PROCEDENDIA DEL AMPARO INDIRECTO
Artículo 107. El amparo indirecto procede:
I. Contra normas generales que por su sola entrada en vigor o con motivo del primer acto de su
aplicación causen perjuicio al quejoso. Para los efectos de esta Ley, se entiende por normas
generales, entre otras, las siguientes:
a) Los tratados internacionales aprobados en los términos previstos en el artículo 133 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; salvo aquellas disposiciones en
que tales tratados reconozcan derechos humanos;
b) Las leyes federales;
c) Las constituciones de los Estados y el Estatuto de Gobierno del Distrito Federal;
d) Las leyes de los Estados y del Distrito Federal;
e) Los reglamentos federales;
f) Los reglamentos locales; y
g) Los decretos, acuerdos y todo tipo de resoluciones de observancia general;
Normas autoaplicativas: Basta con que la norma general sea publicada y sea vigente, para que a
partir de ese momento afecte y agravie al quejoso.
a) Hay 30 días para reclamarlas, desde el día 1 (el día uno es cuando entra en vigor, no antes,
no porque se haya publicado. Cuidado con la vacatio legis: 17 y 18 LA, cómputos); o
b) 15 días con motivo de su primer acto de aplicación.
Normas hetero aplicativas: Cuando entró en vigor no afectaban al individuo, sino hasta que se le
aplicó. Para que se agravie al quejoso debe haber un primer acto de aplicación.
a) Hay 15 días para reclamarlas, con motivo de su primer acto de aplicación.
Solo se señala al secretario encargado del refrendo, y al director del DOF o del periódico oficial del
Estado; solo si hay vicios propios en la publicación o en el refrendo. Si no hay vicios propios, no se
deben señalar.
Autoridades responsables señaladas serán: Quienes hayan intervenido en la promulgación.
¿Solo al Ejecutivo? No, titular del Ejecutivo y titular del Legislativo (federal: presidente de la
República, Cámara de Diputados y Cámara de Senadores; o local: Gobernador y Cámara de
Diputados).
Acto reclamado en demanda será: En normas autoaplicativas, el acto es la norma, la
autoridad el titular del Ejecutivo y el Poder Legislativo (no al secretario ni al publicista); en las
hetero-aplicativas es la norma, las mismas autoridades y el acto aplicativo (en dónde te fue
invocada esta norma, en dónde te fue aplicada esta norma general); y en consecuencia deberás
señalar a quien emitió el acto de aplicación (si fue dictada en alguna resolución, deberás señalar
ese acto individual y la autoridad; señalando los vicios que vayan contra la norma y los vicios
contra la aplicación: de legalidad). Si fue señalada la norma general en un acto, será este acto y la
autoridad que lo dictó.
Hay que acreditar interés jurídico para acreditar la afectación. Demostrar que ya está en vigor la
norma y que sí te está afectando. La diferencia entre auto y hetero aplicativa, no se puede hacer en
el auto de inicio. Hasta la audiencia constitucional, se decidirá si es una u otra. Se admitirá la
demanda de amparo y después se dirá la naturaleza de la norma general.
La consecuencia, si se llega a declarar la inconstitucionalidad de la norma, será que durante todo el
tiempo en que esa norma general esté en vigor, no será aplicable al quejoso (Que gane el amparo
indirecto). Si ya se aplicó, se dejará el primer acto de aplicación insubsistente y todos los
subsecuentes.
Una vez que haya jurisprudencia de la SCJN o de un TCC (por un Pleno Regional) que ya haya
declarado la inconstitucionalidad de la norma general, en estos casos:
1.- El juicio de amparo se tramita de forma sumaria (118, LA. Informe justificado en 3 días y
10 días para la audiencia constitucional). No se señala como acto reclamado la norma general, sino
la inaplicación de la jurisprudencia por parte de la autoridad. Solo se deja insubsistente ese acto de
inaplicación; y
2.- Aplicación de jurisprudencia temática por inconstitucionalidad de norma: revisar la
jurisprudencia cuando se declare la inconstitucionalidad de una norma, cuando sea de otro estado
o del mismo, comparar con legislación análoga en supuestos, y si coinciden los “temas” es
obligación hacer extensiva esa aplicación solo por ese acto. No se declara inconstitucional la
norma, sino solo la inaplicación (79, I, LA).
Artículo 107. El amparo indirecto procede:
II. Contra actos u omisiones que provengan de autoridades distintas de los tribunales judiciales,
administrativos o del trabajo;
Si dichos actos no provienen de tribunales ni son leyes del legislativo, entonces son actos del
Ejecutivo (de la administración pública), y contra estos procede el amparo indirecto. En la doctrina
le conocen como “amparo administrativo”, y se da el verdadero enfrentamiento entre los
particulares y el poder público.
Un acto materialmente administrativo es aquel que emana de un órgano de la administración
pública (de cualquier naturaleza) de manera discrecional, arbitraria, que afecta la esfera jurídica
del particular, sin intervención del particular por tener su origen en una solicitud formulada por el
particular.
Procede contra actos de la AP federal, local o municipal, órganos paraestatales y OCAs: El
Presidente, los gobernadores, ayuntamientos, administraciones municipales, autoridades
legislativas federales o locales cuando realizan actos administrativos y no de creación de normas
generales, IMSS, PROFECO, etc.
Impugnaciones contra normas generales, actos u omisiones distintas de tribunales judiciales,
administrativos, agrarios o del trabajo (IX).
Para beneficio del gobernado, para que este no tenga que estar agotando los recursos ordinarios
de forma previa a la tramitación del amparo. En la CPEUM se expone que deberás agotar los
recursos previos administrativos siempre que: 1.- El recurso administrativo debe estar previsto en
una ley formal, no en una norma general nada más; 2.- No se deben exigir más requisitos en el
recurso ordinario que aquellos que se te exigen para obtener la suspensión definitiva en la LA (que
lo solicite el gobernado y que no se genere un menoscabo al orden público o interés social); 3.- La
suspensión se te acuerde en el mismo o menos tiempo a como lo haría en un amparo. La
suspensión debe desecharse, prevenirse o admitirse dentro de 24 horas. Si el recurso tarda más,
no hay necesidad de agotarlo.
Artículo 112. Dentro del plazo de veinticuatro horas contado desde que la demanda fue
presentada, o en su caso turnada, el órgano jurisdiccional deberá resolver si desecha, previene o
admite.
En el supuesto de los artículos 15 y 20 de esta Ley deberá proveerse de inmediato.
Para efectos de procedencia de amparo indirecto, agotar el recurso ordinario, dolerse de las
violaciones procesales, y después acudir al amparo.
Artículo 107. El amparo indirecto procede:
III. Contra actos, omisiones o resoluciones provenientes de un procedimiento administrativo
seguido en forma de juicio, siempre que se trate de:
a) La resolución definitiva por violaciones cometidas en la misma resolución o durante el
procedimiento si por virtud de estas últimas hubiere quedado sin defensa el quejoso,
trascendiendo al resultado de la resolución; y
b) Actos en el procedimiento que sean de imposible reparación, entendiéndose por ellos
los que afecten materialmente derechos sustantivos tutelados en la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos y en los tratados internacionales de los que el Estado
Mexicano sea parte;
a) En este supuesto, el quejoso no puede impugnar las resoluciones intermedias, sino solo podrá
interponer el juicio de amparo indirecto contra la resolución definitiva por violaciones:
i. en la misma resolución; o
ii. en la secuela de actos procesales que trasciendan al resultado del fallo (debiendo agotar el
principio de definitividad, es decir, interponiendo los recursos y medios de defensa que
concede la ley de la materia para combatir las violaciones del tipo i) y ii).
De no ser una resolución final y no observar el principio de definitividad, el amparo será
sobreseído, por causal de improcedencia del art. 61, XX.
b) Se condiciona la procedencia del amparo indirecto contra actos en el procedimiento de
imposible reparación (aquellos que afectan materialmente derechos sustantivos o derechos
procesales relevantes, en mi opinión, tutelados en CPEUM o TI).
Son de imposible reparación porque no trascienden a la resolución final del procedimiento seguido
en forma de juicio, no hallan reparación en la resolución.
Se ocupa la técnica del principio de definitividad vertical y horizontal. Cuando hay un acto dentro
de un procedimiento (una serie concatenada de actos), la regla general en el amparo es: 1.-
siempre agotar el recurso ordinario, 2.- siempre esperar al dictado de la última resolución, para el
caso, del procedimiento seguido en forma de juicio; que se pronunciará sobre el fondo de ese
procedimiento.
Contra actos administrativos procesales agotas el recurso ordinario, y si la violación no es de
imposible reparación, esperar al dictado de la última resolución.
De ser actos de imposible reparación dentro del procedimiento administrativo seguido en forma
de juicio, agotas el recurso ordinario, y luego del recurso puedes ir al amparo indirecto. Este
artículo Art. 107, fracción III, inciso b); es de contenido similar al 107, fracción V: si no afectan
materialmente los derechos sustantivos tutelados por CPEUM y TTII, no procede el amparo
indirecto.
Para efectos de procedencia de amparo indirecto, agotar el recurso ordinario, dolerse de las
violaciones procesales, y después acudir al amparo.
Artículo 107. El amparo indirecto procede:
IV. Contra actos de tribunales judiciales, administrativos, agrarios o del trabajo realizados fuera
de juicio o después de concluido.
Si se trata de actos de ejecución de sentencia sólo podrá promoverse el amparo contra la última
resolución dictada en el procedimiento respectivo, entendida como aquélla que aprueba o
reconoce el cumplimiento total de lo sentenciado o declara la imposibilidad material o jurídica
para darle cumplimiento, o las que ordenan el archivo definitivo del expediente, pudiendo
reclamarse en la misma demanda las violaciones cometidas durante ese procedimiento que
hubieren dejado sin defensa al quejoso y trascendido al resultado de la resolución.
En los procedimientos de remate la última resolución es aquélla que en forma definitiva ordena
el otorgamiento de la escritura de adjudicación y la entrega de los bienes rematados, en cuyo
caso se harán valer las violaciones cometidas durante ese procedimiento en los términos del
párrafo anterior;
Procedente contra actos de tribunales judiciales, administrativos, agrarios o del trabajo, que no
sean sentencias definitivas, laudos o resoluciones que pongan fin al juicio (porque ahí procede el
amparo directo). Actos no definitivos ni de imposible reparación, y que trasciendan al resultado del
fallo;
i. Actos fuera de juicio son aquellos que no fueron dictados dentro del juicio: medidas de
aseguramiento previas o actos colaterales al juicio que no tienen vinculación directa
con él; y
ii. Actos después de concluido el juicio son aquellos que se ordenan luego del dictado de
la sentencia definitiva, laudo o resolución que pone fin al juicio, y en seguida, sin que
sea la ejecución de sentencia o laudo, hay algún acto: incidentes de liquidación del
laudo, antes de la ejecución, pero después de concluido el juicio.
Acto fuera de juicio: Son aquellos que no están comprendidos en el juicio, por ejemplo, los
actos preparatorios a juicio, providencias precautorias, jurisdicción voluntaria, información
de dominio ad perpetuam, para-procesales en materia laboral. Por tanto, todos ellos son
susceptibles de combatirse por amparo indirecto.
Acto después de concluido el juicio: Esta hipótesis se refiere a actos de ejecución de
sentencia.
¿Y en etapa de ejecución de sentencia o laudo?
Se entiende por última resolución en etapa de ejecución 3 casos:
1. Aquella que aprueba o reconoce el cumplimiento total de lo sentenciado,
2. Aquella que declara por imposibilidad material o jurídica el incumplimiento de lo
sentenciado, y
3. Aquella que ordena el archivo definitivo del expediente.
Además se puede doler de las violaciones al procedimiento (dentro de este procedimiento).
Significa que podrás ir contra la última resolución o las etapas previas que hayan sido violadas y
trasgredan el resultado del fallo. ¿Y si hay actos de imposible reparación dentro del procedimiento
de ejecución? Puede proceder, si afectan materialmente derechos sustantivos, una vez agotado el
recurso ordinario, extendiendo la protección del 107, V.
¿Y en etapa de remate?
La última resolución en este procedimiento es
i. Aquella que en forma definitiva ordena el otorgamiento de la escritura de adjudicación
y la entrega de los bienes rematados. (¿Es un momento o dos? Si son dos, ¿contra
cuál? Porque en algunas legislaciones locales se distinguen como dos actos procesales
diferentes).
Para efectos de procedencia de amparo indirecto, agotar el recurso ordinario, dolerse de las
violaciones procesales, y después acudir al amparo.
Artículo 107. El amparo indirecto procede:
V. Contra actos en juicio cuyos efectos sean de imposible reparación, entendiéndose por ellos los
que afecten materialmente derechos sustantivos tutelados en la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos y en los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea
parte;
Conforme a la interpretación efectuada por los tribunales federales del artículo 114, fracción IV, de
la Ley de Amparo, abrogada por decreto publicado en el Diario Oficial de la Federación el 2 de abril
de 2013, por actos de imposible reparación debían comprenderse dos supuestos, por un lado,
aquellos que por sus consecuencias afectaban de manera directa e inmediata alguno de los
derechos sustantivos previstos en la Constitución General, ya que la afectación no podría repararse
aun obteniendo sentencia favorable en el juicio, por haberse consumado irreversiblemente la
violación del derecho fundamental de que se trate y, por otro, cuando sus consecuencias afectaban
a las partes en grado predominante o superior.
Se debe producir una afectación material a derechos sustantivos, que fueran de tal gravedad que
impidiera en forma actual el ejercicio de un derecho y no únicamente produjera una lesión jurídica
de naturaleza formal o adjetiva, que no trascendiera al sentido del fallo, además de que debe
recaer sobre derechos cuyo significado rebase lo puramente procesal o procedimental, según se
trate, lesionando bienes jurídicos cuya fuente no provenga exclusivamente de las leyes adjetivas
aplicables.
(¿Y si la violación se presenta en cualquier momento del proceso, sin importar si se presenta antes
del juicio, durante o después del mismo?)
Para efectos de procedencia de amparo indirecto, agotar el recurso ordinario, dolerse de las
violaciones procesales, y después acudir al amparo.
Artículo 107. El amparo indirecto procede:
VI. Contra actos dentro o fuera de juicio que afecten a personas extrañas;
Casos en que un tercero extraño acude al juicio:
1) Cuando no es parte del juicio de origen: A vs. B, un tercero extraño es cualquiera distinto
a A o B, con el objeto de dejar sin efecto la afectación de la que fue sujeto.
C sería una persona ajena al proceso, un tercerista. Es una persona que en un inicio no forma parte
del juicio, pero que en un punto del mismo, es llamado o comparece para deducir sus intereses
mediante una tercería (en “x” materia). C podría agotar la tercería o acudir al amparo;
2) Cuando sí es parte en el juicio de origen, tercero extraño a juicio por equiparación: el
demandado que asegura no fue emplazado. La intención es dejar insubsistentes los actos de
ejecución, si es que ya los hay, hasta el momento en que no fue o fue indebidamente emplazado;
entonces se le emplace, y ahora sí tenga posibilidad de defensa. La concesión del amparo retrotrae
los efectos hasta el momento del indebido o inexistente emplazamiento.
1. Si ya causó ejecutoria la sentencia, y no tuvo conocimiento el quejoso, tienes 15 días para
acudir al amparo indirecto.
2. Si se entera antes del dictado de la sentencia de primera instancia, agota incidente de
nulidad, recurso, y espera al amparo directo.
3. Si se entera después de la sentencia de primera instancia y antes de ejecutoriada,
promueve amparo indirecto contra el emplazamiento y apelación contra la sentencia.
Artículo 107. El amparo indirecto procede:
VII. Contra las omisiones del Ministerio Público en la investigación de los delitos, así como las
resoluciones de reserva, no ejercicio, desistimiento de la acción penal, o por suspensión de
procedimiento cuando no esté satisfecha la reparación del daño;
Cuestiona las determinaciones de los agentes del MP a través del amparo. Procedente para la
víctima, ofendido o incluso el inculpado.
Garantía al interesado de que el agente del MP velará con acuciosidad por los intereses de la
reparación del daño. No hay que rogar al agente a que cambie de opinión, sino se acude al amparo
indirecto y el agente rendirá en el informe justificado al juez por qué no ha proseguido, una causa
legal.
También el inculpado o probable responsable, puede solicitar vía amparo que el agente dé por
concluida la investigación, pues no puede estar sujeto a investigación interminable.
Artículo 107. El amparo indirecto procede:
VIII. Contra actos de autoridad que determinen inhibir o declinar la competencia o el
conocimiento de un asunto, y
Generan violaciones procesales relevantes o de gran trascendencia (casi equiparables a actos de
imposible reparación, según yo).
Pero ¿y el artículo 172 (violaciones procesales en juicios civiles, administrativos, agrarios o del
trabajo), fracción X y XII: sobre que procede el amparo directo contra violaciones procesales tales
como continuar el procedimiento después de haberse promovido una competencia o la autoridad
impedida o recusada continúa conociendo del juicio; salvo que la ley las faculte para eso; y casos
análogos a los previstos en todas las fracciones a juicio del órgano de amparo? Del Valle
recomienda que frente a la resolución firme de inhibitoria o declinatoria acudas al amparo
indirecto, y si el juez de distrito dice que esperes al amparo directo, acudes a recurso, y el tribunal
colegiado de circuito confirma que esperes al amparo directo, entonces esperas la sentencia e
ingresarás la demanda de amparo directo con esta violación de la incompetencia del juzgador.
Artículo 107. El amparo indirecto procede:
IX. Contra normas generales, actos u omisiones de la Comisión Federal de Competencia
Económica y del Instituto Federal de Telecomunicaciones.
Tratándose de resoluciones dictadas por dichos órganos emanadas de un procedimiento seguido
en forma de juicio sólo podrá impugnarse la que ponga fin al mismo por violaciones cometidas
en la resolución o durante el procedimiento; las normas generales aplicadas durante el
procedimiento sólo podrán reclamarse en el amparo promovido contra la resolución referida.
Reitera la procedencia del amparo indirecto contra los actos en procedimientos administrativos
seguidos en forma de juicio, sin embargo, las normas generales aplicadas durante el
procedimiento, solo se podrán reclamar en el amparo contra la resolución.
Para efectos de procedencia de amparo indirecto, agotar el recurso ordinario, dolerse de las
violaciones procesales, y después acudir al amparo.
