Manual del Participante Material de Lectura 1

Introduccin al Sistema de Gestin de Seguridad y Salud

1.

Introduccin

La gestin de la seguridad ha sido un tema relevante en la historia del hombre desde hace mucho tiempo, y puede remontarse al ao 3000 A.C. en Babilonia. En el siglo 18, en Inglaterra, el Decreto de Fbrica estableci normas sobre condiciones del trabajo seguras y las horas de trabajo. Posteriormente, fueron emitidas otras leyes, como el Decreto de Explosivos (1875) y el Decreto sobre Seguridad y Salud (1974). La primera ley internacional sobre la compensacin de los obreros se escribi en Alemania en el siglo 18, en respuesta al descontento de los obreros por el incremento en las condiciones peligrosas de trabajo, como resultado de la industrializacin. La industrializacin en Norte Amrica tambin trajo consigo actividades que exponan a los obreros a diversos riesgos, y como resultado, varias leyes fueron emitidas para proteger a los trabajadores y compensarlos por las lesiones sufridas (Ej. el Decreto de la Compensacin de Obreros de Ontario, 1915). Algunos accidentes mayores, como el de Piper Alpha, Inglaterra (1988), Flixborough, Inglaterra (1974), la Ciudad de Texas, Estados Unidos (1947), Bhopal, India (1984), Seveso, Italia (1976) y Spyros, Singapur (1978) tambin haban generado una preocupacin creciente sobre los temas de seguridad y salud.

2.

Las necesidades para el Sistema de Gestin de Seguridad y Salud

Hay muchos detonadores para los Sistemas de Gestin de Seguridad y Salud. Uno de estos es el costo de los accidentes, ya que estos son muy costosos para las organizaciones. El impacto de un accidente mayor no slo se refleja en las prdidas que se reportan, sino tambin en su imagen y en el negocio, que amenazan su sobre vivencia. El riesgo se introduce continuamente en la organizacin debido a los cambios en reas como la tecnologa, los requisitos/preferencias de los clientes y consumidores, la vulnerabilidad de la comunidad vecina y la tolerancia de riesgos, las leyes (requisitos, regulaciones, responsabilidades) y la globalizacin. Estos cambios impactan directa e indirectamente en sus operaciones y el ambiente, y pueden aumentar o disminuir la necesidad que sienten las organizaciones para mejorar su desempeo y la gestin de la seguridad y la salud. En muchas industrias, el avance tecnolgico ha resultado en procesos y equipos ms complicados. Si estos cambios no son bien manejados, pueden acarrearse consecuencias catastrficas. Por lo tanto,

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se requiere un sistema de gestin de seguridad y salud para administrar todos estos cambios y riesgos.

2.1

Beneficios financieros

Un sistema de gestin de seguridad y salud puede reducir las altas prdidas derivadas de los accidentes. Un efectivo sistema de gestin de seguridad y salud se reconoce como una inversin para mejorar el desempeo del negocio. Estos sistemas a menudo tienen un impacto positivo significativo en los resultados del negocio.

2.2

Necesidades de los clientes

Ya sea que se reconozca o no, los clientes tienen un gran inters en el desempeo sobre seguridad y salud de sus proveedores, debido a las razones siguientes: Reducen el riesgo de litigacin Continuidad en el suministro Adecuadas provisiones en los seguros Reduce el riesgo de "publicidad mala" en seguridad Traspasan los ahorros en los costos

2.3

Agencias Reguladoras

A continuacin se mencionan algunos de los usos potenciales de los sistemas de gestin de seguridad y salud: Reduce las multas Reduce la vigilancia Menos ordenanzas futuras y legislacin de control.

2.4

Otras Influencias Externas

Adems de las razones generadas por los clientes y las agencias reguladoras, estn surgiendo otras influencias, qua solas pueden ser suficientes razones para la implantacin de un sistema de gestin de seguridad y salud. Los inversionistas y aseguradoras son importantes figuras en el desempeo de la seguridad del negocio, por lo que es probable que ofrezcan tasas preferenciales a aquellas organizaciones que puedan demostrar un control efectivo y constante en sus aspectos de seguridad, y reducir riesgos de futuras demandas. Esto probablemente conlleve a:

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 2.5

Primas de seguros ms bajas Menores tasas en el pago de capitales Beneficios intangibles

Con la implantacin de un sistema de gestin de seguridad y salud, se podrn lograr beneficios intangibles, incluyendo: Continuidad de las operaciones Eficiencia operacional a travs de - Establecimiento de objetivos y metas claras - Procedimientos de trabajo, responsabilidad, autoridades, etc. claras, - Aumento en la comunicacin Habilidad para atraer y mantener mano de obra de calidad, a travs de mantener el orgullo del empleado Reduccin en el riesgo de tener soplones" a travs del involucramiento del personal y su franqueza. Mejora del nimo de la comunidad y grupos activistas.

2.6

Beneficios de la Certificacin

Los beneficios que se pueden generar de la certificacin de OHSAS 18001 son: Mejorar el perfil y credibilidad de la compaa Ventajas competitivas en el mercado Reduce la amenaza de los competidores por la "imagen segura" Potencialmente ms bajos niveles de informes regulatorios y/o auditoras Cumplir anticipadamente con las actuales y futuras demandas de los clientes Reduce el riesgo de barreras de comercio no arancelarias Aportaciones valiosas de los auditores de tercera parte Motivacin y orgullo del empleado.

3.

Los Sistemas de Gestin y las Normas

Un sistema de gestin proporciona a una organizacin un enfoque estructurado para asegurar un desempeo consistente de su personal, quien es exigido para llevar a cabo las tareas identificadas. Estas tareas necesitan estar claramente definidas, y son esenciales para el logro de metas operacionales establecidas. Es usual que estas tareas, o controles, se escriban en forma de manuales, procedimientos y/o instrucciones de trabajo. Estos requisitos documentados tambin proporcionan la base para la capacitacin del personal, al que se le exige su responsabilidad en cada una de las tareas especficas. A travs del uso de controles, posible pero no exclusivamente en la forma de manuales, procedimientos, instrucciones de trabajo, y programas de capacitacin

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estructurados, el sistema de gestin asegurar que cada individuo entienda su papel y contribucin en el logro de las metas de la organizacin. Para lograr esto, el sistema de gestin requiere contar con los siguientes atributos: Enfoque estructurado para el logro de objetivos y metas Basado en tareas y controles identificados Definicin de roles y responsabilidades Documentado para su referencia y cambio Requisitos de capacitacin Registro de los controles y capacitacin

El sistema de gestin debe, como mnimo, contener los siguientes elementos clave: Autoridades y responsabilidades Interfase intra-departamentos Guas y prcticas para las funciones especficas Medicin del desempeo Rutinas de registro y reporteo Auditoras objetivas de estos elementos

3.1

Propsito

A travs del desarrollo del mundo, en las ltimas dcadas la industria y los negocios se han familiarizado con el concepto de normas para sistemas de gestin. Actualmente es ampliamente reconocido que el propsito de un sistema de gestin que cumple con los requisitos de la norma, es obtener un nivel de control en las actividades de la organizacin. El debatir si un sistema de gestin garantiza de alguna forma un producto o servicio de alta calidad o mejore el desempeo, puede confundir este tema. Tal vez sea mejor pensar de una manera ms simplista que la existencia de un sistema de gestin dentro de la organizacin ofrece, a travs del control de sus operaciones, una alta probabilidad de que la gerencia logre sus objetivos. Las metas de cada organizacin varan en funcin de sus caractersticas particulares. Se debe entender que los sistemas de gestin no estn intencionados para igualar el desempeo de la empresa, o establecer niveles para negocios similares. Los sistemas de gestin debern ser diseados a la medida para cada organizacin, de tal forma que esta pueda asegurar que todo est en su lugar para satisfacer los principios bsicos de la administracin y se esfuerce por mejorar, y se enfrente a las expectativas de los accionistas. La investigacin y anlisis en los accidentes han encontrado que el factor humano juega un papel importante en las causas de los accidentes. Las soluciones tcnicas proporcionan slo parte de la solucin global. La gestin necesita manejar el

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desempeo de los empleados, el cual es impactado por su conocimiento, habilidades, conciencia, experiencia, actitud, valores y motivacin. Incluso la definicin, diseo e implantacin de las soluciones tcnicas deben manejarse con efectividad y eficacia. De igual forma, el proceso completo de identificacin de peligros y evaluacin de riesgos puede ser gestionado ms efectiva y sistemticamente, en lugar de slo dejarlo a las iniciativas de las personas. La organizacin puede manejar todos stos elementos de manera consistente y sistemtica a travs de un sistema de gestin formal. Un sistema de gestin de seguridad completo debe consistir en una serie de actividades que cumplen con las metas de gestin de riesgos, as como el aseguramiento de la calidad global. Estos dos juegos de actividades, o procesos, no necesitan estar totalmente separados o totalmente integrados, siempre y cuando estn presentes.

3.2

Principios clave

Los actuales estndares de sistemas de gestin tienen sus orgenes en los estndares de las antiguas industrias militar y nuclear. Las primeras normas fueron introducidas en las instalaciones de la industria militar del Reino Unido, despus de la crisis del Canal de Suez, a mediados de los 1950s, cuando se encontr que a pesar de que las granadas de mano cumplan con todos las especificaciones fsicas y de desempeo durante su manufactura, slo una de tres funcionaban correctamente en servicio. La solucin a esta situacin fue el concepto de planeacin para construir con calidad a lo largo de cada etapa del desarrollo y manufactura, en lugar de depender solamente de las habilidades del trabajador. La mejora en la confiabilidad se logr a travs de la formalizacin del sistema de gestin para la planeacin y el control. No obstante lo anterior, esto no fue enteramente un concepto nuevo. Muchos aos antes, ya se haban aplicado en los negocios diversos controles a la gestin financiera: Planeacin de ingresos y costos a largo plazo Presupuesto Control de gastos con procedimientos y autoridades de finidas Documentacin de transacciones financieras Revisin de la informacin de las transacciones, o sus resmenes para dar una mejor credibilidad en los planes futuros.

De lo anterior se pueden aprender tres principios bsicos: 1) La alta gerencia debe mantener su responsabilidad sobre las cosas que son importantes del negocio. El ciclo PLANEAR - HACER - VERIFICAR - ACTUAR (PHVA) sirve como herramienta clave de la gerencia para asegurar el continuo control y mejora efectivos. No solamente se mantienen los controles, sino que se incrementa de

2)

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manera importante la efectividad y eficiencia en la mayora de las organizaciones.

3)

Los requisitos para un control formal de todos los aspectos del ciclo PLANEAR HACER - VERIFICAR - ACTUAR se refieren a los aspectos de seguridad y salud que requieren ser controlados; esto normalmente incluyen: polticas documentadas, procedimientos y autoridades. Una gestin efectiva aprovecha la fuerza del grupo para jalar en la misma direccin, con el propsito de lograr los objetivos comunes de la organizacin la cadena que integra la fuerza de los individuos es el sistema de gestin. Esta es tan fuerte o dbil segn su unin.

Cualquier organizacin exitosa, sea grande o pequea, del sector pblico o privado, reconocer estos principios. Por esto, no sorprende a nadie que la extensin de estos principios fundamentales, en todas las facetas de la responsabilidad gerencial, se hayan vuelto populares en el nuevo milenio.

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