OPINIÓN LEGAL Nº 039 -2014-MPC-M/SGAL
A : Lic. Walker Aníbal Ramos Cáceres.
Jefe de Recursos Humanos
DE : Abog. Raúl Lasteros Apaza
Sub Gerencia de Asesoría Legal.
ASUNTO : Cese Definitivo y Pago por concepto de compensación por tiempo
de servicio.
REF. : Proveído N° 008 - 2014-M/URH.
FECHA : Macusani, 03 de marzo de 2014.
Por medio del presente y en atención al documento de referencia, emito
Opinión Legal conforme a lo siguiente:
BASE LEGAL:
- Ley Nro. 27972 – Ley Orgánica de Municipalidades.
- Ley Nro. 27444 – Ley del Procedimiento Administrativo General.
- Decreto Legislativo N° 276 – Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de
Remuneraciones del Sector Público.
- Ley N° 25224, Norma que modifica el inc.) del Art. 54° del Decreto Legislativo N° 276.
- Decreto Supremo 005-90-PCM – Reglamento de la Ley de Bases de la Carrera
Administrativa y de Remuneraciones.
- Demás disposiciones aplicables al presente.
VISTO: El escrito de fecha 07 de febrero de 2014, incoado por el servidor de la
Comuna Provincial, Sr. Jesús Vargas Talavera, mediante el cual solicita el Cese definitivo
y pago de compensación por tiempo de servicio (C.T.S.), según expediente N° 844 -2014.
CONSIDERANDO:
Que, mediante Proveído N° 008 – 2014-MPC-M/URH, de fecha 18 de febrero del 2014,
el cual solicita a esta dependencia opinión legal en virtud de la solicitud presentado por el
servidor Jesús Vargas Talavera, quien solicita el Cese definitivo y el pago por concepto de
Compensación de Tiempo de Servicios (C.T.S.); se tiene que mediante la copia legible del
documento de identidad y copia de la partida de nacimiento, el solicitante ha nacido en
fecha 02 de enero del año 1953, siendo por ello que a la actualidad cuenta con 61 años
de edad, y según lo dispuesto por el artículo 35 inciso a), el servidor público puede cesar
por limite de edad a los 70 años de edad. Si bien es cierto que el servidor público Jesús
Vargas Talavera no cuenta con la edad suficiente para poder cesar en la carrera
administrativa, lo cierto es que actualmente cuenta con el derecho para gozar de su
pensión de jubilación y cuenta con la edad suficiente de 60 años para su otorgamiento por
parte de una AFP y/o la ONP, por lo tanto y siendo voluntad del servidor público de cesar
en sus funciones por considerar que se encuentra actualmente en estado de salud
delicado y por cuanto el trabajo no es obligatorio y no se puede obligar a nadie a hacer lo
que la ley no exige, es factible el pedido del servidor público de cesar por considerar que
su estado de salud y la edad le impiden desarrollar sus funciones de manera normal a la
que desarrollaba con anterioridad.
Que, mediante certificado de fecha 14 de noviembre del año 1985, expedido por el Sr.
Wilfredo Delgado Aragón, Alcalde de la Municipalidad Provincial de Carabaya, el servidor
público don Jesús Vargas Talavera, acredita haber laborado en la Comuna Provincial en
el Cargo de Tesorero-Cajero desde el año de 1977 al 14 de noviembre de 1985, de igual
forma mediante Resolución N° 020-MPC-M de fecha 06 de febrero de 2007, acredita
haber labrado en el cargo de Fedatario en el periodo fiscal 2007 y mediante Resolución
de Alcaldía N° 008 de fecha 15 de febrero de 2000, se desempeño en el cargo de
Fedatario para el año Fiscal del 2000; asimismo mediante Resolución Municipal N° 637 de
fecha 05 de noviembre del año 2002, acredita haber laborado a favor de la municipalidad
durante veinticinco años de servicio; de igual forma mediante Resolución de Alcaldía N°
124 –MPC-M de fecha 20 de abril de 2006, acredita haber laborado a favor del Estado y la
Comuna Provincial el tiempo de servicios de treinta años, con un mes y dieciséis días;
Que, mediante Resolución de Alcaldía N° 311-2013-MPC-M/A de fecha 26 de agosto
de 2013, que en su parte considerativa, expresa que el servidor público don Jesús Vargas
Talavera peticiona el reconocimiento del tiempo de servicios mediante un acto resolutivo,
fundamentando su solicitud en diversas Resoluciones que se expidieron desde el año de
1992 en donde se le reconoce catorce años de labor hasta el año del 2007 en la cual se le
reconoce 31 años de servicio a favor de la entidad municipal, igualmente mediante
certificado expedido por la ex alcaldesa doña Nancy Rossel Angles, se le reconoce la
permanencia del servidor a partir del 03 de agosto de 1977. Por otro lado se reconoce al
solicitante, mediante Resolución Directoral N° 130 de fecha 23 de septiembre de 1992,
un (01) año y 05 meses de servicio al Estado en el sector Educación; en tal sentido, la
Resolución de la cual nos avocamos reconoce al servidor público don Jesús Vargas
Talavera haber laborado a favor de la Municipalidad Provincial de Carabaya treinta y siete
años con cinco meses y diecisiete días a la fecha de expedición de la citada resolución.
Que, la compensación por tiempo de servicios tiene la calidad de beneficio social de
previsión en las contingencias que origina el cese en el trabajo y de promoción del
trabajador y de su familia, así la CTS en la actividad pública se encuentra contemplada en
el Decreto Legislativo N° 276; y, en el Art. 54° textualmente reza: “…Son beneficios de los
funcionarios y servidores públicos: C) Compensación por tiempo de servicios se otorga al
momento del Cese por el importe del cincuenta por ciento del haber básico para los
servidores con menos de veinte años de servicio, o de un haber básico para los
servidores con veinte a más años de servicio, por cada año completo o fracción mayor de
seis meses y hasta un máximo de treinta años de servicio”; en tal sentido, de lo normado
por el D. Leg. 276, corresponde el pago de CTS a todos los trabajadores que estén dentro
del régimen laboral de la actividad pública, independientemente de la modalidad
contractual del servidor, por lo tanto, corresponde dicho pago a los servidores que estén
dentro del régimen laboral público.
Que, para el caso del servidor público, don Jesús Vargas Talavera, según se puede
apreciar del Certificado de fecha 14 de noviembre de 1985, laboró en la institución edil en
el cargo de Tesorero – Cajero desde el 03 de agosto de 1977; según Certificado expedido
por el ex alcaldesa Nancy Rossel Angles de fecha 17 de junio de 2008, el servidor público
tiene la calidad de NOMBRADO habiendo ingresado a la municipalidad el 03 de agosto
del año de 1977, lo que se corrobora con la Resolución de Alcaldía N° 311-2013-MPC-
M-/A, su fecha 25 de agosto de 2013, expedido por el Alcalde Provincial Sr. Augusto
Ronald Gutiérrez Rodrigo, asimismo mediante Resolución Directoral N° 130 de fecha 23
de septiembre de 1992, se le reconoce haber laborado al servicio del Estado en el sector
Educación durante un (01) año y cinco meses; reconociéndosele su incorporación al
servicio civil desde los años 1975 y 1976, habiendo acumulado un total de treinta y dos
(32) años, con tres (03) meses y catorce (14) días en fecha 17 de junio de 2008. Que
mediante Resolución Municipal N° 037, de fecha 05 de noviembre de 2002, se reconoce
a favor del servidor Jesús Vargas Talavera, el pago de una bonificación personal por
haber cumplido 25 años de servicio, y mediante Resolución de Alcaldía N° 124-MPC-M de
fecha 20 de de abril del 2006 se le asigna una bonificación personal por haber cumplido
30 años de servicio a favor de la Municipalidad Provincial de Carabaya. A la actualidad
don Jesús Vargas Talavera ha cumplido treinta y siete (37) años, once (11) meses y
veinticinco (25) días de servicios a favor del Estado Peruano, en fecha 28 de febrero de
2014, por lo que debe de reconocerse el periodo de trabajo efectivamente realizado hasta
el día de su cese definitivo mediante resolución.
Que, por Ley N° 25224 se modifica el inciso c) del Artículo 54° del decreto Legislativo
N° 276, referente a la compensación por tiempo de servicios al personal nombrado al
momento de cese, en la que textualmente se establece: “Artículo 54°.- Son beneficios de
los funcionarios y servidores públicos. c) Compensación por tiempo de servicios: Se
otorga al personal nombrado al momento de cese por el importe del 50% de su
remuneración principal para los servidores con menos de 20 años de servicios o de una
remuneración principal para los servidores con 20 o más años de servicios por cada año
completo o fracción mayor de seis meses y hasta por 30 años de servicios.”. Que, para el
caso específico del servidor Jesús Vargas Talavera, ésta ha superado los treinta (30)
años de servicio, por cuanto a la actualidad tiene 37 años de servicio; por lo tanto le
corresponde un pago del tope legal establecido en el Art. 54°, Inc. c) del Decreto
Legislativo N° 276, es decir el pago de 30 años de servicio a razón de una remuneración
por cada año de servicio; por lo que, para efectos de tomar la remuneración computable
deberá de tenerse presente la remuneración total, en función a la boleta de pago que
actualmente percibe el servidor público, siendo que multiplicado dicha cantidad por los
treinta años de servicio efectivo, el resultado de dicha operación matemática, será la
cantidad que deberá asignársele como compensación por tiempo de servicios.
Que, el artículo 194º de la Constitución Política del Estado, concordante con lo
establecido en el Artículo II del Título Preliminar de la Ley Orgánica de Municipalidades –
Ley Nro. 27972, señala que las municipalidades provinciales y distritales son los órganos
de gobierno local que tienen autonomía política, económica y administrativa en los
asuntos de su competencia.
Que, el artículo 37° de la Ley Orgánica de Municipalidades – Ley Nro. 27972, en
cuanto al régimen laboral, establece “…los funcionarios y empleados de las
municipalidades se sujetan al régimen laboral general aplicable a la administración
pública, conforme a ley”.; Que, el artículo 2º del Decreto Legislativo N° 276 – Ley de la
Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público, señala que
no están comprendidos en la carrera administrativa los servidores públicos contratados ni
los funcionarios que desempeñan cargos políticos o de confianza, pero si en las
disposiciones de la presente ley en los que les sea aplicable.
Que, el artículo 1° del Decreto Supremo Nº 001-97-TR, indica que, la compensación
por tiempo de servicios tiene la calidad de beneficio social de previsión de las
contingencias que origina el cese en el trabajo y de promoción del trabajador y su familia;
Asimismo el artículo 2° del mismo cuerpo legal indica que, la compensación por tiempo
de servicios se devenga desde el primer mes de iniciado el vínculo laboral; cumplido
este requisito toda fracción se computa por treintavos.
Por las consideraciones expuestas en los puntos precedentes y conforme a
la petición por parte del servidor público es que, está Sub Gerencia de Asesoría Legal,
acorde a las atribuciones inherentes al cargo, OPINA:
Primero: PROCEDENTE el pago de Compensación por Tiempo de Servicios
(CTS), en favor del Servidor Público Jesús Vargas Talavera, para lo cual su dependencia
conforme al Manual de Organización y Funciones – MOF, deberá verificar los
comprobantes de pago y/o planillas de remuneraciones respecto al tiempo laborado; así
como también proceda a efectuar el cálculo respectivo por el tiempo laborado en el
presente mes, así como asignársele una compensación en forma proporcional al tiempo
trabajado por dozavas partes, de ser el caso.
Segundo: PROCEDENTE la solicitud de Cese Definitivo, por haber cumplido 37
años de labor efectiva a favor del Estado Peruano y la Municipalidad Provincial de
Carabaya.
Sin otro en particular, quedo de usted.
Atentamente,
____________________________
Abog. Raúl Lasteros Apaza
Sub Gerencia de Asesoría Legal
CONSIDERANDO:
Que, mediante ProveidoInforme N° 0136 - 2012-URH/MPC-M, de fecha 29 de
agosto del 2012, el cual solicita a esta dependencia opinión legal para el pago por
concepto de compensación por tiempo de servicios (C.T.S.), todo ello en virtud de
la petición de la administrada Nancy Rossel Angles; se tiene que mediante
Credencial del Jurado Electoral Especial de Azangaro, de fecha 15 de diciembre
del 2006, en donde se señala que la administrada ha sido elegida y proclamada
Alcalde del Concejo Provincial de Carabaya del Departamento de Puno, para el
periodo Municipal 2007 al 2010; de otro lado producto del Proveído N° 138-2012-
MPC/SGAL/NJHC., de fecha 29 de octubre del 2012, esta dependencia solicita a
la oficina de tesorería informe de pago por concepto de compensación por tiempo
de servicio a favor de la administrada en mención, concluyéndose la misma en
forma negativa acto administrativo que se advierte del con tenido del Informe N°
076-2012/MUPC-M/UT., de fecha 06 de noviembre del 2012.
Segundo.- Que, el artículo 194º de la Constitución Política del Estado,
concordante con lo establecido en el Artículo II del Título Preliminar de la Ley
Orgánica de Municipalidades – Ley Nro. 27972, señala que las municipalidades
provinciales y distritales son los órganos de gobierno local que tienen autonomía
política, económica y administrativa en los asuntos de su competencia.
Tercero.- Que, el artículo 37 de la Ley Orgánica de Municipalidades – Ley Nro.
27972, en cuanto al régimen laboral, establecen que los funcionarios y empleados
de las municipalidades se sujetan al régimen laboral general aplicable a la
administración pública, conforme a ley…; Que, el artículo 2º del Decreto
Legislativo N° 276 – Ley de la Bases de la Carrera Administrativa y de
Remuneraciones del Sector Público, señala que no están comprendidos en la
carrera administrativa los servidores públicos contratados ni los funcionarios que
desempeñan cargos políticos o de confianza, pero si en las disposiciones de la
presente ley en los que les sea aplicable.
Cuarto.- Que, el articulo N° 1 del Decreto Supremo Nº 001-97-TR, indica que, la
compensación por tiempo de servicios tiene la calidad de beneficio social de
previsión de las contingencias que origina el cese en el trabajo y de promoción del
trabajador y su familia; A sí mismo el artículo N° 2 del mismo cuerpo legal indica
que, la compensación por tiempo de servicios se devenga desde el primer mes
de iniciado el vínculo laboral; cumplido este requisito toda fracción se computa
por treintavos.
Por las consideraciones expuestas en los puntos precedentes y
conforme a la petición por parte del administrado es que, está Sub Gerencia de
Asesoría Legal, acorde a las atribuciones inherentes al cargo, OPINA:
Primero: PROCEDENTE el pago de Compensación por Tiempo de Servicio
(CTS), en favor de la administrada Nancy Rossel Angles, para lo cual su
dependencia conforme al Manual de Organización y Funciones – MOF, deberá
verificar los comprobantes de pago y/o planillas de remuneraciones respecto al
tiempo laborado; así como también proceda a efectuar el cálculo respectivo por el
derecho incoado por el administrado, consecuentemente sea satisfecho su
pretensión.
Sin otro en particular, quedo de usted.
