7.1. Aplicación en la República de Panamá ............................................................
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7.2. Ente Nacional de Acreditación ......................................................................... 6
7.3. Evaluación de la Conformidad.......................................................................... 9
Bibliografía ............................................................................................................ 12
La evaluación de la gestión ambiental en Panamá puede estimarse como sobria, de
acuerdo al índice de desempeño ambiental a nivel mundial, realizado por la
Universidad de Yale, ubicándose en el lugar 39 de 132 países valorados; sin embargo,
si se analiza la tendencia que se presenta en los últimos años es muy negativa,
ocupando el puesto 103.
Esta tendencia pone en evidencia que los problemas ambientales de Panamá se han
ido debilitando progresivamente y la gestión adaptada no ha sido suficiente para
disminuir el estado de deterioro. En esta unidad trataremos el tema de la estructura
del Sistema Nacional de la Calidad, el cual dividiremos en tres secciones: Aplicación
en la República de Panamá, Ente Nacional de Acreditación y Evaluación de la no
conformidad.
7.1. Aplicación en la República de Panamá
7.2. Ente Nacional de Acreditación
7.3. Evaluación de la Conformidad
L
a evaluación de la gestión ambiental en Panamá puede estimarse como sobria,
de acuerdo al índice de desempeño ambiental a nivel mundial, realizado por
la Universidad de Yale, ubicándose en el lugar 39 de 132 países valorados; sin
embargo, si se analiza la tendencia que se presenta en los últimos años es muy
negativa, ocupando el puesto 103. Esta tendencia pone en evidencia que los
problemas ambientales de Panamá se han ido debilitando progresivamente y la
gestión adaptada no ha sido suficiente para disminuir el estado de deterioro.
Estos problemas se basan en el crecimiento desorganizado de las actividades
humanas y su presión sobre los ecosistemas naturales, resultado de una escasa
estrategia ambiental incorporada en una política territorial efectiva, actualmente
inexistente, lo que ha tenido efectos serios y preocupantes, cuyo resultado se puede
abreviar en los siguientes puntos:
1. La riqueza ecológica de Panamá, se ve cada vez más afectada por la escasa
aplicación de normas de protección y sobre todo, por el cambio de uso del
suelo que ha generado el 39% de las pérdidas reveladas en biodiversidad. Los
ecosistemas críticos en Panamá representan el 38% del territorio.
El sistema de áreas protegidas es deficiente para garantizar la seguridad de
los ecosistemas y la biodiversidad más transcendentales y representativos del
país; se requiere una estrategia global que fortalezca la funcionalidad
ecológica del sistema, para considerar la administración y preservación de las
áreas conectoras y corredores ecológicos, problema que se empeora por la
falta de un ordenamiento territorial efectivo, que controle los usos y las
transformaciones en el medio rural y natural. Lo que aunado a la escasa
definición y demarcación de límites y los conflictos en el sistema de tenencia,
hace a las áreas protegidas más sensibles.
2. La disminución de cobertura de bosque nativo es, junto con la calidad de las
aguas, la principal preocupación ambiental del país. La insuficiente
utilización de la legislación, unida a un marco legal desfasado, enmarañado y
escaso es la causa de la pérdida de más de 250.000 hectáreas de bosque
maduro, en menos de diez años.
3. El agua es un recurso estratégico elemental para el progreso del país; sin
embargo, la inadecuada gestión de residuos sólidos y líquidos ha perjudicado
a su calidad y ha limitado los usos posibles y la supervivencia de los
ecosistemas acuáticos. La insuficiente legislación actual y la carencia de una
evaluación realista del recurso que permita financiar una gestión apropiada,
son las principales fuentes de esta situación.
4. Panamá es un país expuesto a una gran cantidad de amenazas naturales y
antrópicas, cuya ocurrencia genera impactos relevantes; se calcula que el
costo anual por eventos recurrentes anda entre US$ 125 y 150 millones al año.
El cambio climático puede incrementar los riesgos en el país y acentuar la
vulnerabilidad económica de sectores trascendentales como la agricultura y
el Canal de Panamá.
5. La deforestación desenfrenada ha intensificado las tasas de erosión y el riesgo
de desertificación en el país; lo cual se verá acrecentado por los efectos del
cambio climático. Casi un 28% del territorio continental con vocación
forestal, se ve amenazado por estos impactos, sobre todo en la zona del Arco
Seco, la sabana veragüense y la comarca NgobeBuglé.
Esta situación y los problemas de gestión son consecuencia de dos causas
principales; por un lado, la escasa capacidad de la institución ambiental para
enfrentar los grandes retos ambientales del país y, por otro lado, la existencia de un
marco legal y estratégico deficiente para solucionar los problemas ambientales que
afectan al país.
De acuerdo al plan estratégico del Gobierno de Panamá 2015 - 2019, la situación
ambiental actual del país, hace indispensable la utilización de una serie de medidas
impostergables que subsanen las insuficiencias y debilidades detectadas.
Entre ellas se pueden recalcar las siguientes:
1. Aumentar la coordinación interinstitucional para fomentar una política
ambiental preventiva mediante la consolidación del SIA y de las Unidades
Ambientales Sectoriales y Locales.
2. Reforzar la capacidad institucional de la gestión ambiental otorgándole
categoría ministerial para incorporar funciones de coordinación, ejecución,
fiscalización y control, y asignación de los recursos y capacidades requeridos
para su óptimo desempeño.
3. Proporcionar a la conservación de la biodiversidad de un marco legal e
instrumental apto para garantizar una protección funcional real, tomando en
cuenta las áreas protegidas como parte del sistema de conservación de los
ecosistemas y su funcionalidad, e integrando el conglomerado del territorio a
su gestión, siendo éstas el núcleo de una estrategia de conservación más
extensa.
4. Revisar y actualizar el modelo de evaluación ambiental, reglamentando el
procedimiento de EAE y desarrollando el procedimiento en la EIA para
acentuar en los casos de categorías II y III.
5. Priorizar la gestión de los recursos hídricos como uno de los asuntos centrales
de la acción de Gobierno, renovando la información existente y determinando
el marco legal e instrumental conveniente para la gestión integral de las
cuencas.
6. Preservar el patrimonio forestal del Estado y revisar y actualizar la legislación
forestal, fomentando la recuperación y regeneración de bosques en los
terrenos de vocación forestal, los cuales deberán ser claramente definidos, e
impulsando su aprovechamiento sostenible.
7. Considerar la lucha contra el cambio climático y sus consecuencias como eje
elemental de la acción de gobierno, impidiendo la deforestación y restaurando
la cubierta vegetal, para prevenir la desertificación y disminuyendo la
debilidad existente, mediante el incremento y utilización de medidas de
adaptación y mitigación.
8. Solventar los graves inconvenientes de saneamiento ambiental del país,
tratando recolectar adecuadamente las aguas residuales y de residuos sólidos
que se producen en las zonas urbanas e industriales.
9. Promover el ordenamiento ambiental del territorio como soporte para el
desarrollo sostenible, fundamentado en el empleo de los recursos y del
territorio según su capacidad y aptitud.
10. Fortalecer un marco político-institucional de gestión de riesgo de desastres
que prepondere la prevención y mitigación, fomentando los cambios
normativos e institucionales requeridos, que proporcionen a la
administración de los recursos y capacidades adecuadas para producir un
sistema de información preventivo que avise, con suficiente anticipación y
criterio, a las instituciones responsables de la atención a la emergencia.
Concejo Nacional de Acreditación
E
l 15 de julio de 1997 mediante la Ley 23 se crea el Consejo Nacional de
Acreditación como el Organismo de Acreditación autorizado por el Estado de
Panamá. El Consejo Nacional de Acreditación, organismo auxiliar del
Ministerio de Comercio e Industrias, se encuentra integrado por los
siguientes miembros:
1. El Viceministro de Comercio e Industrias o su representante, quien la
presidirá.
2. Un representante de la Secretaría Nacional de Ciencia y Tecnología.
3. Un representante del Ministerio de Salud.
4. Un representante del Ministerio de Desarrollo Agropecuario.
5. Un representante del Ministerio de Planificación y Política Económica.
6. El Director Nacional de Desarrollo Empresarial o quien este designe como
secretario técnico del Consejo. Cada miembro principal tiene su respectivo
suplente.
El CNA tiene la labor de acreditar entidades internas y externas para impulsar la
mejora de servicios, procesos y productos que reciben los clientes, para aumentar el
desarrollo de Panamá por medio del mejoramiento de la competitividad de los
productores, utilizando normas internacionalmente reconocidas.
La acreditación de laboratorios de ensayos y pruebas, además de organismos de
inspección y de certificación, es una responsabilidad del CNA. Las funciones del CNA
son:
1. Generar y adoptar las medidas necesarias para el adecuado funcionamiento
de la acreditación.
2. Coordinar las actividades de la Secretaría Técnica.
3. Acreditar organismos de certificación e inspección, así como laboratorios de
pruebas y ensayos, y supervisar el cumplimiento de todas las disposiciones
relativas a la acreditación.
4. Inspeccionar las solicitudes de los distintos organismos privados y públicos,
ya sean nacionales o extranjeros, que requieran actuar como entidades
acreditadas y de conformidad al reglamento del Órgano Ejecutivo, además de
requerir la anulación o interrupción de la acreditación concedida.
5. Presentar los entes que, mediante resolución, sean acreditados como
organismos de certificación e inspección, laboratorios de pruebas y ensayos,
o metrología, ya sea de constitución local o extranjera. La certificación de
acreditación será oficializada por el Consejo Nacional de Acreditación
mediante su publicación en la Gaceta Oficial.
6. Velar por la aplicación de sistemas internacionales de acreditación.
La Secretaría Técnica del Consejo Nacional de Acreditación es la responsable de
coordinar y ejecutar los procedimientos administrativos del sistema de acreditación,
en correlación con prácticas internacionales y requisitos del país, y establece las
siguientes tareas para las entidades acreditadas:
1. Someterse a la supervisión continua del organismo acreditador y facilitar toda
la información que le sea solicitada para tal fin.
2. Manifestarse imposibilitada para ejecutar actividades del proceso de
certificación cuando se realicen tareas de asesoría o consultoría de calidad, o
cuando se den conflictos de intereses entre el organismo acreditado y el
solicitante del servicio. En casos extraordinarios, el organismo de
acreditación puede autorizar el empleo de laboratorios no acreditados si las
necesidades así lo requieren.
3. Supervisar constantemente la competencia del personal implicado en sus
actividades.
Mediante la Ley 2 del 11 de febrero de 1982 fue instaurada la Dirección General de
Normas y Tecnología Industrial DGNTI, estableciendo su entorno de acción en el
Título II de la Ley 23 del 15 de julio de 1997.
Como Organismo Nacional de Normalización, la DGNTI es la representante de la
República de Panamá ante:
1. El Organismo Internacional de Normalización (ISO).
2. Punto de contacto ante la Comisión del CODEX Alimentarius.
3. Miembro pleno de la Comisión Panamericana de Normas Técnicas
(COPANT).
4. Miembros observadores de la Comisión Internacional de Electrotécnica
(IEC).
La actividad de normalización tiene como fin desarrollar especificaciones técnicas
que se empleen, de forma voluntaria, como referencia para aumentar la calidad y
seguridad de cualquier actividad tecnológica, científica, industrial o de servicio.
Su desarrollo se lleva a cabo bajo el amparo de organismos de normalización, que
mediante procedimientos preestablecidos, y agrupando a todos los interesados,
publican documentos, elaborados y aprobados por consenso, que se llaman normas.
Tanto a nivel nacional como internacional la normalización representa un papel
trascendental para lograr:
1. Comprensión bilateral.
2. Eliminar trabas al comercio.
3. Simplificar la cooperación tecnológica.
4. Mejorar el acondicionamiento de los bienes y servicios a los fines establecidos.
5. Protección ambiental.
6. Salud y seguridad.
La DGNTI se integra dentro del Ministerio de Comercio e Industrias y tiene las
siguientes funciones:
1. Normalizadora: Ente nacional de normalización, que realiza la elaboración,
aceptación o adecuación de normas en el ámbito de la industria, comercio y
servicio. Además, es el organismo notificador competente para difundir dicha
información normativa ante los entes nacionales e internacionales, y la OMC.
2. Certificadora: Organismo certificador facultado para constituir acuerdos con
instituciones nacionales e internacionales, para el reconocimiento recíproco
con organismos de certificación e inspección de laboratorios de pruebas y
ensayos y metrología, según los procedimientos determinados.
3. Supervisora: Supervisar, verificar y sancionar a los fabricantes e
importadores de bienes y servicios sujetos al cumplimiento de normas
técnicas y reglamentos técnicos, sin perjuicio de las acciones relacionadas.
4. Coordinadora: Reguladora de los comités sectoriales de normalización en el
ámbito de reglamentos técnicos. Asimismo, coordina las actividades en el
campo de la metrología, que son realizadas por un organismo técnico
competente (Universidad Tecnológica de Panamá, Autoridad del Consumidor
y de la Libre Competencia).
La Comisión Panameña de Normas Industriales y Técnicas (COPANIT), es una
entidad de consulta y un organismo asesor del Ministerio, no tiene función de
generar normas, sólo asesora. Le corresponde inspeccionar los proyectos de normas
dentro del período de discusión pública. Está formado por representantes del sector
público y privado (son catorce miembros) y se congrega por llamado de la DGNTI.
Esta entidad del Estado panameño tiene como función principal la de asegurar la
ejecución y empleo de las leyes y reglamentos relacionados a la seguridad de los
alimentos importados al país, con el fin de garantizar mediante reglas estrictas
(científicas y técnicas) el ingreso de alimentos de calidad, sin enfermedades y plagas.
U
n requisito preliminar para el comercio equitativo es que todo producto
admitido formalmente en una economía, también tiene que poder circular
en otras economías sin tener que ser sujeto a extensos re-ensayos, re-
inspecciones, re-certificaciones, entre otros. Este debería ser el caso,
indistintamente de que el producto esté, total o parcialmente, en el sector
reglamentario.
En la sociedad actual se necesita con frecuencia establecer objetivamente la
conformidad de los productos con requisitos especificados. Los Organismos de
Evaluación de la Conformidad (OEC) pueden determinar dicho cumplimiento. Estos
OEC generan actividades de evaluación de la conformidad que abarcan la
certificación, la inspección, el ensayo-prueba y la calibración.
Es relevante para el comprador, el ente regulador y el público conocer que estos OEC
son capaces para desempeñar sus labores. Por esa razón existe una ascendente
demanda de verificación imparcial de su competencia. Esta verificación la realizan
organismos de acreditación con autoridad, los cuales son imparciales con respecto a
los OEC y a sus clientes y operan comúnmente de manera no lucrativa, con respecto
a la distribución de ganancias.
Un sistema para acreditar los servicios de evaluación de la conformidad de los OEC,
debe proporcionar confianza al comprador y a la autoridad reguladora. Dicho
sistema debe agilizar el comercio entre países, como procuran las autoridades y
organizaciones de comercio. La meta final es lograr en un solo paso la acreditación y
la evaluación de la conformidad.
Un sistema que agilice el comercio a través de las fronteras puede desempeñarse bien
si todos los organismos de acreditación y los OEC actúan de una forma similar según
criterios globalmente aceptados y toman en cuenta los intereses de todas las partes
implicadas.
La liberalización del comercio es un aspecto cada vez más relevante en las políticas
nacionales de crecimiento y desarrollo económico. Esto se observa en los acuerdos
comerciales bilaterales y regionales que ya han sido suscritos o que en el presente se
encuentran en proceso de negociación alrededor del mundo.
La normalización aporta al desarrollo sustentable mediante el mejoramiento de la
calidad de los procesos de producción, de los productos mismos y de los servicios
suministrados. Es decir, constituye un mecanismo preciso para aumentar a largo
plazo la calidad de vida de los habitantes de los países.
De esta manera, la relación entre desarrollo sustentable y acceso de los productos a
los mercados se hace indudable y es desde hace años una relevante intranquilidad
para todos aquellos países que tratan participar en el comercio mundial.
Disponer con un proceso para desarrollar normas es una cosa muy distinta a la de
garantizar que los productos las cumplen. Se trata de un punto de significativa
relevancia en el contexto general de los negocios internacionales que activa el
principio de la evaluación de la conformidad.
La evaluación de la conformidad representa la aceptación del cumplimiento de los
requisitos fijados de un sistema, producto, persona, organismo o producto, ésta es
un mecanismo profesional que posibilita crear confianza en el cumplimiento que se
le demanda a un producto específico. Esta confianza afecta en la responsabilidad y
fiabilidad generales con las que se hacen negocios en el entorno del comercio
internacional.
Tanto la integridad del producto como la calidad de los servicios se basan en la
evaluación de la conformidad para asegurar la ejecución de las normas. Y para esto
es apropiado la existencia de una infraestructura de la calidad que pueda validar su
cumplimiento.
En la práctica común, los productos certificados muestran el sello del organismo que
los certifica; el sello es un símbolo de seguridad y confianza para los consumidores
cuando éstos comprenden el alcance de estos conceptos. A pesar de eso, la evaluación
de la conformidad necesita, para ejecutarse, una infraestructura nacional de la
calidad. Ésta es un instrumento que ayuda al desarrollo sostenido y promueve que
las empresas sean más competitivas.
Por eso la metrología, el desarrollo de normas, los ensayos de prueba, la acreditación,
la certificación o verificación, son actividades esenciales que necesitan esa
infraestructura formal que pueda asumir la responsabilidad que incluye brindar el
acceso al mercado de forma responsable.
Descripción del Nombre del archivo
documento
Sitio oficial de la Portal MICI. (2018).
Dirección General [Link]
de Normas y
Tecnología
Industrial
▪ Biodiversidad: Variedad de formas de vida que se desarrollan en un ambiente
natural.
▪ CNA: Consejo Nacional de Acreditación.
▪ COPANT: Comisión Panamericana de Normas Técnicas.
▪ DGNTI: Dirección General de Normas y Tecnología Industrial.
▪ Ecología: Parte de la biología que estudia las relaciones de los seres vivos entre
sí y con el medio en el que viven.
▪ Ecosistema: Sistema biológico constituido por una comunidad de seres vivos y
el medio natural en que viven.
▪ IEC: Comisión Internacional de Electrotécnica.
▪ ISO: Organismo Internacional de Normalización.
▪ OEC: Organismos de Evaluación de la Conformidad.
▪ CEPAL, Naciones Unidas. (2005). Condiciones generales de competencia en
Panamá. (1ª edición). México: Naciones Unidas.
▪ Gaceta Oficial. (1982). Ley 2 por la cual se introducen reformas a los artículos 10
y 11 del decreto de gabinete Nº 22. Panamá. Gobierno de la República de Panamá.
▪ Gobierno de la República de Panamá. (2007). Ley 45 Protección al consumidor.
(1ª edición). Panamá: Gaceta Oficial del Gobierno de la República de Panamá.
▪ Gobierno de la República de Panamá. (2015). Plan Estratégico de Gobierno 2015
- 2019. (1ª edición) Panamá: Gobierno de la República de Panamá.
▪ Ley N° 23 de 15 de julio de 1997 por la cual se aprueba el Acuerdo de Marrakech.
(s.f.). Recuperado de [Link]
▪ Rodríguez, Y. (s.f.). La Acreditación en Panamá. Recuperado de
[Link]
CI%D3N%20EN%20PANAM%[Link]
