2009 Evaluacion Desempeño - Recursos Naturales COUSSA

Evaluacin Externa Especfica de Desempeo
de los Programas en Coejercicio 2009
Uso Sustentable de los Recursos Naturales Para la Produccin Primaria

Veracruz, Noviembre de 2010
Evaluacin Externa Especfica del Desempeo de los Programas en Coejercicio 2009

Programa: Uso Sustentable de Recursos Naturales para la Produccin Primaria.
Veracruz, Noviembre de 2010
DIRECTORIO
GOBIERNO DEL ESTADO DE VERACRUZ SECRETARA DE AGRICULTURA, GANADERA, DESARROLLO RURAL, PESCA Y ALIMENTACIN Lic. Francisco Javier Mayorga Castaeda Secretario
Lic. Fidel Herrera Beltrn Gobernador Constitucional
Ing. Juan Humberto Garca Snchez Secretario de Desarrollo Agropecuario, Rural, Forestal, Pesca y Alimentacin
Dr. Everardo Gonzlez Padilla Coordinador General de Ganadera
M.V.Z. Pedro Muoz Prez Subsecretario de Ganadera y Pesca
MVZ. Renato Olvera Nevrez Director General de Planeacin y Evaluacin
Lic. Romn Brito Gmez Secretario Ejecutivo. INVEDERP
Ing. Carlos Alberto Hernndez Snchez Delegado Estatal en Veracruz.
Ing. Armando Arias Bejarano Subdelegado Agropecuario. Veracruz. Ing. Luis Alejandro Chavarra Galindo Subdelegado Planeacin y Desarrollo Rural
Ing. Horacio Fernndez Bustamante Delegado. Regin VI. CONAZA
COMIT TCNICO ESTATAL DE EVALUACIN
Ing. Carlos Alberto Hernndez Snchez Delegado Estatal. SAGARPA Ing. Armando Arias Bejarano Subdelegado Agropecuario. SAGARPA Ing. Juan Humberto Garca Snchez Secretario de Despacho. SEDARPA Lic. Romn Brito Gmez Secretario Ejecutivo. INVEDERP Dr. Ponciano Prez Hernndez Director. Campus Veracruz, Colegio de Postgraduados Dr. Gustavo Ortiz Ceballos Director. Facultad de Ciencias Agrcolas, Universidad Veracruzana Lic. Bertha Hernndez Rodrguez Presidente. Liga de Comunidades Agrarias, Sindicatos y Organizaciones de Campesinos de la CNC. Veracruz M.C. Hilario Valenzuela Corrales Coordinador Estatal de Evaluacin. Veracruz
Entidad Evaluadora Estatal Lic. Reyna del Carmen Rodrguez Domnguez
Colaborador de la Evaluacin Dr. Marco Antonio Oropeza Rosas
Evaluacin Externa Especfica de Desempeo 2009 Programa de Recursos Naturales para la Produccin Primaria
NDICE
NDICE DE CUADROS ................................................................................................................................... VI PRESENTACIN .......................................................................................................................................... VII RESUMEN EJECUTIVO .................................................................................................................................. 1 INTRODUCCIN ........................................................................................................................................... 7 CAPITULO 1. PLANEACIN ESTRATGICA ..................................................................................................... 8 1.1 CONTEXTO LEGAL. ......................................................................................................................................... 9 1.2 CONTEXTO NATURAL Y AGROPECUARIO EN VERACRUZ......................................................................................... 11 1.3 PLANEACIN ESTRATGICA............................................................................................................................ 12 CAPTULO 2. RESULTADOS ......................................................................................................................... 18 CAPTULO 3. GESTIN ................................................................................................................................ 22 CAPTULO 4. COBERTURA DEL PROGRAMA ................................................................................................ 28 CAPTULO 5 OTROS TEMAS COMPLEMENTARIOS ...................................................................................... 34 5.1 SEGUIMIENTO A LOS APOYOS OTORGADOS........................................................................................................ 34 5.2. CALIDAD EN EL SERVICIO. ............................................................................................................................. 35 5.3. SEGUIMIENTO A LAS RECOMENDACIONES PREVIAS. ............................................................................................ 37 CAPTULO 6 VALORACIN GLOBAL ............................................................................................................ 41 CAPTULO 7 PRINCIPALES FORTALEZAS, RETOS Y RECOMENDACIONES ..................................................... 43 7.1 DE LA PLANEACIN ESTRATGICA. .................................................................................................................. 43 7.1.1 Fortalezas. .................................................................................................................................. 43 7.1.2 Retos ........................................................................................................................................... 43 7.1.3 Recomendaciones .................................................................................................................... 44 7.2. DE LOS RESULTADOS. .................................................................................................................................. 44 7.2.1 Fortalezas. ............................................................................................................................ 44 7.2.2 Retos ............................................................................................................................................. 45 7.2.3 Recomendaciones ...................................................................................................................... 45 7.3 DE LA GESTIN Y COBERTURA ........................................................................................................................ 45 7.3.1 Fortalezas. ................................................................................................................................... 45 7.3.2 Retos ............................................................................................................................................. 46 7.3.3 Recomendaciones ...................................................................................................................... 46 7.4 DE OTROS TEMAS COMPLEMENTARIOS ............................................................................................... 47 7.4.1 Fortalezas. ................................................................................................................................... 47 7.4.2 Retos ............................................................................................................................................. 47 7.4.3 Recomendaciones ...................................................................................................................... 47
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Evaluacin Externa Especfica de Desempeo 2009 Programa de Recursos Naturales para la Produccin Primaria CAPTULO 8. CONCLUSIONES ..................................................................................................................... 48 8.1 8.2 8.3 8.4 8.5 DE LA PLANEACIN ESTRATGICA................................................................................................ 48 DE LOS RESULTADOS. ................................................................................................................... 48 DE LA GESTIN. ............................................................................................................................. 49 DE LA COBERTURA. ........................................................................................................................ 49 DE OTROS TEMAS COMPLEMENTARIOS. ....................................................................................... 50
BIBLIOGRAFA ............................................................................................................................................ 51 ANEXOS ..................................................................................................................................................... 52 FORMATO CONEVAL INV01-07 CARACTERSTICAS GENERALES DEL PROGRAMA ......................................................... 52 ANEXO II OBJETIVOS ESTRATGICOS DE SAGARPA ................................................................................................. 59 ANEXO III ENTREVISTAS REALIZADAS ..................................................................................................................... 60 ANEXO IV INSTRUMENTOS DE RECOLECCIN DE INFORMACIN .................................................................................. 61 ANEXO V BASES DE DATOS DE GABINETE UTILIZADAS PARA EL ANLISIS DE RESULTADOS. ................................................. 66 ANEXO VI INDICADORES DE LA MIR DEL COUSSA 2009 EN VERACRUZ, MONITOREADOS COMO PARTE DE LA EVALUACIN EXTERNA. ........................................................................................................................................................ 67
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ndice de Cuadros
CUADRO 1. TIPO Y GRADO DE EROSIN DEL SUELO EN EL ESTADO DE VERACRUZ AL 2002. ................................................... 12 CUADRO 2. PRESUPUESTO PLANEADO Y EJERCIDO POR EL COUSSA EN EL ESTADO DE VERACRUZ DE 2008 A 2010. ................. 16 CUADRO 3. PORCENTAJE DE METAS FSICAS Y FINANCIERAS DEL COUSSA, LOGRADOS DURANTE LOS EJERCICIOS 2008 Y 2009 EN VERACRUZ ................................................................................................................................................... 19 CUADRO 4. INDICADORES PARA RESULTADOS DE LA MIR DEL COUSSA 2009 EN VERACRUZ. .............................................. 20 CUADRO 5. INDICADORES DE GESTIN DE LA MIR 2009 DEL COUSSA EN VERACRUZ. ....................................................... 23 CUADRO 6. APORTACIN DEL BENEFICIARIO POR NIVEL DE ACTIVOS. ................................................................................ 25 CUADRO 7. RESUMEN DEL EJERCICIO PRESUPUESTAL DEL COUSSA 2009 EN VERACRUZ (EN MILLONES DE PESOS MEXICANOS). 26 CUADRO 8. CLASIFICACIN DE LOS MUNICIPIOS VERACRUZANOS POR GRADO DE MARGINACIN, Y PROPORCIN DE MUNICIPIOS INCLUIDOS EN EL ANEXO 21 DEL ARTCULO 16 DE LAS ROP DE SAGARPA. ............................................................. 31 CUADRO 9. MUNICIPIOS VERACRUZANOS SELECCIONADOS COMO POBLACIN OBJETIVO (METAS) DEL COUSSA EN LOS ANEXOS TCNICOS DE 2008 Y 2009. ........................................................................................................................... 32 CUADRO 10. MUNICIPIOS REALMENTE APOYADOS (LOGROS) POR EL COUSSA EN VERACRUZ EN LOS EJERCICIOS PRESUPUESTALES 2008 Y 2009. ............................................................................................................................................. 32 CUADRO 11. COBERTURA ANUAL DEL COUSSA (EN NMERO DE MUNICIPIOS) EN EL ESTADO DE VERACRUZ, DURANTE LOS EJERCICIOS 2008 Y 2009. .............................................................................................................................. 33
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Presentacin
Este documento es el resultado de la evaluacin externa realizada a la operacin 2009 del Componente Conservacin y Uso Sustentable del Suelo y Agua (COUSSA), del Programa de Uso Sustentable de los Recursos Naturales para la Produccin Primaria (PROUSA) en el Estado de Veracruz. El PROUSA a travs del COUSSA fue uno de los Programas en Coejercicio de SAGARPA operados durante el ao 2009 en el Estado. Esta evaluacin fue encomendada a la consultora Reyna del Carmen Rodrguez Domnguez, quien presta servicios de consultora, evaluacin y capacitacin al Sector Agropecuario veracruzano. La consultora Rodrguez se responsabiliza por la calidad de la evaluacin y por la veracidad de la informacin contenida en sta. Este documento es resultado del trabajo de investigacin documental y de entrevistas a funcionarios federales, estatales y municipales operadores del Programa, as como de entrevistas a beneficiarios del COUSSA del ejercicio 2009. El COUSSA atendi en 2009 en el estado de Veracruz a una poblacin objetivo que se ubica mayoritariamente en municipios de alta marginacin, con la intencin de revertir el deterioro de los recursos naturales suelo y agua, involucrando a las autoridades de los tres niveles de gobierno y a los habitantes de los municipios atendidos. Debido a que la atencin oficial del deterioro ambiental es de prioridad nacional, la evaluacin y seguimiento de los resultados e impactos del COUSSA en el Estado tienen tambin especial importancia.
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Resumen Ejecutivo
La Evaluacin Externa de los Programas Federales se lleva a cabo anualmente con el propsito de mejorar el desempeo futuro de los mismos. Se valoran objetivamente los logros obtenidos en un ao especfico con respecto a las metas programadas en las Matrices de Indicadores para Resultados (MIR), y con base en ello se emiten recomendaciones documentadas que presumiblemente contribuirn a una mejor toma de decisiones posteriores. De acuerdo con CONEVAL (2008), para que la contribucin de las Evaluaciones Externas sea real, se requiere de la atencin inmediata y seguimiento de los retos y recomendaciones emitidas, as como de la definicin de responsables de las acciones correctivas y los plazos de ejecucin de las mismas. De otro modo, las evaluaciones no cumplen su cometido. Esta Evaluacin del Desempeo 2009 del Programa de Uso Sustentable de Recursos Naturales para la Produccin Primaria (PROUSA) en Veracruz, se llev a cabo entre Mayo y Noviembre de 2010. El nico componente del PROUSA que opera en Veracruz desde 2008 es Conservacin y Uso Sustentable de Suelo y Agua (COUSSA). Por tanto, es el nico componente objeto de Evaluacin. Se realizaron tres fases de trabajo como parte de esta Evaluacin: (i) Revisin y anlisis de documentos normativos, informacin operativa del Programa y Evaluaciones previas; (ii) Monitoreo de Indicadores de la MIR, con base en los lineamientos establecidos por la UA/FAO; y (iii) Recoleccin de informacin de campo mediante entrevistas a funcionarios operadores y beneficiarios del Programa. La informacin documental revisada fue principalmente: Leyes vigentes y aplicables al tema, PND 2007-2012, PVD 2005-2010, ROP de los Programas de SAGARPA y Evaluaciones previas del Programa a nivel estatal o nacional. Las metas fsicas y financieras utilizadas como punto de referencia para la evaluacin de gestin fueron las establecidas en los Anexos Tcnicos de fechas 11 de Julio de 2008 y 28 de Abril de 2009. Los avances fsicos y financieros de los ejercicios 2008 y 2009 del COUSSA se extrajeron del Sistema nico de Registro de Informacin (SURI) de SAGARPA. La informacin especfica de 2009, provino de la versin de Junio 2010 del SURI, complementada con el informe semanal acumulado del 02 de Julio de 2010. Seis de los nueve municipios veracruzanos beneficiados por el ejercicio 2009 del Programa fueron visitados para verificacin fsica de algunas obras y realizar entrevistas. Benito Jurez y Ozuluama de Mascareas fueron los municipios visitados en el norte del Estado; y Actopan, Comapa, Soledad de Doblado y Paso de Ovejas, los del centro. Se entrevist a 11 representantes de grupos de beneficiarios del Programa, as como a 11 funcionarios operadores del Programa de nivel municipal, estatal y federal. Para la Evaluacin de gestin y de resultados se obtuvieron porcentajes de cumplimiento de metas fsicas y financieras utilizando operaciones aritmticas bsicas. As como
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tambin se utiliz la MIR estatal 2009 del COUSSA para estimar y monitorear los indicadores. El COUSSA 2009 fue operado en nueve municipios veracruzanos ubicados entre el centro y el norte del Estado. Se ejerci en obras un presupuesto de $7, 624,000 y se atendi a 679 beneficiarios. Las obras construidas fueron principalmente jagueyes de entre 1000 y 2000 m3 de capacidad de almacenamiento, y solamente en el municipio de Comapa se financiaron pequeas represas de concreto con tanque de almacenamiento. El cumplimiento de metas del COUSSA 2009 fue notoriamente bajo con respecto a lo planeado en su Anexo Tcnico. Se ejerci solamente 25% del presupuesto convenido, y se atendi solo: 0.01% de hectreas, 17% de m3 y 7.7% de los beneficiarios programados. Los indicadores de gestin de la operacin 2009 mostraron resultados insatisfactorios para el Programa. El cumplimiento de metas fsicas y financieras 2009 fue por lo menos tres veces inferior al logrado en 2008. De acuerdo con los trminos de referencia (TDR) para la evaluacin estatal externa, la evaluacin se debi realizar y estructurar bajo los siguientes temas: (i) Planeacin Estratgica, (ii) Resultados, (iii) Gestin, (iv) Cobertura, y (v) Otros Temas Complementarios. Por lo que, las principales conclusiones y recomendaciones, presentadas a continuacin, fueron organizadas conforme a dichos ejes temticos. - Conclusiones.
1. Planeacin Estratgica.
i) Se carece de informacin oficial de Planeacin Estratgica de corto, mediano y largo plazo para la implementacin del COUSSA en Veracruz. ii) Se requiere generar informacin bsica de referencia para el Programa mediante un Diagnstico Estatal del Deterioro de los Recursos Naturales en Veracruz (informacin de Lnea base del Programa). iii) Se observ una tendencia negativa del presupuesto asignado al COUSSA entre 2008 y 2010. Dicha tendencia indica una disminucin gradual del nivel de prioridad estatal por las actividades del Programa y un futuro incierto para el COUSSA. iv) La operacin de los ejercicios 2008 y 2009 del COUSSA en Veracruz se llev a cabo sin utilizar la MIR como herramienta central. Lo cual evidencia falta de
apego a las ROP y LFPRH en la operacin estatal del Programa, y limita la evaluacin del desempeo y resultados del mismo.
v) El COUSSA en Veracruz se ha operado solamente como extensin de PROGAN, beneficiando a productores pecuarios. Es necesario retomar el enfoque de manejo sustentable y conservacin de los recursos naturales, como lo marcan los objetivos del Programa en las ROP.
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2. Resultados. i) El cumplimiento de metas financieras durante el ejercicio 2009 del COUSSA fue del 25%, contra 84.4% logrado en 2008; lo cual implica fuerte carencia de recursos para el Programa en 2009. ii) El cumplimiento de metas fsicas del ejercicio 2009 del COUSSA fue de 0.01% hectreas beneficiadas, 17% de m3 de captacin de agua y 7.7% de beneficiarios atendidos. Ese cumplimiento de metas 2009 fue inferior al de 2008 en las siguientes proporciones: 98 veces para ha atendidas, 2.5 veces para m3 de captacin de agua y 4.9 veces para nmero de beneficiarios. iii) En las condiciones actuales de operacin del Programa no fue posible calcular el Indicador de reversin del deterioro de los recursos naturales con las acciones del Programa, debido a que no existe la informacin de referencia necesaria (de lnea base), y a que se requiere una evaluacin tcnica exprofeso en cada sitio de ubicacin de las obras del COUSSA. iv) Se carece de informacin operativa suficiente y disponible para calcular el Indicador de verificacin con geoposicionamiento de obras en campo. 3. Gestin. i) Construccin de jageyes individuales para almacenamiento de agua de uso pecuario, en el centro y norte de Veracruz, fue la prioridad del COUSSA en 2008 y 2009. Sin embargo, el cumplimiento de metas en m3 fue bajo (42% en 2008 y 17% en 2009). ii) El valor del Indicador que midi el nmero de hectreas beneficiadas con obras de uso sustentable y conservacin de suelo en 2009, fue de 0.01%; lo cual evidencia que no se atendi al recurso suelo con el COUSSA 2009. iii) El resultado insatisfactorio de los Indicadores de Gestin de la MIR 2009 del COUSSA, indica incumplimiento de la calendarizacin presupuestal convenida y explica el incumplimiento de metas fsicas y financieras del Programa; lo cual significa falta de apego a las ROP en la operacin financiera del mismo. iv) El valor cero del Indicador que mide la atencin a las recomendaciones de la Evaluacin Externa anterior, evidencia que ninguna recomendacin de la Evaluacin Externa del COUSSA 2008 fue incorporada a la operacin del ejercicio 2009. 4. Cobertura. i) Las ROP incluyen solo 50 (27.3%) de los 183 municipios veracruzanos de media, alta y muy alta marginacin que cumplen con los requerimientos de las ROP como poblacin potencial del Programa, mas dos municipios de baja marginacin.
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ii) La Meta de cobertura municipal establecida en los Anexos Tcnicos del COUSSA, de 27 municipios en 2008 y 39 en 2009, corresponde solamente al 14.8% y 21.3%, respectivamente, de los 183 municipios veracruzanos potenciales. iii) Con 23 municipios veracruzanos atendidos en 2008 y 9 en 2009, el COUSSA logr una eficiencia de cobertura de 85 y 23.1%, respectivamente; atendiendo solamente a 12.6% en 2008 y 4.8% en 2009, de los 183 municipios potenciales. iv) La implementacin solo parcial del COUSSA en Veracruz propicia la desatencin (falta de cobertura) de los recursos naturales: suelo, vegetacin y biodiversidad, de los componentes del PROUSA. 5. Otros Temas Complementarios. i) La construccin de obras del COUSSA en Veracruz fue reciente (2009 y 2010), por lo que no fue posible determinar con precisin el grado de aprovechamiento de las mismas. Las obras aun se conservan en buen estado. ii) Todos los beneficiarios entrevistados dijeron estar satisfechos con la labor de los funcionarios municipales en la operacin del Programa, y perciben una alta relacin beneficio/costo con la obra recibida. iii) La operacin simultnea del Programa por una dependencia federal y otra estatal en Veracruz, sin planeacin estratgica para el Programa, propici dos enfoques distintos de implementacin del Programa en el Estado. Los funcionarios municipales se inclinan por el enfoque y el trato que les brinda la dependencia federal. iv) En opinin del 18% de los funcionarios municipales entrevistados, la Evaluacin Externa del Programa no tiene aplicacin prctica, debido a que las recomendaciones de dicha Evaluacin no son tomadas en cuenta por los operadores estatales y/o federales. As lo indic tambin el resultado del Indicador respectivo (4.6.1) de esta Evaluacin.
Recomendaciones.
1. Planeacin Estratgica.
i) Adoptar en Veracruz el alto nivel de prioridad otorgado a la problemtica ambiental y productiva atendida por el PROUSA, en el Plan Nacional de Desarrollo, Ley de Desarrollo Rural Sustentable y dems leyes relacionadas.
ii) Realizar la Planeacin estratgica de mediano y largo plazo para la implementacin del Programa en Veracruz, con base en un diagnstico estatal del deterioro actual de los recursos naturales, y con la participacin de todas las dependencias y actores relacionados con el sector rural veracruzano.
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iii) Realizar el diagnstico estatal del deterioro de los Recursos Naturales para obtener la informacin de lnea base del Programa. iv) Con base en la planeacin estratgica mencionada en la recomendacin (ii), implementar conjunta y coordinadamente, las acciones y obras del Programa con las de otros Programas complementarios, en favor del cumplimiento del objetivo general del PROUSA. v) Utilizar la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) como herramienta de planeacin estratgica y operativa del Programa, con el propsito de fomentar la evaluacin del desempeo y del impacto del Programa, en apego a las ROP y a las leyes aplicables vigentes en el Pas.
2. Resultados.
i) Buscar un incremento presupuestal para el Programa con respecto a los aos anteriores, y conjuntar acciones con otros Programas complementarios para generar sinergia y potenciar los resultados e impactos del Programa. ii) Respetar la asignacin presupuestal del Programa (Anexo Tcnico), y cumplir su calendarizacin para cubrir las metas financieras al 100%. iii) Ejercer oportunamente el presupuesto del Programa, con base en la planeacin, y con estricto apego a las ROP, a fin de favorecer el cumplimiento de las metas fsicas al 100% y lograr los impactos esperados del Programa en el Estado.
iv) Programar y realizar las mediciones especficas in situ de reversin del deterioro de los recursos naturales como efecto de las acciones del Programa.
3 Gestin y Cobertura.
i) Actualizar la Poblacin Potencial del Programa en las ROP, incluyendo los 183 municipios que cumplen con las caractersticas requeridas por las mismas ROP para tal fin. Lograr el 100% de eficiencia de la cobertura municipal programada del Programa. Ampliar la cobertura del PROUSA en Veracruz con la ejecucin completa del COUSSA (suelo y agua) y la inclusin del Componente de Recursos Biogenticos y biodiversidad a partir de 2011.
ii) iii)
iv) Incluir la capacitacin de productores en Conservacin de Recursos Naturales y Biodiversidad, con apoyo del Programa Soporte, en complemento del PROUSA. v) Aplicar medidas correctivas en las obras no funcionales de 2008 y 2009, y garantizar la funcionalidad de las obras del Programa a partir de 2010, incorporando el enfoque de satisfaccin al cliente en la operacin del Programa.
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vi) Verificar que las compaas constructoras de obras del COUSSA cumplan las especificaciones tcnicas para el diseo y construccin de las mismas, sealadas en los Lineamientos Operativos de SAGARPA para Construccin de Pequeas Obras Hidrulicas, y en los manuales de conservacin de suelo y agua.
3. Otros Temas Complementarios.

i) Ampliar la difusin de los resultados de las Evaluaciones Externas en todos los niveles operativos del Programa en el Estado.
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Introduccin
El presente informe se realiz con base en los lineamientos sealados en los Trminos de Referencia (TDR) para la contratacin de la Evaluacin Especifica del Desempeo (EED) en Veracruz (2009 y 2010). Los TDR a su vez se sustentan en el Articulo 25 de las Reglas de Operacin (RO) de SAGARPA, el cual establece la realizacin de una Evaluacin Externa de sus Programas en Coejercicio, de acuerdo con lo que dicta la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (Art. 134) y la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (Arts. 27, 45, 78, 85, 110 y 111). La metodologa de Evaluacin Especifica del Desempeo (EED) se basa en el anlisis de los indicadores de gestin, de resultados y de impacto del Programa, lo cual permite evaluar el cumplimiento de las metas planteadas, y con base en ello generar en lo posible nuevas recomendaciones o sugerencias prcticas, factibles de implementar en los ejercicios fiscales posteriores, buscando cumplir con el objetivo de la evaluacin previamente planteado. Esta Evaluacin 2009 tuvo como objetivo: retroalimentar la gestin estatal del Programa de Uso Sustentable de los Recursos Naturales para la Produccin Primaria, mediante la valoracin del cumplimiento de sus metas estratgicas y de gestin, as como del seguimiento a las recomendaciones de la Evaluacin 2008; con el propsito de mejorar los resultados e impactos esperados del Programa. La evaluacin consisti bsicamente de tres etapas: (i) Revisin y anlisis bibliogrfico y documental de informacin previamente existente del Programa, incluyendo leyes, reglas de operacin (ROP) y anexos tcnicos, informes previos, informacin estadstica y del medio natural, informacin financiera del Programa, Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) estatal del COUSSA, etc.; (ii) Fase de campo con entrevistas a funcionarios federales, estatales y municipales operadores del Programa, y entrevistas a beneficiarios; y (iii) Monitoreo de los Indicadores de la MIR estatal 2009 del COUSSA, de acuerdo con las indicaciones e instrumentos metodolgicos diseados por la UA/FAO 2010. Este documento fue estructurado bajo los siguientes Captulos: (1) Planeacin Estratgica, (2) Resultados, (3) Gestin, (4) Cobertura, (5) Otros Temas Complementarios, (6) Valoracin Global, (7) Principales Fortalezas, Retos y Recomendaciones, y (8). Conclusiones. Se pretende que la informacin aqu vertida sea de utilidad para los tomadores de decisiones en el mbito operativo del Programa, en beneficio del medio rural veracruzano.
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Capitulo 1.
Planeacin Estratgica
Este captulo tiene el propsito de indagar si para la Operacin del Programa Uso Sustentable de Recursos Naturales para la Produccin Primaria (PROUSA) y su Componente Conservacin y Uso Sustentable de Suelo y Agua (COUSSA) en Veracruz, se cuenta con instrumentos de planeacin estratgica, y si dicha operacin est orientada hacia resultados. Las preguntas que se pretende responder durante este captulo son las siguientes:
A. De la Planeacin.
a) Cuenta el Programa con planes estratgicos actualizados de corto, mediano y largo plazo?. b) Se establecen indicadores y metas en los planes estratgicos?, se definen estrategias y polticas para lograr las metas?, se desarrollan programas de trabajo para asegurar la implementacin de las estrategias y obtener los resultados esperados?. c) Se establecen con claridad en los planes estratgicos, los resultados (Fin y Propsito) que busca alcanzar el Programa?. d) Tiene el Programa los mecanismos para establecer y definir metas e indicadores?, son adecuados dichos mecanismos?.
B. De la orientacin hacia resultados.

a) Recopila el Programa informacin oportuna y veraz que le permita monitorear con regularidad su desempeo?. b) Cuenta el Programa con indicadores orientados a resultados que reflejen significativamente el Propsito del programa?. c) Tiene el Programa metas y plazos pertinentes para sus indicadores de desempeo?. d) Tienen los indicadores de desempeo del Programa su lnea de base (informacin para un ao de referencia)?. e) Est explcitamente ligado el requerimiento presupuestal del Programa al cumplimiento de sus metas de desempeo?. f) Implement el Programa, en su ejercicio provenientes de la evaluacin externa 2008?.
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2009,
las
recomendaciones
g) Existe evidencia de que el Programa utiliz informacin generada por la evaluacin 2008 para mejorar su desempeo?. Con el propsito de responder las interrogantes previamente citadas, se llevo a cabo como primera etapa una revisin documental, incluyendo Leyes y reglamentos relacionados con el sector rural, documentos de planeacin agropecuaria nacional y estatal, informes de evaluaciones previas, e informacin del medio natural veracruzano. Como segunda etapa se extrajo de las entrevistas realizadas a los funcionarios federales, estatales y municipales operadores del Programa, la informacin relacionada con planeacin. La informacin recabada para este captulo durante las dos fases sealadas en el prrafo anterior fue organizada y resumida en las tres secciones siguientes.
1.1 Contexto Legal.

El Programa de Uso Sustentable de Recursos Naturales para la Produccin Primaria (PROUSA) de la SAGARPA, opera a nivel nacional desde 2008, con el objetivo especfico de: Contribuir a la conservacin, uso y manejo sustentable de los recursos naturales utilizados en la produccin primaria mediante el otorgamiento de apoyos y servicios que permitan desarrollar sistemas integrales, obras, acciones y prcticas sustentables que ayuden a rescatar, preservar y potenciar los recursos biogenticos e inducir una nueva estructura productiva (incluyendo cultivos bioenergticos); as como a la conservacin y aprovechamiento sustentable del suelo, agua y vegetacin de las unidades productivas. El fundamento legal del PROUSA lo proporcionan principalmente las siguientes regulaciones nacionales: (i) Ley de Desarrollo Rural Sustentable. Publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 7 de Diciembre de 2001. ltima reforma publicada DOF 02-02-2007. Artculo 4; Artculo 5, Fraccin IV; Artculo 7, Fraccin V; Artculo 11; y Artculo 15, Fraccin IX; donde se seala el cuidado y uso sustentable de los recursos naturales, la biodiversidad y los servicios ambientales como componentes del Desarrollo Rural Integral del pas. (ii) Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable. Publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 25 de febrero de 2003. Ultima reforma publicada DOF 24-112008. Artculo 2, Fraccin III; Artculo 3, Fracciones VII y XXII; Artculo 4; en los cuales se establece el cuidado, uso sustentable y rehabilitacin de los ecosistemas y cuencas nacionales, como requerimientos para lograr el Desarrollo Rural Forestal Sustentable. (iii) Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente. Publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 28 de Enero de 1988. Ultima reforma publicada DOF 06-04-2010. Articulo 1, Fracciones III, IV, V y VI; Artculo 2, Fraccin III; Artculo 5, Fraccin XI; donde se menciona la funcin del Estado en el aprovechamiento sustentable, preservacin, proteccin y restauracin de los recursos naturales y la biodiversidad, as como en la prevencin de la contaminacin de tales recursos.
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(iv) Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2007-2012. Eje 2, inciso 2.7, Sector rural, Objetivo 10: Revertir el deterioro de los ecosistemas, a travs de acciones para preservar el agua, el suelo y la biodiversidad; Eje 4. Sustentabilidad Ambiental, a lo largo del cual se seala el uso sustentable y conservacin de los recursos naturales agua, suelo, vegetacin y biodiversidad. (v) Con base en las regulaciones previas, se estableci el Objetivo Sectorial 4 de SAGARPA, con contenido idntico al Objetivo 10 del PND. Finalmente, respetando el mismo contexto legal se plasmaron los Artculos 4 y 16 de las Reglas de Operacin (ROP) de los Programas en coejercicio de SAGARPA. El Artculo 16 en particular, regula la operacin del Programa de Uso Sustentable de los Recursos Naturales para la Produccin primaria (PROUSA) en todo el Pas.
(vi) En el contexto especfico del estado de Veracruz, el PROUSA tiene relacin con el
Plan Veracruzano de Desarrollo 2005-2010, captulo Sector Primario, el cual establece como lnea estratgica de desarrollo: restaurar el flujo y la calidad del agua, la fertilidad del suelo, la superficie de la cubierta forestal y vegetal, el mantenimiento de la biodiversidad, la disponibilidad de recursos naturales y los procesos ecolgicos de los ecosistemas. Asimismo, el sustento legal de la Evaluacin Externa de los Programas Federales, incluido el PROUSA, se fundamenta en las regulaciones siguientes: (vii) Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Artculo 134. Ultima reforma publicada DOF 27-04-2010. Donde se establece que el ejercicio de los recursos econmicos asignados a los Estados, Distrito Federal, Municipios, y rganos poltico administrativos de las demarcaciones territoriales debern ser administrados con eficiencia, eficacia, economa, transparencia y honradez, para satisfacer los objetivos a los que dichos recursos estn destinados, y que el ejercicio de esos recursos sern evaluados externamente por instancias tcnicas. (viii) Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. Publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 30 de Marzo de 2006. Ultima Reforma publicada DOF 31-12-2008. Artculos 27, 45, 78, 85, 110 y 111 los cuales sealan, entre otras cosas, que los recursos federales que ejerzan las entidades federativas, los municipios,, sern evaluados con base en indicadores estratgicos y de gestin (matriz de indicadores), por instancias tcnicas independientes de las instituciones que ejerzan dichos recursos.
(ix) Las dos regulaciones anteriores fueron retomadas en el PND, Artculos 8 y 28

donde se establece al Sistema de Evaluacin del Desempeo (SED) como la herramienta de evaluacin externa y en las ROP, Artculo 25, donde se indica que la evaluacin del ejercicio presupuestal de los Programas de SAGARPA deber realizarse por instancias tcnicas externas a las dependencias que ejercieron el recurso y con base en los indicadores para resultados (MIR).
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1.2 Contexto natural y agropecuario en Veracruz.

De acuerdo con INEGI, la extensin territorial del Estado de Veracruz es de 71 mil 735 kilmetros cuadrados, representa el 3.7 % del territorio nacional y ocupa el lugar nmero 11. Tiene 745 km de litorales (6.42% del total nacional). El litoral de Veracruz representa el 29.3% de la costa mexicana del Golfo de Mxico. La Poblacin estatal al 2005 fue de 7, 110,214 habitantes distribuida en 212 municipios. De dicha poblacin, el 61% fue urbana y el 39% fue poblacin rural, y solo poco menos de la mitad de esta ltima se dedica a las actividades agrcolas. El Estado cuenta con ms de 40 ros integrados en 5 regiones hidrolgicas, entre los que destacan las de los ros Pnuco, Tuxpan, Cazones, Nautla, Jamapa, Papaloapan y Coatzacoalcos. El 35% de las aguas superficiales mexicanas corren por territorio veracruzano. Las lagunas ms importantes son: Tamiahua, Tams, Pueblo Viejo y Tortuga, en el norte; Los Domingos, Alchichica, San Julin, y Mandinga, en el centro; y Catemaco en el sur. La mayor parte del agua utilizada en el Estado (87.7 %) es superficial, y solo 12.3% es subterrnea, lo cual sugiere la necesidad de obras de proteccin de suelos contra los escurrimientos en poca de lluvias. No obstante la aparente abundancia de agua en el Estado, la heterognea distribucin de la lluvia durante el ao hace que frecuentemente ocurra una severa sequa intraestival, principalmente en el centro del Estado, lo que hace necesaria la construccin de infraestructura hidrulica para solventar la carencia de agua para la produccin primaria durante el periodo de estiaje. Igual que el resto del Pas, Veracruz presenta deterioro de sus recursos naturales, como efecto de acciones humanas como la deforestacin, contaminacin de cuerpos de agua y la falta de una poltica integral para el depsito de desechos slidos. Para el caso del recurso suelo, ya para el 2002, 60% de la superficie estatal de suelos tena afectacin por erosin (Cuadro 1), siendo la degradacin fsica y qumica las ms importantes, producto de la disminucin de la fertilidad del suelo y la prdida de los elementos minerales y de la materia orgnica disponible (SEMARNAT 2002, 2010). Veracruz es un estado que presenta todos los tipos de vegetacin reconocidos por SEMARNAT. Al 2007 el Estado contaba con 129,125 ha de Bosque Mesfilo de Montaa; 189,663 ha de Bosque Templado; 12,678 ha de Matorral Xerfilo; 3,114,595 ha de Pastizal Inducido o Cultivado; 2,410 ha de Pastizal Natural; 744,226 ha de Selva Hmeda; 96,062 ha de Selva Sub-hmeda; 778 ha de Vegetacin Halfila y Gipsfila, y 206,128 ha de otros tipos de vegetacin, y es el tercer estado en contenido de biodiversidad, solo despus de Chiapas y Oaxaca (SEMARNAT, 2010).
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Cuadro 1. Tipo y grado de erosin del suelo en el estado de Veracruz al 2002.

Tipo de Erosin Degradacin fsica Degradacin qumica Erosin Hdrica Erosin Elica Totales Hectreas por grado de erosin Ligera Moderada Severa 1,408,063 557,265 1,279 1,517,158 647,284 596 18,294 46,364 1,475 11,276 36,625 0 2,954,791 1,287,538 3,350 Extrema 54,946 0 0 0 54,946 Total 2,021,553 2,165,038 66,133 47,901 4,300,625
Fuente: Elaboracin propia con datos de SEMARNAT (2002, 2010).
No obstante la diversidad en regiones ecolgicas en el Estado, se tiene tambin una fuerte fragmentacin y una superficie conservada muy reducida. Desde los aos 50 del siglo pasado, la biodiversidad veracruzana ha sufrido fuerte presin como resultado de la deforestacin. Los ecosistemas naturales actualmente slo cubren alrededor del 27.9% del territorio del estado, y en su mayor parte contienen vegetacin secundaria (Guevara, 2005). Otros datos sealan que no permanece ni 10% de la vegetacin original (Diagnstico del Sector Primario en Veracruz 2009, CTEE Veracruz). Desde el punto de vista agropecuario, Veracruz cuenta con una superficie productiva de 7, 286, 000 ha, de las cuales 50.52% es de uso ganadero, 30.62% de uso forestal, y 18.86% de uso agrcola. El Estado produce pia, naranja, caa de azcar, chayote, hule, papaya, vainilla, arroz, maz, mango, caf cereza, tabaco, limn, pltano y sanda, entre otros productos. La actividad ganadera estatal tiene un valor de la produccin estimado de 19.4 mil millones de pesos. Veracruz destaca a nivel nacional en la produccin de bovinos de carne, aves, ovinos para carne, miel, bovinos para leche y porcinos para carne. La actividad forestal genera un valor de 246 millones de pesos. La aportacin de las actividades agropecuarias, forestales y pesqueras al PIB Estatal es de 6.3 %. Bajo este contexto natural y productivo es que opera el PROUSA en Veracruz, con la encomienda de ayudar a reducir el deterioro y promover el uso sustentable de los recursos naturales suelo y agua.
1.3 Planeacin Estratgica

El requerimiento de planeacin para la implementacin de los Programas de SAGARPA est indicado en la Seccin III (Operacin) de las ROP, en los trminos siguientes: Antes del ltimo da hbil del primer semestre de cada ao, la Secretara llevar a cabo un proceso de planeacin participativa y regionalizada en conjunto con las Entidades Federativas y los Consejos Estatales para el Desarrollo Rural Sustentable. En este proceso, se establecern las lneas prioritarias y estratgicas a desarrollar para el siguiente ejercicio fiscal. El PROUSA, de acuerdo con el Artculo 16 de las ROP, consta de cinco Componentes: (i) Uso Sustentable de Suelo y Agua (COUSSA), (ii) Produccin Pecuaria Sustentable y Ordenamiento Ganadero y Apcola (PROGAN), (iii) Recursos Biogenticos y Biodiversidad, (iv) Reconversin Productiva, y (v) Acuicultura y Pesca. Sin embargo, en el Estado de Veracruz, el PROUSA opera desde 2008 solamente a travs del COUSSA. El PROGAN opera como un Programa independiente del PROUSA, y los dems componentes del PROUSA no se implementan como tal. Los funcionarios estatales
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entrevistados en relacin con la operacin del COUSSA en Veracruz, mencionaron que la priorizacin de los componentes del PROUSA la realiza SAGARPA central en Mxico, D.F., y que en el Estado nicamente se implementa el Programa siguiendo las indicaciones de SAGARPA central. Por otra parte, informacin proporcionada por el Comit Tcnico Estatal de Evaluacin en Veracruz (CTEE Veracruz) indica que regularmente en Veracruz, la planeacin anual del ejercicio presupuestal de los Programas de SAGARPA, se lleva a cabo en dos eventos paralelos e independientes. Dichos eventos se realizan principalmente en SAGARPA, con alguna participacin de las dependencias estatales del ramo. El primer evento de planeacin se conoce como el Ejercicio Planea, el cual pretende realizar una planeacin participativa de los Programas en el estado, tratando de involucrar a varios actores (SAGARPA, SEDARPA e INVEDERP para el caso de Veracruz). Est normado por el Artculo 8 de las ROP. El resultado local es principalmente la distribucin presupuestal de los Programas, sin establecer objetivos estratgicos a cubrir con metas claras de mediano y largo plazo, ni considerar el seguimiento y evaluacin de los resultados e impactos de los Programas. La evidencia de este evento de planeacin son los archivos electrnicos Planea para cada ejercicio fiscal (2009, 2010, 2011) disponibles en SAGARPA. El segundo evento relacionado con Planeacin de los Programas de SAGARPA en Veracruz, se lleva a cabo con el propsito de adecuar la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) nacional hacia el mbito de operacin estatal. La MIR es una herramienta de planeacin estratgica del Presupuesto basado en Resultados y del Sistema de Evaluacin del Desempeo (SED), que se pretende implementar para entender y mejorar el diseo de los programas y retroalimentar el proceso presupuestario. Esta herramienta comprende la identificacin de los objetivos del Programa (resumen narrativo), sus relaciones causales, los indicadores, medios de verificacin y los supuestos o riesgos que pueden influir en el xito o fracaso del mismo (CONEVAL, 2008). La implementacin de la MIR en la operacin de los Programas Federales est regulada por el Artculo 25 de las ROP y la legislacin nacional sealada en la seccin 1.1 de este captulo. Como previamente se seal, en Veracruz la MIR es elaborada por personas y dependencias distintas de quienes elaboran el Planea, cuando debera de existir un solo equipo y proceso de Planeacin Estratgica para la implementacin de los Programas en el Estado. Por tanto, no es extrao que los ejercicios Planea no incluyan a la MIR como parte del proceso operativo de los Programas. Como evidencia de la falta de relacin entre el Planea y la MIR estatal en Veracruz, y consecuentemente de la falta de Planeacin Estratgica para la implementacin del PROUSA, se presenta a continuacin una sntesis analizada de los Ejercicios Planea 2009, 2010 y 2011 disponibles en SAGARPA hasta Julio de 2010. Planea 2009, versin 8 de Julio de 2008. En dicho documento se plasma que la SAGARPA determin sus programas y acciones mediante una planeacin con visin de mercado, respondiendo a tres preguntas bsicas: (i) Qu demandan los mercados?. El proceso de planeacin inicia con el anlisis de las tendencias de la demanda en los mercados interno y externo; (ii) Qu se produce competitivamente en el Estado?. Se
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identifica la vocacin productiva de diferentes regiones del Estado; y (iii) Cmo utilizar las ventajas competitivas para aprovechar las oportunidades de los mercados?. Se disea un plan integral para incrementar la participacin de los productos de cada Estado, respondiendo a lo que estn demandando los mercados interno y externo. Como resultado de dicho ejercicio de planeacin, para 2009 se determin que: (1) Las frutas y hortalizas generan mayor valor por superficie cultivada; (2) Mxico tiene potencial para sustituir importaciones agroalimentarias; (3) Mxico produce frutas y hortalizas altamente demandadas en EEUU; (4) Se detectaron tres categoras de Productos prioritarios a nivel nacional, a saber: Productos con potencial para sustituir importaciones, Productos competitivos en el mercado externo, y Productos bsicos en la poltica agroalimentaria; y (5) Se identificaron Otros mercados potenciales para los productos competitivos de Mxico en el exterior. A partir del anlisis previamente mencionado, se definieron como: (i) Metas de corto plazo a la Reconversin productiva, donde se planea para 2012 aumentar en 1 milln de hectreas la superficie de cultivos de alto valor, reconvirtiendo cultivos de bajo valor y utilizando las hectreas abiertas y no utilizadas; y (ii) Metas de mediano y largo plazo, a la induccin al financiamiento e inversin en bienes pblicos. A su vez, las metas de mediano y largo plazo se desglosaron en ocho temas principales, a saber: (1) Acceso al financiamiento, (2) Sanidad e inocuidad alimentaria y Buenas prcticas, (3) Normalizacin y certificacin de productos, (4) Mejoras al proceso de comercializacin, (5) Capacitacin y asistencia tcnica a productores, (6) Infraestructura y logstica (carreteras, caminos rurales, ferrovas, puertos, multimodales, almacenamiento, equipo de carga y descarga, red de frio, Irrigacin, presas), (7) Investigacin y transferencia de tecnologas, y (8) Sistemas de Informacin (SNIDRUS, SIAP). Del ejercicio de planeacin 2009 previamente descrito, destaca lo siguiente con relacin a la implementacin del PROUSA: (i) En los rubros considerados como parte de la Metodologa Nacional de Planeacin de SAGARPA (Planea), la cual contiene las prioridades nacionales a atender por la dependencia, no se observaron temas relacionados con el uso sustentable de los recursos naturales para la produccin primaria ni con la reversin del deterioro de los mismos; consecuentemente, no se sealaron metas especficas en los temas fundamentales de alcance del PROUSA para 2009, excepto la reconversin productiva sealada como meta de corto plazo. Sin embargo, esta ltima accin no se est operando en el Estado. (ii) No se encontr evidencia de la Matriz de Marco lgico o Matriz de resultados (MIR) para la evaluacin del desempeo del PROUSA. (iii) No se especifica en el ejercicio Planea 2009 la participacin del Consejo Estatal Veracruzano de Desarrollo Rural Sustentable (COVEDRUS), ni de los Municipios, en la planeacin del desarrollo rural, o en la identificacin y priorizacin de la problemtica y de los temas agropecuarios, forestales y pesqueros, que SAGARPA y el Gobierno Estatal atenderan a travs de los Programas en concurrencia -como el PROUSA-, como lo sealan la Ley de Desarrollo Rural Sustentable y las ROP.
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Planea 2010, versin 9 de Junio de 2009. Menciona como uno de los retos de planeacin para 2010 el involucramiento de mas actores productivos y otras dependencias, incluyendo al COVEDRUS, Organizaciones, Municipios, y los Sistemas Producto) en la definicin de las lneas de accin. En los componentes Forestal y de Desarrollo Rural del documento Planea 2010 se mencionan algunos temas relacionados con el PROUSA, sin mencionar al Programa como tal. El Componente Forestal incluy como temas a desarrollar (1) Impulsar acciones de conservacin y restauracin de suelos en reas forestales y terrenos no forestales, y (2) establecer el criterio de cuenca, enfocndose inicialmente a contrarrestar la prdida del suelo en las zonas de ladera y posteriormente a controlar la erosin hdrica en las crcavas. El Componente de Desarrollo Rural, retomando el objetivo sectorial 4 de SAGARPA (revertir el deterioro de los ecosistemas, a travs de acciones para preservar el agua, el suelo y la biodiversidad), plantea la implementacin de acciones del COUSSA para la conservacin del suelo y agua, como componentes del Desarrollo Rural. Sin embargo, en ninguno de los dos componentes (Forestal o Desarrollo Rural), se definen objetivos y metas de corto, mediano y largo plazo para el COUSSA individualmente o para el PROUSA como un todo. As como tampoco se define el procedimiento o metodologa de evaluacin y seguimiento de los resultados y metas alcanzados con la implementacin de estas acciones. No se menciona la matriz de Marco Lgico o Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) como instrumento para evaluacin de los resultados y metas de los Programas de SAGARPA. Planea 2011, versin mayo de 2010. Se menciona al PROUSA en la planeacin, sealando a la sustentabilidad y cambio climtico como prioridad por atender. Otra de las prioridades mencionadas en este ejercicio Planea 2011 es la evaluacin y seguimiento de los Programas, mediante los indicadores de la MIR como instrumento de evaluacin de los resultados y metas de los mismos, as como la definicin de indicadores en las problemticas estatales especficas. No obstante, en esta versin analizada del Planea no se incluye la MIR especfica ni se detallan los objetivos y metas de corto, mediano y largo plazo del Programa; aunque dichos elementos de planeacin podran ser incluidos en versiones posteriores del mismo ejercicio Planea. Es hasta este ejercicio Planea 2011, donde se deja totalmente clara la relevancia de la participacin de Otros actores (COVEDRUS, Organizaciones, Municipios y Sistemas Producto) en la definicin de las prioridades y metas estatales. Es necesario resaltar que el Comit Tcnico Estatal de Evaluacin (CTEE) en Veracruz, facilit la elaboracin de la MIR estatal (Anexo VI), como lo indica el Artculo 25 de las ROP y el Artculo 35, Fraccin V, Prrafo Octavo del PEF 2009, para identificar los resultados del gasto concurrente 2009, as como dar seguimiento y realizar la Evaluacin de los resultados e impactos del COUSSA en Veracruz. Sin embargo, la MIR estatal, facilitada por el CTEE Veracruz a los operadores del Programa, no fue utilizada en la operacin real (2008 y 2009) del mismo. Dicho presupuesto se ejerci inercialmente a como se oper en aos previos a 2008 y no existi inters de los operadores del PROUSA por la adopcin de la MIR en el proceso, toda vez que casi ningn funcionario entrevistado, operador del Programa, manifest conocer la MIR del COUSSA ni estar operando con base en ella. Solamente el funcionario de CONAZA dijo conocer la MIR y
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haber participado en la elaboracin de la misma, pero no oper con base en la MIR en 2008 y 2009 La falta de adopcin de la MIR por los operadores del Programa implica en primera instancia el incumplimiento de las ROP y de la legislacin nacional aplicable, en segundo trmino propicia la ausencia de elementos o evidencias suficientes para el seguimiento y evaluacin de los resultados e impactos del Programa, y finalmente sugiere que dicho Programa se oper en 2008 y 2009 sin establecer objetivos y metas de mediano y largo plazo. Adicionalmente, no se dispone de estudios especficos recientes para el Estado (y sus Municipios), donde se defina el grado de deterioro de los recursos naturales (suelo, agua, vegetacin, biodiversidad), y que pueda ser utilizado como punto de referencia o lnea base para la definicin de planes, objetivos y metas; as como en la seleccin de los municipios participantes del Programa, y en el seguimiento-evaluacin de los resultados alcanzados. Los Anexos Tcnicos 2008, 2009 y 2010 del COUSSA en Veracruz, muestran una tendencia negativa en la asignacin presupuestal del COUSSA en los primeros tres aos de su operacin (Cuadro 2), lo cual se contrapone con la tendencia positiva en el ejercicio Planea de 2009 a 2011. Ese hecho aunado a la ausencia de metas especficas a mediano y largo plazo para el Programa, generan aun ms incertidumbre acerca de la planeacin y operacin futura del Programa en Veracruz. Cuadro 2. Presupuesto planeado y ejercido por el COUSSA en el estado de Veracruz de 2008 a 2010.
Presupuesto Planeado Ejercido 2008 ($) / (# Beneficiarios) 33,538,000 / (9167) 33,538,000 / (3369) 2009 ($) / (# Beneficiarios) 31,985,048 / (8855) 7, 624,000* / (679)* 2010 ($) / (# Beneficiarios) 24,971,369 / (2071) ------------
Fuente: Elaboracin propia con informacin de los Anexos Tcnicos 2008, 2009 y 2010. *: Presupuesto 2009 del COUSSA ejercido al mes de Julio de 2010. Informacin del SURI.
Las entrevistas con funcionarios operadores del COUSSA 2008 y 2009 en Veracruz indican que ninguno de ellos (Municipales, Estatales, Federales) conoce la planeacin estratgica del Programa, y que no cuentan con objetivos y metas del Programa a mediano y largo plazo. Dichos funcionarios entrevistados indicaron que el Programa opera con base en los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 y del Plan Veracruzano de Desarrollo 2005-2010, sin mayor especificidad. Algunos funcionarios sealaron que el COUSSA opera en Veracruz solo como una extensin del COUSSA nacional, sin objetivos o metas estratgicas especficas para el Estado. La participacin de las dependencias estatales en la planeacin del COUSSA consiste principalmente en coadyuvar con la elaboracin del Anexo Tcnico del Programa. Los municipios participantes se escogen de un universo de 52 municipios previamente incluidos en las ROP del Programa, y se definen las metas especficas de cada municipio
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con base en las solicitudes previamente recibidas de los productores. Por tanto, la funcin estatal en la implementacin del COUSSA es solo de tipo operativo, sin llegar a la planeacin estratgica de largo alcance para el Programa en el Estado. En necesario y benfico para los recursos naturales del Estado de Veracruz, que el Estado elabore la planeacin estratgica del PROUSA con base en las necesidades estatales reales y considerando a la MIR como herramienta metodolgica de Planeacin, con lo cual se cumplir adems con la normatividad vigente. Asimismo, es indispensable para el xito en la evaluacin del cumplimiento de las metas del Programa, contar con la informacin de referencia o de lnea base del deterioro actual de los recursos naturales, la cual permitir obtener un clculo preciso y confiable de los indicadores de la MIR. Se sugiere que la planeacin del PROUSA sea realmente participativa y que sea elaborada conjuntamente por las instancias gubernamentales y no gubernamentales relacionadas con el Sector Primario y el Desarrollo Rural en Veracruz (SAGARPA, SEDARPA, INVEDERP, COVEDRUS, Municipios, SEMARNAT, Instituciones de Investigacin y Educacin, Sistemas-Producto, Organizaciones, etc.), y que el PROUSA sea considerado como una lnea estratgica del Plan Veracruzano de Desarrollo Rural Sustentable (PVDRS). Adicionalmente, algunos funcionarios municipales entrevistados mencionaron acertadamente la necesidad de que cada municipio cuente con su propio Plan de Desarrollo Municipal de Desarrollo Rural Sustentable, con base en el cual se definan y elaboren los proyectos especficos para los cuales solicitaran recursos del PROUSA y de otros Programas, a lo que llamaron una municipalizacin de los recursos, con base en proyectos de desarrollo rural sustentable. Estos planes municipales obviamente estaran ligados al Plan Estatal de Desarrollo Rural Sustentable, toda vez que los Municipios participan dentro del COVEDRUS.
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Captulo 2.
Resultados
Las metas establecidas en la MIR 2009 del COUSSA establecen los resultados que se debieron alcanzar durante la implementacin de este componente del PROUSA en Veracruz en dicho ejercicio. El cumplimiento de esas metas muestra el grado de avance en la atencin del problema que dio origen al Programa, as como los resultados e impactos obtenidos. En este captulo se trat de averiguar lo siguiente: 1. Cul fue el grado de cumplimiento de las metas de los indicadores de Fin y Propsito? 2. Cules son las razones o factores que determinaron el grado observado de cumplimiento de las metas? 3. Con base en las respuestas obtenidas en (1) y (2), determinar la efectividad de la implementacin del Programa durante el ejercicio 2009. Con el propsito de responder a las interrogantes previas se realiz una comparacin entre las metas fsicas y financieras para Veracruz contenidas en los Anexos Tcnicos de fechas 11 de Julio de 2008 y 28 de Abril de 2009, con informacin de los avances fsicos y financieros de los ejercicios 2008 y 2009 del COUSSA, respectivamente, reportada en el Sistema nico de Registro de Informacin (SURI) de SAGARPA. La informacin del SURI 2009 corresponde a la versin de Junio 2010, complementada con informacin contenida en el informe semanal acumulado del COUSSA en Veracruz al 02 de Julio de 2010 (Cuadro 3). Conviene mencionar que la aportacin presupuestal estatal 2009 del COUSSA se realiz hasta Noviembre de ese ao, y que el ejercicio presupuestal 2009 realmente se inici hasta Febrero de 2010 (Cuadro 7), aunque la mayor parte del recurso asignado para dicho ao se ejerci entre Marzo y Junio de 2010, es decir el presupuesto 2009 del Programa se ejerci con un ao de retraso. Se observ una considerable diferencia entre el cumplimiento de metas fsicas y financieras de los ejercicios 2008 y 2009, siendo muy superior el cumplimiento de metas en 2008 con respecto a 2009 (Cuadro 3). Mientras en 2008 se ejerci cerca del 85% del recurso destinado para proyectos en ese ao, en 2009 se invirti solo la cuarta parte del presupuesto originalmente planeado. La escasez de recursos ejercidos por el COUSSA 2009 con respecto 2008 en Veracruz se explica por la reducida y tarda aportacin estatal del presupuesto convenido. Lo cual a su vez provoc un pobre cumplimiento de metas fsicas en 2009.
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Cuadro 3. Porcentaje de Metas fsicas y financieras del COUSSA, logrados durante los ejercicios 2008 y 2009 en Veracruz
COUSSA 2008
$
Meta Logro (%) 32032,476 27034,722 84.4
1
COUSSA 2009
m
3
ha
6,393 6,293 98.4
# Benef
9,167 3,369 36.8 Meta Logro (%)
$
30481,749 7624,0002 25.0
1
ha
5,961 0.82 0.01
# Benef
8,855 679 7.7
2,142,576 898,846 42.0
2,100,008 356,1002 17.0
Fuente: Elaboracin propia. Las metas fueron extradas de los Anexos Tcnicos 2008 y 2009. Los Logros provienen de la informacin del SURI 2008 y 2009. 1 : Inversin total dedicada nicamente para ejecucin de obras, no incluye gastos de operacin del Programa. 2 : Informacin proveniente del Informe semanal acumulado del COUSSA en Veracruz al 02 de julio de 2010.
El mayor contraste en cumplimiento de metas entre 2008 y 2009 se encuentra en las hectreas atendidas. En 2008 se cumpli casi el 100% de la meta programada, en tanto que en 2009 el logro fue prcticamente cero (Cuadro 3). Estos datos indican que en 2009 el COUSSA no realiz obras de conservacin de suelo u obras cuya unidad de impacto fueran hectreas beneficiadas. Con respecto a las metas de metros cbicos de captacin de agua y nmero de beneficiarios, en 2009 se cumpli menos de la quinta parte de dicha meta, y en 2008 se cumpli cerca de la mitad de los metros cbicos programados. Los beneficiarios atendidos en 2008 fueron poco ms de un tercio de los inicialmente planeados, pero en 2009 solo se atendi a menos del 10% de beneficiarios. La drstica reduccin del presupuesto ejercido y de las metas fsicas cumplidas por el COUSSA en 2009 con respecto a 2008, indica tambin reduccin del nivel de prioridad estatal hacia el uso sustentable y conservacin de los recursos naturales suelo y agua en la actividad primaria veracruzana fomentada por el Gobierno del Estado; lo cual propicia incertidumbre acerca de la permanencia del Programa en el Estado en los prximos aos. Adicionalmente al ejercicio comparativo anterior, se calcul donde fue posible, el valor de los indicadores de resultados de la MIR estatal 2009 del COUSSA (Cuadro 4), con base en las fuentes de verificacin sealadas en la propia MIR (SURI, Anexos Tcnicos, Avances fsico-financieros del Programa, etc.). Este ejercicio de clculo de indicadores como parte de la Evaluacin se llevo a cabo debido a que las dependencias operativas del COUSSA 2009 en Veracruz (SAGARPA, CONAZA, INVEDERP, MUNICIPIOS), aun no incorporan la MIR en su proceso operativo del Programa, por lo que ninguna de dichas dependencias cuenta con informacin oficial de los indicadores de la MIR que pudiera ser utilizada en esta evaluacin.
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Cuadro 4. Indicadores para resultados de la MIR del COUSSA 2009 en Veracruz.

Nivel de Objetivo Unidades Orden* Meta* (%) Logro (%) Fin ha 1.1 20 ND Propsito Ha 2.1 5.2 0.01 Indicadores* Componente Componente m
3
Actividad** Beneficiarios 4.U.1 96.6 11.1
Actividad Obras 4.U.4 100 ND
ha 3.1.1 98 39.6 3.1.2 94.7 0.01
Fuente: Elaboracin propia con base en la MIR estatal 2009 del COUSSA, con informacin obtenida de los Anexos Tcnicos 2008 y 2009, y del SURI. Esta informacin es un extracto de la MIR estatal del COUSSA del Anexo VI. *: 1.1 Superficie con evidencia de reversin de erosin debido a las obras del Programa; 2.1 Superficie incorporada al Programa en 2009; 3.1.1 Variacin en capacidad de almacenamiento de agua; 3.1.2 Variacin en hectreas atendidas; 4.U.1 Variacin en beneficiarios atendidos; 4.U.4 Obras verificadas con geoposicionamiento. ND: No hay dato. No existe informacin suficiente para obtener el valor del indicador. **: Actividades especificas para la implementacin del Programa en la entidad.
Los indicadores de la MIR 2009 del COUSSA muestran que la captacin de agua para uso pecuario fue el principal tipo de obra financiada, y que en este rubro se cumpli menos de la mitad (39.6 de 98% = 40.4%) de la meta programada (Cuadro 4). En 2009 el COUSSA atendi menos de la cuarta parte (20 de 96.6% = 20.7%) de los beneficiarios programados por atender. El resto de los indicadores del Cuadro 4 registran casi nulo logro de metas. Estos valores de los indicadores de la MIR 2009 del COUSSA muestran que la implementacin de dicho Componente del PROUSA en Veracruz tuvo muy bajo nivel de eficiencia y efectividad en la gestin. La situacin operativa actual del COUSSA no permite obtener la informacin necesaria para calcular el valor del indicador (1.1) del Cuadro 4: Porcentaje de la superficie agropecuaria y pesquera apoyada que registra evidencia de reversin del deterioro y conservacin de los recursos naturales en cinco aos. Para calcular dicho indicador se requiere lo siguiente: (i) informacin de lnea base, especfica para el Programa a nivel Municipio, proveniente del Diagnstico del Deterioro de los Recursos Naturales en el Estado, para contar con un punto de referencia, previo a la implementacin del Programa; y (ii) informacin recabada por estudios tcnicos especficos que cuantifiquen el nivel de recuperacin de suelo y/o agua provocado con las obras del COUSSA. Este indicador (1.1) es adecuado y pertinente, y es recomendable que la operacin del Programa mismo incluya generar la informacin necesaria para el clculo del indicador en los siguientes aos de implementacin del Programa en Veracruz. Los indicadores (2.1) Porcentaje de la superficie agropecuaria con obras y prcticas que propician un mejor aprovechamiento y la conservacin del suelo, agua y vegetacin, y (3.1.2) Tasa de variacin de hectreas incorporadas al aprovechamiento sustentable del suelo y agua, obtuvieron un valor cercano a cero debido a que las obras financiadas por el COUSSA en 2009 fueron casi exclusivamente para captacin y/o almacenamiento de agua para uso pecuario, por lo que la medida de impacto fueron metros cbicos. Sera necesario considerar tambin el financiamiento de obras de conservacin y uso sustentable del suelo en los ejercicios posteriores del COUSSA para obtener valores positivos de estos indicadores.
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No fue posible evaluar el indicador (4.1.4.1) Porcentaje de obras y prcticas verificadas con geoposicionamiento, fotografas y actas de verificacin, debido al momento de realizar la Evaluacin, una proporcin considerable de obras del COUSSA 2009 estaban todava en proceso de construccin; las obras de 2009 aun no se entregaban oficialmente a los usuarios, por lo que aun no haba actas de entrega por verificar, y no existe informacin suficiente en el SURI para esta verificacin. Los operadores municipales del COUSSA son las personas ms cercanas a las obras y quienes tienen el mayor contacto con los beneficiarios de las mismas, por lo que dichos funcionarios municipales sern de gran utilidad en la obtencin de la informacin necesaria para el clculo de este indicador en los aos siguientes. Es necesario que todas las dependencias operadoras del COUSSA en Veracruz adopten la MIR como parte de su proceso operativo, para cumplir con el mandato de las ROP y de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, adems de que la evaluacin interna y externa del cumplimiento de metas ser cada vez ms precisa y de mayor calidad.
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Captulo 3.
Gestin
Los bienes y servicios (Componentes) que otorga el PROUSA y su componente COUSSA son los instrumentos con los cuales el Programa atiende al problema de desarrollo que le dio origen. Razn por la cual resulta necesario valorar la efectividad y calidad de dichos instrumentos al momento de su entrega al beneficiario, as como la eficiencia en el ejercicio de los recursos del Programa. En el presente capitulo se busc averiguar lo siguiente: 1. Cul fue el grado de cumplimiento de las metas fijadas en la MIR con respecto a la provisin de los Componentes (apoyos) a los beneficiarios? 2. Son las especificaciones de los apoyos otorgados las requeridas para obtener los resultados e impactos esperados? 3. Fue adecuado y oportuno el ejercicio financiero, de acuerdo con las metas? Los indicadores de la MIR 2009 del COUSSA, relacionados con Componentes fueron el (3.1.1) Tasa de variacin de la capacidad de almacenamiento de agua, y (3.1.2) Tasa de variacin de hectreas incorporadas al aprovechamiento sustentable del suelo y agua. El resultado de dichos indicadores para 2009 muestran que durante este ejercicio se cumpli solo con la tercera parte de la meta de capacidad de almacenamiento de agua (40 de 134% = 29.9%) y solo 0.01% de la meta de hectreas incorporadas al aprovechamiento sustentable de suelo (Cuadro 4). Estos resultados se explican por dos razones principales: (i) el COUSSA 2009 ejerci solo 25% del presupuesto originalmente planeado (Cuadro 3), por lo que no fue posible realizar el total de obras programadas; y (ii) la obra financiada por el COUSSA 2009 fue principalmente para almacenamiento de agua de uso pecuario, la medida de impacto de esta obra es metro cbico, y en dicho ejercicio del COUSSA no hubo hectreas incorporadas al aprovechamiento sustentable y conservacin del suelo. La justificacin de los funcionarios estatales (INVEDERP) entrevistados, para financiar solo obras de almacenamiento de agua, fue que la mayora de las solicitudes recibidas para el COUSSA han provenido principalmente de productores pecuarios y que el agua fue la necesidad predominante en dichas solicitudes. Sin embargo, con este tipo de priorizacin de obras no se cumple con la normatividad establecida en las ROP para el COUSSA y PROUSA, y tampoco se cumplen los objetivos y metas del Programa. Adicionalmente al bajo valor de los indicadores 3.1.1 y 3.1.2 discutidos previamente, se documentaron resultados insatisfactorios en diez indicadores de gestin de la MIR del COUSSA 2009 (Cuadro 5), lo cual evidencia que la implementacin y operacin de este Componente del PROUSA en Veracruz, en sus dos primeros aos de existencia, se llev a cabo con un marcado retraso en el ejercicio presupuestal y con muy bajo nivel de efectividad en la gestin.
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Cuadro 5. Indicadores de gestin de la MIR 2009 del COUSSA en Veracruz.

# Indicador Enunciado 4.1.1 Porcentaje de pginas web que muestran difusin del Programa en el tiempo establecido en las ROP. Solicitudes recibidas y capturas oportunamente segn ROP en el SURI Tasa de variacin de los das para la firma de Anexos Tcnicos despus de la firma del Convenio de Coordinacin con respecto al ao previo. Atencin de las recomendaciones de la evaluacin externa. Meta 2009 (%) 100 Valor (%) 75 Explicacin del resultado Convocatoria disponible solo en pginas web de SEDARPA, INVEDERP, FUNPROVER Solicitudes capturadas en SURI fuera del tiempo establecido en ROP Menor tiempo transcurrido para la firma del Anexo Tcnico 2009 comparado con el de 2008 Funcionarios operadores del COUSSA 2009 desconocen las recomendaciones de la Evaluacin Externa 2008 Todas las solicitudes dictaminadas fuera del tiempo establecido en ROP Se carece de evidencia fsica de la publicacin de resultados El pago de las solicitudes positivas inici en Febrero de 2010. Se carece de informacin pblica disponible sobre este aspecto Se carece de informacin pblica disponible sobre este aspecto
4.2.1
100
46.6
4.3.1
-53.3
-26
4.6.1
80
0.0
4.7.1
4.8.1
Solicitudes dictaminadas en forma oportuna segn el calendario establecido en ROP. Cumplimiento del plazo para publicacin de resultados. Solicitudes pagadas en forma oportuna segn el calendario establecido en ROP. Recursos disponibles reasignados Cumplimiento del plazo para la publicacin de reasignaciones
40.7
0.0
100
ND
4.9.1
100
0.0
4.10.1
100
ND
4.11.1
100
ND
Fuente: Elaboracin propia con base en la MIR 2009 del COUSSA en Veracruz, con informacin de los Anexos Tcnicos 2008 y 2009, e informacin del SURI a Julio de 2010. Este cuadro es un extracto de la MIR del COUSSA 2009 presentada en el Anexo VI. ND: No hay dato. No existe informacin suficiente para calcular el indicador
Para el caso especifico del COUSSA, los indicadores 4.1.1 (porcentaje de pginas web donde se difunde la convocatoria), y 4.8.1 (cumplimiento del plazo para publicacin de resultados), no tienen mucha importancia prctica debido a que este Programa est dirigido solo a algunos municipios incluidos en las ROP, de manera que la difusin de la convocatoria y la comunicacin de los resultados del proceso se lleva a cabo directamente con los operadores municipales. Por tanto, dichos indicadores podran ser ignorados en la MIR estatal del COUSSA 2009 sin repercusiones negativas para el Programa.
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El COUSSA es el componente del PROUSA dedicado especficamente a la Conservacin y Uso Sustentable del Suelo y Agua. La operacin de este componente en Veracruz se rige por los lineamientos establecidos en el Artculo 16 de las Reglas de Operacin (ROP) de los Programas de SAGARPA. La seccin II.3. del Art. 16 de las ROP define las Caractersticas de los Apoyos (tipo y monto), en la cual se indica que Se otorgarn apoyos para la realizacin de obras, prcticas, servicios y acciones para el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales para la produccin primaria, que tengan como resultado mejorar la capacidad de respuesta de las unidades de produccin ante los factores que afectan sus actividades productivas, tales como: las caractersticas agroecolgicas de escasez de agua o de fragilidad de las tierras de la regin donde se ubican; as como por el nivel de erosin gentica y el riesgo de extincin de la variedad botnica y/o especie, y para prcticas de manejo que minimicen el impacto ambiental y mejoren la cra y reproduccin de ganado. Tambin se otorgarn apoyos para inducir nuevos patrones productivos. Asimismo, se otorgarn recursos para obras de proteccin y rehabilitacin de los ecosistemas terrestres y pesqueros Especficamente para el COUSSA, se menciona que se apoyarn los siguientes tipos de obra: a.1) Obras y prcticas para la Conservacin y Uso sustentable del suelo: Terrazas, presas filtrantes, cabeceo de crcavas, muros de contencin, barreras vivas, cortinas rompe viento, surcado lister, paso de rodillo aereador, cercado vivo y convencional para divisin de potreros, cercado para establecimiento de reas de exclusin, reforestacin con especies nativas, repastizacin en agostaderos, instalacin de cubierta vegetal, abonos verdes, guardaganados, y acciones de drenaje; a.2) Obras y prcticas para la Conservacin y Uso sustentable del agua: Construccin de obras como bordos de tierra compactada, construccin de zanjas de infiltracin, pequeas presas de mampostera o concreto, ollas de agua, aljibes, tanques de almacenamiento; estas tres ltimas slo para casos en que se requiera para consumo humano. Y que Los apoyos se otorgarn conforme a los porcentajes sealados por nivel de activos, (Cuadro 6). Bajo el contexto de las ROP previamente sealado, se esperara que cada ao el COUSSA en Veracruz promoviera y financiara tanto obras de conservacin y uso sustentable del suelo como su contraparte del agua. Mxime que como lo sealaron algunos funcionarios estatales entrevistados: el COUSSA en Veracruz opera siguiendo las indicaciones de las ROP. Sin embargo en el ejercicio 2009 y una porcin importante de 2008, se financi por el COUSSA obras de almacenamiento de agua para uso pecuario, y casi ninguna obra de conservacin y uso sustentable del suelo. Lo anterior muestra que la prioridad estatal veracruzana para el COUSSA en 2008 y 2009 fue apoyar en su requerimiento de agua a los productores pecuarios del centro y norte del Estado, la cual es una funcin indiscutiblemente importante, pero que deja fuera una parte del
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objetivo integral del COUSSA sealado en las ROP, es decir no se tiende la erosin de suelo en el Estado documentada por SEMARNAT (Cuadro 1). Cuadro 6. Aportacin del beneficiario por nivel de activos.
Por nivel de activos productivos Componente Conservacin y Uso Sustentable de Suelo y Agua (COUSSA) Tipo de solicitud Beneficio individual Beneficio grupal De Uso comn Bajo o nulo 85% 90% 95% Medio 80% 85% 90% Alto 70% 75% 80%
Fuente: Artculo 16, ROP 2009.
Como resultado del proceso de entrevistas con funcionarios operadores del Programa en Veracruz se detect que INVEDERP, quien es el operador estatal del COUSSA y opera la aportacin estatal del presupuesto convenido, decidi financiar en los dos aos de ejercicio del COUSSA casi exclusivamente la construccin de jagueyes de entre 1000 y 2000 m3 de capacidad de almacenamiento, en algunos municipios del centro del Estado (Actopan, Paso de Ovejas y Soledad de Doblado), optando por no financiar con recursos del COUSSA pequeas represas de mampostera o tanques de almacenamiento de agua para consumo humano cuando fueron solicitados. La mayora (66%) de los funcionarios municipales entrevistados manifestaron haber solicitado obras de almacenamiento de agua, distintas a los jagueyes, que no fueron financiadas por INVEDERP, con el argumento de que stas estaban fuera de las ROP o bien que no cubran con los requisitos necesarios. Los requisitos especficos solicitados por INVEDERP para el financiamiento de pequeas represas de mampostera fueron la autorizacin de CNA para construccin de la obra y el estudio de impacto ambiental. Se deduce que la autorizacin de CNA fue requerida debido a que algunos municipios forman parte de la cuenca del Ro Antigua, cuyas aguas estn bajo veda permanente. Este tipo de controversias en la operacin del COUSSA para la construccin de represas se habran resuelto si existiera de antemano el diagnstico estatal del estado actual del deterioro de los recursos naturales para la produccin primaria, integrado al Plan Estatal de Desarrollo Rural Sustentable mencionado en el Capitulo 1, donde indudablemente estara incluido el crecimiento de la infraestructura agropecuaria de apoyo al riego en el centro del Estado. De manera que en el caso de la existencia y operacin del Plan Estatal de Desarrollo Rural Sustentable, habra una coordinacin entre dependencias gubernamentales en ese sentido, y no se observara esa aparente contraposicin entre los lineamientos de dos dependencias del ramo. Con este comentario se pretende ejemplificar la importancia y utilidad de contar con una planeacin integral de largo plazo del Desarrollo Rural Sustentable en el Estado de Veracruz. CONAZA por su parte, quien fue designada por SAGARPA como el operador federal del COUSSA en Veracruz y oper el presupuesto federal convenido, si pudo financiar
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pequeas represas de mampostera en el municipio de Comapa (al centro del Estado), debido a que dicho municipio no pertenece a la cuenca del Rio Antigua, y por tanto no tiene restricciones de CNA para la construccin de represas de mampostera. La operacin paralela del Programa por dos dependencias gubernamentales sin contar con planeacin estratgica para su implementacin en el Estado, permite el empleo de criterios diferentes entre dependencias para la priorizacin de obras y la asignacin de los recursos del Programa. Esto implica mayor grado de complejidad en la operacin y en el seguimiento de la gestin y resultados, desfase del ejercicio presupuestal y posibles resultados diferenciales para cada dependencia. El ejercicio presupuestal 2009 del COUSSA en Veracruz cumpli solamente 25% de su meta financiera, de acuerdo con informacin del SURI a Julio de 2010 (Cuadro 3). Sin embargo, los avances financieros del Programa proporcionados por SAGARPA, indican que en Febrero de 2010 se comprometi y pag 48% del presupuesto originalmente convenido (Cuadro 7). El mismo porcentaje de ejercicio se mantuvo hasta Octubre 2010; asimismo, tambin para Octubre 2010, se mantuvo en el informe de Cuenta Publica del COUSSA (Cuadro 7) el 25% de presupuesto ejercicio en obra obtenido del SURI. De manera que existe una diferencia mayor a 100% entre el presupuesto reportado como pagado y el realmente invertido en obra por el Programa en Veracruz, se recomienda que dicha controversia sea esclarecida por los funcionarios operadores. Cuadro 7. Resumen del ejercicio presupuestal del COUSSA 2009 en Veracruz (en Millones de pesos mexicanos).
Cierre del Avance Financiero 04/16/09 08/20/09 11/26/09 02/25/10 09/23/10 10/21/10 Convenido Federal Estatal 20.79 11.19 1 25.93 11.19 25.93 11.19 25.93 11.19 25.93 11.19 25.93 11.19 Radicado Federal Estatal 18.19 0.0 1 23.33 9.79 23.33 9.79 23.33 9.79 23.33 9.79 23.33 9.79 Comprometido y Pagado Federal Estatal Total 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 9.98 5.53 15.51 1 1 15.12 5.53 20.65 15.12 5.53 20.65
Total 31.98 1 37.12 37.12 37.12 37.12 37.12
Total 18.19 1 33.12 33.12 33.12 33.12 33.12
Presupuesto invertido en Proyectos* del COUSSA 2009 en Veracruz, reportado por CONAZA e INVEDERP al 02 de Julio de 2010, y vigente hasta el 31 de Octubre de 2010 (en Pesos Mexicanos)
Componente COUSSA COUSSA-PESA Total Federal 4955,600 4898,420 9854,020 Estatal 2668,400 0.0 2668,000 Total 7624,000 4898,420 12522,420
Fuente: Elaboracin propia con informacin de los avances financieros 2009 del COUSSA en Veracruz y de la Cuenta Pblica 2009 del COUSSA en Veracruz a Octubre de 2010. 1 : Incluye $5,140,000 de ampliacin para el Componente COUSSA-PESA operado por CONAZA *: Estos montos no incluyen gastos de operacin.
Los funcionarios municipales entrevistados indicaron que la mayor proporcin del ejercicio presupuestal se llevo a cabo entre Marzo y Junio de 2010, y que al 12 de Julio de 2010, el recurso 2009 del COUSSA aun no terminaba de llegar a los municipios beneficiados. La
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informacin anterior, complementada con la de los avances financieros (Cuadro 7), corrobora que el ejercicio presupuestal 2009 se ejecut con un ao de retraso, contraviniendo las indicaciones de la Seccin III (Operacin) de las ROP que indican: La entrega y/o pago de los apoyos deber concluir a ms tardar el ltimo da hbil de octubre del ejercicio fiscal en operacin. , pero el plazo de entrega no podr rebasar el ltimo da hbil de marzo del ejercicio fiscal siguiente al que corresponde el apoyo. Adicionalmente, en todos los municipios visitados a fines de Junio y principios de Julio de 2010 para entrevista de sus funcionarios, se encontr que haba obras del COUSSA en proceso de construccin, obras terminadas pero aun no pagadas, o incluso obras que aun no se iniciaba su construccin, y todo ello debido principalmente a la falta de recursos disponibles para la ejecucin de las obras. Tales hechos muestran que durante el ejercicio presupuestal 2009 el recurso estuvo disponible para ejecucin en los municipios de manera muy tarda e inconsistente, corroborando con ello el incumplimiento de la calendarizacin presupuestal comprometida para el Programa, expresada en los Cuadros 5 y 7. Con base en la informacin presupuestal (Cuadros 3 y 7) y de la MIR del COUSSA 2009 (Cuadros 4 y 5), se puede afirmar que el ejercicio presupuestal 2009 del COUSSA en Veracruz fue inadecuado, inoportuno e ineficiente, lo cual propici el bajo cumplimiento de metas fsicas; y que de continuar con la misma tendencia en los aos posteriores no ser posible obtener los impactos (objetivos de Propsito y Fin) esperados del Programa. Un factor importante para asegurar el logro de los objetivos a nivel de Fin y Propsito del Programa es la calidad de los Componentes que ste proporciona, y una manera indirecta de conocer dicha calidad es mediante la opinin de los beneficiarios. La mayora (73%) de los beneficiarios entrevistados dijo estar satisfecho con la obra recibida, pero 27% manifest no estar totalmente satisfecho debido a que el jaguey fue construido en suelo arenoso sin recubrimiento interior y el agua no se retiene, o bien porque la obra no fue construida donde el beneficiario planeaba hacerlo y sta no almacena la cantidad de agua esperada. Los constructores seleccionaron el sitio de la obra con base en su experiencia y sentido comn, sin realizar los estudios topogrficos y de suelo ex profeso, como lo marcan los manuales de conservacin de suelo y agua; lo cual ocasion que casi una tercera parte de las obras construidas por el Programa no cumplan los objetivos para los que fueron construidas. Es recomendable hacer una evaluacin tcnica de todos los jagueyes despus de un ao de utilizacin, para determinar el nmero exacto de obras que no son totalmente funcionales e implementar las medidas correctivas necesarias (tales como recubrimiento del jaguey con cubierta plstica, membrana o concreto) para lograr que todos los jagueyes del COUSSA funcionen correctamente. Asimismo, es tambin necesario revisar y estandarizar los mtodos y criterios tcnicos que los constructores utilizan para la seleccin del sitio y la construccin de los jagueyes, de manera que se logre desde el inicio el 100% de funcionalidad de la obra y con ello garantizar alta calidad del producto entregado al beneficiario.
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Captulo 4.
Cobertura del Programa
Una de las condiciones para que el PROUSA y su componente COUSSA logren cumplir sus objetivos y metas, es que dicho Programa realmente llegue a la poblacin que pretende beneficiar. Con el propsito de evaluar esta parte del ejercicio 2009 del COUSSA en Veracruz, se abordaron los siguientes cuestionamientos: 1. Cuenta el Programa con algn mtodo para cuantificar y determinar la poblacin potencial y objetivo? 2. Son adecuados los criterios y mecanismos que utiliza el Programa para determinar las unidades de atencin (regiones, municipios, localidades, hogares y/o individuos, en su caso)?. 3. En qu medida el Programa est atendiendo con sus bienes y servicios a la poblacin objetivo? 4. Permiti la cobertura observada de la poblacin objetivo alcanzar la meta establecida en la MIR para el ejercicio 2009?. Fue adecuada dicha cobertura del Programa con base en su Fin y Propsito? 5. En qu regiones del estado y/o estratos de la Poblacin Objetivo se concentr la atencin del Programa? 6. Existe correspondencia entre la poblacin atendida y los estratos de poblacin objetivo considerados como prioritarios? 7. Cuenta el programa con una estrategia de cobertura de corto, mediano y largo plazo? Debido a que el objeto principal de atencin del PROUSA y sus componentes son los recursos naturales suelo, agua, vegetacin, etc., ms que los pobladores como tal, para esta Evaluacin se consider pertinente utilizar al Municipio como unidad de Poblacin potencial u objetivo. La Poblacin potencial con la cual ha estado operando el COUSSA en Veracruz desde su inicio en 2008 son 52 Municipios enlistados en el Anexo 21 de las Reglas de Operacin de los Programas de SAGARPA, de los cuales la mayora se ubica en el Norte y Centro del Estado, y nicamente 2 de ellos pertenecen al Sur. En dichos municipios habitan 1517,664 pobladores. A partir de ese universo de Municipios y pobladores potenciales, el Gobierno Estatal y la Delegacin Estatal de SAGARPA, anualmente seleccionan a aquellos municipios que conformarn la Poblacin Objetivo a atender y los plasman en los Anexos Tcnicos correspondientes. Consecuentemente, las acciones y obras realizadas por el COUSSA en los dos primeros aos de operacin (2008 y 2009), estn situadas nicamente en las porciones Centro y Norte del Estado. No fue posible localizar ningn
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documento pblico que defina los criterios tcnicos a partir de los cuales se seleccionaron los 52 Municipios veracruzanos incluidos en las ROP. Un funcionario estatal entrevistado mencion que hasta donde l tiene conocimiento, los Municipios incluidos actualmente en las ROP, corresponden a aquellos municipios afectados por una fuerte sequa ocurrida en Veracruz entre los aos 2002 y 2004. Dichos Municipios fueron reportados en su momento ante SAGARPA como siniestrados y as qued conformada dicha lista de Municipios susceptibles a sequa, la cual fue retomada posteriormente en las ROP. En contraste, un segundo funcionario estatal entrevistado y cuestionado al respecto, expres que los Municipios participantes del COUSSA en Veracruz se seleccionan porque estn publicados en el Diario Oficial de la Federacin, refirindose a las ROP. Sin embargo, es generalmente entendido que el principal criterio utilizado para seleccionar a los Municipios participantes del COUSSA es su grado de marginacin, en apego a los lineamientos de las ROP, y la asignacin especfica para cada Municipio se lleva a cabo, tericamente, con base en los siguientes lineamientos de las ROP: A dichos municipios se asignarn los recursos fiscales a convenir, con base en una frmula de equidad que se acuerde por las partes, considerando en sta la asignacin del 25% con base en la Poblacin Rural del Municipio con respecto al total de poblacin rural de los Municipios que participan; 25% con base en el total de habitantes en localidades de alta y muy alta marginacin del Municipio con relacin al total de habitantes en alta y muy alta marginacin de los Municipios participantes; el 50% restante ser acordado en la entidad federativa con base en criterios cuantificables relacionados con el objeto del COUSSA. Hasta donde se tiene conocimiento, no se ha realizado ningn estudio especfico en el Estado para definir con base en criterios tcnicos a los Municipios que presentan deterioro de sus recursos naturales. Estos Municipios seran la Poblacin Objetivo del PROUSA, de acuerdo con los objetivos del Programa y con las ROP. Los funcionarios federales, estatales y municipales entrevistados hicieron especial nfasis en que el COUSSA opera en Veracruz con base en los lineamientos establecidos en las ROP, lo cual motiv el inters por incluir en este captulo, con fines de anlisis, la porcin de las ROP correspondiente a la cobertura del Programa. La Fraccin II (Lineamientos) del Art. 16 de las ROP, en su seccin II.1 define a la Poblacin Objetivo del PROUSA como: Las personas fsicas o morales constituidas conforme a las legislaciones en materia agrcola, ganadera, mercantil, civil, agraria, entre otras que de manera individual u organizada y sin distincin de gnero, se dediquen a actividades agrcolas, pecuarias, pesqueras, acucola, agroindustriales y del sector rural en su conjunto. Es decir, prcticamente cualquier persona relacionada con el sector rural en el Pas, o en el Estado de Veracruz en este caso, es Poblacin Objetivo del PROUSA. Para el COUSSA en especfico se establece en esa misma seccin de las ROP que cada Entidad Federativa diferenciar la poblacin por estratos de acuerdo a lo sealado en el artculo 8 de las presentes Reglas de Operacin y que, adems, est ubicada en regiones, municipios o localidades clasificadas por la Secretara en cada Estado de la Repblica como de mayor prioridad por el grado de deterioro, sobreexplotacin o de escasez que presentan los recursos productivos primarios suelo, agua, vegetacin, pesqueros y recursos biogenticos o con potencial productivo, de acuerdo al Anexo 21, de
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este programa, mismo que podr ser modificado nicamente previa autorizacin de la Secretara. Por tanto, un elemento esencial mencionado en las ROP y que hace falta valorar tcnicamente en Veracruz, es la definicin del grado de deterioro, sobreexplotacin o de escasez de los recursos primarios. La sugerencia entonces es que, el Gobierno Estatal realice o financie un diagnstico del estado actual de los recursos naturales (agua, suelo, vegetacin, biodiversidad) en Veracruz. El resultado del diagnstico a nivel municipal, conjuntamente con el criterio de Marginacin de CONAPO, seran la herramienta adecuada para determinar la Poblacin Potencial y la Poblacin Objetivo del PROUSA y sus componentes, cumpliendo as de mejor manera con los lineamientos de las ROP. Adicionalmente, la informacin del diagnstico mencionado servira como informacin de referencia (lnea base) para evaluar los impactos del Programa a travs del tiempo. Considerando que el PROUSA y su componente COUSSA, de acuerdo con las ROP, debera atender a los grupos poblacionales de mayor prioridad por el grado de deterioro, sobreexplotacin o de escasez que presentan los recursos productivos primarios suelo, agua, vegetacin, pesqueros y recursos biogenticos o con potencial productivo; y conociendo que hay correlacin entre el grado de marginacin asignado por CONAPO a los Municipios con el grado de deterioro de los recursos naturales de los mismos, se sugiere que la Poblacin Potencial del COUSSA en Veracruz, incluya por lo menos a los 183 Municipios (86.4% del total de Municipios en el Estado, los cuales contienen al 58% de la Poblacin total Estatal -4139,332 habitantes-), clasificados como de media, alta y muy alta marginacin (Cuadro 8), (Gobierno del Estado de VeracruzCOPLADEVER, 2008). Las mismas ROP sin embargo, solo contienen 52 Municipios prioritarios para el COUSSA en el Estado de Veracruz, dos de los cuales son de bajo grado de marginacin (Cuadro 8). Considerando como punto de referencia a los 183 Municipios sugeridos como potenciales de atencin del PROUSA y COUSSA, las ROP proponen atender a menos de un tercio (28.4%) de los mismos (equivalente a solo el 36.7% de los beneficiarios potenciales), cobertura que incluso si se cumpliera en su totalidad en cada ejercicio presupuestal del COUSSA, no permitira cumplir cabalmente los objetivos ni alcanzar el 100% de las metas del Programa.
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Cuadro 8. Clasificacin de los Municipios Veracruzanos por grado de marginacin, y proporcin de Municipios incluidos en el Anexo 21 del Artculo 16 de las ROP de SAGARPA.
Municipios incluidos en el Anexo 21 de las ROP 2009. En Anexo 21 Respecto a Con Con de ROP su categora respecto al respecto al estatal potencial total del PROUSA estatal Marginacin Nm. (%) Nm. (%) (%) (%) (%) Muy alto 37 17.5 7 13.5 18.9 3.8 3.3 Alto 95 44.8 35 67.3 36.8 19.1 16.5 Medio 51 24.1 8 15.4 15.7 4.4 3.8 Bajo 20 9.4 2 3.8 10.0 1.1 0.9 Muy bajo 9 4.2 0 0.0 0.0 0.0 0.0 Total Estatal 212 100 52 100 81.4 28.4 24.5 Los 52 Municipios en ROP contienen 1517,664 habitantes como beneficiarios potenciales Municipios potenciales de atencin del PROUSA en Veracruz = 183 (86.4% del total de municipios), que incluyen 4139,332 habitantes (58% de la Poblacin total Estatal).
Fuente: Elaboracin propia con datos del Gobierno del Estado de Veracruz-COPLADEVER, 2008 y del Anexo 21 de las ROP para los Programas de SAGARPA 2009.
Municipios Veracruzanos por grado de marginacin, segn CONAPO.
Adicionalmente, 96% de los 52 Municipios incluidos en las ROP estn localizados en las porciones norte y centro del Estado, y solo 2 de los 52 Municipios (4%) se ubican en la porcin sur del mismo, con lo cual actualmente se est dejando de atender con las acciones y obras del COUSSA a una parte importante del territorio veracruzano. Como se mencion en prrafos previos, los 52 Municipios incluidos en las ROP han sido el universo a partir del cual se seleccionaron los Municipios que se incluyeron en los Anexos Tcnicos (AT) de 2008 y 2009. Con 27 Municipios incluidos en el AT 2008 y 39 incluidos en el AT 2009, la Poblacin Objetivo del COUSSA en dichos aos represent, respectivamente, 14.8% y 21.3% de la Poblacin Potencial sugerida de 183 Municipios (Cuadro 9); porcentajes de cobertura que, nuevamente, incluso de haberse cumplido al 100%, no permitiran alcanzar el 100% de las metas e impactos esperados del Programa. La informacin contenida en los AT de 2008 y 2009 indica que en ambos aos hubo buena correspondencia entre las caractersticas de los Municipios seleccionados para operacin del COUSSA con las requeridas para la Poblacin Objetivo del Programa. Sin embargo, en ambos AT (2008 y 2009) se incluy 1 2 Municipios clasificados como de bajo nivel de Marginacin (Cuadro 9), lo cual podran contraponerse a los lineamientos sealados en las ROP para la seleccin de la Poblacin Objetivo del Programa. En ambos aos (2008 y 2009) de ejercicio del COUSSA en Veracruz, el cumplimiento de las metas de cobertura plasmadas en los AT fue solo parcial. En 2008 se cumpli con el 85% de la cobertura establecida en el AT, y en 2009 se cubri el 23.1% de la meta indicada en su correspondiente AT (Cuadro 11). La cobertura lograda por el COUSSA en 2008 y 2009, represent, respectivamente, solo 12.6% y 4.8% de los 183 Municipios sugeridos como Poblacin Potencial del COUSSA en Veracruz (Cuadros 10 y 11). Es de
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esperarse que con esta cobertura lograda por el COUSSA en estos sus dos primeros aos de operacin (2008 y 2009), no fuera posible cumplir totalmente los objetivos ni alcanzar las metas del Programa. Cuadro 9. Municipios veracruzanos seleccionados como poblacin objetivo (Metas) del COUSSA en los Anexos Tcnicos de 2008 y 2009.
Anexo Tcnico 2008 Anexo Tcnico 2009 Para el Anexo Con respecto Para el Anexo Con respecto Grado de Tcnico 2008 al potencial del Tcnico 2009 al potencial Marginacin PROUSA del PROUSA Nm. (%) (%) Nm. (%) (%) Muy alto 3 11.1 1.6 10 25.6 5.5 Alto 17 63.0 9.3 19 48.7 10.4 Medio 6 22.2 3.3 8 20.5 4.4 Bajo 1 3.7 0.5 2 5.1 1.1 Muy bajo 0 0.0 0.0 0 0.0 0.0 Total 27 100 14.8 39 100 21.3 Municipios prioritarios potenciales de atencin por el PROUSA en Veracruz = 183
Fuente: Elaboracin propia con informacin de los Anexos Tcnicos 2008 y 2009.
Cuadro 10. Municipios realmente apoyados (Logros) por el COUSSA en Veracruz en los ejercicios presupuestales 2008 y 2009.
SURI 2008 SURI 2009 Con respecto al Con respecto Grado de Para SURI 2008 potencial del Para SURI 2009 potencial Marginacin PROUSA PROUSA Nm. (%) (%) Nm. (%) (%) Muy alto 3 13.0 1.6 3 33.3 Alto 16 69.6 8.7 3 33.3 Medio 4 17.4 2.2 3 33.3 Bajo 0 0.0 0.0 0 0.0 Muy bajo 0 0.0 0.0 0 0.0 Total 23 100 12.6 9 100 Municipios prioritarios potenciales de atencin por el PROUSA en Veracruz = 183
Fuente: Elaboracin propia con informacin del COUSSA en el SURI 2008 y SURI a Junio de 2010.
al del
1.6 1.6 1.6 0.0 0.0 4.8
La eficiencia de la cobertura del COUSSA en Veracruz fue relativamente contrastante entre sus dos primeros aos de operacin (2008 y 2009), toda vez que mientras la eficiencia de la cobertura en 2008 fue alta (cercana a 90%), la correspondiente al ejercicio 2009 fue solo un poco mayor al 20% (Cuadro 11). Sera muy deseable que en los aos posteriores de ejercicio del Programa se busque obtener el 100% en eficiencia de cobertura.
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Cuadro 11. Cobertura anual del COUSSA (en nmero de Municipios) en el estado de Veracruz, durante los ejercicios 2008 y 2009.
Ao 2008 2009 Poblacin Potencial (PP) 183 (52) 183 (52)
2 2 1 1
Poblacin Objetivo 3 (PO) 27 39
Poblacin Atendida 4 (PA) 23 9
Cobertura del programa (PA/PP x100) 12.6 (44.2) 4.9 (17.3)

2 2 1 1
Eficiencia de cobertura PA/PO x100) 85.2 23.1
Fuente: Elaboracin propia con informacin del Anexo 21 de las ROP 2009, de los Anexos tcnicos 2008 y 2009, y del SURI para los ejercicios presupuestales del COUSSA 2008 y 2009. 1 : Los valores entre parntesis se calcularon tomando como poblacin potencial a los 52 Municipios del Anexo 21 de las ROP. 2 : Los valores fuera del parntesis se calcularon con base en los 183 Municipios considerados como poblacin potencial del COUSSA en Veracruz, por su grado de marginacin. 3 : Se consider como Poblacin Objetivo (PO) a los Municipios incluidos en los Anexos Tcnicos 2008 y 2009. 4: La Poblacin Atendida (PA) fueron los Municipios reportados como atendidos en el SURI para los ejercicios 2008 y 2009 del COUSSA en Veracruz.
Debido a que, como fue sealado en el Capitulo 1 de esta evaluacin, no existe planeacin estratgica para el PROUSA en Veracruz, tampoco la hay para la cobertura del Programa en el Estado. Tambin fue sealada en el Captulo 1 la necesidad de contar con planeacin para el Desarrollo Rural Sustentable del Estado de Veracruz en general y para la implementacin del PROUSA en particular. La cobertura por tipo de obras del COUSSA en los ejercicios 2008 y 2009 fue tambin solo parcialmente cubierta. Las obras financiadas hasta ahora por el COUSSA han sido predominantemente de almacenamiento de agua de lluvia para uso pecuario. Obras que, sin restarles la importancia que merecen, abarcan solamente al componente uso sustentable y conservacin del agua, y dejan de lado al componente uso sustentable y conservacin del suelo del COUSSA, lo cual conlleva a un cumplimiento parcial de los objetivos y metas del COUSSA. Se sugiere que a partir del siguiente ejercicio del COUSSA se implementen los dos grupos de obras que lo conforman y que estn indicadas en las ROP. Finalmente, se considera de vital importancia enfatizar que el Estado de Veracruz es el tercer estado en contenido de biodiversidad a nivel nacional, y que dicha biodiversidad se est perdiendo a la misma velocidad acelerada a la que se estn alterando y deteriorando los ecosistemas naturales veracruzanos. En ese sentido, las ROP sealan que el tercer componente del PROUSA, es el de Recursos Biogenticos y Biodiversidad; y ste fue creado y diseado exprofeso para atender dicho problema ambiental. Por tanto, se sugiere que se implemente en Veracruz a partir del ejercicio fiscal 2010 o 2011, segn sea administrativamente posible, la ejecucin coordinada de los componentes COUSSA y Recursos Biogenticos y Biodiversidad del PROUSA, en el entendido de que es de prioridad nacional y parte medular de los objetivos del PROUSA, sealados en las ROP: revertir el deterioro de los recursos naturales suelo, agua y vegetacin.
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Captulo 5
Otros Temas Complementarios
5.1 Seguimiento a los apoyos otorgados.
El aprovechamiento eficiente de las obras otorgadas por el COUSSA es condicin bsica para el logro de los impactos esperados del Programa. Es por ello que para este apartado, fue conveniente valorar los siguientes aspectos: a) Se conservan an los apoyos otorgados por el COUSSA? b) Cul es la tasa de sobrevivencia de los proyectos apoyados y los apoyos otorgados? c) Cul es el grado de aprovechamiento de los apoyos del Programa? d) Cules son las razones para no utilizar o subutilizar los apoyos por parte de los beneficiarios si ese es el caso? Como parte de esta evaluacin se visit a seis Municipios veracruzanos, equivalentes al 66.7% de los nueve municipios apoyados por el COUSSA con presupuesto 2009. Los Municipios visitados fueron: Benito Jurez y Ozuluama de Mascareas en el norte del Estado; y Actopan, Comapa, Soledad de Doblado y Paso de Ovejas en el centro. Estos seis municipios recibieron los apoyos ms altos del COUSSA en 2009 (entre 600 mil pesos y 1.4 millones de pesos cada uno). Durante la visita se entrevist al Director de Fomento Agropecuario municipal correspondiente, as como a dos beneficiarios del Programa. La entrevista con los beneficiarios incluy tambin la visita a la respectiva obra objeto de la evaluacin, con el propsito de obtener la evidencia fsica de la obra y al mismo tiempo observar la funcionalidad de la misma. Debido a que las obras son de muy reciente construccin (2009 y 2010), y dado que se trata de obras con vida til larga (por lo menos 20 aos), el 100% de los beneficiarios entrevistados (y aun los no entrevistados) conservan en muy buen estado las obras recibidas del Programa. La mayora de los beneficiarios entrevistados (90%), esperan que sus jageyes sean funcionales. Casi todos los jageyes observados durante la evaluacin fueron construidos muy recientemente (Abril a Junio de 2010), y al momento de la visita, aun no haba sido probada su funcionalidad, debido a la falta de lluvia hasta ese momento. Uno de los beneficiarios entrevistados en los Municipios del centro del Estado manifest que su jagey no es funcional actualmente, debido a que en el fondo del mismo se encontr suelo arenoso y dicho jagey no retiene el agua almacenada. Adicionalmente, al menos un beneficiario de cada municipio del centro (Actopan, Soledad de Doblado y Paso de Ovejas), indic tener compaeros a quienes no les funcion su jagey por la misma
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causa ya mencionada; por lo que el porcentaje de obras no funcionales se estima pudiera ser de al menos 30% en dichos Municipios. Para subsanar a corto plazo el problema previamente mencionado, se sugiere realizar un inventario completo de jageyes no funcionales del COUSSA 2008 y 2009, a travs de los Directores de Fomento Agropecuario de cada Municipio, e implementar en stos las medidas correctivas pertinentes (recubrimientos con plsticos, membranas o algn otro material apropiado), con el fin de lograr la mxima funcionalidad posible de dichas obras. Para la operacin futura del COUSSA se sugiere que las dependencias estatales y federales operadoras del Programa corroboren el cumplimiento de las especificaciones tcnicas para la construccin de las obras, y que adems del levantamiento topogrfico del sitio, se realice por lo menos un anlisis bsico del perfil del suelo, de manera que las obras sean construidas nicamente en los sitios apropiados para ello; y se evite la situacin actual de que la seleccin del sitio para la construccin del jagey se realiza utilizando solo el criterio emprico del beneficiario y/o el del operador de la maquinaria. Debido a que en una evaluacin como esta: (i) no es posible entrevistar al 100% de los beneficiarios, (ii) no todas las obras del ejercicio estaban concluidas al momento de la evaluacin, y (iii) la mayora de las obras aun no haban sido probadas totalmente al momento de la visita; no se reunieron elementos suficientes para determinar con precisin el grado de aprovechamiento de las obras del ejercicio evaluado.
5.2. Calidad en el servicio.

Parte del xito del COUSSA ser proporcionado por la calidad de la atencin y servicio que los operadores del Programa han brindado a sus beneficiarios. En ese sentido, fue de inters conocer en esta seccin: a) Cmo se valora el trato recibido por el beneficiario a lo largo del proceso de solicitud de los apoyos? b) Se consider razonable el tiempo transcurrido entre la solicitud y la entrega del apoyo, de acuerdo con las necesidades de los beneficiarios? c) Qu porcentaje de beneficiarios est satisfecho con el servicio recibido del rea operativa del Programa? d) Cul es la relacin beneficio/costo del trmite del apoyo desde el punto de vista de los beneficiarios? e) Satisfacen el apoyo recibido las necesidades reales de los beneficiarios? La principal ventanilla de atencin a los beneficiarios del COUSSA han sido los Directores de Fomento Agropecuario Municipales, quienes recibieron las solicitudes de los posibles beneficiarios, elaboraron los proyectos tcnicos correspondientes y conformaron los expedientes de cada solicitud. A continuacin, dichos funcionarios turnaron los expedientes a INVEDERP o CONAZA, segn correspondi, para tramitar los apoyos requeridos del COUSSA en sus Municipios.
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La participacin de los beneficiarios en el trmite del apoyo consisti en entregar la solicitud de apoyo y una copia de sus documentos de identidad al funcionario municipal, y posteriormente firmar los documentos necesarios para iniciar el trmite. Al final del proceso, el beneficiario firmar el acta de entrega de la obra. Es decir, todo el esfuerzo del trmite para conseguir el apoyo del COUSSA lo realizaron los funcionarios municipales en favor de los beneficiarios. La labor desarrollada por los Directores Municipales de Fomento Agropecuario fue altamente valorada por los beneficiarios del COUSSA. Todos los beneficiarios entrevistados coincidieron en que fue fcil conseguir el apoyo debido al trabajo de sus funcionarios municipales, quedaron satisfechos con el servicio brindado y con el trato recibido de stos. Los beneficiarios, empero, no manifestaron opiniones hacia el servicio o trato de los funcionarios estatales o federales debido a que stos tuvieron poca o nula interaccin directa con aquellos. Sin embargo, los beneficiarios expresaron gratitud por la labor desarrollada por dichos funcionarios en el otorgamiento del apoyo solicitado. Con respecto al servicio brindado por las dependencias Federales y Estatales a la operacin del COUSSA, varios funcionarios municipales quienes han tenido experiencia previa en la operacin de ste y otros programas con CONAZA, y que posteriormente les correspondi operar el COUSSA con INVEDERP, manifestaron que la operacin del Programa generalmente fue ms rpida y sencilla cuando se coordinaron con la dependencia federal que cuando lo hicieron con la estatal. Los principales aspectos sealados como complejos al operar con INVEDERP fueron: (i) que sta dependencia autoriz nicamente la construccin de jageyes como obra principal, y algunos de ellos incluso tenan que ir acompaados de caminos saca cosechas para ser autorizados; (ii) que la compaa constructora de los jageyes y caminos estaba previamente asignada por la dependencia y no se aceptaron propuestas de constructoras diferentes; y (iii) que la autorizacin de la obra y el pago de sta se efecta considerablemente ms rpido en la dependencia federal, comparada con el tiempo que el mismo proceso toma en la dependencia estatal. Debido a razones como las mencionadas en el prrafo anterior, el Municipio de Comapa por ejemplo, que est ubicado en el centro del Estado y que le tocaba operar con INVEDERP, de acuerdo con la regionalizacin operativa realizada por acuerdo de las mismas dependencias, decidi trabajar con CONAZA en 2009, y fue el nico municipio del centro del Estado que consigui construir represas de concreto grupales en lugar de jageyes individuales. Los funcionarios municipales a quienes les toc trabajar con la dependencia federal, no manifestaron dificultades especiales en la operacin del Programa, con excepcin de la generalizada ejecucin reducida y tarda del ejercicio presupuestal 2009, discutida en captulos previos. Los beneficiarios estn conscientes de que el apoyo solicitado se entreg, en la mayora de los casos, con al menos un ao de retraso, debido a que el trmite se inici en 2009 y casi todas las obras se realizaron (o se estn realizando) en 2010. Sin embargo, ellos
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piensan que ese es el ritmo normal del proceso, probablemente debido a que regularmente as ha ocurrido en los aos previos con casi todos los apoyos de SAGARPA, y consideran que est fuera de su alcance poder resolver esa situacin. La relacin beneficio/costo vista por los beneficiarios es alta, debido a que todas las obras solicitadas al COUSSA fueron tramitadas como de beneficio grupal, y la aportacin solicitada al beneficiario fue del 10% del costo de la obra. No obstante, casi todos los jageyes fueron realmente de beneficio individual. Consecuentemente, los beneficiarios consideran haber obtenido un alto beneficio con relativamente poca inversin de parte de ellos. La excepcin aqu seran aquellos beneficiarios que por problemas del suelo en sus jageyes, stos no son funcionales. Las entrevistas con beneficiarios, registraron que 73.7% de ellos estn satisfechos con la obra recibida, mientras que el 27.3% restante no estn completamente satisfechos, debido principalmente a que los jageyes no son funcionales por las razones ya mencionadas, o debido a que el constructor no respet la decisin del beneficiario con respecto al sitio de ubicacin de la obra. De acuerdo con lo mencionado por algunos funcionarios estatales entrevistados, todas las solicitudes atendidas por el COUSSA hasta el momento han provenido de productores pecuarios, y la necesidad comn plasmada en dichas solicitudes ha sido de agua para el ganado. Casi la totalidad de las obras financiadas por el Programa en 2008 y 2009 han sido para almacenamiento de agua de lluvia de uso pecuario, y podra afirmarse que los apoyos del COUSSA en sus dos primeros aos de operacin satisfacen en buena medida las necesidades hdricas de los beneficiarios pecuarios. Sin embargo, debido por un lado a la reducida disponibilidad presupuestal (el Anexo Tcnico 2009 del COUSSA, represent apenas 2.8% del presupuesto total programado para los Programas en Coejercicio de SAGARPA para Veracruz en el mismo ao), y por el otro a la falta de planeacin para el Programa, ste no ha podido atender las solicitudes de Municipios que requieren obras hidrulicas de mayor impacto que los jageyes individuales. Incluso en un caso extrao registrado en el centro del Estado, el COUSSA 2009 rechaz financiar un tanque de almacenamiento de agua para consumo humano, no obstante que dicha obra era de bajo costo y que est considerada en las ROP como parte de las obras del COUSSA.
5.3. Seguimiento a las recomendaciones previas.

La adopcin e instrumentacin de las recomendaciones generadas en Evaluaciones previas es una fuente importante de mejoras para la implementacin de los subsiguientes ejercicios del Programa. Con base en tal razonamiento, se busc averiguar con esta evaluacin lo siguiente: 1. Cules recomendaciones propuestas en Evaluaciones previas del Programa y bajo qu mecanismos, se instrumentaron en el ejercicio 2009 del COUSSA? 2. Qu factores determinaron que no se instrumentaran las recomendaciones de dichas Evaluaciones previas si ese fue el caso?
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3. Cules son los principales aspectos de mejora que se derivaron de la anterior y de la actual Evaluacin, que se deben tomar en cuenta en el corto plazo para asegurar el logro de los resultados e impactos del Programa? La Evaluacin Externa de los Programas en Coejercicio de SAGARPA es un requisito legal de orden Constitucional (Artculo 134). Dicho mandato fue retomado en la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (Artculos: 27, 45, 78, 85, 110 y 111), la cual establece que ... Los recursos federales que ejerzan las entidades federativas, los municipios, , sern evaluados con base en indicadores estratgicos y de gestin (matriz de indicadores), por instancias tcnicas independientes de las instituciones que ejerzan dichos recursos. Esta Ley a su vez, contextualiz al Presupuesto de Egresos de la Federacin (PEF) (Artculos 8 y 28), donde tambin se incluy al Sistema de Evaluacin del Desempeo (SED); y todos estos elementos fueron retomados en el Artculo 25 de las ROP de SAGARPA, referido a la Evaluacin Externa de los Programas. El mencionado Artculo 25 de las ROP, seala que se deber realizar una evaluacin de resultados, por conducto de instituciones acadmicas y de investigacin, personas fsicas o morales especializadas ., que cuenten con reconocimiento y experiencia en las respectivas materias de los programas. En caso de que las evaluaciones nacionales o estatales requieran realizar encuesta a beneficiarios, stas debern iniciarse una vez alcanzado, al menos el 60% de los recursos entregados a los beneficiarios. Bajo el contexto legal previamente descrito como respaldo, se han realizado las Evaluaciones de los ejercicios 2008 y 2009 del COUSSA en Veracruz. La Evaluacin 2009 fue realizada entre Mayo y Noviembre de 2010. Uno de los principales objetivos de esta Evaluacin fue indagar en qu medida, las recomendaciones surgidas de la Evaluacin 2008 fueron adoptadas e implementadas por las dependencias operadoras del Programa en el ejercicio 2009. Como parte de la Evaluacin Externa se entrevist a 11 funcionarios relacionados con la operacin del Programa, siete de nivel municipal, tres de nivel estatal (INVEDERP), y uno de nivel federal (CONAZA). De esos funcionarios, solamente uno (9% del total) de INVEDERP, manifest conocer la evaluacin del COUSSA 2008, y que el documento lo obtuvo en la pgina web de SAGARPA. Desafortunadamente, el funcionario que conoci la Evaluacin 2008, no est encargado de la operacin directa del Programa, y como el 91% restante de los funcionarios entrevistados, que si estuvieron involucrados en la operacin directa del Programa expresaron no conocer dicha Evaluacin, qued claro que no hubo aplicacin de las recomendaciones de la Evaluacin 2008 en la operacin del COUSSA 2009. El valor cero del indicador correspondiente (4.6.1) del Captulo 3 (Cuadro 5), corrobora dicha afirmacin. El argumento de los funcionarios entrevistados fue la falta de difusin de los resultados de la Evaluacin, por lo que se sugiere se difundan intensamente esos resultados en todas las dependencias relacionadas con la operacin del Programa en el Estado, utilizando para ello los medios de difusin (impresos y electrnicos) al alcance del CTEE y SAGARPA, as como aprovechar todos los espacios de difusin disponibles en las dependencias operadoras del Programa. Ante la pregunta de qu importancia o utilidad les inspira a los funcionarios la Evaluacin Externa del Programa?, hubo varios tipos de respuesta: Ochenta y dos por ciento de ellos
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dijeron que la evaluacin es buena, que es til, o que es importante debido a que contiene informacin de cmo se oper el Programa y es una fuente de mejoras para el ejercicio siguiente. Empero, dichos funcionarios sealaron tambin, a su criterio, algunas debilidades de las Evaluaciones, tales como: (i) que las recomendaciones se quedan simplemente en el aspecto operativo, sin un anlisis ms profundo del Programa; (ii) que el resultado de las Evaluaciones no se difunde suficientemente en las dependencias operativas y que debido a ello, la adopcin de las recomendaciones no ocurre; y (iii) que las Evaluaciones Externas se llevan a cabo muy adelantadas en tiempo con relacin al trmino del ejercicio presupuestal correspondiente, por lo que los resultados de la Evaluacin no reflejan el impacto real del Programa al trmino del ejercicio. En este ltimo punto (iii) cabra preguntarse si el desfase en tiempo entre la Evaluacin y el ejercicio presupuestal es ocasionado por el adelanto de la Evaluacin o por el retraso del ejercicio presupuestal?, y cul de las dos acciones debera modificar su tiempo de ejecucin para corregir dicho desfase? Por otra parte, 18% de los funcionarios municipales entrevistados como operadores usuarios del Programa, mencionaron que las Evaluaciones Externas no tienen utilidad prctica, debido a que los operadores Estatales o Federales del Programa no tienen inters en tomar en cuenta las recomendaciones de la Evaluacin, independientemente del nivel o la naturaleza de stas. Desafortunadamente para el Programa, los resultados encontrados en esta Evaluacin Externa 2009 respaldan totalmente dicha opinin de los funcionarios municipales. Los principales aspectos de mejora derivados de las Evaluaciones del COUSSA 2008 y 2009, en bsqueda del mejor cumplimiento de los objetivos y metas del Programa, son los siguientes: (i) Planeacin. Se considera necesario realizar la planeacin estratgica del PROUSA en Veracruz, en cumplimiento de las ROP, retomando al menos los siguientes aspectos principales: (a) Elaborar un diagnstico Estatal del estado actual de los recursos naturales agua, suelo y vegetacin, con el propsito de utilizarlo como punto de referencia en la definicin y evaluacin posterior de los objetivos y metas del Programa; (b) Definir con precisin los objetivos y planes estratgicos de corto, mediano y largo plazo del Programa; (c) Definicin Estatal de los municipios participantes del Programa con base en el diagnstico de los recursos naturales, adems del criterio de marginacin utilizado actualmente; (d) Implementar coordinadamente el COUSSA y el componente de Recursos biogenticos y biodiversidad (ambos del PROUSA), a partir del ejercicio presupuestal 2010 o 2011 segn sea operativamente posible; y (e) vincular estratgica y coordinadamente las acciones del PROUSA con otros programas complementarios, con el propsito de potenciar el impacto de los Programas. (ii) Presupuestal. Respetar la asignacin y calendarizacin de los recursos presupuestales del Programa, as como ejercer los recursos con mayor apego a las ROP. (iii) Rendicin de cuentas y enfoque de satisfaccin al cliente. Implementar la MIR en la operacin del Programa como instrumento de Evaluacin de los resultados del mismo, hacer ms transparente el ejercicio de los recursos presupuestales del
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Programa y registrar esa informacin en tiempo y forma en el SURI. Asegurar la calidad y oportunidad en las obras realizadas, con el propsito de garantizar la utilidad de las mismas y la satisfaccin de sus beneficiarios.
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Captulo 6
Valoracin Global
Con base en los principales elementos valorados y expuestos en los captulos previos de Planeacin estratgica, Resultados, Gestin, Cobertura, y Otros temas complementarios, en este captulo se har un anlisis general para averiguar si: 1. Es posible concluir que el PROUSA y su componente COUSSA, se encuentran en la ruta correcta para el logro de sus resultados e impactos en Veracruz? 2. Se podra esperar que el Programa cumpla los objetivos para los que fue creado, si contina el actual ritmo en el logro de metas? Para iniciar esta valoracin conviene recordar que el objetivo especfico del PROUSA es: Contribuir a la conservacin, uso y manejo sustentable de los recursos naturales utilizados en la produccin primaria mediante el otorgamiento de apoyos y servicios que permitan desarrollar sistemas integrales, obras, acciones y prcticas sustentables que ayuden a rescatar, preservar y potenciar los recursos biogenticos e inducir una nueva estructura productiva (incluyendo cultivos bioenergticos); as como a la conservacin y aprovechamiento sustentable del suelo, agua y vegetacin de las unidades productivas. El Programa est conformado por cinco Componentes: (i) Uso Sustentable de Suelo y Agua (COUSSA), (ii) Produccin Pecuaria Sustentable y Ordenamiento Ganadero y Apcola (PROGAN), (iii) Recursos Biogenticos y Biodiversidad, (iv) Reconversin Productiva, y (v) Acuicultura y Pesca. El COUSSA es el Componente dedicado especficamente a la Conservacin y Uso Sustentable del Suelo y Agua. El PROUSA opera en Veracruz a travs del COUSSA y de PROGAN, sin embargo PROGAN se maneja como un Programa per se, totalmente independiente del PROUSA en presupuesto y operatividad. De manera que es vlido decir que PROUSA opera en Veracruz desde 2008 solamente a travs del COUSSA, dejando de lado los dems componentes del Programa. La Evaluacin Externa del ejercicio 2008 del COUSSA en Veracruz gener las siguientes recomendaciones generales: (i) mejorar la planeacin del Programa, (ii) ampliar la cobertura del Programa y las acciones del COUSSA, (iii) respetar la calendarizacin presupuestal, (iv) utilizar la MIR en la operacin del Programa, y (v) darle al Programa un enfoque de satisfaccin al cliente o beneficiario. Esas recomendaciones sugieren que el cumplimiento de metas no fue el adecuado en 2008, que el Programa no cumpli con los objetivos establecidos para ste en las ROP, e indican tambin falta de apego a las ROP en la operacin del Programa. Los resultados de la Evaluacin Externa 2009 del Programa en Veracruz, plasmados en los captulos previos, demuestran que el ejercicio del COUSSA 2009 fue inferior al de 2008 en todos los aspectos, hubo una marcada tendencia negativa en presupuesto ejercido y en logro de metas en 2009 comparado con 2008. Las recomendaciones de la Evaluacin Externa 2008 no fueron tomadas en cuenta para la operacin 2009, por lo que esas recomendaciones vuelven a surgir en esta Evaluacin Externa 2009. Adems, se
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evidencia el hecho de que los resultados de las Evaluaciones Externas no tienen mucha aplicacin prctica en la operacin futura del Programa. Los resultados de las Evaluaciones Externas 2008 y 2009 del COUSSA en Veracruz muestran que: el uso y manejo sustentable, la conservacin de los recursos naturales y la reversin del deterioro de los mismos son temas poco prioritarios para el Estado, dado que el presupuesto asignado anualmente a dicho Programa va decreciendo y que no se ejercen acciones suficientes para lograr los resultados e impactos esperados. Si la baja prioridad estatal para la implementacin y operacin del Programa en Veracruz persiste, no solo se reducirn las posibilidades de cumplir con los objetivos para los que dicho Programa fue creado, sino que incluso ste puede llegar a desaparecer de los Programas operados en el Estado.
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Captulo 7
Principales Fortalezas, Retos Y Recomendaciones
7.1 De la Planeacin Estratgica.
7.1.1 Fortalezas. i) Amplio y slido contexto legal nacional que impulsa la implementacin de las actividades del Programa.
ii) Suficiente infraestructura gubernamental para la ejecucin del Programa en el Estado (SAGARPA, SEMARNAT, SEDARPA, INVEDERP, Gobiernos Municipales). iii) Instituciones de investigacin y enseanza, relacionadas con el sector y establecidas en el Estado, que cuentan con experiencia y conocimientos acerca de los problemas atendidos por el Programa. iv) Organizaciones de Productores del sector rural y Consejos de Desarrollo Rural Sustentable Estatal y Municipales, con potencial de participacin en la planeacin y ejecucin del Programa en Veracruz. v) Disponibilidad presupuestal para el Programa anualmente.
7.1.2 Retos i) Falta de correspondencia entre la baja prioridad veracruzana otorgada a la problemtica que atiende el Programa, con el alto nivel de prioridad que dicha problemtica representa en los planes nacional y estatal de desarrollo, y en la legislacin relacionada.
ii) Ausencia de planeacin estratgica de corto, mediano y largo plazo para el Programa en Veracruz. iii) Carencia de un diagnstico estatal actualizado de la problemtica atendida por el Programa, como herramienta de planeacin y de evaluacin de resultados. iv) Desaprovechamiento de la experiencia y conocimiento del tema, disponible en las instituciones veracruzanas de investigacin y enseanza, para la planeacin del Programa en el Estado. v) Descoordinacin y visiones diferenciadas entre dependencias gubernamentales relacionadas con la operacin del Programa en el Estado.
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7.1.3 Recomendaciones i) Adoptar en Veracruz el alto nivel de prioridad otorgado a la problemtica ambiental y productiva atendida por el PROUSA, en el Plan Nacional de Desarrollo, Ley de Desarrollo Rural Sustentable y dems leyes relacionadas.
ii) Realizar la Planeacin estratgica de mediano y largo plazo para la implementacin del Programa en Veracruz, con base en un diagnstico estatal del deterioro actual de los recursos naturales, y con la participacin de todas las dependencias y actores relacionados con el sector rural veracruzano. iii) Realizar el diagnstico estatal del deterioro de los Recursos Naturales para obtener la informacin de lnea base del Programa. iv) Con base en la planeacin estratgica mencionada en la recomendacin (ii), implementar conjunta y coordinadamente, las acciones y obras del Programa con las de otros Programas complementarios, en favor del cumplimiento del objetivo general del PROUSA. v) Utilizar la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) como herramienta de planeacin estratgica y operativa del Programa, con el propsito de fomentar la evaluacin del desempeo y del impacto del Programa, en apego a las ROP y a las leyes aplicables vigentes en el Pas.
7.2. De los Resultados.

7.2.1 i) Fortalezas.
Experiencia adquirida por los operadores del Programa durante los dos primeros aos de ejecucin del mismo.
ii) Mayor familiaridad de las instancias operadoras, con la Problemtica que atiende el Programa. iii) Identificacin de reas y acciones de mejora del Programa, generadas por las evaluaciones externas 2008 y 2009. iv) Alta apreciacin de las acciones y obras del Programa por los beneficiarios. v) Matriz de Indicadores (MIR) elaborada y disponible para la evaluacin de los resultados del Programa.
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7.2.2 Retos i) Parcial cumplimiento de metas fsicas y financieras en ambos aos de operacin del Programa. Drstica reduccin del cumplimiento de 2008 a 2009. ii) Ausencia de informacin de lnea base e inexistencia de datos precisos de reversin del deterioro de los recursos naturales por las acciones del Programa. iii) Ejercicio presupuestal retrasado que limita el logro de metas fsicas y financieras, y la evaluacin externa del Programa, debido al traslape de tiempos entre operacin y evaluacin.
iv) Tendencia negativa del Presupuesto asignado al Programa en Veracruz entre 2008
y 2010.
7.2.3 Recomendaciones
i) Buscar un incremento presupuestal para el Programa con respecto a los aos anteriores, y conjuntar acciones con otros Programas complementarios para generar sinergia y potenciar los resultados e impactos del Programa. ii) Respetar la asignacin presupuestal del Programa (Anexo Tcnico), y cumplir su calendarizacin para cubrir las metas financieras al 100%. iii) Ejercer oportunamente el presupuesto del Programa, con base en la planeacin, y con estricto apego a las ROP, a fin de favorecer el cumplimiento de las metas fsicas al 100% y lograr los impactos esperados del Programa en el Estado. iv) Programar y realizar las mediciones especficas in situ de reversin del deterioro de los recursos naturales como efecto de las acciones del Programa.
7.3 De la Gestin y Cobertura

7.3.1 Fortalezas. i) Inicio exitoso del proceso de construccin de obras de almacenamiento de agua para uso pecuario en el norte y centro del Estado.
ii) Treinta y dos municipios atendidos por el Programa hasta la fecha, son muestra de que el Programa puede tener alto impacto en el Estado. iii) Alta proporcin de beneficiarios satisfechos con las obras del Programa.
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7.3.2 Retos i) Elevado nmero de municipios potenciales como poblacin objetivo, desatendidos por las ROP del Programa.
ii) Reducida eficiencia de la cobertura municipal en los dos aos de operacin. iii) Desatencin del recurso suelo por el COUSSA, y de la vegetacin y biodiversidad por el PROUSA en Veracruz. iv) Inexistencia de capacitacin a los productores en conservacin de recursos naturales como parte del Programa. v) Considerable proporcin de obras no funcionales en los ejercicios 2008 y 2009 del Programa.
7.3.3 Recomendaciones i) Actualizar la Poblacin Potencial del Programa en las ROP, incluyendo los 183 municipios que cumplen con las caractersticas requeridas por las mismas ROP para tal fin.
ii) Lograr el 100% de eficiencia de la cobertura municipal programada del Programa. iii) Ampliar la cobertura del PROUSA en Veracruz con la ejecucin completa del COUSSA (suelo y agua) y la inclusin del Componente de Recursos Biogenticos y biodiversidad a partir de 2011. iv) Incluir la capacitacin de productores en Conservacin de Recursos Naturales y Biodiversidad, con apoyo del Programa Soporte, en complemento del PROUSA. v) Aplicar medidas correctivas en las obras no funcionales de 2008 y 2009, y garantizar la funcionalidad de las obras del Programa a partir de 2010, incorporando el enfoque de satisfaccin al cliente en la operacin del Programa. vi) Verificar que las compaas constructoras de obras del COUSSA cumplan las especificaciones tcnicas para el diseo y construccin de las mismas, sealadas en los Lineamientos Operativos de SAGARPA para Construccin de Pequeas Obras Hidrulicas, y en los manuales de conservacin de suelo y agua.
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7.4 De Otros Temas Complementarios

7.4.1 Fortalezas. i) Obras construidas recientemente, son conservadas en buen estado.
ii) Alta proporcin de obras actualmente funcionales. iii) Beneficiarios perciben alta relacin beneficio/costo con las Obras del Programa. iv) Alta satisfaccin de beneficiarios con sus funcionarios municipales, buena interaccin entre ambos actores en la operacin del Programa. 7.4.2 Retos i) Enfoques y criterios diferentes de los operadores federales y estatales del Programa generan conflictos de operacin a nivel municipal. ii) No hay conocimiento y adopcin de las recomendaciones de evaluaciones previas por los operadores del Programa. iii) Alta proporcin de demanda de productores insatisfecha por el Programa.
iv) Insatisfaccin de beneficiarios y operadores municipales por el retraso recurrente

del ejercicio presupuestal del Programa.
7.4.3 Recomendaciones i) Ampliar la difusin de los resultados de las Evaluaciones Externas en todos los niveles operativos del Programa en el Estado.
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Captulo 8.
Conclusiones
8.1 De la Planeacin Estratgica.
i) Se carece de informacin oficial de Planeacin Estratgica de corto, mediano y largo plazo para la implementacin del COUSSA en Veracruz.
ii) Se requiere generar informacin bsica de referencia para el Programa mediante un Diagnstico Estatal del Deterioro de los Recursos Naturales en Veracruz (informacin de Lnea base del Programa). iii) Se observ una tendencia negativa del presupuesto asignado al COUSSA entre 2008 y 2010 (Anexos Tcnicos). Dicha tendencia indica una disminucin gradual del nivel de prioridad estatal por las actividades del Programa y un futuro incierto para el COUSSA. iv) La operacin de los ejercicios 2008 y 2009 del COUSSA en Veracruz se llev a cabo sin utilizar la MIR como herramienta central. Lo cual evidencia falta de apego a las ROP
y LFPRH en la operacin estatal del Programa, y limita la evaluacin del desempeo y resultados del mismo.
v) El COUSSA en Veracruz se ha operado solamente como extensin de PROGAN, beneficiando a productores pecuarios. Es necesario retomar el enfoque de manejo sustentable y conservacin de los recursos naturales, como lo marcan los objetivos del Programa en las ROP.
8.2 De los Resultados.

i) El cumplimiento de metas financieras durante el ejercicio 2009 del COUSSA en Veracruz fue de 25%, contra 84.4% logrado en 2008; lo cual implica fuerte carencia de recursos para el Programa en 2009.
ii) El cumplimiento de metas fsicas del ejercicio 2009 del COUSSA fue de 0.01% hectreas beneficiadas, 17% de m3 de captacin de agua y 7.5% de beneficiarios atendidos. Ese cumplimiento de metas 2009 fue inferior al de 2008 en las siguientes proporciones: 98 veces para ha atendidas, 2.5 veces para m3 de captacin de agua y 4.9 veces para nmero de beneficiarios. iii) En las condiciones actuales de operacin del Programa no fue posible calcular el Indicador de reversin del deterioro de los recursos naturales con las acciones del Programa, debido a que no existe la informacin de referencia necesaria (de lnea
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base), y a que se requiere una evaluacin tcnica exprofeso en cada sitio de ubicacin de las obras del COUSSA. iv) Se carece de informacin operativa suficiente y disponible para calcular el Indicador de verificacin con geoposicionamiento de obras en campo.
8.3 De la Gestin.
i) Construccin de jageyes individuales para almacenamiento de agua de uso pecuario, en el centro y norte de Veracruz, fue la prioridad del COUSSA en 2008 y 2009. Sin embargo, el cumplimiento de metas en m3 fue bajo (42% en 2008 y 17% en 2009).
ii) El valor del Indicador que midi el nmero de hectreas beneficiadas con obras de uso sustentable y conservacin de suelo en 2009, fue de 0.01%. Lo cual evidencia que no se atendi al recurso suelo con el COUSSA 2009. iii) El resultado insatisfactorio de los diez Indicadores de Gestin de la MIR 2009 del COUSSA, indica incumplimiento de la calendarizacin presupuestal convenida y explica el incumplimiento de metas fsicas y financieras del Programa; lo cual significa falta de apego a las ROP en la operacin financiera del mismo. iv) El valor cero del Indicador que mide la atencin a las recomendaciones de la Evaluacin Externa, evidencia que ninguna recomendacin de la Evaluacin Externa del COUSSA 2008 fue incorporada a la operacin del ejercicio 2009.
8.4 De la cobertura. i) Las ROP incluyen solo 50 (27.3%) de los 183 municipios veracruzanos de media, alta y muy alta marginacin que cumplen con los requerimientos de las ROP como poblacin potencial del Programa, mas dos municipios de baja marginacin.
ii) La Meta de cobertura municipal establecida en los Anexos Tcnicos del COUSSA, de 27 municipios en 2008 y 39 en 2009, corresponde solamente al 14.8% y 21.3%, respectivamente, de los 183 municipios veracruzanos potenciales. iii) Con 23 municipios veracruzanos atendidos en 2008 y 9 en 2009, el COUSSA logr una eficiencia de cobertura de 85 y 23.1%, respectivamente; atendiendo solamente a 12.6% en 2008 y 4.8% en 2009, de los 183 municipios potenciales. iv) La implementacin solo parcial del COUSSA en Veracruz propicia la desatencin (falta de cobertura) de los recursos naturales: suelo, vegetacin y biodiversidad, de los componentes del PROUSA.
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8.5 De Otros Temas Complementarios.

i) La construccin de obras del COUSSA en Veracruz fue reciente (2009 y 2010), por lo que no fue posible determinar con precisin el grado de aprovechamiento de las mismas. Las obras aun se conservan en buen estado.
ii) Todos los beneficiarios entrevistados dijeron estar satisfechos con la labor de los funcionarios municipales en la operacin del Programa, y perciben una alta relacin beneficio/costo con la obra recibida. iii) La operacin simultnea del Programa por una dependencia federal y otra estatal en Veracruz, sin planeacin estratgica para el Programa, propici dos enfoques distintos de implementacin del Programa en el Estado. Los funcionarios municipales se inclinan por el enfoque y el trato que les brinda la dependencia federal. iv) En opinin del 18% de los funcionarios municipales entrevistados, la Evaluacin Externa del Programa no tiene aplicacin prctica, debido a que las recomendaciones de dicha Evaluacin no son tomadas en cuenta por los operadores estatales y/o federales. As lo indic tambin el resultado del Indicador respectivo (4.6.1) de esta Evaluacin. v) Los principales aspectos donde se encontraron reas de mejora del Programa en las evaluaciones del COUSSA 2008 y 2009 son: (i) planeacin estratgica, (ii) ejercicio presupuestal, y (iii) rendicin de cuentas y enfoque de satisfaccin al beneficiario, con la implementacin de la MIR como requerimiento principal. La problemtica ambiental que atiende el PROUSA es por dems relevante, y el logro de los objetivos del Programa conllevara a la sustentabilidad en la Produccin Primaria en el mediano y largo plazo; de manera que para implementar el Programa y cumplir sus objetivos se requiere visin de futuro y planeacin de largo plazo. Sin embargo, el Programa en Veracruz se opera sin dicha visin ni planeacin, por lo que los resultados obtenidos hasta el momento estn muy lejos del logro de los objetivos del Programa. En la operacin general del COUSSA 2008 y 2009 en Veracruz, no se encontr evidencia de haber utilizado la Gestin con Base en Resultados que la Administracin Pblica Federal pretende implementar en el Pas, mediante el Sistema de Evaluacin del Desempeo (SED). Lo anterior se puede atribuir a que: (1) el Gobierno Estatal no ha creado el marco jurdico necesario para tal fin; o (2) en el Gobierno Estatal veracruzano no existe el inters de emigrar del solo ejercicio presupuestal hacia una operacin con definicin previa de objetivos de gestin y estratgicos (resultados e impactos), relacionados con indicadores y metas cuantificables y verificables que permitan medir el desempeo del Programa.
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Bibliografa
GUEVARA, S. 2005. Diversidad de Ecosistemas del Estado de Veracruz. 1a Reunin Estrategia Estatal Sobre Biodiversidad de Veracruz. CONABIO, Mxico. COMITE TECNICO ESTATAL DE EVALUACION DE VERACRUZ. 2009. Diagnstico del Sector Primario en Veracruz. Realidad, Retos y Regionalizacin. Xalapa, Ver., Mxico. COMITE TECNICO ESTATAL DE EVALUACION DE VERACRUZ. 2009. Evaluacin Externa Estatal del Funcionamiento y Operacin 2008 del Programa de Uso Sustentable de los Recursos Naturales para la Produccin Primaria en Veracruz. Xalapa, Ver., Mxico. CONEVAL 2008. Informe de Seguimiento a los Aspectos Susceptibles de Mejora de Programas Federales 2008. GOBIERNO DEL ESTADO DE VERACRUZ 2008. Notas sobre Ingresos Pblicos 2008 de los municipios de Veracruz. COPLADEVER, documento de trabajo 0308. SAGARPA, CEPAL, FAO. 2008. Evaluacin Externa Nacional del Diseo del Programa de Uso Sustentable de los Recursos Naturales para la Produccin Primaria. Mxico, D.F., Mxico. UA/FAO-SAGARPA 2010. Instrumentos metodolgicos. Monitoreo de los Programas en Concurrencia de recursos de SAGARPA. SEMARNAT. 2010. El ambiente en nmeros. Seleccin de estadsticas ambientales para consulta rpida. Mxico.
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Evaluacin Externa Estatal de Funcionamiento y Operacin 2009 Programa de Recursos Naturales para la Produccin Primaria
ANEXOS
ANEXO I Formato CONEVAL INV01-07 Caractersticas Generales del Programa
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ANEXO 01 Formato INV01-07 Caractersticas Generales del Programa
El presente formato deber ser parte del informe de Evaluacin y integrado en la seccin de Anexos, como lo indican los Trminos de Referencia. La informacin vertida en estos formatos deber basarse en la normatividad ms reciente -de preferencia en las reglas de operacin- as como en los datos y documentacin proporcionados por el programa para realizar la Evaluacin.
I. DATOS DEL RESPONSABLE DEL LLENADO (EL EVALUADOR)

1.1 Nombre: REYNA DEL CARMEN RODRIGUEZ DOMINGUEZ _________________________ 1.2 Cargo: GERENTE ____________________________________________________________ 1.3 Institucin a la que pertenece: REYNA DEL CARMEN RODRIGUEZ DOMINGUEZ, CONSULTORIA, EVALUACION Y CAPACITACION ____________________________________ 1.4 ltimo grado de estudios: LIC. ADMON DE EMPRESAS ______________________________ 1.5 Correo electrnico: rey_rd@hotmail.com __________________________________________ 1.6 Telfono (con lada): (228) 8200328_______________________________________________ 1.7 Fecha de llenado (dd.mm.aaaa): 23 - 07- 2010
II. IDENTIFICACIN DEL PROGRAMA

2.1 Nombre del programa: USO SUSTENTABLE DE RECURSOS NATURALES PARA LA PRODUCCION PRIMARIA ________________________________________________________ 2.2 Siglas: PROUSA _____________________________________________________________ 2.3 Dependencia coordinadora del programa: SAGARPA ________________________________ 2.3.1 En su caso, entidad coordinadora del programa: CONAZA ___________________________ 2.4 Dependencia(s) y/o entidad(es) participante(s) de manera directa: SAGARPA, CONAZA, INVEDERP 2.5 Unidad administrativa responsable de contratar la evaluacin: CTEE-VERACRUZ __________ 2.6 Direccin de la pgina de internet del programa:____________________________________ 2.7 Nombre del titular del programa en la dependencia: ING. HECTOR JESS SANTOS BOLON 2.8 En qu ao comenz a operar el programa? (aaaa): 2008
III. NORMATIVIDAD
3.1 Con qu tipo de normatividad vigente se regula el programa y cul es su fecha de publicacin ms | reciente? (puede escoger varios) Fecha
d d m m a a A a
Reglas de operacin ....
- 1 -
Ley .. Reglamento/norma .. Decreto .. Lineamientos .... Manual de operacin .. Veracruz
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Evaluacin Externa Especfica de Desempeo 2009 Programa de Recursos Naturales para la Produccin Primaria Memorias o Informes .. Descripciones en la pgina de internet Otra: (especifique)______________.. Ninguna -
IV. FIN Y PROPSITO

4.1 Describa el Fin del programa (en un espacio mximo de 900 caracteres): FIN: Contribuir a la sustentabilidad del sector rural y pesquero, mediante acciones para preservar el agua, el suelo y la biodiversidad utilizados en produccin primaria.
4.2 Describa el Propsito del programa (en un espacio mximo de 900 caracteres): PROPSITO: Recursos Naturales utilizados para la produccin agropecuaria y pesquera manejados sustentablemente.
V. REA DE ATENCIN
5.1 Cul es la principal rea de atencin del programa? (puede escoger varios) X Agricultura, ganadera y pesca Alimentacin Ciencia y tecnologa Cultura y recreacin Deporte Derechos y justicia Desarrollo empresarial, industrial y comercial Sociedad civil organizada Desastres naturales Educacin Empleo Comunicaciones y transportes Equipamiento urbano: drenaje, alcantarillado, alumbrado, pavimentacin, etc. X Medio ambiente y recursos naturales Migracin Provisin / equipamiento de vivienda Salud Seguridad social Otros (especifique):________________________
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VI. COBERTURA Y FOCALIZACIN

6.1 En qu municipios el programa ofrece sus apoyos? (slo marque una opcin) En los 212 municipios; X Slo en algunos Municipios. Indique cuales:
Actopan, Benito Jurez, Chiconamel, Comapa, Ozuluama de Mascareas, Soledad de Doblado, Paso de Ovejas, Tamalin, Tantoyuca.
No especifica 6.2 En qu municipios el programa entreg sus apoyos en el ejercicio fiscal anterior? (slo marque una opcin) En los 212 municipios;
Slo en algunos Municipios. Indique cuales:

Alamo Temapache, Alto Lucero, Chalma, Chiconamel, Chontla, Huayacocotla, Ixcatepec, Jamapa, Ozuluama de Mascareas, Pnuco, Paso de Ovejas, Platn Snchez, Puente Nacional, Soledad de Doblado, Tamalin, Tamiahua, Tampico Alto, Tantima, Tantoyuca, Tempoal, Texistepec, Tihuatln, Zozocolco de Hidalgo.
No especifica No aplica porque el programa es nuevo 6.3 El programa focaliza a nivel municipal? X S
No / No especifica 6.4 El programa focaliza a nivel localidad? S X No / No especifica 6.5 El programa focaliza con algn otro criterio espacial? S especifique________________________________________ X No
6.6 El programa tiene focalizacin: (marque slo una opcin)
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Evaluacin Externa Especfica de Desempeo 2009 Programa de Recursos Naturales para la Produccin Primaria X Rural
Urbana Ambas No especificada 6.7 El programa focaliza sus apoyos en zonas de marginacin: (puede seleccionar varias) X X X Baja Muy baja No especificada 6.8 Existen otros criterios de focalizacin? X S 6.9 Especificar las caractersticas adicionales para focalizar (en un espacio mximo de 900 caracteres). No Muy alta Alta Media
VII. POBLACIN OBJETIVO

7.1 Describe la poblacin objetivo del programa (en un espacio mximo de 400 caracteres):
Las personas fsicas o morales que, de manera individual u organizada y sin distincin de gnero, se dediquen a actividades agrcolas, pecuarias, pesqueras, acucola, agroindustriales y del sector rural en su conjunto, as como cualquier institucin u organizacin que tenga como objetivo el sealado en este programa.
VIII. PRESUPUESTO (PESOS CORRIENTES)

8.1 Indique el presupuesto aprobado para el ejercicio fiscal del 1 ao Evaluado ($):
2
3 1 9 8 5 0 4 8 5 0 4 7 6 2 4 0 0 0 0 6 5 6 4
8.2 Indique el presupuesto modificado del ao en curso ($):
El formato que deber ser entregado en 2010 indicar el presupuesto de 2009. Ibd.
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IX. BENEFICIARIOS DIRECTOS

9.1 El programa beneficia exclusivamente a: (marque slo una opcin)
Adultos y adultos mayores Jvenes Nios Discapacitados Indgenas Mujeres Migrantes Otros Especifique:______________________________________ No aplica
En el siguiente cuadro deber responder las preguntas para cada uno de los tipos de beneficiarios identificados por el programa. En consecuencia, podr tener hasta cinco tipos de beneficiarios identificados en la pregunta 9.2 y en el resto de las preguntas que ahondan sobre las caractersticas de cada uno de ellos (preguntas 9.3 a 9.10). Un mismo tipo de beneficiario no podr ocupar ms de un rengln. 9.2 A quines (o a qu) beneficia directamente el programa? (puede escoger varias) 9.3 Los beneficiarios directos son indgenas? 9.4 Los beneficiarios directos son personas con discapacidad? 9.5 Los beneficiarios directos son madres solteras? 9.6 Los beneficiarios directos son analfabetos? 9.7 Los beneficiarios directos son migrantes? 9.8 Los beneficiarios directos se encuentran en condiciones de pobreza? 9.8.1 en qu tipo de pobreza? Alimentaria. 01 Capacidades.02 Patrimonial......03 No especfica......04 9.9 Los beneficiarios directos tienen un nivel de ingreso similar? 9.10 Los beneficiarios directos forman parte de algn otro grupo vulnerable?
Marque con una X si la es respuesta es SI en el recuadro correspondiente Cdigo Cdigo (01 a 04)
Si, Especifique
1) Individuo y/u hogar 2) Empresa u organizacin 3) Grupo de Trabajo 4) Municipio 5) Territorio Indistinto Indistinto Indistinto Indistinto Indistinto Indistinto Indistinto Indistinto Indistinto
Indistinto
Indistinto
Indistinto
Indistinto
Indistinto
Indistinto
Indistinto
Indistinto
Indistinto
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En el siguiente cuadro deber identificar el (los) tipo(s) de apoyo(s) que ofrece el programa para cada tipo de beneficiario sealado en la pregunta 9.2 de la seccin anterior. Cabe sealar que un mismo tipo de beneficiario puede recibir ms de un tipo de apoyo y, por tanto, ocupar tantos reglones como apoyos entreguen a cada tipo de beneficiario.
X. APOYOS
10.1 De qu manera se entrega(n) el(los) apoyo(s)? En: Especie..01 Monetario......02 Ambos............03
(se debern utilizar los cdigos identificados en la pregunta 9.1)
10.2 Qu apoyo(s) recibe(n) los beneficiarios directos?

Aperos Asesora Tcnica y Soporte.. Bienes pblicos... Campaas o promocin. Capacitacin. Compensacin garantizada al ingreso..... Equipos de labranza.. Financiamiento de investigacin... Fondos de Garanta.... Infraestructura posproduccin.. Infraestructura produccin primaria Maquinaria Posproduccin... Maquinaria produccin Primaria.... Obra pblica. Pago de Servicios a terceros. Plantas/M. Vegetativo. Recursos materiales Semovientes mayores... Semovientes menores.... Servicios Ambientales. Servicios de atencin a Usuarios Otro:.. Especifique 01 02 03 04 05 06
10.3 El beneficiario debe pagar monetariamente el (los) apoyo(s)? No.01
10.4 El beneficiario debe pagar en especie el (los) apoyo(s)? No..01 S, debe pagar
10.5 El beneficiario adquiere alguna corresponsabilidad al recibir el (los) apoyo(s)? No.01 S ................02
S, debe pagar el costo total del apoyo02 S, debe pagar una parte del costo total del apoyo03
el costo total del apoyo02 S, debe pagar una parte del costo total del apoyo03
(especifique)
07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22
Cdigo pergunta 9.2
Tipo de beneficiario
Cdigo
Cdigo
Especifique
Cdigo
Cdigo
Cdigo
Especifique
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02 01 11 Almacenamiento agua de lluvia 03 03 Mantenimiento
Anexo II Objetivos estratgicos de SAGARPA
1. Elevar el nivel de desarrollo humano y patrimonial de los mexicanos que viven en las zonas rurales y costeras. 2. Abastecer el mercado con alimentos de calidad, sanos y accesibles provenientes de nuestros campos y mares. 3. Mejorar los ingresos de los productores incrementando nuestra presencia en los mercados globales, vinculndolos con los procesos de agregacin de valor y la produccin de bioenergticos. 4. Revertir el deterioro de los ecosistemas, a travs de acciones para preservar el agua, el suelo y la biodiversidad. 5. Conducir el desarrollo armnico del medio rural mediante acciones concertadas, tomando acuerdos con todos los actores de la sociedad rural.
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Anexo III Entrevistas Realizadas
FUNCIONARIO
DEPENDENCIA
CARGO
FECHA ENTREVISTA
29 de junio de 2010
Ing. Jorge Sosa
Ing. Rigoberto Cruz
Dr. Teodoro Domnguez Ing. Omar Figueroa
MC Herlinda Lpez Armas Ing. Jos Luis Lee, Ing. Alberto Fernndez MC Evaristo Ovando Ing. Hctor Boln
Direccin de Fomento Agropecuario. Municipio de Ozuluama, Ver. Direccin de Fomento Agropecuario. Municipio de Benito Jurez, Ver. Direccin de Desarrollo Rural Sustentable. Municipio de Actopan, Ver. Direccin de Fomento Agropecuario. Municipio de Comapa, Ver. Direccin de Fomento Agropecuario. Municipio de Paso de Ovejas, Ver. Coordinacin de Obras e Infraestructura. INVEDERP Subdireccin Planeacin y Sistemas-Producto CONAZA, Veracruz
Director de Fomento Agropecuario Director de Fomento Agropecuario Director de Desarrollo Rural Sustentable Director de Fomento Agropecuario Director de Fomento Agropecuario Coordinadores Subdirector Coordinador
30 de junio de 2010
02 de julio de 2010
06 de julio de 2010
07 de julio de 2010
08 de julio de 2010 08 de julio de 2010 09 de julio de 2010
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Anexo IV Instrumentos de recoleccin de informacin
Cuestionario para Beneficiarios

Nombre del Beneficiario: ________________ Municipio: _____________________
Apoyo recibido: ____________ Entrevistador: ___________________________________
Este cuestionario tiene la finalidad de colectar informacin del proceso operativo 2009 del componente Conservacin y Uso Sustentable del Suelo y Agua (COUSSA), del Programa de Uso Sustentable de los Recursos Naturales para la Produccin Primaria (PROUSA) de SAGARPA. Se aplicar a beneficiarios del COUSSA en cinco Municipios del Estado cuya meta total de apoyo fue superior a un milln de pesos en 2009 (Tantoyuca, Tihuatln, Pnuco, Actopan y Medelln). Se entrevistarn dos beneficiarios por Municipio. La informacin aqu recabada es confidencial y ser utilizada exclusivamente para la evaluacin externa del componente.
1. Qu tipo de apoyo u obra del COUSSA 2009 recibi usted o el grupo de productores al que usted pertenece?. Qu tan fcil fue obtener el apoyo?. 2. Cmo decidi usted o el grupo de productores al que usted pertenece el tipo de obra o apoyo a solicitar al COUSSA 2009? 3. Cul fue su participacin en la decisin del tipo de apoyo solicitado y en la consecucin de dicho apoyo? 4. Recibi usted alguna capacitacin para solicitar y/o para utilizar el apoyo recibido?. - En caso afirmativo Est usted satisfecho con la capacitacin recibida?. - En caso negativo Considera usted necesario recibir alguna capacitacin para solicitar el apoyo, o bien para el uso o aprovechamiento del apoyo recibido?. 5. Cunto tiempo considera usted que durar funcionando la obra o el apoyo recibido del COUSSA 2009?. Cmo podra usted hacer que el apoyo u obra le dure ms tiempo funcionando?.
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6. Recibi usted o su grupo apoyo de algn otro Programa de Gobierno en 2009, que complemente o promueva un mejor aprovechamiento o utilizacin del apoyo recibido del COUSSA?. 7. Recibi usted alguna visita de los operadores gubernamentales del COUSSA durante el desarrollo de la obra o durante la implementacin de su apoyo 2009?. Firm usted algn documento para constatar la visita y el avance del proyecto?. 8. Est terminada la obra o completo el apoyo que usted solicit al COUSSA en 2009?. Firm usted algn documento de conformidad por la obra terminada o por el apoyo total recibido?. 9. Cul es su opinin con respecto al apoyo recibido del COUSSA 2009?. 10. Cmo fue la atencin brindada por los operadores gubernamentales del COUSSA 2009 con quienes usted tramit su apoyo? 11. Qu opinin general tiene usted del Programa?. Cmo considera usted que se podra mejorar su operacin para el ao siguiente (2010)?. 12. Comentarios adicionales del COUSSA 2009 que desee usted hacer?
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Cuestionario para Funcionarios.

Dependencia: _______ Nombre (opcional): _____________________________
Puesto: __________________ Entrevistador: _________________________________
Este cuestionario tiene la finalidad de colectar informacin del proceso operativo 2009 del componente Conservacin y Uso Sustentable del Suelo y Agua (COUSSA), del Programa de Uso Sustentable de los Recursos Naturales para la Produccin Primaria (PROUSA) de SAGARPA en Veracruz. Se aplicar a los funcionarios operadores del COUSSA en las dependencias gubernamentales: SAGARPA, INVEDERP y CONAZA, as como en algunos Gobiernos Municipales donde oper el COUSSA en 2009. La informacin aqu recabada es confidencial y ser utilizada exclusivamente para la evaluacin externa del componente. I. Preguntas Operativas Generales. 1. Cules son los objetivos y planes estratgicos del COUSSA para el corto (10 aos), mediano (20 aos) y largo plazos (50 o ms aos)?. Cmo se definieron dichos planes y objetivos?. Quienes participaron en la definicin de dichos planes y objetivos?. En qu documento(s) estn plasmados esos planes y objetivos del COUSSA?. Conoce los documentos o el ejercicio Planea2009, 2010 y/o 2011? si lo conoce, qu opinin le amerita dicho ejercicio? 2. Qu tipo de indicadores y metas se plantean en los planes estratgicos referidos en la pregunta (1), para evaluar los logros del COUSSA?. Quines definieron dichos indicadores y metas? 3. Adems de los mencionados en las ROP, cules fueron los criterios tcnicos para definir a los municipios veracruzanos participantes en el COUSSA en 2009?. Quin(es) seleccion(aron) esos municipios?. Cul fue la participacin de usted en la seleccin de dichos municipios en 2009?. 4. Quines y con base en qu criterios definieron las metas municipales del COUSSA para 2009 (monto del apoyo, tipo de obra, total de obras y nmero de beneficiarios)?. Cul fue su participacin en la definicin de dichas metas? 5. Cmo calificara usted la cobertura estatal del COUSSA en 2009 (muy buena, buena, regular, pobre o muy pobre?. Considera usted necesario algn cambio en dicha cobertura?. 6. Conoce usted la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) o Matriz de Marco Lgico del COUSSA para la operacin 2009?. Cul es su opinin de ella?. 7. Cul fue su participacin en la construccin de la referida MIR 2009 del COUSSA?
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8. Cul es su opinin con respecto a los indicadores utilizados en la MIR para evaluar los resultados del COUSSA 2009? 9. Cul es la informacin de lnea base del deterioro de recursos naturales veracruzanos (agua, suelo, vegetacin, etc.) que servir como referencia para el clculo de los indicadores de la MIR del COUSSA? 10. Quin es el encargado en su rea del clculo de los indicadores de la MIR para el COUSSA?. Se ha encontrado alguna dificultad con dicho clculo de indicadores?. 11. Conoce usted las razones por las cuales en Veracruz solo opera el COUSSA como parte del PROUSA, en lugar de los cinco componentes del PROUSA que contienen las ROP (COUSSA, PROGAN, RECURSOS BIOGENETICOS Y BIODIVERSIDAD, RECONVERSION PRODUCTIVA, ACUICULTURA Y PESCA)?. 12. De acuerdo con su experiencia operativa y criterio, cul es su opinin acerca de la evaluacin externa anual del COUSSA?. Qu utilidad operativa le encuentra usted?. II. Preguntas de seguimiento de las recomendaciones de la evaluacin 2008 del COUSSA. 13. Conoce usted la evaluacin externa del COUSSA 2008 en el Estado?. Qu opinin tiene de ella? 14. De acuerdo con su criterio y experiencia, cules fueron las recomendaciones 2008 ms relevantes y prcticas de implementar en la operacin 2009?. 15. Cmo fue la implementacin de dichas recomendaciones relevantes en la operacin 2009?. Cul fue su participacin en la implementacin de tales recomendaciones?. 16. Segn su experiencia, cules fueron las mejoras logradas en la operacin 2009 del COUSSA, resultantes de la implementacin de las recomendaciones 2008?. 17. Cmo interaccion en 2009 el COUSSA con otros programas complementarios, por ejemplo Soporte (capacitacin y asistencia tcnica) , Activos Productivos (adquisicin de maquinaria, equipo o material vegetativo), o Pro-rbol de la SEMARNAT?. Existi alguna planeacin al respecto en la operacin 2009 del COUSSA en Veracruz?. 18. Adems de las actas de entrega-recepcin y de los avances fsico-financieros del apoyo, que otro mecanismo de seguimiento del cumplimiento de metas se utiliz para la operacin 2009 del COUSSA?. Es informacin pblica?. Dnde se puede consultar?.
Veracruz
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19. Qu informacin de seguimiento del apoyo 2009 del COUSSA estuvo disponible en el SURI?. 20. Quin y bajo qu mecanismos puede acceder al SURI para consultar la informacin operativa del COUSSA 2009?. 21. Cmo y dnde se realiz la entrega del recurso a los beneficiarios del COUSSA en la operacin 2009?. 22. Cul fue la calendarizacin de las aportaciones Federal y Estatal para el COUSSA en la operacin 2009?. Se cumpli por ambas partes dicha calendarizacin presupuestal acordada?. 23. Cundo se defini a los operadores del COUSSA 2009 en Veracruz?. Quin defini a dichos operadores Federales y Estatales?. 24. Cundo inici en la prctica la operacin 2009 del COUSSA en Veracruz?. Cundo inici la construccin de Obras 2009 en campo?. Cundo se termin de ejercer el recurso 2009 del COUSSA?. 25. Cules fueron los mecanismos con que cont el COUSSA en la operacin 2009 para conocer la opinin de sus beneficiarios?. 26. De acuerdo con su criterio y experiencia, qu implicacin tiene la opinin de los beneficiarios para la operacin del COUSSA en Veracruz?. 27. Con base en su experiencia en la operacin 2009 del COUSSA en Veracruz, cmo califica usted dicha operacin en cuanto a eficiencia y eficacia?. Qu aspectos modificara usted desde su rea operativa, de ser necesario, para mejorar dicha operacin?. 28. Comentarios adicionales que desee usted hacer?.
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Anexo V Bases de datos de gabinete utilizadas para el anlisis de resultados.
Las bases de datos correspondientes a este anexo estn concentradas en dos archivos de Excel, los cuales sern entregados separadamente al CTEE-Veracruz.
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Anexo VI Indicadores de la MIR del COUSSA 2009 en Veracruz, monitoreados como parte de la Evaluacin Externa.
(1) No. (2) Origen (MIR Nacional , Estatal, Anexo) 1.1 Estatal (3) Tipo (Resultado , Gestin, Cobertura) (4) Enunciado (5) Frmula de clculo (6) Fuente o instrumento de colecta (Encuesta, Gabinete, etc.) (7) Valor del indicador 2009 vs Meta programada
Impacto
Porcentaje de la superficie agropecuaria y pesquera apoyada que registra evidencia de reversin del deterioro y conservacin de los recursos naturales en cinco aos Porcentaje de la superficie agropecuaria con obras y prcticas que propician un mejor aprovechamiento y la conservacin del suelo, agua y vegetacin. Variacin de porcentaje de incremento de proyectos aprobados para apoyos con obras y prcticas de conservacin y uso sustentable de suelo y agua
((superficie agropecuaria y pesquera apoyada que registra evidencia de reversin del deterioro y conservacin de los recursos naturales) / (Total de superficie apoyada)) *100 (hectreas con obras y prcticas para el aprovechamiento sustentable del suelo y agua y vegetacin/ hectreas con algn grado de erosin) *100 (nmero de proyectos aprobados en ao t/nmero de proyectos aprobados en ao t-1)*100
1. Evaluacin tcnica ex profeso (imgenes de satlite, campo). 2. Diagnstico inicial de lnea base 3. Informe SEMARNAT
NO EXISTE informacin necesaria para el clculo de este indicador. Meta 2009: 20%
2.1
Estatal
Resultado
1) SURI 2) Informe SEMARNAT
0% para 2009; 5.5% para 2008
Meta 2009: 5.2%
2.2
Nacional
Resultado
1) SURI 2) Informe de cierre del Programa
23.7%
Meta 2009: 100%
Veracruz
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Evaluacin Externa Especfica de Desempeo 2009 Programa de Recursos Naturales para la Produccin Primaria 3.1.1 Estatal Producto (Cobertura) Tasa de variacin de la capacidad de almacenamiento de agua. ([hectreas incorporadas al aprovechamiento sustentable del suelo y agua en el ao/hectreas incorporadas al aprovechamiento sustentable de suelo y agua en el ao 1 de COUSSA])*100 ([hectreas incorporadas al aprovechamiento sustentable del suelo y agua en el ao/hectreas incorporadas al aprovechamiento sustentable de suelo y agua en el ao 1 de COUSSA])*100 (Nmero de pginas web estatales que muestran difusin del Programa en el tiempo establecido en las ROP / Total de Pginas web de los operadores en la Entidad)*100 (Solicitudes recibidas y capturadas oportunamente segn ROP en SURI / solicitudes recibidas) * 100 1) SURI Y Anexos Tcnicos 2009 32.9%
2) Anexos tcnicos 2008
Meta 2009: 94.7%
3.1.2
Nac/Estat
Producto (Cobertura)
Tasa de variacin de hectreas incorporadas al aprovechamiento sustentable del suelo y agua.
1) SURI Y Anexos Tcnicos 2009
0%
2) Anexos tcnicos 2008
Meta 2009: 98%
4.1.1
Estatal
Proceso (Gestin)
Porcentaje de pginas web que muestran difusin del Programa en el tiempo establecido en las ROP.
1) Sitios Web SEDARPA, INVEDERP, FUNPROVER, SAGARPA.
50%. Difusin solo en SEDARPA e INVEDERP
Meta: 100% 1) SURI 0% solicitudes capturadas en SURI a tiempo (FebMarzo). Solicitudes entregadas a tiempo en 2009, y entregadas fuera de tiempo en 68
4.2.1
Estatal
Proceso (Gestin)
Porcentaje de solicitudes recibidas y capturas oportunamente segn ROP en el SURI
Veracruz
Evaluacin Externa Especfica de Desempeo 2009 Programa de Recursos Naturales para la Produccin Primaria 2008.
Meta: 100% 4.3.1 Estatal Proceso (Gestin) Tasa de variacin de los das para la firma de Anexos Tcnicos despus de la firma del Convenio de Coordinacin con respecto al ao previo ((Das transcurridos para firma de Anexos Tcnicos despus de firma del Convenio-Marco 2009/Das transcurridos para firma de Anexos Tcnicos despus de firma del Convenio-Marco 2008)-1)*100 (Das transcurridos para cierre del Programa despus de cierre de ventanillas/Das Programados para Cierre del Programa despus de cierre de ventanillas)*100 (Nmero de recomendaciones de la evaluacin atendidas / Nmero de recomendaciones comprometidas en el PMG)*100 (Nmero de solicitudes dictaminas dentro del tiempo establecido en las ROP / Nmero total de solicitudes recibidas)*100 ([Das transcurridos para publicacin de Veracruz 1) Anexos Tcnicos suscritos y Convenio de Coordinacin 2009. 2) Anexos Tcnicos suscritos y Convenio de Coordinacin 2008 -55.33%
Meta 2009: -55.33%
4.5.1
Estatal
Proceso (Gestin)
Porcentaje de cumplimiento en el cierre del ejercicio del Programa.
1) Informe de cierre del Programa. 2) ROP
138%
Meta: 100%
4.6.1
Estatal
Proceso (Gestin)
Porcentaje de atencin de las recomendaciones de la evaluacin externa.
1) Informes de Evaluacin. 2) PMG.
0%
Meta: 80%
4.7.1
Estatal
Proceso (Gestin)
Porcentaje de las solicitudes dictaminadas en forma oportuna segn el calendario establecido en ROP.
1) Actas de las CRyS-SIRU. 2) SURI.
0%
Meta: 100%
4.8.1
Estatal
Proceso
Porcentaje de cumplimiento del
1) Medios impresos y electrnicos
ND 69
Evaluacin Externa Especfica de Desempeo 2009 Programa de Recursos Naturales para la Produccin Primaria (Gestin) plazo para publicacin de resultados. resultados despus de cierre de ventanillas/Das Programados para publicar resultados despus de cierre de ventanillas]-1)*100 (Nmero de solicitudes pagadas dentro el tiempo establecido en las ROP / Nmero total de solicitudes apoyadas)*100 (Monto de recursos reasignados / Total de los recursos no cobrados o con desistimiento)*100 utilizados para la publicacin de los resultados 2) ROP.
Meta: 100%
4.9.1
Estatal
Proceso (Gestin)
Porcentaje de las solicitudes pagadas en forma oportuna segn el calendario establecido en ROP.
1) SURI y/o Informes de avance fsico-financiero del Programa.
0%
Meta: 100%
4.10.1
Estatal
Proceso (Gestin)
Porcentaje de los recursos disponibles reasignados
1) SURI y/o Informes de avance fsico-financiero del Programa.
No hay informacin disponible al respecto
Meta: 100% 4.11.1 Estatal Proceso (Gestin) Porcentaje de cumplimiento del plazo para la publicacin de reasignaciones. ([Das transcurridos para la publicacin de reasignaciones despus de la primera publicacin /Das Programados para publicar resultados despus de la primera publicacin]-1)*100 ((Nmero de productores beneficiados con las obras ao t) / (Nmero de productores beneficiados con las obras ao t-1)) * 100 (Nmero de obras y prcticas verificadas con 1) Medios impresos y electrnicos utilizados para la publicacin de los resultados 2) ROP. No hay informacin disponible al respecto Meta: 100%
4.U.1
Estatal
Proceso (Cobertura)
Tasa de variacin de los productores beneficiados con las obras.
1) SURI, Anexos Tcnicos
20.1%
Meta: 96.6%
4.U.4
Estatal
Proceso (Gestin)
Porcentaje de obras y prcticas verificadas con
1) Expedientes de los Proyectos, 2) SURI, Informes
No hay informacin disponible 70
Veracruz
Evaluacin Externa Especfica de Desempeo 2009 Programa de Recursos Naturales para la Produccin Primaria geoposicionamiento, fotografas y actas de verificacin geoposicionamiento, fotografas y actas de verificacin / Total de obras y prcticas realizadas) x 100 Fsicos-Financieros para el clculo del indicador
Meta: 100%
FICHA TCNICA:
MATRIZ DE INDICADORES (MARCO LGICO) PROGRAMAS DE LA SAGARPA EN COEJERCICIO 2009
1. RESUMEN NARRATIVO
Programa presupuestario Unidad responsable del programa presupuestario
Uso Sustentable de Recursos Naturales para la Produccin Primaria CTEE VERACRUZ
FIN PROPSITO COMPONENTE ACTIVIDAD
Nivel del objetivo en la MIR
Veracruz
71
1.1 Objetivo
1 Contribuir a la sustentabilidad del sector rural y pesquero, mediante acciones para preservar el agua, el suelo y la biodiversidad utilizados en produccin primaria.
2. DATOS DE IDENTIFICACIN DEL INDICADOR
2.1 Orden 2.2 Nombre del Indicador
1.1 1.1 Porcentaje de la superficie agropecuaria y pesquera apoyada que registra evidencia de reversin del deterioro y conservacin de los recursos naturales en cinco aos ((superficie agropecuaria y pesquera apoyada que registra evidencia de reversin del deterioro y conservacin de los recursos naturales) / (Total de superficie apoyada)) *100 Porcentaje
2.3 Mtodo de clculo
2.4 Unidad de Medida 2.5 Frecuencia de medicin
Bianual
2.6 Responsable del indicador Responsable 1 Nombre OCTAVIO rea DELEGACION ESTATAL VERACRUZ Lada Apellido Paterno LEGARRETA Puesto Apellido Materno GUERRERO Correo Electrnico
DELEGADO Telfono
delegado@vrz.sagarpa.gob.mx Extensin
Veracruz
72
228
8416364 Responsable 2
41001
Nombre HORACIO rea COMISION NACIONAL DE ZONAS ARIDAS Lada 771
Apellido Paterno FERNANDEZ Puesto DELEGADO REGIONAL VI Telfono 7110866 Responsable 3
Apellido Materno BUSTAMANTE Correo Electrnico
hfernandez@conaza.gob.mx Extensin
Nombre ROMAN rea
Apellido Paterno BRITO Puesto SECRETARIO EJECUTIVO Telfono 8 12 22 93
Apellido Materno GOMEZ Correo Electrnico
INVEDERP Lada 228
rbrito@inveder.gob.mx Extensin 124
Veracruz
73
3. DETERMINACIN DE METAS
Valor de la Lnea Base 3.1 Ao de la Lnea Base 3.2 Valor del indicador de la lnea base
3.3 Numerador (absoluto)
3.4 Denominador (absoluto)
Meta del ciclo Presupuestario 2009 Periodo 3.8 Fecha de 3.6 Numerador 3.7 Denominador Disponiblidad del (absoluto) (absoluto) Indicador (dia/mes/ao) 1,192.00 Metas Intermedias 3.10 Valor de la meta 20.00 5,961.00 30/10/2010
3.5 Indicador (meta) (relativo) 20.00
3.9 Ao
2010 2011 2012
Semaforizacin Tipo de Valor Umbral VerdeAmarillo: Porcentaje 10
Umbral marillo- rojo 15
Veracruz
74
Caractersticas de las variables DENOMINADOR 3.11 Nombre Total de superficie apoyada 3.13 Medios de verificacin SURI 3.12 Unidad de medida Hectrea 3.14 Frecuencia de medicin Bianual NUMERADOR 3.12 Unidad de medida
3.11 Nombre
superficie agropecuaria y pesquera apoyada que registra evidencia de reversin del deterioro y conservacin de los recursos naturales 3.13 Medios de verificacin
Hectrea
3.14 Frecuencia de medicin Bianual
Evaluacon externa (trabajo de campo). 4. Comentarios tcnicos
Para obtener una medicin confiable de este indicador es necesario contar con una evaluacin numrica inicial del grado de erosin hdrica de las hectreas apoyadas, de manera que haya un punto de referencia para dar seguimiento a la recuperacin del suelo producida por la obra a travs del tiempo. En el caso de la erosin elica se deber instalar al momento de iniciar el apoyo, una herramienta sencilla de medicin de los depsitos a travs del tiempo, con el propsito de facilitar el seguimiento de la recuperacin del suelo.
Veracruz
75
Uso Sustentable de Recursos Naturales para la Produccin Primaria. CTEE VERACRUZ
FIN
PROPSITO Nivel del objetivo en la MIR COMPONENTE
ACTIVIDAD
1.1 Objetivo
2 Recursos Naturales utilizados para la produccin agropecuaria y pesquera manejados sustentablemente.
2.1 Orden
2.1
Veracruz
76
2.2 Nombre del Indicador
2.1 Porcentaje de la superficie agropecuaria con obras y prcticas que propician un mejor aprovechamiento y la conservacin del suelo, agua y vegetacin. (hectreas con obras y prcticas para el aprovechamiento sustentable del suelo, agua y vegetacin/ hectreas con algn grado de erosin) *100 Porcentaje Semestral
2.3 Mtodo de clculo
2.6 Responsable del indicador Responsable 1 Apellido Paterno LEGARRETA Puesto
Nombre
Apellido Materno
OCTAVIO rea DELEGACION ESTATAL VERACRUZ Lada 228
GUERRERO Correo Electrnico
DELEGADO
delegado@vrz.sagarpa.gob.mx
Telfono 8416364
Extensin 41001 Responsable 2
Nombre ROMAN rea
Apellido Paterno BRITO Puesto
Apellido Materno GOMEZ Correo Electrnico
Veracruz
77
INVEDERP Lada 228
SECRETARIO EJECUTIVO Telfono 8 12 22 93
rbrito@inveder.gob.mx Extensin 124 Responsable 3
Nombre HORACIO rea COMISION NACIONAL DE ZONAS ARIDAS Lada 771
Apellido Paterno FERNANDEZ Puesto
Apellido Materno BUSTAMANTE Correo Electrnico
DELEGADO REGIONAL VI Telfono 7110866
hfernandez@conaza.gob.mx Extensin
Valor de la Lnea Base 3.1 Ao de la Lnea Base 3.2 Valor del indicador de la lnea base 114,033.00 Meta del ciclo Presupuestario 2009 Periodo 3.5 Indicador (meta) (relativo) 3.6 3.7 3.8 Fecha de Numerador Denominador Disponiblidad del (absoluto) (absoluto) Indicador (dia/mes/ao) 3.3 Numerador (absoluto)
2002
Veracruz
78
Enero - Junio Julio Diciembre
2.60
2,981.00
114,033.00
30/10/2010
2.60
2,981.00
114,033.00
30/10/2010
Metas Intermedias 3.10 Valor de la meta 5.20
3.9 Ao
2010 2011 2012
Semaforizacin Tipo de Valor Umbral VerdeAmarillo: Umbral AmarilloRojo: Porcentaje
10
15
Caractersticas de las variables NUMERADOR 3.12 Unidad de medida
3.11 Nombre
hectreas con obras y prcticas para el aprovechamiento sustentable del suelo, agua y vegetacin. 3.13 Medios de verificacin
Hectrea 3.14 Frecuencia de medicin
Veracruz
79
SURI DENOMINADOR 3.11 Nombre 3.12 Unidad de medida
Semestral
hectreas con algn grado de erosin Hectrea 3.13 Medios de verificacin Otras BASE DE DATOS DE SEMARNAT 3.14 Frecuencia de medicin Otros CONFORME A LA ACTUALIZACION DE LA BD SEMARNAT
4. Comentarios tcnicos
Informacin del Indicador de Lnea de Base: SEMARNAT-Compendio Estadstico 2008. Cuadro Degradacin de suelos: superficie afectada por procesos, por entidad federativa, segn niveles de degradacin, 2002 SOLO degradacin olica e hidrica.
Programa presupuestario Unidad responsable del programa presupuestario Nivel del objetivo en la MIR
FIN
Veracruz
80
PROPSITO
COMPONENTE
ACTIVIDAD
1.1 Objetivo
3.1 Apoyos entregados a productores para obras y prcticas de aprovechamiento sustentable de suelo y agua.
2.1 Orden 2.2 Nombre del Indicador 2.3 Mtodo de clculo
3.1.1 3.1.1 Tasa de variacin de la capacidad de almacenamiento de agua.
([metros cbicos de capacidad instalada para almacenamiento anual del agua en el ao / metros cbicos de capacidad instalada para almacenamiento de agua en el ao 1 de COUSSA]-1)*100 Porcentaje
Anual
2.6 Responsable del indicador Responsable 1 Nombre LUIS ALEJANDRO Apellido Paterno CHAVARRIA Apellido Materno GALINDO
Veracruz
81
rea SUBDELEGACION DE PLANEACION DELEGACION SAGARPA VERACRUZ Lada 228
Puesto
Correo Electrnico
SUBDELEGADO DE PLANEACION
splaneacion@vrz.sagarpa.gob.mx
Telfono 8416364 Responsable 2 Apellido Paterno LEE Puesto
Extensin 41015
Nombre
Apellido Materno
JOSE LUIS rea
REQUENA Correo Electrnico
Obra e Infraestructura Rural Lada 228
Jefe de jlee@inveder.gob.mx Departamento Telfono 8-12-22-93 Responsable 3 Extensin 112
Nombre JUAN ANTONIO rea
Apellido Paterno ESCOBEDO Puesto COORDINADOR ESTATAL
Apellido Materno CORDOBA Correo Electrnico
CONAZA DELEGACIN
jescobedo@conaza.gob.mx
Veracruz
82
Lada 228
Telfono 8 42 72 23
Extensin
Meta del ciclo Presupuestario 2009 Periodo 3.8 Fecha de Disponiblidad del Indicador (dia/mes/ao) 30/10/2010
3.5 Indicador (meta) (relativo)
3.7 3.6 Numerador Denominador (absoluto) (absoluto)
-2.00
2,100,008.00 Metas Intermedias
2,142,574.00
3.9 Ao
3.10 Valor de la meta -2.00
2010 2011 2012
Semaforizacin Tipo de Valor Umbral VerdePorcentaje 10
Veracruz
83
Amarillo: Umbral AmarilloRojo:
15
3.11 Nombre
metros cbicos de capacidad instalada para almacenamiento Metro cbico anual del agua en el ao 3.13 Medios de verificacin 3.14 Frecuencia de medicin Anual DENOMINADOR 3.12 Unidad de medida
SURI
3.11 Nombre
metros cbicos de capacidad instalada para almacenamiento de agua en el ao 1 de COUSSA 3.13 Medios de verificacin
Metro cbico 3.14 Frecuencia de medicin Anual
SURI 4. Comentarios tcnicos
Veracruz
84
FIN
ACTIVIDAD
1.1 Objetivo
3.1 Apoyos entregados a productores para obras y prcticas de aprovechamiento sustentable de suelo y agua.
2.1 Orden
3.1.2
Veracruz
85
2.2 Nombre del Indicador 2.3 Mtodo de clculo
3.1.2 Tasa de variacin de hectreas incorporadas al aprovechamiento sustentable del suelo y agua. ([hectreas incorporadas al aprovechamiento sustentable del suelo y agua en el ao/hectreas incorporadas al aprovechamiento sustentable de suelo y agua en el ao 1 de COUSSA]-1)*100 Porcentaje
Anual
2.6 Responsable del indicador
Responsable 1
Nombre
Apellido Paterno Apellido Materno
LUIS ALEJANDRO rea
CHAVARRIA Puesto
GALINDO Correo Electrnico
SUBDELEGACION DE PLANEACION SUBDELEGADO splaneacion@vrz.sagarpa.gob.mx DELEGACION DE PLANEACION SAGARPA VERACRUZ Lada 228 Telfono 8416364 Extensin 41015 Responsable 2 Nombre Apellido Paterno Apellido Materno
Veracruz
86
JOSE LUIS rea
LEE Puesto
REQUENA Correo Electrnico jlee@inveder.gob.m x Extensin 112
Jefe de Departamento Telfono 8-12-22-93 Responsable 3
Nombre JUAN ANTONIO rea CONAZA DELEGACIN Lada 228
Apellido Paterno ESCOBEDO Puesto
COORDINADOR ESTATAL Telfono 8 42 72 23
jescobedo@conaza.gob.mx Extensin
Meta del ciclo Presupuestario 2009
Veracruz
87
Periodo
3.5 Indicador (meta) (relativo) -6.70
3.8 Fecha de 3.7 Disponiblidad del Denominador Indicador (absoluto) (dia/mes/ao) 6,392.00 30/10/2010
5,961.00 Metas Intermedias
3.9 Ao
3.10 Valor de la meta -6.70
2010 2011 2012
Semaforizacin Tipo de Valor Umbral VerdeAmarillo: Umbral AmarilloRojo: Porcentaje 10
15
Caractersticas de las variables DENOMINADOR 3.12 Unidad de medida
3.11 Nombre
hectreas incorporadas al aprovechamiento sustentable de suelo y Hectrea agua en el ao 1 de COUSSA
Veracruz
88
3.13 Medios de verificacin
3.14 Frecuencia de medicin Anual NUMERADOR
SURI
3.11 Nombre hectreas incorporadas al aprovechamiento sustentable del suelo y agua en el ao 3.13 Medios de verificacin
3.12 Unidad de medida
Hectrea 3.14 Frecuencia de medicin Anual
SURI 4. Comentarios tcnicos
Programa presupuestario
Uso Sustentable de Recursos Naturales para la Produccin Primaria
Unidad responsable del CTEE VERACRUZ programa presupuestario
Veracruz
89
FIN
ACTIVIDAD
1.1 Objetivo
4.1.1 Identificacin y promocin de grupos interesados en los municipios y localidades autorizadas
2.1 Orden 2.2 Nombre del Indicador 2.3 Mtodo de clculo
4.1.1.1 4.1.1.1 Tasa de variacin de los productores beneficiados con las obras. [(Nmero de productores beneficiados con las obras ao t+1 / (Nmero de productores beneficiados con las obras ao t)-1]*100 Porcentaje Anual
2.6 Responsable del indicador Responsable 1 Nombre LUIS ALEJANDRO Apellido Paterno CHAVARRIA Apellido Materno GALINDO
Veracruz
90
rea SUBDELEGACION DE PLANEACION DELEGACION SAGARPA VERACRUZ Lada 228
Puesto
Correo Electrnico
Telfono 8416364 Responsable 2 Apellido Paterno LEE Puesto Jefe de Departamento Telfono 8-12-22-93 Responsable 3
Extensin 41015
Nombre
Apellido Materno
JOSE LUIS rea
jlee@inveder.gob.mx Extensin 112
Apellido Paterno ESCOBEDO Puesto COORDINADOR ESTATAL Telfono
CONAZA DELEGACIN Lada
Veracruz
91
228
8 42 72 23
Meta del ciclo Presupuestario 2009 Periodo 3.8 Fecha de Disponiblidad del Indicador (dia/mes/ao) 30/10/2010
3.5 Indicador (meta) (relativo) 38.50
8,855.00 Metas Intermedias
6,392.00
3.9 Ao
3.10 Valor de la meta 38.50
2010 2011 2012
Semaforizacin
Veracruz
92
Tipo de Valor Umbral VerdeAmarillo: Umbral AmarilloRojo:
Porcentaje 10
15
Caractersticas de las variables NUMERADOR 3.11 Nombre 3.12 Unidad de medida
Nmero de productores beneficiados con las obras ao Productor t+1 3.13 Medios de verificacin SURI DENOMINADOR 3.11 Nombre Nmero de productores beneficiados con las obras ao t 3.13 Medios de verificacin SURI 3.12 Unidad de medida 3.14 Frecuencia de medicin Anual
Productor 3.14 Frecuencia de medicin Anual
4. Comentarios tcnicos
Veracruz
93
Programa presupuestario
Uso Sustentable de Recursos Naturales para la Produccin Primaria
Unidad responsable del CTEE VERACRUZ programa presupuestario
FIN
ACTIVIDAD
1.1 Objetivo
4.1.4 Seguimiento y verificacin de la realizacin de obras y prcticas
2.1 Orden
4.1.4.1
Veracruz
94
2.2 Nombre del Indicador 2.3 Mtodo de clculo
4.1.4.1 Porcentaje de obras y prcticas verificadas con geoposicionamiento, fotografas y actas de verificacin (Nmero de obras y prcticas verificadas con geoposicionamiento, fotografas y actas de verificacin / Total de obras y prcticas realizadas) x 100 Porcentaje Anual
2.6 Responsable del indicador Responsable 1 Nombre LUIS ALEJANDRO rea SUBDELEGACION DE PLANEACION DELEGACION SAGARPA VERACRUZ Lada 228 Apellido Paterno CHAVARRIA Puesto Apellido Materno GALINDO Correo Electrnico
Telfono 8416364 Responsable 2 Apellido Paterno LEE Puesto
Extensin 41015
Nombre
Apellido Materno
JOSE LUIS rea
Veracruz
95
Jefe de Departamento Telfono 8-12-22-93 Responsable 3
jlee@inveder.gob.mx Extensin 112
Apellido Paterno ESCOBEDO Puesto COORDINADOR ESTATAL Telfono 8 42 72 23
CONAZA DELEGACIN Lada 228
Meta del ciclo Presupuestario 2009 Periodo 3.5 Indicador (meta) (relativo) 3.6 Numerador (absoluto) 3.7 Denominador (absoluto) 3.8 Fecha de Disponiblidad del Indicador (dia/mes/ao)
Veracruz
96
100.00
52.00 Metas Intermedias
52.00
30/10/2010
3.9 Ao 2010 2011 2012
3.10 Valor de la meta 100.00
Semaforizacin Tipo de Valor Umbral VerdeAmarillo: Umbral AmarilloRojo: Porcentaje 10
15
3.11 Nombre
Nmero de obras y prcticas verificadas con geoposicionamiento, fotografas y actas de verificacin 3.13 Medios de verificacin
Obra 3.14 Frecuencia de medicin Anual
Evalaucin externa.
Veracruz
97
DENOMINADOR 3.11 Nombre Total de obras y prcticas realizadas 3.13 Medios de verificacin SURI 3.12 Unidad de medida Obra 3.14 Frecuencia de medicin Anual 4. Comentarios tcnicos
Veracruz
98

2009 Evaluacion Desempeño - Recursos Naturales COUSSA

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2009 Evaluacion Desempeño - Recursos Naturales COUSSA

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Evaluacin Externa Especfica de Desempeo

de los Programas en Coejercicio 2009

Uso Sustentable de los Recursos Naturales Para la Produccin Primaria

Evaluacin Externa Especfica del Desempeo de los Programas en Coejercicio 2009

Veracruz, Noviembre de 2010

Lic. Fidel Herrera Beltrn Gobernador Constitucional

Dr. Everardo Gonzlez Padilla Coordinador General de Ganadera

M.V.Z. Pedro Muoz Prez Subsecretario de Ganadera y Pesca

MVZ. Renato Olvera Nevrez Director General de Planeacin y Evaluacin

Lic. Romn Brito Gmez Secretario Ejecutivo. INVEDERP

Ing. Carlos Alberto Hernndez Snchez Delegado Estatal en Veracruz.

Ing. Horacio Fernndez Bustamante Delegado. Regin VI. CONAZA

COMIT TCNICO ESTATAL DE EVALUACIN

Entidad Evaluadora Estatal Lic. Reyna del Carmen Rodrguez Domnguez

Colaborador de la Evaluacin Dr. Marco Antonio Oropeza Rosas

3. Otros Temas Complementarios.

B. De la orientacin hacia resultados.

1.1 Contexto Legal.

(ix) Las dos regulaciones anteriores fueron retomadas en el PND, Artculos 8 y 28

1.2 Contexto natural y agropecuario en Veracruz.

Cuadro 1. Tipo y grado de erosin del suelo en el estado de Veracruz al 2002.

Fuente: Elaboracin propia con datos de SEMARNAT (2002, 2010).

1.3 Planeacin Estratgica

2,142,576 898,846 42.0

2,100,008 356,1002 17.0

Cuadro 4. Indicadores para resultados de la MIR del COUSSA 2009 en Veracruz.

Actividad** Beneficiarios 4.U.1 96.6 11.1

Actividad Obras 4.U.4 100 ND

ha 3.1.1 98 39.6 3.1.2 94.7 0.01

Cuadro 5. Indicadores de gestin de la MIR 2009 del COUSSA en Veracruz.

Fuente: Artculo 16, ROP 2009.

Total 31.98 1 37.12 37.12 37.12 37.12 37.12

Total 18.19 1 33.12 33.12 33.12 33.12 33.12

Municipios Veracruzanos por grado de marginacin, segn CONAPO.

1.6 1.6 1.6 0.0 0.0 4.8

Poblacin Objetivo 3 (PO) 27 39

Poblacin Atendida 4 (PA) 23 9

Cobertura del programa (PA/PP x100) 12.6 (44.2) 4.9 (17.3)

Eficiencia de cobertura PA/PO x100) 85.2 23.1

5.2. Calidad en el servicio.

5.3. Seguimiento a las recomendaciones previas.

7.2. De los Resultados.

7.3 De la Gestin y Cobertura

7.4 De Otros Temas Complementarios

iv) Insatisfaccin de beneficiarios y operadores municipales por el retraso recurrente

8.2 De los Resultados.

8.5 De Otros Temas Complementarios.

ANEXO I Formato CONEVAL INV01-07 Caractersticas Generales del Programa

ANEXO 01 Formato INV01-07 Caractersticas Generales del Programa

I. DATOS DEL RESPONSABLE DEL LLENADO (EL EVALUADOR)

II. IDENTIFICACIN DEL PROGRAMA

Reglas de operacin ....

Ley .. Reglamento/norma .. Decreto .. Lineamientos .... Manual de operacin .. Veracruz

IV. FIN Y PROPSITO

VI. COBERTURA Y FOCALIZACIN

Slo en algunos Municipios. Indique cuales:

6.6 El programa tiene focalizacin: (marque slo una opcin)

VII. POBLACIN OBJETIVO

VIII. PRESUPUESTO (PESOS CORRIENTES)

8.2 Indique el presupuesto modificado del ao en curso ($):

IX. BENEFICIARIOS DIRECTOS

10.2 Qu apoyo(s) recibe(n) los beneficiarios directos?

10.3 El beneficiario debe pagar monetariamente el (los) apoyo(s)? No.01

Cdigo pergunta 9.2

Apoyo recibido: Entrevistador: _______________________

Puesto: Entrevistador: _______________