EXP. N.

03792-2009-PA/TC SANTA JUAN DE DIOS VICENCIO SNCHEZ

SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL En Lima, a los 19 das del mes de abril de 2010, la Sala Segunda del Tribunal Constitucional, integrada por los magistrados Mesa Ramrez, Beaumont Callilrgos y Eto Cruz, pronuncia la siguiente sentencia ASUNTO Recurso de agravio constitucional interpuesto por don Juan de Dios Vicencio Snchez contra la sentencia expedida por la Segunda Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Santa, de fojas 125, su fecha 4 de junio de 2009, que declar improcedente la demanda de autos. ANTECEDENTES El recurrente interpone demanda de amparo contra la Oficina de Normalizacin Previsional (ONP), solicitando que se declare inaplicable la Resolucin 154-2008ONP/DP/DL 19990, de fecha 21 de enero de 2008, que suspendi el pago de su pensin de invalidez; y que, en consecuencia, se restituya el pago, con el abono de las pensiones dejadas de percibir, los intereses legales y los costos del proceso. La emplazada contesta la demanda solicitando que se la declare improcedente, sealando que lo que pretende el demandante es evitar realizarse el examen mdico para acreditar su invalidez, y que la suspensin de invalidez se levanta cuando el asegurado concurre al examen mdico y se determine que, en efecto, padece la enfermedad. El Tercer Juzgado Civil de Chimbote, con fecha 19 de agosto de 2008, declar improcedente la demanda, por considerar que el proceso de amparo no es la va idnea para dilucidar la controversia, debiendo acudir a la va ordinaria para actuar las pruebas idneas. La Sala Superior competente, confirmando la apelada, declar improcedente la demanda, por los mismos fundamentos. FUNDAMENTOS
1. De acuerdo con lo dispuesto por el fundamento 107 de la STC 00050-2004-PI/TC y

otros acumulados, el derecho a no ser privado arbitrariamente de la pensin se constituye como un elemento del contenido esencial de este derecho, el cual encuentra proteccin a travs del proceso de amparo, de acuerdo a los supuestos de procedencia establecidos en el fundamento 37 de la STC 01417-2005-PA/TC.

2. Teniendo en cuenta que la pensin como derecho fundamental, por su naturaleza,

requiere de regulacin legal para establecer las condiciones que resultan necesarias para su goce; se concluye que aquellas limitaciones o restricciones temporales o permanentes a su ejercicio deben encontrar debido sustento legal, as como una argumentacin suficiente y razonable, para efectos de evitar la arbitrariedad en la intervencin de este derecho. & Delimitacin del petitorio 3. La pretensin del demandante se encuentra dirigida a obtener la reactivacin de su pensin de invalidez cuestionando la resolucin que declara la suspensin del pago de su pensin, por lo que corresponde efectuar la evaluacin del caso concreto en atencin a lo antes precitado. & Anlisis de la controversia 4. El recurrente alega que la emplazada ha vulnerado sus derechos constitucionales a la pensin y al debido procedimiento administrativo, dado que sin la debida motivacin ha procedido a suspender el pago de la pensin de invalidez que perciba. & La motivacin de los actos administrativos 5. Este Tribunal ha tenido oportunidad de expresar su posicin respecto a la motivacin de los actos administrativos, considerando que:
[][E]l derecho a la motivacin de las resoluciones administrativas es de especial relevancia. Consiste en el derecho a la certeza, el cual supone la garanta de todo administrado a que las sentencias estn motivadas, es decir, que exista un razonamiento jurdico explcito entre los hechos y las leyes que se aplican. [] La motivacin de la actuacin administrativa, es decir, la fundamentacin con los razonamientos en que se apoya, es una exigencia ineludible para todo tipo de actos administrativos, imponindose las mismas razones para exigirla tanto respecto de actos emanados de una potestad reglada como discrecional. El tema de la motivacin del acto administrativo es una cuestin clave en el ordenamiento jurdico-administrativo, y es objeto central de control integral por el juez constitucional de la actividad administrativa y la consiguiente supresin de los mbitos de inmunidad jurisdiccional. Constituye una exigencia o condicin impuesta para la vigencia efectiva del principio de legalidad, presupuesto ineludible de todo Estado de derecho. A ello, se debe aadir la estrecha vinculacin que existe entre la actividad administrativa y los derechos de las personas. Es indiscutible que la exigencia de motivacin suficiente de sus actos es una garanta de razonabilidad y no arbitrariedad de la decisin administrativa. En esa medida, este Tribunal debe enfatizar que la falta de motivacin o su

insuficiencia constituye una arbitrariedad e ilegalidad, en la medida en que es una condicin impuesta por la Ley N. 27444. As, la falta de fundamento racional suficiente de una actuacin administrativa es por s sola contraria a las garantas del debido procedimiento administrativo.1[1]

Adicionalmente se ha determinado en la STC 8495-2006-PA/TC que:

un acto administrativo dictado al amparo de una potestad discrecional legalmente establecida resulta arbitrario cuando slo expresa la apreciacin individual de quien ejerce la competencia administrativa, o cuando el rgano administrativo, al adoptar la decisin, no motiva o expresa las razones que lo han conducido a adoptar tal decisin. De modo que, motivar una decisin no slo significa expresar nicamente bajo qu norma legal se expide el acto administrativo, sino, fundamentalmente, exponer en forma sucinta pero suficiente las razones de hecho y el sustento jurdico que justifican la decisin tomada. 6. Por tanto, la motivacin de los actos administrativos constituye una garanta

constitucional del administrado que busca evitar la arbitrariedad de la Administracin al emitir actos administrativos. En ese sentido, la Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, en el artculo IV del Ttulo Preliminar, establece que el debido procedimiento es uno de los Principios del procedimiento administrativo. En atencin a este, se reconoce que Los administrados gozan de todos los derechos y garantas inherentes al debido procedimiento administrativo, que comprende el derecho a exponer sus argumentos, a ofrecer y producir pruebas y a obtener una decisin motivada y fundada en derecho ().
7. A su turno, los artculos 3.4, 6.1, 6.2, y 6.3, sealan, respectivamente, que para su

validez El acto administrativo debe estar debidamente motivado en proporcin al contenido y conforme al ordenamiento jurdico; La motivacin deber ser expresa, mediante una relacin concreta y directa de los hechos probados relevantes del caso especfico, y la exposicin de las razones jurdicas y normativas que con referencia directa a los anteriores justifican el acto adoptado; Puede motivarse mediante la declaracin de conformidad con los fundamentos y conclusiones de anteriores dictmenes, decisiones o informes obrantes en el expediente, a condicin de que se les identifique de modo certero, y que por esta situacin constituyan parte integrante del respectivo acto; y que, No son admisibles como motivacin, la exposicin de frmulas generales o vacas de fundamentacin para el caso concreto o aquellas frmulas que por su oscuridad, vaguedad, contradiccin o insuficiencia no resulten especficamente esclarecedoras para la motivacin del acto (destacado agregado).
8. Abundando en la obligacin de motivacin, incluso cuando se hubiera efectuado

una motivacin por remisin, el artculo 24.1.1 exige a la Administracin que la notificacin contenga El texto ntegro del acto administrativo, incluyendo su motivacin.
1

9. Por ltimo, se debe recordar que en el artculo 239.4, ubicado en el Captulo II del

Ttulo IV sobre Responsabilidad de las autoridades y personal al servicio de la administracin pblica, se seala que sern pasibles de sancin Las autoridades y personal al servicio de las entidades, independientemente de su rgimen laboral o contractual, incurren en falta administrativa en el trmite de los procedimientos administrativos a su cargo y, por ende, son susceptibles de ser sancionados administrativamente con amonestacin, suspensin, cese o destitucin atendiendo a la gravedad de la falta, la reincidencia, el dao causado y la intencionalidad con que hayan actuado, en caso de: () Resolver sin motivacin algn asunto sometido a su competencia. Suspensin de las pensiones de invalidez
10. Respecto a las causales de suspensin de pensiones de invalidez, el Decreto Ley

19990 establece un supuesto vinculado al estado de salud del pensionista. As, en el artculo 35 se establece que Si el pensionista de invalidez dificultase o impidiese su tratamiento, se negase a cumplir las prescripciones mdicas que se le impartan, se resistiese a someterse a las comprobaciones de su estado o a observar las medidas de recuperacin, rehabilitacin o reorientacin profesional, se suspender el pago de la pensin de invalidez mientras persista en su actitud, sin derecho a reintegro.
11. Asimismo, el tercer prrafo del artculo 26, expresa que Si efectuada la verificacin

posterior, se comprobara que el Certificado Mdico de invalidez es falso o contiene datos inexactos, sern responsables de ello, penal y administrativamente, los mdicos e incluso el propio solicitante. Es decir que la responsabilidad de los partcipes de estos ilcitos, se determina en tanto se compruebe la falsedad o inclusin de datos inexactos en el certificado mdico.
12. De otro lado, si la causa de suspensin del pago de la pensin estuviera referida a

documentos que sustentan otros requisitos de acceso, al efecto aportaciones al Sistema Nacional de Pensiones (SNP), la Administracin deber respetar las normas que regulan el Procedimiento Administrativo General para ejercer la facultad de fiscalizacin posterior y, de ser el caso, su cuestionamiento de validez.
13. A este respecto, el artculo 32.3 de la Ley 27444 expresa que: En caso de

comprobar fraude o falsedad en la declaracin, informacin o en la documentacin presentada por el administrado, la entidad considerar no satisfecha la exigencia respectiva para todos sus efectos..., debiendo iniciarse el trmite correspondiente para la declaracin de su nulidad y determinacin de las responsabilidades correspondientes. 14. Obviamente la consecuencia inmediata y lgica, previa a la declaracin de nulidad del acto administrativo, es la suspensin de sus efectos, dado que lo contrario sera aceptar que, pese a comprobar la existencia de ilcito o fraude en la obtencin de un

derecho, la Administracin se encuentra obligada mantenerlo mientras se obtenga la nulidad. 15. As, en materia previsional, se deber proceder a suspender el pago de las pensiones obtenidas fraudulentamente, pues su continuacin supondra poner en riesgo el equilibrio econmico del Sistema Nacional de Pensiones y el incumplimiento de la obligacin de velar por la intangibilidad de los fondos de la seguridad social. Ello sin dejar de recordar que, conforme a las normas que regulan el Procedimiento Administrativo General referidas, proceder a condicin de que la ONP compruebe la ilegalidad de la documentacin presentada por el pensionista, luego de lo cual asume la carga de realizar las acciones tendientes a declarar la nulidad de la resolucin administrativa que reconoci un derecho fundado en documentos fraudulentos.
16. As tambin, la Defensora del Pueblo en la Opinin contenida en el Memorando

111-2006-DP/AAE, ha considerado que En el caso que hayan vencido los plazos, para declarar la nulidad de oficio o para interponer el contencioso administrativo, la ONP slo podr suspender el pago de la pensin en caso se demuestre la inexactitud del certificado y siempre que se otorgue al pensionista involucrado todas las garantas para ejercer su defensa; es decir, la Defensora del Pueblo ha interpretado que incluso luego de vencido el plazo para interponer la demanda contencioso-administrativa, puede suspenderse los efectos del acto administrativo viciado de nulidad.
17. Cabe sealar que el artculo 3.14) de la Ley 28532 ha establecido, como obligacin

de la ONP, la facultad de efectuar acciones de fiscalizacin necesaria, con relacin a los derechos pensionarios en los sistemas a su cargo, para garantizar su otorgamiento conforme a ley. A su vez, el artculo 32.1 de la Ley 27444, establece que por la fiscalizacin posterior, la entidad ante la que se realiza un procedimiento de aprobacin automtica o evaluacin previa queda obligada a verificar de oficio mediante el sistema de muestreo, la autenticidad de las declaraciones, de los documentos, de las informaciones y de las traducciones proporcionadas por el administrado. Por tanto, la ONP est obligada a investigar, debidamente, en caso encuentre indicios razonables de acceso ilegal a la prestacin pensionaria, a fin de determinar o comprobar si efectivamente existi fraude para acceder a sta, e iniciar las acciones legales correspondientes.
18. Siendo as, si la ONP decide suspender el pago de la pensin, la resolucin

administrativa que al efecto se expida, debe establecer certeramente que uno o ms documentos que sustentan el derecho a la pensin son fraudulentos o tienen datos inexactos; adems, y en vista de la gravedad de la medida, toda vez que deja sin sustento econmico al pensionista, debe cumplirse la obligacin de fundamentar debida y suficientemente la decisin, dado que carecer de validez en caso que la motivacin sea insuficiente o est sustentada en trminos genricos o vagos. Y ello es as porque la motivacin de los actos administrativos, ms an de aquellos que extinguen o modifican una relacin jurdica (caducidad y suspensin), es una

obligacin de la Administracin y un derecho del administrado, incluso considerando la motivacin por remisin a informes u otros, caso en el cual la ONP est en la obligacin de presentarlos para sustentar su actuacin y poder efectuar el control constitucional de su actuacin. & Anlisis del caso
19. De la Resolucin 110827-2006-ONP/DC/DL 19990, del 14 de noviembre del 2006,

(f. 12) se evidencia que al demandante se le otorg la pensin de invalidez definitiva porque, segn el Certificado Mdico Invalidez de fecha 3 de marzo de 2006, emitido por el Hospital III Chimbote RAAN - EsSalud, su incapacidad era de naturaleza permanente.
20. Consta de la Resolucin 154-2008-ONP/DP/DL 19990, de fecha 21 de enero de

2008 (f. 9), que se suspendi la pensin de invalidez porque mediante el Informe 006-2008-GO.DC/ONP, de fecha 14 de enero de 2008, la Divisin de Calificaciones de la Gerencia de Operaciones comunic que de las investigaciones y verificaciones basadas en el principio de privilegio de controles posteriores, numeral 1.16 del artculo IV del Ttulo Preliminar de la Ley 27444, realizadas en los expedientes administrativos de las personas mencionadas en el Anexo 1 de la Resolucin de vista, se ha podido concluir que existen suficientes indicios razonables de irregularidad en la informacin y/o documentacin presentada con el fin de obtener la pensin de invalidez. 21. Como es de verse, la motivacin ofrecida por la resolucin cuestionada resulta genrica e imprecisa, pues an cuando se remite a un informe tcnico para justificar la suspensin del pago de la pensin, el acto administrativo no identifica cules seran los documentos con irregularidades que el demandante habra presentado. 22. Cabe precisar que desde la suspensin de la pensin hasta la expedicin de la presente sentencia la emplazada no ha presentado medio probatorio alguno que determine o compruebe la adulteracin de los documentos y/o la informacin con los que el recurrente solicit y obtuvo pensin de invalidez. 23. Consecuentemente, se ha acreditado la vulneracin del derecho a la motivacin de los actos administrativos y del derecho fundamental a la pensin. Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere la Constitucin Poltica del Per HA RESUELTO
1. Declarar FUNDADA la demanda porque se ha acreditado la vulneracin de los

derechos a la pensin y a la motivacin de los actos administrativos; en consecuencia, NULA la Resolucin 154-2008-ONP/DP/DL 19990.

2. Reponiendo las cosas al estado anterior a la vulneracin, ordena a la emplazada que restituya al demandante el pago de su pensin de invalidez desde la emisin 200803, y se le abonen los reintegros generados como consecuencia de la suspensin, ms los intereses legales y los costos.
3. EXHORTAR a la ONP a investigar, en un plazo razonable, todos los casos que

existan indicios de adulteracin de documentos, a fehacientemente si existi fraude en el acceso a la pensin. Publquese y notifquese. SS.

fin

determinar

MESA RAMREZ BEAUMONT CALLIRGOS ETO CRUZ

EXP. N. 05860-2008-PA/TC SANTA JOS ISLADO CRESPN

SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL En Lima, a los 2 das del mes de octubre de 2009, la Sala Segunda del Tribunal Constitucional, integrada por los magistrados Mesa Ramrez, Landa Arroyo y lvarez Miranda, pronuncia la siguiente sentencia ASUNTO Recurso de agravio constitucional interpuesto por don Jos Islado Crespn contra la sentencia expedida por la Segunda Sala Civil de la Corte Superior de Justicia del Santa, de fojas 157, su fecha 17 de setiembre de 2008, que declara infundada la demanda de autos. ANTECEDENTES El recurrente interpone demanda de amparo contra la Oficina de Normalizacin Previsional (ONP), solicitando que se declare inaplicable la Resolucin Administrativa Ficta, por la que se suspende el pago de su pensin de invalidez; y que, en consecuencia, se reactive su pensin de invalidez, y se le pague las pensiones devengadas con los intereses legales, conforme al artculo 1242 del Cdigo Civil. La emplazada contesta la demanda expresando que la suspensin de pago de la pensin de invalidez del demandante se debi a que ste no concurri a la realizacin de un nuevo examen mdico con el propsito de corroborar su condicin de invalidez. El Cuarto Juzgado Especializado en lo Civil de Chimbote, con fecha 24 de marzo de 2007, declara fundada la demanda, por considerar que al demandante se le otorg pensin de invalidez por padecer de una enfermedad de naturaleza permanente, por lo que no se le exige comprobacin peridica de su estado de invalidez conforme se seala en la Ley N. 27023. La Sala Superior revisora, revocando la apelada declara infundada la demanda, por estimar que la suspensin de la pensin de invalidez del actor se ha realizado conforme a los artculos 26 y 35 del Decreto Ley N. 19990. FUNDAMENTOS Delimitacin del petitorio y procedencia de la demanda

1.

El demandante solicita que se deje sin efecto la suspensin de su pensin de invalidez, y que, en consecuencia, se le abone las pensiones dejadas de percibir. Al respecto, este Tribunal considera pertinente sealar que la suspensin de la pensin de la que ha sido objeto el demandante indubitablemente lo priva del mnimo vital necesario para su subsistencia, lo que determina que se vea imposibilitado de cubrir sus necesidades bsicas, atentndose en forma directa contra su dignidad. Por consiguiente, su pretensin se encuentra comprendida en el supuesto previsto en el fundamento 37.c) de la STC 1417-2005-PA/TC, motivo por el cual corresponde analizar el fondo de la cuestin controvertida.

Anlisis de la controversia 2. Este Colegiado ha sealado que La configuracin legal del derecho fundamental a la pensin determina que sea factible establecer condiciones y restricciones para el goce del derecho fundamental, sin que ello configure su vulneracin; por el contrario, un accionar que contravenga el ordenamiento legal llevar a que se produzca el quebrantamiento del derecho a la pensin. As lo ha entendido este Tribunal al establecer, en la STC 09566-2005-PA, que [...] la demandada otorg pensin provisional a la beneficiaria debido a que cumpla con los requisitos establecidos en la ley para obtener el derecho invocado; por ende, no puede arbitrariamente suspenderla por una causal no prevista en la norma, como es el caso, sin configurar una afectacin a su derecho fundamental a la pensin (STC 101832005-PA, fundamento 2). En ese sentido se precisa que la suspensin de una pensin obedece a la configuracin de los supuestos previstos legalmente, los que deben verificarse en la motivacin de la decisin administrativa. 3. La demandada indica que [...] la suspensin del pago de la pensin de invalidez del actor se debi a que ste no concurri a la realizacin de un nuevo examen mdico el cual permitira corroborar su estado de invalidez. En virtud de ello, concluye que se ha configurado el supuesto de suspensin, conforme al artculo 35 del Decreto Ley N. 19990, que establece:
Artculo 35.- Si el pensionista de invalidez dificultase o impidiese su tratamiento, se negase a cumplir las prescripciones mdicas que se le impartan, se resistiese a someterse a las comprobaciones de su estado o a observar las medidas de recuperacin, rehabilitacin o reorientacin profesional, se suspender el pago de la pensin de invalidez mientras persista en su actitud, sin derecho a reintegro.

Por su parte, el accionante seala que la entidad previsional demandada de manera arbitraria y unilateral decidi, y sin que obre resolucin administrativa alguna, la suspensin de la pensin de invalidez del actor, pese a haber interpuesto recurso de apelacin contra la notificacin de fecha 18 de agosto de 2006, obrante a fojas 9, para que se realice una nueva evaluacin mdica, el cual no ha sido resuelto por la

emplazada. Esto porque no existe resolucin administrativa por la cual la entidad demandada exprese los motivos de la suspensin de pensin del actor, as como la notificacin de sta que ponga en conocimiento del recurrente la decisin tomada en dicho proceso administrativo. 4. Cabe sealar que este Tribunal, al resolver un caso sobre afectacin del derecho a la pensin ocasionada por la suspensin de la pensin de jubilacin en el Decreto Ley N. 19990, estableci ante la exigencia de la demandada respecto a que recaiga en el actor la carga de prueba de que ya no se encontraba laborando, que [...] debe tenerse en cuenta que el demandante acredita el acto lesivo con la resolucin administrativa cuestionada, siendo incongruente a partir de la regla general de que las partes deben probar los hechos que alegan que la demandada, apoyndose en el contenido de la resolucin que orden la suspensin, pretenda trasladar a la contraparte la carga de la prueba para demostrar un hecho que no ha sido invocado por ella y que en buena cuenta no le corresponde probar, pues la percepcin de una pensin de jubilacin, luego de reunirse los requisitos legalmente previstos, obedece precisamente al desempleo acaecido, por lo que es ilgico exigir a un pensionista que acredite que dej de laborar (STC 09645-2005-PA, fundamento 4). 5. En el caso de autos ocurre una situacin similar. El demandante demuestra que por Resolucin N. 0000016007-2004-ONP/DC/DL 19990 (fojas 2), la ONP le otorg pensin de invalidez atendiendo que el Certificado Mdico de Invalidez, emitido por el Ministerio de Salud Direccin de Salud Ancash, de fecha 4 de marzo de 2004, determin que se encuentra incapacitado para laborar; es decir, que el actor cumpli con los requisitos exigidos por el artculo 25 del Decreto Ley N. 19990. Por otro lado, conforme a lo expuesto por la demandada, que dicha pensin fue suspendida porque el demandante no concurri a la realizacin de un nuevo examen mdico, el cual permitira corroborar su estado de invalidez, y por ello se configur el supuesto de suspensin indicado en el fundamento 3, supra, lo cual determin la cesacin del pago de la pensin sin que exista la resolucin administrativa en la que conste la declaracin de la entidad. 6. Este Colegiado considera, sin perjuicio de lo que se expondr, infra, que la distribucin de la carga de la prueba comporta que la demandada demuestre que se ha configurado la causal de suspensin que le sirve de argumento para sostener su postura en esta litis. Tal exigencia probatoria, sin embargo, no ha sido satisfecha por la demandada, puesto que de los actuados se verifica que no presenta ningn documento que demuestre el hecho en el cual se sustente la suspensin referida; esto es, que el actor no haya concurrido a realizarse un nuevo examen mdico que permita corroborar su estado de invalidez.

7. De otro lado, debe tenerse en cuenta que el derecho fundamental al debido proceso comprende el deber de la Administracin de motivar sus resoluciones de manera que el administrado pueda tener conocimiento de los criterios empleados para la toma de decisiones que se concretan en actos administrativos. En virtud de ello, si la entidad, como ocurre en el presente caso, decide suspender la pensin de un

beneficiario, debe expedir una resolucin en la que dicha decisin se fundamente de manera clara y precisa, a efectos de evitar actuaciones arbitrarias. 8. Por consiguiente, habindose acreditado la vulneracin del derecho fundamental a la pensin, la demanda debe ser estimada. Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere la Constitucin Poltica del Per HA RESUELTO 1. Declarar FUNDADA la demanda porque se ha acreditado la vulneracin del derecho a la pensin.

2. Ordenar que la demandada cumpla con cancelar las pensiones no pagadas desde el mes de noviembre de 2006, conforme a los fundamentos de la presente sentencia, ms los intereses legales y los costos procesales. Publquese y notifquese. SS. MESA RAMREZ LANDA ARROYO LVAREZ MIRANDA
EXP. N. 03429-2009-PA/TC HUAURA LAURO AGAPITO TIBURCIO ALEJO

SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL En Lima, al 29 das del mes de abril de 2010, la Sala Segunda del Tribunal Constitucional, integrada por los magistrados Mesa Ramrez, Beaumont Callirgos y Eto Cruz, pronuncia la siguiente sentencia ASUNTO Recurso de agravio constitucional interpuesto por don Lauro Agapito Tiburcio Alejo contra la sentencia expedida por la Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Huaura, de fojas 147, su fecha 2 de abril de 2009, que declar infundada la demanda de autos. ANTECEDENTES El recurrente interpone demanda de amparo contra la Oficina de Normalizacin Previsional (ONP), con el objeto que se declare inaplicable la Resolucin 4135-2007-ONP/DP/DL 19990, de fecha 29 de noviembre de 2007; y que, en consecuencia, se le restituya la pensin de jubilacin que le fue otorgada mediante la Resolucin 32228-2005-ONP/DC/DL 19990.

La ONP contesta la demanda sealando que el accionante no ha cumplido con los requisitos para acceder a una pensin de invalidez, y que, de acuerdo al certificado mdico emitido por la Comisin Evaluadora, se ha comprobado que no padece de incapacidad. El Primer Juzgado Civil de Huaura, con fecha 22 de octubre de 2008, declara fundada la demanda, considerando que la entidad demandada no ha precisado cul es la causal especfica de suspensin, limitndose a generalidades. La Sala Superior competente, revocando la apelada, declara infundada la demanda, estimando que la suspensin de pago de la pensin se ha efectuado dentro de un procedimiento regular; adems, corresponde al recurrente ejercitar su derecho de defensa en un proceso contencioso administrativo. FUNDAMENTOS 1. De acuerdo con lo dispuesto por el fundamento 107 de la STC 00050-2004-PI/TC y otros acumulados, el derecho a no ser privado arbitrariamente de la pensin se constituye como un elemento del contenido esencial de este derecho, el cual encuentra proteccin a travs del proceso de amparo de acuerdo a los supuestos de procedencia establecidos en el fundamento 37 de la STC 01417-2005-PA/TC. 2. Teniendo en cuenta que la pensin, como derecho fundamental, por su naturaleza, requiere de regulacin legal para establecer las condiciones que resultan necesarias para su goce; se concluye que aquellas limitaciones o restricciones temporales o permanentes a su ejercicio deben encontrar debido sustento legal, as como una argumentacin suficiente y razonable, para efectos de evitar la arbitrariedad en la intervencin de este derecho. Delimitacin del petitorio

3. La pretensin del demandante se encuentra dirigida a obtener la reactivacin de su pensin de invalidez cuestionando la resolucin que declara la suspensin del pago de su pensin, por lo que corresponde efectuar la evaluacin del caso concreto en atencin a lo antes precitado. Anlisis de la controversia

4. El recurrente alega que la emplazada ha vulnerado sus derechos constitucionales a la pensin y al debido procedimiento administrativo, dado que sin debida motivacin se ha procedido a suspender el pago de la pensin de invalidez que perciba. La motivacin de los actos administrativos

5. Este Tribunal ha tenido oportunidad de expresar su posicin respecto a la motivacin de los actos administrativos, considerando que:
[][E]l derecho a la motivacin de las resoluciones administrativas es de especial relevancia. Consiste en el derecho a la certeza, el cual supone la garanta de todo administrado a que las sentencias estn motivadas, es decir, que exista un razonamiento jurdico explcito entre los hechos y las leyes que se aplican. [] La motivacin de la actuacin administrativa, es decir, la fundamentacin con los razonamientos en que se apoya, es una exigencia ineludible para todo tipo de actos administrativos, imponindose las mismas razones para exigirla tanto respecto de actos emanados de una potestad reglada como discrecional. El tema de la motivacin del acto administrativo es una cuestin clave en el ordenamiento jurdicoadministrativo, y es objeto central de control integral por el juez constitucional de la actividad administrativa y la consiguiente supresin de los mbitos de inmunidad jurisdiccional. Constituye una exigencia o condicin impuesta para la vigencia efectiva del principio de legalidad, presupuesto ineludible de todo Estado de derecho. A ello, se debe aadir la estrecha vinculacin que existe entre la actividad administrativa y los derechos de las personas. Es indiscutible que la exigencia de motivacin suficiente de sus

actos es una garanta de razonabilidad y no arbitrariedad de la decisin administrativa. En esa medida, este Tribunal debe enfatizar que la falta de motivacin o su insuficiencia constituye una arbitrariedad e ilegalidad, en la medida en que es una condicin impuesta por la Ley N. 27444. As, la falta de fundamento racional suficiente de una actuacin administrativa es por s sola contraria a las garantas del debido procedimiento administrativo.[1]

Adicionalmente se ha determinado en la STC 8495-2006-PA/TC que:

un acto administrativo dictado al amparo de una potestad discrecional legalmente establecida resulta arbitrario cuando slo expresa la apreciacin individual de quien ejerce la competencia administrativa, o cuando el rgano administrativo, al adoptar la decisin, no motiva o expresa las razones que lo han conducido a adoptar tal decisin. De modo que, motivar una decisin no slo significa expresar nicamente bajo qu norma legal se expide el acto administrativo, sino, fundamentalmente, exponer en forma sucinta pero suficiente las razones de hecho y el sustento jurdico que justifican la decisin tomada.

6. Por tanto, la motivacin de los actos administrativos constituye una garanta constitucional del administrado que busca evitar la arbitrariedad de la Administracin al emitir actos administrativos. En ese sentido, la Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, en el artculo IV del Ttulo Preliminar establece que el debido procedimiento es uno de los principios del procedimiento administrativo. En atencin a ste, se reconoce que Los administrados gozan de todos los derechos y garantas inherentes al debido procedimiento administrativo, que comprende el derecho a exponer sus argumentos, a ofrecer y producir pruebas y a obtener una decisin motivada y fundada en derecho (). 7. A su turno, los artculos 3.4, 6.1, 6.2, y 6.3 sealan, respectivamente, que para su validez, El acto administrativo debe estar debidamente motivado en proporcin al contenido y conforme al ordenamiento jurdico; La motivacin deber ser expresa, mediante una relacin concreta y directa de los hechos probados relevantes del caso especfico, y la exposicin de las razones jurdicas y normativas que con referencia directa a los anteriores justifican el acto adoptado; puede motivarse mediante la declaracin de conformidad con los fundamentos y conclusiones de anteriores dictmenes, decisiones o informes obrantes en el expediente, a condicin de que se les identifique de modo certero, y que por esta situacin constituyan parte integrante del respectivo acto; y que, No son admisibles como motivacin, la exposicin de frmulas generales o vacas de fundamentacin para el caso concreto o aquellas frmulas que por su oscuridad, vaguedad, contradiccin o insuficiencia no resulten especficamente esclarecedoras para la motivacin del acto (destacado agregado). 8. Abundando en la obligacin de motivacin, incluso cuando se hubiera efectuado una motivacin por remisin, el artculo 24.1.1 exige a la Administracin que la notificacin contenga El texto ntegro del acto administrativo, incluyendo su motivacin. 9. Por ltimo, se debe recordar que en el artculo 239.4, ubicado en el Captulo II del Ttulo IV sobre Responsabilidad de las autoridades y personal al servicio de la administracin pblica, se seala que sern pasibles de sancin Las autoridades y personal al servicio de las entidades, independientemente de su rgimen laboral o contractual, incurren en falta administrativa en el trmite de los procedimientos administrativos a su cargo y, por ende, son susceptibles de ser sancionados administrativamente con amonestacin, suspensin, cese o destitucin atendiendo a la gravedad de la falta, la reincidencia, el dao causado y la intencionalidad con que hayan actuado, en caso de: () Resolver sin motivacin algn asunto sometido a su competencia. Suspensin de las pensiones de invalidez

10. Respecto a las causales de suspensin de pensiones de invalidez, el Decreto Ley 19990 establece un supuesto vinculado al estado de salud del pensionista. As, en el artculo 35 se establece que, Si el pensionista de invalidez dificultase o impidiese su tratamiento, se negase a

cumplir las prescripciones mdicas que se le impartan, se resistiese a someterse a las comprobaciones de su estado o a observar las medidas de recuperacin, rehabilitacin o reorientacin profesional, se suspender el pago de la pensin de invalidez mientras persista en su actitud, sin derecho a reintegro. 11. Asimismo, el tercer prrafo del artculo 26, expresa que Si efectuada la verificacin posterior, se comprobara que el Certificado Mdico de invalidez es falso o contiene datos inexactos, sern responsables de ello, penal y administrativamente, los mdicos e incluso el propio solicitante. Es decir que, la responsabilidad de los partcipes de estos ilcitos se determina en tanto se compruebe la falsedad o inclusin de datos inexactos en el certificado mdico. 12. De otro lado, si la causa de suspensin del pago de la pensin estuviera referida a documentos que sustentan otros requisitos de acceso, como aportaciones al Sistema Nacional de Pensiones (SNP), la Administracin deber respetar las normas que regulan el Procedimiento Administrativo General, para ejercer la facultad de fiscalizacin posterior, y de ser el caso, su cuestionamiento de validez. 13. A este respecto, el artculo 32.3 de la Ley 27444, expresa que: En caso de comprobar fraude o falsedad en la declaracin, informacin o en la documentacin presentada por el administrado, la entidad considerar no satisfecha la exigencia respectiva para todos sus efectos... debiendo iniciarse el trmite correspondiente para la declaracin de su nulidad y determinacin de las responsabilidades correspondientes. 14. Obviamente, la consecuencia inmediata y lgica, previa a la declaracin de nulidad del acto administrativo, es la suspensin de sus efectos, dado que lo contrario sera aceptar que, pese a comprobar la existencia de ilcito o fraude en la obtencin de un derecho, la Administracin se encontrara obligada a mantenerlo mientras se obtenga la nulidad. 15. As, en materia previsional, se deber proceder a suspender el pago de las pensiones obtenidas fraudulentamente, pues su continuacin supondra poner en riesgo el equilibrio econmico del Sistema Nacional de Pensiones y el incumplimiento de la obligacin de velar por la intangibilidad de los fondos de la seguridad social. Ello sin dejar de recordar que, conforme a las normas que regulan el Procedimiento Administrativo General que hemos referido, proceder a condicin de que la ONP compruebe la ilegalidad de la documentacin presentada por el pensionista, luego de lo cual asume la carga de realizar las acciones tendientes a declarar la nulidad de la resolucin administrativa que reconoci un derecho fundado en documentos fraudulentos. 16. As tambin, la Defensora del Pueblo, en la Opinin contenida en el Memorando 111-2006DP/AAE, ha considerado que En el caso que hayan vencido los plazos, para declarar la nulidad de oficio o para interponer el contencioso administrativo, la ONP slo podr suspender el pago de la pensin en caso se demuestre la inexactitud del certificado y siempre que se otorgue al pensionista involucrado todas las garantas para ejercer su defensa; es decir, la Defensora del Pueblo ha interpretado que, incluso luego de vencido el plazo para interponer la demanda contencioso administrativa, puede suspenderse los efectos del acto administrativo viciado de nulidad. 17. Cabe sealar que el artculo 3.14) de la Ley 28532 ha establecido, como obligacin de la ONP, la facultad de efectuar acciones de fiscalizacin necesaria, con relacin a los derechos pensionarios en los sistemas a su cargo, para garantizar su otorgamiento conforme a ley. A su vez, el artculo 32.1 de la Ley 27444, establece que por la fiscalizacin posterior, la entidad ante la que se realiza un procedimiento de aprobacin automtica o evaluacin previa queda obligada a verificar de oficio mediante el sistema de muestreo, la autenticidad de las declaraciones, de los documentos, de las informaciones y de las traducciones proporcionadas

por el administrado. Por tanto, la ONP est obligada a investigar, debidamente, en caso encuentre indicios razonables de acceso ilegal a la prestacin pensionaria, a fin de determinar o comprobar si efectivamente existi fraude para acceder a sta, e iniciar las acciones legales correspondientes. 18. Siendo as, si la ONP decide suspender el pago de la pensin, la resolucin administrativa que al efecto se expida, debe establecer certeramente que uno o ms documentos que sustentan el derecho a la pensin son fraudulentos; adems, y en vista de la gravedad de la medida, toda vez que deja sin sustento econmico al pensionista, debe cumplirse la obligacin de fundamentar debida y suficientemente la decisin, dado que carecer de validez en caso que la motivacin sea insuficiente o sustentada en trminos genricos o vagos. Y ello es as porque la motivacin de los actos administrativos, ms an de aquellos que extinguen o modifican una relacin jurdica (caducidad y suspensin), es una obligacin de la Administracin y un derecho del administrado, incluso considerando la motivacin por remisin a informes u otros, caso en el cual la ONP est en la obligacin de presentarlos para sustentar su actuacin y poder efectuar el control constitucional de su actuacin. Anlisis del caso

19. De la Resolucin 32228-2005-ONP/DC/DL 19990, de fecha 15 de abril de 2005, (f. 2), se evidencia que al demandante se otorg la pensin de invalidez definitiva porque, segn el Certificado de Discapacidad, de fecha 10 de enero de 2005, emitido por el Ministerio de Salud DISA III L.N. C.M.I. Confraternidad, su incapacidad era de naturaleza permanente. 20. Consta de la Resolucin 4135-2007-ONP/DP/DL 19990, de fecha 29 de noviembre de 2007 (f. 3), que se suspendi la pensin de invalidez porque mediante el Informe 343-2007-GO.DC, de fecha 22 de noviembre de 2007, la Divisin de Calificaciones de la Gerencia de Operaciones comunic que de las investigaciones y verificaciones basadas en el principio de privilegio de controles posteriores, numeral 1.16 del artculo IV del Ttulo Preliminar de la Ley 27444-Ley de Procedimiento Administrativo General, realizadas en los expedientes administrativos de las personas mencionadas en el Anexo 1 de la Resolucin de vista, se ha podido concluir que existen suficientes indicios razonables de irregularidad en la informacin y/o documentacin presentada con el fin de obtener la pensin de invalidez, y que, a raz de las reevaluaciones mdicas efectuadas por la ONP, se ha determinado que a la fecha no tienen enfermedad alguna o que tienen una enfermedad diferente a la que motiv el otorgamiento de la pensin de invalidez, conforme queda acreditado con los certificados mdicos que obran en el expediente administrativo. 21. Como es de verse, la motivacin ofrecida por la resolucin cuestionada resulta genrica e imprecisa, pues aun cuando se remite a un informe tcnico para justificar la suspensin del pago de la pensin, el acto administrativo no identifica cules seran los documentos con irregularidades que el demandante habra presentado. 22. Cabe precisar que desde la suspensin de la pensin hasta la expedicin de la presente sentencia la emplazada no ha presentado medio probatorio alguno que determine o compruebe la adulteracin de los documentos y/o informacin con los que el recurrente solicit y obtuvo pensin de invalidez. 23. Consecuentemente, se ha acreditado la vulneracin de los derechos a la motivacin de los actos administrativos y a la pensin. Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere la Constitucin Poltica del Per HA RESUELTO

1. Declarar FUNDADA la demanda por haberse acreditado la vulneracin de los derechos a la motivacin de los actos administrativos y a la pensin; en consecuencia, NULA la Resolucin 4135-2007-ONP/DP/DL 19990, de fecha 29 de noviembre de 2007. 2. Reponiendo las cosas al estado anterior a la vulneracin, se ordena a la ONP que restituya el pago de la pensin de invalidez del demandante, con el abono de las pensiones dejadas de percibir desde la emisin 200801, en el plazo de dos das hbiles, ms los intereses legales correspondientes y costos del proceso. 3. EXHORTAR a la ONP a investigar en un plazo razonable en todos los casos que existan indicios de adulteracin de documentos, a fin determinar fehacientemente si existi fraude en el acceso a la pensin. Publquese SS. MESA BEAUMONT ETO CRUZ
EXP. N. 03429-2009-PA/TC HUAURA LAURO AGAPITO TIBURCIO ALEJO

notifquese.

RAMREZ CALLIRGOS

SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL En Lima, al 29 das del mes de abril de 2010, la Sala Segunda del Tribunal Constitucional, integrada por los magistrados Mesa Ramrez, Beaumont Callirgos y Eto Cruz, pronuncia la siguiente sentencia ASUNTO Recurso de agravio constitucional interpuesto por don Lauro Agapito Tiburcio Alejo contra la sentencia expedida por la Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Huaura, de fojas 147, su fecha 2 de abril de 2009, que declar infundada la demanda de autos. ANTECEDENTES El recurrente interpone demanda de amparo contra la Oficina de Normalizacin Previsional (ONP), con el objeto que se declare inaplicable la Resolucin 4135-2007ONP/DP/DL 19990, de fecha 29 de noviembre de 2007; y que, en consecuencia, se le restituya la pensin de jubilacin que le fue otorgada mediante la Resolucin 322282005-ONP/DC/DL 19990.

La ONP contesta la demanda sealando que el accionante no ha cumplido con los requisitos para acceder a una pensin de invalidez, y que, de acuerdo al certificado mdico emitido por la Comisin Evaluadora, se ha comprobado que no padece de incapacidad. El Primer Juzgado Civil de Huaura, con fecha 22 de octubre de 2008, declara fundada la demanda, considerando que la entidad demandada no ha precisado cul es la causal especfica de suspensin, limitndose a generalidades. La Sala Superior competente, revocando la apelada, declara infundada la demanda, estimando que la suspensin de pago de la pensin se ha efectuado dentro de un procedimiento regular; adems, corresponde al recurrente ejercitar su derecho de defensa en un proceso contencioso administrativo. FUNDAMENTOS 1. De acuerdo con lo dispuesto por el fundamento 107 de la STC 00050-2004-PI/TC y otros acumulados, el derecho a no ser privado arbitrariamente de la pensin se constituye como un elemento del contenido esencial de este derecho, el cual encuentra proteccin a travs del proceso de amparo de acuerdo a los supuestos de procedencia establecidos en el fundamento 37 de la STC 01417-2005-PA/TC. 2. Teniendo en cuenta que la pensin, como derecho fundamental, por su naturaleza, requiere de regulacin legal para establecer las condiciones que resultan necesarias para su goce; se concluye que aquellas limitaciones o restricciones temporales o permanentes a su ejercicio deben encontrar debido sustento legal, as como una argumentacin suficiente y razonable, para efectos de evitar la arbitrariedad en la intervencin de este derecho. Delimitacin del petitorio 3. La pretensin del demandante se encuentra dirigida a obtener la reactivacin de su pensin de invalidez cuestionando la resolucin que declara la suspensin del pago de su pensin, por lo que corresponde efectuar la evaluacin del caso concreto en atencin a lo antes precitado. Anlisis de la controversia 4. El recurrente alega que la emplazada ha vulnerado sus derechos constitucionales a la pensin y al debido procedimiento administrativo, dado que sin debida motivacin se ha procedido a suspender el pago de la pensin de invalidez que perciba. La motivacin de los actos administrativos

5.

Este Tribunal ha tenido oportunidad de expresar su posicin respecto a la motivacin de los actos administrativos, considerando que:
[][E]l derecho a la motivacin de las resoluciones administrativas es de especial relevancia. Consiste en el derecho a la certeza, el cual supone la garanta de todo administrado a que las sentencias estn motivadas, es decir, que exista un razonamiento jurdico explcito entre los hechos y las leyes que se aplican. [] La motivacin de la actuacin administrativa, es decir, la fundamentacin con los razonamientos en que se apoya, es una exigencia ineludible para todo tipo de actos administrativos, imponindose las mismas razones para exigirla tanto respecto de actos emanados de una potestad reglada como discrecional. El tema de la motivacin del acto administrativo es una cuestin clave en el ordenamiento jurdico-administrativo, y es objeto central de control integral por el juez constitucional de la actividad administrativa y la consiguiente supresin de los mbitos de inmunidad jurisdiccional. Constituye una exigencia o condicin impuesta para la vigencia efectiva del principio de legalidad, presupuesto ineludible de todo Estado de derecho. A ello, se debe aadir la estrecha vinculacin que existe entre la actividad administrativa y los derechos de las personas. Es indiscutible que la exigencia de motivacin suficiente de sus actos es una garanta de razonabilidad y no arbitrariedad de la decisin administrativa. En esa medida, este Tribunal debe enfatizar que la falta de motivacin o su insuficiencia constituye una arbitrariedad e ilegalidad, en la medida en que es una condicin impuesta por la Ley N. 27444. As, la falta de fundamento racional suficiente de una actuacin administrativa es por s sola contraria a las garantas del debido procedimiento administrativo.[1]

Adicionalmente se ha determinado en la STC 8495-2006-PA/TC que:

un acto administrativo dictado al amparo de una potestad discrecional legalmente establecida resulta arbitrario cuando slo expresa la apreciacin individual de quien ejerce la competencia administrativa, o cuando el rgano administrativo, al adoptar la decisin, no motiva o expresa las razones que lo han conducido a adoptar tal decisin. De modo que, motivar una decisin no slo significa expresar nicamente bajo qu norma legal se expide el acto administrativo, sino, fundamentalmente, exponer en forma sucinta pero suficiente las razones de hecho y el sustento jurdico que justifican la decisin tomada.

6.

Por tanto, la motivacin de los actos administrativos constituye una garanta constitucional del administrado que busca evitar la arbitrariedad de la Administracin al emitir actos administrativos. En ese sentido, la Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, en el artculo IV del Ttulo Preliminar establece que el debido procedimiento es uno de los principios del procedimiento administrativo. En atencin a ste, se reconoce que Los administrados gozan de todos los derechos y garantas inherentes al debido procedimiento administrativo, que comprende el derecho a exponer sus argumentos, a ofrecer y producir pruebas y a obtener una decisin motivada y fundada en derecho ().

7. A su turno, los artculos 3.4, 6.1, 6.2, y 6.3 sealan, respectivamente, que para su validez, El acto administrativo debe estar debidamente motivado en proporcin al contenido y conforme al ordenamiento jurdico; La motivacin deber ser expresa, mediante una relacin concreta y directa de los hechos probados relevantes del caso especfico, y la exposicin de las razones jurdicas y normativas que con referencia directa a los anteriores justifican el acto adoptado; puede motivarse mediante la declaracin de conformidad con los fundamentos y conclusiones de anteriores dictmenes, decisiones o informes obrantes en el expediente, a condicin de que se les identifique de modo certero, y que por esta situacin constituyan parte integrante del respectivo acto; y que, No son admisibles como motivacin, la exposicin de frmulas generales o vacas de fundamentacin para el caso concreto o aquellas frmulas que por su oscuridad, vaguedad, contradiccin o insuficiencia no resulten especficamente esclarecedoras para la motivacin del acto (destacado agregado). 8. Abundando en la obligacin de motivacin, incluso cuando se hubiera efectuado una motivacin por remisin, el artculo 24.1.1 exige a la Administracin que la notificacin contenga El texto ntegro del acto administrativo, incluyendo su motivacin. Por ltimo, se debe recordar que en el artculo 239.4, ubicado en el Captulo II del Ttulo IV sobre Responsabilidad de las autoridades y personal al servicio de la administracin pblica, se seala que sern pasibles de sancin Las autoridades y personal al servicio de las entidades, independientemente de su rgimen laboral o contractual, incurren en falta administrativa en el trmite de los procedimientos administrativos a su cargo y, por ende, son susceptibles de ser sancionados administrativamente con amonestacin, suspensin, cese o destitucin atendiendo a la gravedad de la falta, la reincidencia, el dao causado y la intencionalidad con que hayan actuado, en caso de: () Resolver sin motivacin algn asunto sometido a su competencia.

9.

Suspensin de las pensiones de invalidez 10. Respecto a las causales de suspensin de pensiones de invalidez, el Decreto Ley 19990 establece un supuesto vinculado al estado de salud del pensionista. As, en el artculo 35 se establece que, Si el pensionista de invalidez dificultase o impidiese su tratamiento, se negase a cumplir las prescripciones mdicas que se le impartan, se resistiese a someterse a las comprobaciones de su estado o a observar las medidas de recuperacin, rehabilitacin o reorientacin profesional, se suspender el pago de la pensin de invalidez mientras persista en su actitud, sin derecho a reintegro. 11. Asimismo, el tercer prrafo del artculo 26, expresa que Si efectuada la verificacin posterior, se comprobara que el Certificado Mdico de invalidez es falso o contiene datos inexactos, sern responsables de ello, penal y administrativamente, los mdicos e incluso el propio solicitante. Es decir que, la responsabilidad de los

partcipes de estos ilcitos se determina en tanto se compruebe la falsedad o inclusin de datos inexactos en el certificado mdico. 12. De otro lado, si la causa de suspensin del pago de la pensin estuviera referida a documentos que sustentan otros requisitos de acceso, como aportaciones al Sistema Nacional de Pensiones (SNP), la Administracin deber respetar las normas que regulan el Procedimiento Administrativo General, para ejercer la facultad de fiscalizacin posterior, y de ser el caso, su cuestionamiento de validez. 13. A este respecto, el artculo 32.3 de la Ley 27444, expresa que: En caso de comprobar fraude o falsedad en la declaracin, informacin o en la documentacin presentada por el administrado, la entidad considerar no satisfecha la exigencia respectiva para todos sus efectos... debiendo iniciarse el trmite correspondiente para la declaracin de su nulidad y determinacin de las responsabilidades correspondientes. 14. Obviamente, la consecuencia inmediata y lgica, previa a la declaracin de nulidad del acto administrativo, es la suspensin de sus efectos, dado que lo contrario sera aceptar que, pese a comprobar la existencia de ilcito o fraude en la obtencin de un derecho, la Administracin se encontrara obligada a mantenerlo mientras se obtenga la nulidad. 15. As, en materia previsional, se deber proceder a suspender el pago de las pensiones obtenidas fraudulentamente, pues su continuacin supondra poner en riesgo el equilibrio econmico del Sistema Nacional de Pensiones y el incumplimiento de la obligacin de velar por la intangibilidad de los fondos de la seguridad social. Ello sin dejar de recordar que, conforme a las normas que regulan el Procedimiento Administrativo General que hemos referido, proceder a condicin de que la ONP compruebe la ilegalidad de la documentacin presentada por el pensionista, luego de lo cual asume la carga de realizar las acciones tendientes a declarar la nulidad de la resolucin administrativa que reconoci un derecho fundado en documentos fraudulentos. 16. As tambin, la Defensora del Pueblo, en la Opinin contenida en el Memorando 111-2006-DP/AAE, ha considerado que En el caso que hayan vencido los plazos, para declarar la nulidad de oficio o para interponer el contencioso administrativo, la ONP slo podr suspender el pago de la pensin en caso se demuestre la inexactitud del certificado y siempre que se otorgue al pensionista involucrado todas las garantas para ejercer su defensa; es decir, la Defensora del Pueblo ha interpretado que, incluso luego de vencido el plazo para interponer la demanda contencioso administrativa, puede suspenderse los efectos del acto administrativo viciado de nulidad. 17. Cabe sealar que el artculo 3.14) de la Ley 28532 ha establecido, como obligacin de la ONP, la facultad de efectuar acciones de fiscalizacin necesaria, con relacin a los derechos pensionarios en los sistemas a su cargo, para garantizar su

otorgamiento conforme a ley. A su vez, el artculo 32.1 de la Ley 27444, establece que por la fiscalizacin posterior, la entidad ante la que se realiza un procedimiento de aprobacin automtica o evaluacin previa queda obligada a verificar de oficio mediante el sistema de muestreo, la autenticidad de las declaraciones, de los documentos, de las informaciones y de las traducciones proporcionadas por el administrado. Por tanto, la ONP est obligada a investigar, debidamente, en caso encuentre indicios razonables de acceso ilegal a la prestacin pensionaria, a fin de determinar o comprobar si efectivamente existi fraude para acceder a sta, e iniciar las acciones legales correspondientes. 18. Siendo as, si la ONP decide suspender el pago de la pensin, la resolucin administrativa que al efecto se expida, debe establecer certeramente que uno o ms documentos que sustentan el derecho a la pensin son fraudulentos; adems, y en vista de la gravedad de la medida, toda vez que deja sin sustento econmico al pensionista, debe cumplirse la obligacin de fundamentar debida y suficientemente la decisin, dado que carecer de validez en caso que la motivacin sea insuficiente o sustentada en trminos genricos o vagos. Y ello es as porque la motivacin de los actos administrativos, ms an de aquellos que extinguen o modifican una relacin jurdica (caducidad y suspensin), es una obligacin de la Administracin y un derecho del administrado, incluso considerando la motivacin por remisin a informes u otros, caso en el cual la ONP est en la obligacin de presentarlos para sustentar su actuacin y poder efectuar el control constitucional de su actuacin. Anlisis del caso 19. De la Resolucin 32228-2005-ONP/DC/DL 19990, de fecha 15 de abril de 2005, (f. 2), se evidencia que al demandante se otorg la pensin de invalidez definitiva porque, segn el Certificado de Discapacidad, de fecha 10 de enero de 2005, emitido por el Ministerio de Salud DISA III L.N. C.M.I. Confraternidad, su incapacidad era de naturaleza permanente. 20. Consta de la Resolucin 4135-2007-ONP/DP/DL 19990, de fecha 29 de noviembre de 2007 (f. 3), que se suspendi la pensin de invalidez porque mediante el Informe 343-2007-GO.DC, de fecha 22 de noviembre de 2007, la Divisin de Calificaciones de la Gerencia de Operaciones comunic que de las investigaciones y verificaciones basadas en el principio de privilegio de controles posteriores, numeral 1.16 del artculo IV del Ttulo Preliminar de la Ley 27444-Ley de Procedimiento Administrativo General, realizadas en los expedientes administrativos de las personas mencionadas en el Anexo 1 de la Resolucin de vista, se ha podido concluir que existen suficientes indicios razonables de irregularidad en la informacin y/o documentacin presentada con el fin de obtener la pensin de invalidez, y que, a raz de las reevaluaciones mdicas efectuadas por la ONP, se ha determinado que a la fecha no tienen enfermedad alguna o que tienen una enfermedad diferente a la que motiv el otorgamiento de la pensin de invalidez, conforme queda acreditado con los certificados mdicos que obran en el expediente administrativo.

21. Como es de verse, la motivacin ofrecida por la resolucin cuestionada resulta genrica e imprecisa, pues aun cuando se remite a un informe tcnico para justificar la suspensin del pago de la pensin, el acto administrativo no identifica cules seran los documentos con irregularidades que el demandante habra presentado. 22. Cabe precisar que desde la suspensin de la pensin hasta la expedicin de la presente sentencia la emplazada no ha presentado medio probatorio alguno que determine o compruebe la adulteracin de los documentos y/o informacin con los que el recurrente solicit y obtuvo pensin de invalidez. 23. Consecuentemente, se ha acreditado la vulneracin de los derechos a la motivacin de los actos administrativos y a la pensin. Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere la Constitucin Poltica del Per HA RESUELTO 1. Declarar FUNDADA la demanda por haberse acreditado la vulneracin de los derechos a la motivacin de los actos administrativos y a la pensin; en consecuencia, NULA la Resolucin 4135-2007-ONP/DP/DL 19990, de fecha 29 de noviembre de 2007. Reponiendo las cosas al estado anterior a la vulneracin, se ordena a la ONP que restituya el pago de la pensin de invalidez del demandante, con el abono de las pensiones dejadas de percibir desde la emisin 200801, en el plazo de dos das hbiles, ms los intereses legales correspondientes y costos del proceso.

2.

3. EXHORTAR a la ONP a investigar en un plazo razonable en todos los casos que existan indicios de adulteracin de documentos, a fin determinar fehacientemente si existi fraude en el acceso a la pensin. Publquese y notifquese. SS. MESA RAMREZ BEAUMONT CALLIRGOS ETO CRUZ

TC ordena restitucin de pensiones

Pese a que derecho fue suspendido por presentar documentos fraudulentos Tribunal exhorta a ONP a investigar estos casos en plazos razonables

Garantas. TC da proteccin especial al derecho a la pensin.

Una exhortacin a la Oficina de Normalizacin Previsional (ONP) a investigar en un plazo razonable en todos los casos que existan indicios de adulteracin de documentos, a fin de determinar fehacientemente si existi fraude en el acceso a la pensin, realiz el Tribunal Constitucional (TC), tras enfatizar el derecho y responsabilidad a la motivacin de los actos administrativos por la ciudadana y los funcionarios competentes. As lo precisa la sentencia recada en el Exp. N 03429-2009-PA/TC, que declara fundada la demanda y ordena al ente previsional que restituya el pago de la pensin de invalidez del demandante, con el abono de las pensiones dejadas de percibir, ms los intereses legales y los costos del proceso, al no poder demostrar en forma suficiente que dicho derecho fue adquirido en forma fraudulenta. Para este Colegiado, la pensin como derecho fundamental, requiere de regulacin legal a fin de establecer las condiciones que resulten necesarias para

su goce; y, que todas aquellas limitaciones o restricciones temporales o permanentes a su ejercicio deben encontrar debido sustento legal, as como una argumentacin suficiente y razonable, para efectos de evitar la arbitrariedad en la intervencin de este derecho.

De ah que la motivacin de los actos administrativos constituye una garanta constitucional del administrado para evitar las arbitrariedades. Adems, dicha motivacin deber ser expresa, mediante una relacin concreta y directa de los hechos probados relevantes del caso especfico, entre otros aspectos. En consecuencia, no sern admisibles como motivacin, la exposicin de frmulas que por su oscuridad, vaguedad o insuficiencia no resulten esclarecedoras para la motivacin del acto. As, para el caso concreto, si bien reconoce a la ONP la facultad de efectuar acciones de fiscalizacin necesaria, con relacin a los derechos pensionarios en los sistemas a su cargo, la resolucin que ordena suspender el pago de la pensin debe establecer certeramente que los documentos que sustentan dicho derecho son fraudulentos; y, ante la gravedad de la medida, al dejar sin sustento econmico al pensionista, deber cumplirse con la obligacin de fundamentar debida y suficientemente la decisin, de lo contrario carecer de validez.

Y ello es as porque la motivacin de los actos administrativos, ms an de aquellos que extinguen o modifican una relacin jurdica (caducidad o suspensin), es una obligacin de la administracin y un derecho del administrado, incluso considerando la motivacin por remisin a informes u otros, caso en el cual la ONP est en la obligacin de presentarlos para sustentar su actuacin y poder efectuar el control constitucional de su actuacin, manifiesta el tribunal en la sentencia.

Legalidad de las acciones Si bien el TC est de acuerdo que, en materia previsional, se deber proceder a suspender el pago de las pensiones obtenidas fraudulentamente, pues su continuacin supondra poner en riesgo el equilibrio econmico del SNP y el incumplimiento de la obligacin de velar por la intangibilidad de los fondos de la seguridad social, ello enfatiza proceder a condicin de que la ONP compruebe la ilegalidad de la documentacin presentada por el pensionista.

Luego, aade, podr asumir la carga de realizar las acciones tendientes a declarar la nulidad de la resolucin administrativa que reconoci un derecho fundado en documentos fraudulentos. En los ltimos meses, el ente previsional denunci la existencia de mafias organizadas en diversas ciudades del pas dedicadas a tramitar la obtencin de pensiones con documentos fraguados, generando enormes prdidas econmicas para la viabilidad econmica del pas.

El caso Para la ONP, al demandante se le suspendi la pensin de invalidez definitiva debido a la existencia de suficientes indicios razonables de irregularidad en la informacin y/o documentacin presentada con el fin de obtener la pensin de invalidez, y que, tras evaluaciones mdicas efectuadas se determin que dicha persona no tena enfermedad alguna o era diferente a la que motiv el otorgamiento de la pensin de invalidez, conforme quedaba acreditado por certificados mdicos.

A decir del TC, la motivacin resultaba genrico e imprecisa, pues aun cuando se remite a un informe tcnico para justificar la suspensin del pago de la pensin, el acto administrativo no identifica cules seran los documentos con irregularidades que el demandante habra presentado.

Inclusive remarca que desde la suspensin de la pensin hasta la expedicin de la sentencia, la emplazada no present medio probatorio alguno que determine o compruebe la adulteracin de los documentos y/o informacin con los que el recurrente solicit y obtuvo pensin de invalidez.

EXP. N. 03792-2009-PA/TC SANTA JUAN DE DIOS VICENCIO SNCHEZ

SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL En Lima, a los 19 das del mes de abril de 2010, la Sala Segunda del Tribunal Constitucional, integrada por los magistrados Mesa Ramrez, Beaumont Callilrgos y Eto Cruz, pronuncia la siguiente sentencia ASUNTO Recurso de agravio constitucional interpuesto por don Juan de Dios Vicencio Snchez contra la sentencia expedida por la Segunda Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Santa, de fojas 125, su fecha 4 de junio de 2009, que declar improcedente la demanda de autos. ANTECEDENTES El recurrente interpone demanda de amparo contra la Oficina de Normalizacin Previsional (ONP), solicitando que se declare inaplicable la Resolucin 154-2008ONP/DP/DL 19990, de fecha 21 de enero de 2008, que suspendi el pago de su pensin de invalidez; y que, en consecuencia, se restituya el pago, con el abono de las pensiones dejadas de percibir, los intereses legales y los costos del proceso. La emplazada contesta la demanda solicitando que se la declare improcedente, sealando que lo que pretende el demandante es evitar realizarse el examen mdico para acreditar su invalidez, y que la suspensin de invalidez se levanta cuando el asegurado concurre al examen mdico y se determine que, en efecto, padece la enfermedad. El Tercer Juzgado Civil de Chimbote, con fecha 19 de agosto de 2008, declar improcedente la demanda, por considerar que el proceso de amparo no es la va idnea para dilucidar la controversia, debiendo acudir a la va ordinaria para actuar las pruebas idneas. La Sala Superior competente, confirmando la apelada, declar improcedente la demanda, por los mismos fundamentos. FUNDAMENTOS

24. De acuerdo con lo dispuesto por el fundamento 107 de la STC 00050-2004-PI/TC y

otros acumulados, el derecho a no ser privado arbitrariamente de la pensin se constituye como un elemento del contenido esencial de este derecho, el cual encuentra proteccin a travs del proceso de amparo, de acuerdo a los supuestos de procedencia establecidos en el fundamento 37 de la STC 01417-2005-PA/TC.
25. Teniendo en cuenta que la pensin como derecho fundamental, por su naturaleza,

requiere de regulacin legal para establecer las condiciones que resultan necesarias para su goce; se concluye que aquellas limitaciones o restricciones temporales o permanentes a su ejercicio deben encontrar debido sustento legal, as como una argumentacin suficiente y razonable, para efectos de evitar la arbitrariedad en la intervencin de este derecho. & Delimitacin del petitorio 26. La pretensin del demandante se encuentra dirigida a obtener la reactivacin de su pensin de invalidez cuestionando la resolucin que declara la suspensin del pago de su pensin, por lo que corresponde efectuar la evaluacin del caso concreto en atencin a lo antes precitado. & Anlisis de la controversia 27. El recurrente alega que la emplazada ha vulnerado sus derechos constitucionales a la pensin y al debido procedimiento administrativo, dado que sin la debida motivacin ha procedido a suspender el pago de la pensin de invalidez que perciba. & La motivacin de los actos administrativos 28. Este Tribunal ha tenido oportunidad de expresar su posicin respecto a la motivacin de los actos administrativos, considerando que:
[][E]l derecho a la motivacin de las resoluciones administrativas es de especial relevancia. Consiste en el derecho a la certeza, el cual supone la garanta de todo administrado a que las sentencias estn motivadas, es decir, que exista un razonamiento jurdico explcito entre los hechos y las leyes que se aplican. [] La motivacin de la actuacin administrativa, es decir, la fundamentacin con los razonamientos en que se apoya, es una exigencia ineludible para todo tipo de actos administrativos, imponindose las mismas razones para exigirla tanto respecto de actos emanados de una potestad reglada como discrecional. El tema de la motivacin del acto administrativo es una cuestin clave en el ordenamiento jurdico-administrativo, y es objeto central de control integral por el juez constitucional de la actividad administrativa y la consiguiente supresin de los mbitos de inmunidad jurisdiccional. Constituye una exigencia o condicin impuesta para la vigencia efectiva del principio de legalidad, presupuesto ineludible de todo Estado de derecho. A

ello, se debe aadir la estrecha vinculacin que existe entre la actividad administrativa y los derechos de las personas. Es indiscutible que la exigencia de motivacin suficiente de sus actos es una garanta de razonabilidad y no arbitrariedad de la decisin administrativa. En esa medida, este Tribunal debe enfatizar que la falta de motivacin o su insuficiencia constituye una arbitrariedad e ilegalidad, en la medida en que es una condicin impuesta por la Ley N. 27444. As, la falta de fundamento racional suficiente de una actuacin administrativa es por s sola contraria a las garantas del debido procedimiento administrativo.2[1]

Adicionalmente se ha determinado en la STC 8495-2006-PA/TC que:

un acto administrativo dictado al amparo de una potestad discrecional legalmente establecida resulta arbitrario cuando slo expresa la apreciacin individual de quien ejerce la competencia administrativa, o cuando el rgano administrativo, al adoptar la decisin, no motiva o expresa las razones que lo han conducido a adoptar tal decisin. De modo que, motivar una decisin no slo significa expresar nicamente bajo qu norma legal se expide el acto administrativo, sino, fundamentalmente, exponer en forma sucinta pero suficiente las razones de hecho y el sustento jurdico que justifican la decisin tomada. 29. Por tanto, la motivacin de los actos administrativos constituye una garanta

constitucional del administrado que busca evitar la arbitrariedad de la Administracin al emitir actos administrativos. En ese sentido, la Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, en el artculo IV del Ttulo Preliminar, establece que el debido procedimiento es uno de los Principios del procedimiento administrativo. En atencin a este, se reconoce que Los administrados gozan de todos los derechos y garantas inherentes al debido procedimiento administrativo, que comprende el derecho a exponer sus argumentos, a ofrecer y producir pruebas y a obtener una decisin motivada y fundada en derecho ().
30. A su turno, los artculos 3.4, 6.1, 6.2, y 6.3, sealan, respectivamente, que para su

validez El acto administrativo debe estar debidamente motivado en proporcin al contenido y conforme al ordenamiento jurdico; La motivacin deber ser expresa, mediante una relacin concreta y directa de los hechos probados relevantes del caso especfico, y la exposicin de las razones jurdicas y normativas que con referencia directa a los anteriores justifican el acto adoptado; Puede motivarse mediante la declaracin de conformidad con los fundamentos y conclusiones de anteriores dictmenes, decisiones o informes obrantes en el expediente, a condicin de que se les identifique de modo certero, y que por esta situacin constituyan parte integrante del respectivo acto; y que, No son admisibles como motivacin, la exposicin de frmulas generales o vacas de fundamentacin para el caso concreto o aquellas frmulas que por su oscuridad, vaguedad, contradiccin o insuficiencia no resulten especficamente esclarecedoras para la motivacin del acto (destacado agregado).
2

31. Abundando en la obligacin de motivacin, incluso cuando se hubiera efectuado

una motivacin por remisin, el artculo 24.1.1 exige a la Administracin que la notificacin contenga El texto ntegro del acto administrativo, incluyendo su motivacin.
32. Por ltimo, se debe recordar que en el artculo 239.4, ubicado en el Captulo II del

Ttulo IV sobre Responsabilidad de las autoridades y personal al servicio de la administracin pblica, se seala que sern pasibles de sancin Las autoridades y personal al servicio de las entidades, independientemente de su rgimen laboral o contractual, incurren en falta administrativa en el trmite de los procedimientos administrativos a su cargo y, por ende, son susceptibles de ser sancionados administrativamente con amonestacin, suspensin, cese o destitucin atendiendo a la gravedad de la falta, la reincidencia, el dao causado y la intencionalidad con que hayan actuado, en caso de: () Resolver sin motivacin algn asunto sometido a su competencia. Suspensin de las pensiones de invalidez
33. Respecto a las causales de suspensin de pensiones de invalidez, el Decreto Ley

19990 establece un supuesto vinculado al estado de salud del pensionista. As, en el artculo 35 se establece que Si el pensionista de invalidez dificultase o impidiese su tratamiento, se negase a cumplir las prescripciones mdicas que se le impartan, se resistiese a someterse a las comprobaciones de su estado o a observar las medidas de recuperacin, rehabilitacin o reorientacin profesional, se suspender el pago de la pensin de invalidez mientras persista en su actitud, sin derecho a reintegro.
34. Asimismo, el tercer prrafo del artculo 26, expresa que Si efectuada la verificacin

posterior, se comprobara que el Certificado Mdico de invalidez es falso o contiene datos inexactos, sern responsables de ello, penal y administrativamente, los mdicos e incluso el propio solicitante. Es decir que la responsabilidad de los partcipes de estos ilcitos, se determina en tanto se compruebe la falsedad o inclusin de datos inexactos en el certificado mdico.
35. De otro lado, si la causa de suspensin del pago de la pensin estuviera referida a

documentos que sustentan otros requisitos de acceso, al efecto aportaciones al Sistema Nacional de Pensiones (SNP), la Administracin deber respetar las normas que regulan el Procedimiento Administrativo General para ejercer la facultad de fiscalizacin posterior y, de ser el caso, su cuestionamiento de validez.
36. A este respecto, el artculo 32.3 de la Ley 27444 expresa que: En caso de

comprobar fraude o falsedad en la declaracin, informacin o en la documentacin presentada por el administrado, la entidad considerar no satisfecha la exigencia respectiva para todos sus efectos..., debiendo iniciarse el trmite correspondiente para la declaracin de su nulidad y determinacin de las responsabilidades correspondientes.

37. Obviamente la consecuencia inmediata y lgica, previa a la declaracin de nulidad del acto administrativo, es la suspensin de sus efectos, dado que lo contrario sera aceptar que, pese a comprobar la existencia de ilcito o fraude en la obtencin de un derecho, la Administracin se encuentra obligada mantenerlo mientras se obtenga la nulidad. 38. As, en materia previsional, se deber proceder a suspender el pago de las pensiones obtenidas fraudulentamente, pues su continuacin supondra poner en riesgo el equilibrio econmico del Sistema Nacional de Pensiones y el incumplimiento de la obligacin de velar por la intangibilidad de los fondos de la seguridad social. Ello sin dejar de recordar que, conforme a las normas que regulan el Procedimiento Administrativo General referidas, proceder a condicin de que la ONP compruebe la ilegalidad de la documentacin presentada por el pensionista, luego de lo cual asume la carga de realizar las acciones tendientes a declarar la nulidad de la resolucin administrativa que reconoci un derecho fundado en documentos fraudulentos.
39. As tambin, la Defensora del Pueblo en la Opinin contenida en el Memorando

111-2006-DP/AAE, ha considerado que En el caso que hayan vencido los plazos, para declarar la nulidad de oficio o para interponer el contencioso administrativo, la ONP slo podr suspender el pago de la pensin en caso se demuestre la inexactitud del certificado y siempre que se otorgue al pensionista involucrado todas las garantas para ejercer su defensa; es decir, la Defensora del Pueblo ha interpretado que incluso luego de vencido el plazo para interponer la demanda contencioso-administrativa, puede suspenderse los efectos del acto administrativo viciado de nulidad.
40. Cabe sealar que el artculo 3.14) de la Ley 28532 ha establecido, como obligacin

de la ONP, la facultad de efectuar acciones de fiscalizacin necesaria, con relacin a los derechos pensionarios en los sistemas a su cargo, para garantizar su otorgamiento conforme a ley. A su vez, el artculo 32.1 de la Ley 27444, establece que por la fiscalizacin posterior, la entidad ante la que se realiza un procedimiento de aprobacin automtica o evaluacin previa queda obligada a verificar de oficio mediante el sistema de muestreo, la autenticidad de las declaraciones, de los documentos, de las informaciones y de las traducciones proporcionadas por el administrado. Por tanto, la ONP est obligada a investigar, debidamente, en caso encuentre indicios razonables de acceso ilegal a la prestacin pensionaria, a fin de determinar o comprobar si efectivamente existi fraude para acceder a sta, e iniciar las acciones legales correspondientes.
41. Siendo as, si la ONP decide suspender el pago de la pensin, la resolucin

administrativa que al efecto se expida, debe establecer certeramente que uno o ms documentos que sustentan el derecho a la pensin son fraudulentos o tienen datos inexactos; adems, y en vista de la gravedad de la medida, toda vez que deja sin sustento econmico al pensionista, debe cumplirse la obligacin de fundamentar debida y suficientemente la decisin, dado que carecer de validez en caso que la

motivacin sea insuficiente o est sustentada en trminos genricos o vagos. Y ello es as porque la motivacin de los actos administrativos, ms an de aquellos que extinguen o modifican una relacin jurdica (caducidad y suspensin), es una obligacin de la Administracin y un derecho del administrado, incluso considerando la motivacin por remisin a informes u otros, caso en el cual la ONP est en la obligacin de presentarlos para sustentar su actuacin y poder efectuar el control constitucional de su actuacin. & Anlisis del caso
42. De la Resolucin 110827-2006-ONP/DC/DL 19990, del 14 de noviembre del 2006,

(f. 12) se evidencia que al demandante se le otorg la pensin de invalidez definitiva porque, segn el Certificado Mdico Invalidez de fecha 3 de marzo de 2006, emitido por el Hospital III Chimbote RAAN - EsSalud, su incapacidad era de naturaleza permanente.
43. Consta de la Resolucin 154-2008-ONP/DP/DL 19990, de fecha 21 de enero de

2008 (f. 9), que se suspendi la pensin de invalidez porque mediante el Informe 006-2008-GO.DC/ONP, de fecha 14 de enero de 2008, la Divisin de Calificaciones de la Gerencia de Operaciones comunic que de las investigaciones y verificaciones basadas en el principio de privilegio de controles posteriores, numeral 1.16 del artculo IV del Ttulo Preliminar de la Ley 27444, realizadas en los expedientes administrativos de las personas mencionadas en el Anexo 1 de la Resolucin de vista, se ha podido concluir que existen suficientes indicios razonables de irregularidad en la informacin y/o documentacin presentada con el fin de obtener la pensin de invalidez. 44. Como es de verse, la motivacin ofrecida por la resolucin cuestionada resulta genrica e imprecisa, pues an cuando se remite a un informe tcnico para justificar la suspensin del pago de la pensin, el acto administrativo no identifica cules seran los documentos con irregularidades que el demandante habra presentado. 45. Cabe precisar que desde la suspensin de la pensin hasta la expedicin de la presente sentencia la emplazada no ha presentado medio probatorio alguno que determine o compruebe la adulteracin de los documentos y/o la informacin con los que el recurrente solicit y obtuvo pensin de invalidez. 46. Consecuentemente, se ha acreditado la vulneracin del derecho a la motivacin de los actos administrativos y del derecho fundamental a la pensin. Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere la Constitucin Poltica del Per HA RESUELTO
4. Declarar FUNDADA la demanda porque se ha acreditado la vulneracin de los

derechos a la pensin y a la motivacin de los actos administrativos; en consecuencia, NULA la Resolucin 154-2008-ONP/DP/DL 19990. 5. Reponiendo las cosas al estado anterior a la vulneracin, ordena a la emplazada que restituya al demandante el pago de su pensin de invalidez desde la emisin 200803, y se le abonen los reintegros generados como consecuencia de la suspensin, ms los intereses legales y los costos.
6. EXHORTAR a la ONP a investigar, en un plazo razonable, todos los casos que

existan indicios de adulteracin de documentos, a fehacientemente si existi fraude en el acceso a la pensin. Publquese y notifquese. SS.

fin

determinar

MESA RAMREZ BEAUMONT CALLIRGOS ETO CRUZ I

EXP. N. 05860-2008-PA/TC SANTA JOS ISLADO CRESPN

SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

En Lima, a los 2 das del mes de octubre de 2009, la Sala Segunda del Tribunal Constitucional, integrada por los magistrados Mesa Ramrez, Landa Arroyo y lvarez Miranda, pronuncia la siguiente sentencia

ASUNTO

Recurso de agravio constitucional interpuesto por don Jos Islado Crespn contra la sentencia expedida por la Segunda Sala Civil de la Corte Superior de Justicia del Santa, de fojas 157, su fecha 17 de setiembre de 2008, que declara infundada la demanda de autos.

ANTECEDENTES

El recurrente interpone demanda de amparo contra la Oficina de Normalizacin Previsional (ONP), solicitando que se declare inaplicable la Resolucin Administrativa Ficta, por la que se suspende el pago de su pensin de invalidez; y que, en consecuencia, se reactive su pensin de invalidez, y se le pague las pensiones devengadas con los intereses legales, conforme al artculo 1242 del Cdigo Civil.

La emplazada contesta la demanda expresando que la suspensin de pago de la pensin de invalidez del demandante se debi a que ste no concurri a la realizacin de un nuevo examen mdico con el propsito de corroborar su condicin de invalidez.

El Cuarto Juzgado Especializado en lo Civil de Chimbote, con fecha 24 de marzo de 2007, declara fundada la demanda, por considerar que al demandante se le otorg pensin de invalidez por padecer de una enfermedad de naturaleza permanente, por lo que no se le exige comprobacin peridica de su estado de invalidez conforme se seala en la Ley N. 27023.

La Sala Superior revisora, revocando la apelada declara infundada la demanda, por estimar que la suspensin de la pensin de invalidez del actor se ha realizado conforme a los artculos 26 y 35 del Decreto Ley N. 19990.

FUNDAMENTOS

Delimitacin del petitorio y procedencia de la demanda

1. El demandante solicita que se deje sin efecto la suspensin de su pensin de invalidez, y que, en consecuencia, se le abone las pensiones dejadas de percibir. Al respecto, este Tribunal considera pertinente sealar que la suspensin de la pensin de la que ha sido objeto el demandante indubitablemente lo priva del mnimo vital necesario para su subsistencia, lo que determina que se vea imposibilitado de cubrir sus necesidades bsicas, atentndose en forma directa contra su dignidad.

Por consiguiente, su pretensin se encuentra comprendida en el supuesto previsto en el fundamento 37.c) de la STC 1417-2005-PA/TC, motivo por el cual corresponde analizar el fondo de la cuestin controvertida.

Anlisis de la controversia

2.

Este Colegiado ha sealado que La configuracin legal del derecho fundamental a la pensin determina que sea factible establecer condiciones y restricciones para el goce del derecho fundamental, sin que ello configure su vulneracin; por el contrario, un accionar que contravenga el ordenamiento legal llevar a que se produzca el quebrantamiento del derecho a la pensin. As lo ha entendido este Tribunal al establecer, en la STC 09566-2005-PA, que [...] la demandada

otorg pensin provisional a la beneficiaria debido a que cumpla con los requisitos establecidos en la ley para obtener el derecho invocado; por ende, no puede arbitrariamente suspenderla por una causal no prevista en la norma, como es el caso, sin configurar una afectacin a su derecho fundamental a la pensin (STC 10183-2005-PA, fundamento 2). En ese sentido se precisa que la suspensin de una pensin obedece a la configuracin de los supuestos previstos legalmente, los que deben verificarse en la motivacin de la decisin administrativa.

3.

La demandada indica que [...] la suspensin del pago de la pensin de invalidez del actor se debi a que ste no concurri a la realizacin de un nuevo examen mdico el cual permitira corroborar su estado de invalidez. En virtud de ello, concluye que se ha configurado el supuesto de suspensin, conforme al artculo 35 del Decreto Ley N. 19990, que establece:
Artculo 35.- Si el pensionista de invalidez dificultase o impidiese su tratamiento, se negase a cumplir las prescripciones mdicas que se le impartan, se resistiese a someterse a las comprobaciones de su estado o a observar las medidas de recuperacin, rehabilitacin o reorientacin profesional, se suspender el pago de la pensin de invalidez mientras persista en su actitud, sin derecho a reintegro.

Por su parte, el accionante seala que la entidad previsional demandada de manera arbitraria y unilateral decidi, y sin que obre resolucin administrativa alguna, la suspensin de la pensin de invalidez del actor, pese a haber interpuesto recurso de apelacin contra la notificacin de fecha 18 de agosto de 2006, obrante a fojas 9, para que se realice una nueva evaluacin mdica, el cual no ha sido resuelto por la emplazada. Esto porque no existe resolucin administrativa por la cual la entidad demandada exprese los motivos de la suspensin de pensin del actor, as como la notificacin de sta que ponga en conocimiento del recurrente la decisin tomada en dicho proceso administrativo.

4.

Cabe sealar que este Tribunal, al resolver un caso sobre afectacin del derecho a la pensin ocasionada por la suspensin de la pensin de jubilacin en el Decreto Ley N. 19990, estableci ante la exigencia de la demandada respecto a que recaiga en el actor la carga de prueba de que ya no se encontraba laborando, que [...] debe tenerse en cuenta que el demandante acredita el acto lesivo con la resolucin administrativa cuestionada, siendo incongruente a partir de la regla general de que las partes deben probar los hechos que alegan que la demandada, apoyndose en el contenido de la resolucin que orden la

suspensin, pretenda trasladar a la contraparte la carga de la prueba para demostrar un hecho que no ha sido invocado por ella y que en buena cuenta no le corresponde probar, pues la percepcin de una pensin de jubilacin, luego de reunirse los requisitos legalmente previstos, obedece precisamente al desempleo acaecido, por lo que es ilgico exigir a un pensionista que acredite que dej de laborar (STC 09645-2005-PA, fundamento 4). 5. En el caso de autos ocurre una situacin similar. El demandante demuestra que por Resolucin N. 0000016007-2004-ONP/DC/DL 19990 (fojas 2), la ONP le otorg pensin de invalidez atendiendo que el Certificado Mdico de Invalidez, emitido por el Ministerio de Salud Direccin de Salud Ancash, de fecha 4 de marzo de 2004, determin que se encuentra incapacitado para laborar; es decir, que el actor cumpli con los requisitos exigidos por el artculo 25 del Decreto Ley N. 19990. Por otro lado, conforme a lo expuesto por la demandada, que dicha pensin fue suspendida porque el demandante no concurri a la realizacin de un nuevo examen mdico, el cual permitira corroborar su estado de invalidez, y por ello se configur el supuesto de suspensin indicado en el fundamento 3, supra, lo cual determin la cesacin del pago de la pensin sin que exista la resolucin administrativa en la que conste la declaracin de la entidad.

6.

Este Colegiado considera, sin perjuicio de lo que se expondr, infra, que la distribucin de la carga de la prueba comporta que la demandada demuestre que se ha configurado la causal de suspensin que le sirve de argumento para sostener su postura en esta litis. Tal exigencia probatoria, sin embargo, no ha sido satisfecha por la demandada, puesto que de los actuados se verifica que no presenta ningn documento que demuestre el hecho en el cual se sustente la suspensin referida; esto es, que el actor no haya concurrido a realizarse un nuevo examen mdico que permita corroborar su estado de invalidez.

7.

De otro lado, debe tenerse en cuenta que el derecho fundamental al debido proceso comprende el deber de la Administracin de motivar sus resoluciones de manera que el administrado pueda tener conocimiento de los criterios empleados para la toma de decisiones que se concretan en actos administrativos. En virtud de ello, si la entidad, como ocurre en el presente caso, decide suspender la pensin de un beneficiario, debe expedir una resolucin en la que dicha decisin se fundamente de manera clara y precisa, a efectos de evitar actuaciones arbitrarias.

8.

Por consiguiente, habindose acreditado la vulneracin del derecho fundamental a la pensin, la demanda debe ser estimada.

Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere la Constitucin Poltica del Per

HA RESUELTO

1.

Declarar FUNDADA la demanda porque se ha acreditado la vulneracin del derecho a la pensin.

2.

Ordenar que la demandada cumpla con cancelar las pensiones no pagadas desde el mes de noviembre de 2006, conforme a los fundamentos de la presente sentencia, ms los intereses legales y los costos procesales.

Publquese y notifquese.

SS.

MESA RAMREZ LANDA ARROYO LVAREZ MIRANDA