursado reiterativos
Raúl Francisco Caso Miguel Andahua) ocurrida el 18 de diciembre oficios de requisitorias a la
Chávez Torres del 2008 en la ciudad de Policía Nacional desde el
Aguaytía 13 de marzo del 2012.

31
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

Nombres y
Instancia Hechos Requisitoria
apellidos

18 Saúl Mondoñedo Sala Penal de Pucallpa Se le vincula en las tor- La Sala Penal de Pucallpa
Jordán o Héctor Exp 21-2009 turas a Miguel Andahua ha cursado reiterativos
Pereda Sánchez Caso Miguel Andahua) ocurrida el 18 de diciembre oficios de requisitorias a la
del 2008 en la ciudad de Policía Nacional desde el
Aguaytía 13 de marzo del 2012.

19 Manuel Jesús Sala Penal Nacional Condenado a 15 años por Pese a que la sentencia
Delgado Rojas Exp 719-2008 Caso Pucará la desaparición forzada por la muerte de los cam-
de dos estudiantes de la pesinos de Pucará seguía
Ejército Peruano Universidad del Centro, vigente, el oficial fue pues-
ocurrida en 1990. Senten- to en libertad.
ciado además, en octubre
de 2014, a 20 años por el
crimen contra los pobla-
dores de Pucará (Junín)
en 1989. Delgado apeló las
dos condenas. En diciem-
bre de 2014 la Sala Penal
Transitoria de la Corte Su-
prema anuló la sentencia
y lo absolvió en el caso de
los universitarios desapa-
recidos.

20 Luis Silverio Gó- Sala Penal Nacional Se le vincula como co- La Sala Penal Nacional ha
mez Carrasco Exp 719-2008 Caso Pucará autor del homicidio de 9 ordenado su captura y su
comuneros en Pucara. Fue internamiento en un penal
Ejército peruano capturado en septiembre para que cumpla condena
del año pasado y no se ha
presentado al juicio oral y
fue declarado reo contu-
maz

21 Miguel Ángel Sala Penal Nacional Se le vincula a la tortura y Caso principal: pendiente
Alva Quiroz 06892-2013-5001-SU- ejecución extrajudicial de para emitir decisión final.
PE-01 Marcelino Valencia y Zaca-
PNP rías Pasca Huamaní el 24
de setiembre de 1990.
Luego de haber realiza-
do la conducta punitiva
Expediente Extradición: habrían enterrado los Archivo de la corte supre-
02558 – 2012. 0 –5001-SU- cuerpos al interior de la ma de justicia
PE-01 comisaría.

32
INFORME
ANUAL

Informe sobre violación sexual durante el CAI

VIOLENCIA SEXUAL EN CONFLICTO Frente a la gravedad de este crimen y a la situación
ARMADO INTERNO21 general de impunidad podemos observar que los
obstáculos para el acceso a la justicia se presen-
Mención especial requieren los crímenes de viola- tan en todas las instituciones que tienen algún tipo
ción sexual perpetrados contra las mujeres durante de responsabilidad. Al respecto, mencionamos tres
el conflicto armado22. En este tipo de crímenes las casos patrocinados por las organizaciones en los
principales víctimas fueron mujeres pobres, cam- que se evidencia la impunidad generalizada:
pesinas, quechua hablantes, en su mayoría tenían
entre 10 y 29 años de edad23. El carácter generali- 1. La señora A.T.H. fue víctima de violación se-
zado y sistemático de la violencia sexual contra las xual durante una operación antiterrorista que
mujeres se usó como instrumento para castigar, in- las Fuerza Armadas, realizaron en la región de
timidar, coaccionar, humillar y degradar a la pobla- Huánuco en 1994. Durante la operación A.T.H.
ción, además de ser también una herramienta usa- fue violada repetidamente y amenazada y fue
da para de manera sistemática obtener información además testigo de la ejecución de una niña de
o confesiones24. 13 años y de varios hombres – entre ellos, su
marido. En 2004 se iniciaron investigaciones
A septiembre de 2016 el Registro Único de Víctimas relativas a las ejecuciones extrajudiciales de la
tiene registradas a 4,540 mujeres víctimas de vio- misma operación, y de hecho en 2012 se identi-
lación sexual, así como a 117 víctimas hombres. De ficaron a los primeros responsables, razón por
todos estos casos, conforme lo reportado por la De- la cual, se decidió a poner en conocimiento del
fensoría del Pueblo y los organismos de derechos Ministerio Público su caso de violación. 22 años
humanos que patrocinan a las agraviadas, a la fe- después, su crimen continúa siendo investigado
cha solo 22 están en investigación fiscal o proceso en el Ministerio Público y no presenta avances.
judicial 25 y solo una sentencia condenatoria en el
caso de MMMB por este crimen.
2. La señora L.M.N.R en febrero de 1993 fue víc-
tima de violación sexual cuando miembros del
Ejército, irrumpieron en la localidad de Diviso-
ria, Huánuco, ejecutaron al señor Jesús Rodrí-
21 Informe elaborado por el Grupo Jurídico de la CNDDHH, actualiza- guez Illatopa, y se llevaron a varias personas de-
do al 2016 sobre la base del Informe Alternativo a la CEDAW elabo-
rado por APRODEH y Demus (2011). Actualizado por Demus. tenidas, entre ellas a L.M.N.R.; exigiendo que les
22 De acuerdo a la información recopilada por la (CVR) todas las par-
tes del conflicto armado interno perpetraron violaciones sexuales proporcione información sobre el paradero de
mujeres; sin embargo, 83,46% fueron cometidas por las Fuerzas
Armadas o la Policía Nacional del Perú. Estas violaciones sexua- presuntos terroristas. Durante esta detención
les también se perpetraron contra hombres. Según el Informe de
la CVR se realizaron en todas las zonas del conflicto. Existen de- fue violada. Fue liberada luego de que su madre
nuncias sobre violaciones sexuales en 60 bases antisubversivas.
Las víctimas fueron generalmente mujeres adolescentes, pero pagó una suma de dinero. En el 2003 se inicia-
también mujeres casadas e incluso con sus hijos a cuestas, fueron
violadas en masa, es decir, por varios hombres al mismo tiempo. ron investigaciones relativas a las ejecuciones
23 Comisión de la Verdad y Reconciliación (agosto 2003). Informe Fi- extrajudiciales de la misma operación y la vio-
nal, Tomo VI. Lima: CVR., p. 276.
24 Astocondor Salazar y otros (2011). La judicialización de la violencia
lación. 23 años después, los hechos continúan
sexual en el conflicto armado en Perú: a propósito de los recientes
estándares internacionales de derechos humanos desarrollados
siendo investigados en el Ministerio Público, no
en la jurisprudencia de la Corte IDH. Revista del Instituto Intera-
mericano de Derechos Humanos. San José, 2011, vol. 53, p. 215.
se presenta un avance sustantivo en este caso y
25 Anexo 1 no se han identificado a los responsables.
33
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

3. El caso Manta y Vilca26, inició en marzo de 1984 A esto se suman dos situaciones que atraviesan las
cuando los militares hacen su ingreso a las víctimas: las mujeres no denuncian por temor, ver-
comunidades, debido a que iban a enfrentar a güenza y desconfianza en las autoridades encarga-
Sendero Luminoso que estaba en la zona desde das; y las que deciden presentar una denuncia de
1983. Su ingreso fue violento pues asesinaron, parte, se ven inmersas en investigaciones revicti-
detuvieron arbitrariamente, torturaron, desapa- mizantes
recieron y violaron sexualmente a mujeres, en
su gran mayoría, y hombres. Debido a estos he-
chos, después de muchos años y “debido a que
algunas mujeres decidieron denunciar, el 3 de abril
de 2009, el Cuarto Juzgado Supra provincial Penal
en Lima, abrió proceso penal de violación sexual
como crimen de lesa humanidad, fundamentando
su decisión en que, durante el contexto de con-
flicto armado interno, la violación sexual fue una A septiembre de 2016 el
práctica sistemática o generalizada. En el caso Registro Único de Víctimas tiene
denominado Manta y Vilca” II el Segundo Juzgado
registradas a 4,540 mujeres
Supra provincial Penal en Lima, abrió proceso
penal de violación sexual como crimen de lesa víctimas de violación sexual, así
humanidad bajo los mismos sustentos. Ambas como a 117 víctimas hombres.
investigaciones fueron acumuladas y el Ministe-
rio Público acusó a 14 militares, habiendo trans-
currido 8 años desde la primera denuncia hasta Por ejemplo, la justicia peruana los ha abordado de
dicha acusación. Finalmente, 30 años después manera diferente. En unos se ha procesado como
de los hechos, se abrió juicio oral. delito común, se aplicó la prescripción y se dejó im-
pune la violación sexual. En otros como en el caso
de Manta y Vilca se ha iniciado el juicio oral proce-
sando la violación según lo señalado en el Código
ENTIDADES RESPONSABLES DE LOS
Penal de 1924 y de 1991, pero señalando que ade-
OBSTACULOS EN LA JUDICIALIZACION
más que estos delitos también tienen los elementos
DE LOS CASOS DE VIOLENCIA SEXUAL EN
de un crimen de lesa humanidad por la forma y con-
CONFLICTO ARMADO INTERNO27
texto en que se dieron. Debido a esto último las vio-
laciones sexuales ocurridas hace más de 30 años
La judicialización de casos de violaciones a los de-
se pueden investigar y eventualmente sancionar.
rechos humanos acaecidos durante el conflicto ar-
mado, presenta diversas dificultades, especialmen-
A continuación, un resumen de los obstáculos en-
te en cuanto a la probanza de los hechos, la autoría
contrados:
y participación de los perpetradores, y respecto a
la tipificación del delito (temporalidad de la norma
vigente aplicable, interpretación y aplicación del de-
1. Poder Ejecutivo: Ministerio de Defensa
recho internacional en el fuero nacional).
Continúa la negativa por parte del Ministerio de De-
fensa de remitir información sobre la identidad de
los oficiales y suboficiales que estuvieron a cargo o
pertenecieron a las patrullas y bases militares en
26 Fue uno de los casos denunciados por la CVR.
períodos determinados donde hubo estas graves
27 APRODEH. Documento preliminar para Informe CEDAW. Lima,
2011.

34
INFORME
ANUAL

violaciones a los derechos humanos de las muje-  Inadecuada tipificación penal, los hechos denun-
res, aduciendo que por los años transcurridos todo ciados son investigados como delitos comunes
se ha incinerado, perdido, o simplemente no existe. y no como delitos de lesa humanidad, donde se
Por lo que, al no poder identificar/individualizar a aplica la imprescriptibilidad para poder investi-
los presuntos autores28 las investigaciones se pro- gar y sancionar a los responsables
longan y muchas veces son archivadas.
 En la priorización de las investigaciones reali-
zadas por el Ministerio Público, este tipo de ca-
2. Ministerio Público sos, en la mayoría de veces, son los últimos en
tramitarse. El Ministerio Público no cuenta con
Algunas y algunos fiscales no son sensibles a la
una estrategia común que acopie la información
problemática que sufrieron las mujeres durante el
reunida en otros procesos.
conflicto armado interno, y desconocen el contexto
en el que se suscitaron los hechos denunciados o Además, un grave problema es la escasez de fis-
no tienen la capacitación adecuada para entender calías especializadas en los lugares de los hechos.
la complejidad de estos casos y actuar de manera
especial en su tramitación. Esto deviene en que se 2.1 Instituto de Medicina Legal (IML)
victimiza nuevamente a las agraviadas y se obsta-
culiza la investigación. Estas son algunas de las di- A las agraviadas se les examina sobre la base del
ficultades halladas: Protocolo de Reconocimiento Médico Legal para la
detección de Lesiones o Muerte Resultante de Tor-
 La exigencia de un reconocimiento médico legal tura29. Este protocolo abarca la realización de diver-
(ya sea de la época o uno actual) para probar la sos exámenes, entre los que está el psicológico a las
violación sexual denunciada, peritaje muchas víctimas, este examen constituye otra limitante o di-
veces inadecuado, tomando en cuenta la data de ficultad para los casos debido a diversos factores30:
los hechos y del nivel de impunidad con el que se
les permitía actuar a los perpetradores  La ausencia o el escaso personal con el que cuenta
el IML. En Huancavelica, por ejemplo, no se cuenta
 La exigencia de confrontarlas con sus agresores,
con un profesional de esta especialidad por lo que
donde son sometidas a presión por parte del agre-
las víctimas deben de desplazarse a Lima (el peri-
sor y su defensa legal, quienes buscan restarles
taje se hace muchas veces sin traductor y los pro-
credibilidad a sus testimonios y generan que ellas
fesionales no hablan quechua). En la región Apu-
se sientan juzgadas en vez de escuchadas
rímac se cuenta con un solo psicólogo que debe
 Falta de capacitación profesional sobre el tema, atender a siete provincias. La carga no le permite
el desconocimiento de la normatividad interna- dedicar el tiempo adecuado a cada peritaje.
cional de derechos humanos y su aplicación en
 La ausencia de procedimientos establecidos
el derecho interno
para realizar los peritajes, lo que lleva muchas
 Escaso conocimiento de los enfoques de dere- veces a que se utilicen pruebas psicométricas
chos humanos, género e interculturalidad, los o test proyectivos, no estandarizados a la rea-
cuales permitirían comprender los sucesos de lidad peruana, además de ser poco comprensi-
dicha época bles para personas quechuahablantes. De esta
manera, los peritajes psicológicos no permiten
28 Es necesario señalar que, en la mayoría de los casos de violación
sexual, las víctimas o desconocen la identidad de sus agresores,
o sólo escucharon sus seudónimos (nombres falsos) o apelativos
con los que eran llamados por sus colegas, o por los “nombres”
que eran conocidos en la comunidad. En efecto la utilización de 29 Resolución de la Comisión Ejecutiva del Ministerio Público N° 705
seudónimos fue una práctica común utilizada por los miembros – 98 – MP – CEMP del 3 de noviembre de 1998.
de las fuerzas del orden por cuestiones de seguridad cuando eran
destacados a zonas de emergencia. 30 APRODEH. Rompiendo el Silencio. Ob. Cit. Pág. 37 y 38.

35
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

evaluar el impacto psicológico de la violencia de Ayacucho y otro de Lima. Dado que en los dos
sexual. primeros lugares NO existen ni fiscalías ni juzgados
especializados en derechos humanos, la formaliza-
 Las características de los peritajes realizados no
ción de la denuncia por parte del fiscal de origen fue
están orientados a determinar qué tipo de huella
dirigida al juez especializado en Lima, y, por ende, le
dejó la violencia sexual, sino más bien, cuál es la
correspondió a éste la apertura del proceso penal y
afectación psicológica actual de la víctima, sin
la realización de las diligencias judiciales.
hacer una conexión con el pasado traumático de
violencia sexual en conflicto armado.
Frente a esta situación, se suscitan nuevas situa-
 Además, los peritajes realizados en el IML se limi- ciones que dificultan el acceso a la justicia de las
tan, muchas veces, a señalar si hubo estrés pos- mujeres: la lejanía de las comunidades donde re-
traumático, en vez de tener una mirada evolutiva siden, la lengua materna, el reiterado relato de lo
del daño, es decir, que observen si este afectó de vivido y la indocumentación31.
manera distinta al proyecto de vida de las muje-
res en sus diferentes etapas hasta la actualidad. Si bien a nivel preliminar, las mujeres debían de
desplazarse de sus comunidades a las fiscalías que
estaban en la capital de la provincia, ello no signi-
ficaba tanto esfuerzo físico y económico como el
tener que viajar hasta Lima. Esto implica viajes de
varias horas o días, además dejar de realizar labo-
res cotidianas y económicas (agricultura, comer-
cio-venta de productos agrícolas, etc.) y dejar a su
familia por varios días.
...debido a que algunas mujeres
decidieron denunciar, el 3 de También, en esta instancia, hay desconocimiento de
abril de 2009, el Cuarto Juzgado la normatividad internacional de derechos huma-
nos y su aplicación en el derecho interno; como el
Supra provincial Penal en Lima, escaso conocimiento de los enfoques de derechos
abrió proceso penal de violación humanos, género e interculturalidad.
sexual como crimen de lesa
Finalmente, durante la investigación judicial, la
humanidad, fundamentando agraviada nuevamente es citada a declarar, por lo
su decisión en que, durante el que se le somete a un nuevo interrogatorio, a narrar
contexto de conflicto armado los hechos denunciados, esta vez no sólo frente al
juez, sino también al fiscal, a su abogado defensor y
interno, la violación sexual
fue una práctica sistemática 31 CIDH. “Acceso a la justicia para las mujeres víctimas de violencia
en las Américas”. 2007. Pág. 86 http://www.cidh.oas.org/women/
o generalizada. En el caso
Acceso07/indiceacceso.htm
“La CIDH ha recibido de varias fuentes y mediante la implementa-
ción de los mecanismos del sistema interamericano, información
denominado Manta y Vilca sobre los obstáculos que enfrentan las mujeres indígenas para
acceder a la justicia, generalmente relacionados con la exclusión
social y discriminación étnica que han sufrido históricamente. A lo
anterior, se une la dificultad que enfrentan las mujeres indígenas
por la inaccesibilidad geográfica de los territorios indígenas. Para
3. Poder Judicial acceder a la justicia deben realizar largas caminatas de varios días
inclusive, por tierra o por agua, para llegar a la ciudad más cercana
a denunciar los hechos de violencia sufridos, lo que genera además
dificultades de índole probatorio. La Comisión ha sido informada
Son cinco los casos que han llegado a esta etapa que los problemas de acceso a la justicia no terminan con la llegada
a la ciudad, porque ahí enfrentan otros problemas; de tipo económi-
procesal: dos de Huancavelica, uno de Cusco, uno co, de falta de información, de ubicación en contextos urbanos y de
manera muy habitual denuncian que el desconocimiento del idioma
utilizado en los tribunales de justicia impide acceder a ella.”

36
INFORME
ANUAL

a los abogados de los procesados. La víctima nue- violencia sexual fue una práctica generalizada
vamente es revictimizada. dentro de las fuerzas de seguridad, la cual afec-
tó principalmente a las mujeres. Se debe consi-
RECOMENDACIONES: derar que diversos órganos internacionales han
reconocido que, durante los conflictos armados,
La Corte IDH ha señalado, en casos que versen so- las mujeres y niñas enfrentan situaciones espe-
bre violencia contra las mujeres, particularmente, cíficas de afectación de sus derechos humanos,
la violencia sexual, los siguientes estándares a se- como los actos de violencia sexual, los cuales en
guir en toda investigación o proceso penal: muchas ocasiones son utilizados como un me-
dio simbólico para humillar a la parte contraria
1. La exigencia de un reconocimiento médico legal o como un medio de castigo y represión32.
(ya sea de la época o uno actual) para probar la
5. Sobre la lentitud de las investigaciones, la fal-
violación sexual denunciada. Se debe considerar
ta de priorización y la falta de estrategia para la
que la procedencia de un peritaje ginecológico,
recopilación de pruebas o acumulación de pro-
el cual de preferencia se tiene que realizar den-
cesos, las autoridades estatales deben iniciar
tro de las 72 horas de sucedido los hechos o ha-
de oficio y sin dilación, una investigación seria,
biendo transcurrido tiempo, debe ser motivada
imparcial y efectiva una vez que tomen conoci-
detalladamente por la autoridad que la solicita.
miento de los hechos que constituyan violencia
En caso de no ser procedente o no contar con el
contra la mujer, incluyendo la violencia sexual33.
consentimiento informado de la presunta vícti-
Para ello, deberían realizar lo siguiente, de for-
ma, el examen debe ser omitido, lo que en nin-
ma paralela, a nivel de infraestructura y de pro-
guna circunstancia debe servir de excusa para
cedimientos utilizables:
desacreditar a la presunta víctima o impedir una
investigación.
 Crear fiscalías y juzgados penales suprapro-
2. Se debe prescindir de la exigencia de confron-
vinciales, con dedicación exclusiva, en depar-
tar a las víctimas con sus agresores para evitar
tamentos donde se están investigando este
la revictimización. Solo de forma excepcional, y
tipo de crímenes.
sustentando el motivo de esta diligencia, podría
permitirse este acto.  Aprobar protocolos especializados para el
tratamiento de víctimas de violencia sexual
3. Frente a la poca o nula formación y especiali-
en conflicto armado interno como en tiempos
zación de los enfoques de derechos humanos,
de paz, tanto a nivel fiscal como judicialDis-
género e interculturalidad de parte de los inte-
poner la contratación de intérpretes para las
grantes del Ministerio Público, incluido el Insti-
declaraciones de las agraviadas en todo el
tuto de Medicina Legal, y el Poder Judicial; esta
tiempo que dure el proceso
formación debe ser obligatoriamente brindada
por la AMAG, y el CNM debe acoger la misma  Acumular investigaciones o carpetas fiscales
por medio de una bonificación, creando una guía para casos con los mismos perpetradores en
para su evaluación.
32 Cfr. Caso del Penal Miguel Castro Castro Vs. Perú, supra, párrs. 223 y
4. Con relación a la inadecuada tipificación penal 224, y Caso Masacre de El Mozote y lugares aledaños Vs. Salvador, supra,
párr. 165. Ver también, Comité para la Eliminación de la Discrimina-
es indispensable que se tome en consideración ción contra la Mujer, Recomendación general 19: La Violencia contra
la Mujer, supra, párr. 16, y Comisión de Derechos Humanos, Informe
el contexto en que se suscitaron las violaciones de la Sra. Radica Coomaraswamy, Relatora Especial sobre la Violen-
cia contra la mujer de la ONU, con inclusión de sus causas y conse-
a los derechos humanos. El Poder Judicial tie- cuencias, presentado de conformidad con la resolución 2000/45 de la
Comisión de Derechos Humanos, “La violencia contra la mujer per-
ne que tener en cuenta que, durante el período petrada o condonada por el Estado en tiempos de conflicto armado
(1997-2000)”, U.N. Doc. E/CN.4/2001/73, 23 de enero de 2001.
del conflicto comprendido entre 1980 y 2000, la 33 Cfr. Caso del Penal Miguel Castro Castro Vs. Perú, supra, párr. 378, y
Caso Veliz Franco y otros Vs. Guatemala, supra, párr. 185.

37
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

un periodo de tiempoVerificar carpetas fiscales 6. En cuanto a la entrevista que se realiza a una
y evaluar la reapertura de las investigaciones presunta víctima de actos de violencia o viola-
cuando no se ha actuado diligentemente y se ción sexual, es necesario que la declaración de
haya causado perjuicio a la denunciante (mala ésta se realice en un ambiente cómodo y seguro,
notificación, nulos actos de investigaciones, que le brinde privacidad y confianza, y que la de-
etc.)Garantizar un sistema descentralizado de claración se registre de forma tal que se evite o
investigación y juzgamiento de violaciones de limite la necesidad de su repetición.
derechos humanos de mujeresGarantizar los
7. La Corte también señala que deberá asegurarse
recursos necesarios para llevar a cabo las di-
de que las personas encargadas de la investi-
ligencias que les permitan desarrollar inves-
gación y del proceso penal, así como, de ser el
tigaciones oportunas y eficacesDocumentar y
caso, otras personas involucradas, como testi-
coordinar los actos investigativos. Así como
gos, peritos, o familiares de la víctima, cuenten
manejar diligentemente la prueba, toman-
con las debidas garantías de seguridad. De igual
do muestras suficientes, realizando estudios
modo, por tratarse de una violación grave de
para determinar la posible autoría del hecho,
derechos humanos, ya que los actos de tortura
asegurando otras pruebas como la ropa de la
fueron una práctica generalizada en el contexto
víctima, investigando de forma inmediata el
del conflicto en el Perú, el Estado debe abste-
lugar de los hechos y garantizando la correcta
nerse de recurrir a figuras como la amnistía en
cadena de custodia.
beneficio de los autores, así como ninguna otra
 Brindar acceso a asistencia jurídica gratuita disposición análoga, la prescripción, irretroacti-
a la víctima durante todas las etapas del pro- vidad de la ley penal, cosa juzgada, ne bis in idem
ceso, y o cualquier eximente similar de responsabilidad,
para excusarse de esta obligación35.
 Otorgar atención médica, sanitaria y psicoló-
gica a la víctima, tanto de emergencia como
de forma continuada si así se requiere, me- 8. Por último, la Corte señala que la ineficacia o
diante un protocolo de atención cuyo objetivo indiferencia constituye en sí misma una discri-
sea reducir las consecuencias de la viola- minación de la mujer en el acceso a la justicia.
ción34

34 Cfr. Caso Fernández Ortega y otros. Vs. México, supra, párr. 194, y Caso
J. Vs. Perú, supra, párr. 344. En este sentido, el Estado se encuentra
en la obligación de brindar, con el consentimiento de la víctima, tra-
tamiento a las consecuencias a su salud derivadas de dicha violencia
sexual, incluyendo la posibilidad de acceder a tratamientos profilác-
ticos y de prevención del embarazo. Al respecto, ver: Organización
Mundial de la Salud, Guidelines for medico-legal care for victims of se-
xual violence, Ginebra, 2003, inter alia, pág. 63, disponible en: http://
whqlibdoc.who.int/publications/2004/924154628X.pdf?ua=1; Ver
también: Instrumento de Trabajo y Consulta, Protocolo Interinstitucional
de Atención Integral a Víctimas de Violación Sexual (Costa Rica), dispo-
nible en: http://ministeriopublico.poder-judicial.go.cr/biblioteca/pro-
tocolos/10.pdf; Modelo Integrado para la Prevención y Atención de la
Violencia Familiar y Sexual, 2010 (México), disponible en: http://www.
inm.gob.mx/static/Autorizacion_Protocolos/SSA/ModeloIntregra-
do_para_Prevencion_Atn_Violencia_familiar_y_se.pdf; Federación
Latinoamericana de Sociedades de Obstetricia y Ginecología, Pro-
puesta de Estándares Regionales para la Elaboración de Protocolos
de Atención Integral Temprana a Víctimas de Violencia Sexual (2011),
disponible en: http://www.flasog.org/wp-content/uploads/2014/01/
Propuestas-Estandares-Protocolos-Atencion-Victimas-Violencia-
FLASOG-2011.pdf; Modelo de Atención Integral en Salud para Vícti-
mas de Violencia Sexual, 2011 (Colombia) disponible en: http://www.
minsalud.gov.co/Documentos%20y%20Publicaciones/MODELO%20
DE%20ATENCI%C3%93N%20A%20V%C3%8DCTIMAS%20DE%20
VIOLENCIA%20SEXUAL.pdf, y Guía Técnica de Atención Integral de
Personas Afectadas por la Violencia basada en Género, 2007 (Perú), 35 Cfr. Caso Barrios Altos Vs. Perú. Fondo. Sentencia de 14 de marzo de 2001.
disponible en: http://www.sis.gob.pe/ipresspublicas/normas/pdf/ Serie C No. 75, párr. 41, y Caso Osorio Rivera y Familiares Vs. Perú, supra,
minsa/GUIASPRACTICAS/2007/RM141_2007.pdf . párr. 244.

38
INFORME
ANUAL

ANEXO 1
CUADRO 1
CASOS DE VIOLACIÓN SEXUAL DURANTE EL CONFLICTO ARMADO INTERNO INVESTIGADOS
Nombre del caso Departamento ONG Estado del caso

1 Las Bases Militares de Manta y Huancavelica IDL - Juicio oral
Vilca DEMUS

2 M.M.M.B Lima IDL Juicio Oral (SPN) con sentencia
condenatoria

3 Chumbivilcas Cusco APRODEH Juicio Oral (SPN)

4 G.G.G. Ayacucho COMISEDH CIDH

5 R.M.M Junín APRODEH Investigación preliminar

6 Bases Militares de Capaya, Santa Apurímac APRODEH Investigación preliminar
Rosa y Abancay

7 L. Q. I. Apurímac APRODEH Etapa de instrucción

8 Llusita Ayacucho COMISEDH Archivado

9 Base Militar de Totos Ayacucho CEAS Etapa de instrucción

10 Caso Pampagallo: D.C.O Ayacucho APRODEH Investigación preliminar

11 Caso Pampagallo: Q.H Ayacucho APRODEH Investigación preliminar

12 Caso Pampagallo: A.H.R Ayacucho APRODEH Investigación preliminar

13 Base Militar de Los Cabitos Ayacucho APRODEH Juicio Oral
(Sala Penal Nacional)

14 Caso G. C. E. G. Lima APRODEH Etapa de Instrucción
(Por emitir Informe Final)

15 Caso I.R.Ch. Ayacucho COMISEDH Por presentar denuncia de parte

16 Caso F.O.L. Ayacucho APRODEH Archivado por prescripción de
acción penal – Recurso Nulidad
Adicionalmente, en diversos estudios3637 se tiene conocimiento de los siguientes casos:

Nombre del caso Departamento Estado del caso

18 Base Militar de Huancapi Ayacucho Investigación preliminar

19 Huanta–Virú Ayacucho Investigación preliminar

20 Huancaraylla Ayacucho Investigación preliminar

21 C.V.C. Ayacucho Investigación preliminar

22 M.E.L.T. Lima Archivado por prescripción de la
acción penal.

36 DEMUS. “Acceso a justicia de mujeres víctimas de violencia sexual en el Perú en tiempos de paz y guerra, la historia de repite”. En: Para una
justicia diferente III. Violencia sexual en conflictos armados. Lima, 2009, pag.87.
37 IDL. “Protocolo para la investigación de casos de violación sexual en el conflicto armado interno”. Lima, 2010; pag.150.

39
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

INFORME SOBRE EL PROCESO DE
REPARACIONES A LAS VÍCTIMAS DEL
CONFLICTO ARMADO INTERNO (CAI) Y
LA MEMORIA

Queremos iniciar este informe resaltando la im- pendiente en materia de reparaciones? Estas son
portancia del porqué reparar. Se debe reparar a algunas preguntas que guían el presente informe.
las víctimas porque constituye « […] el inicio de un
proceso de resarcimiento y de dignificación de las Antes de iniciar con el recuento de los programas
víctimas»38, porque el Estado no sólo no las pro- de reparaciones, bien vale la pena recordar que en
tegió sino que además cometió violaciones de los el 2005, se aprobó la Ley 28592 en la que se esta-
derechos humanos y crímenes de lesa humanidad, blece el Plan Integral de Reparaciones para atender
porque la población indígena mayormente afectada a las víctimas del Conflcito Armado Interno, que in-
durante el conflicto armado interno fue discrimina- cluye los casos comprendidos entre mayo de 1980 y
da y no reconocida como ciudadanos y ciudadanas. noviembre del 2000. En dicha norma también se es-
Pero además como bien lo señalan los Principios y tablece la creación de la Comisión Multisectorial de
directrices básicos sobre el derecho de las víctimas Alto Nivel (CMAN) encargada de la política de Esta-
aprobado en la Asamblea General de la ONU en di- do en materia de reparaciones y reconciliación na-
ciembre del 2005, las víctimas tienen derecho a: «a) cional. Un año después se aprueba el Reglamento
Acceso igual y efectivo a la justicia; b) Reparación de dicha Ley a través del D.S. N° 015-2006-MINJUS.
adecuada, efectiva y rápida del daño sufrido; c) Ac- Desde entonces llevamos 10 años de la implemen-
ceso a información pertinente sobre las violaciones tación del Plan Integral de Reparaciones.
y los mecanismos de reparación» 39. Pero, ¿cómo
ha procedido el Estado en materia de reparaciones
integrales a las víctimas?, ¿cómo ha funcionado la AVANCES DEL
instancia encargada de su implementación y se- PLAN INTEGRAL DE REPARACIONES
guimiento?, ¿cuál es la percepción de las víctimas
respecto a dicho programa?, ¿cuál es la agenda Presentamos, a continuación, el avance del Progra-
ma de Reparaciones del último año de la gestión del
gobierno de Ollanta Humala, y lo ejecutado por la
38 Comisión de la Verdad y Reconciliación (2003): Informe Final, Lima, administración del Presidente Pedro Pablo Kucz-
Presidencia del Consejo de Ministros, p. 266.
39 Más información en http://www.ohchr.org/SP/ProfessionalInter-
inski.
est/Pages/RemedyAndReparation.aspx

40
INFORME
ANUAL

Grupo de Trabajo sobre
Reparaciones y Memoria - GRTM

Foto: minjus.gob.pe

41
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

Sobre el Programa de restitución de derechos un error consignado en el año de su nacimiento. El
ciudadanos caso fue detectado a través de la campaña de rec-
tificación judicial en coordinación con el Programa
En el informe anterior (2014 – 2015)40, se daba “Justicia en tu comunidad” del Poder Judicial. Por
cuenta del problema que tenían los familiares para su parte, la Gerencia de Restitución de la Identidad
obtener una partida de defunción de las personas y Apoyo Social - GRIAS recepciona expedientes fac-
desaparecidas o de las que fueron enterradas clan- tibles de atender por la vía administrativa.
destinamente. A pesar dl algunos avances, la pro-
blemática persiste. Según información alcanzada por RENIEC, en el
primer trimestre del 2016 se contabilizaron 44 ca-
En el 2015 se ha seguido reuniendo el Grupo de tra- sos atendidos por el Grupo de trabajo en referencia:
bajo para la documentación de personas víctimas 13 de ellos se dieron por concluidos al carecer de
de violencia política, que fue creado en enero del documentos de sustento válidos, 6 fueron resuel-
2014 en el marco de la implementación del Plan Na- tos, 10 fueron derivados al Ministerio de Justicia, un
cional Perú contra la Indocumentación 2011 – 2015 caso fue abandonado y 14 se encuentran en proce-
del RENIEC 41. so, a la espera de los documentos de sustento soli-
citados a las instancias correspondientes.
Esta mesa tiene el objetivo de canalizar y coordi-
nar la atención de personas víctimas de violencia Como se puede ver, la problemática de la restitu-
con problemas de indocumentación. Casos como ción de la identidad es muy compleja y si se continúa
irregularidades en las partidas de nacimiento, por por la vía judicial no será posible mayores avances
ejemplo, afectan no sólo la acreditación de las vícti- en este programa, por ello desde la CNDDHH y el
mas en el Registro Único de Víctimas, sino que ade- Grupo de Trabajo sobre Reparaciones y Memoria –
más, como consecuencia de lo anterior no pueden GRTM consideramos que es indispensable plantear
acceder a los diversos programas de reparaciones. una normativa que dé solución a las víctimas con
Sobre este último punto, debemos de indicar que el problemas de restitución de identidad.
Consejo de Reparaciones evalúa y resuelve algunos Una medida positiva de este Programa, es que en
los casos de imposibilidad jurídica para la rectifica- el 2015, según informó la CMAN, «la RENIEC emitió
ción de datos y, de esta manera, no haya perjuicio el Oficio Circular 0008-2015-GAJ-RENIEC, difun-
en el otorgamiento de la reparación económica. diendo a nivel nacional los criterios jurídicos para
la inscripción de la defunción de las personas des-
De acuerdo con las normas existentes, este tipo de aparecidas cuyos restos óseos han sido identifica-
casos se tienen que resolver por la vía judicial. En dos, bajo el deber de oficialidad con la información
ese sentido RENIEC coordina con la Defensa Públi- disponible»42. Esto constituye un avance para mu-
ca del MINJUS quienes vienen formulando expe- chas familias porque les permite realizar un entie-
dientes para la presentación de las demandas ante rro digno y al mismo tiempo solucionar los proble-
el Poder Judicial. A la fecha, por esta vía se ha con- mas de testamentos y otros trámites que requieran
seguido una resolución favorable del primer y único para acceder a sus derechos.
caso de restitución de la identidad de una víctima
de violencia política, de iniciales J.V.P., quien tenía Sobre el Programa de reparaciones en educación

40 http://derechoshumanos.pe/2015/08/informe-anual-2014-2015/ En este programa sin lugar a dudas se dieron los
41 Integran este grupo: Corte Superior de Justicia de Lima, la Defen- mayores avances tanto para el año 2015 como en
soría del Pueblo, Dirección General para Seguridad Democrática,
Dirección de Derechos Fundamentales para la Gobernabilidad, el primer semestre del 2016, con la aprobación de
CMAN, Consejo de Reparaciones, Dirección de Defensa Pública y
Acceso a la Justicia, Municipalidad de Lima Metropolitana, Institu-
to de Defensa Legal, Comisión Episcopal de Acción Social, Coordi-
nadora Nacional de Derechos Humano. 42 Informe Anual 2015 CMAN

42
INFORME
ANUAL

normativas muy importantes y esperadas por las de becas y el acceso prioritario a educación para
víctimas y sus familiares. adultos y capacitación técnica productiva. En repa-
raciones colectivas se considera la recuperación y
Considerando por un lado, a los potenciales bene- ampliación de infraestructura educativa y la recu-
ficiarios de este programa, que según el MINEDU43 peración y ampliación de infraestructura deportiva.
al 24 de marzo del 2015 suman 168,611 personas
debidamente acreditadas en el RUV y, por otro lado, Este Plan Multianual aprobado no recoge las pro-
tomando en cuenta el pedido y la exigencia de las puestas alcanzadas desde la sociedad civil, siendo
organizaciones de víctimas quienes manifestaron un tema ausente la profundización de contenidos
su deseo de ceder su derecho a reparación en edu- sobre el conflicto armado interno en la currícula
cación a sus hijos o nietos por la edad avanzada de educativa. Si bien es cierto que se han ido incorpo-
la mayoría de beneficiarios directos, finalmente se rando algunas capacidades diferenciadas por gra-
aprobó el 29 de enero del 2016 el D.S. N° 01-2016- dos en los programas curriculares de las regiones
JUS 44 mediante el cual se modifica el Artículo 18 más afectadas, resulta insuficiente, más aún cuan-
del Reglamento de la Ley 28592 que crea el PIR, se do tampoco se brinda al profesorado la capacitación
autoriza la transferencia del derecho en educación para desarrollar dichos contenidos, según los avan-
del titular a un familiar en línea recta descendiente ces señalados por el MINEDU45 sólo se mencionan
hasta el segundo grado de consanguinidad, es decir “talleres” desarrollados a especialistas y docentes
a sus hijos o nietos, por única vez. de Educación Básica Alternativa de zonas afectadas
por el conflicto en el 2014.
La norma antes mencionada es un avance signi-
ficativo. Sin embargo, en la misma se señala que La investigación realizada por Uccelli, Agüero y
para que los hijos o nietos puedan acceder a ella otros en el 2013 46, ya daba cuenta de la difícil ta-
deberán de inscribirse en el Registro Especial de rea de trabajar en las escuelas el tema del conflicto
Beneficiarios en Educación a cargo del Consejo de armado interno porque es una historia reciente y
Reparaciones, haciendo más lento el proceso. Des- porque algunos actores siguen vigentes, generando
de la CNDDHH consideramos que la inscripción en temor en el profesorado para trabajar estos temas
dicho registro debiera ser de oficio sobre todo en el en las aulas, no debemos de olvidar que muchos
caso de los hijos, agilizando la posibilidad de que docentes han sido directamente afectados por el
puedan acceder a las becas educativas. conflicto armado.

En junio del 2016, después de mucha espera fue Respecto a las Becas de reparación en Educación
aprobado por el Ministerio de Educación el Plan – REPARED, según el informe alcanzado por la Se-
Multianual de Reparaciones en Educación para las cretaría Técnica de la CMAN, en el 2015 se otorgó
Víctimas de la Violencia en el Perú “REPAEDUCA 307 becas y si se consideran las que se otorgaron
2016 – 2021”, la cual considera las reparaciones desde el 2012, se tiene un total de 854 beneficiarios.
individuales y colectivas. En las reparaciones indi-
viduales se prevé la reserva de vacantes en edu- En el 2016, al mes de junio, se presentaron 578
cación superior, la priorización de vacantes para postulantes, de los cuales 313 hicieron uso del be-
las víctimas en los Colegios de Alto Rendimiento - neficio de cesión de derechos aplicando el D.S. Nº
COAR de educación básica regular, el otorgamiento

45 MINEDU - Plan Multianual de Reparaciones en Educación para las
43 MINEDU - Plan Multianual de Reparaciones en Educación para las Víctimas de la Violencia en el Perú “REPAEDUCA 2016 – 2021”
Víctimas de la Violencia en el Perú “REPAEDUCA 2016 – 2021”
46 Francesca Uccelli, José Carlos Agüero y Otros (2013): Secretos a
44 Más información en http://busquedas.elperuano.com.pe/down- Voces. Memoria y educación en colegios públicos de Lima y Ayacu-
load/url/decreto-supremo-que-modifica-el-articulo-18-del-re- cho, Lima, IEP. Documento de Trabajo, 203. Serie Educación, ISSN
glamento-decreto-supremo-n-001-2016-jus-1339728-1 222-4971

43
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

01-2016-JUS, otorgándose en total 554 47 becas. Al biernos locales y regionales en materia de repara-
respecto, debemos de señalar que al haber un ma- ciones educativas y las direcciones, oficinas y pro-
yor número de postulantes que de becas a otorgar gramas del Ministerio de Educación para la atención
por la reducción del presupuesto de PRONABEC, a las víctimas de violencia estarán incorporadas en
los postulantes a la beca, además de haber apro- sus respectivos Planes Operativos Anuales», cabe
bado los exámenes de ingresos a los centros de señalar que como es sabido los gobiernos locales y
estudio, tuvieron que dar otro examen para poder regionales y el mismo MINEDU, priorizarán el gasto
obtener la beca de PRONABEC, lo que desvirtúa en infraestructura, dejando relegado el incremento
la carácter de reparación ya que quedaron exclui- de fondos para las becas y tutorías que tanta falta les
das las personas que no lograron pasar el segun- hace a los beneficiarios de este programa.
do examen, vulnerando una vez más sus derechos.
Como podemos ver en el cuadro N° 1, la demanda Debemos de señalar que en el D.S. N° 01-2016-
de becas en educación se ha ido incrementando año JUS 48 sobre la transferencia del derecho en edu-
tras año, por lo que es indispensable incrementar cación del titular a un familiar, se señala que esta
el presupuesto, sobre todo para volver a reabrir el cesión de derecho tiene un plazo de vigencia de dos
Programa de Tutorías de Beca 18 el cual fue finan- años, es decir, los familiares tienen dos años para
ciado por PRONABEC hasta el 2014 y en adelante que sus hijos o nietos puedan acceder a este be-
quedó en la facultad de las universidades el otor- neficio, pero muchas de las víctimas se preguntan,
garlo o no. Las tutorías son fundamentales para qué va a pasar con sus hijos o nietos que les falta
garantizar la culminación de los estudios de los be- tres años para culminar sus estudios de nivel se-
neficiarios considerando sus características socio cundario, según la norma no podrían acceder a este
culturales y dificultades lingüísticas. beneficio, vulnerando una vez más su derecho a la
reparación en educación.

La nueva gestión de la CMAN, después de reunirse
con las organizaciones de víctimas hacia fines del
2016, cursó una carta al Ministerio de Educación,
solicitando que pueda resolver los inconvenientes
manifestado por las víctimas respecto a dicho D.S.,
a la fecha no hay ninguna comunicación formal res-
A pesar de este déficit en la pondiendo a dicha solicitud.
contratación del personal
Programa de Reparaciones en Salud
para el Programa, durante el
2015 se han atendido a 18,138 Las secuelas psicosociales que el conflicto armado
beneficiarios individuales y 309 interno ha dejado fueron múltiples, como bien ha
señalado la Comisión de la Verdad en su Informe
intervenciones comunitarias. Final entregado el 2003, entre ellas podemos en-
contrar el miedo y la desconfianza, la pérdida del
El tema del presupuesto es preocupante, ya que en amparo familiar, la pérdida del referente comunal,
el Plan Multianual recientemente aprobado se seña- las marcas personales del sufrimiento, la altera-
la que su financiamiento « […] no demandará gastos ción del duelo, los daños al nombre y al cuerpo, la
adicionales al Sector Educación. La programación violencia sexual, la tortura, el despojo de la condi-
de proyectos y actividades que desarrollen los go-
48 Más información en http://busquedas.elperuano.com.pe/down-
load/url/decreto-supremo-que-modifica-el-articulo-18-del-re-
47 Informe Anual de la CMAN Enero – Diciembre 2015. glamento-decreto-supremo-n-001-2016-jus-1339728-1

44
INFORME
ANUAL

ción humana, la súplica, la desesperación y la su- acumuladas desde el 2006 al 2015, es en la Región
misión, el deterioro en la vida en las cárceles, la Cusco donde más se han atendido (142,326 perso-
reproducción de la violencia. Todas estas secuelas nas), seguida por la Región Junín (108,310 perso-
psicosociales, sin duda, han dejado una marca en la nas), cifras que resultan un tanto extrañas ya que el
vida de las personas que hasta hoy es difícil de su- mayor número de víctimas del conflicto armado se
perarlas sin un tratamiento psicológico adecuado. registraron en Ayacucho.

Una de las consecuencias más graves que dejó el Pero no podemos quedarnos en las cifras, se re-
CAI, fue justamente el deterioro de las relaciones quiere mayor información sobre los problemas más
humanas, recuperar los lazos rotos entre personas recurrentes de la salud mental de los beneficiarios,
que pertenecieron a la misma comunidad y que se cuántos beneficiarios requieren una atención pro-
vieron enfrentadas en bandos opuestos y que hoy les longada, cuántos culminan el tratamiento, cómo se
toca convivir nuevamente en el mismo espacio, no producen las atenciones.
es nada sencillo, seguir con pesadillas, traumas que
impiden el normal desarrollo de sus vidas es com- Para terminar, no podemos dejar de mencionar la
plicado y es por ello que se requiere atender a las aprobación de los Lineamientos para la Atención en
víctimas con el Programa de Reparaciones en Salud Salud Mental a Personas Afectadas por la Violencia
Mental. Sin embargo las cifras que se muestran a la durante el período 1980 – 2000, mediante la R.M Nº
fecha sobre el personal de salud mental no son nada 250-2016/MINSA del 14 de abril del 2016, cuyo ob-
alentadoras porque este Programa contó con 69 pro- jetivo general es «Implementar en todos los niveles
fesionales en salud mental durante el 2015. de atención del Sector Salud, la atención adecuada
y eficiente en salud mental a personas afectadas
Lo preocupante de esta cifra es que la contratación por la violencia durante el periodo 1980 al 2000».
de personal para la atención en salud mental ha ido Se contempla la atención clínica, la intervención
disminuyendo de 81 en el 2012 a 69 en el 2015 para comunitaria, la formación y capacitación del perso-
la atención individual y comunitaria, cifra verdade- nal de la salud. Queda entonces todo un reto en la
ramente deficitaria si consideramos la magnitud de implementación de estos lineamientos que estamos
las víctimas que, según el Consejo de Reparaciones, seguros redundará en una mejor atención a los be-
«a noviembre del 2015, aparecen inscritos 171,225 49 neficiarios de dicho programa.
beneficiarios con derecho a recibir reparaciones en
salud». Si se considera que la mayoría de benefi- En la nueva gestión de la CMAN, no se ha informado
ciarios se encuentran en Ayacucho, principalmente aún sobre mayores avances en este programa de
en las zonas rurales, nos preguntamos cuántos de reparación.
estos profesionales habla el idioma quechua como
para poder realizar una intervención efectiva, no Programa de reparaciones colectivas
existe información al respecto.
Según el libro 2 del Registro Único de Víctimas,
A pesar de este déficit en la contratación del per- correspondiente a las víctimas colectivas, existen
sonal para el Programa, durante el 2015 se han registradas 5,712 comunidades con diferente nivel
atendido a 18,138 beneficiarios individuales y 309 de afectación de mayor a menor envergadura. En el
intervenciones comunitarias. De las intervenciones nivel A, están registradas 1284; en el nivel B, 1269;
individuales, en San Martín fueron atendidas 9,228 en el nivel C son 1310; en el nivel D, 1127 y en el ni-
personas, seguida de Ayacucho con 3,450 perso- vel E son 722 comunidades que fueron afectadas50.
nas. Sin embargo, si se toman en cuenta las cifras Por acuerdo de la CMAN, la implementación sería

49 Informe Anual de la CMAN enero – diciembre 2015. 50 Secretaría Técnica CMAN, Sesión Ordinaria del 2 de febrero del 2017.

45
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

progresiva, es decir, para otorgar los fondos de los Ayacucho y 1 en Lima) todo lo cual ascendía a un
proyectos a las comunidades de afectación de nivel monto de S/. 10’000,000, para lo cual transfirió el
B, se tienen que acabar primero en dar las repa- dinero a los gobiernos locales correspondientes. En
raciones a las comunidades de afectación de nivel la actual gestión de la CMAN se aprobó la R.M. N°
A, y así sucesivamente con las comunidades de los 0369-2016-JUS, en la cual se transfiere la suma de
demás niveles de afectación. S/. 600,000.00 a favor de los Gobiernos Locales para
atender las reparaciones colectivas de 6 Asociacio-
Según información brindada por la Secretaría Téc- nes de familias desplazadas que se ubican en las
nica de la CMAN durante el período del gobierno regiones de Ayacucho (5) e Ica (1). A la fecha, se han
de Ollanta Humala, en el 2015 lograron financiar atendido a 11 asociaciones de desplazados, lo cual
100 proyectos a 95 comunidades (16 comunidades representa el 11% del total, quedando pendiente el
de la zona del Huallaga y 7 comunidades de la zona 89% por atender.
VRAEM). El acumulado de las reparaciones colec-
tivas entre el 2011 y 2015, nos revelan que se había Las cifras resultan interesantes, sin embargo no
reparado en total a 726 comunidades y organiza- reflejan lo que sucede con la implementación de los
ciones de desplazados cuyo monto total asciende a proyectos, y el seguimiento y monitoreo por parte
S/. 71’933,79651, de los cuales Ayacucho recibió S/. de la CMAN para la implementación de los proyec-
28’149,640.00, Apurímac S/. 8’397,000.00, Huánuco tos cuyos fondos son transferidos a los gobiernos
S/. 7’389,145.66, entre otras regiones pero con mon- locales. Una vez más la CMAN registra como “re-
tos inferiores. paración efectiva” cuando transfiere el monto a los
gobiernos locales pero ello no significa que los pro-
En la gestión del actual gobierno, en los primeros 6 yectos se estén implementando efectivamente, so-
meses, ha sido aprobada la R.M. N° 0368-2016-JUS bre todo los aprobados en el 2015. Así, por ejemplo,
en la cual se transfieren S/. 7’900,000.00 a favor de tenemos el caso del Proyecto otorgado a la Asocia-
los Gobiernos Locales para las reparaciones colec- ción Mamaquilla, donde no sólo no se tomó en cuen-
tivas de 79 comunidades en las regiones de Ancash ta las ideas iniciales de proyecto productivo de las
(1), Apurímac (16), Ayacucho (26), Cusco (2), Huanca- mujeres que conforman la organización, sino que
velica (4), Huánuco (6), Junín (6), Pasco (8), Puno (6) este proyecto de reparación les llega 10 años tarde
y San Martín (4). cuando las mujeres ya no tienen la misma energía
para emprender un proyecto de esta naturaleza y
A la fecha, se ha podido culminar con la reparación lo que es peor, aún la Municipalidad Distrital de Ate
colectiva a las comunidades de nivel de afectación Vitarte no se digna a implementarlo. De la misma
A, y se avanzó con las de nivel de afectación B, pero manera, no se sabe en qué situación están los pro-
a este ritmo se requerirá de muchos años para cul- yectos que ya se entregaron a las comunidades.
minar con las reparaciones colectivas, por lo que
la actual gestión de la CMAN, ha iniciado un nue- Por lo anteriormente expuesto, consideramos que
vo proceso para su implementación que agilice la la tarea de seguimiento y monitoreo del programa
aprobación e implementación de los proyectos de de reparaciones colectivas constituye una tarea
reparación para las comunidades. primordial de la nueva gestión de la CMAN para que
realmente sean efectivas y cumplan su objetivo de
En lo que respecta a las reparaciones colectivas resarcir el daño y dignificar a las víctimas.
de las organizaciones de desplazados, de las 100
registradas en el RUV, en el Gobierno de Ollan- Programa de reparaciones simbólicas
ta Humala sólo se logró atender a 5 de ellas (4 en
Lo simbólico lo debemos de entender de dos mane-
51 Información brindada por la Secretaría Técnica de la CMAN. ras, una como enfoque y otra como programa. En
46
INFORME
ANUAL

el Reglamento de la Ley Nº 28592, se señala clara- ha realizado las gestiones necesarias para el sa-
mente que uno de los enfoques del PIR es el sim- neamiento del predio del Santuario de la Memoria
bólico que «Implica que toda medida de reparación de la Hoyada en Ayacucho.
debe de expresar el reconocimiento de dignidad y
derechos de las víctima, y que todos los actos de re-
paración deben de estar orientados a reconocer la
forma en que las víctimas fueron afectadas duran-
te el proceso de violencia, y afirmar la condición de
ciudadanos / as de quienes sufrieron la violación de
sus derechos fundamentales». En esta medida este
enfoque es transversal a todos los demás progra- Según información brindada
mas de reparaciones, por ello deja de tener sentido
la entrega en “ventanilla del banco” de las Repa- por la Secretaría Técnica de la
raciones Económicas Individuales porque no se le CMAN durante el período del
está dignificando a la víctima, y más cuando los fun-
gobierno de Ollanta Humala, en
cionarios lo realizan como mero trámite. Lo mismo
podríamos decir de las atenciones en el Programa el 2015 lograron financiar 100
de Reparaciones de Salud. Es decir, lo simbólico proyectos a 95 comunidades
como enfoque de todo el Programa Integral de Re-
paraciones aún tiene mucho camino por recorrer.
(16 comunidades de la zona del
Huallaga y 7 comunidades de la
El Informe Anual de la CMAN dela gestión de Ollanta zona VRAEM).
Humala, hace un recuento de una serie de actos de
reconocimiento público tanto en Lima como en diver-
sas regiones, pero lo más significativo consideramos A pesar de este avance significativo, es insuficien-
que lo constituye el acompañamiento a los familiares te frente a la magnitud de personas desaparecidas
de víctimas de desapariciones forzadas en la entrega durante el conflicto armado interno que se estima
de ataúdes y osarios. Estos actos implicaron la rea- en 15 mil desaparecidos según la Defensoría del
lización de misas, velatorios, expresión de disculpas Pueblo. Diversos han sido los eventos, foros y re-
públicas a nombre del Estado, la atención de los fa- uniones de trabajo para exigir que se apruebe una
miliares y el acompañamiento psicosocial. Ley de búsqueda de las personas desaparecidas, lo
cual se concretó el 22 de junio del 2016 cuando se
Durante el 2015, la CMAN52 pudo acompañar a 122 aprobó la Ley Nº 30470, Ley de Búsqueda de perso-
casos en la restitución de restos óseos, de los cua- nas desaparecidas durante el período de violencia
les 104 fueron en Ayacucho, 2 en Huánuco, 1 en 1980 – 2000, cuya finalidad es «priorizar el enfoque
Huancavelica y 15 en Junín. Si contabilizamos este humanitario durante la búsqueda de las personas
acompañamiento desde el 2011 al 2015, han sido desaparecidas en el período de violencia 1980-2000,
restituidos los restos óseos de 873 víctimas, siendo articulando y disponiendo las medidas relativas a
la mayoría de Ayacucho (749). la búsqueda, recuperación, análisis, identificación
y restitución de los restos humanos». A pesar de
Durante el actual gobierno, en estos primeros 6 que en la propuesta de Ley estuvo considerado un
meses, la CMAN ha acompañado la restitución de Banco Genético, cuando fue aprobada no se consi-
restos óseos de 137 víctimas, ha entregado los San- deró este tema, dejando un pendiente muy impor-
tuarios Ecológicos de Ucchuraccay y Accomarca, y tante para la gestión del gobierno de Pedro Pablo
Kuczynski.
52 Informe Anual de la CMAN enero - diciembre 2015.

47
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

Posteriormente, mediante la Resolución Viceminis- del 25 de setiembre de 2015 donde además se crea
terial Nº 0014-2016-JUS, del 24 de junio, se encarga el Bono Familiar Habitacional. Finalmente se apro-
a la Secretaría Técnica del Consejo de Reparacio- bó la R.M. 330-2015-Vivienda, del 11 de diciembre
nes elaborar una propuesta técnica para la imple- del 2015, mediante el cual las familias víctimas del
mentación de la Ley Nº 30470. conflicto armado pueden ser atendidas con el Bono
Familiar del Programa Techo Propio.
Finalmente, debemos de indicar que, dentro de este
programa se debe de considerar el diseño de una Como resultado de estas normas se pudo atender
política de memoria que garantice la no repetición a 451 familias afectadas por el conflicto armado in-
de los hechos violentos que nos tocó vivir, que im- terno de 14 regiones, estando en Ayacucho el mayor
plique un trabajo intergeneracional, de reflexión de número de beneficiarios con 159 familias, seguida
nuestra historia reciente en las instituciones edu- por Ica con 75 beneficiarios, Lima con 46, entre otras
cativas, el trabajo con el profesorado, la gestión de regiones pero con menos número de beneficiarios.
los lugares de memoria, entre otros aspectos.
A pesar de este avance, resulta insuficiente para la
Programa de promoción y gran demanda de muchas familias que aún esperan
facilitación al acceso habitacional ser resarcidas en la mejora de sus viviendas que
fueron destruidas durante el conflicto armado, con-
En el informe anterior se señaló que a pesar de que siderando además que no todas las víctimas tienen
se contaba con los lineamientos de este Programa, conocimiento de este beneficio. Por otro lado, el
el Ministerio de Vivienda insistía en la aplicación del GTRM ha recibido quejas de beneficiarios en Ayacu-
SISFOH para otorgar los bonos de vivienda a las fa- cho donde las empresas constructoras de los mó-
milias víctimas del conflicto armado pero sólo esta- dulos de vivienda indican que éstas ya habrían sido
ba planteado para aplicarlo a las zonas urbanas. Al culminadas y canceladas por el Estado, sin embar-
respecto debemos señalar, que en el último año de go los módulos no existen o están inconclusos, figu-
gestión del gobierno de Ollanta Humala, se aproba- rando como entregadas. Al respecto, es importan-
ron importantes normas que facilitaron el acceso a te señalar que la actual Vice Ministra de Derechos
vivienda las familias tanto de zonas urbanas como Humanos y Acceso a la Justicia, Gisella Vignolo, una
de zonas rurales. vez asumió su cargo, realizó las investigaciones co-
rrespondientes y ya ha procedido a generar accio-
Estas normas fueron la R.M. N° 195-2015-Vivienda53, nes para sancionar a los responsables.
del 13 de julio del 2015 en la cual se incrementa a 51%
el Bono Familiar Habitacional, se amplía a S/. 4,195.8 Otra de las cosas que preocupa a las víctimas es el
el Ingreso Familiar Mensual54 y se otorga diez pun- hecho de que los montos asignados para la cons-
tos al Grupo Familiar que postule al Programa Techo trucción de las viviendas de beneficiarios en situa-
Propio. En esta norma aún se consideraba como un ción de pobreza es de 18 mil soles, en tanto que
requisito que el Grupo Familiar sea evaluado en el para las víctimas es de 28 mil soles, sin embargo
Sistema de Focalización de Hogares (SISFHO)55, re- las viviendas tienen las mismas dimensiones y ma-
quisito que se exonera mediante el D.L. N° 122656, teriales empleados, por lo cual se preguntan cuál
es la diferencia entre las viviendas y qué pasa con
el dinero que supuestamente sobraría. Esta situa-
53 Más información en http://blog.pucp.edu.pe/blog/conciliacion/
wp-content/uploads/sites/76/2015/07/Normas-Legales-del-dia- ción amerita sin lugar a dudas una labor la labor
Jueves-16-de-Julio-del-2015.pdf
de seguimiento y monitoreo que debe de realizar la
54 Informe Anual de la CMAN Enero - Diciembre 2015.
55 Sistema que determina quienes son las poblaciones pobres que CMAN para evitar actos de corrupción.
deben estar comprendidas en los programas sociales.
56 Más información en http://www.leyes.congreso.gob.56pe/Docu-
mentos/DecretosLegislativos/01226.pdf

48
INFORME
ANUAL

Programa de reparaciones económicas favor y en contra, más aún cuando producto de la
violación han nacido niños y niñas que no tiene de-
El Programa de Reparaciones Económicas se viene recho a ningún tipo de reparación.
implementando desde el 2011 cuando el Poder Eje-
cutivo mediante el Decreto Supremo N° 051-2011- El mismo D.S. N° 051-2011-PCM, señala además
PCM57 estableció el monto de S/. 10,000 mil soles a que éste programa «concluirá el 31 de diciembre
ser entregados a las víctimas y sus familiares, seña- de 2011, fecha en que se procederá a su cierre», si-
lando además que éste estaba: « […] dirigido indivi- tuación que ha dejado sin acceso a este programa a
dualmente a los familiares de las víctimas fallecidas las víctimas que han seguido registrándose a partir
o desparecidas; a las personas que como resultado de enero del 2012 hasta la fecha, vulnerando una
de los atentados tienen una discapacidad física o vez más sus derechos. Sin embargo, debemos de
mental permanente, parcial o total (reconocida por la saludar la aprobación del D.S. Nº 012-2016-JUS del
Comisión Nacional de Discapacidad – CONADIS) y a 8 de setiembre del 2016, con el que se restablece el
aquellas que han sido víctimas de violación sexual». proceso de determinación e identificación de bene-
ficiarios civiles, militares y policías del programa de
Esta delimitación de las personas beneficiarias a reparaciones económicas.
este programa excluyó a otras víctimas que no fue-
ron consideradas como, por ejemplo, las mujeres Considerando como universo a los beneficiarios
de los grupos subversivos que fueron violadas en registrados en el RUV hasta diciembre del 2011,
las cárceles, siendo éste un tema que hasta el día se tiene 82,007 beneficiarios y desde el 2011 hasta
de hoy genera muchas posiciones encontradas a junio del 2016, han sido atendidas 79,182 personas,
quedando pendiente de atender a 2825 beneficia-
rios. En el siguiente cuadro N° 3 podemos observar
57 Puede consultarse al respecto en: http://www.pcm.gob.pe/trans-
parencia/Resol_ministeriales/2011/DS-051-2011.pdf (Fecha de las reparaciones económicas entregadas sólo en el
acceso: agosto 2015)
año 2015.

CUADRO N° 1
CMAN – PROGRAMA DE REPARACIONES ECONÓMICAS
BENEFICIARIOS ATENDIDOS EN EL AÑO 2015
MONTO MONTO
BENEFICIARIOS
AFECTACIÓN PARENTESCO OTORGADO SIN OTORGADO CON
ATENTIDOS
ITF ITF

Desaparición Esposa/Conviviente 34 195,000,00 195,009,75
forzada Hijo (a) 243 788,674,45 788,709,65
Padre/Madre 152 1,096,027,78 1,096,082,38

Fallecimiento Esposa/Conviviente 97 580,000,00 580,029,00
Hijo (a) 746 2,170,412,58 2,170,509,23
Padre/Madre 143 1,032,500,00 1,032,551,30

Víctimas con Víctimas con 47 470,000,00 470,023,50
Discapacidad Discapacidad

Violación sexual Violación sexual 60 600,000,00 600,030,00

TOTAL 1522 S/. 6,932,614,81 S/.6,932,944,81
Fuente: Secretaría Técnica de la CMAN
Elaboración: Secretaría Técnica de la CMAN

49
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

Las cifras acumuladas de dinero otorgado por el Es- reparaciones. Así mismo, no se tiene claro cuántas
tado entre el 2011 y el 2015 asciende 260’505,747.3258, personas beneficiarias han fallecido y qué va a su-
son 4 las regiones donde se concentran la mayo- ceder con el dinero depositado que no pudieron co-
ría de beneficiarios individuales, así tenemos que brar, si es posible o no que dicho dinero sea trans-
en Ayacucho se ha entregado S/ 85’037,902.56, en ferido a sus herederos.
Lima se entregó S/. 46’306,472.90, Huánuco con S/.
25’893,888.34, Junín con S/, 24’215,722.86.

En la actual gestión de la CMAN, luego de la re-
apertura de este Programa, se han aprobado tres
nuevos listados de beneficiarios mediante dos Re-
soluciones Ministeriales, la R.M. N° 0332-2016-JUS
del 10 de noviembre y la R.M. N° 0356-2016-JUS del
Considerando como universo a
12 de diciembre, la cual beneficia a 4686 víctimas, los beneficiarios registrados en
cuyo monto total asciende a S/.27’022,698.55 soles. el RUV hasta diciembre del 2011,
De toda esta data sin embargo, no se tiene la infor-
se tiene 82,007 beneficiarios y
mación exacta de cuál es el monto que, en efecto, desde el 2011 hasta junio del
las personas beneficiarias han retirado de las cuen- 2016, han sido atendidas 79,182
tas que son aperturadas en el Banco de la Nación,
cuentas donde la CMAN deposita el dinero de las
personas, quedando pendiente
de atender a 2825 beneficiarios
58 Secretaría Técnica CMAN, junio 2016.

CUADRO N°2
BENEFICIARIOS ATENDIDOS EN EL 2016

LISTA AFECTACIÓN BENEF. ATENDIDOS MONTO OTORGADO

19 Fallecimiento 613 2,141,944.51
(RM N° 332-
2016-JUS) Desaparición Forzada 288 1,198,646.78

Violación Sexual 88 880,000.00

Víctimas con Discapacidad 16 160,000.00

20 Fallecimiento 1,688 6,052,107.14
(RM N° 332-
2016-JUS) Desaparición Forzada 509 2,254,166.83

Violación Sexual 1,153 11,530,000.00

Víctimas con Discapacidad 99 990,000.00

21 Fallecimiento 83 355,833.30
(RM N° 356-
2016-JUS) Desaparición Forzada 14 109,999.99

Violación Sexual 130 1,300,000.00

Víctimas con Discapacidad 5 50,000.00

TOTAL 4,686 S/.27,022,698.55
Fuente: Secretaría Ejecutiva CMAN, febrero 2017.

50
INFORME
ANUAL

Existen varios puntos críticos en la implementación El documento en referencia también señala que las
de este Programa. El primero de ellos es el monto víctimas directas, como son aquellas que fueron
asignado, monto con el que no están de acuerdo las violadas sexualmente o las que quedaron con algu-
víctimas por considerarlo muy bajo lo cual les impi- na discapacidad, reciben de manera integral los 10
de restablecer y satisfacer sus necesidades básicas mil soles. Estos casos sólo representaban el 5% del
o culminar sus proyectos truncados por el conflicto. total de beneficiarios, en tanto que los familiares de
víctimas por desaparición forzada y fallecimiento
La CNDDHH y la Asociación Nacional de Centros correspondían al 94,98%. Si vemos sólo los casos
(ANC)59, como miembros integrantes de la CMAN, de familiares de víctimas fallecidas, éstos consti-
solicitaron el 2014 a la Secretaría Ejecutiva de la tuían el 73,79% de los beneficiarios, dentro de los
CMAN la base de datos sobre las reparaciones eco- que se encontraba esposa/conviviente (13%), hijo(a)
nómicas, siendo remitida la información desde julio (71%) y padre/madre (11%) (Aprodeh, IDL y otros,
de 2011 hasta setiembre de 2014. Con esta base de 2015: 11-14).
datos, elaboraron un documento en el 2015 deno-
minado ¿Reparaciones Dignas? Reporte de avance Si tomamos sólo la cifra de los hijos(as) que fue-
del Programa de Reparaciones Económicas 2011-2014 ron beneficiarios de este programa de reparaciones
(Aprodeh, IDL y otros, 2015) que nos revela datos muy económicas a setiembre del 2014, que son el 71%
importantes que confirma la necesidad de incre- del total, tenemos que el 41% había recibido 1000
mentar el monto de las reparaciones económicas soles o menos, siendo en muchos casos la suma de
individuales. 200 o 300 soles. Lo anterior se debe a que el 50%
le corresponde a la esposa/conviviente y el otro
El monto de S/. 10 000 nuevos soles por tipo de víc- 50% se distribuyen entre los hijos. Por otro lado, el
tima, según se estipula en dicho programa, no ne- 49% recibió entre 1000 o 5000 soles (Aprodeh, IDL
cesariamente le corresponde a todas las víctimas y otros, 2015: 19). Poe ello, volvemos a recalcar que
ya que como señala el Artículo 3, punto 3.2 de dicho la cifra es insuficiente y es necesario evaluar su in-
programa «Cuando el cónyuge o concubino sobrevi- cremento.
viente concurra con otros familiares de las víctimas
desaparecidas o fallecidas, el 50% corresponderá Otro de los puntos críticos de este programa es el
al cónyuge o concubino y el otro 50% se distribuirá tema de la múltiple afectación. La Defensoría del
en partes iguales entre los familiares60». Eso quiere Pueblo, desde el 2013 advertía de esta limitación
decir que el monto de 10 mil soles debe ser distri- del Programa, indicando que según la información
buido entre todos los beneficiarios de la víctima. del Consejo de reparaciones existen más de 5 mil
personas registradas que tienen más de una afec-
De acuerdo a la información obtenida de la CMAN tación. Durante el 2014 y el 2015, esta situación no
en el 2014, el Estado peruano había entregado como ha cambiado, ya que la CMAN ha ido entregando
reparación económica la suma de 230.279,141.27 las reparaciones económicas individuales sólo por
nuevos soles a 72,446 víctimas entre julio del 2011 y una afectación, desconociendo el acuerdo tomado
setiembre del 2014 (Aprodeh, IDL y otros, 2015: 11). por unanimidad en la 120° Sesión Ordinaria de la
CMAN, de marzo del 2013, de pagar por cada tipo
de afectación sufrida. La principal traba se encuen-
59 ANC, Asociación civil sin fines de lucro, es un organismo gremial tra en el Ministerio de Economía que no ha dado luz
que agrupa a las ONGD peruanas, con el objetivo de velar por la
defensa legal de sus afiliados y ofrecerles servicios para el me- verde para su implementación. En tanto algunos fa-
jor desempeño de sus objetivos e de su incidencia en propuestas
de desarrollo integral y de mojar la calidad de la democracia en miliares, han recurrido a la vía judicial patrocinados
nuestro país, con una perspectiva de derechos, equidad de género
e interculturalidad. por organismos de derechos humanos para acceder
60 ara mayor información puede revisar: http://www.pcm.gob.pe/ a su derecho a la doble afectación, consiguiendo en
transparencia/Resol_ministeriales/2011/DS-051-2011.pdf (Fecha
de acceso: agosto 2015)

51
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

un caso una resolución positiva en primera instan-  En la medida que se viene incrementando la de-
cia que abre además un precedente importante en manda por las Becas REPARED, es indispensa-
esta materia. Con el Gobierno de Pedro Pablo Ku- ble que las personas beneficiarias puedan acce-
czynski, el MINJUS ha asumido el compromiso de der a una tutoría y acompañamiento, el cual no
atender esta demanda y reconoce la necesidad del puede depender de la voluntad de las diferentes
pago por doble afectación, pero seguiremos atentos universidades donde acceden. Así mismo, se
a que se efectivice. debe de tener mejor cobertura del seguro de sa-
lud integral.
AGENDA PENDIENTE EN  Dar solución a los casos donde existan más de
MATERIA DE REPARACIONES una cónyuge o concubina, o cuando aparezcan
nuevos familiares después de que el monto de
En cada Programa de Reparación existen aspectos
los 10 mil soles ya fue distribuido.
tienen que seguir mejorando, sin embargo consi-
deramos que hay una agenda pendiente con temas  Incorporación de las víctimas de la violencia se-
fundamentales que merecen ser mencionados para xual en el Programa Integral de Reparaciones
que la CMAN y el MINJUS los tomen en cuenta.  La CMAN debe de realizar una mejor y eficiente
labor de seguimiento y fiscalización en la imple-
 Realizar la modificación del Art. 44º del Regla- mentación de todos los programas de repara-
mento de la Ley Nº 28592-MM, para el pago ción, según se señala en sus funciones.
por múltiple afectación, respetando con ello el
acuerdo tomado en la 120° Sesión Ordinaria de
Queremos aprovechar este informe para señalar
la CMAN, de marzo del 2013, que fue aprobado
los compromisos que fueron asumidos por el en-
por unanimidad.
tonces candidato Pedro Pablo Kuczynski (PPK), hoy
presidente de la República del Perú, con las vícti-
mas de las Violaciones a los Derechos Humanos y
sus Familiares, que fue firmado en Lima el 30 de
mayo del 2016, los cuales esperamos sean cumpli-
das a la brevedad:

Si vemos sólo los casos de
familiares de víctimas fallecidas,
éstos constituían el 73,79% de
los beneficiarios, dentro de
los que se encontraba esposa/
conviviente (13%), hijo(a) (71%) y
padre/madre (11%) (Aprodeh, IDL
y otros, 2015: 11-14).

52
INFORME
ANUAL

 Constituir una Comisión de Alto Nivel, con par- de se indica que éstas deberían de ser mensuales.
ticipación de las víctimas, encargada de revisar Sin embargo podemos constatar un cambio sustan-
el monto de las reparaciones económicas indivi- cial en la nueva gestión de la CMAN a partir de julio
duales, a la luz de las otorgadas a otros grupos del 2016. La Secretaría Ejecutivase ha propuesta
sociales y considerando situaciones de múlti- dirigir su gestión con base en tres ejes que orienten
ples afectaciones. su trabajo como son el diálogo y transparencia con
las víctimas, la mejora de los programas de repara-
 Recomendar medidas para la ejecución de repa-
ciones y el fortalecimiento de trabajo con Gobiernos
raciones en educación y salud, especialmente en
Regionales, esperamos que mantenga su compro-
salud mental
miso de cumplirlos para una buena gestión, princi-
 Proponer una hoja de ruta para crear, entre palmente en el monitoreo a todos los programas de
otros, un lugar de la memoria en La Hoyada reparación.
(Huamanga), así como cuidar los existentes,
como El Ojo Que Llora y el LUM (Lima)

No podemos culminar este informe sin mencionar
algo respecto al funcionamiento de la CMAN. Du-
rante el 2015 no se convocó a la Sesión Ordinaria
como señala su Reglamento en el Artículo 7º, don-

Foto: noticiasser.pe

53
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

ESTERILIZACIONES FORZADAS
DURANTE EL CONFLICTO ARMADO
INTERNO

LAS ESTERILIZACIONES FORZADAS EN EL PERÚ Como se recordará una comisión parlamentaria
independiente establecida en 2002 concluyó que el
Las esterilizaciones forzadas en el Perú, produci- gobierno de Alberto Fujimori esterilizó a 346.219
das en los años 1996 al 2,000, durante el gobierno mujeres y 24.535 hombres en los últimos siete años
de Alberto Fujimori Fujimori, constituyeron graves de su mandato presidencial (1990-2000), en el mar-
violaciones a los derechos humanos de miles de co del Programa Nacional de Planificación Familiar
mujeres, principalmente indígenas, quienes fue-
ron sometidas a operaciones quirúrgicas sin su Investigación Fiscal
consentimiento informado. A pesar que en algunos
casos han transcurrido más de 20 años de estos te-  La investigación fiscal62 se efectúa en virtud
rribles sucesos las víctimas continúan padeciendo a que el Estado asumió el compromiso ante la
de múltiples afectaciones en sus vidas, secuelas en Comisión Interamericana de Derechos Huma-
su salud y en la actualidad continúan luchando por nos (CIDH) en el Acuerdo de Solución Amistosa
el derecho a la justicia, la verdad y la reparación. En del caso Mamérita Mestanza Chávez (MMCh) 63,
esa medida, el Grupo de Seguimiento a las Repa- donde reconoció que este caso no fue aislado y
raciones a víctimas de Esterilizaciones Forzadas- que muchas otras mujeres fueron esterilizadas
GREF61 informa el estado en el que se encuentran sin su consentimiento, en el marco de una polí-
los procesos judiciales, el Registro de víctimas (Re- tica del Estado6465. La obligación de investigar no
viesfo), la política de reparaciones integrales y la
organización de las mujeres afectadas. 62 La investigación en sede fiscal se abrió en el año 2003.
63 Décimo Primera Cláusula:  “El Estado Peruano se compromete a
realizar exhaustiva investigación de los hechos y aplicar las san-
ciones legales contra toda persona que se determine como partici-
pante de los hechos, sea como autor intelectual, material, mediato
u otra condición, aún en el caso de que se trate de funcionarios
61 El GREF es un espacio de coordinación de la sociedad civil, creado o servidores públicos, sean civiles o militares”. En Comisión In-
en el 2014. Está integrado por Coordinadora Nacional de Derechos teramericana de Derechos Humanos, informe No  71/03. Petición
Humanos -CNDDHH, Estudio para la Defensa de la Mujer -DEMUS, 12.191. Caso MMCh, 10 de octubre de 2003.
Instituto de Defensa Legal - IDL, MAM Fundacional, SER, ONA- 64 María Leoni, abogada de CEJIL, entrevista personal, 25.08.2016
MIAP, Raíces y Alas, Movimiento Alfombra Roja, Alejandra Ballón,
Raquel Cuentas, Jairo Rivas, Adriana Fernández, Margarita Díaz 65 Esto ha sido reafirmado por el Estado en una reunión de trabajo
Picasso, Hilaria Supa, Julieta Chaparro, Rocío Silva Santisteban, realizada el 6 de abril de 2016Acta suscrita por los peticionarios y
Kimberly Theidon, Matthew Brown, Jelke Boesten, Jo-Marie Burt, el Estado peruano en Washington DC el 6 de abril de 2016, con la
Lucía Stavig, Natalia Sobrevilla. participación de la CIDH.

54
INFORME
ANUAL

Grupo de Trabajo sobre
Reparaciones y Memoria - GRTM

GRUPO DE SEGUIMIENTO A LAS
REPARACIONES A VÍCTIMAS DE
ESTERILIZACIONES FORZADAS – GREF
Foto: CNDDHH

55
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

se circunscribe únicamente a este caso sino al des69. Esta dilación obstaculizó el acceso a la justicia
universo de personas que se determinen fueron para las víctimas cuyos casos ya estaban documen-
víctimas de sus derechos humanos en la ejecu- tados70. Este último aplazamiento recibió la oposición
ción del Pnsrpf. de organizaciones como DEMUS y la Coordinadora
Nacional de Derechos Humanos-CNDDHH.71
 En el 201466la fiscalía archivó parcialmente la
denuncia penal contra Alberto Fujimori y sus ex
Durante la investigación complementaria se rea-
ministros Alejandro Aguinaga Recuenco, Eduardo
lizaron varias diligencias. El 15 y 16 de diciembre
Yong Motta, Marino Costa Bauer y que estuvieron
del 2015, se tomaron declaraciones a las mujeres
a cargo de la implementación del Programa de
en Colquepata, Cusco, muchas de ellas se sintieron
Salud Reproductiva y Planificación Familiar (PN-
maltratadas por los fiscales adjuntos: “alegaron que
SRPF) 1996 -2000. Frente a este archivamiento se
las autoridades cortaron los testimonios abruptamen-
realizaron una serie de acciones67.
te, antes de que relataran los pasajes más importan-
 Se interpuso un recurso de queja68. El 20 de abril tes” o  “en distintas ocasiones los fiscales insinuaron
de 2015 esta queja fue declarada fundada en par- que lo que motivaba a las campesinas  a hablar era
te por la Tercera Fiscalía Superior Penal. Con un interés por obtener alguna indemnización”.
esto se amplió el plazo de investigación prelimi-
nar por tres meses y se ordenó a la Segunda Fis- Esto motivó la presentación de una queja de la Aso-
calía Penal Supraprovincial realizar una investi- ciación de las Mujeres Afectadas por la Esterilización
gación exhaustiva de los hechos, que debía incluir Forzada - AMAEF Cusco ante el Fiscal de la Nación72.
la recopilación de testimonios y pronunciamiento
sobre la totalidad de los casos de esterilizaciones  El 27 de julio de 201673, después de más un año,
forzadas. Para tal fin se debía analizar el contexto se dispuso un nuevo archivamiento parcial del
en el cual fue ejecutado el PNSRPF y determinar caso. La fiscal se pronunció respecto de 2089
la existencia de indicios de que esta práctica res- mujeres que consideró presuntas víctimas,
pondía a una política estatal coercitiva, sistemá- pero excluye otros casos de 72 mujeres porque
tica y masiva. Finalmente correspondería dictar consideró que se debía ampliar una investiga-
una nueva resolución sobre los casos que esté ción más profunda para determinar si existe
suficientemente motivada. violación de sus derechos humanos. Solo en el
caso de 7 mujeres se denunció al personal de
Durante el trámite, la Segunda Fiscalía Penal Supra- salud que participó en las esterilizaciones for-
provincial a cargo de la Fiscal Marcelita Gutiérrez zadas. En los casos restantes resolvió que no
decidió la ampliación del plazo de investigación pre-
liminar complementaria hasta en tres oportunida- 69 En febrero del 2016, la fiscal Gutiérrez solicitó la ampliación por
150 días más sin mayor sustento. La Fiscal Superior Ibáñez, no le
concedió dicha solicitud y presentó queja ante el Órgano de Control
Interno por la dilación. La fiscal Gutiérrez hizo caso omiso y reitero
solicitud al Fiscal de la Nación quien finalmente le concede lo soli-
citado.
66 El fiscal Guzmán Baca encontró que se cometieron graves viola- 70 Milton Campos, abogado de DEMUS, entrevista personal, realizada
ciones a los derechos humanos por parte del personal de salud. el 24 de agosto de 2016.
Denunció penalmente en el caso MMCh por ese motivo.
71 La República, (2016). Rechazan otra ampliación del plazo de in-
67 Se destacan las acciones y reclamaciones de organizaciones vestigación sobre esterilización forzada [en línea] Disponible en:
como la Asociación de Mujeres Afectadas por las Esterilizacio- http://larepublica.pe/impresa/politica/740198-rechazan-otra-
nes Forzadas de Cusco. El Parlamento Andino formó una Comi- ampliacion-del-plazo-de-investigacion-sobre-esterilizacion-for-
sión Especial frente a las irregularidades del archivamiento del zada [Acceso 20 de agosto 2016]
caso de las esterilizaciones forzadas en el Perú. La Comisión de
parlamentarios andinos y técnicos, visitó Perú del 8 al 14 de mayo 72 La República, (2016). Víctimas de esterilizaciones afirman haber
de 2014 y se entrevistó con el Fiscal de la Nación, el Defensor del recibido maltrato de los fiscales. [en línea] Disponible en: http://
Pueblo, con las organizaciones comprometidas como MAM Funda- larepublica.pe/impresa/politica/731693-victimas-de-esteriliza-
cional, DEMUS, IAMAMC, visitó Cusco y se reunió con más de 100 ciones-afirman-haber-recibido-maltrato-de-los-fiscales [Acceso
víctimas. Emitió un Informe y la Declaración de Lima. 23 agosto 2016].
68 La representación de las mujeres de Cusco y de Piura está a car- 73 El Comercio (27.07.2016) [en línea] Caso esterilizaciones: Fiscal ar-
go del Instituto de Defensa Legal. El Estudio para la Defensa de chiva denuncia contra Fujimori. Disponible en: http://elcomercio.
la Mujer - DEMUS lleva adelante los casos de MMCh (Cajamarca), pe/politica/justicia/caso-esterilizaciones-fiscal-archiva-denun-
Victoria Vigo (Piura) y Celia Ramos (Piura). cia-contra-fujimori-noticia-1920049[Acceso 20 agosto 2016].

56
INFORME
ANUAL

se pudo establecer la autoría mediata de los in- vestigación realizado por el esposo de la víctima.
vestigados, ni se pudo comprobar que las este- Además, alegó que el hecho de que exista un acta
rilizaciones realizadas constituyeroncrímenes de consentimiento firmada, es suficiente para la
de lesa humanidad. Sostiene que por algunas existencia de un consentimiento informado váli-
deficiencias en el diseño e implementación del do, sustenta su argumentación en base a la teoría
PNSRPF existen casos aislados y concretos de los actos propios, que rige los actos civiles de
donde se produjo la vulneración de los dere- naturaleza contractual. De esta manera, la fiscal
chos fundamentales74 . Marcelita Gutiérrez no aplicó estándares interna-
cionales sobre el derecho de acceso a la informa-
 Esta decisión fiscal ha sido impugnada por DE-
ción y al consentimiento informado77. En el caso
MUS75, IDL y la Procuraduría Pública del Ministe-
de Victoria Vigo, la Fiscal consideró que existe un
rio de Justicia. Se ha solicitado al fiscal superior
pronunciamiento judicial firme por el cual se san-
Landa la anulación de la resolución en el extre-
cionó al médico Nicolás Silva Angulo, sin embar-
mo de 1) la inexistencia de autoría mediata y la
go una nueva investigación no interfiere con esa
calificación de delito de lesa humanidad; como
sentencia, pues, el médico actuó en el marco de
también de 2) la no formalización de la denun-
un programa nacional78.
cia contra Alberto Fujimori y otros por el caso
de MMCh y otras miles de víctimas, en razón que  El 13 de diciembre de 2016, DEMUS e IDL pre-
no se ha realizado una valoración completa de sentaron recursos de queja contra la resolución
toda la información existente ni se ha incluido a complementaria, los cuales deberán resolverse
todas las mujeres víctimas de las esterilizacio- en el plazo máximo de tres meses.
nes forzadas76, lo cual permitiría entender con
mayor complejidad los mecanismos utilizados
Nueva investigación fiscal
por el personal del salud en diferentes regiones
del país para instigar a las mujeres a someterse
 Se encuentra en curso una investigación en la
a una ligadura de trompas.
Ministerio Público que cuenta con mil setecien-
 El 23 de agosto de 2016, el fiscal superior Luis tos (1700) nuevos casos de mujeres víctimas de
Landa Burgos solicitó que la fiscal Marcelita Gu- esterilizaciones forzadas. A esto, se tiene que
tiérrez culmine la investigación pronunciándose sumar un mayor número de víctimas correspon-
respecto a los casos que fueron desacumulados dientes a las denuncias que la Defensa Pública
(72). del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos
ha venido realizando desde el Registro de Vícti-
 El 6 de diciembre de 2016, luego de varias amplia-
mas de Esterilización Forzada.
ciones, la fiscal Gutiérrez resolvió no formalizar
denuncia penal y dispuso el archivamiento defi-
nitivo de 77 casos, a pesar que al inicio se consi- Solución Amistosa Caso Mamérita Mestanza
deraban 72. En el caso de Celia Ramos, la Fiscal
consideró la existencia de una denuncia previa El 4 de diciembre de 2016 el Estado peruano asu-
archivada y el desistimiento extrajudicial de la in- mió diversos compromisos en la reunión de trabajo

74 La República (25.08.2016) [en línea]. Caso esterilizaciones aún 77 Cabe señalar, que consentimiento informado no solo es la firma de
pende sobre Fujimori. Disponible en: http://larepublica.pe/im- un acta sino es necesario la existencia de un proceso previo con la
presa/politica/797045-caso-esterilizaciones-aun-pende-sobre- paciente, a quien se le debe presentar la gama de métodos de pla-
fujimori [Acceso 25 agosto 2016]. nificación familiar, otorgarle un plazo para la reflexión, informarle
sobre los beneficios y consecuencias, toda esta información debe
75 Milton Campos, entrevista citada. ser brindada en su idioma.
76 La Fiscal Marcelita Gutiérrez convocó a 5,590 mujeres pero solo 78 DEMUS. Se presentó recurso de queja contra archivamiento de
se pronunció sobre 2,089. EnLa República (25.08.2016) [en línea]. caso esterilizaciones forzadas. [en línea] Disponible en: httphttp://
Caso esterilizaciones aún pende sobre Fujimori. Disponible en: www.demus.org.pe/noticias/se-presento-queja-contra-archiva-
http://larepublica.pe/impresa/politica/797045-caso-esteriliza- miento-de-caso-esterilizaciones-forzadas/ [Acceso 18 de diciem-
ciones-aun-pende-sobre-fujimori [Acceso 25 agosto 2016]. bre 2016].

57
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

para supervisar el cumplimiento del ASA de MMCh tró responsabilidad, se encuentra actualmente en
(en el marco del 159 Período de Sesiones de la Co- la Sala Penal a la espera de la siguiente etapa que
misión Interamericana de Derechos Humanos) con es un juicio oral y que es público
Demus, CEJIL, el Centro de Derechos Reproduc-
tivos y la Coordinadora Nacional de Derechos Hu- Sobre el Registro de Víctimas de
manos. En cuanto a la aplicación de los parámetros Esterilizaciones Forzadas - REVIESFO
para una adecuada investigación, se llegaron a los
siguientes acuerdos: Pese a que fue una de las promesas de campaña
del expresidente Ollanta Humala, casi al finalizar su
 “La CIDH se compromete a remitir al Estado, al gobierno, el 6 de noviembre del 2015, fue publicado
más breve plazo, a la Procuraduría Pública Es- en el diario oficial El Peruano, el Decreto Supremo
pecializada Supranacional, la documentación N°006-2015-JUS que declara de interés nacional la
que contenga los estándares y jurisprudencia atención prioritaria de víctimas de esterilizaciones
sobre el derecho de acceso a la información y al forzadas producidas entre 1995 – 2000. Este decre-
consentimiento informado en salud, y en casos to da origen al Registro de Víctimas de Esteriliza-
de esterilización forzada”.79. ciones Forzadas- Reviesfo82 a cargo del Ministerio
de Justicia y Derechos Humanos. Con esta norma
 “La Procuraduría Especializada Supranacional
se establece el marco jurídico para implementar la
se compromete a trasladar la documentación
asistencia legal gratuita, el acompañamiento psico-
referida a la Procuraduría Especializada en De-
lógico y atención de salud integral.
litos de Corrupción, a la brevedad, y con el pe-
dido de ser entregado al Ministerio Público, en
El Estado está obligado a asegurar el acceso a la
particular, a las Fiscalías a cargo de las investi-
justicia para las mujeres, a crear un marco de ga-
gaciones emprendidas sobre denuncias de este-
rantías de no repetición que fortalezcan políticas
rilizaciones forzadas”80.
públicas para que las violaciones a los derechos
 “La CIDH pide al Ministerio de Justicia y Derechos humanos producidas por las esterilizaciones for-
Humanos la elaboración de un protocolo de ac- zadas no vuelvan a ocurrir. La creación del regis-
tuación de los defensores públicos que incorpo- tro, si se implementa adecuadamente, permitirá
re los estándares y jurisprudencia relativa a las identificar el universo de víctimas para que estas
investigaciones sobre esterilizaciones forzadas. puedan acceder a la justicia y a la reparación inte-
Así también, la CIDH solicitará que se garantice gral. Asimismo, el registro debería contribuir a la
esta capacitación en los citados estándares”81. identificación de los responsables de esta política
de estado83.
PROCESO PENAL CONTRA EL PERSONAL DE
SALUD QUE INTERVINO A MMCH El 4 de diciembre del 2015 84 se aprueba el procedi-
miento para la inscripción de personas en el Regis-
Cabe señalar que el proceso penal que se sigue al tro de Víctimas de Esterilizaciones Forzadas pro-
personal de salud que la investigación fiscal encon- ducidas durante el periodo 1995-2001 – Reviesfo85.
Esto representa un paso para evidenciar que las
esterilizaciones forzadas fueron de carácter siste-
79 Primer acuerdo de la acta de reunión de trabajo en el caso Mamé-
ritaMestanza, N°12.191 CIDH durante el 159 periodo ordinario de
sesiones. Este acuerdo tiene el fin de que la documentación envia-
da por la CIDH sean tomados en cuenta por todas las instituciones 82 Se denomina Registro de Víctimas de Esterilizaciones Forzadas
estatales encargadas de garantizar el derecho a la justicia, la ver- producidas durante el periodo 1995-2001 (Reviesfo)
dad y la reparación de las víctimas de esterilización forzada
83 María Leoni, entrevista citada.
80 Segundo acuerdo de la acta de reunión de trabajo en el caso Ma-
méritaMestanza, N°12.191 CIDH durante el 159 periodo ordinario 84 Resolución Ministerial N°319-2015-JUS de fecha 04 de diciembre
de sesiones de 2015.
81 Sexto acuerdo de la acta de reunión de trabajo en el caso Mamérita- 85 Como anexo se aprueba la Ficha única de recojo de Información
Mestanza, N°12.191 CIDH durante el 159 periodo ordinario de sesiones para el registro.

58
INFORME
ANUAL

mático y masivo. Sin embargo, preocupa que en el los departamentos de Ayacucho, Lima Centro, Lima
glosario no se haya incorporado el término “consen- Sur y San Martín.
timiento libre e informado”, concepto necesario para
determinar la validez del consentimiento y que debe Según datos del Registro de Víctimas de Esteriliza-
tener en cuenta estándares internacionales en de- ciones Forzadas90, a octubre del 2016, 3461 perso-
rechos humanos. nas han iniciado procedimiento de inscripción en 9
direcciones distritales, siendo el mayor número de
Otro punto de preocupación es haber incorporado solicitudes las consignadas en Cusco (34 %) confor-
como requisito para la inscripción “la existencia de me se puede apreciar en el cuadro 1. Cabe resaltar
un documento médico que acredite la realización de que el 96,4% (3328) de los solicitantes son mujeres
una operación de esterilización quirúrgica o, en su y que el 3,6% (123) son varones.
caso, un diagnóstico médico presuntivo que evidencie
elementos compatibles con la realización de una ope- CUADRO Nº 1
ración de anticoncepción quirúrgica”86. En primer lu- SOLICITUDES DE INSCRIPCIÓN EN EL REVIESFO
gar, es poco probable que las mujeres tengan un do-
Nº de personas que
cumento que acredite la realización de una ligadura Dirección Distrital iniciaron procedimiento de
de trompas o que existan registros en sus historias inscripción en Reviesfo
clínicas y, más improbables aun, obtenerlo después Cusco 1185
de todo el tiempo transcurrido. En segundo lugar, el
Ministerio de Salud está encargado de garantizar el Huancavelica 762

diagnóstico y emitir el certificado médico; sin em- San Martín 692
bargo, fue el personal de salud quien implementó Piura 264
el PNSRPF durante los años 1996-2000. Esto puede
Cajamarca 195
generar conflictos de intereses, falta de objetividad
y una probable actuación parcializada al momento Ayacucho 186
de emitir el certificado87. Tenemos conocimiento de Lima Este 37
que las oficinas de la Defensa Pública de las regio-
Lima Centro 13
nes, están poniendo a disposición los médicos le-
gistas para que puedan certificar la existencia de Lima Sur 04
una intervención quirúrgica ante la ausencia de un TOTAL 3461
documento que lo acredite, lo cual constituye un
Fuente: Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
avance para favorecer el registro pero no es sufi- Oficio N° 1250-JUS/DGDP.
ciente. Información al 31 de octubre de 2016.

El 11 de enero de 2016 se publicó88 el cronograma Hasta el momento 1761 víctimas han logrado obte-
de implementación progresiva del Reviesfo, el cual ner su constancia del registro, donde el 98.6% son
iniciaba con los departamentos de Cusco, Cajamar- mujeres y 1.4% son varones, tal como se muestra
ca, Piura, Huancavelica y Lima Este. El 8 de julio en el cuadro 2.
se aprobó89 el segundo cronograma el cual incluía a

86 Requisitos para iniciar la Inscripción al Reviesfo. Numeral 7.3 de la
Resolución Ministerial N°319-2015-JUS.
87 DEMUS. Diagnóstico- Implementaciónn de Registro de Víctimas
de Esterilizaciones Forzadas – Reviesfo. Documento de trabajo.
Agosto 2016. Pág. 7.
88 Resolución Ministerial Nº 0001-2016-JUS de fecha 8 de enero de
2016. 90 De acuerdo al Oficio N° 1250-JUS/DGDP de fecha 16 de noviembre
de 2016, información remitida a DEMUS, a su solicitud, de confor-
89 Resolución Ministerial Nº 0161-2016-JUS publicado el 9 de julio de midad a la Ley de Transparencia y Acceso a la Información pública
2016. al Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.

59
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

CUADRO Nº 2 Otro obstáculo en la implementación del Reviesfo
NÚMERO DE VÍCTIMAS REGISTRADAS CON es la interpretación legalista y no garantista de los
CONSTANCIAS requisitos para el reconocimiento e inscripción de
las víctimas. Tal es el caso de Mamérita Mestan-
Departamento Masculino Femenino Total
za, que a pesar del Acuerdo de Solución Amistosa
Cusco 17 806 823 (ASA) -donde el Estado asume responsabilidades
Huancavelica 01 233 234 y la reconoce como víctima de esterilización forza-
da- y conforme al artículo 5.2.292 de la Reglamen-
San Martín 05 355 360
tación del Registro que reconoce como víctima a
Piura 2 174 176 aquella persona declarada como agraviada en los
Cajamarca 1 107 108 fueros judiciales, aún sus familiares no logran su
inscripción en el Reviesfo de Cajamarca, solicitada
Ayacucho 1 40 41
en febrero del 2016. El personal a cargo consideró,
Lima Este 0 19 19 en principio, que según la normativa no se contem-
Lima Centro 0 0 0 plaba la inscripción de un caso judicializado inter-
nacionalmente.
Lima Sur 0 0 0

TOTAL 27 1734 1761 En el caso del registro de las víctimas que tienen
Fuente: Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. discapacidad cognitiva y mental, que fueron este-
Oficio N° 1250-JUS/DGDP. Información al 31 de octubre de 2016. rilizadas, se deberá considerar a la persona encar-
gada de sus cuidados como su curadora, con lo cual
De la información brindada se desprende que solo el podrá ser representante de la misma, es importan-
50.8% de las personas que solicitan la inscripción al te prever estas situaciones, para evitar discrimina-
registro han podido lograr llegar a la fase final, en la ción y exclusiones por condición de discapacidad.
medida que deben de esperar los 30 días administrati-
vos para que el Ministerio de Salud remita las historias Todos los elementos señalados obstaculizan el ac-
clínicas. El número de víctimas registradas, evidencia ceso a la justicia para las víctimas de esterilizacio-
como problema la falta difusión de la existencia del nes forzadas y, de no resolver las dificultades antes
REVIESFO, principalmente en las zonas rurales más señaladas, la implementación del Reviesfo se verá
alejadas, pero además las barreras como los costos muy afectada. Si bien la apertura del Registro es un
económicos que supone su traslado, el tiempo y la avance, significa apenas el inicio de un largo cami-
desconfianza de este proceso- que impiden a las mu- no en la búsqueda de verdad, justicia y reparación
jeres acudir a las capitales de provincia o de la región de miles de mujeres que han venido trabajando por
para registrarse, donde están ubicadas las oficinas estos objetivos pero que lamentablemente también
de Defensa Pública. Continuar con el registro a través se han ido agravando sus secuelas con el paso del
de oficinas itinerantes en zonas alejadas donde se en- tiempo.
cuentra el mayor número de personas afectadas. Así
mismo, deben incluir intérpretes en las zonas donde
el castellano no sea el idioma prevalente en que las
personas se comunican para garantizar una traduc-
ción fidedigna de los testimonios de las víctimas91.

91 Cabe resaltar que los obstáculos mencionados, se materializaron
y visibilizaron en el proceso de registro en Lima de Victoria Vigo: 92 El punto 5.2 del Procedimiento para la Inscripción en el Registro
falta de difusión del lugar del Reviesfo en Lima Este, la desinfor- de Víctimas de Esterilizaciones Forzadas producidas en el periodo
mación por parte de los funcionarios respecto al proceso y la ex- 1995-2001, aprobado mediante la Resolución Ministerial N°0319-
cesiva demora - de 6 meses aproximadamente- para llegar a la 2015-JUS, señala a la víctima declarada judicialmente como la
fase final de verificación del Registro o la entrega de Constancia de persona que haya sido declarada como agraviada en un proceso
Inscripción en el Reviesfo. judicial mediante resolución con calidad de cosa juzgada.

60
INFORME
ANUAL

SOBRE LAS ORGANIZACIONES DE LAS VÍCTIMAS La Institución Estudio para la Defensa de los Dere-
DE ESTERILIZACIONES FORZADAS93 chos de la Mujer (DEMUS), que asumió la defensa del
caso más emblemático, el de Mamérita Mestanza. En
Han transcurrido 20 años y las voces de protesta y este caso también participaron el Instituto de Defensa
propuesta de las mujeres, que fueron sometidas a las Legal y el Comité de América Latina y el Caribe para
prácticas más inhumanas y vejatorias para controlar la Defensa de los Derechos de las Mujeres (CLADEM).
su cuerpo y sexualidad, siguen más firmes y presen-
tes que nunca. Ellas continúan en la lucha permanen- Campaña “Somos 2074”.
te para alcanzar justicia y reparación, se han movili-
zado, han construido redes de apoyo, han generado Del mismo modo, DEMUS y diversas organizaciones
lazos de sororidad. Han conseguido que la afectación sociales y colectivas -como la CGTP, Ashanti Perú,
y violación a sus derechos humanos no quede impune, Mujeres Resistencia, Manada Feminista, Comando
pues no han dejado que el tiempo lo borre y olvide. Feminista, Chola Contravisual, LIFS, ForoSalud, los
Ellas con su presencia y memoria, siguen construyen- familiares de desaparecidos/as durante el conflicto
do su historia, siguen saliendo al camino. armado interno, ciudadanas y entre otras- desarrolla-
ron a nivel nacional la campaña “Somos 2074 y mu-
Es importante señalar que en 1997 desde Anta, Cus- chas más” desde noviembre del 2015. Con el objeto
co, la dirigente campesina Hilaria Supa, hace llegar de visibilizar la situación y demandar la creación del
su voz de denuncia sobre las esterilizaciones forza- Registro de Victimas de Esterilizaciones forzadas.
das a Giulia Tamayo94 quien inicia las investigacio-
nes95, y posteriormente publicará el estudio denomi- En Chumbivilcas, más de 240 mujeres campesi-
nado “Nada Personal”, donde narra este drama de nas han creado la Asociación de Mujeres Víctimas
miles de mujeres esterilizadas contra su voluntad. de Esterilizaciones Forzadas en Chumbivilcas
(AMVEF), con el apoyo de la ONG Derechos Huma-
En Lima, es el Movimiento Amplio de Mujeres Línea nos Sin Fronteras (DHSF). Su presidenta es Inés
Fundacional96, quien se solidariza con las víctimas e Condori, esterilizada cuando tenía treinta años97.
inició las denuncias ante el Ministerio de Salud de la Esta organización integra AMAEF Cusco.
época y la Defensoría del Pueblo y acciones públicas Es importante reconocer el esfuerzo desplegado y
que se desarrollaron en Lima y Anta durante más de la valentía de todas estas mujeres que se han orga-
una década. Importante la acción de la Asociación de nizado y han fortalecido su ciudadanía y la nuestra,
Mujeres Trabajadoras Campesinas de la Provincia de como bien lo expresó Giulia Tamayo98:
Huancabamba (AMHBA) en Piura, se resalta el apo-
yo del Instituto de Apoyo al Movimiento Autónomo de “Felicito a cuantas mujeres han luchado por hacer
Mujeres Campesinas (IAMAMC) apoyó desde el pri- de los derechos humanos una realidad y contribuir
mer momento a las mujeres de AMBHA. al empeño de un mundo con una vida digna para
sus habitantes sin distinciones de condición social
o económica, género, edad, credo, etnia o perte-
nencia a alguna de las diversidades, todas ellas en-
93 Esta parte recoge extractos del documento “SALIENDO AL CA- riquecedoras de nuestra fraternidad, sororidad, en
MINO: DE LA PROTESTA A LA PROPUESTA”, de Raquel Cuentas
Ramírez – Investigadora que junto con Giulia Tamyao elaboraron definitiva de nuestra vida en el planeta”.
el Reporte Nada Personal y en documentos de MAM Fundacional,
así como testimonios de la periodista feminista María Esther Mo-
gollón, una de las fundadoras del MAM y MAM Fundacional.
94 En ese momento la abogada feminista Giulia Tamayo integraba el
CMP Flora Tristán y CLADEM. Es una de las fundadoras del Movi- 97 Diario La República 1 de junio de 2016, artículo escrito por: José
miento Amplio de Mujeres (1996) y el luego MAM Fundacional. Víctor Salcedo. Página web revisada el 2 de setiembre de 2016:
http://larepublica.pe/impresa/politica/772730-mujeres-esterili-
95 En 1999 al alero de CLADEM Regional, publica el Informe “Nada zadas-piden-no-votar-por-keiko-fujimori
Personal” y el video del mismo nombre, que recoge evidencias y
las voces de las víctimas de Cusco y Piura. 98 Discurso al recibir, el 8 de marzo de 2014, el premio Lima Warmi
de la Municipalidad Metropolitana de Lima durante la gestión de la
96 Primero se llamó MAM, luego MAM Fundacional desde el 2001. Alcaldesa Susana Villarán.

61
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

CRIMINALIZACIÓN
DE LA PROTESTA
Y LA SITUACIÓN DE LOS DEFENSORES Y
DEFENSORAS DE LOS DERECHOS HUMANOS

62
INFORME
ANUAL

Foto: CNDDHH

63
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

BALANCE DE LA CRIMINALIZACIÓN DE
LA PROTESTA SOCIAL Y LA SITUACIÓN
DE LOS DEFENSORES Y DEFENSORAS DE
LOS DERECHOS HUMANOS

SITUACIÓN DE LAS DEFENSORAS Y torno a un 5,13% de las víctimas causadas por las
DEFENSORES DE DERECHOS HUMANOS. fuerzas del orden son menores de edad, y un 2,56%
del total son mujeres.
1. Asesinatos de defensores
a manos de sicarios y policías. A partir de las cifras mencionadas la acción de las
fuerzas del orden resalta como el primer factor de
Durante el gobierno de Ollanta Humala Tasso, 78 riesgo para la vida e integridad personal de las de-
defensores de los derechos humanos fueron ase- fensoras y defensores, lo que resulta congruente
sinados. En lo que va de gestión de PPK, se han con el peso de la protesta social en la defensa de los
producido 9 muertes. Estos asesinatos responden a derechos humanos en el Perú, sobre todo en sec-
tres dinámicas marcadamente diferenciadas: tores sociales que, como los pueblos indígenas, no
reciben la protección del Estado cuando emplean
 El 33,3% son asesinatos a manos de sicarios los canales institucionales.
vinculados a industrias extractivas. De estos
casos una abrumadora mayoría (98,71%) ocu- Como factores que explican la elevada cantidad de
rrieron en el ámbito de influencia de empresas víctimas mortales destacan la falta de entrena-
formales como la brasileña Odebredtch. miento y equipamiento adecuados por parte de los
efectivos, la deficiente planificación de los operati-
 El 67% murieron como resultado de la acción de
vos, así como la prestación de servicios policiales
las fuerzas del orden en situaciones de protesta
bajo convenios con las industrias extractivas. Bajo
social.
esta figura los efectivos policiales actúan siguiendo
 El 17,98% de los defensores asesinados por si- las instrucciones de las empresas a cambio de di-
carios fueron dirigentes sindicales de la cons- versas contraprestaciones99.
trucción civil.
En cuanto al perfil de las víctimas, se trata mayo-
ritariamente de defensores que operan en zonas 99 Para un análisis detallado de esta figura ver GRUFIDES y otros:
“Policía mercenaria al servicio de las empresas mineras”, dis-
rurales (94,87%,), de sexo masculino, y adultos. En ponible en http://assets.gfbv.ch/downloads/report_spanisch_
def_2_12_13.pdf.

64
INFORME
ANUAL

Foto: CNDDHH

65
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

Pese a la prohibición internacional100 el gobierno peruano continua empleando
armas automáticas para el control de manifestaciones en zonas rurales del país.
Es así que cuatro indígenas apurimeños murieron por balas de AKM durante
las protestas contra el proyecto las Bambas en octubre del 2015 y octubre del
2016102.

El uso inadecuado de armas menos letales es también una práctica recurrente.
En el último año cuatro jóvenes limeños han sufrido traumas oculares severos
por perdigones103. Cuatro de los casos fueron causados por perdigones de plo-
mo, cuyo uso no se encuentra autorizado por la normativa.

A nivel normativo constituyen avances la promul- grupos poblacionales como las mujeres, adultos
gación de una ley que regula el uso de la fuerza por mayores, niñas, niños y adolescentes, indígenas,
parte de la PNP y su respectivo reglamento (Decre- comunidad TLGBI, personas con discapacidad.
to Legislativo n° 1186 y Decreto Supremo 012-2016-
 Protesta social. Es necesario regular supuestos
IN). Estos dispositivos legales no introducen nuevos
diferentes al uso de la fuerza letal, estableciendo
estándares en el ordenamiento nacional, pero al
requisitos para la disolución de manifestaciones
menos tienen la virtud de acercar a los funcionarios
o el uso de armas no letales. En la actualidad es-
encargados de hacer cumplir la ley y a quienes de-
tas decisiones son adoptadas con total discrecio-
ben evaluar su conducta los estándares internacio-
nalidad por la Policía. Debería quedar constancia
nales en la materia.
de las razones por las que se adoptan estas me-
didas para permitir un control. Se debería involu-
Por otro lado, la normativa sectorial en materia de
crar al Ministerio Público en estas decisiones, por
uso de la fuerza presenta una serie de limitaciones,
la trascendencia de los derechos involucrados.
las cuales fueron puestas de manifiesto sin resul-
Los dispositivos que regulen esta materia debe-
tado al sector Interior antes de la aprobación de las
rán recoger los estándares fijados por el TC en la
normas en cuestión103:
sentencia recaída en el expediente 4677-2004-PA.

 Necesidad de visibilizar la diversidad y generar  Mecanismo administrativo de reparación. Es
protocolos de actuación adecuados frente a ésta. necesario garantizar una reparación inmediata
La norma debería excluir toda forma de discrimi- a los deudos y heridos en los casos de uso arbi-
nación en el uso de la fuerza, y establecer la exi- trario de la fuerza. En muchos casos los falleci-
gencia de adecuar los protocolos de intervención dos son padres de familia que dejan varios huér-
a las características específicas de diferentes fanos en el desamparo. Estos niños no pueden
esperar al resultado de procesos judiciales que
se demoran varios años y que en la mayoría de
100 Ver párr. 67 inc. e Informe conjunto del Relator Especial sobre los casos son infructuosos.
los derechos a la libertad de reunión pacífica y de asociación y el
Relator Especial sobre las ejecuciones extrajudiciales, sumarias
o arbitrarias acerca de la gestión adecuada de las manifestacio-  Sistema de evaluación del uso de la fuerza104 .
nes disponible en https://documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/
GEN/G16/018/16/PDF/G1601816.pdf?OpenElement Deberían realizarse evaluaciones periódicas en
101 Los fallecidos fueron Exaltación Huamaní Mío, Alberto Cárdenas base a un plan previamente diseñado que inte-
Challco, Beto Chahuayoy Quintino Cereceda Huiza.
102 Las personas con trauma ocular fueron: David Rivas, Marco Anto-
nio Ramón, Erick Yamir Ramírez Alvarado y José Bonifacio Herrera
103 Mediante oficio del 29 de abril del 2016, disponible en http://de- 104 El reglamento aprobado prevé la conformación de un comité sec-
rechoshumanos.pe/2016/05/organizaciones-de-derechos-huma- torial de evaluación de medios de policía y procedimientos ope-
nos-presentan-observaciones-al-proyecto-de-reglamento-que- rativos, sin establecer plazos para su entrada en funcionamiento
regula-uso-de-la-fuerza-policial/ (Disposición Complementaria Final Única inciso 4).

66
INFORME
ANUAL

gre objetivos, resultados e indicadores adecua- uso de la fuerza establece medias de importan-
dos técnicamente y conformes con los estánda- cia vital para lograr una actuación policial acor-
res internacionales de derechos humanos. La de a los estándares fijados en este dispositivo
evaluación debería comprender además de los incluyendo la dotación de armas adecuadas, en-
medios de Policía disponibles y procedimientos trenamiento policial, desarrollo normativo, eva-
operativos aprobados, un balance como mínimo luación de efectivos, etc. Sin embargo, al no es-
anual del uso de la fuerza a nivel nacional en tablecerse un cronograma de implementación
términos de su cumplimiento de los estándares para estas medidas se corre el riesgo de agotar
internacionales de derechos humanos, en base su contenido en simples enunciados.
a estadísticas generadas por el sector. Los in-
formes resultantes deberían ser difundidos a la
2. La política del doble rasero: impunidad
opinión pública.
para los agresores, persecución judicial a
 Necesidad de establecer un cronograma de im- defensores.
plementación del reglamento. El reglamento de
Durante el gobierno de Ollanta Humala y el primer
105 Ver http://www.cepes.org.pe/apc-aa/archivos-aa/4a15e4303d8c0 semestre de gobierno de PPK la impunidad de los
4dde2018292e444138c/DS_020_2011.pdf
ataques a defensores ha continuado siendo la tóni-
106 Ver https://www.internationalrivers.org/resources/new-maps-project-
potential-flooded-areas-of-dams-in-the-mara%C3%B1%C3%B3n- ca general.
river-basin-8271 .

GRAVE RIESGO PARA LOS DEFENSORES DEL MARAÑÓN

El gobierno peruano ha declarado de interés nacional la construcción de 20 represas a lo largo del
Río Marañón4. El represamiento implicará un impacto masivo en la biodiversidad que alberga este
río, uno de los más importantes de la Amazonía peruana, así como la inundación de siete mil cien
kilómetros cuadrados, afectando territorios indígenas, e involucrando el desplazamiento forzado de
poblaciones y la destrucción de su modo de vida105.

Las comunidades locales se están organizando para evitar la destrucción del Río Marañón, sufriendo
represalias por ello. La más grave hasta el momento ha sido el asesinato del dirigente rondero Hit-
ler Rojas, quien en diciembre del  2015 recibió ocho impactos de bala por partidarios de la empresa
brasileña Odebredtch, impulsora de la hidroeléctrica Chadín II. Hitler Rojas acababa de ser elegido
alcalde del centro poblado de Yagén y encabezaba en esa localidad la defensa del Marañón106.

Mediante un controvertido fallo, el asesino de Hitler fue condenado en tiempo record a seis años de
prisión. Pese a las presiones recibidas y la desinformación sembrada por actores cercanos a la em-
presa Odebredtch, la familia de Hitler apeló la sentencia y en octubre del 2016 se varió la condena a
21 años de prisión. Sin embargo los autores intelectuales del asesinato continúan en la impunidad.

Entre tanto, líderes ronderos de Yagén, enfrentan un proceso judicial en el que la fiscalía solicita
treinta años de prisión. En el proceso estaba comprendido Hitler Rojas hasta su muerte. A los ron-
deros se les acusa de secuestro por haber actuado conforme a las facultades jurisdiccionales que
les reconocen la Constitución y el Convenio 169 de la OIT para intervenir a unos trabajadores de la
Odebredtch que ingresaron clandestinamente en su territorio.

67
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

Conflicto N° civiles Investigación por Investigación contra manifestantes y dirigentes sociales
muertos muertes de civiles

Conga 2012 Cinco Archivada en etapa Con acusación. Se solicitan 15 años de prisión para 19 cam-
de investigación pesinos
preliminar

Bagua 2009 15 Archivada en etapa El proceso se prolongó por más de siete años. Llegó a juicio
de investigación oral. Se solicitaron penas desde 6 años de pena privativa de
preliminar la libertad hasta cadena perpetua contra 88 personas. En el
juicio oral todos los procesados fueron absueltos al compro-
barse que no existían pruebas que sustentaran los gravísi-
mos cargos imputados.

Espinar 3 Archivada en etapa El proceso lleva cinco años en curso y actualmente se en-
2012 de investigación cuentra en etapa de juicio oral. Se solicitan entre 4 a 10 años
preliminar de prisión para 8 personas.

En los casos de asesinatos a manos de sicarios se to constituyen un despilfarro de recursos para el
han logrado avances en el procesamiento de los sobrecargado sistema de justicia.
autores materiales, pero no a los autores intelec-
tuales, directamente vinculados con intereses em- El Ministerio Público podría jugar un papel fundamen-
presariales. Cuando se trata de muertes a manos tal para superar esta situación, estableciendo filtros
de policías y militares la tónica general es la de nulo rigurosos a fin de bloquear los procesos sin funda-
avance en las investigaciones, y una marcada re- mento. Para ello se podría generar un dispositivo nor-
sistencia a incorporar a los mandos policiales. El mativo con estándares similares a los establecidos a
contraste con el nivel de avance y duración de los nivel del Poder Judicial en el Acuerdo Plenario 1-2009/
procesos contra dirigentes sociales es evidente. CJ-116 sobre rondas y derecho penal, así como los fi-
jados por la CIDH en el Informe Criminalización de las
La criminalización es actualmente la principal di- defensoras y defensores de derechos humanos109, y a ni-
námica de hostigamiento contra los defensores. vel de Naciones Unidas en el reciente Informe sobre la
Actualmente 792 defensores enfrentan procesos gestión adecuada de manifestaciones110.
judiciales a nivel nacional, el 55% por acciones re-
lacionadas con la defensa de los derechos ambien- Un aspecto que requiere particular atención es el
tales y de los pueblos indígenas107. derecho al debido proceso, el cual determina exi-
gencias específicas en el caso de los defensores
Al igual que sucedió en el proceso por los hechos indígenas. En este campo debemos destacar los
ocurridos en la Curva del Diablo108, casi la totalidad avances normativos y en generación de capacida-
de los casos terminan archivándose porque no exis- des impulsados desde la Oficina Nacional de Justi-
ten elementos que sostengan las acusaciones. Sin cia de Paz y Justicia Indígena, con la aprobación de
embargo los procesos se prolongan durante varios un Protocolo de actuación en procesos que involucren
años y afectan económica, laboral y emocionalmen- a comuneros y ronderos111, y la constitución de un
te a los defensores, debilitando en consecuencia el directorio nacional de intérpretes judiciales indíge-
tejido social. Además estos procesos sin fundamen- nas112. Así mismo, a nivel jurisprudencial destaca la

107 Fuente: Base de datos de la CNDDHH. Mayor información en crimi- 109 Ver en particular págs. 159 a 163 del informe, disponible en http://
nalizaciondelaprotesta.pe. www.oas.org/es/cidh/informes/pdfs/criminalizacion2016.pdf .
108 Proceso Judicial por los suceso de Bagua el año 2009, se procesa- 110 Ver en particular párr. 26 del informe.
ron a 53 personas, dentro de ellas indígenas y dirigentes sociales 111 Disponible en http://www.onajup.gob.pe/wp-content/uploads/2014/12/
de la zona, en setiembre del 2016, fueron absueltos de todos los PROTOCOLO-DE-ACTUACI%C3%93N.pdf
cargos en su contra. La Sentencia debe ser ratificada en la Corte
Suprema 112 Disponible en https://geojusticia.pj.gob.pe/ilio/

68
INFORME
ANUAL

sentencia emitida en el proceso por los hechos de la Esta disposición contraviene el estándar fijado
Curva del Diablo, reconociendo el valor probatorio por la CIDH, la cual rechaza la intervención de las
de la pericia antropológica, e incorporando amplias fuerzas armadas en el control de la protesta social
referencias a la normativa nacional e internacional por el riesgo que genera, ya que las fuerzas mi-
en materia de derechos de los pueblos indígenas113. litares carecen del entrenamiento y equipamiento
Es destacable además la plena comprensión del adecuados para la intervención en manifestacio-
derecho al intérprete manejada por la Sala, hasta nes.
el punto de garantizar la interpretación de todas las
audiencias y no solo de los momentos en que los De la misma manera, la declaratoria de estado de
acusados indígenas debieron manifestarse. emergencia en situaciones de conflictividad social
contraviene los estándares internacionales, los
3. Militarización y estados de cuales autorizan la suspensión de derechos única-
emergencia: el pan nuestro de cada día mente en situaciones “que pongan en peligro la vida
de la nación115” o en una situación de tal magnitud
Especial preocupación genera la Sentencia del TC “que amenace la independencia o seguridad del Es-
recaída en el proceso de inconstitucionalidad plan- tado116”.
teado contra el art. 4.3 del Decreto Legislativo 1095.
Presumiblemente el Tribunal se ha dejado llevar Pese a lo señalado, la declaratoria de estado de
por la demanda social de “mano dura” frente a la emergencia y la intervención de las fuerzas arma-
inseguridad ciudadana, y ha confirmado un ámbi- das han sido durante el último gobierno recursos
to de discrecionalidad extraordinariamente amplio habituales en situaciones de conflictividad social.
para que el ejecutivo autorice la intervención de las
fuerzas armadas en el control del orden interno sin Es más, las medidas se han extendido “preventiva-
declarar el estado de emergencia. mente” a territorios y momentos donde no existía
conflictividad social. Ello sucedió por ejemplo en el
2016 cuando se declaró en emergencia la zona de
Espinar en Cusco, en una situación donde la movi-
lización se desarrollaba únicamente en la zona de
Cotabambas en Abancay117.

la CIDH subraya que el control
de la violencia suscitada en el
marco de una protesta social
que pertenece al orden interno
del Estado, es competencia
exclusiva de cuerpos policiales
civiles debidamente organizados
y capacitados, y no así de 114 Ver párr. 145delSEGUNDO INFORME SOBRE LA SITUACIÓN DE
LAS DEFENSORAS Y LOS DEFENSORES DE DERECHOS HUMA-
fuerzas armadas militares”114   NOS EN LAS AMÉRICAS, disponible en https://www.oas.org/es/
cidh/defensores/docs/pdf/defensores2011.pdf .
115 Art. 4.1 PIDCP
116 Art. 27 CADH.
113 Disponible en https://ia601207.us.archive.org/24/items/Senten- 117 Al respecto ver https://es.scribd.com/document/293561729/Infor-
ciaBagua22092016/Fallo_Bagua_Caso_Curva_del_Diablo.pdf . me-Las-Bambas-Diciembre-2015 .

69
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

ESTADOS DE EMERGENCIA Y MILITARIZACIÓN EN CONTEXTOS DE CONFLICTIVIDAD SOCIAL
( 28 DE JULIO DEL 2011 AL 21 DE FEBRERO DEL 2017)
Conflicto social Año Estado de Intervención Ámbito Civiles
Emergencia de las fuerzas geográfico fallecidos
armadas

Conga 2012 SI SI Cajamarca 5

Xtrata 2012 SI SI Cusco 3

Las Bambas 2015, 2016 y 2017 SI SI Cusco y Apurímac 4

La Oroya 2016 NO SI Junín 1

Tía María 2015 SI SI Arequipa 3

Erradicación 2014, 2015, 2016, NO SI Arequipa, Madre 1
de la minería 2017 de Dios, Puno
informal

4. Acoso administrativo. ONGS trabajen en función de los objetivos libre-
mente elegidos por ellas119.
Durante el gobierno de Ollanta Humala el APCI ha
sido empleada como un instrumento de acoso con- 5. Hostigamiento mediático
tra las organizaciones sociales que defienden los
derechos sexuales y reproductivos de las mujeres Las redes sociales y los medios de comunicación
y contra aquellas que defienden los derechos de las convencionales continúan siendo herramientas
poblaciones en el ámbito de influencia de las indus- para la difamación de las y los defensores y la des-
trias extractivas. calificación de su labor. La situación es especial-
mente patente en el caso de los defensores am-
La situación se ha agravado con la aprobación me- bientalistas y las organizaciones que defienden los
diante Resolución Directoral Ejecutiva 085-2015/ derechos sexuales y reproductivos de las mujeres,
APCI-DE de un nuevo reglamento que amplia de pues enfrentan poderes de facto con una amplia
manera exorbitante las facultades del APCI, condi- capacidad acceder a los medios de comunicación
cionando la conservación del registro de las ONGS y movilizar periodistas a sueldo. Las agresiones
a la alineación con los objetivos fijados por el go- contra mujeres defensoras adoptan características
bierno, de acuerdo a las recomendaciones que con particulares, incluyendo las alusiones de connota-
amplísima discrecionalidad puede emitir el APCI118. ción sexual y las injerencias en la vida privada las
defensoras.
En abril del 2016 la Coordinadora Nacional de Dere-
chos Humanos presentó una acción popular contra Por su parte las y los defensores tienen muchas
esta norma, al considerar que viola la libertad de barreras para acceder a los medios convencionales
asociación, restringiendo la posibilidad de que las por las dinámicas de autocensura que imponen los
poderes de facto mencionados. Hasta el momento
no existe ningún mecanismo en el Perú que garan-
118 El artículo 1 de la Resolución Directoral Ejecutiva 085-2015-AP-
tice el derecho a la comunicación de las y los de-
CI-DE establece que el APCI tiene la facultad de “determinar la
eficiencia y eficacia de la utilización de recursos […] por parte de
entidades privadas y públicas en el marco de los compromisos es-
tablecidos con las fuentes cooperantes, la población objetivo y los 119 Ver exp. 0009-2007-PI/TC0010-2007-PI/TC´párr. 92. A nivel formal
objetivos de desarrollo del país”. Por su parte, en el art. 2 incisos la norma también contraviene los estándares internacionales que
2 y 4 de la norma se condiciona la conservación del registro por exigen que las restricciones del derecho de asociación se hagan
parte de las ONGS a los requisitos de haber sido supervisadas y únicamente mediante normas con rango de ley. Así lo establecen
haber cumplido con las recomendaciones del APCI. el art. 22 del PIDCP y el art. 16 de la CADH.

70
INFORME
ANUAL

fensores, ya que los medios de comunicación son En este escenario donde el acceso a los medios de
tratados como mercancías y no como instrumentos comunicación se ve condicionado por la capacidad
necesarios para garantizar el derecho humano a la económica de los actores, la alternativa más con-
comunicación. tundente frente hostigamiento mediático es el litigio.

El 14 de octubre del 2015 Cecilia Valenzuela publicó en el diario el Comercio un
artículo “La filiación política de la mafia de las lentejas”. En el mismo la teoría
afirmaba sin ningún sustento que la CNDDHH había sido denunciada a nivel fis-
cal por financiar la resistencia violenta contra el proyecto Tía María. Se acusa a
la institución de usar irregularmente los fondos de la cooperación internacional
y de ser responsable por la muerte de tres civiles victimados por la Policía. Pese
a la solicitud de la CNDDHH la periodista nunca se rectificó, por lo que se le ha
interpuesto una querella.

RECOMENDACIONES: actualidad120. El Ministerio Público puede jugar
un papel central para la efectividad de este com-
 A fin de superar la grave situación de riesgo ponente, desarrollando filtros exhaustivos para
descrita es urgente la aprobación de una política evitar que los procesos sin fundamento sean
integral para la protección de defensoras y de- empleados como mecanismos de hostigamien-
fensores, de carácter intersectorial, dotada de to.
presupuesto y recursos humanos especialmen-  La erradicación de la impunidad es un elemento
te capacitados, y que tenga en cuenta la diversi- esencial para reducir el riesgo de los defenso-
dad de defensoras y defensores en el país. res, y debe ser considerada en la política pública
 La protesta social es el principal escenario y para que esta funciones, deben ser involucra-
de riesgo para los defensores en el país, por dos el Ministerio Público y el Poder Judicial
lo que una política pública que garantice la
gestión adecuada de manifestaciones debería
resulta un componente central para la pro-
tección de las defensoras y defensores. Debe
generarse un sistema de carácter interinsti-
tucional, que permita un abordaje integral de
la problemática, considerando las diferentes
competencias sectoriales y funciones.Pro-
moción de una cultura de legitimación de la
labor de defensores, y garantizar el acceso de
defensores y defensoras a los medios de co-
municación.
 La política de protección a defensores debe in-
cluir el abordaje de la criminalización de defen-
sores y defensoras, ya que esta es una de las
120 Para ello será necesario tomar en cuenta las recomendaciones
principales dinámicas de hostigamiento en la emitidas por la CIDH en el informe denominado “Criminalización
de defensores y defensoras de los derechos humanos” disponi-
ble en http://www.oas.org/es/cidh/informes/pdfs/criminaliza-
cion2016.pdf .

71
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

ANEXOS

PERSONAS FALLECIDAS DURANTE LOS CONFLICTOS SOCIALES
POR EL USO EXCESIVO DE LA FUERZA, JULIO DEL 2011 A JULIO DEL 2016

Perpetrador Título del evento Nombre Apellidos

Fuerzas del orden OPOSICIÓN A AMPLIACIÓN DEL PENAL Pierre Eduardo Gonzales Arias
LA CANTERA EN CAÑETE, 2011

Fuerzas del orden PARO DE MINEROS INFORMALES EN Francisco Areque Jipa
PUERTO MALDONADO, 2012

Fuerzas del orden PARO DE MINEROS INFORMALES EN Julio Ticona Soncco
PUERTO MALDONADO, 2012

Fuerzas del orden PARO DE MINEROS INFORMALES EN Carlos Lanci Yumbato
PUERTO MALDONADO, 2012

Fuerzas del orden OPOSICIÓN A PROYECTO GASÍFERO EN Cristian Alvarado Frías 
SECHURA

Fuerzas del orden OPOSICIÓN A PROYECTO GASÍFERO EN Luis Felipe Guerrero García
SECHURA

Fuerzas del orden PARO DE PESCADORES EN PAITA, 2012 Carlos Alberto Ramos Carmen

Fuerzas del orden PARO DE PESCADORES EN PAITA, 2012 Robert Erickson Castillo Paucar

Fuerzas del orden PARO CONTRA MINERA XSTRATA EN Rudecindo Manuelo Puma
ESPINAR

Fuerzas del orden PARO CONTRA MINERA XSTRATA EN Walter Sencia Ancca
ESPINAR

Fuerzas del orden PARO CONTRA MINERA XSTRATA EN Félix Yauri Uscca
ESPINAR

Fuerzas del orden OPOSICIÓN AL PROYECTO CONGA Antonio Sánchez Huamán

Fuerzas del orden OPOSICIÓN AL PROYECTO CONGA Paulino García Rojas
Leonterio

Fuerzas del orden OPOSICIÓN AL PROYECTO CONGA Faustino Silva Sánchez

Fuerzas del orden OPOSICIÓN AL PROYECTO CONGA Cesar Medina Aguilar

Fuerzas del orden OPOSICIÓN AL PROYECTO CONGA Joselito Vásquez Jambo

Fuerzas del orden ERRADICACIÓNDE HOJA DE COCA EN EL Rider Roque Romero
VALLE DEL MONZÓN, HUÁNUCO, 2012

72
INFORME
ANUAL

Sexo Tipo de Acto Fecha de inicio Provincia Departamento Medio lesión

Hombre MUERTE 02/12/2011 CAÑETE Lima proyectil arma de
fuego

Hombre MUERTE 14/03/2012 Tambopata Madre de Dios agente contundente

Hombre MUERTE 14/03/2012 Tambopata Madre de Dios proyectil arma de
fuego

Hombre MUERTE 14/03/2012 Tambopata Madre de Dios proyectil arma de
fuego

Hombre MUERTE 27/03/2012 Sechura Piura proyectil arma de
fuego

Hombre MUERTE 27/03/2012 Sechura Piura proyectil arma de
fuego

Hombre MUERTE 26/04/2012 Paita Piura proyectil arma de
fuego

Hombre MUERTE 26/04/2012 Paita Piura proyectil arma de
fuego

Hombre MUERTE 28/05/2012 Espinar Cusco proyectil arma de
fuego

Hombre MUERTE 28/05/2012 Espinar Cusco proyectil arma de
fuego

Hombre MUERTE 28/05/2012 Espinar Cusco proyectil arma de
fuego

Hombre MUERTE 03/07/2012 Celendín Cajamarca proyectil arma de
fuego

Hombre MUERTE 03/07/2012 Celendín Cajamarca proyectil arma de
fuego

Hombre MUERTE 03/07/2012 Celendín Cajamarca proyectil arma de
fuego

Hombre MUERTE 03/07/2012 Celendín Cajamarca proyectil arma de
fuego

Hombre MUERTE 04/07/2012 Hualgayoc Cajamarca proyectil arma de
fuego

Hombre MUERTE 28/08/2012 Leoncio Prado Huánuco proyectil arma de
fuego

73
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

Perpetrador Título del evento Nombre Apellidos

Fuerzas del orden ERRADICACIÓNDE HOJA DE COCA EN EL Juan Antenor Espinoza Jaimes
VALLE DEL MONZÓN HUÁNUCO, 2012

Fuerzas del orden PROTESTA POR IMPLEMENTACIÓN DEL Alejandro Gonzales Huamán
AEROPUERTO FRANCISCO CARLÉ EN Máximo
JAUJA, 2012

Fuerzas del orden PROTESTA CONTRA MINERA BARRICK Nemecio Poma Ashnate
MISQUICHILCA EN MARENIYOC, JAN-
GAS, 2012

Fuerzas del orden DESALOJO DE LA PARADA Kenyi Castro Velita

Fuerzas del orden DESALOJO DE LA PARADA Gino Cárdenas Rivero

Fuerzas del orden DESALOJO DE LA PARADA Jesús Eduardo Enríquez Apolaya

Fuerzas del orden DESALOJO DE LA PARADA NN

Fuerzas del orden MINEROS ARTESANALES DE Yoel Rufino Mendoza Gavidia
PARCOY - CONSORCIO MINERO
HORIZONTE S.A., 2013

Fuerzas del orden MINEROS ARTESANALES DE PARCOY - Olger Ramiro Fernández Pizan
CONSORCIO MINERO HORIZONTE S.A.,
2013

Fuerzas del orden PROTESTA CONTRA MINERA Santos Pablo Esquivel Iparraguirre
SAN SIMÓNEN LA LIBERTAD, 2013

Fuerzas del orden BARRANCA EXIGE ENTREGA DE Kenllu Jairo Sifuentes Pinillos
TERRENO LOS ANITOS

Fuerzas del orden HUELGA PROVINCIAL DEL ALTO Jaime Inuma Huiñapi
AMAZONAS - FREDESAA, 2013

Fuerzas del orden PROTESTA POR IRREGULARIDADES EN Javier Luis Rengifo Mozombite
GESTIÓNDEL ALCALDE PROVINCIAL DE
LORETO-NAUTA

Fuerzas del orden PROTESTA CONTRA PROYECTO MAJES Pedro Flavio Ccarita Ccarita
SIGUAS EN AREQUIPA

Fuerzas del orden PROTESTA CONTRA PROYECTO MAJES Elena Gallegos Mamani
SIGUAS EN AREQUIPA

Fuerzas del orden PARO REGIONAL EN MADRE DE DIOS, Américo Laura Pizarro
2014 - PARO DE MINEROS INFORMALES

Fuerzas del orden PARO PROVINCIAL EN LA CONVENCIÓN, Claysont Huilca Pereira
2014

Fuerzas del orden PARO PROVINCIAL EN LA CONVENCIÓN, Rosalio Sánchez
2014

Fuerzas del orden ELECCIONES MUNICIPALES Y Samuel Macedo Jipa
REGIONALES 2014

74
INFORME
ANUAL

Sexo Tipo de Acto Fecha de inicio Provincia Departamento Medio lesión

Hombre MUERTE 28/08/2012 Huamalies Huánuco proyectil arma de
fuego

Hombre MUERTE 29/08/2012 Jauja Junín

Hombre MUERTE 19/09/2012 Huaraz Ancash proyectil arma de
fuego

Hombre MUERTE 25/10/2012 Lima Lima proyectil arma de
fuego

Hombre MUERTE 25/10/2012 Lima Lima proyectil arma de
fuego

Hombre MUERTE 27/10/2012 Lima Lima proyectil arma de
fuego

Hombre MUERTE 27/10/2012 Lima Lima proyectil arma de
fuego

Hombre MUERTE 15/03/2013 Pataz La Libertad proyectil arma de
fuego

Hombre MUERTE 15/03/2013 Pataz La Libertad proyectil arma de
fuego

Hombre MUERTE 14/04/2013 Santiago de La Libertad proyectil arma de
Chuco fuego

Hombre MUERTE 04/07/2013 Barranca Lima proyectil arma de
fuego

Hombre MUERTE 21/10/2013 Alto Amazonas Loreto proyectil arma de
fuego

Hombre MUERTE 31/10/2013 Loreto Loreto

Hombre MUERTE 25/02/2014 Caylloma Arequipa proyectil arma de
fuego

Mujer MUERTE 25/02/2014 Caylloma Arequipa proyectil arma de
fuego

Hombre MUERTE 08/04/2014 Tambopata Madre de Dios proyectil arma de
fuego

Hombre MUERTE 02/09/2014 La Convención Cusco proyectil arma de
fuego

Hombre MUERTE 06/09/2014 La Convención Cusco

Hombre MUERTE 05/10/2014 Maynas Loreto proyectil arma de
fuego

75
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

Perpetrador Título del evento Nombre Apellidos

Fuerzas del orden ELECCIONES MUNICIPALES Y Carmen Sonia Benítez Agurto
REGIONALES 2014

Fuerzas del orden ELECCIONES MUNICIPALES Y Kevin López Saldaña
REGIONALES 2014

Fuerzas del orden CALCA CONTRA DELIMITACIÓN Higidio Tapara Quispe
TERRITORIAL PROPUESTA POR LA PCM

Fuerzas del orden PARO CONTRA PLUSPETROL Ever Pérez Huamán
EN PICHANAKI, 2015

Fuerzas del orden PARO INDEFINIDO CONTRA PROYECTO Victoriano Huayna Nina
MINERO TÍA MARÍA EN ISLAY

Fuerzas del orden PARO INDEFINIDO CONTRA PROYECTO Henry Checlla Chura
MINERO TÍA MARÍA EN ISLAY

Fuerzas del orden PARO INDEFINIDO CONTRA PROYECTO Ramón Colque Vilca
MINERO TÍA MARÍA EN ISLAY

Fuerzas del orden HUELGA DE TRABAJADORES MINEROS Luis Seferino Quispe Chumbi
EN MARCONA - PARO DISTRITAL 2015

Fuerzas del orden PARO DE COCALEROS EN Saadam Enoc Huaytán Córdova
CONSTITUCIÓN(OXAPAMPA), 2015

Fuerzas del orden CONFLICTO EN DOE RUN 2015 Edward Soto de la Cruz

Fuerzas del orden PROTESTAS LABORALES CONTRA César Adanaqué Panta
EMPRESA NATUCULTURA

Fuerzas del orden OPOSICIÓN AL PROYECTO MINERO LAS Exaltación Huamaní­ Mío
BAMBAS EN APURÍMAC, 2015

Fuerzas del orden OPOSICIÓN AL PROYECTO MINERO LAS Alberto Cárdenas Challco
BAMBAS EN APURÍMAC, 2015

Fuerzas del orden OPOSICIÓN AL PROYECTO MINERO LAS Beto Chahuayo
BAMBAS EN APURÍMAC, 2015

Fuerzas del orden OPOSICIÓN AL PROYECTO MINERO LAS Uriel Elguera Chillca
BAMBAS EN APURÍMAC, 2015

Fuerzas del orden PROTESTA CONTRA EXPLORACIONES Erick Mendoza Pumaylle
MINERAS SAC

Fuerzas del orden PROTESTA CONTRA MINERA LAS Quintino Cereceda Huiza
BAMBAS EN CHALLHUAHUACHO, 2016

Fuerzas del orden COMUNIDAD CAMPESINA Pedro Valle Sandoval
ALPAMARCA CONTRA EL CONSORCIO
MINERO HORIZONTE

Fuerzas del orden PROTESTA POR DERRAME DE RELAVES Hernán Beltrán Lázaro
DE MINERA QUIRUVILCA, 2017

76
INFORME
ANUAL

Sexo Tipo de Acto Fecha de inicio Provincia Departamento Medio lesión

Mujer MUERTE 05/10/2014 Tumbes Tumbes proyectil arma de
fuego

Hombre MUERTE 05/10/2014 Morropón Piura proyectil arma de
fuego

Hombre MUERTE 16/12/2014 Cusco Cusco agente químico

Hombre MUERTE 10/02/2015 Chanchamayo Junín proyectil arma de
fuego

Hombre MUERTE 22/04/2015 Islay Arequipa proyectil arma de
fuego

Hombre MUERTE 04/05/2015 Islay Arequipa proyectil arma de
fuego

Hombre MUERTE 22/05/2015 Islay Arequipa proyectil arma de
fuego

Hombre MUERTE 25/05/2015 Nazca Ica proyectil arma de
fuego

Hombre MUERTE 14/07/2015 Oxapampa Pasco proyectil arma de
fuego

Hombre MUERTE 11/08/2015 Yauli Junín proyectil arma de
fuego

Hombre MUERTE 21/08/2015 Morropón Piura proyectil arma de
fuego

Hombre MUERTE 28/09/2015 Cotabambas Apurímac proyectil arma de
fuego

Hombre MUERTE 28/09/2015 Cotabambas Apurímac

Hombre MUERTE 28/09/2015 Cotabambas Apurímac

Hombre MUERTE 28/09/2015 Cotabambas Apurímac proyectil arma de
fuego

Hombre MUERTE 22/10/2015 Lucanas Ayacucho no especifica

Hombre MUERTE 14/10/2016 Challhuahua- Apurímac proyectil arma de
cho fuego

Hombre MUERTE 05/11/2016 Pataz La Libertad proyectil arma de
fuego

Hombre MUERTE 04/02/2017 Santiago de La Libertad proyectil arma de
Chuco fuego

77
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

DEFENSORES DE DERECHOS HUMANOS ASESINADOS POR SICARIOS
JULIO DEL 2011 A JULIO DEL 2016

Perpetrador Título del evento Nombre Apellidos Sexo

Sicarios Asesinato de dirigente rondero Arístides  Aguilar Izquierdo Hombre

Sicarios Asesinato de dirigente rondero Carlos Vásquez Becerra Hombre

Sicarios Asesinato de dirigente ambientalista Mauro Pio Peña Hombre

Sicarios Asesinato de Apu de Alto Shambira Emilio Marichi Huansi Hombre

Sicarios Asesinato de líderes asháninkas Edwin Chota Valera Hombre

Sicarios Asesinato de líderes asháninkas Leoncio Quintisima Melendez Hombre

Sicarios Asesinato de líderes asháninkas Francisco Pinedo Ramírez Hombre

Sicarios Asesinato de líderes asháninkas Jorge Ríos Pérez Hombre

Sicarios Asesinato del alcalde de Mara Alberto Roque Cconislla Hombre

Sicarios Asesinato del alcalde de Paruro Ronald Núñez Váldez Hombre

Sicarios Asesinato de empresario maderero  Alfredo  Vracko Hombre
Neuenschwander

Sicarios Asesinato de dirigente rondero Hitler Rojas Gonzales Hombre

Sicarios Asesinato de ciudadanos de Curimaná Ney Torres Guerra Hombre

Sicarios Asesinato de ciudadanos de Curimaná Guillermo Satalalla Fasanando Hombre

Sicarios Asesinato de periodista arequipeño Hernán Choquepata Ordóñez Hombre

Sicarios Asesinato del alcalde de Yautan Luis Yui Botteri Hombre

Sicarios Asesinato del alcalde de Paimas Ronald Navarro Ramírez Hombre
Javier

Sicarios Asesinato del alcalde de Pion Teodomiro Baca Dávila Hombre

Sicarios Asesinato de dirigente de Construcción Civil JORGE Vargas Guillén Hombre
ALBERTO

Sicarios Asesinato de dirigente de Construcción Civil Armando VIERA ROSALES Hombre

78
INFORME
ANUAL

Tipo de Acto Fecha de inicio Provincia Departamento Medio lesión Menor de edad

MUERTE 05/06/2013 Santa Cruz Cajamarca proyectil arma de NO
fuego

MUERTE 25/06/2013 Santa Cruz Cajamarca asfixia NO

MUERTE 27/05/2013 Satipo Junín proyectil arma de NO
fuego

MUERTE 05/04/2014 Lamas San Martín no especifica NO

MUERTE 01/09/2014 no especifica NO

MUERTE Coronel no especifica NO
Portillo

MUERTE Ucayali no especifica NO

MUERTE no especifica NO

MUERTE 18/03/2015 Cotabambas Apurímac no especifica NO

MUERTE 14/07/2015 Cusco proyectil arma de NO
fuego

MUERTE 21/11/2015 Tambopata Madre de Dios proyectil arma de NO
fuego

MUERTE 28/12/2015 Celendín Cajamarca proyectil arma de NO
fuego

MUERTE 02/11/2016 Padre Abad Ucayali proyectil arma de NO
fuego

MUERTE 02/11/2016 Padre Abad Ucayali proyectil arma de NO
fuego

MUERTE 20/11/2016 Camaná Arequipa proyectil arma de NO
fuego

MUERTE 19/11/2016 Casma Áncash proyectil arma de NO
fuego

MUERTE 06/10/2016 Ayabaca Piura proyectil arma de NO
fuego

MUERTE 14/11/2016 Chota Cajamarca proyectil arma de NO
fuego

MUERTE 19/08/2011 Pacasmayo La Libertad no especifica NO

MUERTE 10/02/2012 Callao Lima no especifica NO

79
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

Perpetrador Título del evento Nombre Apellidos Sexo

Sicarios Asesinato de dirigente de Construcción Civil Guillermo YACILA UBILLUS Hombre

Sicarios Asesinato de dirigente de Construcción Civil Rubén SOBERON ESTELA Hombre

Sicarios Asesinato de dirigente de Construcción Civil Favio CARBONERO Hombre
TOCASQUE

Sicarios Asesinato de dirigente de Construcción Civil Gilmer CASTRO ARTEAGA Hombre

Sicarios Asesinato de dirigente de Construcción Civil César GARCIA CHINCHAY Hombre

Sicarios Asesinato de dirigente de Construcción Civil Jesús RUIZ DIAZ Hombre
Aníbal

Sicarios Asesinato de dirigente de Construcción Civil Saturnino RODRIGUEZ SANTOS Hombre
Hugo

Sicarios Asesinato de dirigente de Construcción Civil Carlos MALASQUEZ Hombre
Enrique BASTANTE

Sicarios Asesinato de dirigente de Construcción Civil Martín VEGA HUASHUAYO Hombre
Alfonso

Sicarios Asesinato de dirigente de Construcción Civil Víctor RODAS MEDINA Hombre
Roberto

Sicarios Asesinato de dirigente de Construcción Civil Miguel COTELO Hombre
Fernando VILLANUEVA

Sicarios Asesinato de dirigente de Construcción Civil Eberth VIGORIA VIVANCO Hombre
Martín

80
INFORME
ANUAL

Tipo de Acto Fecha de inicio Provincia Departamento Medio lesión Menor de edad

MUERTE 03/07/2012 Callao Lima no especifica NO

MUERTE 07/08/2012 Lambayeque Lambayeque no especifica NO

MUERTE 19/10/2012 Cañete Lima no especifica NO

MUERTE 04/04/2013 Barranca Lima no especifica NO

MUERTE 07/06/2013 Barranca Lima no especifica NO

MUERTE 21/10/2013 Barranca Lima no especifica NO

MUERTE 08/03/2014 Lima Lima no especifica NO

MUERTE 25/11/2014 Callao Lima no especifica NO

MUERTE 19/03/2014 Nazca Ica no especifica NO

MUERTE 10/07/2015 Pacasmayo La Libertad no especifica NO

MUERTE 18/07/2015 Casma Áncash no especifica NO

MUERTE 01/10/2015 Cañete Lima no especifica NO

81
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

OTROS TEMAS
DE PREOCUPACIÓN

82
INFORME
ANUAL

83
Foto: Amnistía Internacional - Perú
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

1.
PLAN NACIONAL DE
DERECHOS HUMANOS

Para nosotros un Plan Nacional de Derechos Hu- mismo sexo, legislar sus uniones civiles y adoptar
manos, expresa la voluntad política en primer lugar menores” y que “no afecta lo establecido en los re-
del Estado y el gobierno que lo dirige, de contar con glamentos de las instituciones castrenses.
instrumentos de políticas públicas que sirvan para
mejorar la situación de los Derechos Humanos. Es decir un plan que recortaba derechos, tenía que
ser superado por uno nuevo mejor desde el ámbi-
No está de más recordar que, en 1993, en la Cum- to normativo como con los instrumentos de plani-
bre Mundial de Viena de Derechos Humanos, orga- ficación que permitan su seguimiento y evaluación
nizada por la Organización de las Naciones Unidas, posterior.
recomendó a los estados que establezcan políticas
públicas para el cumplimiento de sus obligaciones Como sociedad civil, participamos en un proceso
nacionales e internacionales en materia de dere- que nos ocupó casi todo el año 2012, con audiencias
chos fundamentales.  regionales, talleres con poblaciones en vulnerabi-
lidad, y una campaña mediática que el proceso de-
El año 2005, tuvimos nuestro primer Plan Nacional mandaba. Este proceso concluyó con un primer bo-
de Derechos Humanos (DS No 017-2005 – JUS), que rrador del 26 de Noviembre y un segundo borrador
inicialmente debió culminar en el 2010 y fue prorro- del 30 de Enero del 2013. Pasamos casi 30 meses sin
gado por un año más para la construcción y defini- PNDH para que se promulgue el DS005-2014-JUS.
ción de un nuevo plan.
En esa oportunidad, planteamos nuevamente que
El gobierno de Ollanta Humala, prometió diseñar un este PNDH no recoge el proceso previo de su for-
plan que supere las limitaciones del primero, tano mulación con participación de muchos sectores
en su formulación, como en la superación de clásu- de la sociedad civil y el Estado, ni cumple con las
las como las referidos a los derechos de la pobla- expectativas que levantó con la finalidad de poder
ción LGTBI, donde se podía leer los siguiente: que tener un marco legal que planteara un camino para
la protección antidiscriminatoria “no se extiende al el cumplimiento de múltiples derechos aún insatis-
derecho a contraer matrimonio entre personas del fechos. Tanto su preámbulo, como cada uno de los

84
INFORME
ANUAL

Elaborado por
Miguel Jugo V.

Foto: CNDDHH

85
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

cuatro lineamientos estratégicos, así como los in-  Establecer medidas afirmativas que garanticen
dicadores de medición de cumplimiento del Estado el acceso a la justicia y asesoría legal gratuita
peruano sobre derechos humanos, se encuentran de los sectores más vulnerables o que se en-
muy por debajo de los estándares internacionales cuentren en situación de pobreza y pobreza ex-
llegando incluso a invisibilizar por completo a un trema, tomando en cuenta sus patrones de re-
grupo vulnerable como es la población LGTBI. ferencia y conducta culturales, en el marco de
las Reglas de Brasilia sobre acceso a la justicia
La idea, en ese momento, fue solicitar al gobierno de las personas en condición de vulnerabilidad.
de Ollanta Humala mejorar el texto. Lamentable-
mente, el gobierno de entonces, lejos de corregirlo,
En Ayacucho, comenzó a funcionar, desde el 2013,
planteó que, en una nueva normativa, atendería lo
un equipo de tres abogados para las víctimas del
que veníamos solicitando, particularmente con la
conflicto armado interno, que son miles. De estos
creación de la Comisión Nacional Contra la Dis-
abogados, dos fueron designados para Ayacucho
criminación (CONACOD), que tuvo muy poco éxito,
y uno, para Huancavelica. Se necesitaban muchos
como veremos más adelante.
más pero su mantención lo podemos aceptar como
un logro.

 “Implementar el proceso de consulta previa res-
pecto de aquellas actividades que, vinculadas
con el PNDH, impliquen una afectación de los
derechos colectivos de los pueblos indígenas o
un cambio en su situación jurídica”.121

la voluntad política del gobierno Podemos decir que se ha desarrollado de manera
de Pedro Pablo Kuczynski Godard, infructuosa la consulta previa, con niveles de difi-
en mejorar las políticas públicas cultad muy grandes. Sobre todo, con poblaciones
indígenas que se encontraban en explotaciones mi-
en materia de derechos humanos neras, la consulta previa ha sido muy difícil. Ver In-
deberá incluir las acciones forme sobre derechos de Pueblos Indígenas.
necesarias para lograr promover,
proteger y asegurar el goce pleno SOBRE LAS VÍCTIMAS DEL
y en condiciones de igualdad de CONFLICTO ARMADO INTERNO
todos los derechos humanos y
 Concluir con la entrega de terrenos donados y
libertades fundamentales por el saneamiento legal gratuito de los títulos de
todas las personas. propiedad rural o urbana a favor de las víctimas
relacionadas a los D.S.002-2002-JUS y D.S.005-
2002-JUS. Esto efectivamente se verificó. Aún
Del Plan Nacional de Derechos del 2016, podemos quedan algunos trámites pendientes pero se ha
reconocer las siguientes acciones: avanzado.

 Fortalecer la atención y capacidad de la Defensa
Pública en casos relativos a violaciones a dere- 121 PNDH. Objetivo 23, actividad 1 Lineamiento estaratégico 3
http://poblacionafroperuana.cultura.pe/sites/default/files/plan_
chos humanos. nacional_de_derechos_humanos_0.pdf

86
INFORME
ANUAL

 Implementar una política pública para la bús- De la misma forma, se ha logrado que el Perú firme
queda, identificación y, de ser el caso, la resti- el Convenio de la las Naciones Unidas sobre Des-
tución de los restos óseos de las personas des- aparición Forzada, situación que no estaba seña-
aparecidas122. lada en el Plan, pero por la acción de los distintos
espacios, y contando con el apoyo de Congresistas
Acciones que estuvieron en el Plan pero que
como María Soledad Pérez Tello y Rosa Mavila, se
salieron adelante por el impulso de otros actores.
ha logrado estos importantes pasos para asegurar
la vigencia de los derechos humanos.
El 26 de mayo del 2016, bajo el impulso de las
campañas de la Sociedad Civil, se logró la Ley de
Lamentablemente, esta situación, al no contar
Búsqueda de Personas. Una iniciativa legislativa
con un instrumento que ordene y dirija las políti-
impulsada por la actual Ministra de Justicia, Maria
cas públicas en materia de derechos humanos,
Soledad Perez Tello, así como la congresista Rosa
ha generado que todas estas iniciativas no tengan
Mavila, permitieron que el Congreso adopte esta
una sola dirección y aparezcan descolgadas, y que
ley. Desde la sociedad civil ls iniciativas de la cam-
muchas veces los sectores ejecuten acciones en
paña impulsada por la Iglesia Católica a través de
contra de lo que señala el propio Plan, como han
la Conferencia Episcopal y la Evángelica, con el CO-
sido las normas medio ambientales como la 30230
NEP, y el apoyo del Comité Internacional de la Cruz
y 30327, que afectan derecho de comunidades, pue-
Roja, fueron los verdaderos impulsores de la ley.
blos indígenas; así como derechos ambientales.
De la misma forma la aprobación por el Congreso
El próximo Plan Nacional de Derechos Humanos
del Mecanismo Nacional de Prevención de la Tor-
deberá, pues, garantizar en primer término un do-
tura, que estaba en el plan, ha sido impulsada de
cumento que corresponda al diagnóstico que se
modo particular ya que el Poder Ejecutivo, a pesar
tenga sobre la situación de los derechos humanos
de tenerlo en su Plan Nacional de Derechos Huma-
en nuestro país.
nos, observó la ley.

Deberá expresar la voluntad política del gobierno
A pesar de ello, el 19 de noviembre de 2015, el pleno
de Pedro Pablo Kuczynski Godard, en mejorar las
del Congreso aprobó el dictamen de insistencia de
políticas públicas en materia de derechos humanos.
la Ley del MNP, y el 22 de diciembre de 2015 se pu-
Deberá incluir las acciones necesarias para lo-
blicó la Ley Nº 30394, que designa a la Defensoría
grar promover, proteger y asegurar el goce pleno
del Pueblo como órgano encargado del Mecanismo
y en condiciones de igualdad de todos los derechos
Nacional de Prevención de la Tortura.
humanos y libertades fundamentales por todas las
personas.
Sin embargo, la nueva ley no prevé conceder recur-
sos económicos adicionales para que la Defensoría
Deberá dotarse de mecanismos de seguimiento efi-
del Pueblo pueda cumplir su mandato como MNP.
caces y que puedan ser monitoreados por las diver-
La DP, solicitó al ejecutivo una ampliación de su
sas organizaciones de sociedad civil interesadas en
presupuesto para atender esta nueva tarea.
el tema.
Es decir, no estaba en las intenciones del gobierno
cumplir con su propio PNDH y más bien aceptó pre-
siones de diversos poderes facticos.

122 PNDH. Objetivo 24, actividad 1 Lineamiento estaratégico 3
http://poblacionafroperuana.cultura.pe/sites/default/files/plan_
nacional_de_derechos_humanos_0.pdf

87
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

2.
SITUACIÓN DE LA
TORTURA EN EL PERÚ

1. INFORME SOBRE LA TORTURA EN EL PERÚ les 38 fueron ocasionadas por la Policía Nacional
DURANTE EL PERÍODO JULIO 2015-DICIEMBRE del Perú, 13 por miembros de las Fuerzas Armadas,
2016 10 por agentes penitenciarios y 17 por personal de
Serenazgo o Policía Municipal123.
En el Perú, la tortura continúa siendo una prácti-
ca violatoria de los derechos humanos recurrente Pese a que la actual Ministra de Justicia y Derechos
y extendida a lo largo de todo el territorio nacional. Humanos se comprometió a hacer público el Infor-
Los casos de tortura y tratos crueles, inhumanos me del Subcomité para la Prevención de la Tortura
o degradantes se producen con mayor frecuencia de las Naciones Unidas, elaborado tras su visita al
en comisarías, establecimientos penitenciarios y en Perú en el año 2013, hasta la fecha este se mantie-
contextos de conflictividad social, durante actos de ne con carácter de confidencial.
protesta.
Por este motivo, es de singular importancia el mo-
No existen cifras sobre la prevalencia de la tortura nitoreo que realiza el Grupo de Trabajo contra la
en el Perú, pues el Estado no cuenta con un registro Tortura de la Coordinadora Nacional de Derechos
oficial de denuncias de tortura u otros tratos crue- Humanos (CNDDHH) a la situación de la tortura
les, inhumanos o degradantes. Ello, pese a que el en el Perú. A continuación, presentamos algunos
Comité Contra la Tortura, en sus observaciones a casos emblemáticos que tuvieron lugar durante el
los informes periódicos estatales, y la Corte Inte- periodo julio de 2015- diciembre de 2016, así como
ramericana de Derechos Humanos, en reiteradas avances en la judicialización de otros casos ocurri-
sentencias, han advertido a las autoridades sobre dos en periodos anteriores.
la necesidad de contar con un registro de esa na-
turaleza.

Podemos señalar que, durante el año 2015, se pre-
sentaron ante la Defensoría del Pueblo 78 quejas
por afectación a la integridad personal, de las cua- 123 Décimo noveno Informe Anual de la Defensoría del Pueblo Enero –
Diciembre 2015.

88
INFORME
ANUAL

Elaborado por
Grupo contra la Tortura

Foto: Diario La República

89
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

Caso Gerson Falla quien finalmente la Sala Penal Nacional del Poder
Judicial condenó a 10 años de prisión efectiva por
En el año 2011, Gerson Falla ingresó súbitamente el delito de tortura agravada.
a una panadería ubicada en la avenida Canadá del
distrito de San Borja, cuando huía de unos asal- Caso Majaz
tantes. Sin embargo, al pensar que se trataba de
un delincuente, seis miembros de la Policía Na- A inicios de agosto de 2005, 28 personas, entre
cional lo redujeron a golpes y lo condujeron a la campesinos, periodistas, maestros, etc., fueron
comisaría, donde siguieron golpeándolo. Producto torturados por efectivos de la Policía Nacional del
de las golpizas, se le ocasionaron 57 lesiones en Perú (PNP) en el campamento de la empresa mi-
casi todo el cuerpo, que finalmente le produjeron nera Majaz S.A. hoy llamada Río Blanco Cooper
la muerte. S.A., en la provincia de Huancabamba, Piura, en el
contexto de una brutal represión contra campesi-
En este caso, que es patrocinado por el Instituto nos que exigían diálogo a las autoridades respecto
de Defensa Legal (IDL), se probó que los graves a sus denuncias de violación de derechos funda-
maltratos físicos que sufrió la víctima constituían mentales por parte de la empresa minera.
torturas infligidas como una forma de coaccio-
narlo e intimidarlo pues se negaba a ser detenido. La denuncia presentada por delito de tortura, se
Incluso, continuó siendo agredido al interior de la dividió en dos investigaciones. En marzo de 2016,
comisaría. el Primer Juzgado de Investigación Preparatoria
de Huancabamba, a pedido de la defensa legal de
En febrero del 2015, la Sala Penal Nacional dictó las víctimas (FEDEPAZ) acumuló en un solo proce-
sentencia condenando solo a uno de los policías so los expedientes, ambos correspondientes a in-
implicados, el ex suboficial Diopoldo Aguilar Ca- vestigaciones penales seguidas contra 17 efectivos
macho, a 8 años de pena privativa de libertad por de la Policía Nacional, señalados como presuntos
el delito de lesiones graves. Fueron absueltos los responsables de los actos de tortura y secuestro
ex policías Julio Obeso Milla, David Sánchez Mén- agravado.
dez, Pablo Esteban Oyola Castillo y Grover Rojas
Quispe, para quienes la fiscalía había pedido en- La acumulación del caso en el Expediente N.° 30-
tre 5 y 8 años de cárcel. Esta sentencia fue ape- 2010 es de extrema importancia, pues evita la po-
lada, la Corte Suprema ha ordenado se realice un sibilidad de emisión de sentencias contradictorias
nuevo juicio donde Aguilar Camacho, sea juzgado sobre un mismo crimen y permite una investiga-
por torturas y no por lesiones graves. Por otro ción más efectiva. A la fecha, el caso se encuentra
lado, días después de producida la sentencia es a la espera de la Audiencia de Control de Acusa-
detenido el prófugo Alfredo Huamán Álvarez a ción.

90
INFORME
ANUAL

2. TORTURAS EN EL SERVICIO MILITAR
Y ESCUELAS DE LA PNP

Mención aparte merecen los casos de torturas y
Caso Luis Alberto Rojas Marín tratos crueles, inhumanos o degradantes que se
presentan al interior de las Fuerzas Armadas y la
Luis Alberto fue detenido de forma arbitraria Policía Nacional del Perú. Desde el año 1999, en
por efectivos policiales y varios agentes de se- que se instauró el servicio militar voluntario, la
guridad privada en 2008. Durante su detención Defensoría del Pueblo ha advertido la existencia
en Casagrande, región La Libertad, en el norte en el Perú de prácticas ilegales y violatorias de
de Perú, los agentes lo insultaron y golpearon derechos humanos que atentan contra la integri-
por motivo de su orientación sexual y lo detu- dad física y psicológica de los jóvenes que prestan
vieron arbitrariamente en la comisaría. En esta, este servicio, señalando que podrían incluso lle-
Luis Alberto fue violado sexualmente con una gar a constituir actos de tortura.
vara de reglamento policial. Una vez liberado,
presentó una denuncia penal por tortura ante
las autoridades peruanas contra los agentes
responsables.

Aunque las autoridades del Ministerio Público
reconocieron que existían pruebas suficientes
para abrir una investigación por violación y abu- Podemos señalar que, durante
so de autoridad, rechazaron iniciar una investi-
gación por tortura. La fiscalía alegó que no se el año 2015, se presentaron
trata de un delito de tortura, ya que la violación ante la Defensoría del Pueblo
a Luis Alberto no tuvo la finalidad de obtener
78 quejas por afectación a la
información o de hacerle confesar un crimen.
integridad personal, de las
El caso fue presentado por la CNDDHH, PROM- cuales 38 fueron ocasionadas
SEX y REDRESS ante la Comisión Interamerica-
na de Derechos Humanos (CIDH), y cuenta con
por la Policía Nacional del Perú,
Informe de Admisibilidad N° 99/14. El 1° de di- 13 por miembros de las Fuerzas
ciembre de 2016 se desarrolló la Audiencia Pú- Armadas, 10 por agentes
blica ante la CIDH, en la cual la víctima presentó
su testimonio ante los Comisionados; éste es el
penitenciarios y 17 por personal
primer caso por actos de tortura cometidos so- de Serenazgo o Policía Municipal
bre la base de discriminación por razón de orien-
tación sexual presentado ante el Sistema Intera-
mericano de Protección de Derechos Humanos. Aunque desde entonces la incidencia de denuncia
de este tipo de casos se ha reducido, la Defenso-
ría pudo constatar, tras la revisión de un grupo de
expedientes de deserción correspondientes a los
años 2009-2013, que muchos soldados desertan
del servicio militar por maltratos o afectaciones a

91
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

su integridad personal y la gran mayoría no denun-
cia estos abusos por temor a represalias. Caso Quispialaya Vilcapoma

Del mismo modo y más recientemente, la Comisión El 23 de noviembre de 2015, la Corte Interameri-
de Defensa del Congreso de la República, en su In- cana de Derechos Humanos emitió una sentencia
forme Final del Grupo de Trabajo de “Seguimiento emblemática en el caso Quispialaya Vilcapoma
de presunto maltrato al personal del servicio mili- vs. Perú, siendo la primera jurisprudencia del
tar de las Fuerzas Armadas y a los alumnos de las máximo organismo en materia de derechos hu-
escuelas de la Policía Nacional del Perú” del año manos de la región sobre los maltratos físicos y
2014, constató que 213 alumnos indicaron ser víc- psicológicos a los que se ven sometidos los jóve-
timas de malos tratos o haber conocido casos de nes que prestan servicio militar voluntario, y los
agresión, agregando que éstos no denuncian lo su- límites que imponen los derechos humanos a la
cedido por falta de mecanismos de protección. disciplina y educación militar.

El caso trata de un joven que ingresó al servicio
militar voluntario el 22 de noviembre de 2000, a
los 22 años de edad, y fue agredido por su ins-
tructor durante las prácticas de tiro como cas-
tigo, mediante un golpe con la culata del arma-
mento, sobre el arco superciliar derecho. La falta
de atención médica inmediata, aunada al silencio
En el Perú, la tortura continúa
del soldado por cerca de 6 meses, debido a las
siendo una práctica violatoria amenazas y el temor a represalias, le ocasionó la
de los derechos humanos pérdida de la visión en el ojo derecho.

recurrente y extendida a lo largo Tras años de impunidad en las instancias nacio-
de todo el territorio nacional. nales de justicia, el caso fue elevado al Sistema
Los casos de tortura y tratos Interamericano por la Comisión de Derechos Hu-
manos (COMISEDH), institución a cargo de la de-
crueles se producen con mayor fensa legal de la víctima.
frecuencia en comisarías,
establecimientos penitenciarios En la sentencia sobre el caso, la Corte IDH re-
conoce la existencia en Perú de un contexto de
y en contextos de conflictividad maltratos físicos y psicológicos en el ámbito del
social, durante actos de servicio militar provenientes de una arraigada
protesta. cultura de violencia y abusos, debido a una inco-
rrecta interpretación de la disciplina y la autori-
dad militar; y señaló que este tipo de casos siem-
A continuación, presentamos algunos casos emble- pre deben ser juzgados por la justicia ordinaria y
máticos de violaciones a la integridad personal de no por el fuero militar.
miembros de las Fuerzas Armadas y Policía Nacio-
nal, así como los avances en el acceso a la justicia Además resaltó que, de manera similar a las per-
de éstos casos, incluyendo el primer precedente sonas privadas de libertad, el Estado Peruano
de la Corte Interamericana de Derechos Humanos tiene un especial deber de “garante” sobre toda
(Corte IDH) en la materia, en un caso contra Perú. persona que se encuentre bajo custodia, inclu-

92
INFORME
ANUAL

yendo al personal que brinda servicio militar volun- Antes de su fallecimiento Yoselin reportó agresio-
tario. Esta posición de garante obliga al Estado a: nes (maltratos físicos y psicológicos) al interior de
la propia escuela, por parte de alumnas de grados
 salvaguardar la salud y el bienestar de los mili- superiores. Sin embargo, los órganos de control in-
tares en servicio activo; terno se negaron a investigar dichas agresiones, so
pretexto de no poder investigar a alumnas que aún
 garantizar que la manera y el método de entre-
no forman parte de la PNP.
namiento no excedan el nivel inevitable de sufri-
miento inherente a esa condición;
Asimismo, se han identificado diversas deficiencias
 proveer una explicación satisfactoria y convin- en la investigación por parte de la Segunda Fiscalía
cente sobre las afectaciones a la salud que pre- Provincial Penal de Cajamarca, principalmente re-
senten las personas que se encuentran prestan- lacionadas con irregularidades en la emisión de los
do servicio militar, existiendo una presunción de certificados de necropsia realizados por el Instituto
responsabilidad estatal. de Medicina Legal como la contradictoria versión
sobre la existencia de 2.19 grados de alcohol en la
Asimismo, la decisión de la Corte IDH le ha permiti- sangre de la víctima.
do a Valdemir Quispialaya la posibilidad de acceder
a una pensión por invalidez y la reapertura de las Cabe señalar que, en la Fiscalía de Prevención del De-
investigaciones penales a nivel interno por el delito lito de Cajamarca, obran cuatro denuncias oficiales de
de tortura contra su agresor. maltratos proferidos a cadetes, solo entre el período
de setiembre del 2015 a febrero del 2016.
Cabe señalar que dentro de las medidas de repa-
ración ordenadas por la Corte Interamericana se Caso Juan Eduardo Huanacuni
estableció la obligación del Estado de poner en fun-
cionamiento el Mecanismo Nacional de Prevención Juan Eduardo Huanacuni fue golpeado brutalmente
de la Tortura, asegurándose de que disponga de por los miembros del Ejército cuando realizaba el
todos los recursos logísticos y científicos necesa- servicio militar voluntario en el Cuartel BIM 59 Pa-
rios, así como la realización de visitas periódicas y chacútec de la localidad de Ilave, Puno. Huanacuni
no anunciadas a las instalaciones militares donde Quispe estuvo inconsciente el 06 y 07 de enero del
se realice el servicio militar voluntario, por parte de 2015 debido a la golpiza brutal que recibió. La tor-
autoridades independientes, autónomas y con com- tura de la que fue víctima se debió a que se había
petencia en la materia, a fin de verificar el buen tra- olvidado las llaves de su gaveta y por la pérdida de
to y condiciones en las que se desarrolla el servicio una máquina de cortar cabello.
militar así como el cumplimiento de los derechos y
beneficios del personal de tropa. Al indicar el certificado médico legal una atención
facultativa de 6 días y 18 días de incapacidad médico
Caso Herrera Rojas legal, la Fiscalía dispuso formalizar denuncia penal
por el delito de lesiones leves, en contra de Ronald
Yoselin Herrera Rojas, de 20 años de edad, llevaba Abranm Jarecca Villalva. El 08 de abril de 2016 se
apenas un mes de haber ingresado a la Escuela de llevó a cabo la Audiencia de Control de Acusación, en
Sub Oficiales de la Policía Nacional del Perú de Ca- la que el Fiscal solicitó 1 año con 3 meses de pena
jamarca, cuando se produjo su muerte en circuns- privativa de libertad. No obstante, el procesado se
tancias sospechosas aún no esclarecidas por las acogió al principio de oportunidad, aceptando el pago
autoridades judiciales. de S/. 3,000 soles por concepto de reparación civil.

93
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

3. EL MECANISMO NACIONAL DE el dictamen de insistencia del proyecto de ley del
PREVENCIÓN DE LA TORTURA MNP, siendo elevado al Pleno del Congreso para su
debate.
El 2015 constituyó un año emblemático pues final-
mente se emitió la norma que establece el Meca- El 19 de noviembre de 2015, el Pleno del Congre-
nismo Nacional de Prevención de la Tortura, Ley Nº so peruano aprobó el dictamen de insistencia de la
30394; encargando sus funciones a la Defensoría Ley del MNP y el 22 de diciembre de 2015 se publi-
del Pueblo. có la Ley Nº 30394, que se designa a la Defensoría
del Pueblo como órgano encargado del Mecanis-
La emisión de la norma ha sido producto de un tra- mo Nacional de Prevención de la Tortura. Aunque
bajo persistente de las organizaciones de derechos la designación representa un paso decisivo en la
humanos, en particular de las que integran el Gru- aplicación de las obligaciones del país, de confor-
po de Trabajo Contra la Tortura de la CNDDHH. midad con el Protocolo Facultativo, se requieren, no
obstante, medidas adicionales para garantizar que
No debe olvidarse que el Perú ratificó el Protocolo el mecanismo cuente con los recursos necesarios
Facultativo a la Convención de las Naciones Unidas para el cumplimiento de su mandato, tal como lo ha
contra la Tortura y otros tratos o penas crueles, in- advertido la Asociación de Prevención de la Tortura
humanos o degradantes el 2006, entrando en vigor (APT)124.
el 14 de octubre de ese año, y desde esa fecha tenía
la obligación de establecer un Mecanismo Nacional Los artículos 1  y 2 de la Ley Nº 30394 enuncian
de Prevención de la Tortura (MNP). las garantías para el ejercicio de las funciones del
MNP, así como las funciones del Mecanismo mismo
La tarea ha sido ardua, pues luego de que el Po- según las exigencias previstas en los artículos 19,
der Ejecutivo observara, el 20 de febrero de 2015, 20 y 23 del Protocolo Facultativo.
el proyecto de ley aprobado por el Congreso de la
República, el mismo fue derivado el 23 de febre- También la ley implementa los principios de “salva-
ro de 2015 a las Comisiones de Justicia y Derechos guardias por brindar información al MNP” (artículo
Humanos y de Constitución y Reglamento para que 3) y de “confidencialidad de la información” (artículo
evalúen si emitirían dictámenes de insistencia o de 4) referidos en el Protocolo Facultativo (artículo 21
allanamiento. del PF). En virtud de las obligaciones impuestas por
la Ley, las autoridades competentes deben exami-
El 10 de noviembre de 2015, en su sesión ordinaria,
la Comisión de Constitución y Reglamento aprobó 124 Asociación para la prevención de la tortura, Perú: Defensoría del
Pueblo designada como MNP, 8 enero 2016, en línea: http://apt.ch/
es/news_on_prevention/peru-defensoria-del-pueblo-designada-
como-mnp/#.VqaS1ZrhBkg.

94
INFORME
ANUAL

nar las recomendaciones del MNP e iniciar un dia- delitos de desaparición forzada (artículo 320°) y tor-
logo acerca de las posibles medidas de aplicación. tura (artículo 321°).

Sin embargo, la nueva ley no prevé conceder recur- En lo que a la tortura se refiere, lo relevante es  que
sos económicos adicionales para que la Defensoría para la configuración del delito, en comparación a la
del Pueblo pueda cumplir su mandato como MNP, norma derogada, ya no se exige como presupuesto
requisito previsto por el Protocolo Facultativo. “las finalidades” con la que debía actuar el agente
perpetrador en relación a su víctima. Asimismo, se
Al respecto, la Defensoría del Pueblo mediante ofi- establecen figuras agravadas donde se incrementa
cio Nº 0791-2015/DP del 29 de diciembre del 2015, la pena privativa de libertad a imponerse.
dirigido al Presidente de la República, señala la ne-
cesidad que se le dote de los recursos necesarios (3 Estamos evaluando dicha norma para determinar
millones de soles) para cumplir el mandato que le el alcance de su aplicación y su correcta interpre-
asigna la Ley Nº 30394, advirtiendo que en el pre- tación.
supuesto para el 2016 se le ha hecho un recorte de
1.5 millones de soles, por lo que con los recursos
actuales, la Defensoría señala que “no podrá cum-
plir adecuadamente con dicho mandato”.

Cabe señalar que a diferencia de la situación en el
año 2016, el presupuesto para la Defensoría del Pue-
blo para el año 2017 ha aumentado en S/. 4’627,180
(59.8 millones aproximadamente) en relación al año
2016 y S/.2’962,968 en relación al 2015. En tal senti-
do, esperamos que con éste nuevo presupuesto la
Defensoría del Pueblo pueda implementar el MNP,
empezando por la adopción de las normas regla-
mentarias y protocolos correspondientes.

Al cierre del presente informe, el 7 de enero del
2017, se publicó el Decreto Legislativo 1351, con el
que se modifica el Código Penal en lo referido a los

95
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

3.
INFORME SOBRE
CONDICIONES CARCELARIAS

LA SITUACIÓN CARCELARIA Y LA URGENTE un mismo Consejo Nacional Penitenciario durante
AGENDA PENDIENTE EN POLÍTICA PENITENCIARIA todo un período de gobierno completo (2011 – 2015);
y, aunque tuvo una variación en la presidencia del
La situación en que se encuentran las cárceles INPE, en el año 2014, , el nuevo Presidente del INPE
peruanas representa una vulneración de los de- venía de haber sido el Vicepresidente, con lo cual
rechos fundamentales de las personas en ellas se mantenía la misma línea de gestión iniciada en
albergadas, empezando por el principio/derecho a el primer año del gobierno del Presidente Humala.
la resocialización. El sistema penitenciario está en Sin embargo, esta que podría haber sido una señal
crisis hace buen tiempo y se hace necesario y ur- de la voluntad de asumir la gestión penitenciaria
gente declararlo en emergencia. en la línea de política de Estado, no fue suficiente,
en tanto que en general, la actuación del Estado en
Durante el año 2015 y lo que va del 2016, el proble- materia penitenciaria, inclusive de política criminal,
ma de las cárceles ha continuado acrecentándose. ha continuado desarticulada en lo que a interven-
Las acciones que se han podido realizar para afron- ción intersectorial e intergubernamental se refiere.
tar esta difícil situación han resultado insuficientes
para abordarla de manera efectiva, de modo tal que En el ámbito de la prevención del delito, se resalta
las cárceles peruanas continúan siendo un signo la elaboración que el Instituto Nacional Penitencia-
evidente de las ausencias, omisiones y abandonos rio ha realizado del Mapa de la Procedencia de la
en que tanto el Estado como la sociedad han dejado Población Penal, que difiere del Mapa del Riesgo
a sus conciudadanos. del Delito y del Mapa del Delito. El Mapa del Deli-
to mostraría dónde se cometen los delitos; el Mapa
Una de las principales acciones que sin duda hay de Riesgo, dónde podría cometerse un delito; y lo
que reconocer y resaltar positivamente es que por que la administración penitenciaria ha mostrado a
primera vez en el Perú, se mantuvo, prácticamente, partir del mapa de la procedencia de la población

96
INFORME
ANUAL

Elaborado por Silvia Alayo Vera

Foto: andina.pe

97
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

penal, es dónde vive la delincuencia, esta es una CORRUPCIÓN EN EL SISTEMA PENITENCIARIO
importante información en pro del diseño e imple-
mentación de políticas de prevención e inclusión La corrupción, como problema en el sistema peni-
social. tenciario cuenta actualmente, con un mapeo, reali-
zado por el propio INPE, sobre cómo se desarrolla
Igualmente importante ha sido el trabajo realizado esta desde que la persona tiene el mandato de de-
por el Instituto Nacional de Estadística y el Instituto tención y llega a la carceleta del Poder Judicial de
Nacional Penitenciario, que dio lugar al primer cen- Lima, ahí comienza un primer signo de corrupción,
so nacional penitenciario, el cual fue realizado en el pues, en varios casos se negocia a qué estableci-
mes de abril del 2016. miento penitenciario se destinará al detenido.

En la línea de hacer realidad la finalidad de la cár- La corrupción es uno de los problemas de la si-
cel, conforme al mandato Constitucional Art. 39° la tuación carcelaria nacional. Hay un alto índice de
reeducación, rehabilitación y reincorporación del pe- corrupción en las cárceles, bastará con ingresar a
nado a la sociedad, asumiendo el abordaje de la pro- una cárcel para ver el sistema que funciona dentro,
blemática penitenciaria como acción conjunta del quedando en evidencia cómo está el Estado en los
Estado, se puede considerar como logro principal, recintos penitenciarios.
en los últimos cinco años, la aprobación, en julio del
presente año, de la Política Nacional Penitenciaria Mientras no se tenga una planificación integral del
y del Plan Nacional de la Política Penitenciaria 2016 abordaje de lo que se significa la corrupción dentro
– 2020. del sistema penitenciario en general, no hay for-
ma alguna de garantizar ni proteger los derechos
De acuerdo a lo establecido en el Art. 1 del D.S 005- fundamentales. La corrupción anula toda posibi-
2016-JUS, la Política Nacional Penitenciaria “tiene lidad de garantizar derechos fundamentales a las
por objeto racionalizar el ingreso y salida al sistema personas privadas de libertad: salud, educación,
penitenciario, incrementar la cobertura y calidad del alimentación, tratamiento… La corrupción tiene
tratamiento diferenciado de la población penitencia- que abordarse con mucha prestancia, con mucha
ria de régimen cerrado y régimen abierto, así como objetividad y con mucha sinceridad. No solo se tra-
promover la reinserción social de la población que ha ta de cambiar procedimientos, de mejorar los ni-
culminado la sanción recibida, a través de una visión veles de sanción, sino, además, de poder mejorar
sistémica e intervención interinstitucional, multisecto- los perfiles de selección del personal que ingresa
rial e intergubernamental en el sistema penitenciario. a trabajar a las cárceles, pues, evidentemente no
La Política Nacional constituye el principal marco se podrá tener toda la mirada en mejorar los siste-
orientador de Política Penitenciaria del Estado perua- mas de fiscalización y supervisión de lo que hace el
no, y establece lineamientos generales y específicos personal penitenciario a nivel nacional, con más de
para su desarrollo”. 9,000 personas trabajando diariamente en prisiones
y fuera de ellas en el medio libre.
En estas circunstancias hay temas prioritarios
dentro de la problemática carcelaria nacional que Se deben continuar los esfuerzos por fortalecer la
forman parte de la agenda pendiente en materia carrera penitenciaria para contar con personal es-
penitenciaria y que deberían ser abordados con pecializado. En ese sentido, se requiere contar con
prontitud. perfiles debidamente establecidos para cada fun-

98
INFORME
ANUAL

ción o labor que se desarrolle en el servicio peni- Para enfrentar apropiadamente esta realidad se
tenciario. requiere, en principio, reconocer la situación de so-
brepoblación y hacinamiento que los diagnósticos
Se tiene que seguir trabajando, a través de los ór- nos muestran, para, a partir de éstos, analizar las
ganos de control interno del INPE, para desterrar la causas que han generado la situación de crisis en
corrupción dentro y fuera de la cárcel. Asimismo, que actualmente se encuentran nuestras cárceles.
se hace necesario diseñar un plan estratégico para Sobre esta información se deberá desarrollar las
prevenir y enfrentar la corrupción en todo el siste- estrategias y tomar las medidas pertinentes que
ma penitenciario. aporten al desarrollo de una política penitenciaria
que coadyuve a la prevención, reducción y control
Asimismo, diseñar programas de formación que de la criminalidad.
comprendan las competencias básicas para el tra-
bajo en un penal y actividades constantes de actua- De acuerdo a los informes estadísticos mensuales
lización y refuerzo de competencias. Para ello ha- del INPE, al mes de julio de 2016, se tiene un nivel
bría que potenciar el Centro Nacional de Estudios de hacinamiento correspondiente al 128%. La dife-
Criminológicos y Penitenciarios (CENECP) y esta- rencia entre la capacidad de albergue y la población
blecer tiempos mínimos para una formación básica penal es de 44,850. El incremento de la población
y adecuada.

No puede dejarse de lado, asimismo, los esfuerzos
que ya se vienen haciendo, para fortalecer los ór-
ganos de control interno de forma tal que se pueda
asegurar el control y sanción del personal corrupto.

A la vez es necesaria la implementación de meca-
nismos que ayuden a favorecer la denuncia de actos
de corrupción. Del 2011 a la fecha, la población
penal en el país aumentó de
LA CRISIS DE HACINAMIENTO 48,789 a 80 mil presos. Así lo
dio a conocer la viceministra de
El hacinamiento en las cárceles del Perú es reco- Derechos Humanos y Acceso
nocido como uno de los problemas estructurales
más serios dentro de la problemática penitenciaria a la Justicia del Ministerio
nacional. El hacinamiento no solo está referido a la de Justicia (Minjus), Gisella
capacidad de albergue, sino también a las limita-
Vignolo Huamaní, durante su
ciones que genera en cuanto a las posibilidades de
un adecuado acceso de las personas encarceladas presentación en la sesión de la
a los servicios de agua, saneamiento, salud, recrea- Comisión de Inclusión Social y
ción, alimentación, talleres de trabajo o estudio; en
general, el hacinamiento termina negando a las
Personas con Discapacidad”.
personas privadas de libertad condiciones de reclu-
sión humanas y la posibilidad real de un adecuado
tratamiento para su resocialización.

99
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

penitenciaria da lugar a una brecha que se sigue ese sería el “núcleo duro” de la delincuencia en el
abriendo cada vez más, respecto a la respuesta de Perú.
la capacidad de albergue. Así, en el 2005 la pobla-
ción penitenciaria era de 33,594, crecimiento anual Alrededor del 21% de la población penal, 16,393 in-
del 5%; mientras que en el año 2012, la población ternos aproximadamente están en penas que fluc-
llega a 61,390 que representa un crecimiento del túan entre 10 años hasta la cadena perpetua.
15% y, en diciembre del 2015, se llegó a las 77,242
personas privadas de libertad, que representa un Haciendo un recuento de los ingresos y egresos de
crecimiento del 7%. la población penitenciaria, según información esta-
dística del INPE, tenemos que, en el año 2000 in-
Los datos que el referido informe estadístico del gresaron al sistema penitenciario 28,392 internos y
mes de julio 2016, nos muestran corresponden a egresaron 27,887 internos, la diferencia solo fueron
una población penitenciaria de 79,976 personas; de 505 internos. El año 2006 ingresaron 24,931 y egre-
ellas, están en condición de procesados 38,079 y saron 20,000; la diferencia fue 4,595, que se fueron
sentenciados 41,897. La población femenina es de quedando en el sistema. En el año 2010 ingresaron
4,649 mujeres. La situación de las mujeres en las 27,000 y egresaron 25,000 la diferencia fue 1,944. El
cárceles es particularmente alarmante y se está año 2013 ingresaron 24,506 y egresaron 18,626. El
muy lejos de la aplicación de las Reglas de Bankok año 2014 ingresaron 21,464 y egresaron 17,507, la
al respecto. diferencia fue 3,957. Y el año 2015 ingresaron 22,762
y egresaron 17,542, la diferencia es 5,220. Como po-
De toda la población penal masculina, 4 delitos ge- demos apreciar en estos ejemplos, es a partir del
néricos comprenden el 94% de la población penal: 2013 que se inicia una constante de mayores ingre-
delitos contra el patrimonio, 39%, en sus diversas sos y menores egresos.
modalidades; 26% el delito de tráfico ilícito de dro-
gas, en sus diversas modalidades, el 20% delitos
contra la libertad sexual; y, el cuarto tipo penal,
es el de delitos contra la vida, el cuerpo y la salud,
9%. Es necesario mencionar también el paulatino
crecimiento que, en los últimos meses, ha ido te-
niendo el delito de incumplimiento de la obligación
alimentaria, a julio del 2016 corresponde al 2.4% de
la población penitenciaria nacional.
Los datos que el referido
informe estadístico del mes
En relación a la población penal femenina tenemos de julio 2016, nos muestran
que el 61% corresponde al delito de Tráfico Ilícito de
Drogas en sus diversas modalidades; el 19%, a los
corresponden a una población
delitos contra el patrimonio; y el 8% a delitos contra penitenciaria de 79,976
la vida, el cuerpo y la salud. personas; de ellas, están en
El 73% de la población penal registra el primer in- condición de procesados 38,079
greso (esto es, población penal denominada “pri- y sentenciados 41,897. La
maria”), el 16%, un segundo ingreso; y, el 6% tiene
población femenina es de 4,649
3 ingresos. El porcentaje de población penitenciaria
que tiene de 5 a más ingresos es del 3%, por lo que mujeres.

100
INFORME
ANUAL

Del 28 de julio del 2011 al 10 de marzo del 2016, el JUSTICIA PENAL Y PENITENCIARIA
incremento es de 29,307 internos. El 60% de la po-
blación penal nacional se ha generado en los últi- En este ámbito es urgente el análisis de toda la nor-
mos 5 años. matividad vinculada al campo penitenciario y funda-
mentalmente el análisis de las leyes que restringen
beneficios penitenciarios.

Actualmente, para establecer el otorgamiento de
beneficios penitenciarios se tienen dos criterios vi-
gentes, los que se derivan de la sentencia del Tribu-
nal Constitucional del año 2002; ylos que han venido
incorporados en las últimas leyes modificatorias,
En relación a la población penal que han señalado que la norma a aplicarse en ma-
femenina tenemos que el 61% teria de beneficios penitenciarios debe ser aquella
corresponde al delito de Tráfico del momento de la comisión del delito y no la del
momento en que se presenta la solicitud para tra-
Ilícito de Drogas en sus diversas mitar el beneficio penitenciario, conforme lo señaló
modalidades; el 19%, a los el Tribunal Constitucional.
delitos contra el patrimonio; y
El beneficio penitenciario es un mecanismo colabo-
el 8% a delitos contra la vida, el rador para el proceso de rehabilitación de las per-
cuerpo y la salud. sonas privadas de libertad que además, estabiliza
la conducta del interno en el centro carcelario. Por
ello restringirlo indiscriminadamente es un grave
Según muestran los datos proporcionados por el error.
INPE, la situación es realmente alarmante, tenien-
do en cuenta la sobre-criminalización, la elimina- Es importante también discutir la reforma del Có-
ción de beneficios procesales y la restricción de los digo Procesal Penal, en particular en la regulación
beneficios penitenciarios, el sistema penitenciario de los beneficios penitenciarios, en donde podemos
está destinado a tener más internos por más tiem- encontrar grandes contradicciones. Inclusive hay
po en las cárceles lo que ocasionaría el colapso del delitos en los cuales el sistema de beneficios peni-
sistema. tenciarios no está regulado por el Código Procesal
Penal sino por leyes fuera del Código.
La situación mostrada a través de los datos esta-
dísticos pone en evidencia, sin duda, deficiencias en En la actualidad, lo que se puede apreciar en re-
cuanto a política criminal se refiere, siendo necesa- lación a la justicia penal y penitenciaria es que los
rio, entre otras cosas, evitar el abuso de la prisión cambios que han ido surgiendo en materia legal no
preventiva, incentivar las penas alternativas a la corresponden estrictamente al análisis de la esta-
prisión, la vigilancia electrónica personal, no limi- dística criminal que debe dictar a la política general
tar indiscriminadamente los beneficios penitencia- el cambio de la legislación o eliminación o aumento
rios y priorizar el tema de resocialización y no solo de penas.
el tema de seguridad. Pues, si bien es cierto que en
los penales tiene que haber orden, control, seguri- Ante el incremento de la delincuencia y de la inse-
dad y disciplina, tiene que ser, ante todo, un sistema guridad ciudadana, la única respuesta del Estado
respetuoso de los derechos humanos. ha sido el uso del sistema penal y punitivo. Ello se

101
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

refleja en las numerosas modificaciones al Código alternativas a la privación de la libertad, las mis-
Penal –para la creación de nuevos delitos y aumen- mas que deben ser posteriormente evaluadas en su
to de mayores penas- y al Código de Ejecución Pe- eficacia.
nal –para la eliminación o restricción de beneficios
penitenciarios-. Se debe determinar la naturaleza de las normas del
Derecho Penitenciario y la necesidad de considerar
Sin embargo, poco se ha hecho para enfrentar deci- la materia que cada una de ellas regula. El Tribu-
didamente las causas que generan la delincuencia nal Constitucional ha establecido que la norma que
desde una perspectiva de política criminal que se regula los beneficios penitenciarios es una norma
oriente a la prevención de la delincuencia, a través adjetiva (procesal) y no sustantiva, por lo que no es
de la atención de los factores sociales que la pro- aplicable el principio de irretroactividad de la nor-
ducen. ma penal desfavorable al reo. Decisión que modificó
el criterio de la jurisprudencia peruana de entender
El uso de la pena privativa de libertad debe recupe- el principio de favorabilidad y ultra-actividad de la
rar su carácter de excepcional, y la pena debe ser, norma penitenciaria.
sobre todo, racional y proporcional en su aplicación;
para ello, se deben generar consensos y decisiones La legislación penal y penitenciaria necesita ser or-
con todas las entidades del sistema de adminis- denada y armonizada para resolver la controversia
tración de justicia que permitan que las decisiones entre normas actualmente vigentes en materia de
judiciales expresen esa racionalidad y proporciona- beneficios penitenciarios, fundamentalmente. Es
lidad. urgente que el Tribunal Constitucional fije el criterio
jurisprudencial que permita ordenar la temporali-
En este mismo sentido, la excepcionalidad de la pri- dad de las leyes en materia de beneficios peniten-
vación de la libertad exige la adopción de medidas ciarios.

Es importante también mencionar el Decreto Su-
premo N° 1229, del mes de julio de 2016, del cual se
desprende que la rectoría del sistema penitencia-
rio ya no le corresponde al ÑIPE, sino al Ministerio
de Justicia. Asimismo, se señala la realización de
un proceso de concesión privada, inclusive hasta
la seguridad, y, como es sabido, la seguridad sólo
El beneficio penitenciario es un es atributo del Estado, porque sólo el Estado puede
mecanismo colaborador para el aplicar una sanción y ejercer control sobre perso-
proceso de rehabilitación de las nas a las cuales ha privado de libertad. Esto es algo
que requiere una pronta revisión.
personas privadas de libertad
que además, estabiliza la
POLÍTICAS PÚBLICAS Y RESOCIALIZACIÓN
conducta del interno en el centro
carcelario. La Política Penitenciaria en nuestro país no está
articulada. Tal articulación es muy importante y

102
INFORME
ANUAL

también en el diseño de las políticas públicas en Hay una cierta correlación entre exclusión social y
general, y esa desarticulación, aún ahora, permite situación penal.
precisamente todas las consecuencias que se están
viviendo. La precariedad social, la salud mental, los jóvenes,
las personas con discapacidad, las mujeres y las
En los centros penitenciarios existen más de 2,000 mujeres con hijos, las personas de la tercera edad,
personas que tienen condenas de 30 años y cadena entre otras, no están suficientemente protegidas
perpetua, es prácticamente un penal, ¿quién deci- socialmente y ello se va viendo también reflejado
dió esa situación? El Estado, el Congreso de la Re- en la situación del interno o interna que se encuen-
pública, sin que se haya discutido previamente esta tra en las cárceles en los últimos años, lo cual está
política en el Poder Ejecutivo, es decir, en el Conse- obligando al sistema penitenciario a realizar “fun-
jo Nacional de Política Criminal, que es la instancia ciones de suplencia” de los servicios públicos (por
técnica creada para evaluar el impacto de las deci- ejemplo, de salud y educación).
siones legislativas, normativas y de decisión polí-
tica que podrían tener cambios de esa naturaleza. Es necesaria una verdadera voluntad política para
actuar al más alto nivel que se exprese en una po-
Existen más de 2,500 personas con tuberculosis lítica de estado que tenga un horizonte de tiempo
dentro de los cárceles, un alto número de personas mayor y que cuente con un nivel de presupuesto que
con VIH y múltiples problemas de salud que, como permita implementar las medidas preventivas ne-
lo declaró públicamente el Dr. Julio Magín, ex Pre- cesarias. Es central que este tema sea abordado en
sidente del INPE, en abril del 2016, de cada 10 per- las diversas instancias del gobierno y definir en qué
sonas presas que fallecen, 9 mueren por falta de y cómo se deben articular las intervenciones de los
atención de problemas de salud y 1 por acciones de entes estatales.
violencia interna en las cárceles.
Por otro lado, se hace necesario considerar como
La salud penitenciaria todavía sigue estando fuera eje de la política penitenciaria la rehabilitación y la
de la mirada de la política pública de salud en el necesaria articulación del trabajo intramuros y el
Perú, lo que impide cualquier tipo de atención de trabajo post penitenciario.
salud preventiva o especializada.

En relación al tratamiento penitenciario, pese a los
esfuerzos que se han hecho, es evidente que en es-
tos momentos no hay posibilidad alguna de garan-
tizar procesos de tratamiento integrales, objetivos,
direccionados en función a la situación criminógena
de cada una de las personas como corresponde, y
eso no se ve solamente desde la deficiencia del nú-
mero de especialistas que se requiere, sino además
de la preparación y capacitación de éstos, para po-
der enfrentar este tipo de situaciones.

103
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

4.
INFORME SOBRE LA SITUACIÓN
DEL DERECHO A LA EDUCACIÓN

PERÍODO JUNIO 2015 A JUNIO 2016 Su número ha crecido significativamente en los
últimos años, llegando en 2015 a 133 mil según
En el presente documento abordaremos algunos declaraciones de funcionarios del MINEDU (La
aspectos que consideramos importante destacar República del 27/01/2016).
desde un enfoque de derechos humanos:  En la única convocatoria del MINEDU para nom-
bramiento e ingreso a la Carrera Pública Magis-
1. La situación del Magisterio Nacional en el terial, se inscribieron 215,000 profesores para
marco de la Ley N° 29944, (Ley de Reforma cubrir 19,631 vacantes125. De los 192 mil evalua-
Magisterial -LRM), su Reglamento, (D.S N° dos, únicamente obtuvieron nombramiento 8,137
004-2013-ED), y respectivas modificaciones. profesores, en plazas de la modalidad de Edu-
cación Básica Regular (EBR). No se ofrecieron
 Han transcurrido cerca de cuatro años desde la plazas de nombramiento para los más de 10 mil
aprobación de la LRM, (noviembre 2012) y más profesores inscritos en las modalidades de Edu-
de tres años de la emisión de su respectivo re- cación Básica Alternativa (EBA) y Educación Bá-
glamento (mayo 2013). sica Especial (EBE). También quedaron de lado
 Con la inicial disconformidad de algunos secto- los profesores de Educación Técnico-Productiva
res de docentes (docentes intitulados interinos, (ETP).
auxiliares de educación, directores de II.EE ya  El único destino de los miles de profesores no
nombrados), todos los aproximadamente 250 aprobados y de aquellos dejados de lado, es la
mil profesores de la Etapa Básica que se en- posibilidad de firmar un contrato y permanecer
contraban nombrados en las carreras magis- en la inestabilidad laboral que les recorte dere-
teriales anteriores (Ley del Profesorado y Ley chos propios de los nombrados. Cuando algún
29062) fueron incorporados a la nueva carrera día obtengan nombramiento los años de contra-
de nueve escalas. Los contratados también se to no serán tomados en cuenta para su ascenso
rigen por la LRM pero su incorporación a la ca-
rrera y goce de sus beneficios, está supeditada
a obtener plaza vacante en un concurso público. 125 EDUCACIÓNENRED, PE, (02/01/2016 – Hugo Díaz)
www.minedu.gob.pe

104
INFORME
ANUAL

Pablo Zavala Sarrio
IPEDEHP

Foto: CNDDHH

105
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

en la carrera. Además sus pagos se acaban de los mejores postulantes; por el contrario, ha-
equiparar con los correspondientes a los pro- brán alcanzado los más bajos puntajes de apro-
fesores nombrados de la primera escala, cuyo bación o los desaprobados volverán a intentarlo
piso salarial es exiguo. De esta manera a los en una nueva evaluación”.
más de cien mil contratados se les excluye de
 Respecto a los cargos directivos de las insti-
la “revalorización de la carrera docente” que la
tuciones educativas, se ha realizado una eva-
actual administración del MINEDU proclama y
luación de ratificación y un concurso público,
difunde como uno de sus objetivos estratégicos
producto de los cuales se han designado 11,938
de política. Pareciera evidenciarse que mante-
directores y 3,396 subdirectores, el 80% de ellos
ner esta situación resulta menos oneroso para
son nuevos en estos cargos. Las 8,238 plazas
el Estado que incrementar el número de nom-
no cubiertas y declaradas vacantes, se han en-
bramientos.
cargado temporalmente a docentes. En miles
 Según la opinión del actual presidente del Con- de centros educativos no existen plazas presu-
sejo Educativo Nacional, (en el documento ante- puestadas de directivos aunque existe nominal-
riormente citado), “…la distribución regional de mente el cargo. Su número supera los 17,500
los aprobados -8,137- revela una fuerte correla- entre directores y subdirectores, según decla-
ción entre el porcentaje de plazas cubiertas y la raciones del Ministro de Educación (Diario Perú,
que arrojan los resultados de la evaluación cen- 21 del 09/03/2015). En este caso se encargan las
sal de estudiantes. En otras palabras, son las funciones a un profesor nombrado en forma ad
regiones de Lima Metropolitana, las de la costa honorem. Esta situación se mantiene a pesar de
sur y Tumbes, las que logran cubrir un mayor existir los recursos presupuestales necesarios.
porcentaje de vacantes. Lo contrario sucede Sólo los titulares de cargos directivos reciben
con regiones como Amazonas, Loreto y Ucaya- las asignaciones establecidas (S/ 800, 600 y 400)
li que cubren menos del 20% de las vacantes y no los encargados.
disponibles. Esta constatación resulta particu-
 Recientemente se ha hecho la convocatoria para
larmente preocupante en las zonas de menores
un nuevo concurso de cargos directivos, cuyas
rendimientos estudiantiles, pues se sabe que los
pruebas se aplicarán a inicios de octubre del
contratados que se necesiten para cubrir las ne-
2016. Aunque el número de plazas vacantes se
cesidades del servicio no necesariamente serán
oficializará en setiembre, desde el MINEDU se
ha adelantado la cifra de 15 mil, total que incluye
las vacantes que no se cubrieron anteriormente,
aquellas donde han cesado o fallecido sus titula-
res y unas pocas plazas nuevas a las que se les
ha asignado presupuesto (400 en inicial y 200 en
secundaria). Esto significa que a miles de pro-
fesores nombrados se les seguirá encargando
las funciones directivas en forma ad honorem,
Fuentes del Ministerio de debido a que el cargo no tiene presupuesto.
Educación señalan que a la El problema señalado en cuanto a la distribución
fecha existen 378,000 regional de las pocas plazas de profesores nombra-
profesores; 238,000 nombrados dos (8,137) y su correlación con los bajos rendimien-
tos estudiantiles revelados en la última Evaluación
y 140,00 contratados. Censal de Estudiantes (ECE); así como el referido a
la estrategia de nombramiento de directores y sub-

106
INFORME
ANUAL

directores, resultan preocupantes en el proceso de tado de competencias señaladas en el Currículo
implementación de la Ley de Reforma Magisterial y de Educación Básica, recientemente aprobado?.
la gestión de las instituciones educativas, pues sin
duda afectan el derecho de los estudiantes (y del
2.- La Educación Básica Regular, y otras
país) a una educación de calidad.
modalidades del sistema educativo.
Frente a lo señalado surgen algunas preocupacio-
 En un proceso marcado por diversos reajustes que
nes e interrogantes:
afectaron su implementación, la Educación Básica
Regular continuó desarrollándose en el Perú en
 ¿Por qué de las 19,631 plazas de docentes del
el marco de la norma que aprobó el Diseño Cu-
último concurso solo se nombraron 8,137, (el 41
rricular Nacional (DCN – R.M N° 0667 -2005-ED).
%), existiendo además vacantes y presupuesto
No obstante, cabe señalar que el 3 de junio del
para más de 40,000 plazas?.
presente año, el Ministerio de Educación aprobó,
 ¿Acaso la condición precaria de los más de mediante la R.M N° 281 - 2016 - MINEDU, el nuevo
cien mil profesores contratados no incide en el Currículo de Educación Básica, aunque, se decidió
mejoramiento de la calidad educativa, dada su que su aplicación recién se iniciará el 2017.
inestabilidad laboral que los obliga a buscar
 En el período del presente informe, cabe resal-
otras fuentes de subsistencia?. Esta situación
tar algunos avances puntuales:
no excluye a los docentes nombrados, cuyas
remuneraciones son muy bajas, como lo señalan
unánimemente estudiosos e instituciones, • Incremento de la asistencia técnica a especia-
incluidas las mismas autoridades del MINEDU. listas de Educación Inicial de las UGEL
Las remuneraciones docentes son las más bajas • Continuidad del soporte pedagógico en Edu-
comparadas con otras carreras nacionales y cación Primaria en 18 regiones.
destacan por ocupar uno los rangos más bajos • Incremento de los Institutos Educativos (II.EE)
entre los países de la región. de secundaria con jornada completa, asignán-
dose más horas pedagógicas a la enseñanza
 Según se ha hecho público, gracias a la gestión
del idioma inglé.
del Ministro Saavedra, el MINEDU cuenta en la
• Entrega de 10 escuelas en el marco del “Plan
actualidad con mayores recursos presupuesta-
Selva”
les. Frente a la situación señalada sobre el ma-
• Distribución de materiales educativos para los
gisterio nacional, nos preguntamos: ¿Por qué la
docentes de Inicial, Primaria y Secundaria
actual gestión en educación viene priorizando
• Mejoras en la atención de la Educación Inter-
el gasto en infraestructura y no orienta de igual
cultural Bilingüe
forma la inversión en mejorar sustantivamente
• Continuidad de los programas de becas, par-
las remuneraciones de los docentes y su capa-
ticularmente “Beca 18”, aun cuando existen
citación profesional, para ir superando las se-
preocupaciones respecto al nivel de los resul-
rias deficiencias de la calidad de la educación
tados académicos de los becarios
pública en nuestro país?¿Cuál es la estrategia
• 87 % de las universidades públicas, y 72% de
del MINEDU frente a la preocupación señalada
las privadas se han adecuado a la Ley 30220.
por el presidente del Consejo Nacional deEduca-
ción? Con docentes mal pagados, desmotivados,
 No obstante, como ya lo señala el Informe Anual
no reconocidos socialmente y con bajos niveles
de la CNDD.HH /2014-2015, la actual gestión
de formación profesional, ¿cómo alcanzar el hoy
educativa se mantiene dentro de los parámetros
publicitado objetivo “hacia la excelencia educati-
del modelo de una economía de mercado neoli-
va”, que, dicho sea de paso, forma parte del lis-
107
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

beral que privilegia el pragmatismo en el “logro  Más allá de los señalamientos hechos por el
por resultados”, y la eficiencia y eficacia en los Sr. Trahtemberg, que cuestiona este tema solo
aprendizajes con fines utilitaristas, dejando re- desde el punto de vista psicológico, educativo y
legada a un segundo plano la formación integral de costos, (avalando en la práctica el modelo),
humanística y ética fundada en valores demo- creemos que mediante esta política, eminente-
cráticos para el ejercicio ciudadano. Los proce- mente discriminadora y elitizante, se vulneran
sos de evaluación de “rendimientos académicos” los principios constitucionales, los señalamien-
de los estudiantes, sigue demostrando el fracaso tos de la Declaración Universal de Derechos
de esta concepción educativa, comprometiendo, Humanos, los Pactos y Convenios internaciona-
(podría decirse agravando) las condiciones que les y las propias normas del MINEDU sobre el
permitan la formación de ciudadanos íntegros, derecho a la educación, que el Estado Peruano
autónomos y solidarios, que coadyuve enfrentar debiera respetar y garantizar.
la anomia, la corrupción y la impunidad que con-
 Además, el deseo de cientos de padres porque
tinúan deteriorando las relaciones de conviven-
sus hijos logren un cupo en los COAR, viene ge-
cia en nuestra sociedad.
nerando conflictos entre las familias y los pro-
 En la actualidad ya existen, prácticamente en to- pios estudiantes que compiten entre ellos. Con
das las regiones del país, los denominados Co- esta política, ¿cuál está siendo el destino de
legios de Alto Rendimiento (COAR). Este modelo los cientos de miles de estudiantes que no lo-
de organización escolar parece ser, sino el prin- gran cumplir con las exigencias de ingreso a los
cipal, uno de los principales temas de atención COAR? ¿Se los dejará como si tuvieran alguna
del MINEDU, toda vez que así lo manifestó el mi- “discapacitad educativa”?
nistro Saavedra, en ocasión de la presentación
del documento   “Balance y Recomendaciones
3. El Plan Nacional de Educación en Derechos
2015 del Proyecto Educativo Nacional”, organi-
y Deberes Fundamentales al 2021.
zado por el Consejo Nacional de Educación, el
pasado mes de abril del 2016. Desde esta mira-
A la fecha, el Plan Nacional de Educación en Dere-
da, no habría otra vía para la superación de la
chos y Deberes Fundamentales al 2021 (PNEDDF),
crisis de aprendizajes y de los bajos rendimien-
aprobado en diciembre de 2014 mediante el D.S N°
tos escolares y para lograr el objetivo de “la ex-
010-2014-JUS, tiene un año y seis meses de vida le-
celencia educativa” en el país.
gal, dentro de los siete (7) años establecidos en la
 Según el análisis de algunos investigadores,126 norma para su plena ejecución. El PNEDDF esta-
esta estrategia del MINEDU no solo significa un blece tres grandes objetivos estratégicos que abar-
elevado costo, “…con una inversión anual de 5 mi- can, en conjunto, setenta y dos (72) acciones estra-
llones de soles para 200 alumnos  y otros 27 millo- tégicas a ejecutarse hasta el año 2021. Adopta, para
nes para el Colegio Mayor con 900 alumnos. Son 26 ello una positiva estrategia de carácter intersecto-
mil soles por alumno, ocho veces más que el costo rial e interinstitucional, enfatizando que “por impe-
por alumno de la secundaria pública común.”, sino rativo de la Constitución y de la ley,127 la observan-
que su gestión ya viene presentando problemas, cia de los contenidos de este PNEDDF, en los que
poniendo en cuestión su replicabilidad. Traht- corresponda, es de obligatorio cumplimiento por
emberg también cuestiona los denominados parte de toda entidad educativa que desarrolle sus
“colegios emblemáticos”, señalando que ellos funciones dentro del territorio nacional, sea públi-
habrían respondido a intereses político – electo- ca o privada”.
rales del expresidente Alan García.

126 León Trahtemberg, Diario El Tiempo –Piura, 10/04/2016 127 Constitución Política del Perú, Artículo 14; y Ley 27741, Artículo 1

108
INFORME
ANUAL

Sin embargo, el Ministerio de Educación (Minedu), el compromete la responsabilidad de su cumpli-
Ministerio del Interior (Mininter) y la Autoridad Na- miento por parte del Estado, en el período que
cional del Servicio Civil (SERVIR), son los entes del abarca el presente informe, la gestión estatal
Estado que tienen una mayor responsabilidad en la ha minimizado (bien podría decirse, soslayado)
ejecución del PNEDDF, aun cuando, por idoneidad la educación en derechos humanos (y más es-
y función, le corresponde al Ministerio de Justicia, pecíficamente en educación entendida como un
(Minjus), “…coordinar y efectuar seguimiento al derecho humano), al continuar privilegiando, en
cumplimiento de las actividades del PNEDDF, en sus decisiones de política, el enfoque pragmá-
coordinación con los diferentes Gobiernos Regio- tico, utilitarista y mercantilista en el quehacer
nales y Municipales del país, …propendiendo a una educativo nacional, contradiciendo, en la prácti-
implementación articulada del PNEDDF a nivel ca, el espíritu y la letra de lo que señalan dichas
intersectorial e intergubernamental, nacional, re- normas.
gional y local”.128
 Podría aceptarse que se han adoptado algunas
medidas que reconocen ciertos derechos vincu-
En el acápite 10 “Ruta Estratégica”, el PNEDDF se-
lados a la educación, (mejora de la infraestruc-
ñala que la “Primera evaluación del cumplimiento
tura escolar en determinadas zonas rurales y
de actividades estratégicas se realizará a los dos
comunidades amazónicas; distribución de mate-
(2) años (de su ejecución), es decir, en diciembre de
riales y módulos educativos, asistencia técnica
2016”. Sabido es que, a la fecha, poco o casi nada
- particularmente en Educación Inicial-, avances
se ha hecho para cumplir con el mandato legal y la
en torno a la Educación Intercultural, Bilingüe y
efectiva implementación del PNEDDF. En tal medi-
Rural; Programa Beca 18, Programa Nacional
da, faltando apenas cinco meses para dicha fecha,
de Alimentación Escolar). Sin embargo, dichas
es razonable preguntarse: ¿será factible que los
medidas continúan enmarcadas dentro del mo-
sectores y organismos concernidos ejecuten las
delo de desarrollo económico neoliberal, que en
acciones estratégicas planteadas en el PNEDDF,
esencia es generador de pobreza y discrimina-
dentro de los tres objetivos señalados en el mismo,
ción, manteniendo un marcado interés utilitaris-
teniendo en cuenta que son, en promedio, cator-
ta, postergando la formación ética y en valores
ce acciones estratégicas a ejecutar anualmente, y
que tanto necesita el país para construir una
sabiendo, además que el PNEDDF no cuenta con
verdadera sociedad democrática.
presupuesto y personal propios?, ¿estamos acaso
frente a una nueva evidencia de la falta de voluntad  En tanto la educación siga siendo entendida sólo
política que existió en los gobiernos anteriores, en como un servicio, y no como un derecho humano
materia de difusión, promoción y formación en de- integral fundamental para el ejercicio de otros
rechos humanos?, ¿continuará esta política en el derechos, las políticas educativas actuales, en
gobierno entrante?. sí mismas, no tendrán los efectos e impacto ne-
cesarios para alcanzar el verdadero desarrollo
ALGUNAS CONCLUSIONES: socioeconómico, político y cultural que el país
necesita.
 No obstante la existencia de un marco normativo
legal de carácter nacional e internacional,129 que
¡No habrá una verdadera
transformación en la educación,
si esta no es asumida como un
128 PNEDDF, acápite 9, pág. 61
129 Constitución Política del Perú; Ley 27741 (Establece política edu-
cativa en materia de derechos humanos); Ley 28044 (Ley General
de Educación); R.M N° 281-2016-MINEDU); D.S N° 010-2014.JUS;
Declaración Universal de Derechos Humanos; Programa Mundial
derecho humano fundamental!
y Plan de Acción de Educación en Derechos Humanos - Naciones
Unidas.

109
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

POR UNA EDUCACIÓN CON
IGUALDAD Y SIN DISCRIMINACIÓN

Hacemos un llamado a la defensa de la igualdad y el enfoque de género en la gestión y políticas del Estado,
por ser un asunto de derechos y una obligación estatal asumida mediante la firma de compromisos globales
desde hace décadas.

Destacamos que el enfoque de género ha contribuido a que se avance en la erradicación de prácticas dis-
criminatorias que vulneran los derechos de las mujeres en su diversidad y de las personas LGBTIQ; por lo
que su defensa es un asunto legal, ético y un requisito para la consolidación de la democracia y la justicia en
nuestro país.

Por ello, denunciamos que la actual campaña “Con mis hijos no te metas”, la cual sitúa a este enfoque como
“ideología”; tiene por finalidad real destruir los avances logrados en materia de igualdad, y generar retroce-
sos en las políticas del Estado, afectando ello derechos fundamentales.

Defendamos el derecho a una educación orientada al bienestar de niñas y niños, que no replique roles y
estereotipos de género, y contribuya a construir sociedades y personas más felices, justas e igualitarias.
Hoy tenemos la oportunidad histórica de generar un cambio estructural, de entregar a la niñez y a las nuevas
generaciones un futuro con mejores condiciones, mayor bienestar y herramientas para protegerse del abu-
so, la impunidad y la violencia de género en sus diferentes expresiones.

Por ello, recordamos que las  autoridades están en la obligación de garantizar este cambio y poner un alto a
posturas discriminatorias; defendiendo el enfoque de género, su legalidad y transversalización en las políti-
cas públicas, sobre todo en las relacionadas con el sector Educación.

Las autoridades no pueden permitir que se afiance la discriminación ni se afecte el derecho a una educa-
ción de calidad y orientada a prevenir la violencia, pues se estaría vulnerando la Convención contra todas
las formas de discriminación hacia la Mujer (CEDAW), la Convención para prevenir, erradicar y sancionar la
violencia contra las mujeres (Belén do Pará)  y la Convención por los Derechos del niño; tratados con rango
constitucional.

Además, el Estado Peruano se ha comprometido con los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) aprobados
por las Naciones Unidas en el 2015. El Objetivo 4 se orienta al logro de una educación inclusiva y equitativa, y
el 5 a lograr la igualdad entre los géneros y el empoderamiento de mujeres y niñas.

A nivel nacional el enfoque de género  se encuentra reconocido como principio en la Ley de Igualdad de Opor-
tunidades, es parte de la Ley General de Educación, el Plan Nacional contra la Violencia de Género 2016 -2021
y el Plan Nacional de Igualdad de Género 2012-2017.

Por todas estas consideraciones, instamos a las autoridades a que hagan un deslinde con campañas discri-
minatorias y sienten un posicionamiento público que evite mayores retrocesos y fortalezca la priorización del
enfoque de género en el Estado, reafirmando así su compromiso con la igualdad y la democracia real.

Centro de la Mujer Peruana FLORA TRISTÁN, Movimiento Manuela Ramos, Centro de Promoción y Defensa de los
Derechos Reproductivos – PROMSEX, Estudio para la Defensa de los Derechos de la Mujer DEMUS, Católicas por
el Derecho a Decidir, Calandria y Coordinadora Nacional de Derechos Humanos.

Lima, 20 de enero de 2017
http://derechoshumanos.pe/2017/01/por-una-educacion-con-igualdad-y-sin-discriminacion/

110
INFORME
ANUAL

LA EDUCACION SEXUAL ES UN DERECHO Y LA SOLIDARIDAD ES UN DEBER
PRONUNCIAMIENTO
El 19 de enero de 1996 se funda Paz y Esperanza y 4. Ante el reciente temor que ha suscitado entre
uno de los primeros servicios que desarrolla es el algunas personas y grupos religiosos el uso del
Programa de Educación Cristiana en Sexualidad, de- término género, informamos que en nuestra ex-
nominado JADAK. periencia institucional, así como en el de no po-
cas instituciones e iglesias evangélicas dentro y
Hoy, después de 21 años, Paz y Esperanza considera fuera del país, el enfoque de género es un con-
pertinente emitir esta Declaración, ante las manifes- cepto que se ha utilizado en correspondencia con
taciones de un sector de la comunidad, particular- los valores del Evangelio, y no como un vocablo
mente evangélica, que ha expresado su preocupación que busque promover la homosexualidad. Desde
por la educación sexual de sus hijos e hijas, en base esta perspectiva, se trata de procurar la crea-
a información que corresponde a las autoridades del ción de condiciones para que ciudadanos y ciuda-
Ministerio de Educación aclarar. danas puedan tener igualdad de oportunidades.

Por tanto, decimos: 5. Consideramos que es preciso distinguir entre
sexo y género. El sexo atiende a las diferencias
1. Desde su constitución Paz y Esperanza ha señala- naturales o biológicas entre hombres y mujeres, y
do que “nuestra sexualidad refleja a nuestro Dios el género constituye todo aquel conjunto de roles,
creador, esta es buena en sí misma y por ello debe- funciones y comportamientos que cada cultura
mos de vivirla dignamente”. Igualmente, sostene- asigna como apropiados para hombres y mujeres.
mos que “hombres y mujeres deben vivir en equi- En otras palabras, con el sexo se nace, mientras
dad y solidaridad”, y que la educación sexual es “el que el género se aprende. El sexo está ligado a las
proceso de facilitar que las personas desarrollen diferencias biológicas entre hombres y mujeres,
capacidades, actitudes y valores que les permitan mientras que el género está asociado a los pro-
tomar decisiones conscientes y autónomas sobre cesos de socialización por el que pasan hombres
su propia salud sexual”. y mujeres a lo largo de su vida. Visto así, sexo y
género configuran la identidad tanto de hombres
2. Asimismo, Paz y Esperanza expresó desde sus como de mujeres.
inicios, que “educar en sexualidad no debe ser un
acto casual o una opción, sino un derecho”. Años 6. El Perú es un país pluricultural y diverso. Desde la
después, el 2010, el Relator Especial sobre el De- perspectiva de Paz y Esperanza ese rasgo consti-
recho a la Educación de Naciones Unidas, Vernor tuye un regalo de Dios, y asumimos ese pluralismo,
Muñoz, dijo en un informe especial: “el derecho a que también se expresa en el ámbito religioso, y
la educación incluye el derecho a la educación se- en el evangélico en particular, como una bendición.
xual, el cual es un derecho humano en sí mismo, Pero es también un desafío. Los cristianos esta-
que a su vez resulta condición indispensable para mos llamados a encarnar un Evangelio que reco-
asegurar que las personas disfrutemos de otros noce y reivindica la dignidad de todas las personas,
derechos humanos, como el derecho a la salud, el sin excepción. Un evangelio que no discrimina y
derecho a la información y los derechos sexuales que no pretende la uniformidad, y menos procu-
y reproductivos”. ra imponerla. La libertad e igualdad en dignidad
y derechos, y el deber de comportarnos fraternal-
3. Para Paz y Esperanza es importante remarcar mente unos con otros, no solo es la esencia de los
esto hoy, en un contexto donde problemas como el principales ordenamientos jurídicos dados por la
embarazo adolescente, y tragedias,  como el abu- humanidad. Paz y Esperanza, y la gran mayoría de
so sexual que sufren niñas, niños y adolescentes, cristianos en el Perú y en el mundo, entendemos
parecen agravarse, sin que merezcan la gran mo- eso como la proclamación misma del Evangelio de
vilización ciudadana que se observa en este tiempo Jesucristo.  
en varias ciudades del país, y con el riesgo de em-  
peorar y afectar a más personas si acaso se dejase Por lo señalado, invocamos a la población en general,
exclusivamente a los padres y madres de familia la a conducirse respetuosamente en las discusiones re-
responsabilidad de brindar educación sexual a sus lacionadas con los temas que se han puesto en cues-
hijos e hijas. Un dato que revela la inconveniencia tión, y pedimos a los padres y madres de familia, in-
de un planteamiento de este tipo es que alrededor formarse mejor para tomar decisiones que realmente
del 80% de casos de abuso sexual contra niños, ni- favorezcan el desarrollo de sus hijos e hijas, y espe-
ñas y adolescentes tuvieron como agresores a un cialmente el reconocimiento pleno de su dignidad.
familiar o conocido de la víctima.  
Paz y Esperanza

111
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

5.
DERECHO A LA SALUD: LA
OPORTUNIDAD DE SENTAR LAS BASES

Si bien el derecho a la salud implica la atención y el persona, avanzan a pasos acelerados. El cáncer
cuidado de esta, así como las condiciones de vida presenta alrededor de 40 mil casos nuevos por año
con que la población cuenta, la sensibilidad ciuda- y cerca de 30 mil muertes anuales, los problemas
dana relaciona la salud en primera instancia con el derivados de la mala alimentación generan cada
sistema público o privado de servicios de salud al vez más diabetes, hipertensión o enfermedades del
que acude cuando tiene alguna necesidad. Así, los corazón. A ello hay que añadir la gran problemáti-
servicios de salud se convierten en un indicador ca de la salud mental, que hoy se está visibilizando
clave de la respuesta del Estado frente a los ciuda- pero que aún dista de merecer la prioridad nece-
danos en un derecho que aún no se logra garanti- saria. Podríamos continuar con datos epidemiológi-
zar. En ese sentido, el presente balance se centrará cos que evidencian que, a pesar del no retroceso, lo
en la respuesta pública frente a las necesidades de avances puntuales no abarcan un abordaje comple-
salud en su atención y cuidado. to del sentido del derecho a la salud.

Algunos indicadores pueden ser de utilidad para Existe un dato clave útil para colocar las expecta-
contextualizar las condiciones de vida de la pobla- tivas de los gobiernos en su real nivel. Es oportuno
ción. La mortalidad infantil se estima en 17 por cada contrastar algo que se menciona constantemente:
1000 nacidos vivos (alrededor de 8500 niños meno- el ingreso del país a la OCDE. Pues bien, en los paí-
res de un año mueren cada año; 23 por día); la razón ses miembros de este grupo, el gasto público per
de mortalidad materna se acerca a 80 por cada 100 cápita en salud (anual por persona) es de alrededor
mil nacidos vivos (alrededor de 400 muertes mater- de 3000 dólares, mientras que en el Perú no supera
nas; más de una mujer muerta por día). Si bien se los 250.
ha avanzado en los últimos lustros, el reto persiste
y afecta diariamente a nuestra sociedad.
EL GOBIERNO DE PPK: LÍMITES DE LA VOLUNTAD
Por su parte las Enfermedades No Transmisibles
(ENT), aquellas que no se contagian, sino que se ge- El gobierno entrante encuentra una situación com-
neran mayoritariamente por el estilo de vida de cada pleja como suele suceder en el sector, marcada por

112
INFORME
ANUAL

Alexandro Saco
Activista FOROSALUD

Foto: pension65.gob.pe

113
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

el descuido histórico, pero expectante en cuanto a dos en el Hospital Guillermo Almenara. Las investi-
posibilidades de reorganizar el sistema de salud en gaciones determinarán las razones y responsabili-
pro de la ciudadanía. El Presidente Kuczynski ex- dades de lo sucedido, pero la percepción ciudadana
presa una sensibilidad marcada hacia el campo de mayoritariamente ha derivado en la sensación de
la atención de la salud y la necesidad de contar con maltrato que el sistema y sus trabajadores ejercen
un sistema cada vez más integrado, articulado, me- sobre el usuario. Si bien esto no es una crítica gene-
jor gestionado, que coloque a la gente por delante; ralizada a las profesiones de la salud, sí es necesa-
pero lo mostrado por el gabinete Zavala y la Minis- rio reconocer que el ánimo ciudadano no es gratuito
tra de Salud Patricia García a la fecha no aprovecha y expresa una acumulación de situaciones y tensio-
el respaldo político de esa orientación presidencial. nes, unos productos del sistema y sus limitaciones,
otros productos de las relaciones interpersonales.
Si bien el mensaje de Zavala ante el Congreso:
“Nuestro gobierno abordará los problemas del sec- A esta situación hay que añadir que el gobierno de
tor salud desde un nuevo enfoque: la salud centrada Ollanta Humala impulsó lo que denominó la Refor-
en las personas y ya no el enfoque desde el pres- ma de la Salud, que hoy a la luz de las normas y
tador del servicio”, es atendible y las orientaciones adecuaciones desarrolladas, no ha cumplido con
referidas superan lo que hasta ahora tenemos, las sentar las bases o reorientar el sistema de salud
medidas operativas anunciadas se desconectan de hacia el ejercicio cierto del derecho a la salud, lo
este objetivo, y se reducen a una mejora de gestión que implica la atención igualitaria, integral y de ca-
necesaria pero insuficiente, evadiendo nuevamente lidad en una lógica universal.
los grandes retos del sector en organización, finan-
ciamiento, gestión, regulación, participación y pro- Enfatizamos el concepto de universalidad, ya que se
tección de derechos. utiliza como moneda corriente, debilitando su po-
tencialidad; potencialidad que diversos países han
Estamos frente a una paradoja: el Presidente de logrado cumpliendo un principio clave en salud: que
la República prioriza como nunca en un inicio de todos y todas deben recibir la misma atención desde
gobierno la urgencia de avanzar en salud, pero su el sistema público sin ninguna otra consideración.
gabinete estanca el presupuesto y acorta las expec- Hoy el país, a pesar de contar con mayores recur-
tativas lo que puede llevar a perder una oportunidad sos para la salud, no logra quebrar la diferencia
pocas veces vista. Así, el presupuesto de la función constitutiva del sistema por lo que persiste la dis-
salud en el Proyecto de Ley de Presupuesto 2016 criminación; veamos.
sólo aumenta 300 millones (2.2%), lo cual reduce
diez veces el compromiso del Plan de Gobierno de
PPK, que era aumentar 0.5% del PBI cada año, es EL ACCESO DIFERENCIADO A LA
decir al menos 3000 millones de soles anuales; asi- ATENCIÓN Y CUIDADO DE LA SALUD
mismo, al SIS se le reduce 300 millones, pasando
de 1750 a 1450 millones de soles, lo que implica una En el Perú, existen básicamente dos grandes sis-
merma del 20% de su presupuesto, agravada por temas de protección en salud. ESSALUD, el seguro
el hecho de que cada año cuenta con más afiliados al que contribuye la población con trabajo formal,
conocido como el trabajo en planilla laboral, apor-
El gobierno de PPK, en salud, se abre con la gran tando el 9% de su ingreso mensual, contado con 5
visibilidad del caso de afectación y vulneración de millones de aportantes y 5 millones de derecho ha-
derechos expresado en Shirley Meléndez, joven de bientes (conyugues e hijos de los aportantes), lle-
25 años asegurada a ESSALUD que ingresó por un gando alrededor de entre 10 millones de peruanos
problema renal y terminó con manos y pies amputa- afiliados. Y el Seguro Integral de Salud (SIS), que

114
INFORME
ANUAL

cuenta con 17 millones de afiliados. El problema un sistema de focalización es inviable si se aspira
central es que legalmente la cobertura prestacio- a una sociedad igualitaria y con derecho para todos
nal, es decir las atenciones a las que tienen dere- y todas sin discriminación. Si el SIS cumpliera los
cho unos y otros no es la misma. ESSALUD cuenta supuestos sobre los que fue creado, hoy no tendría
con una prestación ilimitada a las necesidades de más de 8 millones de afiliados porque en el país hay
salud, mientras que el SIS cuenta con un plan de más o menos ocho millones de pobres monetarios,
atención que es una suma de planes que en el tiem- pero el SIS tiene hoy 17 millones.
po han ido creciendo, pero que están supeditados
a disponibilidad presupuestal, por lo que pasar de Contando con 10 millones de afiliados a ESSALUD,
una cobertura financiera a otra no es un proceso 17 millones al SIS, y un millón en los sistemas de
automático frente a la necesidad, sino que requiere protección en salud de las Fuerzas Armadas y las
evaluaciones. Fuerzas Policiales, llegamos a que unos 28 millo-
nes de peruanos cuentan con algún tipo de seguro
Pero esta realidad no es gratuita o producto del de protección de salud de carácter público, frente a
azar. Es importante detenernos brevemente en el una población de algo más de 31 millones. De ello,
origen de la situación. Hace ochenta años nace lo derivan dos grandes retos que a su vez plantean la
que hoy es ESSALUD, con la creación del Seguro agenda pendiente por el derecho a la salud:
Social para trabajadores, que agrupó diversas ca-
tegorías de estos para la conformación de un fon- 1. Lograr que todos los peruanos y peruanas cuen-
do que respalde la atención a sus necesidades de ten con protección pública de salud garantizada
salud vía el aporte relacionado a su trabajo. El su- por su condición de ciudadanía antes que por la
puesto, adoptado por la mayoría de países latinoa- adscripción a un tipo de seguro público, adscrip-
mericanos en esa época, se basó en la extensión ción que se puede mantener pero sin impedir el
del trabajo formal (lo que conocemos como trabajo acceso al sistema público.
en planilla), asumiéndose que este alcanzaría a la
totalidad de la población económicamente activa. 2. En relación a lo anterior, lograr la homologación
La realidad ha demostrado que, luego de casi un de los alcances de las prestaciones de salud en
siglo, la dinámica productiva, económica y social ha todo el sistema público, ya que eso garantiza el
encontrado otras vías de desarrollo laboral que no avance hacia un derecho igual para todos y no
relacionan a la mayoría de la población a lo que se diferenciado entre peruanos.
conoce como trabajo formal.
Esta descripción expresa el principal problema a
Es en ese contexto que hacia fines del siglo pasado superar, y tiene que ver con la condición de ciuda-
nacen sistemas de protección en salud muy básicos danos iguales frente a la respuesta pública, lo que
dirigidos a la población en pobreza o pobreza ex- lleva a un problema sistémico. Pero ello no puede
trema, que en el caso peruano deriva en el Seguro ni debe llevar a la conclusión de que los problemas
Integral de Salud (SIS) que fusiona el Seguro Esco- de la atención y cuidado de la salud sólo se resol-
lar Gratuito y el Seguro Materno Infantil, y avanza verán cuando se cambie el sistema. El reto es la
hacia la afiliación de cada vez más peruanos que, transición, los elementos programáticos, legales y
vía sistemas de focalización, demuestren su condi- operativos que contribuyan a avanzar no sólo en la
ción de “elegibles”. Pero, así como el supuesto de consideración de igualdad, sino en la mejora drásti-
que toda la población iba a lograr trabajo formal ca de la calidad de atención.
para contribuir al fondo de protección de salud se
demostró inviable; en el caso del SIS, la ampliación La ciudadanía no se encuentra satisfecha con la
de este mecanismo de protección demuestra que atención que el sistema público brinda a sus ne-

115
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

cesidades de salud. Esta insatisfacción ha venido Siendo esos los principios orientadores que se
decreciendo en los últimos años debido a la amplia- asientan en la universalidad (todos tienen derecho
ción del acceso a los servicios de salud impulsada a ser atendidos sin condiciones administrativas),
por dos factores: mayor trabajo formal, lo que per- la integralidad (todos tienen derecho a todas las
mite afiliación a ESSALUD, y mayor financiamiento atenciones necesarias para recuperar o mantener
y afiliación en el SIS; así como un incremento re- su salud), solidaridad (todos recibimos atenciones
levante de la infraestructura pública de servicios y cuidado según nuestra necesidad independiente-
de salud. Sucede entonces que hemos llegado a un mente del aporte directo o indirecto a los fondos de
punto en el que, si no se sientan las bases para una salud), el tránsito hacia un sistema que cumpla con
inflexión real hacia un sistema universal, los es- estos objetivos es lo que se debe construir desde
fuerzos hechos pueden truncar un momento en el la organización, la gestión, la regulación, el finan-
que sí es imperativo hacer que el sistema responda ciamiento y la participación; ello permitirá enfren-
a las necesidades de la gente y no a las lógicas in- tar una serie de intereses que recortan el derecho
ternas que impiden su avance. pleno a la salud.

EL OBJETIVO CIUDADANO INTERESES DE LA INDUSTRIA FARMACÉUTICA
DEL SISTEMA DE SALUD
 El acceso universal a medicamentos confronta
En ese sentido la agenda ciudadana pendiente por directamente el modelo de comercial que en el
el derecho humano a la salud debe incorporar el mundo se ha impuesto vía normas legales in-
sentir ciudadano, desde el impulso de una cada vez completas o que protegen a la industria y no a
mayor y mejor organizada participación ciudadana los pacientes, ello se apoya en la permisividad
en la definición de las políticas de salud, así como del Estado peruano. Existen casos en el mundo
en su vigilancia y, por qué no, en el avance hacia en los que los estados han logrado imponerse
modelos de gestión compartidos. Esta necesidad a la industria farmacéutica. Frente a esta situa-
es la que hemos identificado quienes trabajamos en ción se requiere consolidar legislación interna
salud con la comunidad impulsando el derecho, y la que permita hacer frente a los tratados comer-
podemos traducir de la siguiente manera: ciales que legitiman monopolios, así como com-
batir los abusos diversos que se dan en relación
 El sistema de salud y todos sus recursos deben al acceso y los precios, sin dejar de lado destra-
colocar como centro y fin de su organización y bar las limitaciones del aparato público para un
labor a la ciudadanía; es esta a la que el sistema adecuado abastecimiento.
se debe.
 Colocarla como eje y centro del sistema de aten-
ción y cuidado de salud implica reorientar el mo- INTERESES DE LA INDUSTRIA DE
delo haciendo que el sistema siga a la persona, ALIMENTOS ALTAMENTE PROCESADOS
y que los profesionales de la salud interioricen
esta obligación.  Como las evidencias demuestran sin atenuante,
la mala alimentación tiene relación directa con
 El sistema de salud no debe condicionar la aten-
la enorme mayoría de causas de las enferme-
ción ni el acceso a ninguna consideración que no
dades crónicas que vienen creciendo tanto en
sea la condición de persona humana poseedora
el mundo como en el Perú, con todos los costos
del derecho. El sistema de aseguramiento debe
que ello significa para la sociedad y los sistemas
dar paso a un sistema de ciudadanía.
de salud. Los responsables directos deben ser

116
INFORME
ANUAL

afectados desde medidas impositivas y sociales El sistema de formación de trabajadores de la
que permitan que su responsabilidad se deter- salud está “fabricando” profesionales no desde
mine. No es casual que, en el debate para la el interés del sistema de salud, sino desde otros
regulación de la ley de alimentación saludable, aspectos influenciados por el “mercado” de la
haya sido la industria de alimentos procesados salud. Por ello, es necesario ahondar el debate y
en alianza con los medios de comunicación, en la intervención en la formación de los profesio-
los cuales publicita sus productos, quienes pre- nales de la salud.
tendieron impedir la promulgación de la ley y
hasta ahora logran que no se promulgue su re-
glamento.
UNA AGENDA PARA UNIVERSALIZAR
LA ATENCIÓN Y CUIDADO DE SALUD

INTERESES CORPORATIVOS DE LOS GREMIOS DE El ejercicio del derecho a la salud y el logro de un
TRABAJADORES DE LA SALUD sistema universal es una tarea nacional que cuenta
con diversas perspectivas y aportes, por lo que es
 Como es natural, los intereses de los trabaja- necesario centrar una agenda programática viable
dores y gremios de la salud tienen puntos de y ejes de trabajo:
desencuentro con los de la ciudadanía. Si bien
es necesario reconocer e impulsar que para el Organización del sistema de salud
logro de una mejor atención con calidad se re-
quiere que exista trabajo digno en el sector sa- Integración progresiva pero efectiva de los dos
lud, también es cierto que existe un perjudicial grandes sistemas de protección y atención de la
espíritu de cuerpo frente a la vulneración y vio- salud (SIS - ESSALUD). No significa una fusión de
lación de los derechos de los usuarios que se funciones ni de fondos, sino un uso articulado e
deben a dos factores: las precarias condiciones intercambiable de los recursos con los que ambos
del sistema de salud, pero también la actitud de sistemas cuentan, iniciando esta labor desde la uni-
los profesionales y trabajadores de la salud. El versalización de Franjas de Atención Universal:
buen trato no depende de una exigencia de mejo-
res condiciones laborales; este es obligatorio en  Franja de atención del primer nivel: con la
cualquier condición. La calidad completa de la conformación de Redes Integradas de Atención
atención de salud, de la que el buen trato es un Primaria de la Salud, que desarrollen medicina
componente, sí depende y se relaciona con otros familiar y preventiva, con trabajo extra mural
factores que hay que ir mejorando. Los trabaja- obligatorio, determinación de población a cargo
dores de la salud buscan con legítimo derecho de cada establecimiento y de cada equipo de sa-
sobre todo mejores condiciones remunerativas, lud, y establecimiento de una cartera obligatoria
pero estas no pueden ser condición para avan- y universal de prestaciones para la población,
zar en la calidad de atención. sin ninguna condición de adscripción a tal o cual
sistema.
 Pero no sólo se trata de asuntos relacionados a
su labor en el sistema, sino y quizá, sobre todo,  Franja de atención de emergencias: con la con-
a la formación profesional que se imparte en formación de un sistema nacional sobre la base
las universidades e institutos profesionales, que del SAMU, que atienda sin ningún requisito ad-
aleja del sentido de la labor en el sistema de sa- ministrativo a todos los ciudadanos que requie-
lud al profesional, desatendiendo que el siste- ren una atención de este tipo, y que los financia-
ma se relaciona con seres humanos y que cada dores de la atención establezcan mecanismos
uno de ellos es una complejidad en sí mismo. de reembolso.
117
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

 Franja de Atención de enfermedades de alto lítica y legal, así como exigiendo mejoras drás-
costo: con la universalización del Plan Esperan- ticas en la calidad de atención, el trato digno y
za para la atenciòn de los cánceres que están ya oportuno y la conformación de espacios de par-
incorporados, pero dirigido a toda la población, ticipación vinculante
esté o no afiliada a ESSALUD o al SIS. Sobre la
 Convertir al SIS en un Seguro Social en Salud.
base de esa franja de atención, se impulsa el
Adecuar sus funciones a las exigencias del “DS
intercambio de prestaciones entre los sistemas
010-2016-SA Disposiciones para las Institucio-
prestadores así como el fortalecimiento del fi-
nes Administradoras de Fondos de Asegura-
nanciamiento.
miento en Salud Públicas”. Pero, principalmen-
te, lograr una ley que garantice autonomía con
Gestión del sistema Directorio, Fondo y otras atribuciones.
 Transitar hacia la integración operativa y finan-
 Recuperar la gestión del sistema de salud para
ciera del sistema de salud desde el intercambio
colocarla al servicio del ciudadano reorientando
prestacional efectivo de acuerdo a las necesida-
la labor del Instituto de Gestión de los Servicios
des de salud y no a la burocratización de proce-
de Salud (IGSS) desde la construcción y aplica-
sos, articulando e integrando el financiamiento
ción de una política nacional de gestión en salud,
en un horizonte de responsabilidad compartida
a cargo de la reactivada Escuela Nacional de Sa-
desde el sistema de salud frente a la ciudadanía
lud Pública.
 Inmediata anulación de todo cobro en el sistema
 Adecuar la labor administrativa del sistema de
público de salud, desactivando los Recursos Di-
salud a los avances que las tecnologías de la
rectamente Recaudados como fuente de finan-
información y el gobierno electrónico permiten,
ciamiento del sistema de salud. Cierre de las
creando el Sistema Nacional de Información en
“Clínicas Hospitalarias” y demás distorsiones
Salud, para contar con información en tiempo
que se mantienen en el sistema, que impulsan
real que facilite la atención en beneficio de los
la discriminación y el mal uso de recursos
usuarios y del propio sistema, priorizando la his-
toria clínica electrónica de uso nacional y el sis-
tema de referencia y contrarreferencias. Ello en Regulación en el sistema de salud
el marco de la prioridad del derecho a la aten-
ción de salud frente a los requisitos administra-  Establecer políticas para lograr una adecuada
tivos o trámites. nutrición y alimentación que eviten y aminoren
la incidencia de las enfermedades crónicas. Im-
 Interconectar el sistema de salud para anular
pulsar en ese marco la implementación de la ley
la tramitación innecesaria, las frecuentes reva-
de alimentación saludable y su reglamentación
luaciones, el rechazo de referencias, así como
de acuerdo a los parámetros de la Organización
simplificar e informatizar los formatos de aten-
Panamericana de la Salud, así como la amplia-
ción que ocupan el tiempo de consulta y gene-
ción de la legalidad en pro de una alimentación
ran burocracia administrativa para su traslado a
idónea para la salud.
formatos que validen la atención
 Intervención de la autoridad de salud y sus or-
ganismos en hechos y situaciones que afectan
Financiamiento del sistema de salud directamente la salud de las poblaciones como
la contaminación ambiental, las industrias ex-
 Recuperar y sincerar el financiamiento de ESSA-
tractivas, el transporte, la nutrición, el trabajo
LUD para el cumplimiento de sus obligaciones
precario, entre otros
de atención integral utilizando la incidencia po-

118
INFORME
ANUAL

 Promover e impulsar el marco jurídico legal para atenciones y condiciones idóneas emanadas del
declarar de interés público el acceso universal a actual marco jurídico en salud
los medicamentos de todo tipo y otros insumos
 Conformar el marco jurídico adecuado para que
para la salud. Políticas decididas para regular
las negligencias y eventos adversos en el siste-
los precios de los medicamentos desde la capa-
ma de salud cuenten con una adecuada repara-
cidad del Estado de ser el principal comprador
ción inmediata y, de ser el caso, la indemnización
de medicamentos y desde otros mecanismos
en correspondencia con el daño causado desde
como los establecidos por la CAN y la OMC, así
mecanismos expeditivos y gratuitos alternativos
como desde medidas que enfrenten los monopo-
al Poder Judicial.
lios indebidos que ciertos tratados internaciona-
les generan elevando precios de medicamentos.  Implementar desde el enfoque de intercultura-
lidad y género las medidas necesarias para que
el sistema de salud incorpore en su respuesta y
Participación ciudadana y derechos en salud conformación las medidas de atención diferen-
ciadas que sean necesarias
 Reformar y ampliar la participación en el Conse-
jo Nacional de Salud y los niveles regional, pro-  Establecer un nuevo marco legal para el desa-
vincial, local y comunal de participación institu- rrollo de investigaciones y ensayos clínicos, es-
cional con carácter vinculante en las decisiones pecialmente de poblaciones vulnerables como
y acuerdos que en este espacio se generen. niños, en lugar de investigaciones y ensayos clí-
nicos desregulados como se dan en la actualidad
 Convocar el desarrollo del Congreso Nacional
de Salud y su institucionalización con la parti-  Promover el parto humanizado y la lactancia
cipación de todos los actores del sistema de sa- materna combatiendo las distorsiones genera-
lud, en el marco de la necesaria transformación das alrededor del parto en el sistema público y
de los alcances de la protección de la salud del privado como la epidemia de cesáreas innece-
Acuerdo Nacional en Salud sarias que atentan contra la salud de la madre y
del recién nacido.
 Institucionalizar los procesos de vigilancia ciu-
dadana a las condiciones de los servicios de
salud y el respeto a los derechos a nivel nacio- Estas son algunas de las ideas que, desde la so-
nal, para que sirvan como fuente de identifica- ciedad civil en salud, en su constante interacción
ción prioritaria en relación a las barreras en la con las limitaciones del derecho a la salud, hemos
atención de salud, así como elemento obligatorio identificado en los últimos años. Hemos colocado el
desde el sector público a considerar en la me- énfasis la explicación de la situación de la protec-
jora de la gestión y protección de derechos en ción en salud en el país, y en cómo afrontar desde
salud la situación actual el avance hacia un sistema que
coloque por delante a la población. Las limitaciones
 Difundir los alcances del Reglamento de la ley
al ejercicio del derecho a la salud las conocemos y
Derechos de las Personas Usuarias de los Ser-
vivimos, por lo que el debate público y político re-
vicios de Salud y la implementación de las Plata-
quiere además de esa constatación una ruta para
formas de Atención a los Usuarios
transformar el sistema y avanzar hacia nuestro de-
 Implementar medidas para la atención oportuna recho a la salud.
sin barreras administrativas y trámites exclu-
yentes que constituyen violación a los derechos
en salud, así como acercar vía instrumentos le-
gales y aplicación operativa la garantía de las

119
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

6.
DERECHO A UN MEDIO
AMBIENTE SANO Y ADECUADO

El derecho al medio ambiente sano, es un Derecho ha empezado a implementar el Fondo de Inversión
Fundamental, pero sobre todo para los peruanos y Forestal logrado durante la negociación COP20, y
peruanas que vivimos en un país donde los impac- será invertido en conservación de bosques gracias
tos sobre el ambiente son muy sentidos. Según el a los gobiernos de Noruega y Alemania. Es impor-
Tyndall Center de Inglaterra, el Perú es el tercer tante señalar que será coadministrado con las co-
país más vulnerable al cambio climático después de munidades indígenas.
Bangladesh y Honduras. Por tal motivo, es muy im-
portante hacer un balance de las políticas públicas No debemos olvidar que Perú ha ratificado el Acuerdo
en esta materia y ver como mejorarlas. Los últimos de París, donde existen compromisos que debemos
eventos como los huaycos e inundaciones son una cumplir. A continuación, un análisis de los paquetes
muestra de ello. ambientales y su repercusión en el tema ambiental.

Sin embargo, en el Perú parece que no se ha enten- A pesar de todo ello el gobierno actual, acaba de
dido eso y, por el contrario, se ha iniciado una etapa emitir un conjunto de Decretos Legislativos que in-
de permisividad y descontrol de las normas am- sisten en la desportección del medio ambiente. (Ver
bientales. Desde la promulgación de la Ley 30230, Comunicado).
conocida como el Paquetazo Ambiental, además del
debilitamiento del Organismo de Evaluación y Fis-
calización Ambiental (OEFA), las políticas públicas 1. LOS PAQUETES AMBIENTALES
no han ido bien. Al inicio del nuevo gobierno esta Y SUS IMPACTOS
situación no ha cambiado y lamentablemente se
tiende a agudizar. Como señalabamos al iniciar éste artículo nueva-
mente se levantan voces que señalan que las trabas
Las buenas noticias han venido de fuera, en la me- burocráticas constituyen el principal problema de
dida en que el gobierno alemán le dio al Perú 45 mi- la inversión pública y privada. Así lo señala Roberto
llones de euros (47 099 705 USD aproximadamente) Abusada, Presidente del Instituto Peruano de Eco-
para invertir en las áreas naturales protegidas. Se nomía (IPE) en un artículo periodístico publicado

120
INFORME
ANUAL

Ana Leyva Valera
Directora CooperAcción

Foto: CNDDHH

121
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

EVOLUCIÓN DE LA INVERSIÓN EN EXPLORACIÓN MINERA POR PAÍSES (TOP 10)
(2008-2014)

Disminución
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2012-2014

US$ (%)

1 Canadá 2,394 1,171 2,128 3,278 3,440 1,875 1,492 -1,498 -57%

2 Australia 1,764 952 1,452 2,366 2,580 1,875 1,256 -1,324 -51%

3 EEUU 882 439 968 1,456 1,720 1,154 762 -958 -56%

4 México 756 366 726 1,092 1,290 865 708 -582 -45%

5 Chile 504 366 605 910 1,035 865 708 -327 -32%

6 China 375 293 484 728 860 577 590 -270 -31%

7 Perú 630 393 605 728 1,035 721 558 -477 -46%

8 Rusia s.d. s.d. 484 546 645 721 558 -87 -13%

9 Brasil 380 220 363 546 645 432 311 -334 -52%

10 Rep. Congo 378 220 s.d. 1,456 1,935 432 311 -1,624 -84%

Fuente: SNL Metals & Mining
Elaboración: CooperAcción

hace unos días:“Claramente, el principal problema Es decir, la medicina que se ha venido ensayando no
que enfrenta la inversión privada y pública en el necesariamente curará la enfermedad.
Perú radica en un gigante e ineficiente aparato ad-
ministrativo y regulatorio”. Su propuesta es “que se Es cierto que existen trámites que pueden simpli-
defina un plazo para evaluar la relevancia de todas ficarse. No obstante, lo que nos parece contrapro-
las normas del sistema quedando automáticamente ducente es que se relativice la importancia de la
derogadas, al término de dicho periodo, todas las regulación. Cuando esta no existe, la ley del más
que no cumplan con los criterios del nuevo sistema fuerte se instala en la sociedad y el mercado, y es
administrativo y regulatorio”130.  altamente destructiva de relaciones humanas y
económicas. Por esas razones, la propuesta de re-
Esta propuesta se realiza después de cuatro pa- ducir y debilitar la regulación, sobre todo en mate-
quetes normativos que han buscado destrabar la ria ambiental, nos parece peligrosa.
inversión flexibilizando normativa tributaria, social
y ambiental, sin mayores resultados. Frente a ello, La tensión entre la protección del ambiente (y de los
Abusada plantea radicalizar la medida. No parece derechos humanos) y la promoción de la inversión
tomar en cuenta que la caída en las inversiones no es evidente. Adoptar medidas efectivas de preven-
solo afecta al Perú, sino también a otros países ex- ción de daños implica mayores costos para el inver-
portadores de minerales y que responde con ciclos sionista. En estos casos, la regulación hace que, de
económicos. ser posible, ambos objetivos se armonicen.

Cuando el Estado no cumple bien su función regu-
ladora los posibles afectados se sienten desprotegi-
130 http://elcomercio.pe/opinion/columnistas/destrabar-roberto-abu-
sada-noticia-1932868 dos y manifiestan su protesta y disconformidad en
122
INFORME
ANUAL

Claramente, el principal problema que
enfrenta la inversión privada y pública en el
Perú radica en un gigante e ineficiente aparato
administrativo y regulatorio

las calles, considerando al marco regulatorio ajeno 2. CASOS A TOMAR EN CUENTA
a sus intereses y demandas. Los más de 200 con-
flictos sociales en curso en el país, pueden ser la ex- El recorte de las facultades
presión de fallas en los mecanismos de regulación. sancionadoras de OEFA y sus impactos.

En este orden de ideas, eliminar trámites califica- Una de los paquetes normativos de promoción de
dos como innecesarios o irrazonables debe abor- la inversión ha sido la Ley 30230. Esta norma en
darse cautelosamente. No se puede ni se debe de- materia ambiental modifica regulación en temas de
bilitar con ello sistemas importantes de protección fiscalización, evaluación de impacto ambiental, es-
de derechos y del medio ambiente, ni negar la nece- tándares de calidad ambiental, entre otros. En su
sidad de fortalecerlos. justificación solo menciona un sondeo de opinión
aplicado a empresarios.
Para empezar, las nuevas propuestas deben te-
ner en cuenta que en el Perú ya existe en el marco La Ley 30230, entre otros temas, limita durante
normativo (Ley 28996), un procedimiento de elimi- tres años la potestad del Organismo de Evaluación y
nación de trabas burocráticas. A través de dicho Fiscalización Ambiental (OEFA) para imponer san-
procedimiento se puede declarar inaplicable un ciones a quien infringe normas o compromisos am-
Decreto Supremo, Resolución Ministerial o norma bientales, plazo que se vence en julio de 2017.
regional o local de carácter general que establece
una barrera burocrática. Para ello existe además la Desde que se dio dicha ley, en la mayoría de los
Comisión de Eliminación de barreras burocráticas casos y salvo excepciones, OEFA solo puede im-
en el Instituto Nacional de Defensa de la Compe- poner sanciones luego de que el infractor incumpla
tencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual la medida preventiva o correctiva que se le ordenó
(INDECOPI) que atiende estos casos. aplicar. Es decir, OEFA puede castigar si, y solo si,
el infractor no ejecuta la medida que debe prevenir
Luego, para tener clara la ruta a seguir, es nece- o corregir su comportamiento y el daño causado.
sario evaluar la implementación de los paquetes
normativos que se dieron desde el año 2013 con el Pero además, cuando se da dicho incumplimiento
objeto de promover la inversión, para determinar y el OEFA decide imponer una sanción, solo puede
si realmente apuntaron a trámites excesivos, o si aplicar multas que pueden ascender hasta el 50%
por el contrario, buscaron debilitar los sistemas de del monto establecido en la ley, salvo en algunas
protección de derechos y del medio ambiente. Con- situaciones extremas, tales como cuando se pro-
siderando que los cambios normativos realizados duce un dañoreal y muy grave de la vida y la salud
son numerosos y diversos, nos detendremos solo de las personas, en ellas sepuede aplicar la multa
en algunos casos. completa.

123
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

Es evidente que estas disposiciones nada tienen que Si se ha neutralizado la norma que permite sancio-
ver con trámites excesivos. Lo que se ha afectado nar al infractor, es altamente probable que las con-
directamente es la potestad sancionadora de OEFA. ductas infractoras sean más frecuentes más aún si
Recordemos que la sanción es un instrumento de resulta menos costoso incumplir. Las autoridades
disuasión, que ayuda a evitar que conductas infrac- han negado que estos cambios sean incentivos
toras se vuelvan a repetir. perversos, creemos que ello es discutible. Miremos
algunos datos.

MEDIDAS CORRECTIVAS DICTADAS DESPUÉS DE LA
ENTRADA EN VIGENCIA DE LA LEY Nº 30230
(13 DE JULIO DEL 2014 - AÑO 2015)

SECTORES ADECUACIÓN RESTAURACIÓN COMPENSACIÓN OTROS TOTAL

Minería 233 8 0 0 241

Pesquería 315 0 0 3 318

Electricidad 47 3 0 0 50

Hidrocarburos 234 10 0 0 244

Industria 48 0 0 0 48

Total 877 21 0 3 901

Fuente: Registro de Actos Administrativos del OEFA
Elaboración: OEFA

PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS SANCIONADORES EN LOS CUALES
SE ORDENARON MEDIDAS CORRECTIVAS DESPUÉS DE LA ENTRADA EN VIGENCIA
DE LA LEY Nº 30230 (13 DE JULIO DEL 2014 - AÑO 2015)

SECTORES MINERÍA PESQUERÍA ELECTRICIDAD HIDROCARBUROS INDUSTRIA TOTAL

Número de
procedimientos
administrativos
sancionadores 107 113 27 129 18 394
que ordenaron
medidas
correctivas

Fuente: Registro de Actos Administrativos del OEFA
Elaboración: OEFA

124
INFORME
ANUAL

Otro dato que podría ser indicativo es el número
de casos con resolución en primera instancia
administrativa. El año 2012 fueron 702, el 2,013 fueron
2000, el año 2014 pasaron 2,874 y el año 2015 fueron
2,937. Evidentemente, hay un incremento significativo
de casos desde el 2013.

Como podemos apreciar, en aplicación de la Ley MULTAS FIRMES IMPUESTAS POR EL OEFA
30230 el enfoque del OEFA ha estado centrado en ANTES Y DESPUÉS DE LA LEY Nº 30230
la corrección del comportamiento del infractor. (POR SECTOR EN SOLES)
Además, se aprecia que los procedimientos sancio-
nadores con multas firmes se han reducido drás- SECTORES ANTES DE DESPUÉS TOTAL EN
LA LEY Nº DE LA LEY SOLES
ticamente de 940 a 114 en el conjunto de sectores 30230 (*) Nº 30230
fiscalizados por OEFA, luego de que la ley 30230 (**)
entrara en vigencia. En el caso concreto del sector Minería 163 367 998,00 32 067 897,00 195 435 895,00
minero, se redujo de 549 a 74 procedimientos hasta Electricidad 5 162 708,00 231 268,00 5 393 976,00

fines del 2015. Esto también tiene su correlato en Pesquería 8 625 188,00 206 390,00 8 831 578,00

la disminución significativa de las multas, como se Hidrocarburos 62 554 690,90 8 996 661,50 71 551 353,40

puede apreciar a continuación. Total 239 710 584,90 41 502 217,50 281 212 802,40

Fuente: Registro de Actos Administrativos del OEFA
Elaboración: OEFA

MULTAS FIRMES IMPUESTAS POR EL OEFA Nota:
(*) Periodo comprendido entre el 1 de enero del 2011 y el
ANTES Y DESPUÉS DE LA LEY Nº 30230 12 de julio del 2014
(POR SECTOR EN UIT) (**) Periodo comprendido entre el 13 de julio de 2014 y el
31 de diciembre del 2015
SECTORES ANTES DE DESPUÉS TOTAL EN
LA LEY Nº DE LA LEY UIT
30230 (*) Nº 30230
(**) Desde la entrada en vigencia de la ley 30230 hasta
diciembre de 2015, hubo 394 procedimientos san-
Minería 44 275,03 8 414,36 52 689,39
cionadores con medidas coercitivas y 114 procedi-
Electricidad 1 393,96 60,15 1 454,11 mientos administrativos con multas firmes. En el
Pesquería 2 342,94 53,95 2 396,89 caso del sector minero, en el mismo periodo, hubo
107 procedimientos sancionadores con medidas
Hidrocarburos 16 943,91 2 340,80 19 284,71
correctivas y 74 procedimientos sancionadores con
Total 64 955,84 10 869,26 75 825,10 multas firmes. Si consideramos que el proceso san-
Fuente: Registro de Actos Administrativos del OEFA
cionador se interrumpe luego de que OEFA declara
Elaboración: OEFA

125
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

dientes administrativos provenientes de la transfe-
rencia de funciones del Osinergmin y del Produce
al OEFA (76,97 %), no brinda una explicación para el
incremento de los casos del 2015, que es el más alto
de los últimos años.

Si bien se requiere de información mucho más pre-
cisa para realizarafirmaciones concluyentes, existe
Según informe publicado por la preocupación en el movimiento de derechos hu-
El Comercio, el 13 de junio un manos de que se instale una lógica en la que los
representante de PETROPERÚ administrados se inclinen a infringir sus obligacio-
nes para corregirlas en el camino, en el entendido
S.A. señaló que “el oleoducto de que no tendrán mayores problemas. Esto pue-
no ha recibido mantenimiento de ocurrir, con frecuencia cuando se tiene plazos
en contra para cumplir objetivos. Por lo tanto, la
en los últimos 16 años y, como norma no incentiva a que las cosas se hagan bien
consecuencia, se han generado desde el principio, sino solo a que se mejoren en
73 fallas en los tramos 1 y 2”. el camino. Pero además, la imposibilidad que tiene
OEFA de aplicar multas completas al infractor que
incumple una medida correctiva, debilita su auto-
la existencia de una infracción e impone medidas ridad pues debe tratar con benevolencia a quien le
correctivas y que solo continua cuando las medidas desobedece.
dispuestas se incumplen, estos datos podrían refle-
jar un alto nivel de incumplimiento. Por otro lado, el corregir, lleva implícito que el daño,
en muchos casos, se produzca. El mensaje para
El incremento de las conductas infractoras es difí- quienes ven afectadas sus vidas o actividades es que
cil de determinar. No se ha publicado el número de dicha afectación es tolerada por el sistema, pero que
procedimientos de instrucción que se han iniciado. se corregirá. Ello puede generar un sentimiento de
Una cifra que sí tenemos es el número de denuncias desprotección, más aún si las medidas correctivas
ambientales presentadas, un dato que podría resul- son percibidas como tardías o no satisfactorias.
tar engañoso pues su incremento puede deberse a
varios factores. Aún con ello, cabe mencionarlas. Derrames de petróleo en el Oleoducto Nor
Según informe de OEFA estas fueron: 445 el 2013, Peruano y regulación ambiental
1283 el 2014 y 1284 el 2015. OEFA atribuye este in-
cremento a la emisión en abril de 2014 de normas En los últimos 10 años la Amazonía ha sufrido 18
para la atención de denuncias. derrames de petróleo; 11 de ellos estarían bajo la
responsabilidad de Petro Perú y 6 bajo la respon-
Otro dato que podría ser indicativo es el número de sabilidad de Pluspetrol. Varios de estos derrames
casos con resolución en primera instancia adminis- se han producido en el Oleoducto Nor Peruano, in-
trativa. El año 2012 fueron 702, el 2013 fueron 2000, fraestructura que traslada petróleo desde Loreto
el año 2014 pasaron 2874 y el año 2015 fueron 2937. hasta Piura.
Evidentemente, hay un incremento significativo de
casos desde el 2013.Si bien OEFA señala que el in- Además, de enero a agosto de 2016 se produjeron
cremento en las resoluciones emitidas en los años seis derrames en el Oleoducto Nor Peruano, con
2013 y 2014 se debió a la tramitación de los expe- daños aún no cuantificados. El Oleoducto es una

126
INFORME
ANUAL

DERRAMES DE PETRÓLEO EN LA AMAZONÍA
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

19/06 09/08 26/06 25/03 26/06 01/03 25/01
Oleoducto Trompete- Oleoducto Río Pastaza, Altura de Km 32 Km 441 Oleoducto,
San ros, Loreto Estación 1 Loreto Válvula 58 Oleoducto, Chiriaco, Imaza,
José de 1100 barri- de Sara- Pluspetrol de Trompeteros Amazonas
Saramuro, les muro Oleoducto Loreto Más de 150 barriles
Parinari, Pluspetrol 280 barri- Nor 200 barriles Petro Perú
Loreto les Peruano, Pluspetrol
300 a 400 Pluspetrol Urarinas,
barriles Loreto
Pluspetrol 3000 barri-
Norte les
Petro-Perú

25/07 04/09 4/06 30/06 03/02
Maynas Nueva Es- Río Napo Oleoducto Km 206 Oleoducto,
Petro Perú peranza, Oleoducto Cuninico Morona,Loreto
Loreto Transecua- 2358 Petro Perú
Petro Perú toriano Barriles
Petro Perú

Mediados 24/06/16 Km 213
/07 +977 - Tramo I Ba-
Lote 8, Lo- rranca
reto Datem del Marañón,
Pluspetrol Loreto 941 bls
Petro Perú

21/09 10/08/16 km 364 +
Tramo II 990 - Tramo II, Nieva,
Oleoducto Amazonas, 1000 bls
Nor P.Bagua, Petro Perú
Amazonas
Petro Perú

22/08/16
Km 55+500 -Tramo I
Urarinas, Loreto.
1710 bls
Petro Perú

22/08/16
Km 55+500 -
Tramo I Urarinas,
Loreto
2330 bls.aprox.
Petro Perú
Elaboración propia.
Fuentes: publicación del Diario El Comercio 26/06/2016,Informe Especial de Dar publicado 8/09/2916

127
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

infraestructura que tiene más de 40 años de anti- flexibilizar el sistemade evaluación y fiscalización
güedad y cuenta con un instrumento de gestión am- ambiental, a que casos como estos ocurran.
biental llamado Programa de Adecuación y Manejo
Ambiental (PAMA), que también es antiguo y que no Las modificatorias de proyectos
ha sido actualizado. mediante Informe Técnico Sutentatorio (ITS).

Según informe publicado por El Comercio, el 13 de El D.S. 054-2013-PCM es el primer paquete norma-
junio un representante de PETROPERÚ S.A. señaló tivo que se dio en la lógica de destrabar inversiones.
que “el oleoducto no ha recibido mantenimiento en Tiene artículos sobre tierras, instrumentos de ges-
los últimos 16 años y, como consecuencia, se han tión ambiental, agua, patrimonio cultural, etc. Una
generado 73 fallas (puntos con pérdidas de espesor de las novedades de esta norma es que permite que
superiores al 70%) en los tramos 1 y 2”. mediante la aprobación de un informe técnico sus-
tentario (ITS) se modifiquen componentes auxiliares
De otro lado, Osinergmin ha sostenido, en una pre- y se realice ampliaciones o mejoras tecnológicas de
sentación realizada en setiembre ante el Congreso impactos no significativos en proyectos que cuentan
de la República, que el 2014 se debió culminar el con certificación ambiental.
proceso de adecuación del Oleoducto Nor Perua-
no al Reglamento de Transporte de Hidrocarburos El procedimiento de aprobación de un ITS dura tan
por Ductos aprobado mediante Decreto Supremo solo 15 días hábiles y por lo tanto, no tiene mecanis-
N° 081-2007-EM. Sin embargo, que de ello solo se mos de participación ciudadana, ni requiere de opi-
habría cumplido el 45% e incumplido la inspección niones técnicas de otros sectores, como sí ocurre
interna del oleoducto, el revestimiento externo, en el procedimiento de modificatoria de un Estudio
entre otros. de Impacto Ambiental (EIA).

Finalmente, debemos indicar que sobre los tres pri- Para establecer el procedimiento de aprobación
meros derrames del 2016 y en el ocurrido en Cunini- del ITS y para determinar los supuestos a los que se
co el 2014, existen 8 procedimientos administrativos puede aplicar ITS, se han emitido dos resoluciones
sancionatorios en OEFA. En ellos se ha producido el ministeriales: la 310-2013-MEM/DM y la 120-2014-
incumplimiento de medidas preventivas, cautelares MEM/DM.
y correctivas impuestas por esta entidad, como, por
ejemplo, ejecutar acciones de limpieza. El Caso de la Minera Atacocha en Pasco.

Evidentemente, este tipo de hechos con enormes En este caso, mediante un ITS se modifica el mé-
pérdidas para el país no se producen solamente todo de explotación: de totalmente subterráneo a
enla gestión pública o en la privada, como se ha subterráneo y superficial (Glory Hole). Sobre ello,
intentado señalar, pues, como podemos constatar, OEFA en su informe 457-2014-OEFA/DS-MIN del 30
en la Amazonía se han producido derrames por de diciembre de 2014 señala:
empresas de ambos tipos. Consideramos que las
fallas tienen que ver con un sistema de evaluación  “25. La propuesta de un Glory Hole no se en-
y de fiscalización ambiental que no cuenta con ins- cuentra contemplado dentro de los supuestos
trumentos de gestión ambiental idóneos para la que recoge la RM 120-2014. (…) este método im-
prevención y remediación, y que no logra que sus plica en la práctica implementar un tajo … impli-
administrados cumplan con sus obligaciones. Una ca modificar la configuración topográfica por la
pregunta que habría que hacerse es cuánto están remoción de la capa superficial y voladura de la
contribuyendo leyes como la 30230, que buscan roca para la extracción del mineral”

128
INFORME
ANUAL

 “28. No obstante en la matriz de identificación de Impacto en tierras comunales: Caso Afrodita
impactos no se menciona -entre otros- los im-
pactos adversos al relieve de la zona y al paisaje, El D.S. 054-2013-PCM, antes citado, en su artículo 6
los que serán alterados al modificar la configu- señala que un titular de un proyecto puede solicitar
ración topográfica por la remoción de la capa su- en servidumbre terrenos eriazos del Estado inscri-
perficial y la voladura de roca para la extracción tos o no en el Registro de Predios.
del mineral. Asimismo, tampoco se menciona la
erosión hídrica y eólica del suelo que se produci- En aplicación del D.S. 054-2013-PCM minera Afrodi-
rá por su remoción de la capa superficial”. ta solicitó al Minem el otorgamiento de servidumbre
 “30. El Glory Hole es un método (…) que en es- de más de 500,000 m2 de tierras en la Coordillera
tricto no reúne las condiciones para ser aproba- del Condor. Estas tierras son bosques amazónicos
do mediante un ITS”. que las comunidades indígenas de la zona conside-
ran suyas desde tiempos inmemoriales, pero sobre
Es decir, se hicieron cambios significativos en las las cuales no tienen título de propiedad. Si bien, la
operaciones mineras, siguiendo un procedimiento ley 30327 luego señaló que dicha disposición no se
que no correspondía a la magnitud de los cambios. aplica a comunidades nativas amazónicas, en este
caso todavía existe un procedimiento en trámite que
El caso de Las Bambas aún no se ha resuelto.

En setiembre de 2015, estalló el conflicto social en Evidentemente, el D.S. 054-2013-PCM, en su artí-
torno al proyecto Las Bambas, ubicado en la región culo 6 no busca evitar trámites innecesarios, tiene
Apurimac. La razón señalada por los dirigentes
de la población, fue la aprobación de cinco modi-
ficaciones en el proyecto minero y en el EIA, tres
de ellas aprobadas con la utilización de ITS. Estas
modificatorias permitieron que el proyecto reduje-
ra su tamaño. Pasó de ubicarse en las provincias
de Cotabambas (Apurimac), Chumbivilcas (Cusco) y
Espinar (Cusco) y el distrito de Progreso en Grau
(Apurmac) a solo la provincia de Cotabambas y el
distrito de Progreso. La reducción de la huella del
En setiembre de 2015, estalló
proyecto supuso la concentración de los impactos. el conflicto social en torno al
proyecto Las Bambas, ubicado
Con ITS se aprobó el traslado de la planta de filtros,
molibdeno, componentes principales de la opera-
en la región Apurimac. La razón
ción; se amplió en más del 100% el almacén de con- señalada por los dirigentes de
centrados, se han hecho cambios en el consumo y la población, fue la aprobación
en el sistema de agua, se ha construido una presa
de sedimientación, etc.
de cinco modificaciones en el
proyecto minero y en el EIA,
A la fecha, se encuentra instalada una mesa de diá- tres de ellas aprobadas con la
logo en donde la primera demanda es que se revi-
sen los cambios realizados y de ser necesario, se utilización de ITS.
adopten medidas para corregir o llenar los errores
y vacíos cometidos.

129
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

Calidad del Agua
Se ha incrementado el estándar para la concetración de arsénico
en el agua permitido paso de 0.05mg/L con el Decreto Supremo
015-2015 – MINAM, el nivel permitido se incrementó a 0.15mg/L.
El Nivel recomedado por la OMS, es de 0.01mg/L

otro transfondo, que los titulares de proyectos ten- Tragadero Grande, ubicado en la zona de influencia
gan acceso a tierras sobre las que tenían impedi- del proyecto minero CONGA.
mento, pudiendo perjudicar con ello a quienes ac-
tualmente las ocupan. Debemos recordar que Minera Yanacocha denun-
ció sin éxito a Máxima y sus familiares por delito de
Este artículo requiere ser revisado, pues en el Perú usurpación agravada. Actualmente existe un pro-
faltan titular 4,023 comunidades campesinas y na- ceso civil que debe resolver cuál de las dos partes
tivas, pero además porque el 72.7% de las comu- tienen el mejor derecho. Sin embargo, en más de
nidades tituladas tienen títulos imperfectos, cuyos una oportunidad ha habido incidentes entre que el
predios requieren ser georeferenciados. personal de seguridad y la familia Chaupe Acuña,
en donde los primeros han alegado defensa pose-
La defensa posesoria y soria. En el último de ellos, el personal de minera
El caso de Máxima Acuña Chaupe Yanacocha destruyó sembríos, alegando que éstos
estaban fuera del terreno en disputa.
La Ley 30230, en su artículo 67 modificó el artículo
920 del Código Civil, por el cual el poseedor de un El artículo citado no se refiere a un trámite innece-
predio, en el caso de ser desposeído, podía repeler sario. Su aplicación podría dar lugar a situaciones
la fuerza que se emplee en su contra y recobrar el de abuso, por lo que requiere ser revisado, no solo
bien, sin intervalo de tiempo. El cambio reside en desde la perspectiva de cómo promover inversio-
que el intervalo de tiempo para la defensa poseso- nes, sino desde un enfoque de derechos, que ase-
ria puede ser de hasta 15 días, contados desde la gure relaciones justas y el restablecimiento de la
fecha en la que se tomó conocimiento del hecho. paz social.
Pero, además, la norma señala que la Policía Na-
cional del Perú y las municipalidades deben prestar El tema del agua
apoyo para garantizar el cumplimiento de este dis-
positivo. Para agilizar trámites conforme a los dispuesto en
los DS. 054-2013-PCM y 060-2013-PCM y en la Ley
Esta norma se ha aplicado al caso de la campesina 30230 la ANA aprobó su nuevo “Reglamento de Pro-
Máxima Acuña Chaupe y su esposo, quienes dispu- cedimientos Administrativos para el Otorgamiento
tan con Minera Yanacocha la propiedad del predio de Derechos de Uso de Agua y de Autorización de
Ejecución de Obras en fuentes Naturales de Agua”

130
INFORME
ANUAL

mediante Resolución Jefatural N° 007-2015-ANA, males y por lo tanto, no gozaban de derechos otor-
derogando la Resolución Jefatural 579-2020-ANA. gados por el Estado. Esto es más preocupante aún,
A partir de esta norma, si se quiere obtener un de- si tomamos en cuenta que según la Defensoría del
recho de uso de agua, y se tiene el EIA de la acti- Pueblo el 62% de los conflictos sociales registrados
vidad o proyecto aprobado ya no se necesita de un entre enero de 2011 y diciembre de 2014 están vin-
estudio de disponibilidad hídrica, como se exigía culados a los recursos hídricos.
anteriormente. Basta la entrega de la certificación
ambiental otorgada. Si el EIA está en proceso de
aprobación, solo se presenta la clasificación am- ALGUNAS CONCLUSIONES
biental asignada.
La aplicación de las normas para agilizar o eliminar
Además, en el trámite para la obtención del derecho trámites innecesarios en los casos señalados pone
de uso, se le exime al solicitante minero de la en- en evidencia que en realidad se dieron para realizar
trega de las publicaciones y de los avisos que son la cambios sustantivos, lo que estaría afectando la vi-
constancia de la publicidad del procedimiento.Tam- gencia, derechos y la protección al medio ambiente,
poco se le exige la opinión favorable del Consejo de razón por la cual deberían revisarse.El problema no
Recursos Hídricos de Cuenca. Esta entidad tenía la solo reside en dichas normas, sino también en los
tarea de establecer la conformidad del permiso o dispositivos que las reglamentan.
licencia con el plan de recursos hídricos de cuenca.
También se prescinde, a este nivel, de la opinión al Bajo este mismo argumento sectores empresaria-
Sernanp y del Ministerio de Cultura. les estarían promoviendo normas similares. Dada
la trascendencia de lo que está en juego, cualquier
A ello, se añade, finalmente, que el Tribunal de cambio de esta naturaleza debería ser amplia y se-
Controversias Hídricas deja de ser segunda instan- riamente debatido. Debe considerarse, que desde
cia en la entrega de estos derechos. el 2007 existe un procedimiento establecido para
eliminar barreras burocráticas que limitan la inver-
Si bien para adentrarse en el impacto de estos cam- sión y la competitividad.
bios habría que realizar una investigación exhaus-
tiva, creemos que éstos son más trascendentes No sólo debe existir una preocupación por agilizar
que la sola agilización de trámites. Nos parece que la inversión, también debe afianzarse la protección
este decreto supremo ha modificado regulación de derechos y del medio ambiente, pues la ruptura
importante, sin el mayor debate. del equilibrio puede dar lugar a violación de dere-
chos y a deterioro del entorno.
Esto podría estar ocasionando descontento, si con-
sideramos que en muchas zonas mineras el agua
es un recurso en disputa y que, en el 2011, según
el Acuerdo Nacional, el 70 de usuarios eran infor-

131
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

7.
DERECHOS HUMANOS EN
EL TRABAJO: DE MAL EN PEOR

A fines del año 2011, la bancada de Gana Perú, que el Perú al menos los sindicatos pudieran incidir, de
había ganado las elecciones apenas medio año an- alguna manera, en la redistribución de los ingre-
tes, presentó por intermedio del congresista Javier sos y, por esa vía, reducir en algo los cada día más
Diez Canseco un proyecto de ley para introducir al- ostensibles niveles de desigualdad de ingresos que
gunas modificaciones en la legislación laboral que predominan en el país.
facilitarán la organización de sindicatos y el creci-
miento de la negociación colectiva entre éstos y sus Para entonces, el Perú llevaba acumuladas casi un
empleadores131. Los empresarios manifestaron su centenar de quejas ante la Organización Interna-
disconbformidad132, y el proyecto de ley nunca fue cional del Trabajo (OIT) por violar los compromisos
aprobado, además de que la bancada de Gana Perú contraídos al ratificar los convenios internaciona-
se dividió y nunca más, nadie, volvió a insistir en les de la OIT en materia de libertad sindical. Perú
la idea de reformar las relaciones de trabajo en el era (y sigue siendo) el tercer país con más quejas
país. Se abandonó la tarea de democratizar estas en la materia en la región. Ubicado sólo por deba-
relaciones para hacer del amparo al ejercicio de los jo de Argentina y Colombia. Y aunque el número de
derechos individuales y colectivos de los trabajado- sindicatos creció un poco luego del fin del gobierno
res la fórmula por la que – a falta de las políticas del expresidente Fujimori (cuyas políticas laborales
activas en materia de salarios mínimos que existen los diezmaron literalmente), a la fecha el número
en los países civilizados que nos circundan133 – en trabajadores sindicalizados apenas asciende a poco
más 5 % de los asalariados formales del sector
131 Por ejemplo reducir a 8 el número de trabajadores de la nego- privado y el 13% del sector público (con una mujer
ciación colectiva accesibles, gratuitos y con posibilidad de cele-
brar acuerdos a nivel de rama de producción (entonces sujeta a sindicalizada por cada ocho hombres en dicha con-
arbitrajes onerosos y a los que los que sólo se podía acudir con
la anuencia del empleador exigidos para conformar un sindicato dición).
(hoy ese numero es 20 y en Chile 9); establecer mecanismos de
solución, además de resultar imposible negociar a nivel de rama
sin el acuerdo de éste); incrementar en 50% el número de horas de
licencia sindical (hoy 30 días naturales al año); etc. Así suceden las cosas en el Peru, donde cada diez
132 Ver diario GESTION del 18.11.11 en http://gestion.pe/noti- de diciembre se celebra, cada año, la adopción de la
cia/1335472/gana-peru-plantea-reducir-ocho-trabajadores-for-
mar-sindicato Declaración Universal de Derechos Humanos cuyo
133 Perú tiene el segundo salario mínimo legal (SML) más bajo de La- artículo 23 garantiza a toda persona “el derecho al
tinoamérica. Más de un tercio de los trabajadores recibe ingresos
inferiores al SML.

132
INFORME
ANUAL

Javier Mujica Petit
Centro de Políticas Públicas y
Derechos Humanos (Perú Equidad)

Foto: andina.com.pe

133
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

trabajo, a la libre elección de su trabajo, a condiciones dios con que cuenta el Estado para hacer efectiva
equitativas y satisfactorias de trabajo y a la protección su propia legislación en materia laboral134.
contra el desempleo”.
Un rasgo adicional de dicha legislación laboral es
El derecho a trabajar está estrechamente vinculado el desmesurado incremento de la oferta de contra-
a un amplio repertorio de derechos que protegen a tación temporal; y, con ello, del uso intensivo de la
las personas que venden su mano de obra (el dere- contratación a plazo fijo, combinado con el empleo
cho a condiciones dignas de trabajo; a un trabajo li- sistemático de modalidades contractuales que no
bremente escogido o aceptado; a una remuneración responden necesariamente a las necesidades tem-
adecuada; a la limitación de la jornada y a períodos porales de personal de las empresas135. La suma
de descanso remunerado pagado; a percibir igual de todo ello puede resumirse en una sola frase:
remuneración por trabajo de igual valor; a la igual- precarización de las condiciones de vida y de tra-
dad de trato y de oportunidades o a condiciones de bajo de la mayoría de la población. Y esto vale para
trabajo justas, seguras y saludables). Negar esto es los trabajadores del sector formal de la economía,
políticamente incorrecto. Por eso, los perpetrado- lo mismo que para el 72.4% de los trabajadores y
res materiales y mediatos del cuadro descrito en trabajadoras peruanas que laboran en un empleo
los dos primeros párrafos previos juran, todos los informal (más de 12 millones de personas).
1ro. de Mayo, y también los 10 de diciembre, que es-
tán trabajando para que esta situación mejore. Esta situación impacta tremendamente en la se-
guridad de los trabajadores en sus empleos y sus
El panorama laboral en el Perú, no obstante, los ingresos. Así como en el ejercicio de sus libertades
desmiente todos los días de todas las formas. No sindicales. Dicho en otros términos: en las empre-
es verdad que las autoridades ejecutivas y legisla- sas donde predomina la contratación temporal (que
tivas del país hayan hecho un genuino esfuerzo por son la mayoría), usualmente los trabajadores se ven
cambiar esta realidad. Continúa predominando un impedidos - de hecho - de ejercer su derecho de
modelo de gestión de la economía que privilegia la asociación sindical. Así, los que osan sindicalizarse
producción orientada a la exportación (especial- o reclamar un incremento salarial o el cese de un
mente de comodities sin mayor valor agregado); que abuso laboral saben perfectamente que sus contra-
concede muy baja prioridad al desarrollo del mer- tos no serán renovados. Los salarios de las y los
cado interno y la actividad de las micro y pequeñas contratados a plazo fijo son más bajos que los que
unidades productivas que en el campo y las ciuda- reciben los trabajadores de otras empresas que si
des (son las que más generan empleos). La legis- cuentan con sindicato. Y su exposición a riesgos de
lación laboral del país sigue siendo extraordinaria- seguridad y salud en el trabajo – léase accidentes
mente dispersa (Perú es uno de los pocos países de y enfermedades profesionales – es notoriamente
América que carece aún de un Código del Trabajo
o de una Ley General del Trabajo); y las constantes 134 Un ejemplo incontrastable de ello es que más de 2 millones 678 mil
empleos informales provienen de empresas que están en el sector
modificaciones sufridas por dicha legislación - des- formal, lo que significa que no existen mecanismos adecuados de
fiscalización y control para reducir o eliminar este empleo precario
de Fujimori a la fecha - han estado esencialmente y sin derechos. Ver en PLADES, Trabajo Decente en América La-
tina, Peru, pg. 10. Ver en http://www.redlat.net/site/wp-content/
orientadas a la regresión constante de los niveles uploads/2016/04/peru-trabajo_decente-sintesis.pdf
de protección ofrecida a los derechos fundamenta- 135 En el 2014, en el Perú solo el 56.8% de los asalariados contaba
con un contrato de trabajo, lo que significa que más 3 millones 89
les en el trabajo y no a otra cosa. Para completar el mil trabajadores se encontraba excluido del alcance de la legis-
lación laboral por el hecho de no estar registrados, lo que ocurre
cuadro, hay que decir que todo esto se procesa en con especial intensidad en el sector privado de la economía. De los
trabajadores con contrato, un 61.1% estaba ligado a un contrato de
el contexto de un notorio debilitamiento de los me- costa duración (lo que algunos laboralistas llaman “un contrato
con despido anticipado”) versus el 29.4% que cuenta con un con-
trato indefinido y el 7.7% que esta vinculado por un contrato civil
de locación de servicios (en el sector público ahora denominados
“Órdenes de Servicio”) que no generan ningún tipo de protección
laboral. Fuente: PLADES. Ob. Cit. Pág. 11.

134
INFORME
ANUAL

más alta. En otras palabras, sobreviven en un esce- tres meses (por décadas). Cosas parecidas ocurren
nario laboral marcadamente tóxico para el disfrute en el régimen laboral de la agroindustria (Ley N°
de derechos humanos básicos por parte de las per- 27360), en el de las trabajadoras del Hogar (Ley N°
sonas que trabajan. 27986), y en el de la Pequeña y micro empresa (De-
creto Legislativo N° 1086 y los Decretos Supremos
Para empeorar las cosas, el país ha asistido en N° 007-2008-TR y 008-2008-TR): un panorama de
los últimos 16 años a una ampliación progresiva y violaciones extendidas de los derechos laborales y
desmedida de la cobertura de “regímenes especia- sindicales.
les promocionales” que, fundados en la equívoca
creencia de que la reducción de la protección labo- Si se suma a ello el debilitamiento de la normati-
ral promueve la formalidad y el desarrollo empre- va en materia de seguridad y salud en el trabajo, la
sarial, se aprobaron con una justificación extraor- ausencia de medidas para hacer efectiva la Política
dinaria y luego fueron perennizados en el tiempo. El Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo, o el
más escandaloso es el régimen de contrataciones sensible declive de las instancias de diálogo tripar-
temporales en el sector de las exportaciones no tito en materia laboral y de la participación de los
tradicionales (Decreto Ley N° 22342) que permite trabajadores en las políticas de fomento de la com-
a las empresas beneficiadas por el mismo contra- petitividad, sobre todo a partir de la expedición de
tar personas a plazo fijo de manera ilimitada. Lo leyes sin consulta con las organizaciones de traba-
que comporta que quienes son empleados en el jadores, el cuadro general resulta impresentable. Y
sector confecciones, por ejemplo, puedan ser vin- demanda, claro está, medidas de rectificación sus-
culados mediante contratos que se renuevan cada tanciales que ofrezcan un remedios efectivos a una
política pública que en este ámbito es significativa-
mente contraria a los derechos humanos.
136 http://larepublica.pe/impresa/economia/764092-cual-es-la-si-
tuacion-laboral-de-los-peruanos-en-el-dia-del-trabajo  

JULIO CESAR BAZÁN136
PRESIDENTE DE LA CENTRAL UNITARIA DE TRABAJADORES (CUT)

El líder sindicalista considera que el incremento en el salario mínimo a S/ 850 es insuficiente y
asegura que ni bien asuma funciones el próximo gobierno debería subirlo a S/ 1.000. Además, sos-
tiene que la ausencia de una Ley General del Trabajo abre las puertas a que empresarios abusen
de los trabajadores peruanos.

Tenemos recortados los derechos individuales y colectivos, hay una primacía de contratos tempo-
rales y nosotros creemos que se debe restablecer la contratación a tiempo indeterminado. Esta
es una situación que afecta a miles de trabajadores públicos y privados; y, además, los autoem-
pleados necesitan que se les reconozca como “trabajadores” y que se les apoye para mejorar sus
ingresos. Los sindicatos estamos claros en que el fortalecimiento de nuestras organizaciones es
fundamental, eso nos permitirá cohesionar una fuerza que trate de equilibrar la presión de los
empresarios.

135
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

LA ALARMANTE SITUACIÓN DE LAS Y LOS TRABAJADORAS Y TRABAJADORES
EN LOS SECTORES DE EXPORTACIÓN NO TRADICIONAL

En carta dirigida el 12 de diciembre del 2016 al Presidente Pedro Pablo Kuczinski, las centrales sindicales del
país, como son la CGTP, CUT, CATP Y CTP, expresan sus preocupaciones, respecto a los regímenes especia-
les, particularmente del sector textil y el agro exportador, así como otros regímenes como el CAS en el sector
estatal.

Reclaman asimismo el cumplimiento de la cláusula 17, del Tratado de Libre Comercio suscrito entre el Estado
Peruano y los Estados Unidos. Como se recordará el artículo 17.2.1 establece “cada parte adoptará y manten-
drá en sus leyes y reglamentos, y su correspondiente aplicación, los siguientes derechos, tal como se estable-
cen en la Declaración relativa a los Principios y Derechos Fundamentales en el Trabajo y su seguimiento (1998):
(a) la libertad de asociación”

Por tal motivo en el año 2015, la oficina de Asuntos comerciales y laborales (OTLA), emitió un pronunciamiento
planteando un conjunto de cuestiones relativas a la aplicación de leyes laborales por parte del gobierno pe-
ruano.

Entre ellas:
• Que los contratos de corta duración en los sectores de las Empresas no tradicionales (ETN), no restrinjan
los derechos de los asociación de los trabajadores;

• Poner límite al uso consecutivo de los contratos de trabajo de corta duración

• Establecer oficinas de la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral (SUNAFIL), en todas las re-
giones del Perú

• Apoyar las inspecciones de SUNAFIL y otros

• Expandir los Juzgados Especializados de Trabajo

El avance de estas recomendaciones en evaluación de las centrales sindicales es mínimo y en algunos casos
ninguno. Y sólo reconocen como un paso positivo la creación de la Intendencia de SUNAFIL, en Arequipa.

Otro elemento importante es que el gobierno ha dictado el Decreto Legislativo No 1246, que establece un
conjunto de diversas medidas de “simplificación administrativa”, y dentro de ellas ha suprimido el deber de
registrar en el Ministerio de Trabajo los contratos temporales y los convenios de formación juvenil, aduciendo
que dicho registro constituye una obligación formal innecesaria.

Lo grave de esta situación es que el registro de los contratos temporales (que en el Perú son equivalentes a
menos del 70% de los asalariados) cumplía diversas funciones dentro de las que se encuentran controlar el uso
desmedido o arbitrario de la modalidad contractual.

A juicio de las centrales sindicales, la eliminación del registro de los contratos temporales abre una puerta
enorme para el uso desmedido de tales contratos y debilita al mismo tiempo la posibilidad de control.

En conclusión señalan que el gobierno peruano no ha cumplido con sus compromisos laborales señalados en
el art. 17.2.1, del llamado capítulo laboral.

136
INFORME
ANUAL

CASO TOPY TOP

En peor situación se halla el caso de 2013, cuando TOPY TOP S.A. despidió a 18 miembros del sin-
dicato, los cuales se encuentran todavía expulsados de la empresa y han tenido que interponer una
demanda judicial pidiendo su reincorporación -la cual todavía está pendiente de resolver-. Como
bien señala el sindicato, la empresa desde esos momentos y hasta la actualidad no ha cumplido el
pacto que firmó con el Sindicato, por el cual se comprometía a solo despedir trabajadores con previo
aviso y justificación.

Se han producido nuevas no renovaciones de contratos con fines antisindicales. En julio de 2016, por
ejemplo, se produjeron estos despidos en medio de un proceso de negociación colectiva y de arbi-
traje. La empresa TOPY TOP S.A. despidió, en dos ocasiones, a grupos de trabajadores; incluyendo
en total unos 39 afiliados. Junto a ello, tampoco renovó el contrato de otros trabajadores, entre los
que se encontraba el de una trabajadora embarazada. Los afiliados han presentado una demanda
que todavía no se ha resuelto.

Finalmente, dos nuevos problemas laborales se han constatado. En primer lugar, TOPY TOP S.A.
ha aumentado unilateralmente y de forma muy notable el ritmo de trabajo necesario para que el
trabajador cobre el beneficio de productividad, haciendo que en la práctica la mayoría de trabaja-
dores ya no cobren dicho salario. Así, tras realizar una primera gran subida y después una pequeña
reducción -tras las quejas-, la empresa ha conseguido aumentar el límite que los trabajadores
necesitan hacer para recibir el plus de productividad, ubicándolo ahora en un margen al que sólo
llegan 4 trabajadores de toda la empresa. En segundo lugar, los nuevos sistemas de remuneración
de los trabajadores también los está perjudicando, haciéndoles ganar un salario menor por su tra-
bajo. Pese a las demandas de los trabajadores pidiendo pasarse a la anterior forma de cálculo, la
empresa se opone a permitirles tal cambio.

137
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

8.
DERECHOS DEL NIÑO, LA NIÑA
Y LOS ADOLESCENTES EN EL PERÚ

Siempre hemos escuchado decir que los niños y Se reconoce el avance en la reducción de pro-
las niñas son el futuro de nuestra patria y que hay blemáticas sociales, referentes a la temática del
que priorizar la acción hacia este sector. Las ins- presente informe, en el gobierno del Presidente
tancias internacionales de derechos humanos lo Ollanta Humala; sin embargo pese a los avances
entienden así. es por ello que existen instrumentos de esta gestión, aún son visibles las deficiencias
internacionales como la Convención de los Dere- que impiden su implementación necesaria. De-
chos del Niño, que exige informes periódicos a los ficiencias que en primera instancia se deben a
estados, sobre los avances de la aplicación de la la falta de apoyo financiero para la ejecución, se
convención. ha avanzado en la creación de leyes, pero no se
complementa con una reglamentación; con la fal-
La Convención de los derechos del Niño fue aproba- ta actual de recursos, implementos y sobre todo
da como un tratado internacional de derechos hu- de metodología aplicada, es imposible que se siga
manos el 20 de noviembre de 1989. Este instrumen- avanzando en la dirección a la que nos han orien-
to Internacional reconoce a los niños como sujetos tado las recomendaciones, es decir hacia una so-
de derecho, de pleno desarrollo físico, mental y so- ciedad comprometida en la prevención y ayuda de
cial, y con derecho a expresar libremente sus opi- la población infantil y juvenil. Para ello se hace re-
niones. Debemos de recordar que Perú ratificó esta ferencia al artículo 4to de la convención de los de-
Convención con el OHCHR (Comité de derechos del rechos de los niños, y enfatizar en el compromiso
niño de las Naciones Unidas) por lo que asume la al destinar el máximo de recursos posibles para
responsabilidad de presentar, en un periodo de 5 la disposición de solucionar los problemas que in-
años, la realidad del país en lo que respecta a la cumben a la población juvenil, población que es el
situación de la niñez y la adolescencia. Situación la presente y será el futuro del país. Las áreas donde
cual se espera presente avances después del envío se debe implementar y reforzar las propuestas de
de las recomendaciones efectuadas por la ONU al prevención se dividen en las siguientes temáticas:
Estado Peruano previamente.

138
INFORME
ANUAL

Elaborado por el Grupo de Iniciativa
por los derechos del Niño y Niña

Foto: CNDDHH

139
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

1. SALUD “En la tercera semana de mayo 2016 se presen-
taron los resultados de la Encuesta Nacional de
La desnutrición Infantil Demografía y Salud año 2015 (ENDES 2015)…
a nivel nacional el 32.6% de niños menores de
“El Jefe del Instituto Nacional de Estadística e In- 5 años (uno cada tres) tiene ANEMIA, propor-
formática (INEI), Dr. Aníbal Sánchez Aguilar dio a ción mayor a lo reportado por la ENDES 2011
conocer que en los últimos tres años la desnutri- (30,7%). Al revisar con profundidad la informa-
ción crónica infantil, definida como el retardo en el ción ENDES 2015, los niños más afectados son
crecimiento de la talla para la edad en niñas y niños los menores de 18 meses de edad con 59,7%; los
menores de cinco años, disminuyó 3,1 puntos por- niños de 6 a 8 meses con 59,4% y los niños de 12
centuales a nivel nacional, al pasar de 17,5% en el a 17 meses de edad con 58,4% es decir, los me-
2013 a 14,4% en el 2015”. (INEI, 2016) nores de 2 años están siendo los más afectados
por anemia, por lo tanto, uno de cada dos niños
A nivel departamental, solo Huancavelica presen- menores de 2 años tiene anemia, la que está
ta desnutrición crónica infantil superior al 30%: En mermando su capacidad y desarrollo cognitivo a
el año 2015, solo el departamento de Huancavelica futuro, tal como se demuestra en sendos estu-
registró una tasa de desnutrición crónica infantil dios e investigaciones. Según área de residencia
superior al 30,0%; sin embargo en los últimos años la ENDES 2015 muestra que la anemia es mayor
disminuyó en 16,2 puntos porcentuales; asimismo, en el área rural (39,7%) en comparación con la
se reportaron reducciones importantes en los de- urbana (29.8%); asimismo los departamentos de
partamentos de Cajamarca (10,3 puntos porcentua- la sierra con mayor prevalencia de anemia son
les), Apurímac (9,9 puntos porcentuales), Loreto (9,1 Puno y Pasco, y en la selva son Madre de Dios y
puntos porcentuales) y Huánuco (6,7 puntos porcen- Loreto en general, los departamentos con me-
tuales). (INEI, 2016) nor prevalencia de anemia son los de la Costa”.
(Minsa, 2016)
Puno registra los mayores niveles de anemia en ni-
ñas y niños de 6 a 36 meses: En el año 2015, los Y sobre todo enfatizar sobre la desigualdad en los
mayores niveles de anemia a nivel departamental índices de pobreza, la población con mayor pobreza
se reportaron en Puno (76,0%), seguido de Madre es más susceptible a enfermedades, en especial la
de Dios (58,2%), Apurímac (56,8%), Pasco (56,1%) anemia:
y Loreto (55,6%). En tanto, los departamentos con
niveles inferiores al 36% son: La Libertad (34,0%), “Cuando se analiza por quintiles de pobreza, ve-
Provincia Constitucional del Callao (34,3%), provin- mos que los niños y niñas que pertenecen a po-
cia de Lima y Cajamarca (35,5% cada uno) y Piura breza extrema (quintil inferior o primer quintil)
(35,9%). (INEI, 2016) presentan el doble de anemia que los niños que
no son pobres (quintil superior o quinto quintil).
Anemia Ante esta realidad actual de nuestros niños me-
nores de 5 años, hay una tarea pendiente a corto,
La salud infantil presenta en primera medida un de- mediano y largo plazo. La intervención con mul-
terioro medido en el aumento de enfermedades en timicronutrientes implementada en estos últi-
menores como la anemia, su distribución por eda- mos años, de acuerdo a las cifras de la ENDES
des, geográficas e incluso sus repercusiones, como 2015, lamentablemente no está siendo efectiva
lo indica la Endes en el informe del ministerio de en la población para mejorar y disminuir la ane-
salud (Minsa): mia Infantil”. (Minsa, 2016)

140
INFORME
ANUAL

2. EDUCACIÓN gistro y Estadística del delito de Trata de personas y
afines (RETA-PNP)”. (La Republica, 2016)
Embarazo adolescente
Trabajo Infantil
Área vinculada a la educación, ya sea por los
conocimientos sobre planeación familiar como de “En el  Perú  hay 1 millón 659 mil niños y adoles-
factor para la deserción escolar. La prevención centes que trabajan,  casi la mitad en condiciones
jugaría un papel primordial para así empoderar a de explotación. Según las cifras del INEI al 2011, de
los y las adolescentes, acerca de las consecuencias los siete millones de niños y adolescentes (entre
de sus acciones y sobre todo la forma correcta de 6 y 17 años) que existen en el país,  832 mil tienen
su cuidado. entre 6 y 13 años,  menos de la edad establecida
“15% de las mujeres entre los 15 y los 19 años han para trabajar. Ellos no pueden realizar labores
estado embarazadas…. Entre las más pobres, 24% peligrosas en minas, fábricas de ladrillos, carbón,
han estado embarazadas; entre las menos pobres, coheterías, entre otros. Tampoco pueden exponer
7%, son más vulnerables a quedar embarazadas si su vida vendiendo en las calles. Pese a ello, más del
tienen poca educación, si viven en área rural, urba- 50% de los menores trabaja en condiciones deplo-
no-marginal o en la selva… de las mujeres embara- rables…
zadas entre 15 y 19 años solo el 31 ha querido estarlo
en ese momento… 6 de cada 10 mujeres adolescen- Mayda Ramos, adjunta de los Derechos del Niño de
tes no unidas y sexualmente activas usan métodos la Defensoría del Pueblo, recordó que, según la le-
anticonceptivos modernos”. (UNFPA, 2015a). gislación vigente, los municipios y las direcciones
“15 de cada 100 adolescentes entre los 15 y 19 años regionales de trabajo son los encargados de  lle-
han sido madres o están embarazadas… de 3 a 4 var un registro del trabajo formal que realizan los
nacimientos cada día son de madres adolescentes menores. No obstante, una supervisión detectó que
menores de 15 años” (UNFPA, 2015b) la mayoría de dependencias no cuenta con dicho
registro”. (Perú 21, 2016).

3. PROTECCIÓN Adolescentes infractores

Trata de personas “Los adolescentes entre 16 y menos de 18 años de
edad que cometan delitos como el homicidio califi-
También conocido como “el delito invisible” afecta cado, feminicidio, extorsión, pandillaje pernicioso o
en gran medida a la población joven, quienes al es- violación sexual, o que integren alguna organización
tar en una situación de vulnerabilidad son el blanco criminal, serán privados de su libertad entre 6 y 10
de estas prácticas nocivas; y sobre todo la proble- años, según una reciente modificación del Código
mática surge debido a que no es fácilmente reco- de los Niños y Adolescentes… en el Decreto Legis-
nocible e identificable hasta ya haberse sufrido. lativo 1204 publicado hoy” (El Comercio, 2015).
“El 60% de las víctimas de trata de personas en el
Perú son menores de edad. En lo que va del 2016, la Esta clase de leyes centradas en el simple castigo,
Dirección de de Investigación de Delitos de Trata pasan por alto las consecuencias perjudiciales para
de Personas y Tráfico Ilícito de Migrantes (Dirin- la juventud, pero además se ignora el enfoque co-
trap) ha rescatado a más de una decena de meno- rrecto para abordar las problemáticas juveniles: la
res, la mayoría víctimas de explotación sexual y la- prevención. El estado olvidó que debe proponer me-
boral. Entre el 2014 y 2015, el número de menores didas de prevención, más que leyes punitivas que
rescatados por esta unidad fue de 162, según el Re- solo ocasionen limitar la capacidad de toda una ge-

141
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

neración: “si los niños y niñas no pueden desarro- Trato para la Niñez, realizada por el Colectivo In-
llarse plenamente, tampoco las sociedades en las terinstitucional por los Derechos de la Niñez en 23
que viven lo harán” (Fornara, 2016). Y estas opcio- regiones del país, reveló que madres, padres y ciu-
nes se ven fuertemente limitadas por la capacidad dadanos en general piden a los candidatos”… entre
y los escasos recursos destinados a estos temas. las respuestas una de las de menor índice de apoyo
fue “El derecho a la opinión y participación, preci-
samente el que menos votos obtuvo (3.9 por ciento),
4. PARTICIPACIÓN lo que plantea la necesidad de impulsar la difusión,
sensibilización e implementación de mecanismos
La visión paternalista que abunda en torno a los ni- de participación de niños, niñas y adolescentes”.
ños, niñas y adolescentes, ciudadanos que muchas (Andina, 2016a).
veces son invisibilizados o menospreciados en la
participación social, tiende a limitar su voz y sus ac- Sin embargo en estos últimos meses se ha pre-
ciones. Cuando la Unicef (2006) recoge estos ámbi- senciado un empoderamiento de esta problemática
tos de participación: mediante talleres donde se recogerán experiencias
jurisdiccionales y las vivencias de los principales
…reconoce en niños, niñas y adolescentes un actores (niños, niñas y adolescentes) para formular
conjunto de derechos que refieren a la participa- propuestas sobre el acceso de estos a la justicia;
ción, entre ellos: propuestas que en última instancia irán a formar
parte del Congreso Mundial por los derechos de la
 La libertad de pensamiento, conciencia y reli- infancia y la adolescencia (2) (Andina, 2016b).
gión, siempre que respete los derechos de las
demás personas (1) RPP. ¿Qué le piden los niños y niñas al próximo
Presidente del Perú?: Las opiniones de los me-
 La oportunidad de formar un juicio propio, ex-
nores fueron recogidas por la organización cris-
presarse libremente y ser tenidos en cuenta
tiana de acción social, World Visión Perú, cuya
 La posibilidad de buscar, recibir y difundir infor- directora de Incidencia en Políticas Públicas,
mación e ideas de todo tipo, en forma artística o Marlene Arroyo, refirió que “el próximo manda-
por cualquier otro medio tario de Perú debe comprometerse a escuchar a
 La libertad de asociación y de tener reuniones la niñez, e implementar políticas públicas para
pacíficas(P. 29) protegerlos de cualquier tipo de violencia.

(2) Andina. Jueces del sur realizarán encuentros
Participación que no cuenta con una comunicación
para mejorar acceso a justicia en menores: los
directa con la realidad que afrontan, por lo que sus
jueces de las Cortes Superiores de Justicia de
voces son ignoradas o, en el mejor de los casos,
Ica, Arequipa, Moquegua, Tacna y Puno, y las
como se ha demostrado, son recogidas por orga-
instituciones vinculadas a la atención de niños
nizaciones de acción social: World Visión Perú (1):
y adolescentes desarrollarán, mañana, encuen-
“Que se implanten esfuerzos de participación para
tros en cada distrito judicial para analizar el ac-
que así los niños puedan dar sus ideas, opiniones,
ceso a la justicia de ese sector. Las propuestas
se puedan desenvolver y ser co-partícipes con las
de estos encuentros serán incorporadas en el
autoridades (…)” (RPP, 2016)
Primer Congreso Nacional de Acceso a la Jus-
ticia para Niñas, Niños y Adolescentes que se
Situación que es complementada con la percep-
realizará en Lima los días 24, 25 y 26 de agosto
ción de la población peruana, como lo señalan los
próximos, cuyas propuestas serán elevadas al
resultados de la “Consulta Nacional por el Buen

142
INFORME
ANUAL

Congreso Mundial por los Derechos de la Infan- 5. Minsa (Ministerio de Salud). (2016, 29 de junio).
cia y la Adolescencia a realizarse a fin de año en Anemia Infantil: Tarea pendiente a nivel nacio-
Paraguay. nal. Lima, Perú. Recuperado en: http://inste-
ractua.ins.gob.pe/2016/06/anemia-infantil-una-
tarea-pendiente.html.
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1. Andina (Agencia peruana de noticias). de las víctimas de trata de personas en el
Perú son menores de edad. Lima”, Perú. Re-
Jueces del sur realizarán encuentros para mejorar
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143
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

9.
SITUACIÓN DE LOS DERECHOS
DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS

La situación de los pueblos indígenas en el Perú si- Intercultural Bilingüe y el Reglamento de la Ley de
gue presentando muchos retos. Si bien se ha mejo- Lenguas. Como vemos, afortunadamente la consul-
rado en algunos aspectos, todavía debe trabajarse ta previa no se ha limitado a industrias extractivas,
mucho por su defensa. Esta es una de las conclu- sino que se ha aplicado también en diversos cam-
siones de cómo dejó el gobierno de Ollanta Humala pos como reglamentos de leyes, políticas públicas
la situación de los pueblos indígenas. o la categorización de áreas naturales protegidas.

Un ejemplo paradigmático de esto es lo trabajado De los 24 procesos de consulta, solo 8 cuentan con
hasta el momento con la consulta previa, ya que la medida promulgada: ACR Maijuna-Kichwa, Par-
si bien se ha implementado de manera continuada que Nacional Sierra del Divisor, reglamentos de la
este proceso, aún existen muchos aspectos por me- ley forestal y de fauna silvestre, los términos de re-
jorar en relación con la forma cómo se llevan a cabo ferencia del proyecto Hidrovías, el lote 192, la auto-
los procesos y los acuerdos a los cuales se llegan. rización de inicio de operaciones del proyecto Auro-
A continuación, se analizarán esta y otras variantes ra, la política de salud intercultural y el reglamento
de la situación de los pueblos indígenas durante el de la Ley de Lenguas.
2015 y parte del 2016.
Lamentablemente, muchas de estas ocho promul-
gaciones de medias consultadas demoraron mucho
LA CONSULTA PREVIA A NIVEL GENERAL más del tiempo debido. De esta forma, mientras
que la consulta de Maijuna-Kichwa acabó en oc-
Hasta julio de 2016, 24 procesos de consulta pre- tubre del 2013, recién en junio de 2015 se creó el
via ya habían finalizado hasta la etapa de diálogo: 11 Área de Conservación Regional Maijuna Kichwa. Lo
en hidrocarburos, 4 en minería, 3 sobre Áreas Na- mismo sucedió con la consulta de Sierra del Divisor,
turales Protegidas, la Política de Salud Intercultu- la cual culminó en mayo de 2014 pero recién en no-
ral, los Reglamentos de la Ley Forestal y de Fauna viembre de 2015 se creó el Parque Nacional Sierra
Silvestre, los Términos de Referencia del Proyecto del Divisor. Incluso se llegó al extremo de presentar
Hidrovía Amazónica, el Plan Nacional de Educación una demanda de amparo (por parte de la Defenso-

144
INFORME
ANUAL

Richard O’Diana Rocca
CAAAP

Foto: CNDDHH

145
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

ría del Pueblo) para asegurarse que se cumpla el llegando solamente acuerdo con las comunidades
acuerdo de crear el Parque Nacional. de la cuenca del Tigre, mientras que cerró el diálo-
go con las comunidades de las cuencas Corrientes
Un proceso de consulta previa no culmina oficial- y Pastaza. Curiosamente, la consulta del lote 192 es
mente hasta que la medida consultada sea publica- la única consulta previa que cuenta con la medida
da oficialmente. Por ello, es que debemos promover consultada promulgada en el diario “El Peruana”,
que la consulta no sólo se quede en los acuerdos siendo el único proceso de consulta en hidrocarbu-
firmados, sino que la medida consultada debe pro- ros que ha culminado formalmente.
mulgarse y así poder hacer vinculante los acuerdos
a los que llegaron el Estado y las comunidades. La calidad de los acuerdos obtenidos en las con-
sultas previas e hidrocarburos ha ido variando en
Finalmente, queda pendiente el tema de la consulta el tiempo, siendo evidente la mejoría de acuerdos
previa de medidas legislativas por parte del Congre- en los últimos procesos de consulta; de esta forma,
so. Para ello, el Legislativo debe modificar el Regla- entre los principales acuerdos están: incorporar el
mento del Congreso, tomando en cuenta el dictamen respeto a los derechos de los pueblos indígenas en
en de la Comisión de Pueblos (que tiene consensos los contratos de exploración y explotación (cláusu-
importantes con las organizaciones indígenas) y no la 13 del contrato estándar entre empresa y Estado
la actual versión de la comisión de Constitución. peruano); conducir el monitoreo ambiental junto con
los miembros de la comunidad; comunicación cons-
tante con el Organismo de Evaluación y Fiscalización
LA CONSULTA PREVIA EN HIDROCARBUROS Ambiental y el Viceministerio de Interculturalidad;
contratar a las comunidades del área; proveer becas
En relación a los proyectos extractivos referidos a y programas de entrenamiento a las comunidades
hidrocarburos, se han llevado a cabo 11 consultas del área; recibir información de los estudios de im-
previas de adjudicación de lotes petroleros: los lo- pacto ambiental en el idioma correspondiente; titular
tes 169 (Ucayali), 195 (Ucayali y Huánuco), 164 (Lo- a las comunidades y renegociar el canon petrolero.
reto), 175 (Junín y Ucayali), 189 (Ucayali), 190 (Ma-
dre de Dios), 191 (Madre de Dios), 165 (Loreto), 197 Desafortunadamente, en los procesos de consulta
(Loreto), 198 (Loreto) y 192 (Loreto). En estos once previa sobre hidrocarburos no se ha podido discutir
procesos de consulta en hidrocarburos la medida asuntos fundamentales como los estudios de impac-
administrativa consultada (según lo señala la Re- to ambiental (la consulta se realiza antes de adjudi-
solución Ministerial 350-2012-MEM/DM) debe ser car el lote a una empresa privada). Por ello, es que
el decreto supremo que aprueba la suscripción del la consulta previa se ha convertido en una suerte de
contrato de licencia para explorar y explotar el lote. reunión en la que los representantes del Estado reci-
Por ello es que un reto pendiente que queda es la ben preguntas y pedidos de cosas que usualmente no
realización de consultas sobre hidrocarburos cuan- tienen que ver con la medida consultada o que no son
do realmente se tengan las consecuencias sociales de su competencia (como titulación de las comunida-
y ambientales de las exploraciones o explotaciones. des, pavimentación de caminos, botes y motosierras,
materiales de construcción, etc.).
En diez de los procesos de consulta en hidrocar-
buros se alcanzaron acuerdos entre la entidad
promotora, Perupetro, y los pueblos indígenas. El LA CONSULTA PREVIA EN MINERÍA
único proceso de consulta previa que hasta ese
momento no ha acabado con un acta de acuerdos En lo que se refiere a minería y en lo que respec-
es el del lote 192, el cual culminó con el Estado ta a actos administrativos, la consulta previa de

146
INFORME
ANUAL

los Pueblos Indígenas en el Perú se ha vaciado de la población se comunicaba por su lengua origina-
contenido. El Ministerio de Energía y Minas (Minem) ria, recomendando respetar el derecho a la consul-
ha establecido que la consulta previa procede para ta previa.
el otorgamiento de la concesión de beneficio (antes
de la autorización de la construcción de la planta En los otros dos expedientes, la decisión del Minem
de procesamiento) y para la autorización de inicio de no aplicar consulta previa se basó en consulto-
de actividades de exploración y explotación. Según rías que “inexplicablemente, niegan la condición ét-
ello, la consulta previa se realiza después de la nica de las comunidades, aun cuando más del 95%
aprobación de los estudios ambientales y de todas de sus integrantes tiene como lengua el quechua.
las autorizaciones necesarias para que dichas ac- Se trata en estos casos de las Comunidades de Flor
tividades se inicien, es decir no se consulta sobre de Cantú y Cayhuachahua, afectadas por los pro-
ninguna resolución que involucre la realización del yectos Antamayo y Hierro Aimaraes.
proyecto.
En el caso de la C.C Cayhuachagua, el Minem emitió
La Defensoría del Pueblo137 informó al Minem que resolución aprobando el proyecto, luego de recibir
el año 2014 se aprobaron 16 proyectos mineros, en un informe de un equipo “consultor contratado”, que
zonas habitadas por pueblos indígenas, sin consulta concluyó que dicha comunidad no cumplía con los
previa. En 9 de ellos, el Minem indicó la inexistencia requisitos para ser considerado pueblo indígena.
de pueblos indígenas en zonas andinas. Para ello Sin embargo, dicha opinión no consideró que, se-
se basó en presuntos documentos del Ministerio de gún el censo del 2007, el 99% de dicha población es
Cultura (Mincul) “que no son parte de los expedien- quechuablante. Por ello, la Defensoría recomendó
tes” (Proyectos mineros Antabamba, Ccorisayhua, respetar el derecho a consulta previa.
Constancia, Mila, Picha, Princesa 2, Surichata,
Kokan y Tumipampa) donde se indicaría que no ha- Recién a principios de setiembre del 2015 se apro-
bría presencia de PPII. Sin embargo, la Defensoría bó el plan de la primera consulta en minería. Es el
constató la presencia de comunidades en todos caso del proyecto minero Aurora en el Cusco. Es la
esos proyectos, mayoritariamente de habla que- comunidad quechua Parobamba a la que le ha sido
chua. consultada la resolución directoral para autorizar
el inicio de actividades de exploración minera. El
Defensoría del Pueblo señaló también que en otros proyecto estuvo a cargo de la Minera Focus S.A.C.
cinco expedientes de los 16 citados, no se ha aplica-
do consulta por la supuesta “renuncia voluntaria” En el caso del Proyecto Aurora, la propuesta de re-
de las comunidades a su condición de indígenas a solución materia de consulta precisa que la “cer-
través de actas “bastante controvertidas”. Este es tificación ambiental”, que tiene como condición la
el caso de las Comunidades Campesinas de Can- aprobación del Estudio de Impacto Ambiental (EIA),
cahuani, Corani, Huallcacay Grande y Aquilita, y la ya ha sido otorgada, así como la autorización del
Comunidad Nativa de Los Naranjos. uso del terreno superficial, por parte de la comuni-
dad. Esto quiere decir que no se consultan ni los im-
En los citados casos la Defensoría consideró que pactos del proyecto minero ni las medidas de pre-
no se realizó mayor estudio sobre si las medidas vención y mitigación pues ya se han definido en la
afectaban o no a los derechos de las comunidades. certificación ambiental ni las condiciones sobre las
Asimismo, consideró que en las zonas de influencia cuales se permitirá el uso de la propiedad comunal.
En la práctica, el proceso de consulta previa en mi-
nería se convierte en un mero trámite a cumplir, no
137 DANIEL SÁNCHEZ, Jefe del Programa de Pueblos Indígenas de la
Defensoría del Pueblo, 2014. Ver en: http://www.actualidadam- en un derecho que se debe respetar.
biental.pe/wp-content/uploads/2015/05/elcomercio_2015-05-29_
p18.pdf

147
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

Otros proyectos que ya han pasado proceso de con- Perú está ocupado por comunidades, pero existe un
sulta de manera similar son Toropunto de la empre- gran problema de falta de titulación. Este informe
sa SMC Toropunto Ltd. (Comunidad Campesina de señala que en el Perú existen 4,023 comunidades
Kikakayan) en la provincia de Huaylas en Ancash, (1,023 campesinas, 644 nativas y 2,356 ribereñas)
Misha de la empresa Barrick (Comunidad Campesi- que carecen de título de propiedad.
na de Cotarusi) en la provincia de Angaraes en Apu-
rímac y La Merced de la empresa Barrick Misqui- Este mismo informe tiene datos interesantes,
chilca S.A. (Comunidades campesians Quilla Ayllu y como, por ejemplo, que el 49.6 % del territorio de
Llactum) en la provincia de Aija, Ancash. comunidades campesinas tiene superposiciones de
concesiones mineras o que el 47.3 % de las 73,000
Se utilizó el mismo sistema, aplicar la consulta hectáreas de bosques que tiene el Perú  se encuen-
previa en comunidades donde no hay conflictos so- tran dentro de las comunidades nativas y ribereñas.
ciales, y si bien se contó con intérpretes quechuas, Esto representa una complicación extra ya que se-
lo que es un avance, no se contó con el asesora- gún el decreto ley 22175, las tierras en aptitud fo-
miento técnico necesario que les permita entender restal (es decir, los bosques) no pueden ser de pro-
la información técnica alcanzada por el Estado y la piedad de las comunidades, sino solo se les podrá
empresa minera, y tomar una decisión debidamente dar en cesión en uso.
informada.
Para julio de 2016 ya se están aplicando diversos
Se trata en todos los casos de proyectos mineros proyectos de inversión en titulación como el PTRT3
con procesos de consulta de entre uno a poco más del Banco Interamericano de Desarrollo, la Decla-
de dos meses entre las etapas de publicidad, infor- ración Conjunta de Intención (DCI) entre Perú, No-
mativa y la de evaluación interna, que no dan pie ruega y Alemania, y el Mecanismo de Donaciones
a una revisión y asesoría adecuada de parte de la Específico (MDE) del Banco Mundial y la WWF, los
población en ese tiempo. En ninguno de los cuatro cuales tienen como finalidad titular a comunidades
proceso de consulta previa en minería se llevó a nativas y campesinas en distintos departamentos
cabo la etapa de diálogo, algo legal pero discutible de la Amazonía como Ucayali, San Martín, Amazo-
si hablamos de una adecuada preparación del pro- nas y Loreto.
ceso de consulta previa.

PUEBLOS INDÍGENA EN AISLAMIENTO Y
TERRITORIALIDAD Y EL CONTACTO INICIAL
PROBLEMA CON LA TITULACIÓN
Un avance positivo ha sido la creación las tres pri-
El territorio es tal vez el elemento fundamental de meras reservas indígenas, que protegerán a pue-
toda comunidad, ya que es aquel elemento que per- blos indígenas en aislamiento y contacto inicial
mita que desarrolle a plenitud todos sus derechos. (PIACI). De esta forma, mediante decreto supremo
Lamentablemente, este se está viendo afectado por 007-2016-MC de julio de 2016, se crearon las Reser-
una serie de medidas, desde actividades de empre- vas Indígena Isconahua (pueblo indígena Mascho
sas hasta medidas del Estado. Piro), Mashco Piro (pueblos indígenas Mascho Piro
Según el informe “Tierras comunales: más que pre- y Mastanahua) y Murunahua (pueblos indígenas Mu-
servar el pasado es asegurar el futuro”138 del Insti- runahua, Chitonahua y Mascho Piro), las tres ubica-
tuto del Bien Común, el 49.1% de la superficie del das en el departamento de Ucayali.

138
Disponible en: http://www.ibcperu.org/wp-content/
uploads/2016/05/Informe-2016-TIERRAS-COMUNALES_lg.pdf

148
INFORME
ANUAL

GESTIÓN AMBIENTAL vas financien la potestad sancionadora del OEFA,
es decir la supervisión directa a las empresas y
En el tema ambiental, la institución que debe forta- la tramitación de los procedimientos administrati-
lecerse es el Servicio Nacional de Certificación Am- vos sancionadores correspondientes. La labor de
biental para las Inversiones Sostenibles (Senace), el supervisión que realiza este organismo regulador
cual debe funcionar como un organismo con inde- permite determinar si las empresas están cum-
pendencia institucional que forma parte del Servi- pliendo o no con sus obligaciones ambientales.
cio de Evaluación de Impacto Ambiental, encargado
de la evaluación y aprobación de los Estudios de Debe apoyarse al OEFA para que no se elimine el
Impacto Ambiental detallados del sector energía aporte por regulación a su favor, regulado por la Ley
y minas. Este fortalecimiento se debe reflejar en N° 27332, que actualmente se encuentra en contro-
los siguientes aspectos: i) procedimientos para la versia legal dado que el gremio del sector energía y
evaluación de impacto ambiental basados en crite- minas se niega a pagar. El aporte por regulación es
rios, guías y manuales, y sistemas informáticos que una de las principales fuentes de ingreso del OEFA,
reduzcan la discrecionalidad de los funcionarios pues permite financiar su función supervisora, re-
encargados de la evaluación de los estudios am- guladora, normativa, fiscalizadora y sancionadora,
bientales; ii) personal técnico, calificado y con expe- entre otras importantes funciones que realiza esta
riencia; y iii) contar con un presupuesto óptimo para institución para hacer cumplir la legislación am-
el cumplimiento de sus actividades. biental en el país.

Pero, además, debe reforzare al ente encargado La ley Nº 30230 forma parte de los llamados “pa-
de la fiscalización ambiental: el Organismo de Eva- quetazos ambientales”, de los cuales también son
luación y Fiscalización Ambiental (OEFA). Para ello, parte los decretos supremos 054-2013 y 060-2013,
debería derogarse el artículo 19° de la Ley N° 30230 el decreto supremo 001-2015-EM y la ley Nº 30327.
que ha debilitado al OEFA y las normas reglamen- Contra los primeros instrumentos legales ya exis-
tarias que facilitan su implementación, impidiendo ten recursos legales interpuestos, pero todavía no
que este organismo regulador del Estado pueda se ha presentado recurso alguno contra la ley Nº
ejercer una eficiente fiscalización ambiental a las 30327. Justamente esta norma de mayo de 2015
empresas, lo que se refleja en la afectación a la sa- tiene algunas disposiciones ambientales cuestio-
lud y el ambiente. Estas normas otorgan facilida- nables, como habilitar la posibilidad de reutilizar
des a las empresas, a pesar de haber cometido en una línea de base ya utilizada hasta con cinco años
reiteradas ocasiones faltas ambientales, siendo las de anticipación, a pesar que los contextos sociales,
multas el último recurso para garantizar el cumpli- culturales y ambientales pueden variar en dicho
miento de la legislación ambiental y reduciéndolas lapso.
a la mitad. Con esta ley se desvirtúa un mecanismo
de la OEFA para garantizar el cumplimiento de la Finalmente, están pendientes algunas iniciativas
normatividad ambiental mediante sanciones y me- legislativas que el Congreso de la República debe
didas administrativas, que buscan tener un poder asumir en materia de gestión ambiental. Algunas de
disuasivo, y por lo tanto preventivo, para que las las propuestas a trabajar son:
empresas no cometan infracciones ambientales
o no reincidan en ellas, garantizando la salud y la  La Ley de Cambio Climático.
protección ambiental.  La Ley de Vigilancia y Monitoreo Ambiental y So-
cial Ciudadano.
Además debe derogarse el artículo 12 de la Ley N°
30230, el cual impide que las multas administrati-  La Ley de Ordenamiento Territorial.

149
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

10.
SITUACIÓN DE LOS DERECHOS
DE LAS MUJERES EN EL PERÚ

DESIGUALDADES QUE PERSISTEN.139 la violencia contra las mujeres, (2) la participación
política y (3) los derechos reproductivos.
Durante las últimas décadas, se han dado impor-
tantes avances en materia de derechos de las muje- A través de estas áreas de preocupación, damos
res, no sólo a nivel jurídico normativo sino también cuenta de las permanentes desigualdades y de un
algunos cambios en los imaginarios socioculturales panorama de múltiples retos que por supuesto no
de la población. Si bien esto es bastante alentador, se agotan en las preocupaciones aquí expuestas.
ello no implica que se hayan superado profundas
desigualdades, sino que tenemos un nuevo escena- 1. Violencia contra las mujeres, una expresión
rio y desafíos que nos deben llevar a exigir transfor- de la misoginia140.
maciones reales.
Para el Comité CEDAW141, la violencia contra las
Por tanto, si bien es importante reconocer los mujeres es una de las peores formas de discrimi-
avances y el marco normativo (de exigibilidad de nación, por el impacto que tiene esta sobre la liber-
derechos) que actualmente tenemos, también es tad y desarrollo integral de las personas. Lamen-
fundamental visibilizar que aún estamos lejos de tablemente este es un problema grave en el país,
la igualdad real, pues permanecen y se afianzan el cual pone en evidencia una cultura misógina y
obstáculos y múltiples discursos de poder orienta- machista, que se resiste a significar a las mujeres
dos a limitar el ejercicio real de la ciudadanía de las como sujetas de derechos, con autonomía y control
mujeres y profundizar su exclusión. propio sobre sus vidas y cuerpos.

Para evidenciar esta compleja situación, dando
cuenta de los avances, los obstáculos y a la vez los
retos en relación a los derechos de las mujeres, he-
mos seleccionado tres temas de preocupación: (1)
140 Capítulo elaborado por la Abg. Clea Guerra, Programa de Dere-
chos Humanos del CMP Flora Tristán. Aportes de Liz Meléndez,
Directora del CMP Flora Tristán.
139 Coordinación y edición: Liz Meléndez- Directora del Centro de la 141 Convención contra todas las formas de discriminación hacia la Mu-
Mujer Peruana Flora Tristán. jer – CEDAW, creada en 1979 por Naciones Unidas.

150
INFORME
ANUAL

Informe del Centro de la Mujer
Peruana Flora Tristán

Foto: rpp.pe

151
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

A continuación algunos datos: de la agresión) un proceso judicial144, sin que ello
haya frenado los ataques posteriores que sufrió. El
Según la ENDES 2015142, el 70,8% de las mujeres Estado estuvo alertado y no cumplió con su rol de
alguna vez unidas sufrieron algún tipo de violencia protección.
por parte del esposo o compañero. Entre los tipos
de violencia destaca la psicológica (67.4%) seguida La impunidad brinda un mensaje de permisividad
por la física (32%) y sexual (7.9%). frente a la violencia, impidiendo que las mujeres
vean en el Estado una fuente de asistencia y pro-
El número de atenciones de los Centros de Emer- tección e incrementándose la desconfianza frente a
gencia Mujer (CEM) tuvo una variación del 20.7% las autoridades.
respecto al 2015. En 2016143, la región con mayor nú-
mero de atenciones por violencia familiar fue Lima No es casual que en el 2015, solo el 27.5% de mu-
Metropolitana (14025) seguida por Cusco (6332), jeres violentadas buscó ayuda en una institución.
Junín (3865), Ancash (3492) y Arequipa (3238). La principal fue la comisaría (76,4%), seguida por la
Demuna (10.2%) y el Ministerio de la Mujer – MIMP
Las violaciones sexuales afectan fundamentalmen- (1.9%). Esto evidencia que la confianza en el Estado
te a mujeres adolescentes llegando a ser atendidos se encuentra quebrada, lo que limita la decisión de
por el CEM 2774 casos en menores de 18 años y un las mujeres para hacer una denuncia, pues la per-
total de 3857 durante el 2016. Las regiones con la cepción de que este camino no llevará a nada con-
mayor incidencia de casos son: Lima (2198) seguida creto (sanción) es alta, lo cual se confirma con cada
de Junín (582), Arequipa (391), La Libertad (382) y caso que queda impune y con la existencia de pro-
Cusco (379). cesos complejos y largos para acceder a la justicia.

Actualmente la cobertura de los CEM a nivel de Frente a este panorama durante el 2016 se aproba-
las provincias es del 100%. Sin embargo, a nivel de ron algunas normativas importantes para facilitar
distrito la cobertura promedio nacional es de 13%. el acceso a la justicia de las mujeres, las mismas
Las regiones con menor cobertura a nivel distrital que pasamos a resumir:
son   Huancavelica, Lambayeque y Amazonas con
7.1%, 7.9% y 8.3% respectivamente. Este reducido  Aprobación del Decreto Supremo Nº 009-2016-
acceso a nivel distrital es una preocupación en re- MIMP “Reglamento de la Ley N° 30364”145, en el
lación a las mujeres indígenas quienes mayorita- que se especifican las competencias de los di-
riamente domicilian en zonas rurales alejadas de versos actores estatales para la atención de la
las ciudades y capitales de provincia. Tomemos en violencia y se aprueban las fichas de evaluación
cuenta que, durante el 2016, sólo el 16%, de las víc- del riesgo que permitirán a los operadores esta-
timas a nivel nacional se identificó como integrante blecer las medidas de protección más efectivas
de algún grupo indígena y el 68% como mestizas. frente a casos concretos.
 Aprobación del Plan Nacional contra la Violencia
De otro lado, la impunidad es un denominador co-
de Género 2016-2021, el 26 de Julio de 2016, cuyo
mún en los hechos de violencia, así lo demuestran
primer objetivo está orientado a la prevención y
las cifras. El 24% de las víctimas de feminicidio de-
el cambio de los patrones socioculturales que
nunció previamente hechos de violencia y el 33% de
reproducen relaciones desiguales de poder y di-
las víctimas de tentativa de este crimen inició (antes

144 Defensoría del Pueblo. Informe N° 173-2015-DP “Feminicidio Ín-
timo en el Perú: Análisis de Expedientes Judiciales (2012 -2015)”.
142 INEI. Encuesta Nacional de Salud y Demografía. 2016. Pp. 357. 2015. Pp. 122 y 124.
143 Resumen estadístico 2016. MIMP. Cuadro 3.1. Ranking de casos por 145 La Ley N°30364, fue aprobada el 23 de noviembre de 2015 y el re-
violencia familiar y sexual atendidos por el PNCVFS, según región. glamento recién fue aprobado el 27 de Julio de 2016.

152
INFORME
ANUAL

ferencias jerárquicas que legitiman y exacerban sanción de los casos de violencia contra las muje-
la violencia de género. Esta política a diferen- res. Casi todas las instituciones públicas y muchas
cia de la anterior, incorpora de forma expresa privadas se sumaron a la consigna. El resultado de
a mujeres lesbianas, bisexuales y trans. El plan todo ello fue el incremento de la sensibilización,
además describe 15 modalidades adicionales a pero a la vez una mayor visibilización de los casos y
la violencia de pareja, entre ellas, violencia en de la impunidad.
conflictos sociales, violencia contra las mujeres
viviendo con VIH y el acoso político.
 Resolución Ministerial 652-2016-MINSA
(31/08/2016) que aprueba la “Norma Técnica de
Salud de Planificación Familiar” la cual incluye:
1) la distribución gratuita de la anticoncepción
oral de emergencia en los establecimientos de
salud pública, esto ha permitido que mujeres de Según la ENDES 2015, el 70,8%
bajos recursos económicos accedan a este mé-
todo anticonceptivo, así mismo facilita su uso por
de las mujeres alguna vez
mujeres víctimas de violencia sexual; 2) recono- unidas sufrieron algún tipo de
ce que se debe brindar todos los servicios a la violencia por parte del esposo o
población adolescente que acuda a los servicios
de salud, en búsqueda de planificación familiar.
compañero. Entre los tipos de
 Creación de la Comisión de Justicia de Género
violencia destaca la psicológica
en el Poder Judicial (Resolución Administrativa (67.4%) seguida por la física
N° 141-2016- P-PJ), la cual impulsará una po- (32%) y sexual (7.9%).
lítica institucional de justicia con perspectiva
de género y acciones que permitan eliminar las
posibles situaciones de desigualdad y discrimi- Así mismo, muchas mujeres se animaron a hablar
nación. de las diversas situaciones de violencia por las que
atravesaron, convirtiendo el proceso hacia la Mar-
Cabe destacar que durante el 2016 la violencia con- cha del 13A, en una catarsis colectiva que contribu-
tra las mujeres adquirió especial visibilidad en el yó a visibilizar – frente a un público no conocedor- el
escenario público y mediático. Ello a raíz de la in- alcance de la violencia en la vida de las mujeres,
dignación movilizada desde las activistas feministas su extensión y diversas formas de expresión. Esto
frente a dos casos simbólicos146 que no obtuvieron contribuyó, además, al empoderamiento de miles
sanciones adecuadas por parte del Poder Judicial. de mujeres en el país que en este contexto decidie-
Surge con ello el movimiento ciudadano #NiUna- ron denunciar hechos de violencia.
Menos, el cual organiza y lleva a cabo una marcha
multitudinaria el 13 de agosto, lo que marcó un hito Lamentablemente, se debe destacar que el número
en la historia de las movilizaciones en contra de la de mujeres víctimas de feminicidio se incrementó
violencia machista en el país. en el 2016, en comparación con las cifras del 2015147.
Aunque es necesario investigar a fondo las razones
#NiUnaMenos fue fundamental para afianzar la de este incremento en la estadística, sobre todo en
voluntad política frente a la prevención, atención y
147 En el periodo 2016 se atendió a 258 casos de tentativa y 124 de femi-
nicidio, esto es un incremento respecto al 2015 que en su totalidad
contabilizó 198 tentativas y 95 feminicidios. MIMP. Resumen esta-
146 Los casos de Arlette Contreras y Lady Guillen. dístico 2016. Cuadro Violencia Feminicida.

153
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

contextos en donde el tema ha cobrado relevancia y res) y esta se asienta en la reproducción de roles y
ocupado la atención de las autoridades; nos atreve- estereotipos de género que se resisten a ser trans-
mos a alertar que este hecho pudiera ser una res- formados.
puesta: a la par que se afianza el empoderamiento
en las mujeres, las resistencias se incrementan La violencia contra las mujeres es un problema ál-
traduciéndose ello en agresiones misóginas como gido en el país que afianza desigualdades. Si bien es
expresión de control. cierto existe una mayor preocupación frente al tema
y mayor apoyo de la ciudadanía, las resistencias
Por tanto es prioritario trabajar a nivel de la pre- prevalecen y se evidencian en la constante negación
vención de la violencia, de la transversalización del para cuestionar las relaciones de poder, los roles
enfoque de género en las políticas educativas, pero y estereotipos de género que sostienen y permiten
además en la erradicación de la impunidad, proble- la reproducción de esta forma de discriminación.
mática que fortalece la confianza de los agresores, En tanto no logremos erosionar esta situación, nos
el temor en las víctimas e incrementa la tolerancia mantendremos en un círculo vicioso sin salida.
a la violencia.
2. Participación política de las mujeres:
Luego del contexto de #NiUnaMenos, el Gobierno Acoso Político en el Perú150
ha tomado acciones (aún insuficientes) para mejo-
rar la atención de casos. En ese sentido, se amplió El acoso político a las mujeres constituye una nueva
el horario de atención de algunos CEM148 y la capa- barrera que impide el ejercicio de los derechos po-
cidad de respuesta de la Línea 100. Ambos servicios líticos en condiciones de igualdad. Tal es así que la
de atención a la violencia del Ministerio de la Mujer XIII Conferencia Regional de la Mujer (2016) destacó
y Poblaciones Vulnerables. a esta forma de violencia como un obstáculo para el
avance de la participación política de las mujeres
Sin embargo, no se ha logrado un incremento sig- en América Latina.
nificativo del presupuesto, a pesar que esta ha sido
una de las principales demandas de los movimien- Según un informe elaborado por Flora Tristán, Ca-
tos de mujeres y feministas, sobre todo si tomamos landria y Diakonia en el 2011, de cada 5 autoridades
en cuenta la extensión del problema en el país, en mujeres elegidas 2 vivían acoso político. Este dato
donde se necesitan estrategias interculturales para ha sido completado por un estudio elaborado en-
su atención y prevención. tre el Jurado Nacional de Elecciones (JNE) y Flora
Tristán, el cual da cuenta que en el proceso electo-
Es pertinente mencionar que al cerrar el año 2016, ral del 2014, de cada 10 candidatas 3 vivieron acoso
pese a los avances mencionados, se ha intensifica- político.
do la presencia e influencia de sectores fundamen-
talistas dirigidos a incidir en el Estado y sus polí- Así mismo, en el marco de la Campaña #NoalAco-
ticas. Estos han iniciado una Campaña para evitar soPolitico se han recibido una serie de denuncias
que el enfoque de género sea transversalizado en de mujeres candidatas y autoridades. A continua-
la curricula nacional, lo cual tiene un impacto ne- ción compartimos testimonios que grafican que
gativo en el ámbito de la prevención de la violencia, el acoso político, es una forma de exclusión y una
pues la tolerancia a la misma se mantiene (54.8%149 barrera invisibilizada que restringe la participación
en relación a la violencia familiar contra las muje- política en condiciones de igualdad.

148 El compromiso del Gobierno es ampliar este sistema de atención a
un total de 50 CEM en el 2017.
150 Capítulo elaborado por Diana Miloslavich. Coordinadora del Pro-
149 MIMP. Plan nacional contra la violencia de género. grama de Derechos Humanos del CMP FLORA TRISTÁN.

154
INFORME
ANUAL

Caso 1: Descripción:
Yeni Corilla Can-
chanya. Regidora En diciembre del 2016 la regidora presenta una denuncia por haber sido maltratada
de la Municipa- física y psicológicamente por el Alcalde luego de reclamar el pago de sus dietas:
lidad Distrital de « El Alcalde me dijo: “¡En enero tendré nuevos regidores y ya no les necesito!”. Se le-
Cullhuas-Huanca- vantó, me empujó diciendo: “¡Retírate!”, por el empujón perdí el equilibrio me golpee
yo-Junín. con el borde de la mesa y al caer mal me rompí el dedo pulgar de la mano derecha. A
mi grito de dolor el Alcalde me coge de las dos manos y me sacude de manera brusca
Denunciado por amenazándome diciendo que esto no se va quedar así».
Acosador: Nisais
Canchaya Bal- Cuando la regidora decide hacer la denuncia en la Comisaría, esta no es recibida. La
vin - Alcalde de agraviada toma conocimiento de que el Alcalde puso una denuncia contra su persona
Culhuas. y los regidores/as que la apoyaron.

Caso 2: Descripción:
Vilma Cullanco
Cóndor. Regidora En cumplimiento de su función de fiscalización la regidora Vilma Cullanco, con el apo-
de la Municipa- yo de otros dos regidores, da cuenta de la sustracción de recursos municipales en
lidad Distrital de sesión de Consejo, luego de lo cual formalizan la denuncia frente a la Contraloría Ge-
Imperial, provincia neral de la República.
de Cañete, Región A consecuencia de ello, recibe constantes ataques de funcionarios municipales (Ge-
Lima. rente Municipal) y a través de los medios de comunicación, siendo tildada de “mentiro-
sa”, cuestionándose sus capacidades con afirmaciones como “debe volver a estudiar
Denunciado por en la universidad”.
Acosador: Alcal-
de Carlos Miguel Se le inició un proceso de vacancia, argumentando que incurrió en una falta al, su-
Pariona Lizana, puestamente, no haber realizado una rendición de viáticos entregados.
Alcalde del distrito A la fecha la víctima de acoso se ha visto en la necesidad de contar con seguridad per-
Imperial- Cañete. sonal permanente, pues de manera constante es acechada por trabajadores enviados
por el alcalde, según su propio testimonio. Se cuenta como prueba un mensaje recibi-
do: “Si quieres vivir en paz deja de cuestionar esta gestión”.
A la fecha la regidora cuenta con garantías personales de la subprefectura provincial
de Cañete.

Caso 3: Descripción:
Jacqueline Amelia
Carrión Jurado y Las regidoras venían reportando desde la Campaña Electoral situaciones de maltrato
Bertha Yolanda que intentaban medrar su liderazgo frente a la población.
Córdova Astete, Las agraviadas señalan que el Alcalde incurrió en las siguientes afirmaciones: “Gra-
Regidoras de la cias a mí son regidoras, deberían arrodillarse ante mí”. Así mismo durante la segunda
Municipalidad sesión de consejo Amelia fue directamente amenazada, cuando el Alcalde afirmó: “yo
Provincial de Tar- te voy a vacar sino te alineas”.
ma –Junín.
En este contexto y a propósito de la celebración de los carnavales de Tarma, se acusa a
Denunciado por la regidora Carrión de falsificar un acta vinculada con el presupuesto de los premios y de
Acosador: Alcal- tomar decisiones de carácter ejecutivo. Claramente se buscaba su vacancia.
de Luis Antonio Del mismo modo, la Regidora fue víctima de intervención telefónica, por lo cual con-
Palomino Cerrón - versaciones privadas fueron grabadas y expuestas en una radio local. En la llamada
Alcalde de Tarma. difundida la regidora Carrión intercambiaba con su colega Córdova, preocupaciones
así como medidas de seguridad que tomarían ante el riesgo percibido.
Aunque las regidoras no hacen alusión a ningún nombre durante dicho intercambio
telefónico, el Alcalde se sintió aludido y creó una comisión especial de ética, por con-
siderar dicha comunicación una falta grave. Las regidoras fueron suspendidas por 90
días. Tras varias apelaciones el Jurado Nacional de Elecciones (JNE), declara nulos los
acuerdos de Consejo para la suspensión de estas autoridades locales.

Cuadro elaborado con base en los testimonios de las víctimas de acoso político,
reportados al CMP Flora Tristán en el marco de la Campaña #NoAlAcosoPolítico.

155
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

Logros y retos en relación a la prevención y que tenga por objeto y resultado menoscabar anu-
atención del Acoso Político: lar, impedir, obstaculizar o restringir sus derechos
políticos, conculca el derecho de las mujeres a una
a. En el marco de las elecciones generales del vida libre de violencia y el derecho a participar en
2016, el JNE promueve la firma de un Pacto Ético los asuntos políticos y públicos en condiciones de
Electoral. Mediante este documento los partidos igualdad con los hombre.”
políticos se comprometieron a: “Rechazar y erra-
dicar cualquier tipo de discriminación hacia una d. En el actual Congreso se ha presentado una nue-
persona o grupos de personas por razón de raza, va iniciativa legislativa para prevenir, sancionar y
etnia, sexo, edad, procedencia, religión, entre otros, erradicar el acoso político contra las mujeres,
así como todo acto de acoso político que vulnere hoy Proyecto de Ley N° 673, el cual se encuentra
o amenace el ejercicio de los derechos fundamen- pendiente de debate en la Comisión de Justicia y
tales, en especial el de participación política de las de Constitución.
mujeres”151.
e. Así mismo se cuenta con el ingreso de un an-
b. Aunque este compromiso es un avance en el teproyecto de Código Electoral, realizado por el
reconocimiento de las barreras para la parti- JNE, en el cual se reconoce la paridad, alternan-
cipación política, la mencionada declaración no cia y un mecanismo nuevo para la cuota indíge-
constituyó un freno para los casos de acoso po- na, sin embargo no tiene un articulado sobre el
lítico, como puede verse en los testimonios. Así acoso político a las mujeres.
mismo, un informe de la OEA señala que tam-
poco dicha declaración fue suficiente para fre- f. El nuevo gobierno ha mantenido la Mesa de Tra-
nar el acoso dirigido a las figuras presidenciales bajo para Promover y Garantizar la participación
y vicepresidenciales como Veronica Mendoza y política de las mujeres, RM. 192/2015/MIMP y se
Mercedes Araoz. ha ingresado una iniciativa de protocolo de aten-

c. Durante el 2016 fue relevante que los partidos
políticos del Frente Amplio y Peruanos por el
Kambio (hoy en el Gobierno), se propongan apo-
yar la Ley N° 1903 contra el acoso político a mu-
jeres autoridades.

De otro lado, el nuevo Plan Nacional contra la
Violencia de Genero 2016-2021 reconoció como
una nueva modalidad de violencia el acoso polí- No es casual que en el 2015,
tico, adoptando la definición de la MESECVI152 la solo el 27.5% de mujeres
cual señala que se entiende como Acoso Político
a “cualquier acción, conducta u omisión entre otros
violentadas buscó ayuda en una
basada en su género de forma individual o grupal institución. La principal fue la
comisaría (76,4%), seguida por la
151 : Pacto Etico Electoral JNE- punto 9 http://portal.jne.gob.pe/pro-
cesoselectorales/Informacion%20Electoral/Elecciones%20Ge-
Demuna (10.2%) y el Ministerio
nerales%202016/PactoEtico/Elecciones_Generales_2016_Pac-
to_Etico_Electoral.pdf de la Mujer – MIMP (1.9%).
152 Mecanismo de Seguimiento a la Convención para prevenir, sancio-
nar y erradicar la violencia contra las mujeres – Convención de
Belén do Para (MESECVI): Declaración sobre la Violencia y el Aco-
so Político contra las Mujeres. OEA/Ser.L/II.7.10. 15 de octubre de
2015.

156
INFORME
ANUAL

ción al acoso político para que estos casos sean
atendidos por los Centros de Emergencia Mujer.

Como vemos se han dado pasos importantes para
visibilizar el acoso político, como una forma de vio-
lencia, lograr su prevención y sanción. Sin embar-
go, la gran mayoría de medidas se encuentran pen-
dientes de aprobación.
#NiUnaMenos fue fundamental
Cabe destacar que es necesario fortalecer el cono- para afianzar la voluntad política
cimiento de las autoridades sobre el acoso político frente a la prevención, atención y
para promover su sensibilización y brindar infor-
mación a las mujeres para su empoderamiento y
sanción de los casos de violencia
seguridad. contra las mujeres. Casi todas
las instituciones públicas y
Finalmente se espera que la participación política
se viva como un derecho y por lo tanto se ejerza con muchas privadas se sumaron a
libertad, sin miedo a agresiones y/o represalias. A la consigna.
la luz de los hechos y casos, tenemos una ruta tra-
zada para lograrlo pero aún estamos lejos de al-
canzar esta meta. Cabe destacar que en 1994 y 1995 mediante la
Plataforma de Acción de Cairo (CIPD) y Beijing154
3. Derechos reproductivos de las mujeres153 respectivamente, los Estados afirmaron que “La
salud sexual entraña la capacidad de disfrutar de
Uno de los ejes de mayor preocupación en relación una vida sexual satisfactoria y sin riesgos y de pro-
a los derechos humanos de las mujeres sigue sien- crear, y la libertad para hacerlo o no hacerlo cuan-
do el ejercicio de los derechos sexuales y reproduc- do y con qué frecuencia” 155 y que: “Los derechos
tivos. Pese a los esfuerzos y la firma de compromi- humanos de la mujer incluyen su derecho a tener
sos internacionales, este es uno de los campos en control sobre las cuestiones relativas a su sexua-
donde los avances encuentran mayores resisten- lidad, incluida su salud sexual y reproductiva, y
cias y obstáculos. decidir libremente respecto a estas cuestiones,
sin verse sujeta a la coerción, la discriminación y
Cuando hablamos de derechos sexuales y repro- la violencia”156.
ductivos lo que se encuentra en juego es la auto-
nomía de las personas y su capacidad para decidir Más de 20 años después comprobamos que no se
sobre sus cuerpos, sus afectos y sus proyectos de han cumplido con estos compromisos ni idearios,
vida. Es por ello que las resistencias se concentran pues no se cuenta con las garantías normativas
en este conjunto de derechos y a cada nuevo paso para que las mujeres ejerzan sus derechos repro-
que se da estas se afianzan evidenciando que se- ductivos, la educación sexual presenta serias defi-
guimos en una constante disputa del sentido de li- ciencias y prevalecen en el Estado discursos opo-
bertad.
154 Conferencia de Población y Desarrollo, Plataforma de Acción de
Cairo (1994) y Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer – Plata-
forma de Acción de Beijing (1995).
155 Conferencia de Población y Desarrollo, Plataforma de Acción de
Cairo (1994) Parr. 94.
156 Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer – Plataforma de Acción
153 Elaborado por Liz Meléndez- Directora del CMP Flora Tristán. de Beijing (1995). Plataforma de Acción de Beijing. Parr. 96.

157
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

Los derechos humanos de la mujer incluyen su
derecho a tener control sobre las cuestiones
relativas a su sexualidad, incluida su salud sexual
y reproductiva, y decidir libremente respecto a
estas cuestiones, sin verse sujeta a la coerción, la
discriminación y la violencia

sitores, argumentos biologicistas y religiosos que Entre el 2015 y 2013; 112,173 adolescentes fue-
impiden cambios reales para el ejercicio de estos ron madres159. La mayoría de estos casos como
derechos. consecuencia de la violencia sexual.
 Según el Ministerio de Salud, en el 2015 se re-
Datos sobres salud reproductiva: portaron 415 muertes maternas a nivel nacional.
A la semana 32 del 2016, hubo 209 muertes ma-
 Según la ENDES 2015, del total de adolescentes
ternas.
de 15 a 19 años, el 13.6% ya estuvo alguna vez
embarazada. En el área rural el embarazo ado-  Entre las principales causas directas de muer-
lescente se ha incrementado y llega al 22.5%. tes maternas en adolescentes se encuentra el
En la región amazónica alcanza el 24.9% y en el aborto (29%) y la principal causa indirecta en la
área urbana 10.8% (ENDES, 2015) misma población es el suicidio (56%)160.

 Según el Informe N°003-2016 de la Defensoría  La Defensoría del Pueblo evidenció que la mor-
del Pueblo: “Derecho a la salud de las mujeres talidad materna se incrementó en varias regio-
víctimas de violencia sexual” de 6 hospitales nes del país y que una de las causas es la sep-
consultados 4 reportaron embarazos adoles- sis, que en muchos casos está vinculada con el
centes víctimas de violación. aborto clandestino161,

 El 14% de adolescentes atendidas en el Instituto  En el país, los mayores porcentajes de mujeres
Materno Perinatal manifestaron haber sido víc- actualmente unidas que usan algún método an-
tima de violación157. ticonceptivo se presentaron en Junín (79,3%),
Lima Provincias (79,1%), Arequipa (78,3%) y Huá-
 Se estima que 3 a 4 nacimientos diarios son de
nuco (78,0%). En cambio, la menor proporción
madres adolescentes menores de 15 años158.
de usuarias de algún método se observó en Lo-

157 Informe N°003-2016 de la DEFENSORIA DEL PUEBLO “Derecho a 159 (INEI – MINSA 2015).
la salud de las mujeres víctimas de violencia sexual”.
160 Dirección General de Epidemiología del Ministerio de Salud, 2013
158 (INEI – MINSA 2015)
161 Informe N° 001-2017 de la DEFENSORIA DEL PUEBLO “Derecho a
la salud materna”

158
INFORME
ANUAL

reto (64,9%) y por región natural fue en la Selva agenda pública y política sino además en el contexto
(72,9%). electoral y los debates entre candidatos/as.

Aunque en el 2016 se archiva definitivamente el pro-
Estos datos ponen en evidencia que uno de los prin-
yecto legislativo que planteó la despenalización del
cipales desafíos en relación a la salud reproductiva
aborto en casos de violación, se logró dejar sentado
de las mujeres es el embarazo adolescente y la cri-
el debate y la reflexión en diferentes autoridades y
minalización del aborto, por lo que ambos llegan a
sectores de la población.
ser problemas de salud pública.

Luego de este proceso y en el último trimestre del
En relación a lo primero, el análisis de las esta-
año, las organizaciones feministas162 en el marco
dísticas revela que tras estas cifras se encuentran
de esta campaña han promovido la presentación de
invisibilizados casos de abuso sexual, siendo un
una nueva iniciativa legislativa, PL N° 387, la cual
porcentaje de maternidades adolescentes, no solo
pretende volver a colocar en la discusión sociopolí-
no deseadas sino forzadas por ser producto de una
tica la despenalización del aborto por violación y el
violación sexual en un contexto en donde el aborto
derecho a decidir, incorporando una nueva causal:
se encuentra criminalizado.
malformaciones incompatibles con la vida extrau-
terina.
Es por el conocimiento de esta realidad que, des-
de el año 2013, la campaña Déjala Decidir, ha pro-
Como vemos en los datos antes expuestos, alrede-
movido la despenalización del aborto en casos de
dor de los derechos sexuales y reproductivos son
violación sexual, visibilizando la magnitud de la
muchas las demandas pendientes; sin embargo, el
violencia en el país y posicionando el derecho a de-
derecho a decidir es una de las exigencias que per-
cidir como un derecho humano fundamental. Esta
manecerán en el escenario social del movimiento
iniciativa logró ingresar - con el respaldo de más de
de mujeres y feminista del país; pues generar ga-
64 mil firmas ciudadanas- un proyecto legislativo al
rantías para el ejercicio de este derecho es básico
Congreso, el cual movilizó a la ciudadanía y colocó
para superar las desigualdades, prevenir la violen-
la criminalización del aborto en casos de violación
cia, superar la pobreza y promover ciudadanía.
sexual y el derecho a decidir en el debate público y
político del país.

Si bien es cierto esta campaña se ha mantenido ac-
tiva durante el 2014, 2015 y 2016, y logró incremen-
tar la opinión pública favorable a un 54% (Datum,
2015); es durante el último año que la demanda por 162 Proyecto presentado en octubre del 2016, por Indira Huilca, Marisa
Glave y otros congresistas; iniciativa coordinada por el CMP Flora
la despenalización del aborto influye no solo en la Tristán, Demus, Promsex, Movimiento Manuela Ramos, Católicas
por el Derecho a Decidir y Cladem Perú.

159
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

11.
DERECHO A LA IGUALDAD
Y A LA NO DISCRIMINACIÓN

LA LENTA Y DIFÍCIL LUCHA CONTRA EL RACISMO DEL RACISMO EXPLÍCITO
AL RACISMO ENCUBIERTO
A comienzos de diciembre, en siete ciudades pe-
ruanas (Arequipa, Huamanga, Huancayo, Huánuco, Dos semanas después de la carrera, en el aero-
Iquitos, Lima y Tumbes) 10 000 personas participa- puerto Jorge Chávez, Silvana Buscaglia, una mu-
ron en la carrera contra el racismo organizada por jer que había cometido una infracción de tránsito,
la Defensoría del Pueblo. Esta importante asisten- agredió violentamente al policía Elías Quispe. La
cia demuestra que en un sector de la sociedad pe- opinión pública quedó conmocionada por la prepo-
ruana existe mayor consciencia sobre la discrimi- tencia de Buscaglia, pero en el subsiguiente proce-
nación racial. so penal, no se tomó en cuenta el carácter racista
de su acción, que constituye un agravante según el
De hecho, cada vez que los medios de comunicación artículo 46, numeral 2. Inciso d. del Código Penal.
o las redes sociales muestran una situación abier- De hecho, muchas personas decían que ella no ha-
tamente racista, se aprecia una gran indignación en bía sido racista, porque no le había dicho ninguna
la población, lo que implicaría que determinadas palabra al policía mientras lo agredía.
frases o conductas ya no se encuentran tan natura-
lizadas como antes. En realidad, el racismo en el Perú muchas veces no
se expresa abiertamente, con alusiones explícitas
Sin embargo, todavía es mucho lo que se debe ha- al color de la piel. Especialmente, el racismo hacia
cer desde el Estado y la sociedad para enfrentar la población de rasgos andinos suele encubrirse de
un problema tan arraigado y que al mismo tiempo diversas maneras. Se emplean eufemismos como
todavía se encuentra invisibilizado en toda su mag- “gente de los conos”, “pobladores”, “personas hu-
nitud. mildes” “gente que viene de otros distritos”, todos

160
INFORME
ANUAL

Elaborado por
Wilfredo Ardito Vega

Foto: flickr.com/photos/elliotupac

161
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

saben que existe una connotación racial, pero se En cambio, en los incidentes racistas contra una
prefiere creer que no está presente. El mismo tér- persona de rasgos africanos, nadie pretende negar
mino “serrano”, usado con una fuerte carga peyora- el racismo. Por ejemplo, los violentos maltratos que
tiva, en teoría no alude a un tema de discriminación en setiembre pasado, sufrió el cooperante afroes-
racial, sino geográfico. Inclusive “cholo” pareciera tadounidense Craig Martin por parte de dos policías
muchas veces aludir a un comportamiento, más en Sullana o la experiencia que vivió el boxeador
que a rasgos físicos. afroperuano Carlos Zambrano, al ser detenido por
la policía mientras perseguía al delincuente que le
había robado.

El tabú que todavía rodea al racismo hace que no se
pueda hablar sobre éste cuando afecta a población
amazónica. Por eso se suele atribuir la discrimina-
ción a una causa económica o geográfica (el centra-
En San Isidro, a inicios del lismo). Es preferible considerar al agresor como
una persona prepotente en lugar de racista, porque
2015, un grupo de vecinos esto último implicaría también asumir una percep-
pidió que la Municipalidad ción negativa de la víctima como “discriminable”.
impidiera la llegada de gente
Por todo ello, muchas veces el propio agresor no se
de “otros distritos” al bosque da cuenta de su propio racismo: en los casos de ra-
del Olivar, pero el Alcalde cismo explícito más mediáticos, las redes sociales
Manuel Velarde intervino con suelen ser muy violentas frente al autor del comen-
tario racista… pero con frecuencia en los ataques
firmeza promulgando mas hacia dicha persona hay mucho racismo. Suele
bien una Ordenanza contra decirse: “Con esa cara dices algo así…” o “Mírate al
la discriminación y haciendo espejo antes de hablar”… dando a entender que si
fuera blanco sí tendría derecho a ser racista.
colocar carteles en los parques,
donde se precisa que nadie será En este informe incluiremos una serie de abusos
excluido o discriminado. cometidos hacia la población indígena, que cree-
mos que no se hubieran producido si los afectados
tuvieran otros rasgos físicos.
Por ejemplo, en Arequipa, todos los años, cuando
los ciudadanos de origen puneño bailan con sus tra-
jes típicos reciben una serie de insultos en las re- EL DOLOR DE SER INDÍGENA
des sociales de dicha ciudad. Es evidente que este
odio es racial, basado en sus rasgos físicos. Sin A lo largo de los años 2015 y 2016, la condición de
embargo, los insultos aluden a que esas personas indígena en el Perú siguió siendo motivo de maltra-
y sus bailes son “bailes foráneos”, pero difícilmente to y discriminación por parte de las entidades esta-
habría expresiones tan violentas para un grupo de tales. Un ejemplo ocurrió a inicios del 2015, cuando
estadounidenses que hiciera una presentación de el Alcalde Luis Castañeda canceló un proyecto de
rock. vivienda destinado a la población shipiba afectada
por las obras viales de la Municipalidad de Lima.

162
INFORME
ANUAL

El dinero fue destinado para construir un costoso e nero Tía María, debido a lo cual fallecieron los
innecesario bypass y los shipibos continúan vivien- campesinos Victoriano Huayta, Henry Checlla y
do en una lamentable precariedad. Ramón Colque. Debe señalarse que, en la ciudad
de Arequipa, los partidarios del proyecto señalaban
En sus propios territorios, los indígenas amazóni- que quienes protestaban eran puneños y no arequi-
cos han enfrentado maltratos similares, mediante peños.
el racismo ambiental que se produce cuando las si-
tuaciones de contaminación ocurren especialmente El mismo proceso de Bagua mostró esa actitud dis-
en zonas habitadas por grupos racialmente discri- criminatoria hacia los derechos de los indígenas,
minados. Por ejemplo, son muchas las comunida- puesto que desde hacía siete años todos los acu-
des nativas que vienen siendo víctimas de sucesivos sados habían pasado por las pruebas de absorción
derrames de petróleo, frente a los cuales las enti- atómica, lo cual evidenciaba que ninguno había ma-
dades estatales no dan ninguna solución. tado a los policías asesinados, pero se continuó el
proceso. La absolución de todos los acusados, ocu-
El racismo ambiental también es evidente en mu- rrida a mediados de septiembre del 2016 no elimi-
chos casos en la región andina, como los campe- na todo el innecesario sufrimiento que enfrentaron
sinos de Espinar (Cusco), continúan esperando en (traslado a un penal de temperaturas extremas,
vano atención médica por la contaminación minera. arresto domiciliario, separación de la familia).
En una situación similar se encuentran los habitan-
tes de Simón Bolívar (Pasco) quienes hasta llegaron Otra muestra muy visible de racismo que inclusi-
a Lima en marcha de sacrificio en busca de trata- ve tuvo características genocidas fueron las este-
miento médico para sus hijos. rilizaciones forzadas en los años noventa, frente a
las cuales las víctimas enfrentan actualmente una
En los conflictos socioambientales, es recurrente el gran frustración, porque el Ministerio Público rehu-
desinterés de las autoridades frente a las demandas só nuevamenteprocesar a los responsables. Pese a
de indígenas y campesinos, y mas bien la represión ello, debe reconocerse que, en sus últimas sema-
policial es violenta y desproporcionada. De esta ma- nas en el poder, el gobierno de Humala aprobó el
nera, el año pasado la policía mató a tres campe- Decreto Supremo que crea el Registro Único de Víc-
sinos (Exaltación Huamaní, Alberto Cárdenas y Beto timas de Esterilizaciones Forzadas.
Chahuayo) que protestaban contra el proyecto mi-
nero Las Bambas en Challhuahuacho (Apurimac).
Ningún policía ha sido procesado por estas muertes, LA INTOLERANCIA EN LAS CIUDADES
pero sí fueron detenidos varios campesinos.
En Lima, una muestra del racismo es el rechazo a
Es más, en otra manifestación de prejuicio, el go- quienes viven en otros distritos, especialmente bus-
bierno dispuso el Estado de Emergencia en las pro- cando evitar que usen los espacios públicos. En el
vincias de Andahuaylas y Espinar, espacios muy dis- verano del 2016, como ha ocurrido anteriormente,
tantes del conflicto. Parecía que, preventivamente, un grupo de vecinos de Ancón se apropió de parte
debían ser controladas las provincias con población del malecón y de la playa, pagando vigilantes para
indígena, por la perspectiva de que pudieran reali- tener un espacio “exclusivo”. En este caso, contaban
zarse actos violentos irracionales. con el apoyo de serenos y otros funcionarios de la
Municipalidad distrital. Ante los informes periodís-
Otro ejemplo funesto de represión policial se pro- ticos y la llegada de activistas antirracistas reaccio-
dujo durante las protestas contra el proyecto mi- naron con violencia. Se realizó una denuncia penal,

163
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

pero quedó entrampada por la lentitud del Minis- Naturalmente, la promulgación de una Ordenanza
terio Público. Finalmente, la presión mediática lo- por sí sola no cambia las cosas: muchas de estas
gró que parte de las playas “exclusivas” fueran de normas no son adecuadamente difundidas a la po-
libre acceso, pero probablemente el siguiente ve- blación o inclusive dentro de la Municipalidad. El
rano ocurrirá el mismo problema. En el distrito de caso más clamoroso es el de Ancón donde el per-
La Punta también hay quejas respecto a una zona sonal municipal vulnera de manera permanente la
“exclusiva” dispuesta por la Municipalidad a la cual ordenanza, porque es cómplice de los abusos que
solamente los residentes pueden ingresar. comete en las playas una parte de los vecinos. Por
el momento, es en Miraflores y San Isidro donde
En San Isidro, a inicios del 2015, un grupo de veci- más se aprecia el compromiso de la Municipalidad
nos pidió que la Municipalidad impidiera la llegada para garantizar el cumplimiento de las ordenanzas.
de gente de “otros distritos” al bosque del Olivar,
pero el Alcalde Manuel Velarde intervino con firme-
za promulgando mas bien una Ordenanza contra la MEDIOS DE COMUNICACIÓN
discriminación y haciendo colocar carteles en los
parques, donde se precisa que nadie será excluido Los medios de comunicación peruanos continúan
o discriminado. presentando estereotipos de belleza, éxito y feli-
cidad asociados a las personas blancas. Esto se
También la Municipalidad de Miraflores aprobó una aprecia sobre todo en la llamada publicidad aspi-
versión mejorada de su Ordenanza contra la discri- racional, en los conductores de noticieros y pro-
minación. En la nueva norma se describe con mayor gramas de entrevistas, y en los llamados realities.
claridad los posibles comportamientos discrimina- La presencia de personas andinas y mestizas viene
torios, se señala nuevas causales como la identidad siendo mayor en las series de ficción, pero todavía
de género y se dispone identificar al personal que no de manera representativa. En general, tenemos
hable quechua o aymara para que se pueda comu- que quienes no son blancos se encuentran invisi-
nicar con los ciudadanos que lo necesiten. En este bilizados o son presentados como pobres y delin-
aspecto, tenemos que la Municipalidad de Lima ha cuentes.
identificado también a los serenos que hablan estos
idiomas. Sin embargo, debemos destacar que frente a la
predominante publicidad aspiracional aparecen
Otras circunscripciones que aprobaron Ordenanzas cada vez más avisos donde aparecen personas de
contra la discriminación fueron los Gobiernos Re- rasgos andinos o mestizos. Es la llamada publici-
gionales de Huánuco y Piura, las Municipalidades dad de reconocimiento que busca que el público se
Provinciales de Cusco, Paruro y Paucartambo, así identifique con quien aparece en la pantalla. Por
como las Municipalidades Distritales de Kosñipata, ejemplo, toda la publicidad de Mibanco reivindica
Coporaque y Pitumarca (Cusco), San Juan Bautista ser cholo como sinónimo de emprendedor y exitoso.
(Loreto) Cieneguilla y La Molina (Lima). En los ca- Otras empresas como Inca Kola han abordado el
sos de Coporaque, Pitumarca y Paucartambo, los mismo enfoque publicitario y recientemente lo hizo
carteles contra el racismo deberán estar en caste- Saga Falabella invitando al artista Elliot Túpac. Por
llano y quechua. La Municipalidad de Lima aún no ahora, sin embargo, estos esfuerzos siguen siendo
tiene una Ordenanza contra la discriminación, pero minoritarios.
sí ha emitido una norma de ese rango prohibiendo
toda propaganda política que tenga contenido dis- En los medios de comunicación, persiste además
criminatorio. la creencia de que los indígenas y los afroperuanos
pueden ser motivo de burla. Por ejemplo, después

164
INFORME
ANUAL

de la positiva participación peruana durante la Copa tradicionalmente monolingüe en castellano, se ex-
América, varios medios de comunicación se burla- prese en diversos idiomas.
ban de manera grotesca de los futbolistas afrope-
ruanos. En programas de concurso, parece todavía El caso más evidente es el del Ministerio de Cul-
divertido burlarse de quien tiene rasgos andinos o tura, donde funciona la Dirección de Lenguas Indí-
amazónicos. genas. Esta dirección ha logrado la aprobación del
Reglamento de la Ley de Lenguas hacia finales del
La mayor agresión de la población indígena es el gobierno de Humala y ha promovido la promovido
programa La Paisana Jacinta, del actor Jorge la incorporación del pluralismo lingüístico en las
Benavides. Debido a la campaña de las organiza- diferentes entidades estatales, acompañando las
ciones antirracistas, salió del aire hace varios años, diferentes iniciativas que existen desde el Poder
pero en marzo del 2015, el canal Latina intentó re- Judicial, el Jurado Nacional de Elecciones, la Ofi-
transmitirlo. Sin embargo, la oportuna reacción de cina Nacional de Procesos Electorales, la Superin-
la sociedad civil, con protestas y una acción de am- tendencia de Transporte Terrestre, RENIEC, el MI-
paro promovida por organizaciones indígenas y el DIS, los gobiernos regionales y otras instituciones.
Instituto de Defensa Legal llevó a Latina a cancelar Se busca que en todos estos casos se cuente con
el programa. personas preparadas en el manejo oral y escrito de
los respectivos idiomas, para que los diferentes es-
De igual manera, cuando Benavides presentó en fuerzos sirvan a la población.
Cajamarca el circo La Paisana Jacinta generó nu-
merosas protestas de la sociedad civil. Lo sorpren- La Dirección de Lenguas Indígenas también ha lle-
dente es que muchas campesinas salieron a las vado a cabo ocho cursos de formación para tra-
calles a protestar y realizaron un plantón frente al ductores intérpretes, enfatizando especialmente la
Centro Comercial El Quinde. problemática judicial.

Sin embargo, actualmente viene siendo transmitido Destaca también la labor del Ministerio de Educa-
pero en Panamericana Televisión, cuyos niveles de ción en el apoyo a la educación bilingüe intercultural
audiencia son menores que otros canales. y la normalización y estandarización de los idiomas
indígenas. Ya ha sido oficializado el alfabeto de 24
Finalmente, queremos recalcar que durante el úl- idiomas, lo cual se logró en procesos ampliamente
timo año, el cine peruano ha mostrado lo que otros participativos.
medios ocultan. Sucedió así con las películas Maga-
llanes y NN, y con el documental Hija de la Laguna. Otro caso evidente es el de RENIEC, que ahora emi-
Las tres películas duraron duran un tiempo inusi- te actas de nacimiento, matrimonio y defunción en
tadamente largo en la cartelera limeña, abordan la cuatro idiomas (awajún, aymara, jaqaru y wampís) y
problemática de la población andina del Perú, tanto está planificando hacer lo mismo pronto con el shi-
durante la violencia política como en los conflictos pibo y el quechua.
ambientales.
En cuanto al Poder Judicial, en el año 2015, la Corte
Superior de Ayacucho decidió destinar un impor-
LOS IDIOMAS INDÍGENAS SE HACEN VISIBLES tante presupuesto para cursos de capacitación que
permitan a los magistrados y el personal manejar
En los últimos años, diversas instituciones estata- adecuadamente el quechua. Esta Corte también
les han decidido enfrentar la diversidad lingüística creó tres Juzgados de Paz Letrados Interculturales
de nuestro país, logrando que el Estado peruano,

165
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

Bilingües en las provincias de Sucre, Huanta y Can- Hasta ahora las únicas sentencias penales por dis-
gallo que atienden en quechua a la población. criminación habían sido por casos de discapacidad.
Por racismo solamente había sanciones adminis-
Paralelamente, en la Corte Superior de Puno, el trativas, que implicaban sanciones a empresas,
Juzgado Mixto de Collao está administrando justi- como a los cines UVK o a las discotecas Gótica y
cia en aymara y el Primer Juzgado de Investigación Aura, pero no a personas.
Preparatoria en Azángaro lo hace en quechua.
Sin embargo, como señalamos al principio, la sen-
De la misma manera, ya se ha dictado la primera tencia puede tener impacto en los casos en que se
sentencia en un idioma amazónico, el awajún, en el acepta que estamos ante un problema de racismo
Distrito Judicial de San Martín. En este caso, llama y esto puede ser difícil para muchos peruanos, aún
la atención que la Juez de Paz Letrada de Rioja- para las víctimas.
Nueva Cajamarca no es indígena, pero ha decidido
aprender el idioma. En el caso de Silvana Buscaglia, que comentamos
al principio, no solamente se dejó de lado el mó-
En junio del año 2016, el Consejo Nacional de la vil discriminatorio, sino que tras pocos meses en
Magistratura promulgó el nuevo Reglamento de prisión fue indultada por el Presidente Humala. Al
Concursos para la Selección y Nombramiento de salir de la cárcel, declaró que “perdonaba al policía
Jueces y Fiscales163, que señala en su texto que Quispe”, como si él la hubiera agredido.
los postulantes deberán manejar los idiomas in-
dígenas predominantes en la jurisdicción para la El precedente de este caso ha sido lamentable: en
cual postulan, debiendo pasar por una evaluación el mes de setiembre, otra mujer en San Isidro agre-
oral164 . dió a bofetadas a un policía de rasgos andinos, por
lo cual recibió una benévola sentencia sin prisión
efectiva.
PRIMERA SENTENCIA CONTRA EL RACISMO

El 13 de noviembre del 2015 se emitió en Huancayo BALANCE SOBRE LA LUCHA CONTRA EL
la primera condena penal por discriminación racial, RACISMO DURANTE EL GOBIERNO DE
gracias a la constancia de la víctima, la afroperua- OLLANTA HUMALA
na Azucena Algendones, quien denunció al perso-
nal de SEDAM, la empresa de saneamiento de agua El gobierno de Ollanta Humala ha sido el primero en
de Huancayo. La señora Algendones contó con el la historia del Perú en crear una dependencia esta-
apoyo de la Defensoría del Pueblo y el Ministerio de tal dedicada específicamente a enfrentar el proble-
Cultura, así como por organizaciones sociales. ma del racismo, la Dirección de Diversidad Cultural
y Eliminación de la Discriminación Racial, adscrita
Dos funcionarios de SEDAM fueron sentenciados a al Ministerio de Cultura. Desde el programa Alerta
tres años de prisión suspendida y una reparación contra el Racismo se ha difundido la problemática
civil de 5,000 soles. de racismo en muchas conferencias a nivel nacio-
nal, se han realizado campañas en los estadios de
fútbol y se ha promovido la aprobación de las Orde-
nanzas contra la discriminación. Sin embargo, su
163 Aprobado por Resolución 228-2016-CNM impacto ha sido muy reducido en buena medida por
164 (Artículo II.8)Debemos precisar que desafortunadamente, el artí- la carencia de respaldo político. El Presidente Hu-
culo se refiere a “quechua, aymara u otros dialectos” en lugar de
idiomas, usando una expresión despectiva tradicional que consi- mala solamente se pronunció públicamente frente
deraba a los idiomas indígenas como “lenguas menores” en rela-
ción a los idiomas europeos.

166
INFORME
ANUAL

a un caso de racismo: la agresión que sufrió el fut- apoyo a la población indígena en los procesos de
bolista brasileño Tinga en el estadio de Huancayo consulta previa y la formación de traductores e in-
y lo hizo cuando ya la Presidenta de Brasil había térpretes por la Dirección de Lenguas Indígenas.
protestado por ello. No ha habido pronunciamien-
tos similares frente a las agresiones a futbolistas A fines del 2013, una instancia que tuvo un inicio
peruanos. positivo fue la CONACOD, Comisión Nacional Con-
tra la Discriminación, presidida por el Ministerio de
Respecto al Ministerio de Cultura debe reconocerse Justicia, pero que en la práctica no tuvo resultados
otros avances importantes para la población indí- concretos y apenas si se produjeron algunas reu-
gena y afroperuana, que son diferentes de la lucha niones formales. No ha tenido pronunciamientos
explícita contra la discriminación, pero a la larga eficaces frente a las situaciones de discriminación
ayudan a enfrentarla. Entre éstos tenemos la apro- que ocurrieron durante este período.
bación del Plan Nacional para el Desarrollo para
la Población Afroperuana (PLANDEPA) y de la Guía En general, podemos decir que durante el régimen
para Servicios Públicos con Pertinencia Cultural, el de Humala la relación del Estado con la población
indígena fue contradictoria: se avanzaba mucho en
lo referente a los programas sociales y a la Edu-
cación Intercultural Bilingüe pero en todos los con-
flictos entre los indígenas y las empresas extrac-
tivas, el gobierno tomaba partido por esta última,
perdiendo mucha legitimidad ante indígenas y cam-
pesinos, especialmente cuando caía en la represión
policial indiscriminada.
El 13 de noviembre del 2015
A nivel legal, finalmente, destacamos la aprobación
se emitió en Huancayo la del artículo 46, 2.d del Código Penal que considera
primera condena penal por un agravante el móvil discriminatorio para la comi-
sión de un delito. Sin embargo, la definición de dis-
discriminación racial, gracias criminación que aparece en el artículo 323 de dicho
a la constancia de la víctima, Código continúa siendo muy defectuosa: requiere
la afroperuana Azucena que se afecte el ejercicio de los derechos funda-
mentales y muchos magistrados y fiscales suelen
Algendones, quien denunció sostener que las agresiones racistas verbales o en
al personal de SEDAM, la las redes sociales no impiden el ejercicio de ningún
empresa de saneamiento de derecho. En otros países, en cambio, el maltrato u
hostigamiento por motivo discriminatorio en sí mis-
agua de Huancayo. La señora mo ya es una figura delictiva, porque atenta contra
Algendones contó con el apoyo la dignidad de la persona.
de la Defensoría del Pueblo y el
Ministerio de Cultura, así como
por organizaciones sociales.

167
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

12.
LOS DERECHOS DE LAS
PERSONAS Y COMUNIDADES LTGBI

LA GRAN CONTINUACIÓN EXCLUSIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS

El gobierno de Ollanta Humala Tasso no significó Desde hacía ya una década, nuestro país tenía el
ninguna gran transformación para los derechos de triste privilegio de ser el primero cuyo Plan Nacio-
lesbianas, trans, gais, bisexuales e intersexuales nal de Derechos Humanos, en lugar de reconocer
(LTGBI) en nuestro país. Por el contrario, implicó derechos, los negaba. El correspondiente al pe-
serios retrocesos respecto a la igualdad formal, riodo 2006-2010 durante el gobierno de Alejandro
como su exclusión de los principales instrumen- Toledo Manrique debía contener 19 actividades
tos de políticas nacionales de derechos humanos. orientadas al reconocimiento, protección y promo-
Y aunque hubo tímidos avances en algunos secto- ción de los derechos de las personas y comunida-
res, no fueron más que gestos aislados producto des LTGBI, producto del proceso participativo entre
del personalísimo compromiso de servidores públi- el Estado y la sociedad civil desarrollado durante
cos de paso, en lugar de expresión de un compro- 2005. Sin embargo, la versión finalmente aprobada
miso gubernamental con la vigencia irrestricta de solo contempló 4 muy básicas: emitir recomenda-
los derechos humanos de todas las personas. Las ciones para sancionar la discriminación, promover
transformaciones, en todo caso, han operado en el normas contra la injuria en los medios, fomentar la
campo de lo simbólico: el debate público de la unión tolerancia y capacitar a operadores de salud para
civil y la salida del clóset de múltiples personalida- una atención respetuosa. Y dos cláusulas candado:
des han sido lo único realmente progresista en este que la protección antidiscriminatoria “no se extien-
periodo respecto a los derechos LTGBI, y se han de- de al derecho a contraer matrimonio entre perso-
bido no al compromiso del Estado, sino al compro- nas del mismo sexo, legislar sus uniones civiles y
miso y trabajo incansable del propio movimiento y adoptar menores” y que “no afecta lo establecido en
sus aliados. los reglamentos de las instituciones castrenses”,

168
INFORME
ANUAL

Giovanny Romero Infante
Ex Presidente del Movimiento
Homosexual de Lima

Foto: CNDDHH

169
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

a pesar que sobre este último punto ya el Tribunal rrador preparado por el Viceministerio de Derechos
Constitucional había declarado la inconstitucionali- Humanos. Y finalmente, en julio de 2014, la versión
dad de criminalizar las relaciones “contra natura” aprobada y publicada no tenía ninguna. Toda men-
de los miembros de las Fuerzas Armadas. Aún así, ción a las personas y comunidades LTGBI había sido
y a pesar que el gobierno de Alan García Pérez ex- eliminada. Sin embargo, no había sorpresas. Ya en
tendió la vigencia del Plan hasta 2011, las acciones mayo de 2013 la entonces ministra Eda Rivas anun-
mínimas de derechos LTGBI no tuvieron avances ciaba que “los temas álgidos los hemos separado”.
significativos, salvo la aprobación de diversas orde-
nanzas antidiscriminatorias regionales, provincia- Nuestra exclusión del Plan Nacional de Derechos
les y distritales que incluyen la orientación sexual Humanos 2014-2016 fue justificada por el entonces
e identidad de género, pero que en su mayoría no Ministro de Justicia Daniel Figallo Rivadeneyra y su
fueron producto de iniciativas estatales sino de la Viceministro de Derechos Humanos José Ávila He-
incidencia de colectivos LTGBI y de derechos huma- rrera en que el abordaje de la discriminación que
nos en diversas partes del país. proponía el gobierno era “general” a través de su
Lineamiento Estratégico Nro. 1 “Promoción de una
En 2012 el gobierno de Ollanta Humala Tasso em- cultura de derechos humanos en el Perú” y que los
prendió un proceso participativo de evaluación y asuntos LTGBI en específico se tratarían mediante
construcción del nuevo Plan junto a la sociedad la recientemente creada Comisión Nacional Contra
civil, el sistema de Naciones Unidas y la Defenso- la Discriminación (CONACOD).
ría del Pueblo. De las audiencias regionales y los
talleres de validación con expertos, resultaron 18
actividades rumbo al reconocimiento, protección y
promoción de los derechos humanos LTGBI, desde
aquellas incluidas pero no ejecutadas en la versión
anterior, hasta la ratificación de tratados inter-
nacionales pendientes, la aprobación de marcos
normativos nacionales contra la violencia y los crí-
menes de odio, de reconocimiento de la identidad Cada semana muere asesinada
de género de las personas trans y de las familias una persona LTGBI en nuestro
compuestas por parejas homosexuales, y progra-
mas concretos que frenen el bullying homofóbico
país producto de la violencia
y garanticen el buen trato por parte de servidores homofóbica. Estos crímenes
públicos en sectores clave como la salud. Es decir, de odio se caracterizan por
obligaciones que ya tiene el estado peruano, sobre
las que se han pronunciado diversos comités de
el ensañamiento contra las
Naciones Unidas en los últimos años, y que nuestro víctimas, la tortura previa
país ha eludido de modo sistemático y recurrente. Y que busca no solo infringirles
el Plan no sería la excepción.
el mayor dolor y humillación
Las 18 actividades consensuadas en el taller de va- posibles, sino que además envía
lidación de noviembre de 2012 pasaron a ser 8 en un mensaje al resto de personas
el borrador presentado por el Ministerio de Justicia
en conferencia de prensa por el día de los derechos con las que esta comparte
humanos en diciembre de ese año. Un mes des- características
pués, en enero de 2013, solo quedaban 3 en el bo-

170
INFORME
ANUAL

Un año antes, advertida la progresiva eliminación NEGATIVA A RECONOCER CUALQUIER DERECHO
de los derechos LTGBI del Plan, diversos activistas
nos reunimos con el entonces Director de Derechos Nuestra eliminación de los principales instrumen-
Humanos Roger Rodríguez, quien rápidamente zan- tos de gestión de políticas públicas en derechos hu-
jó que dicha política pública estaba fuera de discu- manos, vino de la mano con la negativa sistemática
sión y que impulsaría una instancia que articule a del Congreso a siquiera mencionar la orientación
diversos estamentos del Estado en la lucha contra sexual e identidad de género de las personas como
la discriminación, a través de la que se abordaría categorías protegidas contra la discriminación,
nuestras demandas. Dicha instancia, la CONACOD, persecución y muerte en toda iniciativa debatida
fue creada en diciembre de 2013 con un decreto que este quinquenio.
la hace incapaz de abordar seriamente el asunto,
toda vez que “los acuerdos adoptados por el pleno Cada semana muere asesinada una persona LT-
de la CONACOD sobre una específica materia téc- GBI en nuestro país producto de la violencia ho-
nica son vinculantes para los Ministerios del Poder mofóbica. Estos crímenes de odio se caracterizan
Ejecutivo que votaron a favor de su adopción”. Por por el ensañamiento contra las víctimas, la tortura
ello, cuando el gobierno intentó silenciar la denun- previa que busca no solo infringirles el mayor do-
cia ciudadana con una invitación a una mesa de lor y humillación posibles, sino que además envía
trabajo para dialogar propuestas que se canalicen un mensaje al resto de personas con las que esta
posteriormente a través de la CONACOD, el MHOL comparte características, evidenciando el despre-
declinó la invitación, desde el entendimiento de que cio y deshumanización no solo contra el sujeto sino
no existía una voluntad política seria de reconoci- contra el conjunto del colectivo del que forma parte.
miento de nuestra condición humana y ciudadana. Estos asesinatos constituyen la expresión más visi-
Meses después la mesa quedó en el olvido, sin nin- ble de una larga cadena de violencias toleradas de
gún avance significativo. Había sido solamente una facto por el Estado. Probablemente por ello suelen
estrategia distractora. permanecer silenciados e impunes. Los familia-
res prefieren no exigir justicia por la vergüenza de
La historia se reeditó el año siguiente con el  Plan asumir públicamente la sexualidad de las víctimas,
Nacional de Educación en Derechos y Deberes Fun- por desconfianza en las instituciones encargadas
damentales  al 2021. Un mes antes de su aproba- de administrar justicia o porque los sistemas judi-
ción, el borrador reconocía la igualdad como uno ciales resultan lejanos a su cotidianidad. Los casos
de sus principios rectores, y en ella mencionaba su que son planteados al sistema se enfrentan a los
oposición a la discriminación por, entre otras razo- prejuicios de los operadores de justicia: policías que
nes, orientación sexual e identidad de género, y en hostilizan a las víctimas, las responsabilizan de las
consecuencia se proponía “reducir el porcentaje de desgracias sufridas, se niegan a registrar las de-
la población que considera que las personas con nuncias o lo hacen incorrectamente; fiscales que no
distinta orientación sexual están más expuestas al plantean acusaciones contra los victimarios; jueces
maltrato físico” de 88% al 40 ó 50%. Más allá de que que demoran la vista de las causas o no motivan
no consideraba ninguna acción concreta contra la adecuadamente sus sentencias según la Constitu-
homofobia, y que el indicador era cuestionable por- ción y los estándares internacionales de derechos
que no pretendía reducir la homofobia sino el por- humanos. Además, cuando estos casos se hacen
centaje de gente que cree que la hay, el borrador públicos, se enfrentan a la justificación de la vio-
incluía a las personas y comunidades LTGBI. Sin lencia como justo castigo al “escándalo”, “pecado”,
embargo, la versión aprobada y publicada en di- “enfermedad” o “delito” que aún constituyen las se-
ciembre de 2014 elimina toda mención a nuestras xualidades no heteronormativas para grandes sec-
comunidades. tores sociales.

171
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

Por ello, junto a una ley que sancione toda forma para una protección específica explícita, mientras
de discriminación por orientación sexual e identidad el segundo espetó que “la defensa de los derechos
de género, y promueva efectivamente los derechos humanos no se da en base a la atracción sexual o
de las personas y comunidades LTGBI, la demanda la atracción por la droga”. Y Martín Belaúnde Mo-
más sentida de las organizaciones activistas ha sido reyra (Solidaridad Nacional) instó a desconocer
una ley que tipifique, sancione y prevenga la violen- las obligaciones internacionales del país en lo que
cia y crímenes de odio. respecta a los derechos humanos de las personas
LTGBI. Finalmente, la moción de restituir la protec-
En 2010 el proyecto de ley 3584/2009-CR que pro- ción por orientación sexual e identidad de género
ponía la incorporación de los crímenes de odio en fue sometida a votación y obtuvo 56 votos en contra,
el Código Penal obtuvo un dictamen favorable de la 27 a favor y 18 abstenciones. Es decir, el Congreso
Comisión de Justicia y Derechos Humanos del Con- decidió explícitamente respaldar la impunidad para
greso y debió ser debatido por el Pleno, pero fue quienes asesinan a las personas LTGBI.
archivado luego de que el APRA, entonces partido
de gobierno, retirara su apoyo por un acuerdo con Ante ese resultado, de modo posterior se incidió
sectores evangélicos homofóbicos. Ante el nue- para que la versión finalmente aprobada excluya
vo Congreso, en diciembre de 2011, se presentó el toda causal explícita de discriminación, de modo
proyecto de ley multipartidario 609/2011-CR contra que en su aplicación se evitara que los operadores
las acciones criminales originadas por motivos de de justicia no la apliquen ante casos de personas
discriminación que incluía, entre otros, la orienta- LTGBI al encontrar todas las causales menos la de
ción sexual e identidad de género como categorías orientación sexual e identidad de género. Fue así
protegidas para aumentar hasta en un tercio la san- que se creó la agravante 46.2.d del Código Penal
ción a estos delitos cuando se demostrara que su por “ejecutar el delito bajo móviles de intolerancia
motivación había sido no la simple agresión contra o discriminación de cualquier índole”.
el sujeto sino el odio a la comunidad de la que este
formaba parte. No fue sino hasta junio de 2013 que El proyecto de ley 2647/2013-CR de unión civil no
la Comisión de Justicia y Derechos Humanos emi- matrimonial entre personas del mismo sexo, que
tió un dictamen que agrupaba esta iniciativa a va- proponía reconocer a las parejas homosexuales
rias otras orientadas a modificar el Código Penal. como familia y, por lo tanto, formen un régimen pa-
Sin embargo, la figura propuesta por la Comisión trimonial de sociedad de gananciales y tengan dere-
al Pleno mantenía todas las causales del proyecto chos de mutua protección social como compartir su
de ley original a excepción de la orientación sexual seguro social, recibir una pensión de sobrevivencia,
e identidad de género, que fueron excluidas. tomar decisiones médicas de emergencia cuando el
otro no pueda expresar su voluntad, visitar a la pa-
Ante el reclamo del proponente Carlos Bruce Mon- reja en el hospital, decidir sobre su cadáver al falle-
tes de Oca (independiente), la Presidenta de la Co- cer, etc., así como cambiar su estado civil en el DNI.
misión Marisol Pérez Tello (Partido Popular Cristia-
no) sostuvo que la inclusión de dichas categorías de Contra lo que inicialmente esperamos, el proyec-
protección respondía a un “debate ideológico” que to recibió un amplio respaldo de los más recono-
no competía al Congreso. A su turno, los congresis- cidos líderes de opinión de todo el espectro políti-
tas y pastores evangélicos Humberto Lay Sun (Re- co, incluyendo académicos, artistas, periodistas,
novación Nacional) y Julio Rosas Huaranga (fujimo- deportistas, entre otros, encabezados por el Nobel
rista) no perdieron la oportunidad de injuriar a las peruano Mario Vargas Llosa, e impulsó la “salida
personas LTGBI. El primero argumentó que la can- del clóset” del congresista proponente y de otras fi-
tidad de asesinatos homofóbicos era insuficiente guras públicas. Mereció la opinión técnica favorable

172
INFORME
ANUAL

de 4 instituciones públicas (el Ministerio de Justi-
cia y Derechos Humanos, la Defensoría del Pueblo,
el Ministerio Público y el Poder Judicial), así como
del Sistema de Naciones Unidas en Perú y Amnistía
Internacional. Generó también la más amplia mo-
vilización de la historia peruana por los derechos
LTGBI: la Marcha por la Igualdad, con aproximada-
mente 30 mil personas en las calles de Lima y répli-
cas en varias otras ciudades del país. Sin embargo, El proyecto de ley 2647/2013-CR
eso no fue suficiente para superar el conservadu-
rismo del Congreso.
de unión civil no matrimonial
entre personas del mismo
En respuesta, los sectores conservadores presenta- sexo, generó la más amplia
ron proyectos de ley orientados a bajar la valla de
protección de la unión civil. El pastor evangélico Ju-
movilización de la historia
lio Rosas Huaranga presentó en octubre de 2013 el peruana por los derechos LTGBI:
proyecto 2801/2013-CR de atención mutua para que la Marcha por la Igualdad,
dos personas puedan concederse derechos patrimo-
niales después de dos años de expresada su volun-
con aproximadamente 30 mil
tad y solo si no tuvieran herederos forzosos, quie- personas en las calles de Lima y
nes podrían invalidar el contrato. En marzo de 2014 réplicas en varias otras ciudades
la operadora del conservadurismo católico Martha
Chávez Cossio presentó el proyecto 3273/2014-CR del país. Sin embargo, eso no
de sociedad solidaria con similares características. Y fue suficiente para superar el
en junio de 2014, el también pastor evangélico Hum-
conservadurismo del Congreso.
berto Lay Sun presentó la iniciativa 3594-2014/CR de
asociación patrimonial solidaria, sin grandes dife-
rencias respecto a las de sus colegas. Así, arguye-
ron que sus iniciativas eran superiores en tanto no se Justicia y Derechos Humanos del Congreso, que la
limitaban únicamente a parejas homosexuales sino archivó de modo definitivo con 7 votos en contra, 4
que se destinaban a proteger a dos personas, cual- a favor y 2 abstenciones. De los 7 votos opositores,
quiera sea su vínculo, y que además de ese modo se 3 fueron del partido de gobierno. Poco importó que
respetaba el derecho a la privacidad de las personas el Ministerio de Justicia se haya pronunciado a fa-
homosexuales que no tendrían que ser obligadas a vor de la iniciativa. Total, el Presidente se mantuvo
ser visibles para proteger sus derechos. Claramen- distante de la propuesta, declarando en múltiples
te, la intención fue vaciar de contenido la unión civil, oportunidades que “corresponde guardar la pru-
obstruirla y finalmente no aprobar ninguna fórmula dencia del caso”. Poco después, en julio, la misma
jurídica. Así, además, de evitaba su principal temor: comisión discutió las iniciativas de los antiderechos
que el Estado reconociera con una institución jurídi- agrupadas bajo el título de unión solidaria, las mis-
ca ad-hoc la existencia de personas no heterosexua- mas que finalmente fueron remitidas al Pleno con
les y la obligación gubernamental de protegerlas la recomendación de su aprobación, pese a la opo-
explícitamente. sición del movimiento LTGBI, sujeto al que en teo-
ría pretendía proteger y beneficiar. El debate en el
Luego de múltiples postergaciones, la unión civil Pleno no se concretó. Evidentemente, como se ha
fue debatida en marzo de 2015 por la Comisión de señalado, dichos proyectos solo buscaban obstruir

173
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

la unión civil. Y, por lo menos en cuanto al procedi- nal de Igualdad de Género 2012-2017 dispone que al
miento legislativo compete, lo lograron. 2017 por lo menos la mitad de entidades públicas
desarrollen campañas contra la discriminación por
Poco después le tocó al Pleno discutir el proyecto de género y orientación sexual, el 30% de estableci-
Nuevo Código Penal preparado por el equipo técnico mientos de salud implementen protocolos de aten-
de la Comisión de Justicia. Esta propuesta contenía ción respetuosos de la orientación sexual de las
contenía la orientación sexual e identidad de gene- personas, y se disminuyan los crímenes de odio. El
ro, como categorías expresamente protegidas en los Plan Nacional Contra la Violencia de Género 2016-
delitos de persecución. En el debate en el Pleno de 2021 tiene como visión un Perú en el que se ha eli-
mayo de 2015, el pastor evangélico Julio Rosas Hua- minado los patrones socioculturales discriminato-
ranga (entonces fujimorista, ahora de Alianza para el rios por, entre otros motivos, la orientación sexual,
progreso) señaló que “se pone puntos que van con- y menciona explícitamente a mujeres lesbianas,
tra la Constitución, contra la Declaración Universal bisexuales y trans. También los Lineamientos para
de Derechos Humanos y otros, agregando términos la atención de personas LGTBI en los servicios del
como orientación sexual e identidad de género”. El Programa Nacional Contra la Violencia Familiar y
legislador José Urquizo Maggia (nacionalista) com- Sexual (Resolución 017-2016-MIMP-PNCVFS-DE), y
pletó que “este tema fue ampliamente debatido la inclusión de la orientación sexual en el protocolo
y existe una posición del Pleno del Congreso de la intersectorial con el INPE (DS 006-2016-MIMP) y en
República. Es más, en el Plan Nacional de Derechos el reglamento de la Ley 30364 para prevenir, san-
Humanos, aprobado mediante Decreto Supremo, no cionar y erradicar la violencia contra las mujeres
se incorpora esta tipificación”. A su turno, el Presi- y los integrantes del grupo familiar (DS 009-2016-
dente de la Comisión Juan Carlos Eguren (Partido MIMP). Además se institucionalizó la Mesa de Tra-
Popular Cristiano) prometió que “vamos a revisarlo bajo para promover los derechos de las lesbianas
para plantear alguna alternativa en el texto sustitu- (RM 099-2016-MIMP) que funciona desde 2012. Y
torio”. La alternativa fue, nuevamente, eliminar toda aunque solo reconoce en él a las 7 organizaciones
mención a estas causales. Y aunque el texto final no de lesbianas y activistas o agrupadas de Lima, ya
llegó a ser debatido ni aprobado por el Pleno, queda existe formalmente, como para en el futuro presio-
clara su intención de no reconocer siquiera medio nar para su ampliación a otras expresiones del ac-
derecho de las personas y comunidades LTGBI. tivismo lésbico joven y del resto del país.

En Relaciones Exteriores, Perú rompió su tradición
TÍMIDOS AVANCES AISLADOS abstencionista frente a toda iniciativa de Naciones
Unidas sobre los derechos humanos LTGBI, y en
No todo ha sido malo durante este quinquenio. Ha septiembre de 2014 votó a favor de la resolución
habido excepciones, claro está, pero estas han “Derechos humanos, orientación sexual e identidad
respondido más al compromiso de algún funcio- de género” del Consejo de Derechos Humanos, con
nario de turno (y a la distracción temporal de los la que se encargó a la Oficina del Alto Comisionado
censores antiderechos del aparato público), que a realizar un informe y seguir ocupándose de la situa-
la intención del gobierno de avanzar en el reconoci- ción de las personas LTGBI alrededor del mundo.
miento de nuestra condición humana y ciudadana. Sin embargo, este fue un hecho aislado. En todas
las audiencias celebradas en la CIDH durante este
Probablemente los avances más evidentes y siste- quinquenio, la representación peruana evadió una
máticos, por lo menos en cuanto a la normatividad y otra vez responder claramente sobre la situación
formal se refiere, se encuentra en el Ministerio de de nuestros derechos humanos. Es más, en octu-
la Mujer y Poblaciones Vulnerables. El Plan Nacio- bre de 2015, en la audiencia solicitada por el Es-

174
INFORME
ANUAL

tado para mostrar las bondades del CONACOD, el de espectáculos deportivos profesionales “realizar
embajador Álvarez Vita habló de la discriminación cánticos, expresiones, gestos, sonidos o actitudes
en tiempos de los mochicas e incas, justificó el no que inciten a conductas intolerantes, discriminato-
avance de nuestros derechos en la ausencia de un rias, violentas, racistas, xenófobas, o que pretendan
consenso social al respecto, pretendió responsabi- vejar a una persona o grupo de ellas por razón de
lizar a nuestras organizaciones por no enjuiciar pe- (...) orientación sexual”, y señala que los organizado-
nalmente al Cardenal y, finalmente, llamó “transgé- res deben prever medidas correctivas ante cualquier
nica” a una regidora transgénero.  conducta violenta motivada en la orientación sexual.

En Desarrollo e Inclusión Social, el reglamento del
Sistema Nacional de Focalización - SINAFO  (DS
007-2016-MIDIS) de julio de este año, en su defi-
nición de vulnerabilidad, la orientación sexual e
identidad de género como motivos de “desventaja
o desigualdad en el acceso a los medios o recursos
materiales o personales, oportunidades y condi-
El Plan Nacional de Igualdad ciones sociales, económicas, políticas o culturales
de Género 2012-2017 dispone indispensables para alcanzar el pleno desarrollo
personal y social y vivir una vida plena y digna”.
que al 2017 por lo menos la
mitad de entidades públicas En Educación, la Estrategia Nacional Contra la Vio-
desarrollen campañas contra lencia Escolar “Paz Escolar” 2013-2016 impulsada
por su entonces responsable César Bazán, consi-
la discriminación por género dera explícitamente en el enfoque de género el bu-
y orientación sexual, el 30% llying homofóbico.
de establecimientos de salud
implementen protocolos de MÁS ALLÁ DEL EJECUTIVO
atención respetuosos de la
Las situaciones acá descritas de negación eviden-
orientación sexual de las cian el desprecio del régimen humalista por las vi-
personas, y se disminuyan los das de las personas y comunidades LTGBI, pero no
crímenes de odio. son más que expresión de un orden estructural en el
que este accionar no es gubernamental sino estatal,
estructural. Dos situaciones concretas que permiten
En Interior, el reglamento de la Ley 28950 contra la evidenciarlo son el impacto de la epidemia del VIH y
trata de personas y tráfico ilícito de migrantes  (DS la única sentencia del Tribunal Constitucional emiti-
001-2016-IN) de febrero de 2016 considera en su da en este periodo sobre estas comunidades.
enfoque diferencial que la orientación sexual de las
víctimas puede ponerlas en mayor vulnerabilidad y La epidemia del VIH ha impactado desproporcio-
riesgo, por lo que debe motivar un tratamiento espe- nadamente en las comunidades de mujeres trans-
cial de ayuda humanitaria. Y el reglamento de la Ley género, gais, hombres bisexuales y otros hombres
30037 que previene y sanciona la violencia en los Es- sin identidad homo/bisexual que tienen sexo con
pectáculos Deportivos (DS 007-2016-IN) de junio del hombres (TGB/ HSH), que representan actualmen-
mismo año prohíbe a espectadores y organizadores te el 55% de las nuevas infecciones (Alarcón 2010),

175
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

El Ministerio de Educación debe implementar la
educación sexual integral desde una perspectiva científica
y laica, así como programas integrales de prevención
y acción frente al bullying homofóbico que impliquen
también la sensibilización de madres y padres.

alcanzando en las mujeres trans prevalencias de por causas asociadas al sida (DGE-MINSA 2013). En
VIH de hasta 20.8% y de sífilis de 36.2% (Vigilancia ese sentido, el MHOL estima que de cada 3 muertes
centinela 2011). Sin embargo, la respuesta a la epi- diarias por causas asociadas al sida, 2 serían de per-
demia en estas comunidades fue fundamentalmen- sonas TGB/HSH, configurándose así un homosidio,
te comunitaria entre los 80 y 90, y desde 1997 se ha un cuadro en el que las personas TGB/HSH mueren
limitado al modelo de Promotores Educadores de (o son dejadas morir) con VIH ante la desidia del Es-
Pares que vinculan a las personas TGB/ HSH a los tado, en un contexto en el que existen las tecnologías
Centros de Referencia de ITS y VIH/Sida y a las Uni- médicas y los recursos suficientes para que ninguna
dades de Atención Médica Periódica del Ministerio de persona muera por causas asociadas de VIH.
Salud para la Atención Médica Periódica orientada el
diagóstico del VIH y otras ITS, estrategia que no se En mayo de 2014, el Tribunal Constitucional resol-
encuentra incorporada en los flujogramas organiza- vió la causa 00139-2013-AA reconociendo el cambio
cional o estructural de los establecimientos de salud de nombre pero no el cambio de sexo registral en
(MINSA 2010) y alcanza solo al 5% de TGB/HSH (MIN- la partida de nacimiento y DNI de una mujer trans-
SA 2014), cobertura aún muy lejana para el cumpli- género, desde el entendimiento de que “la cien-
miento del Objetivo del Desarrollo del Milenio 6 de cia aporta que el sexo cromosómico no se puede
haber detenido y comenzado a reducir la propagación cambiar, el sexo es indisponible para el individuo”
del VIH al 2015, así como la meta 90-90-90 de lograr y “tal realidad genética resulta determinante para
al 2020 que el 90% de personas con VIH conozca su las distintas consecuencias que se derivan de la
estatus serológico, el 90% de ellas que requiera tra- condición de mujer y de hombre en el ordenamiento
tamiento antirretroviral lo reciba, y el 90% de estas jurídico (por ejemplo, en lo que respecta al derecho
logre supresión virológica. Es más, las coberturas o capacidad para contraer matrimonio o ius connu-
de diagnóstico y atención a las personas TGB/HSH bii). Es decir, niega el reconocimiento de su identi-
se han venido reduciendo sistemáticamente: pasó dad de género para evitar que una mujer registral
del 1.63% en 2007 a 4.53% en 2008 y 6.38% en 2009 pero hombre cromosómico se case con otro hom-
gracias a los recursos del Fondo Mundial de Lucha bre cromosómico y así, de facto, se configure un
Contra el Sida, la Tuberculosis y la Malaria. Sin em- matrimonio homosexual en el Perú, situación que,
bargo, cuando estos fondos empezaron a reducirse a su entender, devendría en un “activismo judicial”,
en el entendimiento de que el Estado continuaría con ya que la definición de la capacidad matrimonial e
las estrategias validadas como exitosas, pasaron a incluso su ampliación serían terreno del Legislati-
4.31% en 2010, 5.06% en 2011, 4.20% en 2012 y 2.87% vo. Lo bueno: al reconocer que esta es una función
en 2013, con una tendencia claramente a la baja. congresal, queda implícito que el matrimonio de
Así, se estima que la mitad de personas con VIH en parejas del mismo sexo no es inconstitucional. Lo
nuestro país no conoce su estado serológico, y que malo, lo pésimo: nuevamente se viola la dignidad
cada año se registran entre 1,100 y 1,200 muertes de las personas y comunidades trans, negándoles

176
INFORME
ANUAL

desde el Estado el derecho a reconocerlas oficial-
mente como ellas se ven, impidiendo así la concre- El Ministerio del Interior debe capacitar a los poli-
ción de sus proyectos de vida, condenándolas a un cías en el reconocimiento y defensa de los derechos
documento que en lugar de identificarlas, las niega. humanos de las personas LTGB, para que dejen de
ser uno de los principales violadores de nuestros
derechos, cumplan su deber de protegernos e in-
LA AGENDA PENDIENTE vestiguen minuciosamente todas y cada una de los
abusos que vivimos, para que por fin sean poste-
El nuevo gobierno ha expresado en múltiples opor- riormente sancionados.
tunidades su voluntad de conducir el país al bicen-
tenario de su independencia hacia una democracia El Ministerio de Salud debe declarar en emergencia
moderna e inclusiva en la que los derechos huma- su programa de prevención, diagnóstico y atención
nos sean una realidad concreta para todas las per- en VIH, e inmediatamente desarrollar un plan que
sonas. En lo que respecta a nuestras comunidades, multiplique rápidamente las coberturas de atención
ello implica que el nuevo presidente pida perdón siguiendo las recomendaciones internacionales de
histórico a todas y cada una de las personas LTG- ONUSIDA y e implementando todas las tecnologías
BI por la discriminación, violencia y odio que han médicas disponibles y que han demostrado ser cos-
impactado en nuestras vidas, disponga que inme- to-efectivas. También debe desarrollar protocolos
diatamente se nos restituya en el Plan Nacional de de atención integral que involucren la salud men-
Derechos Humanos y en el Plan Nacional de Educa- tal frente a la violencia, la salud ginecológica de las
ción en Derechos y Deberes Fundamentales de los lesbianas y el proceso de transición de género de
que fuimos excluidos, y anuncie que se formará una las personas trans.
Comisión de la Verdad sobre nuestros derechos
que desarrollará recomendaciones vinculantes El Ministerio de Relaciones Exteriores debe dejar de
para empezar a reparar inmediatamente las graves abstenerse frente a toda iniciativa de reconocimiento
violaciones a nuestros derechos humanos. También de nuestros derechos en instancias internacionales
que ordene a todos y cada uno de sus ministros to- como la OEA y la ONU, debe dejar de mentir frente a la
mar inmediatamente medidas concretas que reco- CIDH sobre cómo el Estado peruano ha violado siste-
nozcan y garanticen nuestra condición humana. máticamente nuestros derechos, por lo que debe con-
vertirse en un promotor activo de nuestros derechos.
El Ministerio de Educación debe implementar inme-
diatamente la educación sexual integral desde una El Ministerio de Economía y Finanzas debe garan-
perspectiva científica y laica, así como programas tizar el presupuesto para todas estas acciones. Y
integrales de prevención y acción frente al bullying también para que la Defensoría del Pueblo pueda
homofóbico que impliquen también la sensibilización crear una adjuntía ad-hoc que se encargue de dar
de madres y padres. Y, de paso, debe eliminar los cur- seguimiento, entre otros asuntos, a las recomen-
sos de religión católica de las escuelas públicas. La daciones de su reciente Informe Defensorial sobre
base para la legitimación de los discursos de odio no los derechos de las personas LTGBI, que marca una
puede ni debe ser impuesta con nuestros impuestos. muy buena hoja de ruta para que el Estado empren-
da el camino hacia el respeto de nuestra condición
El Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnera- humana e igualdad ciudadana.
bles debe dar asistencia integral a las víctimas de
la homo/lesbo/transfobia. Especialmente a las y los
adolescentes expulsadas de sus hogares o que hu- El reto es enorme,
yen de éstos por el violento rechazo a quienes son. pero posible. Y urgente.
177
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

13.
SITUACIÓN DE LAS
PERSONAS CON DISCAPACIDAD

Asociación Pro Derechos Humanos – Aprodeh, que deben enfrentar para participar en igualdad de
Asociación de Abogados Invidentes, Aynimundo, condiciones con las demás personas.
Centro de Empoderamiento de Personas con Dis-
capacidad – Cempdis, Centro de Políticas Públicas El Enedis muestra altas cifras de exclusión en ma-
y Derechos Humanos - Perú Equidad, Comisión de teria de salud, educación, empleo y protección so-
Damas Invidentes del Perú – CODIP, Confederación cial, así como múltiples restricciones en el ejercicio
Nacional de Personas con Discapacidad del Perú - de derechos. Debemos precisar que la deficiencia
Confenadip,Grupo de Iniciativa por la Niñez – GIN, sensorial, física, intelectual o mental de una per-
Grupo Fundades- Federación Nacional de Mujeres sona, solamente la convierte en una persona con
con Discapacidad del Perú – Fenamudip, Instituto discapacidad si encuentra barreras para desenvol-
de Democracia y Derechos Humanos – Idehpucp, verse, participar y ejercer todos sus derechos en
Musas Inspiradoras de Cambios, Paz y Esperanza, igualdad de condiciones como cualquier otro ciuda-
SENSE INTERNACIONAL PERU, Sociedad y Disca- dano o ciudadana. Por tanto, el problema no radica
pacidad – SODIS y Sociedad Peruana de Síndrome en la persona, sino en la sociedad y la solución tiene
Down – SPSD. que generarse al interior de esta última, propicián-
dose la inclusión por medio de la igualdad.
La población con discapacidad en el Perú represen-
ta el 5.2% más de un millón y medio de personas
según la Encuesta Nacional Especializada sobre AVANCES PERIODO JUNIO 2015 A JULIO DE 2016
Discapacidad (Enedis 2012). El Perú es Estado parte
de la Convención sobre los Derechos de las Perso- Accesibilidad
nas con Discapacidad y cuenta con Ley N° 29973,
Ley General de la Persona con Discapacidad. El Estado Peruano mostró algunos avances en el
En el Perú, las personas con discapacidad consti- campo legislativo modificando o complementando
tuyen una las poblaciones más vulnerables y ac- la Ley No. 29973 al aprobar la ley que otorga el pase
tualmente es grupo excluido y discriminado debido libre para las personas con discapacidad severa
a las diversas barreras del entorno y actitudinales o las normas complementarias referidas a la de

178
INFORME
ANUAL

Mesa Discapacidad y Derechos

Foto: gestion.pe

179
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

acreditación y certificación de la discapacidad por net, lo que limita su acceso y libre tránsito para el
parte del sector salud, la de la cuota de empleo en ejercicio de derechos fundamentales.
entidades privadas y la de los ajustes razonables
por parte del sector trabajo. Es urgente formular y aprobar el Plan Nacional de
Accesibilidad, establecido en la Cuarta Disposición
Se aprobó el Decreto Supremo No. 052-2015-PCM Complementaria Final de la Ley No. 29973, Ley
que establece el procedimiento para la elección del General de la Persona con Discapacidad. El actual
Presidente del Consejo Nacional para la Integración Reglamento Nacional de Edificaciones solamente
de la Persona con Discapacidad – Conadis en base a toma en cuenta las necesidades de adultos usua-
un perfil determinado. rios de sillas de ruedas, excluyendo a colectivos con
otras discapacidades así como a niños y niñas con
Se aprobó el Decreto Supremo No. 004-2015-MIMP discapacidad.
que crea el Programa de entrega de la pensión no
contributiva para personas con discapacidad seve- Trabajo
ra en situación de pobreza con una vigencia de 15
años, luego de lo cual se procederá a realizar una Entre los avances podemos mencionar la regla-
evaluación de su impacto. mentación de la Ley N° 30036 “Ley del Teletrabajo”,
Reglamento que se publicó el 03 de Noviembre del
Se aprobó el Decreto Supremo No. 001-2016-MIMP 2015 en el Diario Oficial “El Peruano” mediante De-
que aprueba el Reglamento de Organización y Fun- creto Supremo N° 017-2015-TR, esta modalidad de
ciones del Conadis creando, como órganos de línea, trabajo favorece la inclusión laboral de poblaciones
la Dirección de Investigación y Registro, la Direc- vulnerables, entre ellas las personas con discapa-
ción de Políticas en Discapacidad, la Dirección de cidad.
Promoción y Desarrollo Social y la Dirección de Fis-
calización y Sanciones. En cumplimiento del artículo 50° de la Ley General
de la Persona con Discapacidad, el 29 de junio del
Una de las grandes barreras que encontramos en 2016, se publicó en el Diario Oficial “El Peruano” la
nuestro país, es la falta de accesibilidad, la que ge- “Norma técnica para el diseño, implementación y
nera la vulneración de otros derechos. El último 5 de ejecución de ajustes razonables para personas con
abril durante la Segunda Vuelta Electoral, muchas discapacidad en el sector privado”, la cual busca ga-
personas con discapacidad enfrentaron dificultades rantizar que las personas con discapacidad puedan
para el ejercicio del derecho al sufragio, debido, en- realizar su trabajo en igualdad de condiciones que
tre otras razones, a entornos que no cumplían con el resto de los trabajadores, esta norma contempla
las medidas de accesibilidad para todas y todos. también el teletrabajo como un ajuste razonable ya
que el trabajador puede acordar con el empleador
De acuerdo a los resultados de la Encuesta Na- la mejor manera para brindar sus servicios ya sea
cional de Discapacidad – Enedis 2012, el 29,3% de desde su domicilio o un lugar adaptado y no tenga
personas con discapacidad tienen dificultad para que movilizarse a donde se ubique la empresa, aquí
ingresar o desplazarse en los establecimientos vale precisar que el implementar ajustes razona-
del sector salud, 23,0% en los paraderos públicos, bles responde a garantizar el derecho a la igualdad
18,9% en los centros de rehabilitación, 17,5% en las de oportunidades que tienen las personas con dis-
entidades de gobierno, 17,4% en las plazas y plazue- capacidad. Esta norma técnica responde también a
las del casco urbano de las ciudades, el 13,8% en obligaciones que tiene el Estado Peruano al haber
los centros educativos y 12,0% en cabinas de inter- ratificado acuerdos con Organización de las Nacio-

180
INFORME
ANUAL

nes Unidas y la Organización Internacional del Tra- Si bien se ha avanzado a nivel del sector privado,
bajo. aún quedan varios temas pendientes que el Estado
debe abordar, a nivel público los avances son muy
En el año 2016, se inició el proceso de fiscalización bajos, hasta la fecha no se cuenta con lineamientos
por parte de Sunafil para la verificación del cumpli- para la aplicación y fiscalización del cumplimien-
miento del 3% de la cuota de empleo de trabajado- to de la cuota laboral a las entidades públicas por
res con discapacidad en relación a la contratación parte de Servir. Falta transversalizar el enfoque de
del año 2015 para aquellas empresas que hayan discapacidad en todos los programas del Estado.
tenido más de 50 trabajadores en planilla en pro-
medio en dicho año. Hasta la fecha no se conoce Salud
de ninguna empresa que haya sido fiscalizada ni
multada, y esto puede responder a los atrasos que De acuerdo con la Enedis, aunque más del 51% de
se produjeron en la publicación de normas, tanto las personas con discapacidad presentó problemas
para la determinación de la cuota laboral como de de salud no relacionados con sus deficiencias, casi
los ajustes razonables. Otro factor importante es la mitad no acudió a un centro de salud. Una de las
el desconocimiento de la discapacidad aun en las principales razones para ello fue la falta de dinero
empresas, ya que, para muchas de ellas. el contra- (22.6%). La falta de recursos también es una de los
tar personal con discapacidad les genera un sobre- principales motivos para que las personas con dis-
costo laboral. Otro aspecto que, lamentablemente, capacidad no acudan a un establecimiento de salud
se vive en el país es el bajo nivel educativo en la incluso cuando los problemas están relacionados a
población con discapacidad. La Enedis señala que sus deficiencias (35.4%).
solo el 11.6% de la población con discapacidad tie-
ne estudios superiores, y un 22.5% tiene educación En este contexto, sólo el 11.4% de las personas con
secundaria, lo que se refleja en la baja participación discapacidad reciben tratamiento o terapias de re-
en el mercado laboral. Una vez más vemos que la habilitación para alguna limitación, mientras que
condición de discapacidad puede generar pobreza un 88% declaró no recibir ningún tratamiento o te-
en la población. rapia de rehabilitación. El 31.5% que acudió a trata-
miento o terapia lo hizo en el hospitales de EsSalud;
En cuanto al derecho al trabajo, las personas con el 28.4% en los hospitales del MINSA; y el 11.3% en
discapacidad ven vulnerado su derecho al acceso al centros de rehabilitación particulares.
empleo. Cabe señalar que la Enedis 2012 estableció
que el 21,7% de personas con discapacidad se en- De otro lado, el 61.2% de las personas con disca-
contraban en la PEA mientras que el 76,8% es parte pacidad está afiliada a algún seguro de salud. De
de la PEI. ellas, el 48% está afiliado al SIS y el 46.5% a EsSa-
lud. Estas cifras suponen un avance significativo en
Se debe implementar de manera efectiva la cuota relación con los resultados encontrados por la En-
laboral, velando y supervisando el cumplimiento de cuesta Nacional Continua del 2006.
la cuota para la contratación de trabajadores con
discapacidad del 5%, en las instituciones públicas, En relación con la tenencia de certificados de disca-
y del 3%, en entidades privadas con más de 50 tra- pacidad, cabe destacar que el 92.4% de las perso-
bajadores, haciendo efectivas las sanciones por su nas con discapacidad no cuenta con este documen-
incumplimiento. También, se deberán ampliar los to. De aquellos que sí cuentan con el certificado, el
programas de formación laboral para personas con 87.7% radica en el área urbana.
discapacidad

181
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

Entre junio del 2015 a junio del 2016, como conse- escolar se calcula en 178 000, por lo que habría más
cuencia de la incidencia de la sociedad civil orga- de 100 000 niños, niñas y adolescentes con discapa-
nizada, el gobierno cumplió con ejecutar la Octa- cidad en sus casas o no reconocidos por el sistema
va Disposición Complementaria Final establecida educativo. Existen solo 387 CEBES a nivel nacional
en la Ley General de la Persona con Discapacidad y de ellos solo 272 tienen un equipo SAANEE para
N°29973, y creó por Decreto Supremo N° 007-2016- apoyar la inclusión en aulas regulares, por lo que el
SA de la Dirección de control Prevención y control servicio es limitado. Del total de la población de 15
de la Discapacidad como parte de la Dirección de y más años de edad que presenta alguna discapaci-
Salud de las Personas del Ministerio de Salud. dad, el 26,5% no sabe leer ni escribir (Enedis, 2012),
constituyendo la tercera parte de la población anal-
El gobierno debe asegurar el funcionamiento efec- fabeta a nivel nacional.
tivo de la Dirección de Prevención y Control de la
Discapacidad de la Dirección General de Interven- Los datos presentados son graves: exclusión del
ciones Estratégicas en Salud Pública que permita sistema, discriminación por grado de discapacidad,
la articulación multisectorial para la atención de los poca cantidad de servicios especializados, un mo-
diversos programas orientados a las personas con delo que no estimula el liderazgo de la Básica Re-
discapacidad a nivel nacional, desde el enfoque so- gular en el proceso de inclusión, y falta de visión y
cial y basado en comunidad. decisión política para iniciar un proceso ambicioso
de cambio que garantice cerrar las brechas de ac-
También, se deberán establecer protocolos espe- ceso y calidad.
cializados para personas con discapacidad en su
atención a la salud, respetar la atención preferente, La educación es un derecho y una necesidad para el
contar con información accesible, acceso a ayudas desarrollo de las personas con discapacidad, para
biomecánicas, respeto del consentimiento informa- que puedan ser ciudadanos plenos, con ejercicio de
do Y prohibir que los seguros de salud privados ex- derechos, y productivos, con capacidades para tra-
cluyan a las personas con discapacidad de sus co- bajar.
berturas
Si bien diferentes documentos legales vigentes en
Educación el país señalan el derecho a la educación inclusi-
va de las personas con discapacidad, tales como el
En el tema educativo hemos tenido pocos avances Art. 24 de la Convención de Derechos de las Perso-
en la inclusión escolar ya que aún hay un porcentaje nas con Discapacidad (“los Estados Partes asegu-
alto de niños y niñas con discapacidad que no acce- rarán un sistema de educación inclusivo a todos los
den al sistema escolar a nivel nacional. Las cifras de niveles así como la enseñanza a lo largo de la vida”)
acceso a la educación de la población con discapa- y el Art. 39 de la Ley General de Educación (“La Edu-
cidad son bajas, en particular en inicial, secundaria cación Básica Especial tiene un enfoque inclusivo y
y educación superior (data de Enedis, 2012): de 3 a 5 atiende a personas con necesidades educativas es-
años solo el 37% asiste; de 6 a 11 años el 63,1% asis- peciales … se imparte con miras a su inclusión en
te; de 12 a 17 años el 50,8% asiste; y de 18 a 24 solo aulas regulares, sin perjuicio de la atención com-
el 13,9% asiste a algún programa educativo. Según plementaria y personalizada que requieran”), este
data del Minedu de 2016, se tiene a 57 000 estudian- marco de equidad en el ejercicio del derecho a la
tes con discapacidad matriculados en la EBR a nivel educación fue limitado por instrumentos de menor
nacional, y a 18 000 en la educación básica espe- jerarquía, como el Reglamento de la Ley General de
cial, dando un total de 75 000 matriculados, pero Educación, en que se distingue a los estudiantes de
la población de personas con discapacidad en edad acuerdo al grado de discapacidad (leve y moderada

182
INFORME
ANUAL

o severa), distinción que es replicada por la Norma el Consejo Directivo del Congreso acordó remitir el
Técnica de Matrícula aprobada anualmente. informe final de la CEDIS, incluyendo el anteproyec-
to de reforma, a la Comisión de Justicia y Derechos
De esta manera, el marco normativo vigente en el Humanos para su debate y eventual aprobación.
Perú establece la inclusión de personas con dis-
capacidad leve y moderada en la Educación Básica Adicionalmente, el 16 de junio del 2015 se presenta
Regular y de las personas con discapacidad severa el Proyecto de Ley 04601/2014-CR, el cual forma-
y multidiscapacidad en los Centros de Educación Bá- lizó el Anteproyecto de la CEDIS. Este Proyecto de
sica Especial. Si bien ha habido avances en términos Ley se estuvo debatiendo en la Comisión de Justicia
de acceso, una alta cifra de estudiantes con discapa- hasta mayo del 2016. En ese lapso, desde Sociedad
cidad aún queda fuera del sistema educativo, mien- Civil y con la colaboración de algunos congresis-
tras los que sí son incluidos no reciben los apoyos tas, se realizaron eventos y documentos en donde
necesarios para tener aprendizajes significativos. especialistas como la Relatora Especial de Nacio-
nes Unidas sobre los derechos de las personas con
El modelo de atención para los estudiantes con dis- discapacidad, Catalina Devandas, y otros miembros
capacidad en aulas regulares propuesto por el Mi- del Comité sobre los Derechos de las Personas con
nedu se basa en apoyo externo, desde los Centros Discapacidad de la Organización de las Naciones
de Educación Básica Especial a través de los equi- Unidas (ONU) como Silvia Quan, saludaron el pro-
pos de especialistas SAANEE, modelo que no esti- ceso de reforma de nuestro actual Código Civil y re-
mula al docente de aula regular a asumir al estu- afirmaron la necesidad de modificarlo en todo lo re-
diante con discapacidad como responsabilidad suya ferente a la capacidad jurídica de las personas con
y que además ha fracasado a través de los años ya discapacidad. Sin embargo, aunque el proyecto de
que no puede brindar cobertura a los niños con dis- ley tuvo gran acogida entre la mayoría de miembros
capacidad por la falta de personal y presupuestos. de la Comisión de Justicia, los dictámenes de la Co-
La atención a los estudiantes con discapacidad en misión no recogían la propuesta en su conjunto lo
aulas regulares no tiene prioridad en agenda del que creaba ciertas inconsistencias. Finalmente, el
gobierno, no asigna presupuesto y no tiene un plan proyecto no se llegó a aprobar.
de trabajo con metas claras.
El Perú es Estado parte de la Convención sobre los
Capacidad Jurídica Derechos de las Personas con Discapacidad, por
tanto, se encuentra obligado a eliminar el régimen
Por mandato de la Ley N° 29973, Ley General de de interdicción, según lo dispuesto por el artículo 12
la Persona con Discapacidad165 se creó en febrero de esta normativa internacional. La interdicción, re-
del 2014 la Comisión Revisora del Código Civil en gulada en nuestro actual Código Civil, vulnera la ca-
lo referido a la Capacidad Jurídica de las Personas pacidad jurídica de las personas con discapacidad,
con Discapacidad (CEDIS), a fin de adecuar la legis- negándoles, así, su autonomía. Además, la existen-
lación civil a lo dispuesto por la Convención sobre cia del régimen de interdicción da lugar a una serie
los Derechos de las Personas con Discapacidad. El de barreras en el acceso a la salud166, al trabajo167, a
Anteproyecto de Reforma que realizó la CEDIS ga- la justicia168, participación ciudadana169, etc.
rantiza el reconocimiento de la capacidad jurídica
de todas las personas con discapacidad, eliminando 166 Por ejemplo, la persona con sentencia de interdicción no puede fir-
mar un consentimiento informado.
el régimen de interdicción y reemplazándolo por un
167 Por ejemplo, la persona con sentencia de interdicción no puede fir-
sistema de apoyos. El 11 de febrero de 2015, la CE- mar un contrato de trabajo.
168 Por ejemplo, la persona con sentencia de interdicción no puede de-
DIS aprobó el Anteproyecto y el 14 de abril del 2015 mandar a su curador en caso ejerza violencia o abuso sobre él. No
puede ejercer ningún acto judicial de manera autónoma.
169 Por ejemplo, la persona con sentencia de interdicción no puede vo-
165 Segunda Disposición Complementaria Final, tar.

183
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

La realidad en nuestro país muestra la permanencia ticas, planes, programas y proyectos sectoriales
de una figura legal que vulnera derechos de la per- en el campo de la discapacidad;
sona con discapacidad. En el periodo junio 2015-ju-
4. Tiene capacidad de fiscalización y sanción;
nio 2016 no logró darse ningún avance concreto en
cuanto al reconocimiento de la capacidad jurídica, ya 5. Debe ser el espacio principal de diálogo entre el
que mantenemos un Código Civil que atenta contra la Estado y las organizaciones de y para las perso-
autonomía y los plenos derechos de las personas con nas con discapacidad.
discapacidad. Sin embargo, en ese periodo se dio un
espacio de debate importante acerca de la proble- En los últimos años hemos constatado lo siguiente:
mática. Esperamos que en este nuevo gobierno se
reforme la normativa actual que tanto afecta los de- 1. Baja capacidad técnica del CONADIS.
rechos del colectivo de personas con discapacidad. a. Ausencia de especialistas en diversas temá-
ticas vinculadas a la discapacidad (inclusión
Es necesaria la reforma del Código Civil para ase- educativa, laboral, social, capacidad jurídica
gurar el pleno ejercicio de los derechos de las per- y accesibilidad, principalmente),
sonas con discapacidad, reemplazando el régimen b. Poco sustento técnico en los documentos
de curatela por uno de sistemas de apoyo para el producidos y emitidos por los órganos de lí-
ejercicio de la capacidad jurídica, será una priori- nea,
dad para usted y para nosotros. c. Atención inadecuada e insuficiente a los
usuarios y usuarias con discapacidad,
La capacidad jurídica es el derecho que nos reco- d. Falta de respuesta e intervención oportuna a
noce la posibilidad de actuar en el mundo jurídico. las necesidades detectadas que vulneran los
En nuestro país, las personas con sentencia de in- derechos de la población en situación de dis-
terdicción no pueden ejercer ese derecho. Esto, de capacidad.
acuerdo con Registros Públicos, genera que más de
8000 personas no puedan tomar ninguna decisión, 2. Falta de liderazgo en políticas nacionales.
no puedan ejercer patria potestad, testar, firmar un a. Falta de implementación del Sinapedis, lo
contrato de trabajo o abrir una empresa, casarse, que permitiría liderar un sistema funcional;
ejercer su derecho al voto, etc. b. Coordinación insuficiente de las oficinas re-
gionales del Conadis con aquellas de las Ore-
dis y las Omaped;
CONSEJO NACIONAL PARA LA INTEGRACIÓN DE c. Falta de iniciativa para proponer intervencio-
LA PERSONA CON DISCAPACIDAD- CONADIS nes, reformas o cambios en base a la agenda
nacional pendiente en discapacidad.
De acuerdo a la Ley No. 29973 y su reglamento, el
Conadis es el órgano especializado en cuestiones 3. Falta de coordinación intergubernamental.
relativas a la discapacidad. Esto supone que: a. Falta de representatividad de los secto-
res designados en el Consejo Nacional del
1. Es un ente altamente especializado en materia CONADIS lo que impide la adopción de medi-
de discapacidad; das vinculantes;
2. Tiene la capacidad de liderar las políticas nacio- b. Superposición de funciones entre el Conadis
nales sobre discapacidad; y otros sectores de Gobierno;
c. El Conadis no ha establecido los lineamien-
3. Tiene la capacidad de articular con los sectores
tos y disposiciones complementarias para la
de gobierno el diseño e implementación de polí-
implementación del Sinapedis.

184
INFORME
ANUAL

4. Falta de capacidad fiscalizadora y sancionadora. 6. Culminación del proceso de elaboración e im-
a. Incumplimiento de la función fiscalizadora y plementación de documentos de gestión: Plan
sancionadora; de riesgo, CAP provisional, TUPA, seguridad de
b. Falta de un protocolo de intervención en ca- la información, seguridad y salud en el trabajo,
sos de incumplimiento de la Ley General de eco eficiencia;
la Persona con Discapacidad y su reglamen-
7. Conclusión de la elaboración de la Taxonomía
to.
del gasto público en Discapacidad;
c. Imposibilidad de ejercer las funciones confe-
ridas por ley a nivel nacional al no contar con 8. Culminación de la implementación de la Meta 7
estructuras regionales sólidas. del Plan de Incentivos Municipales;
9. Refuerzo de las tareas de seguimiento al cum-
5. Faltan de medidas que promuevan la participa- plimiento de las obligaciones de los sectores
ción de las personas con discapacidad y sus ins- contenida en la Ley General de la Persona con
tituciones representativas. Discapacidad;
a. Falta de medidas y espacios adecuados para
10. Diseño de los lineamientos para el funciona-
la consulta con las personas con discapaci-
miento del SINAPEDIS;
dad y sus organizaciones;
b. Necesidad de actualizar el Registro Nacional 11. Culminación de la primera etapa del proceso de
de Instituciones y Organizaciones de Perso- implementación de la potestad sancionadora del
nas con Discapacidad del Conadis adoptan- Conadis;
do las medidas necesarias para incentivar la
12. Impulsar la suscrición de alianzas y convenios
inscripción de nuevas.
de cooperación con centros de investigación y
universidades que permita producir informes y
Agenda pendiente
publicaciones con mayor rigor científico;

1. Elección del nuevo Presidente del Conadis con- 13.
Requerir cooperación técnica a las diversas
forme a lo señalado en la Ley No. 29973, su re- agencias de cooperación internacional asenta-
glamento y el DS No. 052-2015-PCM; das en el Perú que trabajan el tema de la disca-
pacidad para fortalecer las capacidades institu-
2. Reestructura el Conadis priorizando la contra-
cionales;
tación de especialistas sectoriales en discapa-
cidad con experiencia en función pública que 14. Mejorar el proceso de inscripción y registro del
permita incorporar el criterio meritocrático en Registro Nacional de la Persona con Discapaci-
la institución dad aunando esfuerzos con otras entidades del
Estado (RENIEC) que permitan brindar una res-
3. Continuación de las acciones orientadas a pro-
puesta efectiva y oportuna a las personas con
mover la culminación del proceso de transito al
discapacidad;
Régimen SERVIR;
4. Implementación de Órganos Desconcentrados
Establecer e implementar lineamientos para todos
del Conadis en macro regiones sin perder pre-
los niveles de Gobierno (Nacional, Regional y Local)
sencia en todas las regiones;
que permitan construir una plataforma de dialogo
5. Reforzar las tareas de seguimiento al cumpli- y consulta a las personas con discapacidad y sus
miento de las obligaciones de los sectores con- instituciones representativas.
tenidas en la Ley General de la Persona con Dis-
capacidad;

185
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

DIRECTORIO DE MIEMBROS DE
LA CNDDHH A NIVEL NACIONAL
AMAZONAS AREQUIPA

ANDES CEPRODEH
Centro de Derechos Humanos Amazonas Centro de Promoción y Defensa de Derechos
Director: Segundo Herrera Humanos – Arequipa
Telf.: (041) 47-4034 Director Ejecutivo: Eugenio Felix Tamayo Tamayo
Jr. Andrés Avelino Cáceres 671 Bagua Grande, Telf.: (054) 33-7400 / 959-944429
Utcubamba, Amazonas Dirección: Calle Melgar 410-A Oficina 201-C –
E. mail: shego_scj@hotmail.com Arequipa
E-mail: ceprodeh@hotmail.com

ÁNCASH
APURÍMAC
IPEP- CJS- Chimbote
Instituto de Promoción y Educación Popular CDH Apurímac
Comisión de Justicia Social de Chimbote Centro para el Desarrollo Humano
Director: Víctor Mendoza Barrantes Director Ejecutivo: Felix Cuenca Vásquez
Telf.: (043) 32-1-392 Telefax.: 32-1745 Telefono -983-639801
Dirección: Av. Enrique Meigg 570 - Chimbote E-mail: cdh_dirección@yahoo.es
E-mail: cjschimbote@derechoshumanos.pe

CODISPAS AYACUCHO
Comisión Diocesana de Servicio Pastoral Social
Secretaria Ejecutiva: Zarela Trinidad Poma ANFASEP
Telf.: (043) 42-8519 Asociación Nacional de Familiares de
Dirección: Jr. Simón Bolívar 704 - Huaraz Secuestrados, Detenidos, Desaparecidos en Zonas
E-mail: codispas@hotmail.com de Emergencia
Presidenta: Adelina García Mendoza
Telf.: (066) 31-7170
Dirección: Prolongación La Libertad 1229 Urb. La
Maravillas – Huamanga
E-mail: anfasepayacucho@gmail.com

186
INFORME
ANUAL

CAJAMARCA CODEH- Espinar
Comité de Derechos Humanos de Espinar
COMISION DIOCESANA DE PASTORAL SOCIAL – Presidente: Yolanda Flores
Cajamarca Telf.: 084 30-1113
Comisión Diocesana de Pastoral Social - Dirección: Parroquia Santa Ana Calle Zela s/n -
Cajamarca Espinar
Representante: Padre Efraín Castillo Hervias E-mail: yflores_5@hotmail.com
Telf.: (076) 367-600
Dirección: Jr. Juan Villanueva 519 - Cajamarca MCPDHQ
E-mail: pastoralsocialcaj@yahoo.com Movimiento Cristiano Pro Derechos Humanos de
Quillabamba
GRUFIDES Responsable: Saulo Covarrubias Casaverde
Grupo de Formación e Intervención para el Telf.: (084) 28-1426 / 28-1022
Desarrollo Sostenible Dirección: Av. Ricardo Palma 442, La Convención –
Directora: Mirtha Vásquez Chuquilin Quillabamba
Telf.: (076) 34-2082 E-mail: mcpdhq@derechoshumanos.pe, cristiano.
Dirección: Jr, Cruz de Piedra 441– Cajamarca movimiento@yahoo.com
E-mail: info@grufides.org
VICARIA DE LA PRELATURA DE SICUANI
VICARIA DE LA SOLIDARIDAD DE JAEN Directora: Concepción Salizar Farfán
Vicaría de la Solidaridad de Jaén Telf.: (084) 35-1356 Fax: 35-2542
Director: Francisco Muguiro Ibarra S.J Dirección: Jr. Hipólito Unanue 236, 3er piso -
Telf.: (076) 43-2454 Sicuani
Dirección: Orellana 313 - Jaén (vía Chiclayo) E-mail: visopsic@derechoshumanos.pe
E-mail: vicjaen@derechoshumanos.pe
DERECHOS HUMANOS SIN FRONTERAS
Presidente: Jaime Borda Pari
CUSCO Telf.: 084 24-2115
Dirección: Barrio Profesional A-8 Tercer Piso
APORVIDHA Cusco (Detrás del Colegio Garcilazo
Asociación por la Vida y la Dignidad Humana E-mail: dhsf@derechoshumanos.pe
Director: Paul Casafranca
Telf.: (084) 24-1209
Dirección: Av. 28 de Julio R2-2B Urb. Ttio (2do
paradero antiguo) Wanchaq
E-mail: aporvidha@derechoshumanos.pe
187
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

JUNIN IREPAZ
Instituto Regional para la Paz
CEIDHU Directora Ejecutiva: Nidia Alegría Herrera
Centro de Iniciativas para el Desarrollo Humanos Telf.: (062) 51-2074
Directora Ejecutiva: Edith Goytendía Dirección: Prolongación Pedro Barroso Nro. 208-
Telf.: (064) 22-4747 Las Moras, Huánuco
Dirección: Jr. Arequipa 430 Of. 302 - Huancayo E-mail: irepazperuano@yahoo.es
E-mail: ceidhu@hotmail.com
JATARISHUN
PASDIH * Movimiento Jatarishun
Pastoral de Dignidad Humana Arzobispado de Directora Ejecutiva: Mónica Mirabal Berrospi
Huancayo Telf.: (062) 96254-2567
Coordinadora: Luisa Balbin Dirección: Jr. Progreso 364 – Huánuco
Telf.: (064)22-5294 E-mail: movjatarishun@yahoo.es
Dirección: Jr. Lima 415 - Huancayo
E-mail: passdiharzohyo@hotmail.com pasdij_hyo@
hotmail.com ICA

HUANCAVELICA CODEH- Ica
Comisión de Derechos Humanos de Ica
CITAQ * Presidente: José Manuel Miranda
Asociación Civil Citaq Telf.: (056) 23-9674
Representante: Alberto Garma Malpartida Dirección: Jr. Cutervo 124 - Ica
Telf.: (067) 36-8662 E-mail: codehica@terra.com.pe
Dirección: Av. Escalonada N° 149, San Cristóbal –
Huancavelica
E-mail: citaqperu@yahoo.com LAMBAYEQUE

COSDEJ
HUÁNUCO Comisión de Solidaridad, Desarrollo y Justicia
Director: Norbel Mondragón Herrera
CODHAH Telf.: (074) 22-9624
Comisión de Derechos Humanos Alto Huallaga Dirección: Av. Lora y Cordero 1120 - Chiclayo
Director Ejecutivo: Segundo Jara Montejo E-mail: norbelmondragon@gmail.com
Telf.: 062 48-8677
Dirección Pasaje Langemack Mz.18 Lote 6
Sangapilla Aucayacu LA LIBERTAD
E-mail: codhah@derechoshumanos.pe
COPREPAS
CODEH- Pachitea Comisión Prelatural de Pastoral Social de
Comité de Derechos Humanos de Pachitea Huamachuco
Presidente: Mauro Tulio Quispe Calla Director: Padre Wilder Henriquez Ledesma
Telf.: 962-360340 Telf.: (044) 44-0229 (oficina de ODEC)
Dirección: Mercado de Abastos de Panao – Dirección: Pasaje Damián Nicolau 101, Humachuco
Pachitea E-mail: prelaturahuamachuco@hotmail.com
E-mail: codehpachitea-peru@yahoo.com
188
INFORME
ANUAL

SEDYS CAAAP
Servicio Educativo para el Desarrollo y la Centro Amazónico de Antropología y Aplicación
Solidaridad Práctica
Director: César Mariano Figueroa Vergara Director: Ismael Vega Díaz
Telf.: 947- 734 030 Telf.: (01) 461-5223 / 460-0763 Fax: 463-8846
Dirección: Calle San Martín Nº 3 – Laredo, Trujillo Dirección: Gonzáles Prada 626 - Magdalena del
E-mail: sedys@derechoshumanos.pe, Mar
sedystrujillo@gmail.com E-mail: caaapdirec@amauta.rcp.net.pe

PROYECTO AMIGO CAPS
Proyecto Amigo – Oficina de Derechos Humanos Centro de Atención Psicosocial
Presidente: Mario Vidori Directora: Jacquely Fontela Salinas
Directora: Nury García Córdova Telf.: (01) 462-1600 462-1700
Telf.: (044) 44-0086 Dirección: Jr. Caracas 2380 – Jesús María
Dirección: Jr. Alfonso Ugarte 854 – Huamachuco E-mail: psico@caps.org.pe
E-mail: nurygac@terra.com.pe/ casamarcelino@
terra.com.pe CEAS*
Web: proyectoamigo.blogspot.com/ Comisión Episcopal de Acción Social
Secretario Ejecutivo: Humberto Ortiz
Telfs.: (01) 471-0790 / 472-3715 / 472-4712 / 471-
LIMA 2806 Fax: 471-7336
Dirección: Av. Salaverry No.1945 - Jesús María
Sección Peruana de AMNISTIA INTERNACIONAL * E-mail: ceas@ceas.org.pe
Director: Marina Navarro Mangado
Telf.: (01) 241-5625 Telefax: 447-1360 CEDAL
Dirección: Enrique Palacios 735 – Int. A - Centro Derechos y Desarrollo
Miraflores Director Ejecutivo: Pedro Córdova del Campo
E-Mail: m.navarro@manistia.org.pe Telf.: (01) 205-5730 Fax: 205-5736
Web: amnistia.org.pe Dirección: Jirón Huayna Cápac 1372 Jesús María
E-mail: cedal@cedal.org.pe
APRODEH
Asociación Pro Derechos Humanos CENIA
Director Ejecutivo: Gloria Cano Legua Centro Andino de Investigaciones Antropológico
Telf.: (01) 424-7057, 431-0482 / 431-4837 / 332-5995 Forenses
Fax: 431-0477 Directora: María Inés Barreto
Dirección: Jr. Pachacútec 980 - Jesús María Telf.: (01)
E-mail: postmast@aprodeh.org.pe Página Web.: Dirección: Av. Precursores 532 – Maranga, Lima
www.aprodeh.org.pe E-mail: ceniaforense@yahoo.com

ASFADEL *
Asociación de Familias Desplazadas de Lima
Responsable: Teófilo Orozco
Dirección: Gálvez Chipoco 340 Dpto. 9 - Lima

* INVITADO PERMENTE
189
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

CEDET COMISEDH
Centro de Desarrollo Étnico Comisión de Derechos Humanos
Director: Oswaldo Bilbao Director Ejecutivo: Pablo Rojas Rojas
Telf.: (01) 330-2653 Telf.: (01) 330-5255
Dirección: Av. Bolivia 567 – Breña, Lima Telf. (01) 423-3876
E-mail: cedetdir@gmail.com Dirección: Av. Horacio Urteaga 811 – Jesús María,
Lima
CENCA E-mail: oficina.lima@comisedh.org.pe
Instituto de Desarrollo Urbano
Directora Ejecutiva: Rocío Valdeavellano CONEP *
Telf.: (01) 266-0012 Fax 266-0012 anexo 21 Concilio Nacional Evangélico del Perú
Dirección: Jr Coronel Zegarra 426, Jesús María, Director: Víctor Arroyo
Lima Telf.: (01) 431-4022
E-mail: dirección@cenca.org.pe Dirección: Jr. Huaraz 2030 – Pueblo Libre
E-mail:conepperu@gmail.com
CODEH- El Agustino
Comisión de Derechos Humanos del El Agustino CONFENADIP *
Responsable: Nely Carasa Confederación Nacional de Discapacitados del
Telf.: (01) 327-0483 Perú
Dirección: Renán Olivera 249 – El Agustino Presidente: Wilfredo Guzmán Jara
E-mail: parroquia@virgendenazareth.com, codeh_ Telf.: (01) 460-6903 / 592-3559 Anx 104
agustino@hotmail.com Dirección: Calle San Marcos 124 – Pueblo Libre,
Lima
CODEH- Huacho E-mail: proyectoconfenadip@yahoo.com
Comité de Defensa de los Derechos Humanos de la Web: www.confenadip.org
Diócesis de Huacho
Secretario Ejecutivo: Jorge Guerra COOPERACCION
Telf.: (01) 232-3919 Acción Solidaria para el Desarrollo
Av. Grau s/n. Obispado de Huacho - Huacho Director: Ana Leyva Valera
E-mail : codehuacho@derechoshumanos.pe Telf.: (01) 444-0316 / 444-5385
Dirección: Calle Río de Janeiro 373 Jesús María,
COFADER Lima
Comité de Familiares de Detenidos, Desaparecidos E-mail: cooperaccion@cooperaccion.org.pe
y Refugiados Web: www.cooperaccion.org.pe
Presidenta: Margarita Pomajambo Fernández
Telf.: (01) 636-9960 DEMUS
Dirección: Andamarca Nª 108 Urb. Tahuantinsuyo Estudio para la Defensa de los Derechos de la
Independencia Mujer
E-mail: margaritapomajambo@hotmail.com Directora: María Ysabel Cedano
Telf.: (01) 463-1236 / 463-8515
Dirección: Jr. Caracas 2624 – Jesús María, Lima
E-mail: demus@demus.org.pe
Web: www.demus.org.pe

190
INFORME
ANUAL

EPAF * INSTITUTO DE DEFENSA LEGAL DEL AMBIENTE Y EL
Equipo Peruano de Antropología Forense DESARROLLO SOSTENIBLE
Presidente: José Pablo Baraybar Presidente: Henry Carhuatocto
Telf.: (01) 261-5471 Telf.: 997-471652
Dirección Calle Rodolfo Rutte 670 3er Piso alt. Dirección: Av. Tingo María 495 Breña, Lima
cdra 4 J. Prado Jesús María E-mail: henry.carhuatocto@gmail.com
E-mail : epafperu@epafperu.org
IPEDEHP
FSP Instituto Peruano de Educación en Derechos
Forum Solidaridad Perú Humanos y la Paz
Director: Giancarlo Castiglione Director: William López Prieto
Telf.: (01) 207-6840 / 207-6843 / 207-6845 / 207- Telf.: (01) 616-8200
6847 / 207-6850 Dirección: Comandante Jiménez 489 Magdalena
Fax: (01) 261-7619 del Mar
Dirección: Jr. Daniel Olaechea 175 – Jesús María, E-mail : ipedehp@ipedehp.org.pe
Lima
E-mail: psf@psf.org.pe LUNDU
Centro de Estudios y Promoción Afroperuanos
FEDEPAZ Responsable de Proyecto: Brenda Garay
Fundación Ecuménica para el Desarrollo y la Paz Telf.: (01) 469-9465
Directora Ejecutiva: David Velazco Rondón Dirección: Mariscal Miller 828 Jesús María, Lima
Telf. (01) 425-0209 / 425-0211 E-mail: lundu@lundu.org.pe
Dirección: Av. General Garzón Nº 1253 alt. Cdra.
12 Av. Brasil MOVIMIENTO MANUELA RAMOS
Jesús María Movimiento Manuela Ramos
E-mail: fedepaz@fedepaz.com.pe Directora: María Elena Reyes Meléndez
Telf.: (01) 423-8840
GIN * Fax: 431-4412
Grupo de Iniciativa Nacional por los Derechos del Dirección: Av. Juan Pablo Fernandini 1550 – Pueblo
Niño Libre, Lima
Directora: María Watson E-mail: postmast@manuela.org.pe
Telf.: (01) 461-0402 Web: www.manuela.org.pe
Dirección: Jr. Martín Pérez 866 - Magdalena del
Mar MHOL
E-mail: gin@gin.org.pe Movimiento Homosexual de Lima
Director Ejecutivo: Cristian Olivera.
IDL Telf.: (01) 433-5314
Instituto de Defensa Legal Dirección: Mariscal Miller 828 – Jesús María, Lima
Director Ejecutivo: Carlos Rivera Paz E-mail: olivera@mhol.org.pe
Telf. (01) 617-5700 Fax Web: www.mhol.org.pe
Dirección: Av. Parque Norte 829 Urb. Córpac San
Isidro
E-mail: idl@idl.org.pe

* INVITADO PERMENTE
191
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

OFIP SER
Oficina de los Derechos Humanos del Periodista Asociación Servicios Educativos Rurales
Responsable: Roberto Mejía Director: Roger Agüero
Telf: (01) 427-0687 Fax: 427-8493 Telf.: (01) 472-7950 / 472-7937 / 470-1734
Jr. Huancavelica 320 of. 501 5to. Piso - Lima Fax: (01) 471-6138
E-mail: anp@amauta.rcp.net.pe, ofip@hotmail.com Dirección: Jr. Domingo Ponte N° 840 - Magdalena
/ www.cronicaviva.com.pe - Lima
E-mail: postmast@ser.org.pe
PAZ Y ESPERANZA
Asociación paz y Esperanza Ministerio Diaconal ASOCIACIÓN GUARANGO CINE Y VIDEO
Director: Roger Mendoza Contreras. Presidente: Ernesto Cabello
Telf.: (01) 463-3300 Telf.: 460-1135
Dirección: Jr. Herminio Valdizán 681 – Jesús María Dirección: Jr. Cayetano Heredia 785, Int. 2 Jesús
- Lima María – Lima
E-Mail: aspazes@pazyesperanza.org E-mail: filmsperu@gmail.com

PERU EQUIDAD DAR DERECHO, AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES
Presidente: Javier Mujica Petit Director Ejecutivo: César Gamboa
Telf.: 472-2536 Telf.: 266- 2063
Dirección: Mariscal Miller 2182 of 203 Lince – Lima Dirección: Jr. Coronel Zegarra N°260 Jesús María
E-mail: javier.mujica@equidad.pe – Lima
E- mail: dar@dar.org.pe
REDINFA
Red para la Infancia y la Familia- Perú SERVINDI
Presidenta: Raúl Calderón Amoretti Director: Jorge Agurto Aguilar
Telf.: (01) Telf.: 557 71 21
Dirección: Av. Mariscal Castilla 287 - Urb. Sta.- Dirección: Calle El Parque N° 211, 2do. piso.
Carmela – Santiago de Surco- Lima Urbanización San Roque Santiago de Surco – Lima
E-mail: redinfa2007@gmail.com.pe E- mail: servindi@servindi.org

RUNA
Instituto Runa de Desarrollo y Estudios sobre LORETO
Género
Directora: Bellisa Andía Pérez CODHP*
Telf.: (01) 578-0068 Comité de Derechos Humanos del Distrito del
Dirección: Calle Eugenio de la Torre 191, 1era etapa Putumayo
Maranga – San Miguel Coordinador: Javier Reátegui
E-mail: runa@runa.org.pe Telf.: (065) 811-615 / 812-228 (comunitarios)
Dirección: Calle 28 de Julio s/n – El Estrecho
Putumayo, Maynas
E-mail: jreategui60@hotmail.com

192
INFORME
ANUAL

COMISIÓN DE DERECHOS HUMANOS DEL VICARIATO PIURA
APOSTÓLICO DE SAN JOSÉ DEL AMAZONAS
Coordinadora: Néstor Tello Toribio DIÓCESIS DE CHULUCANAS AREA DE JUSTICIA Y PAZ
Teléfono: (065) 253-630 Área de Justicia y Paz del Centro Pastoral
Telf.: (065) 251-922 Diocesano la Sagrada Familia
Dirección: Calle Edilberto Valles 964 – Punchana, Coordinador: Luis Martín Vidal Núñez
Maynas Teléfono: (073) 378-616
E-mail: sjctegasac@hotmai.com Dirección: Av. Ramón Castilla s/n (Frente al AH
Vate Manrique) – Chulucanas
VICARIATO APOSTOLICO DE IQUITOS * E-mail: jpazchulucanas@gmail.com
Sub. Comisión de Justicia y Paz Derechos
Humanos Vicariato de Iquitos
Coordinadora: Carmen Rosa Arévalo Salas PUNO
Telf.: (065) 600-042
Dirección: Putumayo 318 (Plaza de Armas) – ADLPS
Iquitos Asociación de Defensa Legal y Promoción Social
E-mail: cjpdhvai@derechoshumanos.pe Director: Ydelfono Apaza
Telf.: (051) 326-965
Dirección : Jr. Jorge Chávez 253 – Juliaca
MOQUEGUA E-mail: raulapaza2006@hotmail.com

CODEH- Ilo ASOCIACIÓN “DERECHOS HUMANOS Y MEDIO
Comité de Derechos Humanos de Ilo AMBIENTE”
Presidente: Maribel Retamozo. Presidente: Cristobal Yugra Villanueva
Telf.: Telf.: (051) 36-9320
Dirección: Urb. Magisterial M6– Ilo Dirección: Jirón Arequipa 345, 5to Piso, Puno
E-mail: maribel.retamoso@hotmail.com E-mail: derechoshumanospuno@yahoo.es

CEDEH
PASCO Centro de Desarrollo Humano
Presidente: Oscar Canales
CODEH- Pasco Telf.: (051) 369-146
Comité de Derechos Humanos de Pasco Dirección: Jr. Cajamarca 515, 4to piso - Puno
Presidente: Víctor Jesús Vergara Espíritu E-mail: cedehpuno@yahoo.es, oscanales@yahoo.es
Telf.: (063) 421-744
Dirección: Jr. Bolognesi 415 – Cerro de Pasco FEDERH
E-mail: codehpasco_2006@yahoo.com Asociación Fe y Derechos Humanos
Presidente: R.P. Luis Zambrano
Director: Edwin Poiré Huanta
Telf.: (051) 366-940
Dirección Ofic. Principal: Jr. Puno 563 – Puno.
Dirección Ofic. Descentralizada: Jr. Elías Aguirre
175 – Juliaca
E-mail: federhpuno@hotmail.com

* INVITADO PERMENTE
193
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

ISADH UCAYALI
Instituto Sur Andino de Derechos Humanos
Presidente: Percy Mango Calcina CODEH- Pucallpa
Telf.: (051) 326-304 Comisión de Derechos Humanos de Pucallpa
Dirección: Jr. Brasil B-15, Lote 2, Urbanización Director: Padre Gérald Veilleux
Taparachi – Juliaca Telf.: (061) 572-639
E-mail: isadhpuno@hotmail.com Dirección: Jr. Aguaytia Nº 697- San Fernando,
Web: www.isadh.org.pe Distrito de Manantay, Pucallpa
E-mail: vicpucal@derechoshumanos.pe,
codehpucallpa@gmail.com
SAN MARTÍN
OAS Pucallpa
CODEH- Moyobamba Organización de Acción Social de Ucayali
Comité de Derechos Humanos de Moyobamba Director: Roberto Lee Apac Barrueta
Director: Gregorio Rafael Altamirano Telf.: (061) 601-181
Telf.: (042) 56-2217 Dirección: Av. Perú s/n – CP Nuevo San Juan,
Dirección: Jr. Apurímac 385 - Sector Ingainal- Manantay, Pucallpa
Kkuyllucucha Moyobamba E-mail: asesorialegal_oas@hotmail.com
E-mail: grerafal22@gmail.com

TACNA

ADEHSUR
Asociación de Derechos Humanos del Sur
Director: Manuel Ticona R.
Telf.: 052-426174
Dirección: Calle Deustua 302 Tacna
E-mail: manuelticonar@yahoo.es

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