Derecho Constitucional:
Unidad 1:
1-Derecho constitucional. Concepto. Derecho Constitucional y ciencia
Política.
Concepto, para la doctrina clásica o tradicional el derechos constitucional está
referido al estudio de las constituciones.
En un enfoque más moderno o actual, si bien sigue ocupando del estudio de las
constituciones, excede de ese alcance.
Bidart Campos considera que el derecho constitucional es aquel que estudia la
estructura fundamental u organización política de la Nación, en lo referente al
régimen de la libertar y al funcionamiento de los poderes públicos dentro de las
finalidades esenciales y progresivas del Estado.
Linares Quintana, en cambio, prefiere definirlo como el sistema de normas
positivas y de principios que rigen el ordenamiento del Estado de derechos, y cuya
finalidad suprema es el ampara y garantía de la liberta y la dignidad del hombre.
Dignidad: Todas las características que forman al ser humano.
Libertad: capacidad de discernir que tiene el hombre, es el objeto fundamental del
Derechos Constitucional que implica la búsqueda orientada al logro de valores que
le permiten al hombre desarrollarse para alcanzar una digna convivencia social.
Hombre: Ser social, racional, transcendental (el hombre necesita creer en un ser
superior), puede juzgarse a sí mismo y a los demás, es un ser estético (busca la
belleza), se forma a través de la cultura.
Cristianismo: valoriza a la dignidad del hombre.
Origen: El Derecho Constitucional, como disciplina autónoma, comenzó a ser
enseñado poco después del aveniente de las primeras constituciones.
La primera cátedra de Derecho Constitucional fue creada en la Universidad
de Oxford e inaugurada el 25 de octubre de 1758.
Con referencia a las modernas constituciones escritas de fines del siglo
XVIII, la primera cátedra de la materia fue creada en la Universidad de Ferrara
(Italia) en 1797. Un año después, la nueva asignatura comenzó a ser enseñada
también en Bolonia y Parma. Estas cátedras fueron transitoriamente suprimidas en
1799.
En Francia, la Asamblea Constituyente desposo que a partir del 10 de
octubre de 1791 se enseñara e las facultades de Derecho la Constitución de ese
país.
En 1834 se creó en la Universidad de París la cátedra de Derecho
Constitucional. Se encomendó su dictado al destacado profesor italiano Pellegrini
Rossi.
En España, la Constitución de Cádiz de 1812 también promovió la
enseñanza del derecho constitucional en las universidades, aunque su continuidad
fue efímera y siguió las vicisitudes de esa Constitución.
Derecho Constitucional y la Ciencia Política: La relación entre el derecho
constitucional y la ciencia política puede ser calificada en dos tendencia generales
a) la unicidad que sostiene que hay identidad entre ellas; b) la dualidad que
prefiere distinguir dos ciencia diferentes, aunque necesariamente vinculadas.
Linares Quintana sostiene que existe una ciencia política y constitucional que
abarcan el estudio del derecho constitucional.
Citando a otros doctrinarios afirman que ambas disciplinas han referido al estudio
de las instituciones.
Bidart Campos que sigue al criterio de la dualidad, sostiene que entre la ciencia
política y la ciencia del derecho constitucional hay un objeto material parcialmente
común o compartido y dos objetos formales propios, se trata de dos ciencias
autónomas e independientes, que están estrechamente vinculadas y se auxilian
recíprocamente.
2- La Constitución: Concepto. Tipologías. Clasificación.
Concepto: La palabra constitución, utilizada en el lenguaje cotidiano, alude
a la esencia y calidad de una cosa, que la constituye como tal y la diferencia de las
demás.
Etimológicamente, deriva de las voces latinas statuere o estatutum, que
significa regla, establecer, ordenar.
El lenguaje jurídico utiliza el vocablo constitución atribuyéndole parecida
significación a la del uso vulgar. Generalmente, con esta palabra se hace
referencia a la ley fundamental, ley madre, de un Estado, tanto desde la
perspectiva política como de la jurídica.
En la antigua Grecia, los filósofos emplearon la palabra política con un
sentido bastante similar al de constitución, para referirse a la ordenación de las
polis.
Algunos autores consideran que el concepto de constitución fue usado por
primera vez con un sentido algo similar al actual por Cicerón, en Roma. Sin
embargo, fue recién en la etapa del constitucionalismo liberal cuando adquirió
amplia difusión y una delimitación más precisa.
En la actualidad, es amplio el consenso en la doctrina para asociar el
término constitución con la ordenación fundamental del Estado.
Para los enfoques más estrechamente vinculados al positivismo jurídico, el
carácter de ley fundamental es resaltado como el atributo esencial de toda
constitución.
Desde la perspectiva más próxima a los enfoques iusnaturalistas, en
cambio, se pone especial acento en los contenidos. No se discute su carácter de
ley fundamental. Una constitución que se precie de tal deberá reconocer los
derechos naturales del hombre, asegurar ciertas formas de protección de ellos y
una razonable limitación y distribución del poder.
En los enfoques históricos vinculan el concepto constitución con el devenir
de la historia y con el carácter nacional.
Las constituciones fundan y organizan los Estados, pero no crean las
naciones, que habitualmente existen con mucha antelación a las constituciones;
recogen las tradiciones, costumbres, mitos, leyendas y realidades sociales y los
plasman en una ley fundamental.
Las constituciones se proponen unir, afianzar, promover, asegurar.
Una constitución es el resultado de un pensamiento profundo elaborado
durante mucho tiempo.
Tipologías: Las tipologías implican el agrupamiento y la sistematización de
conceptos atendiendo a sus notas y caracteres generales comunes.
a) Lassalle distinguía dos tipos específicamente definidos de constitución: la
escrito o formal que denominaba tira de papel; y la real y efectiva que
relacionaba con los factores reales y efectivos de poder.
b) García Pelayo: distingue tres tipos diferentes de constitución: racional
normativo, histórico tradicional y sociológico.
Racional normativo: Concibe a la constitución como un complejo normativo
establecido de una sola vez, y en el cual, de manera integral, exhaustiva y
sistemática, son determinadas las funciones esenciales del Estado, y
regulados los órganos, el ámbito de sus competencias y las relaciones entre
ellos. Su fundamentación ideológica más importante será el liberalismo.
Histórico tradicional: La constitución se va conformando con el devenir
histórico de una comunidad. Surge en su formulación como actitud polémica
frente al concepto racional. Su soporte ideológico ha de ser el conservatismo
frente al liberalismo.
Sociológico de constitución: tiene que ver, principalmente con la manera de
existir de una sociedad, de un pueblo o de una Nación. Considera que su
apoyo ideológico reside tanto en las tendencias socialistas como en las
conservadoras.
Clasificación: La clasificación supone el agrupamiento y la sistematización de
conceptos conforme a una característica particular común.
a) Constituciones escritas y no escritas.
b) Constituciones rígidas y flexibles.
c) Constituciones originarias y derivadas.
d) Constituciones ideológico-programáticas y utilitarias.
e) Constituciones normativas, nominales y semánticas.
A) Constituciones escritas y no escritas: Esta primitiva clasificación atiende
primordialmente a la forma de expresión de las constituciones. Uno de los
caracteres dominantes del constitucionalismo clásico, y también del
posterior, es el apego a las constituciones escritas. Modernamente, la
doctrina constitucional ha reemplazado las viejas e imprecisas
denominaciones constituciones escritas y no escritas por constituciones
codificadas u orgánicas y dispersas o inorgánicas. Constituciones
inorgánicas serían la de Gran Bretaña y Nueva Zelanda donde predomina
el comon law (fuente principal la costumbres).
B) Constituciones rígidas y flexibles: Esta clasificación tiene en consideración
el procedimiento de reforma de las constituciones, y se atribuida
originariamente al irlandés James Bryce. Se funda en mayor o menor grado
de dificultar que presentan las constituciones para su reforma, y supone,
necesariamente, la distinción entre el poder constituyente y los poderes
constituidos.
Las constituciones rígidas son aquellas cuya reforma requiere un
procedimiento más complejo que el empleado para la formación y sanción
de las leyes ordinarias, también reciben el nombre de constituciones
sólidas.
Las constituciones flexibles se valen para su modificación del mismo
procedimiento utilizado para la formación y sanción de las leyes, suelen
denominarse constituciones fluidas.
También se ha objetado esta clasificación por ser incompleta, al
referirse únicamente a las constituciones que admiten la posibilidad de su
reforma. Habría que agregar, según esta opinión, una tercera categoría: la
de las constituciones irreformables, pétreas o eternas, ésta categoría es
meramente teórica.
Nuestra constitución en el art 30, la Constitución puede ser
reformada en todo o en parte.
Bidart Campos oponía, en cambio, que nuestra ley fundamental reconoce
contenidos pétreos implícitos, entre los cuales menciona la forma
republicana de gobierno, el federalismo como forma de Estado.
C) Constituciones originarias y derivadas: Una constitución es originaria
cuando sus cláusulas contiene formulaciones realmente novedosas, o ella
adopta principios fundacionales absolutamente nuevos.
La norma es derivada cuando sigue los modelos constituciones
nacionales o extranjeros, implantado tan sólo una adaptación a las
necesidades locales.
D) Constituciones ideológico-programáticas y utilitarias: Se funda en el mayor
o menor contenido ideológico de las constituciones.
Son constituciones ideológico- programática aquellas que exhiben un claro
sesgo ideológico, que están impregnadas de ideología. (Constitución de
EEUU, la nuestra).
Las constituciones utilitarias son aquellas ideológicamente neutrales.
E) Constituciones normativas, nominales y semánticas: En este caso se otorga
especial preferencia a la mayor o menor concordancia de las normas
constitucionales con la realidad del proceso del poder.
Normativas: Son observadas lealmente por todos los interesados
están plenamente integradas a la sociedad. Sus normas dominan el
proceso político, y éste se adapta y se somete a sus disposiciones.
Nominales: son aquellas que no están plenamente integradas a la
sociedad que pretenden regir los presupuestos sociales y económicos
imperante en la realidad operan en forma opuesta a una concordante entre
las normar constitucionales y el proceso político. Aspiran a convenirse, en
un futuro más o menos lejano, en una constitución normativa.
Semánticas: son aquellas que en vez de servir a la limitación del
ejercicio del poder, son instrumentos para estabilizar y eternizar la
intervención de los dominadores fácticos del poder político.
3- El Constitucionalismo: Concepto. Etapas. El aporte de la Iglesia Católica.
Concepto: es un proceso histórico en el cual se van incorporando a las leyes
principales de los Estados, disposiciones que protegen la libertad y la dignidad del
hombre, y limitan adecuadamente el ejercicio del poder público.
Es necesariamente extenso, gradual e incluso.
Es extenso porque hace referencia al dilatado recorrido que hay que desandar por
la historia en búsqueda de los precedentes más importantes, comprendiendo todo
la historia de la humanidad.
Es gradual porque sus logros van fecundando progresivamente y si siempre
después de largar y pacientes luchas.
Es incluso dado que este proceso es inacabado.
Etapas: se pueden distinguir diversas etapas:
-Antecedentes.
-Constitucionalismo liberal.
-Difusión del constitucionalismo liberal.
-Crisis del constitucionalismo liberal.
-Constitucionalismo social.
-Constitucionalismo actual.
Antecedentes: Dentro de esta etapa inicial el largo ciclo histórico que precedió al
advenimiento de las primeras grandes constituciones de fines del siglo XVIII, en
tan extenso periodo se aprecia, desde su inicio, la idea de un comportamiento
enderezado a la concreción de fines, donde aparece la noción diferencial de lo
bueno y lo malo.
El constitucionalismo liberal: Fue en esta etapa cuando quedaron establecidas
las bases fundamentales del Estado constitucional. Durante ella surgieron las
primeras grandes constituciones escritas.
Los dos acontecimientos más importantes que originaron esta relevante
consecuencia política fueron la Revolución Norteamericano 1776 y la revolución
Francesa 1789 (declaración de los Derechos del hombres u del Ciudadano).
Esta concepción política se asentaba sobre tres nociones básicas: a) la
superioridad de la ley sobre la costumbres; b) la renovación del contrato social, en
virtud, ahora de la constitución; y c) la idea de que las constituciones escritas eran
un medio excepcional de educación política para hacer conocer a los ciudadanos
sus derechos y obligaciones.
La difusión del constitucionalismo liberal: La idea de una ley fundamental
escrita como garantía para el ejercicio de la libertad y como instrumento
asegurador de las limitaciones del poder del Estado se esparció rápidamente por
el mundo a partir de los modelos de las constituciones de los EE.UU y Francia.
Se produjo una notable sobrevaloración del concepto de constitución. El aporte del
constitucionalismo liberal había sido fundamental: demostró que sin su garantía
jamás se podrá asegurar la dignidad y libertad de la persona.
Fueron muchos los países que comenzaron a sancionar sus respectivas leyes
fundamentales durante ese período que comprende la mayor parte del siglo XIX.
Nuestra CN de 1853 debe ser también incluida como clara expresión de esta
etapa. Redactada sobre la base del clásico modelo norteamericano, e inspirada en
su misma ideología.
Su sanción aparece como un hecho demorado de la historia. La mayoría de los
países sudamericanos habían sancionado su constitución con antelación a la
nuestra; entre ellos, Chile, Perú, Uruguay y Paraguay.
Esta demora tiene una explicación histórica clara: la lucha entre unitarios y
federales le impidió a nuestro país llegar a la tan ansiada organización nacional,
que sólo se podría alcanzar en el período de 1853-1860.
La crisis del constitucionalismo liberal: Durante la etapa que trascurrió entre la
Primera y la Segunda Guerra Mundial se generó, en diversos países de Europa,
un verdadero proceso regresivo respecto de los postulados del constitucionalismo.
Después del periodo de esplendor del constitucionalismo sobrevino una crisis
profunda por el surgimiento y el desarrollo de regímenes totalitarios, que
generaron un proceso de desconstitucionalización.
Su primera manifestación relevante fue la Revolución Rusa de 1917, en 1918 se di
la constitución rusa, que estructuró el Estado soviético sobre la base de las ideas
comunistas, la instauración de la dictadura del proletariado y la abolición del
derecho a la propiedad privada (comunismo en Rusia).
Otra expresión de esta crisis la representó, en Italia, el advenimiento del fascismo
al poder, a partir de 1922. El Estado fascista se fundamentó en una concepción
permanente y orgánica de lo sociedad que proclamaba la supremacía de ésta en
su organización estatal (fascismo en Italia, líder Benito Mussolini).
Otra variante incompatible con el constitucionalismo fue el nacional-socialismo que
se instaló en Alemania a partir de 1933, creado y organizado por Hitler. Se trataba
de un rígido totalitarismo, asentado sobre la base del nacionalismo y el racismo.
En la persona de Hitler se encontraban reunidos los atributos mismos de la
soberanía (Nazismo en Alemania).
En España se da el franquismo de la mano de Francisco Franco.
El constitucionalismo social: Se da esta denominación al proceso constitucional
que tuvo sus primeras expresiones normativas a comienzos del presente siglo, y
que se caracteriza por enriquecer al constitucionalismo libertad con una visión más
amplia del hombre y del Estados. Siguiendo este enfoque, se suele hacer
referencia al Estado de Bienestar, al Estado benefactor y, más modernamente al
Estado social y democrático de derecho.
Su difusión cobró especial relevancia después de la Segunda Guerra Mundial.
Los primeros ejemplos, en este último sentido fueron la Constitución de México de
1917 y la Constitución de Weimar en Alemania de 1919.
Luego de la Segunda Guerra Mundial se produjo el apogeo del constitucionalismo
social: constitución de Francia (1946), Italia (1947) y Suiza (reforma de 1947), la
Ley Fundamental de Bonn (de 1949 República Federal Alemana), la constitución
de Japón (1947), la constitución de Uruguay (1934), Perú (1933), Venezuela
(1947), Nicaragua (1948), Brasil (1946).
En nuestro país a comienzos del siglo XX con la sanción de diversas leyes
inspiradas en ese enfoque. Las reformas constitucionales de 1949 y 1957 se
inspiraron en principios sociales.
La Doctrina Social de la Iglesia (aporte de la Iglesia Católica): La doctrina
social es el conjunto de enseñanzas y reglas referentes a aquellos valores
humanos que han de ser realizadas en cooperación social.
Sin bien la Doctrina Social de la Iglesia comenzó a tener difusión más amplia en
las postrimerías del siglo XIX, alertando acerca de los peligros del liberalismos y
del comunismo, sus orígenes están en el propio Evangelio.
La Doctrino Social de la Iglesia realizó un importante aporte para superar la crisis
del constitucionalismo y también significo una de las fuentes doctrinales del
moderno constitucionalismo social.
Una de las manifestaciones más importantes de esta doctrina es la encíclica
Rerum novarum, del papa Leo XII (momento en que en el mundo se produjeron
cambios profundos en los aspectos políticos, social, económico, científico y
técnico). León XII le advierte al mundo que la libertad no puede ser separada de la
verdad, y que no hay verdadera solución para la cuestión social fuera del
Evangelio.
En la encíclica Rerum novarum, León XIII defiende la dignidad del trabajador, el
derecho a la propiedad privada (función social) y el derecho natural del hombre a
formar asociaciones de obreros y empresarios.
La encíclica Cuadragésimo anno; mediante la cual desarrolla, con criterio práctico,
y referido a situaciones concretas de la realidad, el pensamiento de león XII.
Otros documentos posteriores marcaron una singular continuidad en el desarrollo
de estas enseñanzas: Mater et magistra, Populorum progressio, Laborem
exercens, Centesimus annus.
El constitucionalismo actual: Se suelen ser planteadas, al menos, tres hipótesis:
a) Sigue siendo el constitucionalismo social.
b) Hay una vuelta al constitucionalismo liberal.
c) Se trata de un constitucionalismo diferente de los anteriores.
El constitucionalismo social ha demostrado incuestionablemente el valor de sus
contribuciones. Su concepción del hombre y del Estado, mucho más realista y
humana.
Nos inclinamos a considerar que estamos transitando un constitucionalismo
nuevo, que recoge lo mejor del constitucionalismo liberal y del constitucionalismo
social pero reconociendo que ellos son insuficientes y hay que alimentarlos con
nuevos desafíos.
El constitucionalismo actual se preocupa no sólo por quienes son sus destinatarios
inmediatos, sino también por las generaciones venideras. Cobran importancia la
defensa del medio ambiente, la protección del espacio vital y los derechos
ecológicos.
