INICIO DEL PROCESO ADMINISTRATIVO

Finalidad de la administración pública: perseguir la realización del interés público mediante el

funcionamiento de una estructura humana que asegure una buena administración y su control

 El inicio del proceso administrativo puede ser promovido:

OFICIO PEDIDO DE
PARTES
Órgano
competente Instancias del
administrado

Derechos del administrado

- Derecho a formular denuncias: facultad de comunicar a la autoridad competente hechos
contrarios al ordenamiento jurídico
- Derecho de petición administrativa: peticionar a que puedan otorgar determinados
derechos subjetivos (amparado por el artículo 2 inciso 20 de la Constitución Política del
Estado)
- Solicitud en interés particular del administrado: cualquier administrado que disfrute de
capacidad jurídica puede presentarse con el objetivo de satisfacer su interés legítimo,
ejercer una facultad o cualquier acción conforme a derecho que lo beneficie
- Solicitud en interés general de la colectividad: cualquier persona puede presentar una
petición o contradecir actos de la actividad administrativa competente por el interés difuso
de la sociedad
- Facultad de contradicción administrativa: la contradicción tiene la finalidad de ser una vía
administrativa que defiende al administrado de actos que violan o lo afectan, de modo que
se solicita su revocación o anulación
- Facultad de solicitar información: es el pedido de información. Relacionado al derecho de
petición.
- Facultad de formular consultas: son consultas sobre materias a cargo de la administración.
Implica la obligación d dar al interesado una respuesta por escrito dentro del plazo legal
- Facultad de formular peticiones de gracia: el administrado puede solicitar una prestación
o servicio cuando no cuente con otro título legal que permita exigirlo
 Requisitos de los escritos

Copias de los escritos

El escrito se presenta acompañado de una copia conforme, esta es devuelta al administrado con la
firma de la autoridad y sello de recepción

Representación del administrado

Es suficiente con una carta poder simple firmado por el administrado, salvo por leyes especiales que
requieren alguna formalidad

Acumulación de solicitudes

En caso de ser varios los administrados interesados en obtener en mismo acto administrativo sin
interés incompatibles, pueden comparecer conjuntamente por medio de un solo escrito

Recepción documental

Realizado en mesa de partes, salvo cuando son diversas las zonas, para ello se abren registros
auxiliares al principal.

Reglas para celeridad en la recepción

- Racionalización del tiempo de atención

- Servicio de asesoramiento a los usuarios para completar formularios
- Adecuar su régimen de horas hábiles para la atención del publico
- Estudiar la estacionalidad de la demanda de sus servicios y dictar medidas
preventivas para evitarla
- Instalar mecanismos de autoservicio que permita a los usuarios suministrar
directamente su información

Reglas generales para la recepción documental

Pueden ser presentados de modo personal o por terceros ante las siguientes unidades de recepción:
Presentación mediante correo certificado y recepción por medios alternativos

Los administrados pueden remitir sus escritos mediante correo certificado con acuse de recibo a la
entidad competente. El segundo hace referencia a los escritos ingresados por administrados en
provincia, cuando pasa ello se hace entrega por órganos desconcentrados ubicado en su lugar de
domicilio.

Presunción común a los medios de recepción alternativa

Se presume que los escritos y comunicaciones presentados a través del correo certificado, de los
órganos desconcentrados y de las autoridades del Ministerio del Interior, han ingresado en la
entidad destinataria en la fecha y hora en que fueron entregados a cualquiera de las dependencias
señaladas.

 Silencio administrativo positivo: el plazo que dispone la entidad destinaria para resolver se
computará desde la fecha de recepción

Recepción por transmisión de datos a distancia

Los administrado pueden solicitar información por medios de transmisión a distancia (ej.: correo o
fax)

Obligaciones de unidades de recepción

Las unidades de recepción quedan obligadas a recibir los escritos, darles ingreso para iniciar o
impulsar los procedimientos

 Pueden observar, pero no pronunciar sobre la admisibilidad y el contenido del documento

Observaciones a documentación presentada

En un solo acto y por única vez, la unidad de recepción al momento de su presentación realiza las
observaciones por incumplimiento de requisitos que no puedan ser salvadas de oficio, invitando al
administrado a subsanarlas dentro de un plazo máximo de dos días hábiles.

Subsanación documental

Luego de la subsanación hecha, se considera recibido a partir del documento inicial

 Excepciones: salvo que el procedimiento confiera prioridad registral o se trate de un

proceso trilateral, en ese caso es a partir de la subsanación
Régimen de fedatarios

Situación: establecimiento de requisitos de autenticación de documentos (fedatario: persona que

da fe al documento)

Potestad administrativa para autenticar actos propios

La facultad para realizar autenticaciones atribuidas a los fedatarios

 No afecta la potestad administrativa de la autoridad para dar fe de los documentos

Ratificación de firma y del contenido de escrito

La autoridad puede notificarlo para que dentro de un plazo prudencial ratifique la firma o aclare el
contenido del escrito, ante dudas sobre el escrito

Presentación de escritos ante organismos incompetentes

Cuando sea ingresada una solicitud que se estima competencia de otra entidad, la entidad receptora
debe remitirla, en el término de la distancia, a aquélla que considere competente, comunicando
dicha decisión al administrado.

 Cómputo del plazo para resolver: desde el recibo de la solicitud a la autoridad competente

Plazos del procedimiento administrativo

Plazos y términos: son entendidos como máximos y se computan independientemente de cualquier
formalidad y obligan por igual a la administración y a los administrados, sin necesidad de apremio.

A falta de plazo establecido, tomar en cuenta el siguiente cuadro:

A tener en cuenta:

a. El día contado se realiza a partir del día hábil siguiente de cuando se notifique o publique
 Excepción: salvo que se señale una fecha posterior o cuando se efectúen publicaciones
sucesivas, el computo inicia a partir de la última
b. Al plazo se agrega el término de la distancia entre el lugar del domiciliado y el lugar de
recepción
 c. El Poder Ejecutivo fija por decreto supremo los días hábiles (cómputo de plazos
administrativos)
 Está prohibido inhabilitar unilateralmente días
d. Son horas hábiles las correspondientes al horario fijado para el funcionamiento de la
entidad, sin que en ningún caso la atención a los usuarios pueda ser inferior a ocho horas
diarias consecutivas.
 Mesa de partes: 24 horas
e. No puede excederse del pazo de 30 días desde que es iniciado un proceso administrativo de
evaluación previa hasta la resolución respectiva.
 Excepción: que una ley diga lo contrario
f. El incumplimiento injustificado de los plazos previstos para las actuaciones de las entidades
genera responsabilidad disciplinaria para la autoridad obligada, sin perjuicio de la
responsabilidad civil por los daños y perjuicios que pudiera haber ocasionado.
 Responsabilidad solidaria: superior jerárquico por omisión de supervisión

OJO: En cualquier momento los administrados pueden formular queja contra los defectos de
tramitación, pero en ningún caso es un recurso contra un acto administrativo (eso solo es en materia
civil)

Impulso y acumulación
Los procedimientos administrativos se desarrollan de oficio, de modo sencillo y eficaz

 No se reconoce procedimientos estrictos y rígidos, salvo disposición contraria

La autoridad aún sin pedido de parte (es decir, de oficio) debe promover cualquier acción en
beneficio de los administrados o para eliminar cualquier irregularidad producida

Cuando es a pedido de partes: la tramitación del procedimiento sobre extremos distintos al asunto
principal, no suspenden su avance, debiendo ser resueltas en la resolución final de la instancia

 Si mantienen una relación con la principal: pueden plantearse y argumentarse antes del
alegato. Luego, se pueden hacer valer exclusivamente en el recurso
 Se rechaza cuando son distintos al asunto de fondo que a criterio del instructor no se
vincule con la validez, debido proceso o sean conexos a la pretensión

Acumulación: La autoridad responsable de la instrucción, por propia iniciativa o a instancia de los

administrados, dispone mediante resolución irrecurrible la acumulación de los procedimientos en
trámite que guarden conexión.

Sólo puede organizarse un expediente para la solución de un mismo caso, para mantener reunidas
todas las actuaciones para resolver. Cuando se trate de solicitud referida a una sola pretensión, se
tramitará un único expediente e intervendrá y resolverá una autoridad.
 ORDENACIÓN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Actuaciones en la fase de ordenación

a) Unidades de vista del procedimiento administrativo

Todo el procedimiento es una unidad, regido por el principio de informalismo. Este beneficia al
administrado y excluye la paralización o deficiencia del procedimiento por exigencias inútiles

 No hay etapas rígidas ni formalismos

b) Impulso del procedimiento administrativo

La autoridad competente, debe promover toda actuación que fuese necesaria para la tramitación
del procedimiento, es decir, todo lo posible para que no se estanque.

 OJO: No implica sustitución de obligaciones formales

c) Medidas cautelares

Aplicable si hubiera posibilidad de que sin su adopción se arriesgue la eficacia de la resolución

 De oficio o de parte
 Caducidad: cuando se emite la resolución que pone fin al procedimiento o transcurrido el
plazo fijado para su ejecución

d) Trámite de las cuestiones distintas al asunto principal

No suspenden su avance, pero se resuelven en la resolución final de la instancia. Deben ser

planteadas y alegadas antes de los alegatos. Luego, se hace valer exclusivamente en el recurso.

 Rechazan si no se vinculan con el fondo, son inválidas o se respeta el debido proceso

e) Acumulación de procedimientos

Dispone mediante resolución irrecurrible la acumulación de los procedimientos en trámite que

guarden conexión.

f) Regla del expediente único

Sólo puede organizarse un expediente para la solución de un mismo caso, para mantener reunidas
todas las actuaciones para resolver.

g) Información documental

La información documental se uniforma en su presentación, a fin de brindar una revisión y estudio

optimo a los expedientes

h) Presentación externa de expedientes

Los expedientes son compaginados siguiendo el orden regular de los documentos que lo integran,
formando cuerpos correlativos que no excedan de doscientos folios, salvo cuando tal límite
obligara a dividir escritos o documentos que constituyan un solo texto, en cuyo caso se mantendrá
su unidad.

 Obligatorio: foliar

INSTRUCCIÓN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

La ordenación del procedimiento tiene que hacer determinadas actuaciones que permitan el
desarrollo normal del procedimiento administrativo.

a) Unidad de vista del procedimiento administrativo

Se entiende que todo el procedimiento es una unidad, No existen etapas rígidas ni formalismos.

 Regido por el principio de informalismo

b) Impulso del procedimiento administrativo

La autoridad competente, debe promover toda actuación que fuese necesaria para la tramitación
de este, determinar la norma aplicable al caso aun cuando no hubiese sido invocada

c) Medidas cautelares

Medida provisional que dicta la administración por faltas que realizan los administrados

d) Trámite de las cuestiones distintas al asunto principal

e) Acumulación de procedimientos

La autoridad responsable de la instrucción por propia iniciativa o a instancias de los administrados

f) Regla de expediente único

Solo puede organizarse un expediente para la solución de un mismo caso.

g) Información documental

Relacionado al principio de acceso permanente

h) Presentación externa de expediente

Regla general: compaginación siguiendo el orden regular de los documentos que lo integran.

Actuaciones en la fase de ordenación

- Intangibilidad del expediente: una vez presentado el expediente no se puede cambiar

- Empleo de formulados
- Modelo de escritos
- Elaboracion de actas
- Medidas de seguridad documental
- Quejas

INSTRUCCIÓN DEL PROCESO DE LA PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Actos de instrucción
Instrucción: es una fase cuya finalidad es dar a conocer al órgano decisorio los elementos
necesarios para dictar su resolución

 Prohibiciones: el artículo 168 de TUO LPAG prohíbe cualquier otro acto que no aporte
valor objetivo a lo actuado en el caso concreto, según su naturaleza.

Instrucción: acceso al expediente y alegaciones

a) Acceso al expediente

Consiste en el acceso a la información del expediente, pues de lo contrario no podría alegarse y

probar sobre base cierta.

b) Alegaciones

Son aquellas que se hacen bajo la ciencia, y no declaraciones de voluntad, mediante las que se
afirma que algo es verdadero o falso

Régimen probatorio
Acreditar los hechos relevantes, son objeto de probanza la costumbre y las normas internacionales

 Carga de la prueba: demostrar que efectivamente ha ocurrido

- Se rige por el principio de impulso de oficio, la autoridad administrativa demuestra aquello
que se está alegando en el proceso administrativo
- La Administración no es una simple espectadora, sino que siempre está obligada a orientar
su actividad en orden a la pronta y eficaz satisfacción del interés general.
- Principio: impulso de oficio
- Estos postulados se relativizan:
 Proceso bilateral: administración y el administrado
 Proceso trilateral: administración y dos administrado
 La carga de la prueba la tiene el administrado, debido a que la administración
es un tercero imparcial
 Carga de la prueba: procedimientos iniciados por el administrado
La regla general es que es el administrado es quien debe aportar los medios probatorios
necesarios

 Carga de la prueba a cargo de la administración

Cuando la carga de la prueba esta con la administración debe actuar de oficio con la finalidad de
resaltar las pruebas. Siempre sobre el presupuesto de la existencia de una aportación de prueba
por el solicitante, que induzca razonablemente a pensar que su solicitud puede tener fundamento.

 Oportunidad de ofrecimiento de pruebas

1) Oportunidad de ofrecimiento para el administrado: Es el momento en el que se presenta
con la solicitud con la que se inicia el proceso
2) Oportunidad de presentación de pruebas en los procedimientos de gravamen: la
autoridad se encuentra obligada a otorgarle al administrado un plazo perentorio no menor
de 5 días hábiles para presentar sus alegatos o las correspondientes pruebas de descargo.
3) Oportunidad de ofrecimiento para la administración: ofrece pruebas a partir del inicio del
procedimiento hasta antes de resolver su actuación

 Actuación probatoria

Cuando la administración no tiene por cierto los hechos alegados por os administrados o la
naturaleza del procedimiento lo exija la entidad dispondrá la actuación de prueba, siguiendo el
criterio de concentración procesal, fijando un período que para el efecto no será menor de tres
días ni mayor de quince días, contados a partir de su planteamiento.

 La prueba en los procedimientos sancionadores

1. Antes del procedimiento: actuaciones previas de averiguación con objeto de determinar si
hay circunstancias que justifiquen su iniciación
2. En el procedimiento: la autoridad que instruye el proceso, podrá tanto en el caso que sea
necesaria la actuación de pruebas ofrecidas por la Administración, como en el que sea
necesaria la actuación de aquellas ofrecidas por el presunto infractor

Proyecto de resolución
El TUO LPAG establece que en los casos en que fueren distintos la autoridad instructora de la
competente para resolver, aquella preparará un informe final en el cual recogerá los aspectos más
relevantes del acto que lo promovió, así como un resumen del contenido de la instrucción, análisis
de la prueba instruida, y formulará en su concordancia un proyecto de resolución.

 En el procedimiento administrativo sancionador: la obligación de diferenciar entre la

autoridad que conduce la fase instructora y la que decide la aplicación de la sanción, si la
organización de la entidad lo permite.