Proyecto Fortalecimiento de la participacin ciudadana para mejorar el acceso a bienes y servicios en comunidades marginalizadas

Sistematizacin de la experiencia de CCM Un canto a la vida: lucha por los derechos de las comunidades marginalizadas
Informe final

Roxana Martel
Diciembre 2005

En este 10 de octubre de 2005 quiero hacer un reconocimiento a: - Usted, Vicente Alfredo Salguero, que en paz descanse y que su muerte se llev a un hombre que crea en la utopa. - A todos los muertos por el terremoto del 10 de octubre de 1986 - A nuestros compaeros cados: Vctor Chiquillo, Francisca, Domingo Chanta, Miguel N., Cirilo Garca, Blanca Estela Melgar, Blanca Marina Quinteros, Martn Ayala. Todos ellos grandes amigos y compaeros nuestros. - A Mario Lungo, por su aporte que nos dio en su momento - Al Padre Francisco Garca de Cevallos, padre Jesuita que muri en un accidente en Espaa - A nuestro compaero scar Armando Lpez, asesinado brutalmente por la delincuencia organizada - A nuestros compaeros y compaeras que desde la distancia nos acompaan: Celina de Monterrosa, Ileana Rogel, Marta Segovia, Leonardo Hidalgo, etc. - Especialmente a Alberto Romero de Cooperacci y Adn Cuadra de TROCAIRE por creer en nosotros, Antonia Viches Fragmento de carta personal Taller 10 de octubre 2005

ndice 1. Presentacin .... 2. Contexto sociopoltico cultural.. 3. Anlisis histrico ...... a. El Movimiento ..... b. Las comunidades .. c. Experiencias significativas ... i. Tomas de tierras .... ii. Acceso a servicios .. iii. Formacin de lderes .. 4. Anlisis organizativo ...... a. Pilares organizativos ..... b. Principios ...... c. Estructura ........ d. Financiamiento ...... e. Anlisis de fortalezas, debilidades y desafos .......... 5. Anlisis prospectivo ... 6. A manera de conclusin .. 7. Anexos .......... 1. Listado de entrevistas realizadas 2. Listado de documentos revisados 3. Estrategia metodolgica: protocolos de los instrumentos aplicados 3.1 Protocolo de la entrevista a lderes comunales .. 3.2 Protocolo de entrevista a diputadas .. 3.3 Protocolo de encuesta para funcionarios de instituciones 3.4 Protocolo de los grupos de discusin ........... 3.5 Gua para el taller con miembros deCCM.. 4 7 10 10 25 33 33 37 42 48 48 49 50 53 55 59 63 64 65 67 69 69 71 72 73 78

1. Presentacin Sentimos que se estn perdiendo los valores en las nuevas generaciones. Se ha perdido el principio de solidaridad Entrevista a miembro de CCM Documentar y sistematizar la experiencia de la Asociacin Coordinadora para el Desarrollo Comunal es el objetivo de este documento. El informe que se presenta recoge los elementos encontrado a lo lago de un proceso de investigacin en el que miembros de CCM1, de las comunidades, funcionarios de instituciones y polticos reconstruyen la memoria de la organizacin y del movimiento que representa. La investigacin se enmarc en la necesidad de generar documentos que recojan la experiencia que CCM ha tenido en el transcurso de estos 20 aos con las comunidades marginalizadas. La sistematizacin realizada se justifica, bsicamente por tres elementos. El primero, recuperar la memoria histrica de la experiencia. Es decir, hacer visibles de manera sistemtica y con un marco de interpretacin proactivo los hechos importantes de la historia de CCM. Este ha sido un proceso de construccin en l se han identificado momentos importantes marcados por cambios en el contexto, en las instituciones que han estado vinculadas o en las comunidades con las que se trabaja. El segundo elemento que justifica un esfuerzo como el de esta sistematizacin es la necesidad de recuperar procesos y apuestas organizativas que se han implementado a lo largo del trabajo comunitario e institucional. Toda la experiencia se ha enmarcado en procesos educativos participativos para los cuales se ensayaron una serie de iniciativas. De ellas pueden identificarse acciones que, adecuadas al contexto a las caractersticas socioculturales de las comunidades con las que se trabaja pueden replicarse. La posibilidad de identificar estos elementos es posible despus de los aos que se tienen de trabajo continuo. El tercer elemento es la necesidad de generar insumos que sirvan de indicador de resultados del trabajo de CCM hasta la fecha. La sistematizacin busca definir cmo estamos? Para mejorar procesos frente a los retos y oportunidades del contexto actual. La sistematizacin es aquella interpretacin crtica de una o varias experiencias, que, a partir de su ordenamiento y reconstruccin descubre o explica la lgica del proceso vivido, los factores que han intervenido en dicho proceso, cmo se han relacionado entre s y por qu lo han hecho de ese modo (Jara, O. 2001). En este sentido, para la sistematizacin se han aplicado una serie de instrumentos metodolgicos que han generado informacin que dan cuenta de esos complejos procesos de construccin de comunidad, capital social, reinvindicacin comunitaria, etc. De la historia de CCM pueden leerse tambin momentos de la historia salvadorea. Pueden verse desde la historia de CCM la historia de las organizaciones populares, la historia del conflicto armado en contextos urbanos, la historia de los
La Asociacin para el Desarrollo Comunal fue creada con el nombre de Coordinadora de Comunidades Marginales, CCM y fue as como se dio a conocer popularmente. Ahora por la necesidad de insertarse en el proceso de legalidad democrtica del pas se ha convertido en la Asociacin para el Desarrollo Comunal, pero sigue manteniendo su identificacin cmo CCM.
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procesos de urbanizacin de San Salvador y la historia de la institucionalidad salvadorea. Todo, desde CCM. CCM es rostros, sueos, luchas, muertes y vida. Para acercarnos a esa historia se opt, en la presente investigacin, hacerlo desde una metodologa que permitiera recuperar la historia colectiva desde el testimonio de los protagonistas. Se aplicaron entrevistas individuales y colectivas a miembros de las comunidades, miembros de CCM y funcionarios de instituciones vinculadas a CCM (Ver listado en anexos). Las entrevistas fueron el instrumento principal, pero fue complementado por la revisin de documentos institucionales tanto impresos como videogrficos y fotogrficos. Los elementos que se tomaron en cuenta en las entrevistas fueron aspectos histricos comunales, aspectos histricos con relacin a CCM, identificacin de proyectos, relaciones institucionales y personales y anlisis prospectivo (ver anexos). La investigacin se realiz de mayo a octubre de 2005 y cont con a colaboracin oportuna y clida de todos los miembros de CCM. En el proceso de recuperacin de la memoria institucional puede des-cubrirse la bsqueda por una historia que ilumine el futuro. Historia que sea capaz de dejar ver los aciertos y desaciertos que como movimiento social se han dado. El concepto movimiento social est relacionado con las posibilidades de presentar un proyecto colectivo alternativo a las condiciones imperantes. En ese sentido, la reivindicacin por formas de vida dignas en un pas que excluye a los que econmicamente no son rentables s es un movimiento social, sobre todo si esa reivindicacin se hace desde las comunidades marginalizadas. El informe en el que se recoge la investigacin est estructurado en cuatro partes. La primera es una revisin sinttica del contexto sociopoltico cultural en el que se inserta CCM. La sntesis sacrifica en profundidad porque la complejidad de los procesos que enmarcan la experiencia de CCM no se agotan en unas pocas pginas. Remitimos, para complementar a la vasta bibliografa histrica de los ltimos 30 aos del pas. La segunda parte es un anlisis histrico en el que se recoge, con base a las entrevistas y documentos revisados, elementos importantes que han marcado la historia del movimiento, de algunas comunidades representativas en la experiencia de trabajo de CCM y tres experiencias significativas en el camino andado por la asociacin: tomas de tierras, acceso a servicios y formacin de lderes. La tercera parte desarrolla un anlisis organizativo de CCM en el que se recoge los pilares organizativos y principios que sustentan la mstica del movimiento; la estructura, el financiamiento y un anlisis de las fortalezas, debilidades y desafos. La cuarta parte del anlisis hace una revisin prospectiva de CCM. Interesa responder a la pregunta, qu hacer en el futuro. Si bien es cierto el documento pretende reconocer los elementos histricos que han constituido a CCM y a las comunidades vinculadas a l, esa historia cobra sentido si orienta los pasos en el futuro. Son muchas las necesidades. En la investigacin se pudo sentir la preocupacin por cmo orientarse en el futuro si las condiciones para fomentar la participacin social parecen haber cambiado. Cmo despertarnos de la aparente pasividad y apata con una historia tan rica en compromisos?

Son muchas las deudas que tiene este informe. El apoyo de los miembros de CCM, de las comunidades fue abierta e incondicional. El reporte en el que, por espacio y limitaciones propias de la investigadora, se queda corto ante la riqueza de las experiencias que se encierran entre los recuerdos, documentos, videos y fotografas de CCM. Espero complementar esas limitaciones con el proceso de difusin de este documento inacabado que intenta ser el pretexto para una discusin colectiva que permita dibujar los caminos que como movimiento se construirn.

2. Contexto sociopoltico cultural La historia de CCM se enmarca en dos procesos socioculturales y polticos fuertes para la sociedad salvadorea. El primer proceso es el de urbanizacin acelerada y desordenada sobre todo del rea Metropolitana de San Salvador y el segundo es el del conflicto armado propiciado por unas condiciones de represin poltica y desigualdades econmicas profundamente arraigadas. No se puede ver la historia de CCM sin estos dos procesos que, durante la dcada de los ochenta marcaron a la sociedad salvadorea.

Proceso de urbanizacin
El proceso de urbanizacin, en El Salvador se inici desde finales de la dcada de los cincuenta y fue durante los aos sesenta y setenta cuando la importancia de las actividades urbanas cobr centralidad en las polticas pblicas y en las lgicas de inversin privada.
Cantidad de habitantes que residen en reas urbanas de Amrica Central, 1970 y 2010

Segn datos de la ONU (2002), El Salvador es el pas con ms alto crecimiento urbano en la regin centroamericana. Del 39 por ciento de la poblacin que se concentraba en zonas urbanas en 1970, se prev para 2010 que la concentracin urbana aumentar al 70 por ciento. Este proceso de crecimiento inici en los aos 1950 cuando la migracin campo-ciudad se acelera. La aceleracin de este proceso se debe a la implantacin del proyecto de industrializacin y economa liberal en el pas. La inversin en el agro es una poltica a la que el Estado dej de apostarle al optar por este modelo econmico. En ese perodo crecen en el rea metropolitana de San Salvador zona destinadas al desarrollo industrial (Soyapango, Plan de La Laguna en Antiguo Cuscatln). El crecimiento industrial responde crecimiento de mercado centroamericano.

A la par de estos cambios en el uso del suelo urbano y las actividades econmicas urbana ocurren una serie de hechos que determinan el paisaje urbano que el Gran San Salvador tiene en estos momentos. El terremoto de 1961 que afect fuertemente el rea urbana de San Salvador, profundiza los problemas de vivienda para los sectores ms empobrecidos quienes por la migracin interna se asientan en las periferias. El terremoto de ese ao genera el surgimiento de manera ms visible los primeros campamentos que aunque fueron construidos con carcter temporal se volvieron permanente, manteniendo la precariedad con la que se instalaron. Esta fue
Fuente: ONU, World urbanization prospects: the 2001 revision (2002). San Salvador, Libertad

una respuesta de las poblaciones afectadas directamente a la incapacidad del Estado de generar polticas integrales de vivienda para los sectores ms empobrecidos. Es en esta coyuntura que se realizaron las primeras tomas de terrenos. Marca el surgimiento de asentamientos precarios urbanos ubicados en zonas de alto riesgo. Durante las dcadas 1970 - 1980 se produce un acelerado proceso de migracin interna provocado sobre todo por las polticas represivas de los gobiernos de turno. El porcentaje de desplazados internos aumenta y el punto de destino es el Gran San Salvador y otos ncleos urbanos como Santa Ana, Usulutn y San Miguel. Para el censo de 1992, el 65 por ciento de poblacin es urbana. Las zonas urbanas se convierten en los lugares ms atractivos econmica, social y culturalmente. La inversin y rotacin de capital es mayor en las zonas urbanas. Los asentamientos urbanos ms empobrecidos se enfrentan a la marginalidad. Las instituciones pblicas, ni del gobierno central, ni de los gobiernos locales son capaces de responder a las necesidades de sectores marginalizados para las que ni la tierra, ni los servicios bsicos son accesibles por las condiciones econmicas en las que se encuentran. Esta situacin es crtica porque el proceso de urbanizacin se sigue desarrollando, aunque esto implique que los niveles de desigualdad se incrementen. En otra proyeccin del Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano se avisa que para el ao 2025 cuatro millones y medio de personas residirn en zonas urbanas frente a 2 millones en la zona rural.

Conflicto armado
El Salvador se caracteriza desde el siglo XIX por una recurrente violencia contra la poblacin campesina y la represin poltica contra todos los opositores a los gobiernos dictatoriales (Alvarenga, 1996). Esta situacin, sumada a la violencia de orden criminal comn se mantiene desde esa poca. En la dcada del setenta las crecientes expresiones populares de protesta tuvieron como escenario todo el pas, generando una feroz represin poltica que presagiaba la guerra que se despleg la dcada siguiente. En El Salvador, el conflicto armado abierto dur once aos y se generaliz a todo el pas con una prdida en vidas de 75,000 personas aproximadamente (alrededor de 6,250 personas fueron muertas por ao a causa de la guerra). Este dato, sobre la base de una poblacin total nacional promedio de 5 millones de personas, resulta una tasa de aproximadamente 125 por 100,000 habitantes. Ms all de su dimensin cuantitativa, la guerra se convirti en un evento totalizante en el orden social del pas (Martn Bar, 1988). La vida nacional estuvo en funcin del conflicto, en mayor o menor medida a lo largo de todo este perodo. Represin, masacres y persecucin poltica en la zona rural y urbana fueron las caractersticas de esos aos. Estas acciones, realizadas por los militares y paramilitares de la poca estaba dirigida a la poblacin en general, pero sobre todo a aquellas personas organizadas en movimientos populares de oposicin o resistencia. El encarcelamiento de lderes, la represin sistemtica a la organizacin comunitaria y asesinatos a miembros de comunidades fueron los costos sociales y humanos que trajo a los miembros de comunidades y de CCM iniciar la lucha, en un contexto como este, por la reivindicacin de los derechos de las personas que habitaban comunidades marginalizadas por el sistema econmico y poltico del pas.

3. Anlisis histrico Como ya se expuso, la historia de CCM ha estado fuertemente vinculada con el contexto social y poltico del pas. La dcada de los ochenta se caracteriz por la visibilizacin de las organizaciones populares en su lucha por la defensa de los derechos humanos, especialmente el de la vida. Los aos noventa se cateterizaron por la diversificacin y de las demandas sociales y las organizaciones que las representan. CCM surge de la movilizacin de organizaciones sociales urbanos para la organizacin comunitaria. Desde su concepcin se pens en tres elementos bsicos para el trabajo organizativo: la formacin de lderes, la organizacin comunitaria y el apoyo en actividades reivindicativas (actividades de calle, tomas de terreno). Para dar cuenta de estas acciones y cmo CCM las ha ido adaptando a sus formas de gestin y relacin con las comunidades y otras instituciones se presentaran tres elementos para su anlisis: la historia del movimiento, la historia de algunas comunidades y tres experiencias significativas en el trabajo organizativo de CCM. a. El Movimiento

Para poder acercarnos a la historia del movimiento se desarrollar una lnea de tiempo caracterizada por cuatro momentos: momento fundador, transicin democrtica, fortalecimiento interno frente a un contexto poltico adverso, renovacin poltica frente a crisis econmica

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Momento fundador: La apuesta la formacin: 1980 - 1985 CCM surge en un momento en el que distintos sectores de la poblacin salvadorea se organizaban para transformar las condiciones de represin e injusticia estructural que El Salvador viva desde antes de los inicios de su historia como Estado. Los movimientos de izquierda haban iniciado una labor de incidencia en la sociedad a travs de la organizacin popular. CCM fue una experiencia grande desde el principio, no solo como producto de la dinmica nacional, sino como producto tambin de lo que le impregnaron este liderazgo que se form desde la incidencia, en la poltica.

En ese contexto surge el Consejo de Celina Monterrosa Representantes de Comunidades Marginales, en Entrevista, octubre 2005 1984, conformada por 15 comunidades del rea Metropolitana de San Salvador. Algunas de ellas son Santa Marta, 4 de mayo, Labor, Amatepec1, Sector Credisa, ADESCOSOL o Bamb #1, ADESCO California #2, ADESCO La Roca, La Providencia, Bamb #2 hoy 10 de enero, El Bosque, La Fortaleza, La Independencia, California #3, etc. Surge como una forma organizativa que busca contribuir a resolver los graves problemas que enfrentaban las comunidades marginalizadas. En 1986, se cambia nombre por Consejo de Comunidades Marginales, CCM2. Se cont, desde sus inicios con el apoyo institucional de CREFAC. Se inicia con un proceso de capacitacin de lderes y la bsqueda de formas para lograr la legalizacin de tierras. Las dos primeras comunidades involucradas en este esfuerzo fueron Los Santos y California. En estos primeros aos se contaba con el apoyo financiero de los Pases Bajos. Esto posibilit el trabajo de formacin y acompaamiento intenso a las comunidades en ese perodo. El trabajo realizado en estos aos gener las bases organizativas para dar respuesta a las comunidades afectadas por el terremoto de 1986. Si bien es cierto este evento fue lamentable por las prdidas humanas y materiales, desencaden una movilizacin organizativa fuerte gracias a la preparacin de lderes iniciada en su momento fundador.

Tomado del documento Plan estratgico para el Desarrollo, Asociacin Coordinadora para el Desarrollo Comunal, 1995 1997.

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Algunas comunidades de la Unin de Pobladores de Tugurios, UPT, conforman CCM lo que permite capitalizar la experiencia organizada que estos miembros daban a la naciente organizacin. Por ser sus primeros aos, el grado de visibilidad no era muy alta, pero se estaba dando a conocer dentro de las comunidades y sus lderes Momento de consolidacin y visibilidad organizativa - referentes: 1985-1990 Este segundo momento se caracteriza por la consolidacin del movimiento y su visibilidad organizativa. Se articula el trabajo de lucha con otras organizaciones populares. Las necesidades de este momento hacen que se modifique el trabajo. Se pasa del trabajo solo en formacin y visitas a organizar comisiones de propaganda, investigacin, proyectos, organizacin, comit ejecutivo. Esta estructura permita responder a demandas de manera ms sistemtica y planificada. Un elemento importante de este momento es el apoyo que recibe de los distintos involucrados en forma de voluntariado lo que representaba un elemento que garantizaba el compromiso de los que formaban parte del movimiento. En esta poca CCM participa en el mbito poltico revolucionario. Una de las organizaciones del FMLN (las Fuerzas Populares de Liberacin, FPL), en ese momento en la clandestinidad, asignan A un educador, Roberto Hernndez. l apoy de manera muy intensa el proceso organizativo tanto de las comunidades como de la organizacin. Esta organizacin permiti el reclutamiento de jvenes que se incorporaron a la lucha con el FMLN. Otro elemento importante en este momento histrico de CCM fue la creacin de la Asociacin de Mujeres Marginales (AMMA) y el Consejo Juvenil de Comunidades (CJC) que pretendan canalizar las demandas de estos sectores de manera especfica. La vinculacin que se tena con las FPL produjo que estas dos iniciativas fueran independizadas de CCM por decisin poltica. Esta decisin trae como costo para la organizacin comunitaria una desatencin a estos dos sectores que no ha podido retomarse con la fuerza de esos aos. En este momento inicia la estrategia de toma de tierras, accin que le vale el reconocimiento pblico a la organizacin3 y la consolidacin de redes de solidaridad entre comunidades que apoyaban las tomas. Las tomas surgen como respuesta a las
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En el apartado de experiencias significativas se describe y analiza esta accin.

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necesidades de vivienda reveladas por el terremoto de 1986 y que el gobierno no haba atendido. Una de las primeras comunidades, producto de la toma de tierras fue la Comunidad 13 de enero, en Mejicanos. Esta toma se realiz en 1987. Las siguientes tomas, realizadas en este perodo fueron la comunidad 10 de abril de Ciudad Delgado; las San Luis I, II y II de San Salvador; la 21 de junio, la 15 de septiembre y la 4 de octubre de Mejicanos. Estas tomas se realizaron en 1987. En 1988 se realiz la toma en Altos de Jardines de San Salvador y en 1989 la Comunidad xodo 29 de octubre, tambin de San Salvador. Financieramente se cuenta con el apoyo de ICCO, Holanda. Este financiamiento se mantuvo por 10 aos, de 1988 a 1998. La estabilidad financiera que este apoyo represent permiti realizar una serie de acciones que motivaron a los miembros de las comunidades a movilizarse en acciones especficas, como las tomas de tierra. Surgimiento de otras instancias que aglutinaban a miembros de comunidades marginalizadas. Una de ellas es la Unidad Comunal de El Salvador (UCES) conformada, entre otros, por CCC, UNADES. Aunque en esos aos se tena planificado abrir un Centro de Formacin no Formal con el apoyo de la Universidad de El Salvador, UES, no se logra consolidar por intervencin poltica del MCS. En este perodo tambin se logra una visibilizacin en distintos mbitos de la vida nacional e internacional. Se organiz el Primer Congreso de Asentamientos Populares, en 1987 con la participacin de miembros de comunidades y la Universidad Centroamericana Jos Simen Caas, UCA. Esta visibilidad vali el apoyo de personas identificadas con la problemtica que denunciaba CCM. Mencin especial tiene el sacerdote jesuita Francisco Cevallos quien apoy muchas de las acciones emprendidas por la organizacin. En 1988, el CCM forma parte del Frente Continental de Organizaciones Comunales (FCOC) y participa en el 4 Encuentro Continental de Organizaciones Comunales realizado ac en el pas. El 7 de mayo 1989 surge el Movimiento Comunal Salvadoreo. El enlace con las FPL en ese momento es Leonardo Hidalgo. En ese ao se da tambin la Ofensiva Final. En ella participan miembros de comunidades de CCM que militaban en el FMLN. La Ofensiva tambin signific el repliegue de los militares que cercaban las comunidades en ese momento.

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En los ltimos aos de la dcada de los noventa, CCM forma parte del Comit Permanente para el Debate Nacional por la Paz, CPDN, y desde entonces forma parte de las organizaciones que piden una salida negociada al conflicto armado. Precisamente por la visibilidad y porque las acciones realizadas por CCM confrontaban el sistema hegemnico de ese momento, la represin estatal se recrudece sobre todo con miembros de las comunidades. Por esta razn algunos miembros se retiran del esfuerzo organizativo de CCM con miedo a ser asesinados por las fuerzas represivas. En todo el pas se da una violacin sistemtica de los derechos humanos que se ejerca sobre las personas que estaban organizadas. Se dio, en ese marco una serie de capturas de compaeros miembros de las comunidades y asesinatos de compaeros. En 1990 se da el asesinato de Blanca Marina Quinteros (Comunidad El Bosque) y desaparece Blanca Estela Melgar (Comunidad Nueva Esperanza). Otro hecho que refleja el estado de represin en el que se viva en esos aos es la intervencin al local de CCM que hicieron policas de la Polica Nacional del 30 de noviembre de 1989 al 24 de marzo de 1990.
Para la ofensiva nuestro local estaba por la Santa Anita. El 29 de noviembre fuimos al local a traer alimentos. All ya haban detectado y nos tenan bajo vigilancia all llegaba la gente a traer alimentos. En eso cay el operativo del Batalln Pantera de la Polica Nacional. All tenamos una caja d propaganda. Nos llevaron a todos vendados a la polica. Este es el pas donde nunca se ve. De la UCES empezaron a denunciar. Hubo tortura psicolgica, fsica yo pensaba, estando en la crcel que sala viva o me mataban, pero no iba a comprometer a ms gente. Miembro de CCM Entrevista, abril 2005

Para poder representar estos elementos en una lnea de tiempo y comparar el tipo de incidencia se tomarn las acciones ms representativas de este momento segn los distintos momentos se presenta una grfica en la pgina 14. Momento de la transicin democrtica: 1990 1995 Despus de los Acuerdos de Paz, CCM se integr a las iniciativas de apoyo a la transicin democrtica. Desde la participacin en el CPDN hasta la bsqueda de garantizar procesos de integracin de comunidades repatriadas de Honduras coordinado por CRIPDES, el trabajo de CCM siempre estuvo volcado a las necesidades sociales y polticas del momento. Tambin se colabor

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con el apoyo logstico del desmontaje del Frente Paracentral Dimas Rampirez. Se apoy con lminas, alimentos, etc. Otra iniciativa de este momento es el Foro de Concertacin Econmica y Social. CCM formo parte activa de este espacio. Desde l se buscaba garantizar la superacin de los problemas de inequidad que generaban condiciones de pobreza extrema. Por razones externas, esta iniciativa no se consolid. Las acciones de tierra realizadas ese ao fueron las comunidades 16 de marzo de Soyapango y San Luis de San Salvador en 1991. Esta ltima toma se realiz en una colonia de sector de ingresos medios pero fueron desalojados por un combinado de la Polica Nacional, Antimotines y el Ejrcito. Dos semanas despus de ese desalojo, el 8 de julio de ese ao fue asesinado el vigilante de CCM Martn Ayala. El apoyo de las organizaciones y de las comunidades a raz de este asesinato fue masivo. Pese a que se denunci pblicamente y se exigi justicia, no se inici proceso judicial. Fue uno de los miles de asesinatos que quedaron impunes durante el conflicto armado. Desde ese hecho no se hizo ni un proceso de toma de tierra hasta cuatro aos despus, en febrero de 1995 cuando se tom el terreno de la comunidad Mara Campos. En 1990 se celebr el sexto aniversario de CCM. Pese a que en ese momento se haba impuesto el Estado de Sitio por el Gobierno. Este suspenda de garantas institucionales. La respuesta de las comunidades a esta actividad marc precedente por masiva. Esta rompi con el clima de miedo que se viva en ese momento. En trminos organizacionales, el 24 de febrero 1994 se constituye la Asociacin para el Desarrolla Comunal, CCM. En este perodo se crearon clnicas con el apoyo de APDCA pero este proyecto se termin por discontinuidad del financiamiento. Tambin en este perodo se invirti en la creacin de una oficia de bienes races, pero por falta de terrenos e inmuebles en los que se pudiera invertir se suspendi. Tambin CCM participan en una iniciativa de preparacin de cuadros polticos para diputados, alcaldes y concejales convocada por FLACSO El Salvador. Se particip en ella junto con otros movimientos sociales lo que permiti definir procesos y formas de dilogo poltico institucional. Momento de fortalecimiento interno frente a un contexto poltico adverso: 1995 2000

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Este cuarto momento se caracteriza por dos corrientes opuestas que contribuyen al debilitamiento en incidencia poltica de CCM. Por una parte se fortalece el nivel interno con el crecimiento de las comunidades atendidas, pero por otra, no se obtiene el apoyo de los niveles polticos lo que impide introducir cambios estructurales significativos a la situacin de precariedad de las comunidades. Durante 1996 se acompa el proceso de toma de tierra de la Comunidad Cristo Redentor, en Mejicanos Ayutuxtepeque. En el plano de la visibilidad poltica, se particip en espacios de organizacin regional como la Federacin Centroamericana de Organismos Comunales en sus Asambleas Regionales. Tambin se ejerci presin para presentar las propuestas de Ley para la legalizacin de tierras para su discusin y aprobacin en la Asamblea Legislativa en 1996 y 1998. Pese a estos esfuerzos, se enfrentaron obstculos en los espacios de concertacin por instituciones pblicas. Con relacin a las plataformas de ley no se cont con el apoyo poltico, ni del FMLN Tambin se apoy los procesos democrticos a travs del aporte y colaboracin conjunta a los gobiernos municipales de izquierda. En estos momentos se puede constatar como, pese a este apoyo, hay muy poco apoyo de parte de gobiernos locales y diputados. En el plano de la capacitacin, se establecen procesos de formacin permanente a lderes comunales. En 1997 se inicia un proyecto de formacin de un grupo de jvenes. Por falta de apoyo financiero no se puede responder a las necesidades sufridas por los jvenes lo que produce que este proyecto no tenga continuidad. En ese perodo se dio un crecimiento organizativo que se extendi a otras zonas (Guazapa, popa, Mara Madre de los Pobres - Chacra). Se desarrolla una nueva estrategia territorial organizativa, a partir de la formalizacin de intercomunales: ADECOZAC, Zacamil; Arco Iris, SanLuis I, II y II, Roca del Sur, San Salvador; 22 de abril, Zona 14/16, Soyapango; Asociacin Territorial de Guazapa (ADECOG); Intercom Las Moras. Se apoy la Organizacin comunal en Tacaba. Se planifica un proyecto de Agua en Jardines, Coln. Tambin se inicia un trabajo en Panchimalco y Caluco. El apoyo de ACSUR Las Segovias permite la construccin de viviendas en Santa Rita, Ciudad Delgado. El crecimiento organizativo que se tuvo en estos aos fue frenado rpidamente por

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diversas razones. Se desarticul el trabajo realizado en las intercomunales ADECOG, de Guazapa; Las Moras, de Coln; Roca del Sur, de San Salvador por conflictos polticos. En el caso de las comunidades dispersas hubo que suspender el trabajo por falta de recursos. En 1999 inicia una fuerte crisis econmica CCM. En 1996 CCM fue vctima del la ola de violencia delincuencia que desde esa poca enfrenta el pas. Al administrador, Ricardo Navarro, y al motorista, Mauricio valos les robaron 84 mil colones al administrador y al motorista los asaltaron, robndoles 75 mil colones y el vehculo de trabajo de CCM. Este hecho gener un conflicto interno en CCM pues, despus de una profunda investigacin interna, se descubrieron vinculaciones con un grupo de personas, miembros de la organizacin. Esto oblig a una depuracin crtica lo que plante a CCM un nuevo reto por superar. Este hecho le plante el reto a CCM de garantizar mecanismos eficientes de probidad que garantizaran la auditora permanente y permitieran regenerar la base de confianza establecida con los organismos de cooperacin que estaban apoyando a la organizacin. Estos eventos coincidieron con la finalizacin de un proyecto marco con ICCO, Holanda. Esta organizacin era financi en su totalidad los gastos de funcionamiento de CCM desde 1988. Era la principal entidad cooperante. Despus de un perodo en el que CCM no tena que gestionar proyectos especficos para su financiamiento pasa a generar capacidades que le permitieran ser un gestor de recursos compitiendo con otras organizaciones que en ese perodo terminaban con las entidades financiadotas externas. Aunque nos hemos enfocado en CCM, esta era la situacin que se viva en todas las organizaciones que de alguna manera trabajaban en proyectos de desarrollo. El Salvador haba dejado de ser prioridad en el mapa de los pases con mayores necesidades. Fue este evento el que inici una profunda crisis econmica en CCM. Fueron seis meses en los que, por compromiso personal de los miembros siguieron acompaando a las comunidades, aunque esto representara trabajar sin ningn financiamiento externo. En 1998, El Salvador fue afectada por el Huracn Mitch. CCM coordina apoyos a algunas de las comunidades afectadas por el Huracn y permite introducir con ms fuerza la reflexin sobre la gestin de riesgos en la agenda temtica y ampliar el trabajo territorial. Momento de renovacin poltica frente a crisis econmica: 2000 2005 Este es el momento actual de la organizacin. Podramos caracterizar este perodo por dos corrientes igualmente opuestas, pero que permiten espacios de consolidacin organizacional que pueden paliar las amenazas que el contexto presenta. En este momento podemos ver una apuesta institucional por renovar y fortalecer la organizacin comunal. De hecho, el esfuerzo por sistematizar la experiencia de trabajo que tiene la organizacin es una bsqueda honesta por reconocer los aciertos y desaciertos que se han cometido en el complejo proceso de fortalecer espacios democrticos en las comunidades marginalizadas y de esa manera contribuir a la resolucin de sus necesidades bsicas.

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Entre las acciones que se han desarrollado en este perodo tenemos, el apoyo a Comunidades afectadas por terremotos de 2001con vveres y materiales. Como el pas es un territorio con una diversidad de riesgos sociales, econmicos y naturales, CCM ha debido consolidar formas de respuestas que atiendan las emergencias, pero que a su vez se incida en la consolidacin de una cultura de la prevencin. Tambin se inicia el trabajo con Panchimalco, Candelaria, Nahuizalco, Comasagua, Apopa, Zacatecoluca (ADMZ) y zona norte de Santa Tecla. La ampliacin de las zonas de trabajo se hace an cuando en estos momentos se atraviesa una fuerte crisis econmica. El trabajo con Panchimalco y Comasagua es dbil por falta de recursos para la atencin. La comunidad que se atenda en Comayagua tena caractersticas que superaban las posibilidades econmicas de CCM para mantener una infraestructura que pudiera abarcarla. Es una comunidad dispersa, lo que supone un mayor gasto en desplazamientos y recursos de funcionamiento. Con relacin a las tomas de terrenos, si bien para este perodo han disminuido con relacin al perodo de 1987 a 1990, se realiza la toma en Coln en 2001. Por presiones del gobierno municipal ya que era terreno municipal. De esta manera, se efectu el desalojo del terreno de la comunidad de Coln, pero que fue reubicada posteriormente. En el ao 2004 se realizan cuatro acciones significativas para CCM. En primer lugar, se da apoyo a los afectados por el Fallo de la Haya, en la comunidad Rancho Quemado, frontera con Honduras. Se apoya en la organizacin comunitaria y en las gestiones para la obtencin de personera jurdica y capacitacin. La segunda accin ese ao es toma de terreno donde se ubica actualmente el local CCM. Tambin y muy significativo para las acciones de formacin, CCM se incorpora al MPR-12 desde donde se coordinan acciones de incidencia poltica y de capacitacin. La cuarta accin significativa es la declaracin de autonoma poltica. Como movimiento social se declara pblicamente la separacin de los intereses comunitarios de los intereses partidarios. Esto es un elemento positivo que sita a CCM en una posicin de ventaja poltica, con relacin a los funcionarios pblicos. La labor de CCM en la lucha por los derechos de las comunidades marginalizadas trasciende las coyunturas polticas y los perodos eleccionarios. En el mbito organizativo comunal se crea la Concertacin Comunal de El Salvador, CODESAL. Esta iniciativa no se consolida por falta de voluntad poltica y compromiso con el movimiento. Lneas de tendencia (Incidencia) Las lneas de tendencias son representaciones grficas sobre temas claves o especficos que tienen que ver con la recuperacin de la historia de CCM. Las lneas de tendencia se aplican para graficar el tipo de proceso que se ha desarrollado evaluando su grado de intensidad o incidencia. La informacin que se ha tomado para el anlisis son variables significativas que surgen de la revisin histrica de la experiencia de CCM. Los niveles de intensidad se han graficado a partir de las percepciones que los mismos entrevistados tenan sobre

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esos temas. Las variables son: Participacin y vinculaciones polticas partidarias; toma de tierras; vnculos organizacionales internacionales; y organizacin comunitaria.

Grfico 1 Nivel alto Nivel medio Nivel bajo

1980 - 1985 1985 1990 1990 1995 1995 2000 2000 2005

Fuente: Elaboracin propia

Niveles de incidencia o intensidad segn color. Alto Medio Bajo

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a. Participacin y vinculaciones polticas partidarias La participacin y vinculacin poltica corresponde a la relacin que mantuvo CCM con el FMLN. Durante la dcada de 1980 hubo una vinculacin muy estrecha. Esta se caracterizaba por definir lneas de trabajo en la que se compartan objetivos. En ese momento, la represin poltica sufrida por los miembros y la situacin de crisis permanente que se viva en la que se comprometa la vida de los integrantes el vnculo con el FMLN era fuerte y de mucho compromiso polticos. Especficamente, el vnculo se estableci con las miembros que en ese momento formaban el Frente de Liberacin Popular, FPL. En la dcada de los noventa, se establecen relaciones con los gobiernos locales administrados por partidos de tendencia izquierda. En las elecciones de 1997 se viven El Salvador el momento ms significativo de transicin democrtica. Los gobiernos locales de los municipios del rea Metropolitana de San Salvador y las cabeceras departamentales son administradas por partidos de izquierda (FMLN y coaliciones). Al inicio se retomaron, sobre todo en el AMSS programas y proyectos que desde los gobiernos locales favoreceran las condiciones de las comunidades marginalizadas. El problema ha sido que por limitaciones administrativas, en el marco legal o por indiferencia de algunos funcionarios no se ha avanzado mucho en la seguridad jurdica de los terrenos en los que viven los miembros de las comunidades con las que trabaja CCM. Solo en aquellas administraciones municipales donde los problemas de las comunidades se han trabajado de manera sistemtica se han alcanzado objetivos concretos, tal es el caso de algunas comunidades de Santa Tecla. La distancia que ha marcado el poco apoyo real de las administraciones locales a las comunidades marginalizadas ha tenido como resultado ms palpable la separacin y declaracin de autonoma de CCM en los ltimos cinco aos (2000 2005). Una de las consecuencias ms palpables de esta relacin poltica partidaria es la vinculacin que algunos de los miembros de las comunidades entrevistados siguen haciendo de CCM con el FMLN, pese a la declaracin de autonoma. Este ha sido y representa un reto para CCM pues sus miembros expresan claramente que la autonoma es necesaria para un movimiento como este. l representa los intereses de las comunidades que en ocasiones se opone a los intereses de las administraciones pblicas, sobre todo locales. Las comunidades marginalizadas representan de forma concreta la poca eficacia que tienen los gobiernos (tanto local como central) de responder a las necesidades, incluso bsicas, de sus habitantes. Las condiciones de precariedad jurdica, social y econmica de los que habitan las comunidades y de los que obtiene CCM su razn de ser dejan ver el fracaso de las polticas pblicas.

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b. Toma de tierras Las tomas de tierra fueron acciones realizadas desde 1987. Estas se concentraron en los aos que 1987 a 1995. De ese ao a la fecha las tomas de tierra no son parte de las acciones de CCM. Aunque se expone un anlisis detallado de esta experiencia en el siguiente apartado, se puede adelantar que esta ha sido una de las acciones ms significativas y de mayor visibilidad que ha realizado CCM. En las entrevistas y encuestas realizadas a las distintas personas en esta investigacin, la toma de tierras aparece como una de las experiencias ms significativas en el movimiento por mejorar las condiciones de vida de las personas de comunidades marginalizadas. Ellas nacen en un contexto polticamente adverso, pero de mucho compromiso personal y apoyo de distintas organizaciones. Fue una accin que motiv una organizacin ms sistemtica y que posibilit la participacin de todos los miembros de las comunidades. Esta accin dej de realizarse por varias razones (polticas y econmicas), pero el problema que intentaban resolver est vigente: la falta de una vivienda para un porcentaje importante de la poblacin. Es una de las tareas pendientes resolver este problema, vital en la garanta de los derechos fundamentales de las personas. Cul es el papel que debe tener CCM en estas necesidades es motivo de reflexin para sus miembros. Aunque es deber del Estado garantizar el acceso a este derecho, CCM debe tener un papel importante y de mayor visibilidad para incidir en las polticas pblicas con mayor eficacia. Grfico 2 Nivel alto Nivel medio Nivel bajo
1980 - 1985 1985 1990 1990 1995 1995 2000 2000 2005

Fuente: Elaboracin propia

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c. Vnculos organizacionales internacionales CCM es referente internacional de la experiencia comunitaria en El Salvador. Lo ha sido desde los pimeros aos de fundacin. Los vnculos con orgnizaciones internacionales han permitido trabajar en dos lneas: la financiera-institucional y la organizacional formativa. En la primera lnea es interesante ver, en la tendencia, cmo el trabajo con y desde las comunidades desde el incio permiti a CCM legitimarse frente a distintas organizaciones. Uno de los apoyos ms importantes se obtuvo con el financiamiento de ICCO de Holanda. El trabajo desde este organismo de cooperaci permiti cubrir los gastos operativos y de gestin de proyectos de CCM, durante el perodo de 1988 y 1998. Al finalizar este financiamiento se enfrent una crisis que supuso replantear las formas de trabajo. De pensar en un financiamiento global tuvo que pensarse la gestin administrativa desde proyyectos especficos que permitiera cubrir los gastos mnimos y la continuacin del apoyo a las distintas comunidades. Actualmente se cuenta con el financiamiento de dos proyectos desde los que se distribuyen los gastos de operacin de CCM. De la segunda lnea (la organizacional formativa) resulta prioritario rescatar los vnculos que se han ido estableciendo desde CCM con otras organizaciones y movimientos sociales de la regin centroamericana y latinoamericana. En este sentido, CCM garantiza su espacio y participacin en acciones de resistencia a las polticas regionales en el marco de los derechos econmicos, sociales y culturales (DESC). Especial nfasis tiene la participacin de CCM, con otras organizaciones nacionales y regionales en las acciones de resistencia frente al TLC. Pertenecer a organismos regionales de resistencia lo ubican en una posicin muy interesante en el marco de las relaciones interinstitucionales.

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Grfico 3 Nivel alto Nivel medio Nivel bajo

1980 - 1985 1985 1990 1990 1995 1995 2000 2000 2005

Fuente: Elaboracin propia

Lnea financiera institucional: Lnea organizacional formativa:

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d. Organizacin comunitaria La organizacin comunitaria es una de las principales apuestas de CCM. Esta se ha visto fortalecida por el acompaamiento que desde CCM se hace. Aunque la mayora de comunidades mantienen una organizacin fuerte, las comunidades donde CCM ya no ha podido continuar por falta de recursos se han visto debilitadas. La debilidad en algunas de las comunidades organizadas es producto de la inestabilidad y poca constancia dentro de las personas que en las comunidades se hacen cargo de los problemas comunales. En las comunidades en las que se entrevist a sus representantes y donde la organizacin es dbil se manifiesta el deseo de las comunidades es que CCM regrese para fortalecerse. No est de ms hacer nfasis en la necesidad del fortalecimiento de las comunidades para que sean estas capaces de integrar a la mayor cantidad de personas a la organizacin propia y garantizar as la posibilidad de relevos internos. La integracin a las actividades de organizacin de los jvenes es un tema fundamental y que desde las comunidades se siente con fuerza. Grfico 4 Nivel alto Nivel medio Nivel bajo
1980 - 1985 1985 1990 1990 1995 1995 2000 2000 2005

Fuente: Elaboracin propia

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b.

Las comunidades

Anlisis histrico por comunidad

En la siguiente tabla se presenta una sntesis de los momentos ms representativos en la historia de las distintas comunidades. En ella puede verse el tipo de relacin que se ha mantenido con CCM, por comunidad. En distintos momentos, todas las comunidades han recurrido a la organizacin para orientacin de trmites legales o para formacin de lderes. Tabla 1
Comunidades Rosita Eventos importantes Formacin de la comunidad por terremoto (1965) Formacin de primera directiva (1987) para el acceso al agua Inicia relacin con CREFAC CCM para fortalecer organizacin comunitaria Personera jurdica 1992 Proyectos realizados: Baos, aguas negras, pasajes, casa comunal (1990 2000) Principal decepcin: legalizacin de tierra Inicia la comunidad (1965) Primera junta directiva (1987) Proyecto de agua exitoso (1992) Estatutos y reglamento interno (1994) Resistencia de la comunidad ante desalojo. Apoyo de CCM (1996) Se han logrado proyectos para la comunidad Eventos fundamentales Fundacin de la comunidad. Terremoto (1965) Amenazas de los dueos del terreno (1975 1976) Incendio en cohetera. Un muerto (1979) Apoyo de las organizaciones FAPU y LP 28 Ofensiva (1989) Inicia relacin con CREFAC y CCM Compra de terreno con su apoyoOrganizacin de la comunidad Nace CCM 1984: Inicia acompaamiento. Comunidad acude a actividades convocadas por ellos Proyectos para acceso a servicios: aguas negras. * 1996 1997: se ejecuta el proyecto de viviendas con ACSUR Las Segovias. Llegamos al terreno en alidad de colonos (1973) Terreno cae en embargo . Organizacin comunitaria para defender la tierra (2001). Organizacin de directiva Antonia es el vnculo con CCM: formacin de directiva, capacitaciones (2005) Ayuda del COEN para casas (2001) Eventos importantes Se inici la organizacin en 1978 para gestionar vivienda Pleito con duea de terreno vecino (1986-1987). Se volvi a organizar la comunidad Nio herido por un vecino que quera quitarles la tierra (1990) Orden de desalojo - Inicia relacin con CCM apoyo en la organizacin Bsqueda de apoyo con alcalda de ARENA no funcion Gestiones para la legalizacin no se han concretado Asistencia a capacitaciones en CCM Nuevas amenazas de desalojo (2005) *1979 Asentamiento de la primera persona, Maria Victoria. Terreno

Progreso III

Santa Rita

Villa Olmpica

Comunidades Valdivieso

Mara Victoria

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Los Santos

pblico del MOP para va pblica * Por el terremoto de 1986 nuevas familias afectadas se asentaron en el lugar (26 familias) * Desde la alcalda municipal de ARENA se intenta desalojar (1991). Por estas acciones se forma la directiva y se acude a CCM para orientacin. Ellos han apoyado las luchas de a comunidad con los diputados del Frente * Se logra apoyo de la Asamblea para proteger la Comunidad, pero en el 2000 vino una nota formal de desalojo. * VMVDU present la propuesta de un terreno para reubicar, pero fuimos con la promotora de CCM y mostramos con fotografas que no era habitable. * Se hizo una peticin de amparo a la Corte y se gan. El proyecto de calle se daba por terminado: 2000 * La alcalda propuso dar un terreno a la comunidad: enero de 2001 se fue a ver el terreno * terremotos de 2001: la comunidad no sale afectada, peo esa es la excusa para no dar el terreno prometido. Se declar de alto riesgo, aunque ahora, all se est construyendo. Se llega de varias comunidades al Externado San Jos (1979) Instalacin en Tutunichapa, pero Guardia desaloja (1979) All se estuvo los primeros das. Se sala de all a manifestaciones al centro. Participacin en las tomas a la universidad, a iglesias (El Rosario, Catedral) Incorporacin de gente de la comunidad a las FPL. Ellos apoyaros a comunidades marginales En 1980 se lleg al terreno. Se instalaron viviendas temporales Se lleg a CREFAC para el conflicto y de all al CCM: * En el gobierno presidencial de Napolen Duarte, la comunidad particip en todas las reuniones de CCM. En este momento se logr legalizar la tierra. CCM compr el terreno, pero se sufri la represin de la guerra Ahora la gente ya no se compromete.

Fuente: Elaboracin propia

Comunidades Cantn Victoria Eventos importantes La comunidad tiene aos de haber sido fundada. Primera directiva: 1980. Se form para distribuir el agua Apoyo de Plan Padrino para casas (1979) Cuando lleg el Frente a la alcalda mandaron un promotor y se empezaron proyectos mas grandes: calle, reconocimiento legal Construccin de casas para el terremoto (2001) Se hizo censo Hay un 25% de personas con problemas de legalidad de tierra Relacin con CCM (1997): Apoyo en formacin, en convivencias Desplazamiento del interior a la zona urbana (1980) Relacin con CREFAC CCM Terremotos: fuerza de organizacin Inicio de trmites para el terreno (1987 hasta ahora) Consecucin de personera jurdica formacin de directiva Elaboracin de plano (1990 1993) Aviso de desalojos: 1995 1998 2001 Formacin de la comunidad por desplazamientos por a guerra (1983) Apoyo del Plan Padrino a gente de la comunidad lminas y madera Presencia de Celina Monterrosa organizacin comunitaria (1985) Acceso al agua (1986) Se forma la primer directiva 1984 participacin de los jvenes Con el trabajo organizativo se han conseguido los servicios (1984 1990)

Amaya

Pipil

Bosque

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Presiones de la alcalda para vender el terreno (1986). CREFAC y CCM compraron el terreno Acusados de guerrilleros durante la guerra Asesinato de una joven de la comunidad para la guerra Apoyo de CCM: Enseo cmo organizarse. Se perdi contacto en el 89

Fuente: Elaboracin propia

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Comunidades 4 de octubre

Eventos importantes * La Comunidad nace con los afectados del terremoto de 1986 * Se hizo la toma con el apoyo de CCM. Ellos consiguieron los materiales * Con la organizacin comunitaria se logr el acceso a servicios * El terreno se logr legalizar Cantn El * La primera organizacin fue como en 1987, pero el alcalde deca que Castao, casero eso era volver a los tiempos de antes. Agua caliente * Ante la oposicin solicitamos apoyo a CCM. Estaban en la 25. Desde entonces se ha participado en capacitaciones. Se mantiene fortalecida a la organizacin * Las relaciones con los alcaldes han sido difciles * e legalizan los terrenos en 1997 * La comunidad se vio afectada por el Mitch, pero se pudo atender la necesidad. Gracias a CCM se pudo hacer contactos para proyectos de vivienda * Proyecto de luz: 1999 * Proyecto de agua para todo el pueblo, en el 2000 * Para el terremoto de 2001 se logr, a travs de CCM conseguir lminas para casas en el arzobispado Porvenir Comunidad nace por terremoto de 1986 Organizacin de primera directiva para gestionar proyecto de servicios 1992. En ese ao y por contacto con la alcalda que llega CREFAC. Ellos inician con capacitaciones. Se hizo un plan de trabajo que organiz el desarrollo de la comunidad Apoyo de CCM, desde el conflicto 1991 Lucha por legalizar el terreno (12 aos) * La gente tiene de estar ac entre 15 y 10 aos. Vinieron en los ochenta. * Se empez a hacer una directiva, porque colonia sin directiva no es colonia. La primera directiva se form como en 1986. * Las familias venan de San Andrs. Fueron reubicadas ac. * En esos aos vino tambin el Plan Padrino * En 1990 ya vino ms gente * En 1992 se logr poner el agua con la directiva * La luz la puso cada quien individual. Quisimos unirnos pero no se pudo * 2001: para los terremotos se organiz para conseguir ayuda. Tambin se form un comit de emergencia * CCM nos ha apoyado con capacitaciones * Se est luchando por la legalizacin. Ya casi sale. Llevamos 8 aos en esto

Capuln, Coln

Fuente: Elaboracin propia

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Comunidades 16 de marzo

Cantn lvarez

PROVIDA, Nahuizalco

Eventos importantes La comunidad es producto de una toma de terreno en el 91. Fuimos con CCM y ellos apoyaron con lminas y materia para las casas En ese momento se form una directiva y otra para el agua. Se consigui instalar algunas conexiones de luz La vivienda fue despus, pero para eso vinieron de otras instituciones Con CCM se logr la escrituracin de terrenos 1997 Se perdi el vnculo con CCM desde 1998 o 1999 Directiva y comunidad desmotivada a participar Se forma la directiva en 1995 Los proyectos que se hicieron nacieron de necesidades: energa, agua, vivienda, letrinas, escuela. Instituciones han venido apoyando en los distintos proyectos Viene CCM en el 2001, para el terremoto y empezaron el apoyo a la comunidad con proyectos de capacitacin, vivienda, tanques, letrinas, muro de contencin Se han organizado comits que trabajan bien * En los aos 1999 2000 nace esta organizacin para dar respuesta a la necesidad de la gente de esta zona: vivienda. La gente tiene escrituras, pero no tiene con qu construir. * definicin del nombre: estamos para darle vida a la organizacin... darle vida, desarrollo al nio, a la mujer, a los jvenes... * Los que trabajan en PRVIDA lo hacen dando su tiempo en voluntariado. * Terremotos de 2001 hizo que diversas instituciones apoyaran en proyectos de vivienda * La gente se acerc a nosotros y no hallbamos cmo hacer. All se fue a pedir apoyo a CCM. Nos haban hablado de ellos: 2002 * CCM ha apoyado orientando lo de la personera jurdica y en capacitaciones * El gobierno municipal no ha apoyado. La Asociacin nace en 2001 por la emergencia de los terremotos, con el apoyo de la Fundacin Romero Fundacin Romero los vincula con CCM Formacin de la organizacin (2002) Trabajo en los estatutos. Apoyo y acompaamiento de CCM Enfrenamiento con el Alcalde. Al final logran legalizar directiva Trabajo en proyectos productivos: peces y conejos

Asociacin Comunal Candelaria

Fuente: Elaboracin propia Anlisis organizativo En el anlisis organizativo por comunidad pueden identificarse las comunidades con organizacin ms fuerte y las comunidades cuya organizacin es dbil. Las caractersticas de las organizaciones comunitarias fuertes estn vinculadas a la existencia de proyectos que permiten concentrar acuerdos y unir esfuerzos comunes. Tambin las organizaciones comunitarias fuertes tienen dentro miembros con mucho liderazgo, capaces de convocar a toda la comunidad.

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Tabla 2. Organizaciones fuertes

Comunidades Amaya Perfil organizativo: caractersticas de la organizacin - Organizacin inicial de la directiva - Divisiones entre los de la comunidad generada por el acceso a servicios - Instituciones con presencia/ trabajo en la comunidad: FUNDASAL ACISAM - Organizacin comunitaria fuerte - Compromiso comunitario y con CCM - No hay presencia de otras instituciones - Comunidad organizada por la presencia de CCM - Apoyo de la comunidad a actividades organizadas por CCM - Gestiones de la comunidad para legalizar la tierra - Organizacin alrededor de proyectos productivos - Organizacin con vnculos con otras instituciones: REDES, CARE, CESTA, TROCAIRE - Organizacin desde la comunidad con un enfoque de desarrollo local * - Organizacin comunitaria fuerte. Por ella es que se han obtenido servicios y proyectos. - La comunidad ha tenido mrtires - Los principales problemas para la organizacin son las iglesias evanglicas. Hay comodismo, pero para necesidades alli estn. - Problema de la comunidad: violencia intrafamiliar.

Santa Rita Villa Olmpica

Asociacin Comunal Candelaria Bosque

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Comunidades Cantn Victoria

Perfil organizativo: caractersticas de la organizacin - La organizacin comunitaria se ha mantenido - La formacin y convivencias de CCM han fortalecido la comunidad - Presencia de instituciones: Alcalda, Champagnat - Necesidades de la comunidad: calle, arreglo de pasajes, drenajes, tuberas, presin del agua - 15 comunidades, cada una con su junta directiva - Se quiere legalizar, pero el alcalde no apoya - Apoyo de CCM: Capacitaciones, asesoras, proyecto con TROCAIRE de cultivos hidropnicos, proyecto de participacin ciudada, elaboracin de censo - Instituciones con las que se trabaja: se pidi apoyo a PRVIDA, la de salud; PROCOMES - Organizacin fuerte por el apoyo de CCM y alcalda - Gestin de proyectos por la comunidad - Necesidades: proyecto de alcantarillado, agua domiciliar, iniciar proyectos productivos - Organizacin fuerte. Asignacin de responsabilidades en comits - Apoyo en formacin de lderes por CCM - Los proyectos han unido a la comunidad - Instituciones: Alcalda, MINED, ISN

PROVIDA, Nahuizalco

Porvenir

Cantn lvarez

Capuln

- La directiva se form desde 1989. - Se est luchando por la legalizacin - CCM lleva 15 aos acompaando a la comunidad. Se han recibido capacitaciones Mara Victoria - Organizacin fuerte. Se ha logrado el acceso a los servicios gracias a eso. - Apoyo de CCM a la comunidad 4 de octubre - La organizacin comunitaria se ha mantenido fuerte. Ahora, son los hijos de los primeros que llegaron los que estn en la directiva - Se tiene el apoyo de otras instituciones: CNSP, alcalda Cantn , El - Organizacin fuerte Castao, Casero - Vnculos con salvadoreo que vive en EUA: dona a la comunidad Agua calientes cosechas de su terreno - Otras instituciones con las que se ha trabajado han sido contactos de CCM

Fuente: Elaboracin propia

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Las organizaciones dbiles estn relacionadas con la ausencia de lderes que convoquen y den continuidad a los proyectos. Las directivas tienen poca representacin y legitimidad en la comunidad. El problema de las organizaciones comunitarias dbiles tiene menos que ver con los recursos econmicos que con la voluntad y el compromiso con los intereses de la comunidad. Tabla 3. Organizaciones dbiles
Rosita - Organizacin comunitaria dbil - No hay personas jvenes que den continuidad a la organizacin - El no conseguir la legalizacin desanima a la organizacin comunitaria - La gente no colabora o participa en actividades convocadas por CCM vnculos polticos - Organizacin comunitaria dbil - No hay gente que quiera responsabilizarse y participar - Apata de los jvenes con la organizacin comunitaria - Directiva provisional con poca fuerza - La organizacin se fortalece y se deblita por perodos. El problema de los desalojos nos une - Poca participacin de miembros en las capacitaciones de CCM Los que asisten valoran positivamente el apoyo - Organizacin comunitaria dbil por presencia e influencia de una familia planes de trabajo no han funcionado - Ahora la junta directiva de la asociacin comunal solo est integrada por mujeres. Los hombres no se comprometen - Presencia de otras instituciones: CNSP, AMSS, ASTAG - Organizacin dbil. Se han estancado una serie de proyectos - No hay motivacin de la gente - Una vez dueos de las tierras, la gente ya no se quizo mover - La gente de la comunidad no va a las actividades de CCM - Problemas polticos dentro de la comunidad - La organizacin de la comunidad se ha debilitado porque ya no hay gente comprometida - La gente ya no participa en las actividades que CCM convoca - Los hijos de la comunidad original se han tomado el rea verde de enfrente. Se ha hecho Los Santos 2 - No hay presencia de ninguna otra institucin ac

Pipil

Valdivieso

Progreso III

16 de marzo

Los Santos

Fuente: Elaboracin propia

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c.

Experiencias significativas i. Tomas de tierras

Las tomas de tierra son una de las experiencias que ms ha marcado CCM. En una encuesta realizada dentro de la investigacin y que fue aplicada a representantes de distintas instituciones con las que CCM ha tenido relacin, esta accin, la toma de tierra, apareca como la accin ms significativa en la historia del movimiento. La toma de tierras surgi como un instrumento de presin poltica, por una parte, y como la salida inmediata a necesidades histricamente desatendidas por el Estado ante los sectores ms empobrecidos. El evento que detona esta accin es el terremoto de 1986. La ya precaria situacin de los asentamientos en condiciones de vulnerabilidad se revela en toda sus dimensiones. Una cantidad alta de familias residentes en el rea Metropolitana de San Salvador. La movilizacin de las poblaciones afectadas al interior de San Salvador fue grande. En ese momento y como recuso para que las comunidades no quedaran sin vivienda se organizaron las tomas de tierra. Para poder realizar las tomas de tierra se hacan hasta 6 asambleas para preparar a los miembros de las comunidades a la presin a la que se someteran y los costos que en esos momentos tenan este tipo de acciones. Costos que podan terminar incluso con la vida de la poblacin. Una vez, en asamblea se acordaba realizar la toma, las actividades se iniciaban temprano en la maana sin parar hasta terminar de instalar las viviendas que en un principio eran provisionales. Lo organizacin comunitaria puesta a funcionar a propsito de las tomas de tierras permiti que muchas de las comunidades vinculadas a la experiencia mantengan junta, como mecanismo de gestin de las necesidades comunales. Pero las tomas de tierra no eran acciones instantneas e improvisadas. Detrs de cada accin de este tipo se desarrollaba un trabajo de organizacin comunitaria fuerte. Para

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poder realizar una toma de tierra que lograra los objetivos propuestos se organizaban comisiones de trabajo: vigilancia, construccin de vivienda, comida, etc. Era toda la comunidad, hombres, mujeres, jvenes, los que ponan su trabajo en las tomas de tierra con el apoyo solidario de miembros de otras comunidades. El papel de CCM era el de organizador, junto con las comunidades y gestionaban los materiales y recursos necesarios para efectuar la toma de tierra. Al hacer una revisin colectiva de lo que representaron las tomas de tierras, miembros de las comunidades y de CCM identifican dos fases en la realizacin de tomas. La primera fase corresponde a las primeras tomas de tierra (en 1986) que si bien se organizaban comisiones funcionaban de manera ms improvisada. Las comunidades San Luis I, II y III y las comunidades instaladas cerca de los Juzgados, en San Salvador, son ejemplos de esas primeras tomas de terrenos de manera instantnea. Con la experiencia de las primeras tomas, se decide realizar la accin pero de manera ms planificada. Para esto se iniciaba primero con la bsqueda de lugares adecuados, que reunieran condiciones mnimas y posibilidades de establecer asentamientos ms permanentes (con los menores riesgos de desalojos). Las tomas de tierra eran los momentos de mayor presencia comunitaria. El ambiente de solidaridad, esperanzas, desafo al rgimen, lucha colectiva por vivienda digna eran los ingredientes de esta fiesta comunitaria. Sentimientos de profunda entrega y temor por la vida se encontraban en las tomas de tierras. En esos aos el conflicto armado y la represin estaban en un momento crtico. Todo tipo de organizacin que reivindicara los derechos mnimos se catalogaba de sospechosa, peligrosa. De enemigos pblicos. Eso era CCM y los Cronologa de las miembros de las comunidades quienes al realizar las tomas de tierra tomas hacan visible la incapacidad del Gobierno de solventar las necesidades bsicas de sus ciudadanos. 1987: 10 de abril, Ciudad Revisando la historia de CCM podemos encontrar 16 Delgado experiencias, aproximadamente de tomas de tierra San Luis I, II y II, San entre 1986 y 2001. Si se busca entre la diversidad de Salvador experiencias las ms significativas podemos citar los 21 de junio, Mejicanos 15 de septiembre, Mejicanos siguientes. 4 de octubre, Mejicanos a. 4 de octubre, Mejicanos Esta toma de tierra se realiz en 1987 y se pudo ubicar a tres comunidades en el asentamiento. Lo ms significativo de esta experiencia fue la solidaridad de los miembros de otras comunidades y la misma comunidad quienes colectivamente enfrentaron los desafos de la construccin en medio de un clima represivo. Una de las caractersticas de las tomas de tierra realizadas desde CCM era que se cnectaba agua y luz al momento de la toma. b. 16 de marzo, Soyapango Esta toma de tierra se hizo en 1991, en el municipio de Ilopango. Los protagonistas en la toma eran familias afectadas por el cierre del Instituto
1988: Altos de Jardines, San Salvador 1989: Comunidad xodo 29 de octubre, San Salvador 1991: 16 de marzo, Soyapango San Luis (22 de junio) 1995: Comunidad Mara Campos 1996: acompaamiento a Toma de Tierra Cristo Redentor, Mejicanos Ayutuxtepeque 2001: 1 de abril, Coln, La Libertad

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Regulador de Alimentos, IRA. Al momento de realizar esta accin, la oposicin del gobierno fue grande. Se hizo un cerco militar para evitar la toma. Pese a esta presin oficial, en cinco aos pudo obtenerse la legalizacin de la tierra. Se entreg a las familias los ttulos de propiedad. c. 21 de junio, Mejicanos Esta accin tambin se realiz en 1987. Fue una de las ms difciles pues el gobierno haba decretado Estado de Sitio. La comunidad pidi el apoyo y CCM, junto con las comunidades que lo conformaban en ese momento acompaaron a la comunidad. Se pens realizar la accin en la Colonia San Mateo, una colonia para sectores de ingresos medios, medios-altos. Fsicamente, esta colonia est prxima a espacios militarizados (Colonia Manuel Jos Arce, Estado Mayor, etc.). Tanto el lugar como el momento en que se hizo fueron significativos. Se rompi el miedo que la represin militar de ese momento generaba. Tambin, simblicamente, la localizacin de la comunidad entre una colonia de sectores medios representaba la posibilidad de vivir juntos sin importar el nivel de ingresos. La resistencia de los habitantes de la zona y del mismo gobierno fueron grandes. Al pasar los das y pese a las campaas negativas difundidas a travs de los distintos medios de comunicacin, los miembros de la comunidad se integraron a la cotidianidad del sector. Personas de las comunidades terminaron incluso siendo empleados de los primeros residentes. Debido a la presin existente, la comunidad fue reubicada, pero el peso simblico que la toma represent ya estaba marcado. d. San Jos Obrero, San Salvador Tambin, en 1987 se realizaron las tomas de las comunidades San Luis I, II, y III, ahora san Jos Obrero. La toma de este terreno gener una fuerte represin por pare de los Escuadrones de la Muerte, operando clandestinamente en esa poca. A los directivos de la comunidad les pusieron en las puertas de sus casas el smbolo de la mano blanca utilizado para avisar que quien viva en ese lugar era enemigo y sera ejecutado. La solidaridad de otras comunidades con la San Jos Obrero, en ese momento fue grande. Llegaban a vigilar para garantizar un mnimo de seguridad. Pese a esta represin, la comunidad sigui organizada, gestionando proyectos a travs del apoyo de instituciones donantes. En 1990 se logr gestionar con FUNDASAL la construccin de vivienda en colaboracin con el organismo Manos Unidas. La construccin dur 30 meses y aunque las gestiones han sido constantes hasta ahora se est buscando la legalizacin. * * *

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Una caracterstica comn a las toma tierra ha sido la oposicin de los grupos poder, ya sea econmico, poltico o militar. embargo, estas acciones responden a necesidades ms bsicas de la poblacin.

de de Sin las

Las acciones de toma de tierra se hicieron buscando respuestas polticas, jurdicas y econmicas a la presin militar. De hecho, un elemento significativo a esta bsqueda de respuestas es que todas las comunidades producto de las toma de tierra tienen vivienda permanente. Uno de los aprendizajes ms significativos de las tomas de tierra es el grado de organizacin y los niveles de solidaridad que movilizaban a todos los que se involucraban con estas acciones. Sin embargo tambin se pueden citar dificultades que han hecho de las experiencias de tomas de tierra acciones que deben replantearse a la luz del contexto que vivimos

donde nos apoyamos en las Tomas de Tierra de la 15 de septiembre de Soyapango en el 89 y el 91 en la toma de tierra de la 16 de marzo de Soyapango donde nuestra vida era expuesta ante el peligro de morir por el ejrcito por estar en plena guerra. Pero eso para m no era problema porque mi familia estaba dispuesta a que si me tocaba morir a m o a ellos pues esa era nuestra ofrenda por defender a nuestro hermano pobre y excluido de la sociedad.

Alejando Rojas Carta personal Taller 10 de octubre de 2005

La primera dificultad son los recursos. La toma de tierras requiere de una disposicin mnima de fondos para poder proporcionar la seguridad que las comunidades andan buscando. Una Toma de tierra que no se alimente y fortalezca permanentemente est condenada al fracaso. Otro problema que se enfrenta es que no todos los vecinos se comprometen en la construccin de la misma manera lo que causa insatisfaccin y malestar comunitario. Tambin hay casos de personas que han obtenido su casa en los procesos de tomas de tierra, pero una vez legalizado el terreno de la vivienda es hipotecado a los bancos quienes son, al final, los beneficiados. Pese a esto se debe dejar constancia que el problema de la tierra es igual e incluso ms agudo que hace 25 aos. La mayor diferencia en este nivel de precariedad de tierras y viviendas dignas y el de los primeros aos de CCM se enfrentaba con ms fuerza comunitaria. Las acciones realizadas en colectivo daban elementos para pensar que se estaba en un movimiento social en gestacin. Estos elementos son los que en estos momentos de revisin histrica hay que retomar.

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ii.

Acceso a servicios

Adems de la toma de tierra, CCM ha acumulado una experiencia significativa muy rica en la lucha por el acceso a servicios bsicos. La luz y el agua son dos de los servicios ms importantes y que garantizan el mnimo de condiciones para una vida digna. Ya se mencion antes que en las comunidades que han sido producto de las tomas de tierra, la conexin de los servicios se haca al mismo tiempo. Todas las comunidades han ido luchando por los servicios de diversas maneras. Cuando las comunidades estn en situacin de ilegalidad, el acceso a servicios es ms difcil ya que el respaldo institucional es escaso o nulo. La poblacin ms pobre es la ms vulnerable en este punto. El papel de CCM en este proceso ha sido de acompaamiento y organizacin. La lucha comunitaria por los servicios tiene una ventaja fundamental: los costos se comparten y por tanto se reducen. Tanto el acceso inicial a el agua y a la energa elctrica representa un costo elevado para las familias que en condiciones de precariedad econmica se asientan en las comunidades. La lucha por el acceso a los servicios ha sido, junto con las tomas de tierras, los puntos que ms han fortalecido la organizacin comunitaria. La fortaleza de la organizacin comunitaria es la bsqueda colectiva de un objetivo. Luchar por una vivienda digna con sus servicios bsicos garantizados han sido los detonantes iniciales para una participacin comunitaria comprometida. Si bien es cierto son elementos muy concretos que una vez alcanzados tienen el riesgo de debilitar la organizacin, son puntos iniciales importantes al momento de pensar en fortalecer la organizacin de manera ms permanente. Los consensos, apoyos, bsquedas que han surgido a propsito de la lucha por el acceso a servicios permite acercarnos a elementos concretos que fortalecen procesos ms intangibles de participacin ciudadana. Algunas de las comunidades que han luchado por el acceso a los servicios y cuya experiencia es significativa por lo que representaron son las siguientes. a. Comunidad San Jos Obrero San Jos Obrero es producto de una toma de tierra. Tanto el agua como la luz fue tomada de manera ilegal al inicio y se ha ido regularizando la tenencia por etapas. El acceso al agua se logr en 1988 tomando agua de la tubera madre de otra comunidad vecina. La conexin de agua se hizo, al principio con tres cantareras. En 1989, para la preparacin de la Ofensiva se instalaron 12 cantareras ms.

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Durante la ofensiva, en noviembre de 1989, conexiones domiciliares. En medio del conflicto se aprovech ese ao ANDA le puso a la comunidad una multa de 30 mil tomaron la calle frente a la institucin y se logr negociar la cuotas accesibles para los miembros de la comunidad.

se aprovech a hacer la coyuntura. Al final de colones. Organizados, se reduccin de la deuda a

La energa elctrica se tom al momento de la toma de tierra, en 1987. Cada vecino instal su conexin. CAESS cortaba todos los das las conexiones en la maana, pero la comunidad ya las reinstalaba. Ese lucha constante por el acceso se realiz desde 1987 hasta 1992 cuando CCM, a travs de un cooperante espaol, pudo gestionar un proyecto para la instalacin formal.

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b. Mara Campos La comunidad Mara Campos ha enfrentado la lucha por los servicios desde sus limitaciones econmicas. En el caso de la energa elctrica, se cont con la ayuda del prroco de San Antonio Abad. En 1996 l se acerc a la comunidad a preguntar por sus necesidades. La organizacin comunitaria permiti presentar las necesidades concretas y entre esas, la principal era la energa. El costo por instalacin era alto y el apoyo econmico de la parroquia a travs de un donativo permiti que el acceso a la energa por las familias de la comunidad fuera posible. En estos momentos son 27 familias las que cuentan con el servicio. En el caso del agua, la comunidad, tambin organizada, solicit la instalacin de una cantarera a ANDA en 1987. Aunque esa fue la solicitud, despus de negociaciones con ANDA y gracias a un proyecto de instalacin de acueductos, se pudo instalar en diciembre de ese ao agua domiciliar para todos los miembros de la comunidad. c. Guazapa Las comunidades de Guazapa se asociaron como producto de los Acuerdos de Paz. En 1994 se aglutinaron nueve comunidades. El acceso a la luz se empez a gestionar en ese momento con fondos de un programa de Naciones Unidas. En ese momento, el financiamiento solo alcanz para la instalacin de postes. En 1995, CAESS tom la administracin directa y queran 7 mil colones por la conexin. En ese momento, a raz de la necesidad de la energa se empez a fortalecer la organizacin. Como comunidad organizada se iniciaron gestiones para disminuir la cuota pero por desconocimiento de los trmites e instancias el proceso se hizo ms largo. En ese momento, el apoyo de CCM fue vital para orientar los trmites. Todo el proceso de acceso a la energa fue negociado y CCM estaba a la par de la comunidad. Al final se pag una cuota accesible por familia y se pudo tener conexin permanente de energa. Todo eso se logr en 1996. El acceso al agua fue otra lucha. En 1997 el gobierno municipal del FMLN apoy, pero el problema del agua en toda la zona es grande. Es una contradiccin porque el Cerro tiene grandes reservas que, sin embargo, no son accesibles para la gente de las comunidades. Con CCM se iniciaron las gestiones y se logr el apoyo de una ONG para el financiamiento de la construccin de un tanque. Esto aseguraba el acceso a la comunidad. Las gestiones no hubieran tenido xito si la parte organizativa no hubiera estado fuerte. En eso CCM fue de mucho apoyo para la comunidad. Entre 1999 y 2000 se logr el acceso al agua domiciliar. La administracin del agua la tiene la misma comunidad. Existe un Comit de Agua. En estos momentos se tiene el problema de un ganadero que aunque compr el derecho de conexin al Comit, su uso limita y dificulta el acceso a la comunidad. Hay que esperar que tomen agua las vacas, dice Guillermo Garca, miembro de la comunidad que comparte su experiencia en uno de los grupos de discusin. Pese a los logros que se han obtenido en materia de servicios, la organizacin ahora se ha debilitado mucho. El acompaamiento que se tena de CCM ya no es el mismo pues parece haber otras comunidades con necesidades que en estos

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momentos se encuentran resueltas en Guazapa. Sin embargo, se hace necesario retomar el trabajo conjunto para garantizar el acceso a otros servicios que si bien es cierto no son bsicos (espacios pblicos, espacios para la participacin, etc.) si son necesarios para la consolidacin de una sociedad ms democrtica. d. Comunidades de Ciudad Delgado En Ciudad Delgado, el proceso de organizacin comunitaria ha estado fuertemente relacionado a la lucha para el acceso a servicios. Las comunidades Progreso, Pipil, San Francisco, Ferrocarril, Tinetti y el Carmen se unieron para acceder a un proyecto de agua colectiva que gestion CREFAC con CCM. Se paga una solo cuota al ANDA. Para eso se recolecta una cuota fija por cada familia. El sobrante de lo que se recolecta por mes se ahorra y sirve para necesidades comunitarias. Otras comunidades en Ciudad Delgado estn gestionando el acceso al agua (como la Lotificacin San Sebastin, cercana a la Ciudadela Don Bosco), pero se ha tenido una serie de escollos con el Ministerio de Salud para la concesin del permiso. Tanto la negociacin con los miembros de las distintas comunidades como con instituciones responsables de los distintos servicios han sido el componente principal en la lucha por el acceso a servicios bsicos. En todos los casos, la organizacin comunitaria fuerte garantiza una negociacin con las instituciones ms posibilidades de xito. * * * Pese a que la organizacin comunitaria se ve estimulada con la lucha por el acceso El acceso a los servicios es un proceso a servicios, este proceso ha dejado una serie lento en el que la gente de las de enseanzas para la labor organizativa comunidades no debe desanimarse. No se de CCM. Este proceso de construccin y deben dejar manipular por los gobiernos aprendizaje no ha estado exento de municipales ni por nadie. La gente se problemas y dificultades. Entre as mayores queda desprotegida con las coyunturas dificultades relacionadas al acceso de polticas, por eso es mejor tomarse la servicios estn: responsabilidad de los procesos por la propia cuenta de la comunidad. Ahora En algunos casos crticos, algunos estamos en momentos crticos para la miembros de las comunidades se han organizacin. Hay una cantidad de lucrado de los servicios. Se han dado comits, para una cosa, para la otra, casos de abuso de algunos directivos ligada a partidos polticos, a iglesias. Hay de comunidades quienes iniciaron el tantos pero todos luchan de manera proceso de lucha con la comunidad, separada. Hay que unirnos para que pero los beneficios han sido nuestra voz se oiga como una sola. aprovechados por una lite que gira alrededor de quienes tienen el Guillermo Francisco Garca control de turno de los servicios. Grupo de discusin, octubre 2005 El acceso a los servicios representa n costo bien alto por lo que la gestin desde la comunidad se vuelve necesaria. El acceso a los servicios bsicos para las comunidades marginalizadas se vuelve ms difcil porque las mismas instituciones (quienes se rigen segn los parmetros de la oferta y la demanda comercial) no ven rentable

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dar servicio a las comunidades ms pobres. Ha habido funcionarios que en sus declaraciones pblicas reconocen que las personas que viven en las comunidades no son rentables. Pese a estos problemas, la lucha por el acceso a los servicios sigue siendo vlida y necesaria. Hay que garantizar el acceso a los servicios no solo con cantidad, sino con calidad. Para esto la organizacin comunitaria es bsica. Desde ella puede ejercerse mayor presin a las instituciones destinadas a prestar los servicios.

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iii.

Formacin de lderes
Uno viene a aprender para poder defenderse y defender la comunidad Miembro de Comunidad, grupo de discusin

La tercera experiencia significativa en el trabajo que ha realizado CCM es la formacin de lderes. El propsito de CCM es posibilitar las capacidades e incidencia poltica de los miembros de las comunidades. Desde su creacin, CCM concibe a los miembros de las comunidades marginalizadas como sujetos de cambio. Son ellos, desde su accin anclada en la realidad de precariedad los que deben luchar por hacer visible las condiciones en las que se encuentran. Con la visibilidad de los problemas puede ejercerse presin real a los gobiernos locales y central. Los procesos de formacin tienen un propsito: desarrollar herramientas y condiciones para que las distintas comunidades tengan un papel ms activo y transformador. Tambin se busca formar una masa crtica de personas que sean sujetos activos en la transformacin de las condiciones de exclusin social que se han vivido hasta ahora. Estos objetivos han estado determinados desde su fundacin, y aunque la creacin de CCM respondi a un contexto de guerra en el que se buscaba una transformacin radical, siguen siendo vlidos porque las condiciones de marginacin y exclusin se mantienen. Por los procesos histrico-institucionales se ha podido constatar que son las mismas comunidades las que deben hacer visibles las contradicciones en un mundo donde el marketing poltico por un lado y las necesidades individuales por otro parecen ahogar las voces crticas. Con ese espritu se inician los procesos de formacin en el mismo momento que se piensa en la conformacin de una organizacin como CCM. Los procesos de formacin se desarrollan sobre la base de la educacin popular, que concibe a los sujetos como personas activas. La educacin popular es participativa, talante que la CCM ha buscado consolidar desde sus inicios. Lo que se busca con la aplicacin de metodologas de educacin popular la reflexin colectiva.

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Temas como la historia de los movimientos sociales en El Salvador, participacin ciudadana, gnero, desarrollo y construccin de agendas locales, incidencia poltica, organizacin, prevencin y gestin de riesgos, liderazgo comunitario, Tratados de Libre Comercio, entre otros son parte de las agendas de formacin. Un elemento que es importante rescatar en esta sistematizacin es que la capacitacin ha sido un pilar en toda la historia de CCM. Esto se materializa en todos los proyectos que se desarrollan. Todos tienen ese componente que permite canalizar los recursos y mantener el espacio de formacin permanente. El proceso de formacin de lderes puede dividirse en tres momentos diferenciados: Momento fundador, consolidacin formativa y formacin sistemtica. Cada uno responde al contexto social, agendas temticas y metodologas aplicadas. a. Momento fundador (Dcada de los ochenta) CCM surge por la necesidad de transformar las conciencias. Al principio, se tiene una concepcin mgica o impersonal de la realidad. En los aos ochenta, mientras la represin poltica era grande las organizaciones populares buscaban una transformacin radical de las condiciones de injusticia. Esta bsqueda se origin con la toma de conciencia de esa situacin. Luchar contra las visiones mgicas, pasivas fue uno de los retos que la lucha revolucionaria buscaba. En esa lgica se insertan los procesos de formacin para las comunidades urbano marginales. En este momento fundador, la organizacin CREFAC tuvo un papel central. Vicente Alfredo Salguero, director de CREFAC en ese momento junto con otros miembros de esta organizacin buscaban generar una base de miembros de comunidades comprometidos. En 1984 se inicia capacitacin a principiantes para poder conducir el trabajo organizativo de parte del rea de promocin de CREFAC. Se seleccionaron representantes de distintas comunidades para que asistieran a charlas y clases intensivas. En este momento se cont con el apoyo de profesores e investigadores de la Universidad Nacional, UES, y de la UCA. El trabajo de reflexin era intenso y abarcaba reas de sociologa, economa, poltica. Un logro importante de CCM en sus inicios fue la capacitacin y liderazgo. Este fue un fenmeno que desencaden otras cosas. Esa formacin hizo que CCM surgiera con mucha fuerza organizativa y social, con mucho convencimiento... Celina Monterrosa Entrevista, octubre 2005

En 1986 se inicia el segundo proceso de formacin a promotores de base de las comunidades. 27 personas (hombres y mujeres) de las

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juntas directivas comunales participaron en esta etapa. Tanto en este momento, como en el anterior, quienes capacitan especialistas universitarios y de trabajo social. Tambin en este momento se capacit a miembros de juntas directivas sobre sus funciones y la organizacin comunitaria. Como parte del proceso de formacin crtica, los que participaban en el proceso realizaron una investigacin en la comunidad El Refugio de San Jos Calle Real, Ciudad Delgado. La investigacin sirvi como laboratorio para aplicar lo que la teora revelaba. Las reas que formaban la agenda de formacin en este momento eran el anlisis social, el trabajo social, la investigacin, la psicologa social, reas de planificacin, etc. En 1987 se inicia la capacitacin del tercer nivel de promotores y promotoras de base. Para este momento se tena financiamiento externo de organismos de cooperacin internacional lo que permiti un trabajo intenso del que se obtuvo como resultado la formacin de la Asociacin de Mujeres Marginales (AMMA) y el Consejo Juvenil de Comunidades (CJC) en 1988. En esos momentos y como se apunt en la revisin histrica del movimiento, ambas iniciativas se separaron del trabajo directo de CCM por razones polticas tcticas de la lucha que se libraba. Aunque en su momento fue una decisin valorada por las necesidades coyunturales, ahora se valora como una de las decisiones ms difciles y que trajo como consecuencia que el trabajo con estos sectores fuera desatendido de la agenda organizacional del movimiento. Adems de los procesos de formacin intensivos que se estaban dando con los miembros de las comunidades, en este perodo se particip en espacios de formacin y capacitacin internacional. Promotores de CCM y lderes comunitarios visitaron otros espacios en la regin, como el Instituto Cooperativo Interamericano de Panam, ICI, en 1990. b. Consolidacin formativa (Dcada de los noventa) La intensidad de trabajo de estos primeros aos se consolid en un trabajo ms sistemtico y permanente en los aos noventa. Tambin se formaba parte de espacios de capacitacin, formacin e intercambio de experiencias regionales y continentales. Uno de estos espacios fue el Instituto para la Superacin de la Miseria Urbana, ISMU, en Guatemala. El ISMU concentr organizaciones comunales desde Guatemala hasta Panam. Desde el instituto se realizaron investigaciones, foros sobre el problema de la vivienda, capacitaciones en educacin popular, etc. Tambin, desde el ISMU se recibieron capacitaciones especializadas en el manejo del programas diversos

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En 1994 se particip en un curso modular organizado por FLACSO El Salvador sobre Rol de los partidos polticos, ONG, Movimientos sociales. Esto permiti ubicar y definir el rol de CCM como organizacin En 1995 se desarrollaron capacitaciones tecnolgicas con el CERCA del Programa Habitat Naciones Unidas. Tambin estos aos fueron intensos pues se particip en espacios de intercambios de experiencias comunales en la Asamblea de Mujeres en Costa Rica; las Asambleas de la FCOC CA, foros y encuentros regionales, incluyendo con el llamado Deceno Internacional Los temas que conformaban la agenda temtica en este perodo eran organizacin comunitaria, economa comunitaria, niez y adolescencia, Derecho a la vivienda, violencia intrafamiliar, organizacin comunal y poder local (apoyado por CODA Internacional y FCOC). En los ltimos aos de esta dcada, de 1998 al 2000 se realiz una nueva modalidad para las capacitaciones. Se capacit por mdulos en red. Se formaron tres niveles. En cada uno se desarrollaban los temas y se pretenda que los participantes de un nivel replicaran la formacin en el siguiente nivel. En esa lgica se capacit en el primer nivel a 27 personas; en el segundo nivel se capacitaron 35 lderes; y, finalmente en el tercer nivel se capacitaron a 123 miembros de comunidades. Los temas desarrollados en esta modalidad fueron educacin popular, liderazgo, incidencia poltica, gestin de riesgo, organizacin comunitaria, agendas locales. c. Formacin sistemtica (2000 2005) En los ltimos aos, la capacitacin se ha desarrollado en los distintos proyectos que realiza CCM. Las metodologas han ido cambiando porque los distintos proyectos exigen elementos diferentes. Una de las experiencias ms significativas en estos aos ha sido el apoyo a procesos de formacin en Santa Tecla. Cantn lvarez. Los temas que se han desarrollado son organizacin comunitaria, liderazgo, educacin familiar, autoestima, gestin de riesgo,

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capacitacin especializada para mano de obra para desarrollo de proyectos de vivienda (25 personas). Todas estas capacitaciones se han realizado con un componente de gnero muy fuerte. Tambin se ha seguido la metodologa de capacitar en niveles. En estos momentos se trabaja con dos niveles. El nivel 1 es el de los facilitadores. Se han realizado 21 talleres de planificacin en todos los cantones de Santa Tecla. El nivel 2 se ha desarrollado para 60 personas. Los temas que se han trabajado en esta dinmica son liderazgo, gnero, gestin del riesgo, incidencia poltica Tambin en este perodo se ha participado en foros sobre experiencias de participacin ciudadana tanto en el pas como en la regin. En el perodo de 2003 a 2005 se participa en las escuelas del MPR-12. Los temas que en ese espacio se desarrollan son relaciones de poder, problema del agro, TLC, historia de los movimientos populares de El Salvador. Con este ltimo tema se intenta recoger la memoria histrica del pas. Actualmente los temas de agenda de formacin son participacin ciudadana, desarrollo local, liderazgo, incidencia poltica, personera jurdica y todo el funcionamiento de la organizacin, normativa constitucional y municipal. La metodologa que se aplica sigue siendo la de educacin popular porque es la pertinente para el tipo de sujetos activos que la sociedad requiere en estos momentos. En la dcada de 1980 el contexto era de guerra y los temas estaban vinculados a esa urgencia. Se buscaba formar sujetos polticos. Ahora, el contexto es de crisis econmica profunda. Lo que se busca ahora con las capacitaciones es fortalecer la lucha por el cambio del sujeto social. Tanto durante la guerra como ahora se violan los derechos. Dificultades en las capacitaciones Aunque el eje de formacin/ capacitacin ha sido permanente en el trabajo de CCM, se han enfrentado una serie de dificultades que minan las posibilidades de sostenibilidad e impacto de las iniciativas. La primera dificultad es la constancia de los participantes. Debido a que la formacin es una actividad que se suma a las ya adquiridas por los lderes comunales, la constancia en la participacin no es permanente. En las entrevistas realizadas durante el trabajo de campo para esta sistematizacin se hizo evidente cmo todos los que han participado en talleres o espacios de formacin evalan positivamente el esfuerzo, pero lamentan que otros miembros de la comunidad no apoyen estas acciones. Hay personas que se han retirado del proceso de formacin y no necesariamente se releva en los procesos que coordina CCM.

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Hay temas que se han dejado ya sea por los intereses de los distintos proyectos desde donde se planifican las capacitaciones o porque surgen temas coyunturales que los reemplazan. En las entrevistas y grupos de discusin al abordar este tema se sugiere una revisin de la agenda temtica y definir aquellos temas que sean prioritarios para que se conviertan en agendas permanentes. Precisamente porque el tiempo que se da a las capacitaciones e marginal por parte de los miembros de las comunidades porque comparten otras actividades, temas que deben tratarse con mayor profundidad no pueden sino hacer una revisin superficial. En el grupo de discusin este elemento se haca notar. Personas capacitadas solicitan trabajar con mayor profundidad los temas ya que ellos debern realizar rplicas de los temas analizados con su comunidad. Otra limitante que sale en el tema de capacitaciones es el de los recursos econmicos. La falta de estos hace que la tarea de movilizar a la gente sea ms difcil y limite las posibilidades de abracar a ms gente. Un tema que se seala como pendiente es la definicin del proceso de formacin que se quiere tener con los miembros de las comunidades. Es necesario tomar en cuenta procesos pedaggicos en donde los niveles de dificultad tanto en el contenido como en las metodologas sean dosificados segn los niveles en los que las personas que se estn formando estn. Otra debilidad sealada a los procesos de formacin es la aplicacin de metodologas y tcnicas que no motivan a los participantes. Pareciera que los mecanismos aplicados en las capacitaciones se han vuelto repetitivos y montonos. Es necesario fomentar la creatividad en la metodologa. La necesidad de incorporar gente nueva a los procesos es fuerte. El problema es que los recursos econmicos y de espacio son limitados e insuficientes para un programa ms ambicioso. Es necesario definir indicadores cualitativos que permitan valorar el impacto y desarrollo de las capacitaciones.

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4. Anlisis organizativo de CCM a. Pilares organizativos Despus de la riqueza histrica del trabajo de CCM se hace necesario retomar los elementos que su planificacin organizacional est implementando en estos momentos. Los pilares del trabajo organizativo siguen siendo las comunidades marginalizadas y la defensa de sus derechos. Estos elementos se hacen evidentes en la documentacin institucional con la que cuentan. En los documentos institucionales revisados se declara la finalidades del trabajo de CCM como la organizacin y capacitacin; el desarrollo integral de los pobladores de las comunidades; la participacin democrtica; la defensa de los derechos humanos; el desarrollo del pensamiento crtico y capacidad de anlisis; la promocin y relaciones estratgicas con otras organizaciones. En esta misma lnea. CCM tiene como visin ser una asociacin dinmica y fuerte que trabaja para el desarrollo y la disminucin de la pobreza de las comunidades excluidas. Esta visin, para materializarse, exige la revisin permanente de su quehacer que es precisamente lo que busca este proceso de sistematizacin. Junto a su visin, otro elemento que marca el talante actual de CCM es su misin en la cual se declara que trabaja junto a los habitantes de las comunidades pobres urbanas y rurales desarrollando procesos que generen capacidades propositivas y de empoderamiento para la defensa de sus derechos en el mbito municipal y nacional a fin de superar las actuales condiciones de vida. En la siguiente tabla se listan las comunidades en las que actualmente est acompaando CCM, en el marco de proyectos especficos.

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Tabla 4. Comunidades con las que se tiene trabajo actualmente

Comunidades 26 comunidades especficas - Inter Arco Iris (13); Progreso III; Mara Campos; San Jos Obrero; xito; Valdivieso Inter. Zacamil (14); Villa Olmpica; 4 de octubre; Los Prceres Oriente Santa Rita; Porvenir; Rosita; Pipil; San Francisco; Las Terrazas; Lotificacin San Sebastin; Consorcio de comunidades (13) Cantn Victoria; Cantn lvarez; Catn Progreso; Mara Victoria; Las Palmeras Comunidad Capuln Asociacin Comunal de Candelaria, CDL (9 Cantones) Asociacin PROVIDA (10 cantones) Caluco Barrio El Rosario Fuente: Elaboracin propia Localidad San Salvador Mejicanos Ciudad Delgado Santa Tecla, La Libertad Coln, La Libertad Candelaria, Cuscatln Nahuizalco, Sonsonete Sonsonete Panchimalco

Las acciones que se estn realizando actualmente son proceso de legalizacin de la Personera Jurdica de CCM; promocin de la participacin ciudadana (en el marco de un proyecto amplio); escuelas MPR-12 que busca continuar con el proceso de formacin de liderazgos permanente; mesa agropecuaria, que pretende ser una plataforma de discusin del tema para generar propuestas a las polticas gubernamentales; estudio situacional de vivienda (Mesas: Nahuizalco y Candelaria) para disear proyectos de intervencin; y redes temticas en las que se discuten con los lderes de las comunidades los temas de tierra urbana, servicios bsicos, salud y medio ambiente b. Principios Los principios que sustentan el accionar de CCM son ocho: 1. Participacin democrtica 2. Equidad de las relaciones entre el hombre y la mujer 3. Organizacin y formacin para la generacin de estructuras de direccin comunitaria 4. Promocin y formacin de liderazgos 5. Solidaridad y unidad de los pobladores 6. Defensa de los derechos humanos 7. Promocin de la participacin ciudadana y comunitaria 8. Concertacin dinmica, innovadora y propositiva

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c. Estructura El trabajo de CCM est estructurado de manera operativa en cuatro reas de trabajo: el desarrollo comunal, la incidencia poltica, la gestin y prevencin de riesgos y el fortalecimiento institucional 1. Desarrollo comunal El objetivo de esta rea es fortalecer y ampliar la organizacin territorial a distintos niveles, con enfoque de gnero, facilitando procesos de organizacin y formacin de las comunidades para el empoderamiento, participacin, defensa de los derechos humanos, incidencia poltica y gestin de recursos en el mbito municipal y nacional, a fin de mejorar las condiciones de vida de la poblacin. 2. Incidencia poltica Esta rea se propone fortalecer el desarrollo de capacidades para incidir en espacios de poder y decisin a travs de la movilizacin, concertacin y negociacin de propuestas en torno a la plataforma del sector comunal. 3. Gestin y prevencin de riesgos En una pas donde la vulnerabilidad fsica, econmica y social es tan grande cualquier evento puede desestabilizar y producir crisis permanentes. Por esta razn, desde esta rea se busca fortalecer las capacidades de gestin participativa para la prevencin y reduccin de la vulnerabilidad y efectos de los eventos naturales y sociales en las comunidades pobres.

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4. Fortalecimiento institucional Desde el fortalecimiento institucional se busca potenciar la organizacin comunal, su perfil pblico, recursos, capacidad administrativa y de concertacin que asegure el desarrollo de planes y procesos institucionales con el fin de que los pobladores sean autores de su desarrollo

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Organigrama

Asamblea General Auditora externa Junta Directiva Consejo Ejecutivo Asesora tcnica Asesora tcnica Desarrollo Comunal Departamentos Municipios Comunidades
Gestin y prevencin del riesgo

Departamentos Municipios Comunidades Incidencia poltica Departamentos Municipios Comunidades Fortalecimiento institucional Departamentos Municipios Comunidades

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d. Financiamiento Uno de los elementos ms dbiles en la organizacin de CCM es el tema de los recursos financieros. El trabajo que realiza se orienta a partir de proyectos especficos financiados por organismos de cooperacin internacional. El marco de estos proyectos especficos permite la realizacin de actividades que dan continuidad al trabajo que CCM ha venido realizando, sobre todo de cara al fortalecimiento de liderazgos comunales. En estos momentos, CCM cuenta con dos organismos de cooperacin financiando los proyectos. Estos organismos son la Asociacin Cooperacci (Catalua, Espaa) TROCAIRE (Irlanda).

Cooperacci es una organizacin que coordina proyectos con organizaciones sociales nacionales con fondos provenientes de diversas instituciones pblicas y privadas catalanas. Realiza sus acciones en el sector de la cooperacin internacional, la sensibilizacin y educacin por el desarrollo. Trabaja en Centroamrica, en Guatemala, El Salvador, Nicaragua, y en Brasil y Colombia en Sur Amrica. Tambin desarrolla programas en Marruecos y en Palestina. Con Cooperacci, CCM est ejecutando el proyecto Fortalecimiento de la participacin ciudadana para mejorar el acceso a bienes y servicios bsicos en comunidades marginalizadas de El Salvador. Este proyecto tiene una duracin de un ao, aunque es continuacin de un trabajo que se ha venido realizando entre CCM y Cooperacci, desde 1997. Procesos de legalizacin de tierras, fortalecimiento de organizaciones comunitarias, reconstruccin de viviendas y fortalecimiento de los procesos de participacin ciudadana han sido temas en los que Cooperacci y CCM han colaborado juntos. Estas dos organizaciones han definido un programa de colaboracin 2004 2007 que tiene como objetivo promover la organizacin de las comunidades marginalizadas y las capacidades de su liderazgo, para el ejercicio pleno de su ciudadana en la defensa del derecho a la vivienda y los servicios bsicos4. La otra organizacin es TROCAIRE. Esta es una organizacin construida por los obispos de la iglesia irlandesa con el objetivo de ayudar a los habitantes empobrecidos a mejorar su calidad de vida. Esto lo hace mediante el financiamiento de una diversidad de proyectos. Es miembro de la Cooperacin Internacional para el Desarrollo y la Solidaridad, CIDSE, y de Critas Internacional. Tiene proyectos en frica,
Tomado del documento de proyecto Fortalecimiento de la participacin ciudadana para mejorar el acceso a bienes y servicios bsicos en comunidades marginalizadas de El Salvador, 2003 2004.
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Asia, Amrica del Sur y el Caribe, Centroamrica, Europa y el Medio Este. Con TROCAIRE, CCM est realizando dos proyectos. El primero Fortalecimiento de la organizacin comunal y la incidencia para a reduccin de la exclusin en comunidades marginales, de 4 municipios del rea Metropolitana de San Salvador. El segundo es Seguridad alimentaria de las comunidades rurales a travs de la instalacin de huertos hidropnicos en el municipio de Nahuizalco, Juaya, Salcoatitn, Caluco del Departamento de Sonsonate. Ambos proyectos tienen como perodo de realizacin 2004 - 2006. La dependencia financiera de CCM en los proyectos de operacin se vuelven una amenaza cuando no existen fuentes propias de sustentabilidad. En el apartado del anlisis proactivo se expondrn algunos elementos vinculados a este tema.

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e.Anlisis de fortalezas, debilidades y desafos

En CCM tengo la oportunidad de compartir con la gente pobre. La motivamos para la lucha por lo que me siento bien de trabajar con la organizacin. S que mi trabajo no es para un empresario, sino para la gente marginalizada de todos sus derechos. Esto aviva mis valores y principios para seguir luchando para lograr cambios importantes en la calidad de vida de la gente y en las estructuras del Estado. Roberto Antonio Figueroa Carta personal

Fortalezas En la serie de entrevistas realizadas, los grupos de discusin y la convivencia con los miembros de CCM durante el perodo de la investigacin se hicieron evidentes una serie de fortalezas que hacen de CCM una organizacin muy valiosa y pertinente para el sector con el que trabaja. La primera fortaleza es el equipo humano con el que cuenta. Sus miembros son personas entregadas a la tarea que realizan. CCM ha sobrevivido, a dos perodos crticos, Avanzamos bastante y aprend precisamente, por la entrega de sus miembros al mucho sobre el tema de trabajo. En los ochenta, se trabaj a la par de legalizacin de tierras, a conocer las comunidades pese a la persecucin poltica sobre la vulnerabilidad de las que se viva en el pas. En los noventa, ha comunidades marginales. Tambin sobrevivido a la crisis econmica por el analizar la realidad nacional. Me compromiso que los une a las comunidades. El gusta el trabajo con la poblacin que todos pertenezcan a comunidades con la que se trabaja en la organizacin y la lucha social. Por marginalizadas es un elemento valioso que sali lo anterior, personalmente, en las entrevistas tanto a representantes de persevero con CCM ya que siempre instituciones con las que trabaja CCM como en est a la par de la poblacin. las entrevistas y el taller realizado a los propios miembros. Este elemento da cuenta del valioso Lilian Garca Carta personal capital humano con el que cuenta CCM.
Taller 10 de octubre, 2005

Un elemento que hay que hacer notar es que en las entrevistas se respeta mucho la figura de Antonia Viches, parte del equipo de CCM desde sus inicios en 1984. Otra fortaleza es su experiencia en actividades reivindicativas. Las tomas de tierra, tomas de calle, marchas, cabildeo poltico son algunas de las acciones que permite que CCM tenga el tipo de incidencia que tiene. La organizacin comunitaria de la mayora de las comunidades que atiende es un factor muy valioso, reconocido por otras organizaciones sociales. Las comunidades cuya organizacin es dbil tienen problemas internos que no permiten su consolidacin (tal como lo vimos en apartados anteriores). 55

La formacin de lderes es tambin una experiencia significativa valiosa de CCM. La aplicacin de metodologas de educacin popular y tener como propsito la formacin de sujetos crticos activos hacen que la satisfaccin de quienes pasan por ellos sea grande. Otra fortaleza es el proceso de acompaamiento a comunidades. CCM ha estado con las comunidades que lo permiten cuando ninguna otra organizacin ha podido acompaar a las comunidades. Las comunidades con las que CCM trabaja estn en situacin de exclusin y marginalizacin. En esas condiciones, tanto instituciones pblicas como privadas o personas particulares con suficientes recursos econmicos irrespetan sus derechos sistemticamente.
Desalojos, demandas, amenazas de muerte, heridos en el peor de los casos han sido algunos de los irrespetos y violaciones que las comunidades han sufrido. En las entrevistas a lderes comunitarios reconocan que en esos momentos solo CCM los apoyaba. Este es un reconocimiento valioso y lleno de sentido en una sociedad donde la marginalizacin y exclusin es una prctica permanente. El acompaamiento en la lucha reivindicativa y la organizacin comunitaria es una de las acciones replicables segn las personas encuestadas.

Otra fortaleza que se seala en las entrevistas y en las encuestas es la relacin que establece con otras instituciones. En la encuesta se solicitaba evaluar el trabajo de CCM con las comunidades, con otras organizaciones y con instituciones pblicas. En la evaluacin, ms del 80% de los encuestados califica con nota superior (4 puntos de 5) el trabajo de CCM en estos tres mbitos. Debilidades
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Una de las debilidades apuntadas con mayor fuerza es la poca renovacin de liderazgo. Es necesario disear polticas de renovacin de cuadros que permitan capitalizar la riqueza en experiencia de los miembros con ms trayectoria, pero que permita involucrar a ms gente.

Una de las debilidades apuntadas en las entrevistas, sobre todo en las de los representantes de instituciones, es la dbil Miembro de CCM incidencia pblica. Es necesario disear un Carta personal plan de comunicacin que tome en cuenta a Taller de discusin, Octubre de 2005 los medios de comunicacin para garantizar que la voz de las comunidades marginalizadas ser escuchada. Durante la investigacin sucedieron dos eventos que pusieron en crisis al pas y las comunidades marginalizadas, 56

Hoy est un poco dbil y bajo perfil pblico, pero los problemas siguen siendo peor. Usted debe saber que las tormentas y la erupcin del volcn han puesto en crisis el sistema en que vivimos y que es necesario que el CCM cambie o redefina su estrategia de lucha organizada y que se convierta en un verdadero referente de las comunidades

como es usual, son las ms afectadas. Estos eventos fueron la amenaza de huracn Adrin en mayo y las lluvias de la tormenta Stan. Funcionarios, polticos y tcnicos esperaban pronunciamiento de CCM que hiciera visible la situacin de las comunidades que fueron sobre-fotografiadas por los medios, pero sin un plantear la raz de los problemas de vulnerabilidad de un sector histricamente excluido: los ms empobrecidos.
Esta situacin propicia que no se incida en las polticas estatales, municipales y privadas de una manera ms consistente.

La comunicacin planificada se vuelve necesaria en un momento donde la incidencia y consolidacin de tejido comunicativo puede generar vnculos de identidad (al trabajar la comunicacin interna) y espacios de visibilidad (al planificar las comunicaciones externas, incluidos los medios de comunicacin social). Otra debilidad es la escasa sostenibilidad econmica. El financiamiento de una organizacin como CCM no puede restringirse a la cooperacin internacional. Es necesario fortalecer la organizacin y generar un movimiento social fuerte en el que la bsqueda de vas productivas se combine con las acciones que histricamente ha realizado. Tambin se mencion como debilidad, sobre todo en el taller con miembros de CCM, la dispersin del trabajo. Parece haber una sensacin de dispersin porque no se hacen propuestas concretas que tengan un seguimiento o no se le da seguimiento a los procesos iniciados. Esto genera que se inicien de nuevo esfuerzos. Esta dinmica parece Yo quisiera que CCM tuviera su personera convertirse en un freno que no permite el jurdica, que tuviera legalizada su propiedad donde estn sus oficinas al igual que una avance y desarrollo. Desafos En desafos se listan los principales temas que en las entrevistas salen como pendientes por CCM y que necesitan ser atendidos para fortalecer desde otros espacios las comunidades marginalizadas:

administracin slida y eficiente, con su Junta Directiva ejecutando resoluciones de la Asamblea

Quisiera un CCM como una organizacin fuerte en lo organizativo, en la movilizacin, con recursos y personal para atender a cada comunidad que demanda de nuestra atencin. Que mantenga su misin y visin como un ente revolucionario y que sea un referente nacional de las comunidades en El Salvador CCM debera de contar con reconocimiento grande y organizado que le permitiera ser un equipo que pudiera formar parte de la estructura gubernamental para tomar decisiones desde donde se ejerce el poder para ser parte del equilibrio poltico y no como se conoce y se viene dentro del poder que ejerce el gobierno Miembros de CCM Fragmentos de cartas personales, Octubre 2005

Trabajo con jvenes y mujeres Mayor presencia en comunidades. No solamente los promotores Incidir polticamente en procesos. Trazarse proyectos concretos y alcanzables. Gestionar y acompaar la ejecucin de proyectos concretos: casas, servicios para todos Vinculacin con proyectos productivos Capacitacin de lderes Actualizar metodologas y replantearse a la luz del nuevo contexto Seguir apoyando en fortalecimiento comunitario y la formacin de lderes Formacin y proyectos dirigidos especialmente a jvenes: poltica laboral

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Atencin desde programas especficos para la mujer Charlas de relacin interpersonal Programas de alfabetizacin Ensear metodologas participativas para asambleas Lograr la legalizacin efectiva de terrenos Conseguir ms apoyo institucional Legalizacin de CCM

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5. Anlisis prospectivo
A veces pienso que tenemos miedo al cambio, al desarrollo. En s a lo nuevo por venir, por lo que nos acomodamos, dejando la lucha constante. Carta personal, integrante equipo CCM A la luz de la historia de CCM surgen a la reflexin cinco prioridades de cara al futuro. Es necesario definir una poltica organizativa que eleve el perfil de los miembros de CCM. Tambin se necesita definir una poltica financiera que permita construir las bases de un proceso de sostenibilidad econmica que tenga como referente un movimiento social ms fuerte y trascienda la organizacin.

Tambin es necesario asumir una poltica clara y planificada de comunicacin que atienda los niveles interno (identidad) y externo (visibilidad). Otro mbito prioritario, por ser uno de sus pilares, es el de una poltica de formacin de cuadros ms sistemtica. Finalmente, es necesario pensar la gestin de las crisis como polticas organizacionales. POLTICA ORGANIZATIVA Cuando se habla de poltica organizativa se hace pensando en cualificar el papel de los miembros de CCM. Aunque la mayora tiene claro su papel frente a las comunidades, en las entrevistas es comn ver cmo se les concibe como promotores sociales. El papel de CCM histricamente ha trascendido la promocin social. Es necesario que las comunidades den el salto pero con una claridad, desde los miembros del rol que jugarn. Una discusin sobre qu perfil es necesario para los fines organizacionales parece pertinente: monitores, enlaces, coordinadores. Las figuras pueden ser muy diversas, pero lo suficientemente claras como para que los procesos de autonoma superen la visin de promocin social que resulta muy reducida ante las complejas dinmicas de las comunidades marginalizadas.

Cmo queremos a CCM? Una organizacin fuerte, con capacidad de movilizacin y de incidencia; con capacidad de propuesta y de gestin de recursos; con un perfil pblico ms fuerte y que ayude a resolver problemas en las comunidades. Una organizacin con valores y principios que tengan claro el rumbo hacia dnde quiere llegar y qu modelo de desarrollo orientar y construir en CCM. Vctor Meja Carta personal Taller 10 de octubre 2005 Yo me siento satisfecho de colaborar en todo lo que se pueda y quiero que el CCM sea ms fuerte para estar en la vanguardia de las comunidades de extrema pobreza. Mencionarles que los que forman el CCM somos gentes de las mismas comunidades y vivimos en carne propia las necesidades. Manuel Cornejo Carta personal Taller 10 de octubre 2005 Quiero que CCM sea un interlocutor para que defienda los derechos econmicos, sociales, culturales y humanos; que todos tengamos una vivienda digna sin riesgos ni amenazas de ser desalojados ni de ser aterrados por barrancos, ni llevados arrastrados por los ros y quebradas. Elas Romero Carta personal Taller 10 de octubre 2005

POLTICA FINANCIERA Es necesario garantizar el fortalecimiento financiero, garantizar la sostenibilidad. Una posibilidad que debe ser valorada por las implicaciones administrativas y de gestin es el que cada comunidad se convierta en unidades productivas y que esto genere ingresos para el sostenimiento de familias vinculadas a la produccin y de CCM por ser la organizacin que los representa y los asesores para posibilitar un funcionamiento eficiente y rentable. Esto significa cualificarse en tecnologas y en el rea administrativa y de gestin.

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Lo que se intentara es ensayar una poltica financiera que permita el autofinanciamiento. Esta modalidad no es nueva y aunque las comparaciones deben hacerse considerando los contextos, el Movimiento de los Sin Tierra inici su proceso de consolidacin precisamente de esta manera. Para llegar a ser lo que es, tuvo que iniciar por cosas concretas. POLTICA DE FORMACIN DE CUADROS Los talleres eran bonitos porque eran nuevos. Han pasado los aos y los mecanismos son los mismos. Se vuelven mecnicos. La gente se desmotiva porque no ven el tema sino el mtodo. Se necesita implementar tcnicas que mantengan el inters.
Persona en grupo de discusin, octubre 2005

Aunque esta es tambin una de las reas donde ms experiencias ricas y significativas se tienen, en los grupos de discusin surga la necesidad de replantear el proceso de formacin de manera tal que permita actualizar metodologas y formas de gestionar el conocimiento. En los grupos de discusin se propona el diseo de un proceso pedaggico metodolgico que defina niveles y garantice procesos de certificacin. Esto permitira seleccionar las personas por nivel y as descubrir talentos y vocaciones. Tambin esto garantizara un mayor compromiso de los miembros. Lo que se necesita es buscar tcnicas diferentes para que se les pueda poner ms inters a los temas. En los grupos de discusin se propusieron una serie de temas que parece importante mencionarlos en funcin de construir agenda temtica. Oratoria Re-organizacin Capacitacin en el rea laboral Formacin de lderes (hombres y mujeres) 5. Globalizacin 6. Equidad de gnero 7. Derechos 8. Planificacin y formulacin de proyectos 9. Gestin de riesgos 10. Economa comunitaria 11. Comunicacin social: Sistemas redes internas y externas 12. Incidencia poltica 13. Metodologas de educacin popular 14. Poder popular local 15. Marketing poltico: - Imagen - Anlisis 16. Anlisis de coyuntura 1. 2. 3. 4. 17. Sistemas polticos: socialismo desde la sociedad civil

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POLTICA DE COMUNICACIN Como se expuso en el captulo anterior es necesario definir una interna (identidad) y externa (visibilidad). No puede dejarse la comunicacin como algo marginal cuando es ese mbito el que puede permitirnos incidir tanto poltica y pblicamente, como en la consolidacin de procesos identitarios que desde una historia comn se pueda comprometer simblicamente a los miembros de las comunidades con CCM. GESTIN DE CRISIS COMO POLTICA Asumirla es tambin una necesidad puesta en evidencia en el trabajo de campo. La gestin de crisis no solo debe ser asumida desde capacitaciones de cara a las comunidades, sino desde CCM en su relacin con las comunidades. Qu hacer en situaciones de crisis debe ser algo planificado con anterioridad, sobre todo cuando sabemos por historia que en nuestro pas lo constante son las crisis. Establecer mecanismos de monitoreo que no implique necesariamente movilizacin fsica, posibilidades de gestionar ayuda que garantice respuesta a la emergencia, incidir en la opinin pblica en esos momentos son elementos que pueden incorporarse si se asume la gestin de crisis como poltica.

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Agenda programtica A manera de agenda programtica se elabor una lista con los miembros de CCM en la que se listan ocho acciones prioritarias desde las que CCM debera enmarcar su gestin de cara a las comunidades y a su propio fortalecimiento interno. Ordenados por orden de prioridad tenemos:
1. Fortalecimiento y ampliacin de organizaciones territoriales con participacin de mujeres y jvenes 2. Movilizacin para la reivindicacin y defensa de los derechos econmicos, sociales y culturales. Capacidad de convocatoria. Temas: tierra, vivienda, servicios, agricultura, soberana alimentaria 3. Elevar el perfil pblico de CCM con acciones en defensa de las comunidades y difundiendo acciones realizadas por el movimiento 4. Fortalecer la capacidad de gestin de recursos 5. Fortalecer espacios articulados con organizacin nacional e internacional 6. Continuidad de procesos educativos 7. Impulsar estrategias relacionadas a la prevencin y gestin del riesgo 8. Impulsar y fortalecer espacios de participacin ciudadana
Construccin de escenarios: Visin para 201 0 Cmo nos vemos? Fortalecidos organizativamente Capacidad de incidencia local y nacional Capacidad de movilizacin Referente de movimiento comunitario popular a nivel nacional Infraestructura fortalecida con el equipo necesario para funcionar Dirigencia y personal comprometido con capacidades desarrolladas Relaciones a nivel nacional e internacional Con mayor capacidad de gestin Liderazgo comunitario ms comprometido y solidario Organizacin legalizada y con autonoma2

Visin elaborada con miembros de CCM Taller octubre 2005

En un proceso de elaboracin del plan de trabajo de mediano y largo plazo, estas lneas deberan retomarse e incluir, en el marco de los proyectos financiados, la posibilidad de concentrar la accin en estas prioridades. La ventaja de las acciones estratgicas apuntadas es que ellas representan indicadores de avance organizacional y comunitario que permitira medir (en trminos objetivados) el trabajo que se realiza en cada una de las iniciativas.

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6. A manera de conclusin Quisiera terminar este informe con unas reflexiones generales que surgen despus de un acercamiento a la historia de una organizacin que tiene tanto qu decir. En primer lugar, insistir que al hacer una revisin histrica de las luchas de CCM se ha hecho, tambin una revisin de las luchas que la vida urbana ha generado. CCM no representa una historia marginal, sino que se encuentra en el centro de las reflexiones sobre la vida contempornea en las ciudades. Por un lado procesos de exclusin social, econmica y cultural que margina a un porcentaje alto de la poblacin. Las comunidades marginalizadas representan un nmero importante de personas que se encuentran en situacin de precariedad por lo que cualquier crisis las vuelve vulnerables. Esto situacin se explica desde la Falta de voluntad poltica reflejada en la incapacidad de las instituciones publicas por generar condiciones de vida digna a la poblacin. Ante esta ausencia, organizaciones como CCM desempean un papel fundamental. El riesgo de esta situacin es, como lo mencion una de las personas entrevistadas en la investigacin, sustituir al Estado resolviendo necesidades que el Estado debera resolver. De all que la claridad con la que se diseen los planes y programas de intervencin delimitando la naturaleza de la institucin y las acciones que impulsen es bsico. Otro elemento que la sistematizacin de experiencias pone en evidencia es la necesidad de recuperar la memoria como elemento para consolidar la identidad. Este proceso, si es colectivo es ms rico. Reconstruir las memorias de eventos dolorosos, gratificantes, recordar personas que ya no estn porque dejaron su vida en la misma historia de la organizacin no es un proceso sencillo. En algunas entrevistas pudo percibirse cierta desesperanza o impotencia ante los problemas actuales y las pocas posibilidades de transformacin radical de las condiciones. Esta impotencia es lgica cuando la intensidad de historias que nutren la memoria parecen irrepetibles en un contexto como el actual. Preocupa la aparente indiferencia de miembros de algunas comunidades, sobre todo en los sectores juveniles. Habr que repensar esa indiferencia a la luz de nuevas formas de expresar y vivir los derechos. Si bien es cierto la presin econmica parece ser una fuerza que agudiza la preocupacin por el da a da, tan bien es cierto que hay que construir nuevas formas de consenso. Identificar qu moviliza a los jvenes en estos momentos, de qu maneras podemos hacernos escuchar por una sociedad que ha cambiado aparentemente, pasa por una reflexin permanente sobre las nuevas formas de comunicar e intervenir en los espacios sociales. CCM se presenta como un laboratorio de construccin de procesos. En su historia pueden verse formas de crecimientos personal y aprendizajes colectivos. Son esos procesos (individuales y colectivos) los que deben dar las pistas del camino y las formas de seguir caminando en una lucha que es tan vlida como hace 21 aos.

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7. Anexos
4. Listado de entrevistas realizadas 5. Listado de documentos revisados: impresos, videogrficos 6. Estrategia metodolgica: protocolos de los instrumentos aplicados 6.1 Protocolo de la entrevista a lderes comunales 6.2 Protocolo de entrevista a diputadas 6.3 Protocolo de encuesta para funcionarios de instituciones 6.4 Protocolo de los grupos de discusin 6.5 Gua para el taller con miembros de CCM

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ANEXO 1. Listado de personas entrevistas a. Comunidades

Comunidades Amaya Santa Rita Rosita Pipil Valdivieso Villa Olmpica Personas entrevistadas Eladio lvarez lvaro Bentez, William Tejada, Lilian Tejada, Armando Prez Ovidio Marroqun, Dora Meja, Miriam Paniagua David Meja Rodolfo Martnez, Mara Luisa Castillo, Alberto Ramrez Edelmira Amaya, Elsa Elizabeth Vsquez, Erica Suleyma Campos Rosa Elvira Ramrez, Juan Bautista Reyes, Roxana del Carmen Chicas, Vctor Ramrez, Ana Silvia Barahona Ana Miriam valos, Ruth Mabel Cruz, Modesta Antonia Chicas Armando Ramrez Paola Martnez, Sonia Prez Carlos Quinteros, Manuel de Jess Cornejo, Antonia Viches Vilmo Antonio Melgar Agapito Patriz, Vilma Corado, Carlos Jimnez Sal Martnez, Francisca Moreno Marta Hayde Hernndez Francisca Ramrez, Elio Prez, Mara de los ngeles Salas, Carla Prez Hilda Marta Menndez, Jos Domingo Rivas, Julia de Rendn Jos Luis Hernndez Ada Luz Cceres, Francisco Peate, Eliseo Asencio Jos Renato Rodrguez, Teresa Alvarado, Luis Prez Israel Aguilar

Asociacin Comunal Candelaria Progreso Bosque Cantn Victoria PROVIDA, Nahuizalco Porvenir 16 de marzo Cantn lvarez Capuln Los Santos Mara Victoria 4 de octubre Cantn Aguascalientes

b. Representantes de instituciones
Institucin FESPAD PROCOMES CREFAC CRIPDES CORDES FUMPROCOOP Foro de la Sociedad Civil Alcalda de Santa Tecla UES Alcalda de San Salvador Personas entrevistadas Jaime Martnez Jaime Choto Carlos Hernndez Lorena Martnez Hugo Flores Dimas Vanegas Hugo Flores Pedro Juan Hernndez Elda Tobar Gilda Benavides Ernesto Ortiz Carmen Rodrguez Roberto Hernndez Irving Rodrguez

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Institucin Alcalda de Ilopango Alcalda de Ciudad Delgado Diputada Diputada

Personas entrevistadas Leonardo Hidalgo Orlando Alfrez Celina Monterrosa Ileana Rogel

c. Miembros de CCM (participacin en taller) 1. Vctor Meja 2. Antonia Viches 3. Alejandro Rojas 4. Manuel Cornejo 5. Roberto Antonio Figueroa 6. David Crdova 7. Rolando Oliva 8. Lilian Garca 9. Eladio lvarez 10. Victorio Guilln 11. Elas Romero

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ANEXO 2. Listado de documentos revisados Impresos Documento de sistematizacin del seminario de anlisis por CREFAC (1986) Sistematizacin de trabajo organizativo (1986) Archivos de cuas radiofnicas Campos pagados: 15 Medios de comunicacin propios: Documentos institucionales, seriados (serie Aacelhuate), volantes (Declaracin de problemas fundamentales), documentacin interna: convocatorias, panfletos. 6. Boletines de prensa 7. Informe descriptivo del Programa Atencin y capacitacin en salud comunitaria 8. Informe sobre el Foro Vivir en las ciudades en condiciones dignas 9. Memoria de la segunda jornada de elaboracin de proyectos, 1991 10. Proyecto para el rea de comunicaciones, 1993 11. Convenio de cooperacin entre las organizaciones del sector comunal y concejos municipales, diputados del FMLN y coaliciones, 1997 12. Carta compromiso entre organizacin CREFAC y CCM, 2002 13. Estatutos de asociacin comunal Las Margaritas, 1999 14. Informe financiero, 1999 15. Documento de proyecto Iniciativa de reforma urbana en El Salvador y asistencia crediticia para comunidades aglutinadas al CCM, 199 16. Anteproyecto de Ley Especial para el acceso a bienes inmuebles por parte de grupos o familias asentadas en zonas urbanas y suburbanas en propiedades del Estado o privadas 1. 2. 3. 4. 5.

Videos
1. Asamblea impuesta por alcalda a Comunidad 16 de marzo a. Marcha y concentracin de calle a la alcalda Municipal de Soyapango de la Comunidad 16 de marzo. 22 de abril 1996 Demanda: Personera Jurdica legalizacin de terrenos y los 487,500 colones donados por el VMVDU 2. Desalojo Comunidad Dueas 28 de mayo 1994 a. Asamblea del sector comunal b. Clausura educacin para lderes comunales 3. Primer Foro de Concertacin. Mejicanos 13 de febrero de 1993 4. Evento Inic. Reforma urbana . Domingo 19 noviembre 1995 5. Zonas de defensa 6. 30 de octubre de 1992, Guarjila, Chalatenango. Desmovilizacin del tercer 20% del FMLN a. 31 de octubre Marcha Cooperativismo y Comunidad xodo 29 de octubre b. Clausura 2 curso para lderes, 1995 7. Leticia Campo a. Masacre Martn Ayala 8. Tomo N. 1 sobre el Foro Nacional sobre el acceso a la propiedad

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9. Marcha por la paz El Salvador 10. Asamblea de constitucin. CCM 6 de septiembre 1998 11. Marcha a la Asamblea Legislativa Anteproyecto de Ley: 22 de octubre 1998 12. Spot CCM Avance de comunidades 1997 13. Asamblea general de CCM 14. Denuncia de las comunidades 15. Celebracin de la madre Comunidad Nueva Esperanza 11 de mayo 1996 a. Celebracin da de la madre CCM 12 de mayo 1996

16. Foro sobre administracin de Justicia

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ANEXO 3. Estrategia metodolgica: Instrumentos de investigacin 3.1 Protocolo de la entrevista con lderes comunales Aspectos histricos comunales 1.Principales eventos (negativos y positivos) en la comunidad nfasis: organizacin comunitaria: Momento de fundacin de las comunidades (aos). 1. Cronologa: Periodizacin de cinco aos y ubicar en ella los eventos relacionados a los siguientes temas: - Organizacin comunitaria - Relacin con otras comunidades - Relacin con otras instituciones o apoyos externos - Participacin de mujeres, jvenes y personas mayores - Temas de inters comunitario (que han provocado consensos y disensos): Desastres, salud, seguridad, etc. 2. Lnea de tendencia: Definir cules han sido los momentos de mayor y menor organizacin comunitaria: identificar eventos vinculados a ello
Y = Niveles alto, medio, bajo

X = Perodos de tiempo

Aspectos histricos con relacin a CCM 1. Relacin entre la comunidad y CCM: historia, personajes importantes 2. Eventos positivos y negativos en la relacin con CCM (ubicarlos en el tiempo) 3. Generar una lnea de tiempo en la que se identifiquen los momentos en que las relaciones entre la comunidad y CCM han estado ms vinculados (qu acciones o proyectos lo han posibilitado) Identificacin de proyectos 1. Qu proyectos se estn trabajando actualmente con CCM en la comunidad (objetivo: construir un mapa de influencia de CCM) 2. Quines de la comunidad participan en los proyectos Diagrama de relaciones 1. Identificar las instituciones con las que la comunidad tiene relaciones (Apoyos externos): Qu instituciones son Qu proyectos tienen Nivel, tipo e intensidad en las relaciones: Mayor o menor presencia, efectividad en los proyectos ejecutados, tipo de organizacin que se promueve. 2. Identificar relaciones con CCM: Tipo de relacin Definir proyectos Definir individuos con los que CCM tiene relacin. 3. Relaciones con salvadoreos en el exterior

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Prospectivo 1. Cul debera ser la relacin de las comunidades con CCM 2. Cules deberan ser las acciones impulsadas por CCM 3. Cmo ven el trabajo de CCM en cinco aos

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3.2 Protocolo de entrevista a diputadas Elementos generales 1. 2. 3. 4. Tipo de relacin con CCM Experiencia de trabajo ms significativa Principal fortaleza Principal debilidad

Aspectos histricos con relacin a CCM 1. Relacin con CCM: historia, personajes importantes Prospectivo 1. Evaluacin del trabajo de CCM con las comunidades (1-5)/ por qu 4. Cul debera ser la relacin de las CCM con las comunidades 5. Evaluacin del trabajo de CCM con otras instituciones (1-5)/ por qu 6. Cul debera ser la relacin de las CCM con otras organizaciones sociales 7. Evaluacin del trabajo de CCM con instituciones pblicas (1-5)/ por qu 8. Cul debera ser la relacin de las CCM con las instituciones de gobierno 9. Cules deberan ser las acciones impulsadas por CCM 10. Cmo ven el trabajo de CCM en cinco aos 11. Accin replicable en otras organizaciones sociales 12. Accin a replantear

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3.3 Protocolo de encuesta para funcionarios de instituciones

Dirigida a Instituciones y personas vinculadas a la organizacin 1. Nombre: _________________________________________________________ 2. Institucin a la que pertenece __________________________________________________ 3. Tiempo de conocer el trabajo de CCM a.Ms de 20 aos _______ b. Entre 15 - 19 _________ c. Entre 10 14 _______ __________

d. Entre 9 5

4. Cul ha sido su relacin con CCM: _______________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________________________________ 5. Cul ha sido la experiencia de trabajo ms significativa que recuerde del trabajo de CCM ___________________________________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________________________________ 6. Cul es la principal fortaleza de CCM ___________________________________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________________________________ 7. Cul es la principal debilidad ___________________________________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________________________________ 8. En una escala del 1 al 5 (siendo 1 el valor mnimo y 5 el mximo) cmo evala el trabajo de CCM con las comunidades 1 _______ 9. 2 ________ 3 ________ 4 ________ 5 _________

En una escala del 1 al 5 (siendo 1 el valor mnimo y 5 el mximo) cmo evala el trabajo de CCM con otras instituciones u organizaciones sociales 1 _______ 2 ________ 3 ________ 4 ________ 5 _________

10. En una escala del 1 al 5 (siendo 1 el valor mnimo y 5 el mximo) cmo evala el trabajo de CCM con las instituciones pblicas (gobierno central o gobiernos locales) 1_______ 2 ________ 3 ________ 4 ________ 5 _________

11. Qu accin, emprendida por CCM, podra ser replicable en otras iniciativas de organizacin comunitaria ___________________________________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________________________________ 12. Qu accin, emprendida por CCM, cree usted que debera replantearse a la luz de las demandas sociales actuales ___________________________________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________________________________ 13. Qu cree que es lo que podra caracterizar mejor a CCM a. Sus acciones con las comunidades _______ b. Su misin _______ c. Los logros alcanzados _______

14. Cul es el principal logro de CCM en sus aos de trabajo ___________________________________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________________________________ 15. Cul debera ser la accin que CCM tiene que impulsar en relacin con las comunidades ___________________________________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________________________________

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3.4 Protocolo de los grupos de discusin Grupo de discusin CCM Experiencia significativa 1 Toma de terrenos Objetivo Complementar la experiencia de Tomas de tierras realizadas por CCM y miembros de distintas comunidades durante los aos de 1984 a 1991 Metodologa El grupo de discusin se desarrollar siguiendo una gua de once preguntas abiertas. Las preguntas explorarn los siguientes elementos: - Reconstruccin histrica colectiva: hechos, personas e instituciones involucradas, acciones especficas. - Evaluacin de experiencias positivas y negativas - Enseanzas al proceso de organizacin comunitaria - Posibilidades de rplica en un contexto sociopoltico distinto Al final se har un ejercicio de construccin en imgenes representativas de la experiencia para identificarla con smbolos significativos. Participantes: grupo de 10 personas mximo lderes comunitarios vinculados a la experiencia. Guin agenda Tiempo estimado de duracin: Dos horas 1. Presentacin Presentacin de la responsable de la investigacin Presentacin de los participantes (Dinmica) 2. Explicacin de metodologa 3. Seguimiento de la gua de preguntas media 5 minutos

5 minutos 1 hora y

a. Reconstruccin de la toma de tierras: Cmo surgen las acciones de toma de tierras; cules son los hechos representativos; cules son las tomas de tierras ms significativas por qu; quines estuvieron vinculados; cmo se desarrollaban las tomas de tierras b. Cmo se realizaba la organizacin de las comunidades: durante la toma / despus de la toma; cmo estn organizadas las comunidades que participaron en las tomas de tierras. Evaluar nivel de organizacin de las que se han mantenido y las que ahora estn, aparentemente ms desorganizadas. c. Qu elementos eran los ms importantes en las tomas de tierra qu elementos garantizaban el xito o el fracaso en las tomas de tierra

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d. Cmo se desarrollaba el proceso de negociacin legal de las distintas comunidades; a qu acuerdos se llegaban; con qu instancias se negociaba; cmo eran esas negociaciones; cul es la situacin legal de esas comunidades; cul ha sido la diferencia de las comunidades ya legalizadas y las que tienen pendiente el proceso. e. Qu es lo que ms se ha aprendido de los procesos de tomas de tierra; qu llev a dejar de hacer las acciones de tomas de tierra; qu nuevas presiones hay por parte de las comunidades al momento de plantear la necesidad de espacios para habitar. f. Se conocen experiencias de tomas de tierra en las que no ha habido participacin de CCM; cmo han sido esas experiencias; qu apoyos institucionales han tenido; tienen algn tipo de contacto con esas comunidades. g. Cules fueron las mejores experiencias de tomas de tierra; por qu han sido las mejores (nivel organizativo, nivel comunitario, legalizacin, apoyo institucional) h. Qu era lo ms positivo de las tomas de tierra; cules eran los principales logros que se obtenan; cmo se aprovechaban esos logros. i. j. Qu era lo ms negativo de las tomas de tierra; cules eran las principales dificultades que se vivan; cmo se solventaban. La experiencia de tomas de terrenos ha generado dificultades o problemas aos despus de haberse realizado?; cmo se estn enfrentando esos problemas por la comunidad y por CCM.

k. Si el problema de vivienda sigue siendo grande en los sectores ms pobres, cmo se puede solucionar ese problema (no la legalizacin de terrenos ya habitados, si no la necesidad de nuevos terrenos). 4. Trabajo con imgenes explicacin 20 minutos Se entregar una serie de peridicos para que busquen en ellos imgenes que representen simblicamente lo que signific las tomas de tierra a las comunidades. La pregunta principal en este ejercicio es: qu signific las tomas de tierra para las comunidades? Cmo podra representarlo en imgenes? 5. Cierre agradecimiento refrigerio

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Grupo de discusin CCM Experiencia significativa 2 Capacitaciones Objetivo Complementar la experiencia de capacitaciones realizadas por CCM durante sus 21 aos Metodologa El grupo de discusin se desarrollar siguiendo una gua de 8 preguntas abiertas. Las preguntas explorarn los siguientes elementos: - Reconstruccin histrica colectiva: hechos, personas e instituciones involucradas, acciones especficas. - Evaluacin de experiencias positivas y negativas - Enseanzas al proceso de capacitacin - Temticas que deben abordarse en capacitaciones en el futuro Al final se har un ejercicio de construccin de temarios, dinmicas y grupos de personas a los que puede ir dirigido Participantes: grupo de 10 personas mximo lderes comunitarios que han participado en las capacitaciones Guin agenda Tiempo estimado de duracin: Dos horas 1. Presentacin Presentacin de la responsable de la investigacin Presentacin de los participantes (Dinmica) 2. Explicacin de metodologa 3. Seguimiento de la gua de preguntas media 5 minutos

5 minutos 1 hora y

a. Reconstruccin histrica de las capacitaciones: Cmo eran las primeras capacitaciones; qu temticas se han abordado en el transcurso del tiempo; quines han participado. b. Qu temticas han sido las ms interesantes; qu temticas han llamado ms la atencin; qu temas han llamado ms la atencin de los jvenes, de las mujeres. c. Qu temticas han sido las ms provechosas; de qu temticas se ha aprendido ms. d. Qu se ha obtenido de las capacitaciones; qu se han ganado de las capacitaciones; qu cosas se han mejorado; cmo podemos ver los resultados de las capacitaciones. e. Si se hace una valoracin general de las temticas, cules podramos decir que no han dado los resultados esperados; por qu hay esa

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percepcin; qu pudo haber influenciado para que la capacitacin no obtuviera los resultados esperados. f. Cmo se evalan las capacitaciones que se han dado; cmo se evalan los temas; cmo se evalan los capacitadores; cmo se evala la manera que han dado las capacitaciones. En qu se pueden mejorar Elemento Capacitaciones Temas Capacitadores Manera en que se han dado Fortalezas Debilidades

4. Construccin de agenda 20 minutos Se llenar una matriz con los elementos que se proponen para una agenda de capacitacin Temas Personas a quienes va dirigido Dinmicas Resultados esperados

5. Cierre agradecimiento refrigerio

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Grupo de discusin CCM Experiencia significativa 3 Acceso a servicios bsicos Objetivo Complementar la experiencia de capacitaciones realizadas por 6 durante sus 21 aos Metodologa El grupo de discusin se desarrollar siguiendo una gua de 7 preguntas abiertas. Las preguntas explorarn los siguientes elementos: - Reconstruccin histrica colectiva: acciones, personas e instituciones involucradas. - Evaluacin de experiencias positivas y negativas - Elementos de rplica - Tipo de servicios Participantes: grupo de 10 personas mximo lderes comunitarios que han participado en las capacitaciones Guin agenda Tiempo estimado de duracin: Dos horas 1. Presentacin Presentacin de la responsable de la investigacin Presentacin de los participantes (Dinmica) 2. Explicacin de metodologa 3. Seguimiento de la gua de preguntas media 5 minutos

5 minutos 1 hora y

a. Reconstruccin histrica de la lucha por acceso a servicios en las distintas comunidades: Cmo se ha accedido a los servicios; qu temticas se han abordado en el transcurso del tiempo; quines han participado. b. Cul ha sido el papel de CCM en esas tomas de servicios c. Qu problemas se han generado despus de la toma de los distintos servicios d. Cul es la relacin que se establece con las instituciones que brindan los servicios e. Cmo se evalan las tomas de servicios: cules han sido los aspectos positivos y los negativos. Qu tipo de problemas se genera cuando se inicia un proceso de toma de servicios. f. Qu elementos retoman de su experiencia en la toma de servicios para poder reproducirla en otras comunidades, qu recomendaran a las comunidades que tienen problemas en el acceso a servicios g. Adems de los servicios bsicos: luz, agua... qu tipo de servicios o infraestructura debera garantizarse en una comunidad. Cmo acceder a ello. 4. Cierre agradecimiento refrigerio

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3.5 Gua para el taller con miembros de CCM 1. Elaborar carta: inicio de trabajo en CCM, hechos que marcaron su vida, cmo quieren que sea CCM Aspectos histricos comunales 1. Principales eventos (negativos y positivos) de CCM GRUPOS 2. Cronologa: Periodizacin de cinco aos y ubicar en ella los eventos relacionados a los siguientes temas: - Preparacin de lderes - Renovacin de cuadros y metodologas - Organizacin comunitaria - Relacin con las comunidades: Nivel de intensidad - Relacin con otras instituciones o apoyos externos - Temas de inters comunitario (que han provocado consensos y disensos): Desastres, salud, seguridad, etc. 3. Lnea de tendencia: Definir cules han sido los momentos de mayor y menor organizacin comunitaria: identificar eventos vinculados a ello
Y = Niveles alto, medio, bajo

X = Perodos de tiempo

Identificacin de proyectos: recursos y ubicacin geogrfica 1. Qu proyectos se estn trabajando actualmente con CCM en las comunidades: Dnde? (Objetivo: construir un mapa de influencia de CCM) 2. Quines de la comunidad participan en los proyectos Prospectivo 1. Cul debera ser la relacin de CCM con las comunidades 2. Cules deberan ser las acciones impulsadas por CCM: temas pendientes 3. Cmo ven el trabajo de CCM en cinco aos

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