ALERTA CONTRA EL RACISMO
El “ABC” del racismo y la discriminación racial
DIRECCIÓN DE DIVERSIDAD CULTURAL Y ELIMINACIÓN DE LA DISCRIMINACIÓN RACIAL
El “ABC” del racismo y la discriminación racial
I. DEFINICIONES
Racismo
Es un conjunto de ideas que establece un vínculo natural entre las
características físicas y/o biológicas de las personas y sus rasgos
intelectuales, culturales y de personalidad. A partir de estas características,
se establece una clasificación de las personas en “razas humanas”.
Desde la biología, se ha determinado que la existencia de “razas”
humanas no tiene sustento científico; sin embargo, el concepto de “raza”
se encuentra presente en los imaginarios de las personas como una
categoría social e históricamente formada1.
A su vez, esta “racialización” ha sido asociada a aspectos étnico-culturales
como el origen, la lengua, las costumbres, indumentaria, creencias y
aspectos socioeconómicos como la pobreza o el nivel educativo. De este
modo, la falsa noción de superioridad racial suele vincularse con “lo
blanco”, “lo europeo”, “lo occidental”.
Discriminación racial
La discriminación étnico-racial suele ser una manifestación del racismo.
Constituye todo trato diferenciado, excluyente o restrictivo hacia una
persona o grupo de personas que se basa en sus características físicas
(color de piel, facciones físicas, color y tipo de cabello) y/o características
étnicas (identidad cultural, conjunto de hábitos, costumbres, indumentaria,
formas de vida, idioma o lengua, lugar de origen o procedencia, etc.). Este
trato afecta de manera directa o indirecta sus derechos y/o libertades
fundamentales.
Según Néstor Valdivia, este tipo de discriminación se puede clasificar de la
siguiente manera2:
❖ Discriminación estructural: Procesos históricos de exclusión social
de ciertos grupos en el acceso y uso de bienes y servicios, así como
obstáculos para su participación en la economía, la política y la
sociedad en general.
1
Quijano, A. (1992). Colonialidad y modernidad/racionalidad. Revista Perú Indígena, 13 (29), 11-20.
2
Valdivia, N. (2012). “La discriminación en el Perú y el caso de los servicios de salud: resultados de un estudio
cualitativo en el Valle del Mantaro”. En C. A. Sanborn (Ed.), La discriminación en el Perú, balance y desafíos.
Lima: Universidad del Pacífico.
❖ Discriminación institucional: Políticas que regulan el diseño y
funcionamiento de las instituciones que colocan a ciertos grupos en
situación de desventaja.
❖ Discriminación personal directa: Trato diferenciado motivado por
estereotipos y prejuicios en el marco de un vínculo “cara a cara”,
entre dos personas que desarrollan una interacción social en
determinado contexto. Puede ocurrir de forma evidente, sutil o
encubierta y manifestarse a través de acciones, gestos, actitudes,
palabras, conductas o lenguaje (hablado o no).
Diversidad cultural.
Se refiere a la multiplicidad de formas en que se expresan las culturas de
los grupos y sociedades, emanadas de la creatividad individual o colectiva,
sin que ninguna se considere el patrón de las demás. Para poder
aprovechar sus beneficios, se requiere establecer relaciones igualitarias
entre los diferentes grupos sociales. La diversidad cultural es considerada
patrimonio de la humanidad.
Interculturalidad.
Es un proceso de intercambio, diálogo y aprendizaje que busca generar
relaciones de equidad entre los diversos grupos étnico-culturales que
comparten un espacio, mediante el reconocimiento y la valoración positiva
de sus diferencias culturales.
II. CONTEXTO
El Perú es un país pluricultural y multilingüe, cuya diversidad cultural es
constitutiva de su historia y de su identidad
● De acuerdo a las cifras oficiales del Censo INEI 2017, el 26% de la
población peruana se asume, por sus antepasados y costumbres, como
indígena u originario de los Andes (quechua, aimara o parte de otro pueblo
indígena) y nativo o indígena de la Amazonía, y un 4% se auto identifica
como afroperuano.
● En el país, existen 55 pueblos indígenas y se hablan 48 lenguas indígenas
u originarias, de las cuales 21 se encuentran en peligro. El 16% de los
peruanos y peruanas aprendieron a hablar con una lengua indígena y,
actualmente, existen 4,5 millones de peruanos y peruanas que hablan
lenguas indígenas.
Pese a esta diversidad cultural, las peruanas y peruanos perciben un
notorio racismo3
3
Las cifras de esta sección corresponden a los resultados de la I Encuesta Nacional de Percepciones y Actitudes sobre Diversidad Cultural
y Discriminación Étnico-Racial (Ministerio de Cultura, 2018).
● El 53% de encuestados/as considera a los peruanos/as racistas, sin
embargo, solo el 8% se considera a sí mismo/a racista.
● Más del 50% de peruanos/as se ha sentido discriminado/a y, entre los
principales motivos, se encuentran el color de piel, los rasgos físicos, el
lugar de origen y la forma de hablar.
● Los lugares donde se han sentido más discriminados/as son los hospitales
(22%), comisarías (19%) y municipalidades (14%).
● El 59% de peruanos/as percibe que la población quechua y aimara es
discriminada, principalmente por su forma de hablar, vestimenta e idioma, y
la lengua que habla.
● El 60% de peruanos/as percibe que la población afroperuana es
discriminada, principalmente por su color de piel, rasgos faciales o físicos, y
porque son asociados a la delincuencia.
● El 57% de peruanos/as percibe que la población indígena de la Amazonía
es discriminada, sobre todo por su forma de hablar, vestimenta y rasgos
faciales/físicos.
● El 28% de las peruanas y peruanos considera que los hijos/as no deberían
seguir las costumbres de sus padres para evitar ser discriminados.
El racismo se encuentra normalizado y se manifiesta tanto en las
relaciones entre personas como en el acceso desigual a servicios
públicos
● La discriminación racial es experimentada por la mayoría de peruanos/as y
ha sido normalizada, por lo que muy pocos/as reconocen cuando son
agresores, testigos o víctimas de este problema.
● El racismo no solo se manifiesta en las relaciones interpersonales, sino
también en la existencia de desigualdades que no permiten el ejercicio de
derechos y el acceso a servicios públicos de educación, salud, empleo,
seguridad, entre otros, en condiciones de equidad.
● Existe un vínculo entre etnicidad y pobreza. Esto se refleja en los datos de la
Encuesta Nacional de Hogares 2022- ENAHO, según la cual la población
indígena y la población afroperuana presentan una mayor incidencia de
pobreza, llegando a un 29.7% y al 30.9%, respectivamente; porcentajes que
son mayores al 27.5% del promedio nacional.
● Asimismo, según los resultados Censos Nacionales 2017 mientras el 16.4%
de la población con lengua materna no indígena no cuenta con el servicio de
agua potable en sus viviendas, este porcentaje asciende a 32.7% en el caso
de la población con lengua materna indígena.
● Esta situación es el reflejo de la discriminación estructural que persiste en la
sociedad peruana y que afecta principalmente a los grupos vulnerables. La
Defensoría del Pueblo precisa que este tipo de discriminación se encuentra
íntimamente vinculado a aquellas sociedades con altos índices de pobreza
y, sobre todo, con inequidad y desigualdad. La pobreza se traduce en la
existencia de grandes brechas y se refleja en los niveles y estilos de vida de
los diferentes grupos sociales1.
III. ASPECTOS RELEVANTES AL HABLAR DE RACISMO Y
DISCRIMINACIÓN RACIAL
- ¿Cuáles son los grupos principalmente afectados por la
discriminación por motivos étnico-raciales?
Existen grupos de personas que han sido históricamente discriminados por
motivos raciales, de origen étnico o pertenencia a un determinado grupo.
Dentro de dichos grupos, se encuentran los pueblos indígenas u originarios
andinos y amazónicos, comunidades nativas, campesinas, población
afroperuana y personas de origen o ascendencia andina, amazónica o
afrodescendiente.
- ¿Es correcto emplear el término “raza” para diferenciar a personas o
grupos?
No. Todos los seres humanos formamos parte de la misma especie y
condición biológica. Las “razas humanas” constituyen una construcción
social que carece de sustento científico, cuyos criterios para diferenciar a
las personas se basan en características físicas. Sin embargo, dado que el
racismo es un fenómeno históricamente y socialmente arraigado en nuestra
sociedad, en ocasiones resulta preciso referirse al término “raza” como
categoría de análisis, para hacer frente a esta problemática.
- ¿Cómo se manifiesta la discriminación por motivos étnico-raciales?
Algunos ejemplos de manifestaciones o actos de discriminación
étnico-racial son los siguientes:
o Restringir, impedir, limitar o condicionar el acceso a bienes o
servicios en el ámbito público o privado.
o Impedir el acceso o limitar la permanencia de una persona o un
grupo de personas a un establecimiento público o privado; así como
a los espacios públicos y establecimientos abiertos al público, sean
estos de administración pública o privada.
o Brindar un trato desigual, hostil o desfavorable en la prestación de
bienes y servicios en el ámbito público o privado.
o Insultar, proferir comentario, broma, burla o sarcasmo racista o
discriminatorio en espacios públicos o privados, así como a través de
los medios de comunicación (radiales, televisivos, escritos) o a través
de las nuevas tecnologías de la información y comunicación, como
las redes sociales u otro medio similar.
o Agredir físicamente a las personas o grupos de personas.
o Impedir la realización de prácticas, tradiciones, costumbres, cultura o
conocimientos tradicionales de los pueblos indígenas u originarios
1
DEFENSORÍA DEL PUEBLO. Informe de Adjuntía N.º 003-2011-DP/ADHPD.2011. Pág.42. Disponible en:
https://www.defensoria.gob.pe/wp-content/uploads/2018/05/Informe-003-2011-DP-ADHPD.pdf
andinos y amazónicos, de las comunidades nativas, campesinas y de
la población afroperuana.
- ¿Por qué la promoción y protección de la diversidad cultural es
importante para combatir la discriminación étnico-racial?
La clasificación racial que postula el racismo no es ajena a elementos culturales y
étnicos. De este modo, se sustenta en la creencia de que existen “razas superiores” y
“culturas superiores“.
En nuestro país, como consecuencia de procesos históricos y violentos, como la
colonización, la explotación del caucho o la violencia política que azotó al país entre
1980 y 2000, han dejado secuelas que hoy se evidencian en la persistencia de
estereotipos y prejuicios raciales reproducen discursos y prácticas racistas que afectan
los derechos fundamentales de las personas, en desmedro de su dignidad, y además
perpetúan brechas sociales y económicas de determinados grupos sociales.
Esto conlleva a que exista poca valoración de la diversidad de manifestaciones
culturales existentes. De este modo, en la actualidad, las personas o grupos que no
poseen las características físicas o étnicas de la cultura hegemónica, se encuentran más
expuestas a sufrir situaciones de discriminación por motivos étnico-raciales
Por lo expuesto, el reconocimiento, protección y promoción de la diversidad cultural de
nuestro país permitirá construir una sociedad más inclusiva, tolerante y respetuosa de
las diferencias. Ello hará posible, a su vez, erradicar progresivamente las conductas
discriminatorias, por ser contrarias a los derechos fundamentales y a los principios que
rigen el Estado Social y Democrático de Derecho.
- ¿Existen diferencias de trato que no son discriminatorias?
Sí. Existen personas y grupos que se encuentran en una situación de
desventaja y mayor vulnerabilidad en relación con otros. Por ello, para
superar estos escenarios de desigualdad y garantizar que estas personas o
grupos puedan ejercer plenamente sus derechos humanos en las mismas
condiciones, se requieren adoptar medidas especiales que los favorezcan.
Estas acciones constituyen tratos diferentes pero justificados, puesto que
se basan en motivos objetivos y razonables.
Como ejemplo, se encuentra la exigencia de porcentajes mínimos de
representación de comunidades campesinas y nativas y pueblos indígenas
en los Consejos Regionales, como lo dispone el artículo 191 de la
Constitución Política del Perú.
Asimismo, es posible que se dé un trato diferenciado en base a causas
objetivas y razonables, por ejemplo el impedimento de una persona armada
a un establecimiento comercial con el fin de salvaguardar la seguridad de
las personas que se encuentran en el lugar.
- ¿Existe el racismo “al revés”?
El racismo “al revés, también denominado “racismo inverso” no existe.
Ello debido a que el racismo no solo plantea la diferencia “racial” entre las
personas o grupos de personas en base a sus características físicas o
biológicas, sino que en base a ellas propone una jerarquización en la cual
un grupo de personas ostenta el poder y la dominación sobre otro u otros
grupos de personas racializadas. Es el caso de los colonizadores frente a
las personas indígenas o las personas esclavizadas tras la trata
transatlántica de personas desde el África
Entonces, cuando nos referimos a un acto o una frase racista, no debemos
perder de vista que no se trata de un hecho aislado, sino que esto es parte
de un fenómeno social más profundo que tiene que ver con una histórica
negación de derechos y de desvaloración e invisivilización de las personas
racializadas por sus características físicas y culturales para acceder a
derechos básicos y oportunidades, cuyos efectos son actuales y reales.
Las personas no racializadas, o consideradas “blancas” no han enfrentado
estas dificultades a lo largo de la historia, por lo menos no en sociedades
post coloniales como las latinoamericanas. Por el contrario, han sido
asociadas a una falsa idea de superioridad racial y étnica, a partir de la cual
se han visto privilegiadas en el rol y lugar que ocupan en la sociedad.
Por tal motivo, cualquier trato diferenciado hacia dichas personas basado
en sus características físicas o étnicas puede estar basado en un discurso
racial, sin embargo no puede considerarse en sí mismo racismo.
- ¿Cuáles son las consecuencias de la discriminación por motivos
étnico-raciales para las personas que afecta y para la sociedad en
general?
La discriminación por motivos étnico-raciales produce graves
consecuencias para el ejercicio pleno de los derechos de los grupos
históricamente discriminados. Estas consecuencias se manifiestan a través
de grandes brechas de acceso a bienes y servicios entre la población.
Incluso, puede comprometer seriamente la integridad física y psicológica de
las personas víctimas.
Por otro lado, la presencia de racismo en la sociedad genera una fractura
social y una falta de valoración de las diversas manifestaciones culturales
Que existen en un mismo territorio, lo que impide que se lleve a cabo un
diálogo intercultural.
- ¿Cómo se sanciona la discriminación por motivos étnico-raciales?
En el Perú, la discriminación constituye un delito sancionado hasta con 4
años de pena privativa de libertad. Adicionalmente, los actos
discriminatorios constituyen infracciones administrativas que se sancionan
de acuerdo al ámbito en el que ocurren. Por ejemplo:
o En el marco de una relación de consumo: INDECOPI sanciona al
proveedor responsable de la discriminación a través de la imposición
de una multa o del cierre temporal o definitivo del establecimiento
responsable. También es posible denunciar un acto de discriminación
en ante la Municipalidad. Hay más de 120 municipios a nivel nacional
que cuentan con ordenanzas que prohíben la discriminación y
sancionan las prácticas discriminatorias con multas y/o clausura del
establecimiento
o En el ámbito laboral público la discriminación es sancionable en
aplicación de la Ley N° 30057 Ley del Servicio Civil que sanciona
como infracción muy grave todo acto de discriminación cometido
pr un servidor o servidora público.
o En el ámbito laboral privado, la discriminación constituye un
acto de hostilidad equiparable al despido, y corresponde
interponer una demanda ante los juzgados laborales, sin perjuicio
de las sanciones administrativas a que hubiere lugar si el acto se
denuncia también ante el órgano de fiscalización en materia de
derechos sociolaborales (Sunafil) Asimismo, un despido por
motivos discriminatorios es nulo de pleno derecho.
• Tambien la Ley N° 27270 prohíbe que las ofertas de empleo
indiquen preferencia o limitación basada en las características
físicas de una persona, sus usos y/o costumbres o cualquier
criterio relacionado a su pertenencia a un determinado grupo
social. Esto aplica para todas las etapas del proceso de selección
y para todo tipo de empleador, incluido el Estado y las agencias
de empleo. Estas acciones son consideradas infracciones muy
graves y pueden ser sancionadas por la Sunafil con una multa
administrativa de hasta 20 UIT.
• En el ámbito educativo, la discriminación puede darse en dos
momentos:
Discriminación contra estudiantes en el servicio educativo: Si
un estudiante es víctima de violencia escolar por racismo o
discriminación étnico-racial por parte de sus compañeros,
profesores o trabajadores del servicio educativo puede denuncia
los hechos en el SiSeve, la plataforma contra la violencia escolar
del Ministerio de Educación.
Discriminación en el servicio educativo: Todo trato
discriminatorio en la prestación de servicio en educación público o
privado que tenga como motivos las características físicas de una
persona, así como sus hábitos, usos, costumbres y forma de vida,
que se relacionen con su pertenencia a un determinado grupo
social debe ser denunciada. Si es un centro educativo público se
puede presentar la denuncia en la UGEL o la Dirección Regional
de Educación competente. Si se trata de un centro educativo
privado se puede recurrir al Indecopi.
