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TEMA

3 Gastos plurianuales. Modificaciones de los créditos iniciales. Transferencias de

crédito. Créditos extraordinarios. Suplementos de crédito. Ampliaciones de créditos.
Incorporaciones de créditos. Generaciones de créditos

1. GASTOS PLURIANUALES

La Ley General Presupuestaria (LGP) establece que el ejercicio presupuestario coincidirá con el año
natural, no obstante, el artículo 47 de la LGP recoge los compromisos de gasto de carácter plurianual:

«1. Podrán adquirirse compromisos de gastos que hayan de extenderse a ejercicios poste-
riores a aquel en que se autoricen, siempre que su ejecución se inicie en el propio ejercicio y
que no superen los límites y anualidades fijados en el número siguiente:
2. El número de ejercicios a que pueden aplicarse los gastos no será superior a cuatro. El
gasto que se impute a cada uno de los ejercicios posteriores no podrá exceder de la cantidad
que resulte de aplicar al crédito inicial a que corresponda la operación los siguientes porcenta-
jes: en el ejercicio inmediato siguiente, el 70 %, en el segundo ejercicio, el 60 %, y en los ejer-
cicios tercero y cuarto, el 50 %.
En los contratos de obra de carácter plurianual, con excepción de los realizados bajo la
modalidad de abono total del precio, se efectuará una retención adicional de crédito del 10 %
del importe de adjudicación, en el momento en que esta se realice. Esta retención se aplicará
al ejercicio en que finalice el plazo fijado en el contrato para la terminación de la obra o al si-
guiente, según el momento en que se prevea realizar el pago de la certificación final. Estas re-
tenciones computarán dentro de los porcentajes establecidos en este artículo.
Estas limitaciones no serán de aplicación a los compromisos derivados de la carga fi-
nanciera de la Deuda y de los arrendamientos de inmuebles, incluidos los contratos mixtos de
arrendamiento y adquisición.
3. El Gobierno, en casos especialmente justificados, podrá acordar la modificación de
los porcentajes anteriores, incrementar el número de anualidades o autorizar la adquisición de

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compromisos de gastos que hayan de atenderse en ejercicios posteriores en el caso de que no

exista crédito inicial. A estos efectos, el ministro de Hacienda y Función Pública, a iniciativa
del ministerio correspondiente, elevará al Consejo de Ministros la oportuna propuesta, previo
informe de la Dirección General de Presupuestos que acredite su coherencia con la progra-
mación a que se refieren los artículos 28 y 29 de esta ley.
4. Los compromisos a que se refiere este artículo se especificarán en los escenarios presu-
puestarios plurianuales y deberán ser objeto de contabilización separada.
5. No podrán adquirirse compromisos de gasto con cargo a ejercicios futuros cuando se
trate de la concesión de subvenciones a las que resulte de aplicación lo dispuesto en el artícu-
lo 22.2 a) de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones.
6. En el caso de la tramitación anticipada de expedientes de contratación a que se refiere
el artículo 117.2 de la Ley de Contratos del Sector Público, de encargos a medios propios y de
convenios, podrá ultimarse incluso con la adjudicación y formalización del correspondiente
contrato, la formalización del encargo o la suscripción del convenio, aun cuando su ejecución,
ya sea en una o en varias anualidades, deba iniciarse en ejercicios posteriores.
En la tramitación anticipada de los expedientes correspondientes a los negocios jurídicos
referidos en el párrafo anterior, así como de aquellos otros expedientes de gasto cuya normativa
reguladora permita llegar a la formalización del compromiso de gasto, se deberán cumplir los lí-
mites y anualidades o importes autorizados a que se refieren los apartados 2 a 5 de este artículo».

Según la LPGE para 2022, durante la vigencia de estos presupuestos los gastos de carácter plu-
rianual derivados de los arrendamientos de inmuebles, incluidos los contratos mixtos de arrendamiento
y adquisición, no podrán superar las 10 anualidades y el gasto que se impute a cada uno de los ejercicios
posteriores no podrá exceder de la cantidad que resulte de aplicar al crédito inicial a que corresponda la
operación el 100 %. El Gobierno podrá acordar la modificación del porcentaje anterior, incrementar el
número de anualidades o autorizar la adquisición de compromisos de gastos que hayan de atenderse en
ejercicios posteriores en el caso de que no exista crédito inicial, de acuerdo con el procedimiento pre-
visto en el apartado 3 del artículo 47 de la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria .

«Artículo 47 bis. Modificación y resolución de compromisos de gasto plurianuales.

En relación con las obligaciones nacidas de negocios o actos jurídicos, formalizados de
conformidad con el ordenamiento jurídico y de los que derivasen compromisos de gastos de
carácter plurianual adquiridos de acuerdo con lo establecido en el artículo 47 de esta ley, cuan-
do, excepcionalmente, en alguno de los ejercicios posteriores a aquel en que se asumió el com-
promiso, la correspondiente Ley de Presupuestos Generales del Estado no autorizase créditos
suficientes para el cumplimiento de dichas obligaciones, se actuará de la siguiente manera:

1.º El órgano competente para aprobar y comprometer el gasto estará obligado a

comunicar tal circunstancia al tercero, tan pronto como se tenga conocimiento de ello.
2.º Siempre que lo permitan las disponibilidades de los créditos, se acordará, de
acuerdo con el procedimiento establecido en las correspondientes normas, la repro-
gramación de las obligaciones asumidas por cada parte, con el consiguiente reajuste
de anualidades, ajustándolo a las nuevas circunstancias.
3.º Cuando no resulte posible proceder en los términos indicados en el punto 2.º
anterior, el órgano competente acordará la resolución del negocio siguiendo el pro-
cedimiento establecido en las correspondientes normas, y fijando las compensacio-
nes que, en su caso, procedan.

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En aquellos supuestos en los que la obligación de la Hacienda pública estuviera condicio-

nada, en el propio negocio o acto jurídico del que derive, a la existencia de crédito adecuado y
suficiente en los Presupuestos Generales del Estado de cada uno de los ejercicios para los que
se comprometió, el órgano administrativo, con carácter previo a acordar la resolución de la re-
lación jurídica, valorará el presupuesto de gastos autorizado y el grado de ejecución del objeto
del negocio, a fin de considerar soluciones alternativas antes de que opere la condición resolu-
toria, para lo cual deberá notificar de forma fehaciente al tercero tal circunstancia».

En el caso de las agencias estatales, la Ley 28/2006 reguló los compromisos de gastos para ejerci-
cios futuros:

Las Agencias Estatales podrán adquirir compromisos de gasto que hayan de extenderse a ejerci-
cios posteriores a aquel en que se autoricen, siempre que no se superen alguno de los siguientes límites:

El número de ejercicios a que pueden aplicarse los gastos no será superior a 4.

El gasto que se impute a cada uno de los ejercicios posteriores no podrá exceder de la cantidad que
resulte de aplicar al importe total de cada programa, excluido el capítulo de gastos de personal y los res-
tantes créditos que tengan carácter vinculante, los siguientes porcentajes: el 70 % en el ejercicio inme-
diato siguiente, el 60 % en el segundo ejercicio y el 50 % en los ejercicios tercero y cuarto.

En el caso de gastos de personal o de otros que tengan carácter vinculante, podrán adquirirse com-
promisos de gasto con cargo a ejercicios futuros dentro de los límites señalados anteriormente, tomando
como referencia de cálculo su dotación inicial.

El Gobierno podrá acordar la modificación de los límites anteriores en los casos especialmen-
te justificados. A estos efectos, el ministro de Hacienda y Función Pública, a iniciativa de la Agencia
Estatal correspondiente, elevará al Consejo de Ministros la oportuna propuesta, previo informe de la
Dirección General de Presupuestos.

El artículo 48 de la LGP respecto de las adquisiciones, obras con pago aplazado y otros compromi-
sos de carácter plurianual, determina:

«1. Podrá ser diferido el vencimiento de la obligación de pago del precio de compra de
bienes inmuebles adquiridos directamente cuyo importe exceda de 6.000.000 de euros, sin que,
en ningún caso, el desembolso inicial a la firma de la escritura pueda ser inferior al 25 % del
precio, pudiendo distribuirse el resto en los cuatro ejercicios siguientes dentro de las limitacio-
nes porcentuales contenidas en el artículo 47 de esta ley.
2. El procedimiento descrito en el artículo 47 de esta ley será de aplicación en el caso de
los contratos de obras que se efectúen bajo la modalidad de abono total de los mismos, según
lo previsto en la Ley de Contratos de Administraciones Públicas».

• Imputación al presupuesto de las anualidades de los compromisos de gasto de carácter plu-

rianual

La disposición adicional decimonovena de la Ley General Presupuestaria establece respecto de la Im-

putación al presupuesto de las anualidades de los compromisos de gasto de carácter plurianual lo siguiente:

1. Las anualidades que correspondan al ejercicio que se inicia de compromisos de gasto de ca-
rácter plurianual contabilizados en años anteriores se imputarán a los créditos autorizados
en el presupuesto de dicho ejercicio.

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Cuando en el citado presupuesto no hubiera crédito o este fuera insuficiente para imputar
dichas anualidades a los créditos del departamento ministerial u organismo del sector pú-
blico administrativo estatal, se seguirá el procedimiento que se indica en los apartados si-
guientes de esta disposición.
2. La oficina de contabilidad obtendrá una relación de los compromisos indicados en el apar-
tado anterior que no se hubiesen podido imputar al nuevo presupuesto con la especifica-
ción de los distintos expedientes afectados, que remitirá al respectivo servicio gestor con la
indicación de que en el plazo de 30 días deberá comunicar a dicha oficina las actuaciones
a realizar con respecto a los compromisos pendientes de registro contable incluidos en la
relación, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 47 bis de la Ley 47/2003, de 26 de no-
viembre, General Presupuestaria.
3. Si dichas actuaciones conllevan anulaciones de operaciones o reajustes de anualidades, el servi-
cio gestor deberá remitir los justificantes y documentos contables que acrediten las mismas.
4. Si las citadas actuaciones suponen la tramitación de expedientes de modificaciones presu-
puestarias, y los mismos no se han aprobado antes de la finalización del plazo de 30 días
citado anteriormente, el servicio gestor deberá comunicar a la oficina de contabilidad, ex-
cepto en el caso de que se trate de transferencias de crédito, las retenciones de crédito que
deberán ser registradas en otros créditos de su presupuesto por un importe igual al de los
compromisos pendientes de registro. El servicio gestor aplicará dichas retenciones de cré-
dito a los créditos cuya minoración ocasione menos trastornos para el servicio público. Una
vez aprobadas las modificaciones presupuestarias e imputados los compromisos pendientes
de registro, se efectuará la anulación de las anteriores retenciones de crédito.
5. Si cumplido el citado plazo de los 30 días, el servicio gestor no hubiere comunicado a la ofi-
cina de contabilidad las actuaciones a realizar con respecto a los compromisos pendientes de
registro contable, dicha oficina de contabilidad procederá a registrar de oficio las retencio-
nes de crédito por un importe igual al de dichas operaciones. Dichas retenciones de crédito se
aplicarán a los créditos que la oficina de contabilidad determine, preferentemente dentro del
mismo capítulo y programa del presupuesto a los que correspondan las mismas. La oficina de
contabilidad comunicará al servicio gestor las retenciones de crédito realizadas de oficio.
6. Hasta el momento en que se determinen las actuaciones definitivas relativas a los compro-
misos pendientes de registro, el servicio gestor podrá solicitar a la oficina de contabilidad
la anulación de las retenciones de crédito indicadas en los apartados anteriores, siempre que
simultáneamente se registren por dicha oficina nuevas retenciones de crédito, de acuerdo
con la comunicación recibida del servicio gestor, por un importe igual al de las retenciones
de crédito a anular, a fin de que queden retenidos los créditos en aquellas dotaciones cuya
minoración ocasione menos trastornos para el servicio público.
7. El registro en el sistema de información contable de las retenciones de crédito y de las anu-
laciones de retenciones de crédito a que se refieren los apartados 4, 5 y 6 anteriores se efec-
tuará por las oficinas de contabilidad, a efectos de poder efectuar el control efectivo de la
imputación definitiva de todos los compromisos pendientes de registro. En ningún caso se
podrán imputar las retenciones de crédito a que se refieren los citados apartados contra los
créditos consignados en el presupuesto para atender obligaciones de ejercicios anteriores.
8. El ministro de Hacienda y Función Pública aprobará las normas reguladoras del procedi-
miento y operatoria a seguir para la imputación contable al nuevo presupuesto de los com-
promisos a que se refiere la presente disposición, así como de aquellas otras operaciones
contabilizadas en los ejercicios anteriores que deban imputarse a dicho presupuesto.
El ministro de Hacienda y Función Pública determinará la información a incluir en las cuen-
tas anuales sobre los compromisos de gasto de carácter plurianual que no se hayan podido
imputar al nuevo presupuesto de acuerdo con lo establecido en esta disposición.

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2. MODIFICACIONES DE LOS CRÉDITOS INICIALES

La LGP dispone que los créditos para gastos deben destinarse exclusivamente a la finalidad espe-
cífica para la que hayan sido aprobados, y tienen carácter limitativo, es decir, que no pueden adquirirse
compromisos por mayor importe.

Si se infringen estas normas:

a) Son nulos de pleno derecho los actos administrativos y las disposiciones de carácter gene-
ral con rango inferior a la ley que así lo determinen.
b) Se incurrirá en las responsabilidades a que hubiere lugar.

Ahora bien, pueden presentarse circunstancias que aconsejen la modificación de los créditos aproba-
dos en el presupuesto por el Poder Legislativo. La LGP así lo ha previsto en el artículo 51 y siguientes.

La cuantía y finalidad de los créditos contenidos en los presupuestos de gastos solo podrán ser mo-
dificadas durante el ejercicio, dentro de los límites y con arreglo al procedimiento establecido, mediante:

a) Transferencias.
b) Generaciones.
c) Ampliaciones.
d) Créditos extraordinarios y suplementos de crédito.
e) Incorporaciones.

Tales modificaciones pueden ser objeto de una clasificación previa, según el órgano o autoridad
competente para aprobarlas o autorizarlas, según el siguiente detalle:

a) Alteraciones a cargo del Parlamento (Cortes), o sea, del mismo Órgano que aprobó el pre-
supuesto, las cuales, a su vez, se dividen por su propio contenido en créditos extraordina-
rios y suplementos de crédito.
b) Alteraciones a cargo del Gobierno (Consejo de Ministros, Ministerio de Hacienda y Fun-
ción Pública, otros ministerios y presidente o director del organismo autónomo) y en virtud
de:

1. Autorizaciones conferidas por la LGP.

2. Facultades delegadas, conferidas por el Parlamento mediante la vigente Ley de Pre-
supuestos, para cada ejercicio.

En el ordenamiento jurídico español, las normas básicas que regulan las modificaciones de los cré-
ditos están contenidas en la Sección 2.ª, Capítulo IV del Título II de la LGP, en las disposiciones que
se incluyen en las leyes de presupuestos del ejercicio respectivo y en la Orden de 15 de marzo de 2007,
sobre documentación y tramitación de los expedientes de modificaciones presupuestarias en los créditos
de los Presupuestos Generales del Estado (PGE).

Con validez exclusiva para el ejercicio actual, la LPGE establece que todo acuerdo de modificación
presupuestaria debe indicar expresamente la sección, servicio u organismo público al que se refiera, así
como el programa, artículo, concepto y subconcepto, en su caso, afectados por la misma.

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«Durante la vigencia de estos presupuestos, en el caso de modificaciones de crédito en el

presupuesto de las entidades del apartado 4.º de la letra a) del artículo 1 de la presente ley (en-
tidades del sector público estatal a las que resulte de aplicación el régimen de especificaciones
y de modificaciones regulado en la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria,
o cuya normativa específica confiera a su presupuesto carácter limitativo) cuya financiación se
realice con cargo al presupuesto de gastos del Estado, ambas modificaciones se acordarán me-
diante el procedimiento que le sea de aplicación a la del Estado».

Las transferencias de crédito y los libramientos que se realicen entre o con cargo a los artículos 40 a
43 y 70 a 73 de la clasificación económica del gasto deberán efectuarse a través el programa presupues-
tario 000X «Transferencias y libramientos internos».

Los créditos dotados en el servicio 50 «Mecanismo de Recuperación y Resiliencia» de cada sec-

ción, así como el resto de los créditos vinculados al Mecanismo de Recuperación y Resiliencia consig-
nados en los presupuestos de gastos de las entidades referidas en los apartados 2.º, 3.º y 4.º de la letra a)
del artículo 1 de la presente ley y los dotados en el Ministerio de Sanidad en su servicio 51 «Ayuda a la
recuperación para la cohesión y los territorios de Europa (React-EU)» solo podrán ejecutarse con la fi-
nalidad de financiar actuaciones que resulten elegibles conforme a su marco regulatorio. A los efectos
anteriores, el Gobierno fijara los criterios aplicables a la gestión de los créditos vinculados a dicho plan
a fin de garantizar la consecución de los objetivos previstos en el mismo. Las propuestas de gasto a fi-
nanciar con estos créditos deberán incorporar una memoria específica que cuantifique y justifique las
estimaciones de gasto para cada actividad y en qué medida contribuyen al cumplimiento de los objeti-
vos recogidos en el plan estratégico aprobado. Todo ello deberá realizarse siguiendo lo establecido en la
normativa reguladora del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia.

El Gobierno podrá acordar las transferencias de los citados créditos entre secciones en orden a ga-
rantizar una correcta absorción del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia de conformidad con el
artículo 9. Uno.2 de esta ley.

En las entidades referidas en los apartados 2.º, 3.º y 4.º de la letra a) del artículo 1 de la presente
LPGE, los ingresos por transferencias recibidas de la Administración del Estado, procedentes del Meca-
nismo para la Recuperación y Resiliencia y del REACT-EU, están legalmente afectados a financiar los
créditos presupuestarios destinados a cubrir los proyectos o líneas de acción que se integren dentro del
Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia. En caso de no realizarse el gasto, las citadas enti-
dades deberán reintegrar al Tesoro Público los fondos recibidos que no vayan a destinarse a la finalidad
asignada. Con la finalidad de permitir su seguimiento, en la formulación de las cuentas anuales, en el
remanente de tesorería afectado, se distinguirá la parte afectada destinada a cubrir estas actuaciones. A
los efectos de acompasar los libramientos recibidos en las referidas entidades a sus necesidades finan-
cieras y evitar que surjan excesivas desviaciones acumuladas positivas, los créditos para transferencias
dotados en el servicio 50 «Mecanismo de Recuperación y Resiliencia» de cada sección y través del pro-
grama presupuestario 000X «Transferencias y libramientos internos» se librarán en función de los com-
promisos que las citadas entidades vayan asumiendo con terceros como consecuencia de la realización
de gastos que resulten elegibles.

La Ley Orgánica de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera y el artículo 50 de la

LGP establecen un «Fondo de contingencia de ejecución presupuestaria» con el que se atenderán nece-
sidades de carácter no discrecional y no previstas en el presupuesto inicial.

El presupuesto del Estado, a fin de hacer frente durante el ejercicio presupuestario a necesidades
inaplazables, de carácter no discrecional para las que no se hiciera en todo o en parte, la adecuada do-
tación de crédito, incluirá una sección bajo la rúbrica «Fondo de Contingencia de ejecución presupues-

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taria», por importe del 2 % del total de gastos para operaciones no financieras, excluidos los destinados
a financiar a las Comunidades Autónomas y Entidades Locales en aplicación de sus respectivos siste-
mas de financiación y consignados en una sección presupuestaria independiente de dicho presupuesto.

El Fondo únicamente financiará, cuando proceda, las siguientes modificaciones de crédito salvo que
concurran las circunstancias a que se refiere el artículo 59 de esta ley:

a) Las ampliaciones de crédito reguladas en el artículo 54.

b) Los créditos extraordinarios y suplementos de crédito, de conformidad con lo previsto en
el artículo 55.
c) Las incorporaciones de crédito, conforme al artículo 58.

En ningún caso podrá utilizarse el Fondo para financiar modificaciones destinadas a dar cobertura
a gastos o actuaciones que deriven de decisiones discrecionales de la Administración, que carezcan de
cobertura presupuestaria.

La aplicación del Fondo de Contingencia se aprobará, a propuesta del ministro de Hacienda y Fun-
ción Pública, mediante acuerdo del Consejo de Ministros, previamente a la autorización de las respec-
tivas modificaciones de crédito.

El Gobierno remitirá a las Cortes Generales, a través de su oficina presupuestaria, un informe tri-
mestral acerca de la utilización del Fondo Regulado en este artículo. La oficina pondrá dicha documen-
tación a disposición de los diputados, senadores y las Comisiones parlamentarias.

El remanente de crédito del Fondo no podrá ser objeto de incorporación.

Los créditos extraordinarios, suplementos de crédito, ampliaciones e incorporaciones de crédito, se

financiarán a través del Fondo o mediante bajas en otros créditos.

2.1. TRAMITACIÓN DE UN EXPEDIENTE DE MODIFICACIÓN DE CRÉDITOS

PRESUPUESTARIOS

Legislación: Orden Ministerial de 15 de marzo de 2007, LGP y Leyes de Presupuestos.

2.1.1. Documentación

Los expedientes de modificación de crédito se iniciarán en las Direcciones Generales, Organismos

o Unidades que tengan a su cargo la gestión de los respectivos presupuestos y contendrán los documen-
tos e información que se indica en los apartados siguientes.

Los expedientes incluirán la siguiente documentación:

A) Memoria.

Constituye el documento justificativo de la necesidad de la modificación de crédito.

En ella deberán hacerse constar los siguientes aspectos:

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• Clase de la modificación que se propone, con referencia a los créditos del presupuesto a que
afectan.
• Normas legales, acuerdos o disposiciones en que se basa, así como los preceptos de la Ley
General Presupuestaria o de la Ley de Presupuestos que ampara la modificación.
• Estudio económico que determine la cuantía de los créditos necesarios.
• Incidencia de la modificación propuesta en los Presupuestos de ejercicios futuros.
• Recursos o medios previstos para la financiación del mayor gasto público, bien se trate de
mayores ingresos sobre los previstos o de disminución de otras partidas de gastos, según
corresponda, de conformidad con la modificación de que se trate.

B) Informes.

• Los dictámenes o informes facultativos que en cada caso proceda.

• El de la Intervención Delegada del ente en el que vaya a surtir efecto la modificación, sin
perjuicio del informe a emitir por la Intervención Delegada ante el órgano que tenga com-
petencia para su aprobación siempre que además tenga efectos en el presupuesto de este.
• El certificado de existencia de crédito obtenido del Sistema de Información Contable, cuan-
do sea necesario.
• El de la Oficina Presupuestaria, en aquellos casos que, de conformidad con esta Orden, re-
sulte procedente.

2.1.2. Iniciación y tramitación de los expedientes

A) Expedientes competencia de los Presidentes o Directores de Organismos Autónomos.

Las Unidades correspondientes de los Organismos Autónomos elaborarán las memorias y documen-
tación en los términos previstos en el apartado 2.2 de esta Orden y, con base en las mismas, propondrán
al Presidente o Director del Organismo la oportuna propuesta de modificación de crédito, de conformi-
dad con las competencias que les atribuye la legislación vigente.

Una vez adoptado el Acuerdo se remitirá, junto con la documentación que haya servido de base para
su tramitación a la Dirección General de Presupuestos, para su instrumentación.

Instrumentado el expediente, la Oficina Presupuestaria del Departamento Ministerial tendrá cono-

cimiento del mismo a través de medios informáticos.

B) Expedientes competencia de los titulares de los Departamentos Ministeriales.

Las Oficinas Presupuestarias de los Departamentos Ministeriales, con base en las solicitudes rea-
lizadas por los Centros Directivos, someterán al Ministro respectivo las propuestas de resolución cuya
autorización les corresponda de conformidad con la normativa en vigor.

Una vez adoptado el correspondiente Acuerdo, lo remitirá, junto con la documentación que haya
servido de base para su tramitación, a la Dirección General de Presupuestos para su instrumentación y
expedición, en su caso, de los correspondientes documentos contables.

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C) Expedientes competencia del ministro de Hacienda y Función Pública o del Consejo de Ministros.

Los expedientes de modificaciones presupuestarias, con los documentos que para cada caso se es-
tablecen en esta orden, se remitirán por la Oficina Presupuestaria de cada departamento a la Dirección
General de Presupuestos del Ministerio de Hacienda y Función Pública, que lo someterá, en su caso, al
ministro de Hacienda y Función Pública para su aprobación o para su elevación al Consejo de Ministros,
en función de las competencias atribuidas por la normativa vigente.

La aprobación por el ministro de Hacienda y Función Pública se realizará mediante la firma de una relación
en la que se recogerá el tipo de modificación, la finalidad y el importe de los expedientes objeto de autorización.

En el supuesto de expedientes iniciados por los Organismos Autónomos, la documentación debe ser
remitida, por el Organismo de que se trate, a la Oficina Presupuestaria del Departamento Ministerial al
que pertenezca para que esta proceda de conformidad con lo establecido en el párrafo anterior.

La Dirección General de Presupuestos solicitará los informes, datos y documentos que considere
precisos en orden a la resolución de los expedientes devolviendo al Departamento correspondiente, con
exposición motivada, aquellos expedientes en que no proceda resolución favorable.

2.1.3. Instrumentación y comunicaciones

Una vez que la Dirección General de Presupuestos tenga conocimiento de la aprobación de los ex-
pedientes de modificación presupuestaria, procederá a su instrumentación mediante la expedición de los
correspondientes documentos de modificación de crédito MC a los que se refieren las Ordenes del Mi-
nisterio de Economía y Hacienda de 1 de febrero de 1996, por la que se aprueban la instrucción de ope-
ratoria contable a seguir en la ejecución del gasto del Estado y los documentos contables a utilizar por
la Administración General del Estado. Los documentos contables se remitirán con copia del expediente
a la Intervención Delegada del Departamento Ministerial correspondiente. Asimismo, se dará traslado
del Acuerdo adoptado a la Oficina Presupuestaria correspondiente para su comunicación al organismo
proponente y, en su caso, al Organismo Autónomo u Organismo Público afectado e Intervención Dele-
gada en el mismo.

Tales documentos contables podrán ser remitidos en soporte fichero, de conformidad con lo esta-
blecido en la Resolución de 28 de noviembre de 2005, de la Intervención General de la Administración
del Estado, por la que se regulan los procedimientos para la tramitación de los documentos contables en
soporte fichero.

Según establece el artículo 63.4 de la LGP, una vez autorizadas las modificaciones presupuesta-
rias los acuerdos que afecten al presupuesto del Estado o de sus organismos se remitirán a la Dirección
General de Presupuestos del Ministerio de Hacienda y Función Pública para instrumentar su ejecución.

3. TRANSFERENCIAS DE CRÉDITO

Estas operaciones crediticias consisten en trasladar de uno a otro concepto del Presupuesto un crédi-
to o parte de él de manera tal que, sin aumentar el importe conjunto de los créditos concedidos, se varíe
su distribución.

Según determina el artículo 52 de la LGP:

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1. Las transferencias son traspasos de dotaciones entre créditos. Pueden realizarse entre los
diferentes créditos del presupuesto incluso con la creación de créditos nuevos, con las si-
guientes restricciones:

a) No podrán realizarse desde créditos para operaciones financieras al resto de los cré-
ditos, ni desde créditos para operaciones de capital a créditos para operaciones co-
rrientes.
b) No podrán realizarse entre créditos de distintas secciones presupuestarias. Esta res-
tricción no afectará a los créditos del programa de contratación centralizada (Progra-
ma 923R que se encuentra en la sección 10 «Contratación centralizada»).
c) No minorarán créditos extraordinarios o créditos que se hayan suplementado o am-
pliado en el ejercicio. Esta restricción no será de aplicación cuando afecten a créditos
de la sección 06 Deuda Pública.

2. Las anteriores restricciones no afectarán a las transferencias de crédito que hayan de reali-
zarse como consecuencia de reorganizaciones administrativas o traspaso de competencias a
comunidades autónomas; las que se deriven de convenios o acuerdos de colaboración entre
distintos departamentos ministeriales, órganos del Estado con secciones diferenciadas en el
Presupuesto del Estado u organismos autónomos; las que se efectúen para dar cumplimien-
to a lo dispuesto en la Ley 16/1985, de 25 de junio, del Patrimonio Histórico Español y las
que se realicen desde el programa de imprevistos.
3. En ningún caso las transferencias podrán crear créditos destinados a subvenciones nomi-
nativas o aumentar las ya existentes salvo que sean conformes con lo dispuesto en la Ley
General de Subvenciones o se trate de subvenciones o aportaciones a otros entes del sector
público.

Con vigencia exclusiva para el ejercicio actual, la LPGE establece que la limitación para realizar
transferencias de crédito desde operaciones de capital a corrientes a que se refiere el artículo 52.1 a) de la
Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria, no será de aplicación cuando las transferencias
se efectúen en uso de la autorización contenida en el apartado 6 del artículo 9.Dos de la presente ley y, en
el ámbito del Instituto Nacional de la Seguridad Social, del Instituto Nacional de Gestión Sanitaria, del
Instituto de Mayores y Servicios Sociales, de la Tesorería General de la Seguridad Social, de la Geren-
cia de Informática de la Seguridad Social y del Instituto Social de la Marina, cuando se efectúen en uso
de las autorizaciones contenidas en el artículo 15 y en el apartado Uno del artículo 16 de la presente ley.

Las limitaciones contenidas en el artículo 52.1 b) de la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General

Presupuestaria, no serán de aplicación cuando las transferencias se efectúen en uso de la autorización
contenida en los apartados 2, 3, 4 y 5 del artículo 9. Dos de la presente ley (competencias exclusivas del
Ministerio de Hacienda y Función Pública).

En cuanto a las competencias para autorizar transferencias, señala el artículo 63 de la LGP que los
titulares de los distintos ministerios podrán autorizar, previo informe favorable de la Intervención Dele-
gada competente en el ministerio o, en su caso, en las entidades del sector público administrativo.

Las transferencias entre créditos de un mismo programa o entre programas de un mismo servicio,
incluso con la creación de créditos nuevos en el caso de los destinados a compra de bienes corrientes y
servicios o inversiones reales, siempre que se encuentren previamente contemplados en los códigos que
definen la clasificación económica y no afecten a los de personal, ni se incrementen los demás que enu-
mera el apartado 2 del artículo 43 de esta ley.

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Los presidentes de los órganos del Estado con secciones diferenciadas en los PGE, tendrán las com-
petencias establecidas en este número en relación con las modificaciones presupuestarias del presupuesto
de gastos respectivo, sin perjuicio del principio de autonomía presupuestaria de las Cortes Generales. En
el caso de los presidentes de los Órganos Constitucionales no será de aplicación la limitación que tiene
el titular del Ministerio respecto del incremento de los gastos de personal.

Los presidentes y directores de los organismos autónomos, y de las restantes entidades comprendi-
das en el sector público administrativo tienen las competencias establecidas en este artículo a favor de
los ministros, quienes podrán avocarlas en todo o en parte. Los acuerdos de avocación serán comunica-
dos a la Dirección General de Presupuestos.

Durante la vigencia de estos presupuestos, corresponde a los titulares de los departamentos minis-
teriales, o a los presidentes o directores de los organismos autónomos y resto de entidades del sector
público administrativo estatal con presupuesto limitativo, autorizar en sus respectivos presupuestos las
transferencias de crédito o las variaciones presupuestarias que afecten a las transferencias corrientes y
de capital cuando la naturaleza jurídica de los agentes perceptores, recogidos como beneficiarios en la
propuesta de resolución de concesión, no sea coincidente con la previsión inicial recogida en la corres-
pondiente convocatoria de subvenciones o ayudas públicas.

Durante la vigencia de estos presupuestos, en el caso de modificaciones de crédito en el presupuesto

de las entidades del apartado 4.º de la letra a) del artículo 1 de la presente ley cuya financiación se realice
con cargo al presupuesto de gastos del Estado, ambas modificaciones se acordarán mediante el procedi-
miento que le sea de aplicación a la del Estado.

Durante la vigencia de estos presupuestos corresponde a los titulares de los departamentos ministe-
riales o a los presidentes o directores de los organismos autónomos y resto de entidades del sector público
administrativo estatal con presupuesto limitativo autorizar en sus respectivos presupuestos las transfe-
rencias de crédito y las generaciones de crédito que tengan por objeto financiar gastos comunes de edi-
ficios compartidos y servicios horizontales prestados por la Intervención General de la Administración
del Estado, la Agencia Estatal de Administración Tributaria o la Secretaría General de Administración
Digital y siempre que no se financien con créditos para gastos de personal. En las transferencias, la com-
petencia corresponderá al órgano que aporta la financiación.

Durante la vigencia de estos presupuestos corresponde a los titulares de los departamentos minis-
teriales autorizar en sus respectivos presupuestos las transferencias entre los créditos dotados dentro del
servicio 50 «Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y los dotados en el Ministerio de Sanidad den-
tro de su servicio 51 «Ayuda a la recuperación para la cohesión y los territorios de Europa (React-EU).
Asimismo, corresponde a los presidentes o directores de los organismos autónomos y resto de entidades
del sector público administrativo estatal con presupuesto limitativo excluidas las entidades integrantes
de la Seguridad Social autorizar las transferencias entre créditos vinculados al Mecanismo de Recupe-
ración y Resiliencia consignados en sus presupuestos de gastos.

El Gobierno remitirá a las Cortes Generales, a través de su Oficina Presupuestaria, información tri-
mestral de todas las transferencias a que se refiere este artículo, identificando las partidas afectadas, su
importe y finalidad de las mismas. La Oficina pondrá dicha documentación a disposición de los diputa-
dos, senadores y las comisiones parlamentarias.

Corresponde, según el artículo 62 de la LGP, al ministro de Hacienda y Función Pública autorizar

las transferencias no reservadas a la competencia del Consejo de Ministros que, conforme al artículo 63,
no puedan acordarse directamente por los titulares de los departamentos afectados.

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Además, el ministro de Hacienda y Función Pública podrá acordar o denegar las modificaciones
presupuestarias, en los supuestos de competencia de los titulares de los ministerios y organismos autó-
nomos, cuando exista informe negativo de la Intervención Delegada y el titular de la competencia lo re-
mita en discrepancia al ministro de Hacienda y Función Pública.

Según establece la LPGE para 2022, con vigencia exclusiva para el ejercicio actual, corresponden
al ministro de Hacienda y Función Pública las siguientes competencias específicas en materia de modi-
ficaciones presupuestarias:

1. Autorizar las transferencias que afecten a los créditos contemplados en el artículo 8 apar-
tados Uno.2 (los créditos 150 «Productividad», 151 «Gratificaciones», 153 «Complemento
de dedicación especial» y demás conceptos incluidos en el artículo 15 «Incentivos al ren-
dimiento»), Uno.3 (los créditos 162.00 «Formación y perfeccionamiento del personal»,
162.01 «Economatos y comedores» y 162.04 «Acción Social»), Uno.4 (los créditos 221.09
«Labores Fábrica Nacional Moneda y Timbre», 225.02 «Tributos locales» y 227.06 «Estu-
dios y trabajos técnicos»), y Dos.2 (el crédito 16.03.132A.221.10 «A la Fábrica Nacional
de Moneda y Timbre por afectación de las tasas del DNI y pasaportes») y las que minoren
los créditos contenidos en el artículo 8 apartado Uno.1 de la presente ley (los créditos con-
signados para atender obligaciones de ejercicios anteriores, con el nivel de desagregación
económica con que aparezcan en los estados de gasto).
2. Autorizar las transferencias que se realicen con cargo al crédito 13.02.112A.227.11 «Para
programas de atención a víctimas del delito y de lucha contra la criminalidad y demás fines
previstos en la disposición adicional sexta de la Ley de Enjuiciamiento Criminal», cuando
se destinen a otros departamentos ministeriales.
3. Autorizar las transferencias que se realicen con cargo al crédito 26.18.231A.227.11 «Para
actividades de prevención, investigación, persecución y represión de los delitos relaciona-
dos con el tráfico de drogas y demás fines a que se refiere la Ley 17/2003, de 29 de mayo»,
cuando se destinen a otros departamentos ministeriales.
4. Autorizar las transferencias de crédito entre servicios u organismos autónomos de distintos
departamentos ministeriales, cuando ello fuere necesario para la distribución de los créditos
del Fondo para la Investigación Científica y el Desarrollo Tecnológico y para convocar y re-
solver las convocatorias de subvenciones concedidas en régimen de concurrencia competitiva.
5. Autorizar transferencias de crédito entre servicios u organismos autónomos de distintos
departamentos ministeriales cuando ello fuere necesario para hacer efectiva la redistribu-
ción, reasignación o movilidad de los efectivos de personal o de los puestos de trabajo, en
los casos previstos en el capítulo IV del título III del Reglamento General de Ingresos del
Personal al Servicio de la Administración General del Estado y de Provisión de Puestos de
Trabajo y Promoción Profesional de los Funcionarios Civiles de la Administración Gene-
ral del Estado, aprobado por Real Decreto 364/1995, de 10 de marzo, así como para hacer
efectiva la movilidad forzosa del personal laboral de la Administración General del Estado
de acuerdo con la normativa que les sea de aplicación.
6. Autorizar las transferencias o variaciones que se realicen en el presupuesto de las entidades
referidas en los apartados 1.º, 2.º y 4.º de la letra a) del artículo 1 de la presente ley (Estado,
OO. AA. y el resto de entidades del sector público estatal a las que resulte de aplicación el
régimen de especificaciones y de modificaciones regulado en la LGP o cuya normativa es-
pecífica confiera a su presupuesto carácter limitativo), desde créditos para operaciones de
capital a créditos para operaciones corrientes.
7. Autorizar las variaciones o modificaciones presupuestarias que se realicen con cargo a re-
manentes de tesorería de las entidades referidas en el apartado 4.º de la letra a) del artícu-

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lo 1 de la presente ley (el resto de entidades del sector público estatal a las que resulte de
aplicación el régimen de especificaciones y de modificaciones regulado en la LGP o cuya
normativa específica confiera a su presupuesto carácter limitativo) cuando las mismas supe-
ren la cuantía de 500.000 euros, excepto que la normativa presupuestaria atribuya su com-
petencia al Consejo de Ministros o requiera la remisión de un proyecto de ley a las Cortes
Generales. Dicho límite se referirá al conjunto de variaciones o modificaciones efectuadas
en el ejercicio presupuestario.
8. Autorizar las variaciones o modificaciones presupuestarias que se realicen en el presupuesto
de las entidades referidas en los apartados 1.º, 2.º y 4.º de la letra a) del artículo 1 de la pre-
sente ley (Estado, OO. AA. y el resto de entidades del sector público estatal a las que resulte
de aplicación el régimen de especificaciones y de modificaciones regulado en la LGP o cuya
normativa específica confiera a su presupuesto carácter limitativo) cuando las mismas afec-
ten a créditos del capítulo 4 «Transferencias corrientes», del capítulo 7 «Transferencias de
capital» o del capítulo 8 «Activos financieros», excepto que la normativa presupuestaria atri-
buya su competencia al Consejo de Ministros o requiera la remisión de un proyecto de ley a
las Cortes Generales, a excepción de lo previsto en el apartado Cinco del presente artículo.
9. Autorizar las modificaciones presupuestarias que afecten al crédito 14.03.122B.6 «Inver-
siones reales».

Por último, según establece el artículo 61 de la LGP, corresponde al Consejo de Ministros, a propuesta
del ministro de Hacienda y Función Pública y a iniciativa de los ministros afectados, autorizar las transfe-
rencias entre distintas secciones presupuestarias como consecuencia de reorganizaciones administrativas.

Según la LPGE 2022, durante la vigencia de estos presupuestos, corresponde al Gobierno, a pro-
puesta del titular del Ministerio de Hacienda y Función Pública, autorizar:

1. Transferencias de crédito entre secciones para atender necesidades ineludibles, en casos dis-
tintos de los previstos en el artículo 52.2 de la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General
Presupuestaria.
2. Transferencias de crédito entre distintas secciones que afecten a los servicios 50 «Meca-
nismo de Recuperación y Resiliencia» y 51 «Ayuda a la recuperación para la cohesión y
los territorios de Europa (React-EU)». A estas transferencias de crédito no les resultarán de
aplicación las restricciones recogidas en el artículo 52.1 de la Ley 47/2003, de 26 de no-
viembre, General Presupuestaria.

• Créditos vinculantes

El artículo 43 de la LGP determina que:

1. En el presupuesto del Estado los créditos se especificarán a nivel de concepto, salvo los cré-
ditos destinados a gastos de personal y los gastos corrientes en bienes y servicios, que se
especificarán a nivel de artículo y las inversiones reales a nivel de capítulo.
2. No obstante, se especificarán al nivel que corresponda conforme a su concreta clasificación
económica los siguientes créditos:

a) Los destinados a atenciones protocolarias y representativas y los gastos reservados.

b) Los destinados a arrendamientos de edificios y otras construcciones.

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c) Los declarados ampliables conforme a lo establecido en el artículo 54 de esta ley.

d) Los que establezcan asignaciones identificando perceptor o beneficiario, con excep-
ción de las destinadas a atender transferencias corrientes o de capital al exterior.
e) Los que, en su caso, se establezcan en la Ley de Presupuestos de cada ejercicio.
f) Los créditos extraordinarios que se concedan durante el ejercicio.

El artículo 44 de la LGP sobre la especificación del presupuesto de los organismos autónomos y de

la Seguridad Social determina que:

1. En el presupuesto de los organismos autónomos, de la Seguridad Social y, en su caso, de

las demás entidades del apartado 1 del artículo 3 de esta ley, excepto las relacionadas en
el artículo anterior, los créditos se especificarán a nivel de concepto, salvo los destinados a
gastos de personal, gastos corrientes en bienes y servicios y las inversiones reales, que se
especificarán a nivel de capítulo.
2. No obstante, se especificarán al nivel que corresponda conforme a su concreta clasificación
económica, los siguientes créditos:

a) Los destinados a atenciones protocolarias y representativas.

b) Los destinados a arrendamientos de edificios y otras construcciones.
c) Los declarados ampliables conforme a lo establecido en el artículo 54 de esta ley.
d) Los que establezcan asignaciones identificando perceptor o beneficiario, con excep-
ción de las destinadas a atender transferencias corrientes o de capital al exterior.
e) Los que, en su caso, se establezcan en la Ley de presupuestos de cada ejercicio.
f) Los créditos extraordinarios que se concedan durante el ejercicio.

3. Los créditos del presupuesto de la Seguridad Social se especificarán a nivel de grupo de

programas, excepto los créditos para la acción protectora en su modalidad no contributiva
y universal que se especificarán a nivel de programa.

La LPGE-22 para el ejercicio actual, en su artículo 8, establece respecto de los créditos vinculan-
tes lo siguiente:

Uno. Durante la vigencia de estos presupuestos se considerarán vinculantes los siguientes créditos
de los presupuestos del Estado, organismos autónomos y resto de entidades del sector público adminis-
trativo estatal con presupuesto limitativo:

1. Los créditos consignados para atender obligaciones de ejercicios anteriores, con el nivel de
desagregación económica con que aparezcan en los estados de gastos.
2. Los créditos 150 «Productividad», 151 «Gratificaciones», 153 «Complemento de dedica-
ción especial» y demás conceptos incluidos en el artículo 15 «Incentivos al rendimiento».
3. Los créditos 162.00 «Formación y perfeccionamiento del personal», 162.01 «Economatos
y comedores» y 162.04 «Acción social».
4. Los créditos 221.09 «Labores Fábrica Nacional Moneda y Timbre», 225.02 «Tributos lo-
cales» y 227.06 «Estudios y trabajos técnicos».

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5. Los créditos dotados en el servicio 50 «Mecanismo de Recuperación y Resiliencia» de

cada sección, así como el resto de los créditos vinculados al Mecanismo de Recupera-
ción y Resiliencia consignados en los presupuestos de gastos de las entidades referidas
en los apartados 2.º y 4.º de la letra a) del artículo 1 de la presente ley y los dotados en
el Ministerio de Sanidad en su servicio 51 «Ayuda a la recuperación para la cohesión y
los territorios de Europa (React-EU)» se especificarán económicamente por su importe
global, con la excepción de los gastos de personal y los gastos para operaciones financie-
ras, cuya especificación vendrá determinada por los artículos 43 y 44 de la Ley 47/2003,
de 26 de noviembre, General Presupuestaria, y los créditos que establezcan asignaciones
identificando perceptor o beneficiario, que tendrán carácter limitativo y vinculante. Su
especificación orgánica y funcional vendrá determinada, respectivamente por el servicio
y el programa.

Dos. Durante la vigencia de estos presupuestos se considerarán vinculantes los siguientes créditos:

1. En el presupuesto de la Sección 13 «Ministerio de Justicia», vinculará a nivel de subcon-

cepto el crédito 13.02.112A.227.11 «Para programas de atención a víctimas del delito y de
lucha contra la criminalidad y demás fines previstos en la disposición adicional sexta de la
Ley de Enjuiciamiento Criminal» y el crédito 13.02.112A.227.12 «Para toda clase de gastos
derivados del funcionamiento y gestión de la Oficina de Recuperación y Gestión de Activos
(ORGA)».

2. En el presupuesto de la Sección 16 «Ministerio del Interior», vinculará a nivel de subcon-

cepto el crédito 16.03.132A.221.10 «A la Fábrica Nacional de Moneda y Timbre por afec-
tación de las tasas del DNI y pasaportes».

3. En el presupuesto de la Sección 19 «Ministerio de Trabajo y Economía Social», vincularán

a nivel de concepto, el crédito 19.01.281M.207 «Arrendamientos de edificios PSA» y los
créditos 19.01.281M.628 y 19.01.281M.638 «Patrimonio sindical acumulado».

4. En el presupuesto de la Sección 26 «Ministerio de Sanidad», vinculará a nivel de subcon-

cepto el crédito 26.18.231A.227.11 «Para actividades de prevención, investigación, perse-
cución y represión de los delitos relacionados con el tráfico de drogas y demás fines a que
se refiere la Ley 17/2003, de 29 de mayo».

5. En el presupuesto del organismo 28.107 «Instituto de Salud Carlos III», vincularán a nivel
de capítulo, con excepción de las dotaciones que identifiquen perceptor o beneficiario y sin
perjuicio de su especificación a nivel de concepto en los estados de gasto, los créditos presu-
puestarios consignados en el capítulo 7 «Transferencias de capital» para el programa 465A
«Investigación Sanitaria».

6. En el Presupuesto del organismo 28.303 «Agencia Estatal de Investigación», con excepción

de las dotaciones que identifiquen perceptor o beneficiario y sin perjuicio de su especifica-
ción a nivel de concepto en los estados de gasto, vincularán a nivel de capítulo los créditos
consignados en el capítulo 7 «Transferencias de Capital» para el programa 463B «Fomento
y coordinación de la investigación científica y técnica».

Durante la vigencia de estos presupuestos, en las agencias estatales se considerarán vinculantes los
créditos que establezcan asignaciones identificando perceptor o beneficiario, con excepción de las des-
tinadas a atender transferencias corrientes o de capital al exterior.

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4. CRÉDITOS EXTRAORDINARIOS. SUPLEMENTOS DE CRÉDITO

4.1. CRÉDITOS EXTRAORDINARIOS

Reciben esta denominación los que se conceden después de aprobado el Presupuesto para hacer
frente a una obligación que en él no estaba prevista. Originan, según queda indicado, la creación de un
concepto adicional, dentro de la aplicación económica, que atendida su naturaleza, corresponda al gasto.

4.2. SUPLEMENTOS DE CRÉDITO

Consisten en el aumento de un crédito presupuestario de naturaleza rígida, o sea, no ampliable, hasta

la cantidad que sea necesaria para hacer frente al exceso de las obligaciones sobre el importe del crédito
primitivamente concedido.

Dispone el artículo 55 de la LGP:

1. Cuando haya de realizarse con cargo al Presupuesto del Estado algún gasto que no pueda
demorarse hasta el ejercicio siguiente, y no exista crédito adecuado o sea insuficiente y no
ampliable el consignado y su dotación no resulte posible a través de las restantes figuras
previstas en el artículo 51, deberá procederse a la tramitación de un crédito extraordinario
o suplementario del inicialmente previsto. La financiación de estos se realizará de la forma
que se indica a continuación:

a) Si la necesidad surgiera en operaciones no financieras del presupuesto, el crédito ex-

traordinario o suplementario se financiará mediante baja en los créditos del Fondo de
Contingencia o en otros no financieros que se consideren adecuados.
b) Si la necesidad surgiera en operaciones financieras del Presupuesto, se financiará con
Deuda Pública o con baja en otros créditos de la misma naturaleza.

2. El ministro de Hacienda y Función Pública propondrá al Consejo de Ministros la remisión

de un proyecto de ley a las Cortes Generales, previo informe de la Dirección General de
Presupuestos y dictamen del Consejo de Estado en los siguientes casos:

a) Cuando se trate de créditos extraordinarios y suplementos de crédito para atender

obligaciones de ejercicios anteriores para las que no se anulara crédito en el ejercicio
de procedencia, tanto si se financian con Fondo de Contingencia como con baja en
otros créditos.
b) Cuando se trate de créditos extraordinarios o suplementarios para atender obligacio-
nes del propio ejercicio cuando se financien con baja en otros créditos.
c) Cuando se trate de créditos extraordinarios o suplementarios que afecten a operacio-
nes financieras del presupuesto.

3. El Consejo de Ministros autorizará los créditos extraordinarios y suplementos de crédito para

atender obligaciones del ejercicio corriente o de ejercicios anteriores si se hubiera anulado cré-
dito en el ejercicio de procedencia, cuando se financien con cargo al Fondo de Contingencia.

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El artículo 56 dispone las reglas para los créditos extraordinarios y suplementarios de los organis-
mos autónomos en los siguientes términos:

1. Cuando la necesidad de un crédito extraordinario o suplementario afecte al presupuesto de

un organismo autónomo se tramitará su autorización de conformidad con lo establecido en
los apartados siguientes.
2. La financiación de los créditos extraordinarios o suplementarios únicamente podrá realizar-
se con cargo a la parte del remanente de tesorería al fin del ejercicio anterior que no haya
sido aplicada en el presupuesto del organismo, o con mayores ingresos sobre los previstos
inicialmente.
En el caso de que la financiación propuesta para la modificación del presupuesto del organismo
haga necesaria la modificación del presupuesto de gastos del Estado, ambas modificaciones se
acordarán conjuntamente, mediante el procedimiento que le sea de aplicación a la del Estado.
3. La competencia para autorizar créditos extraordinarios o suplementarios corresponderá:

a) A los presidentes o directores de los organismos hasta un importe del 10 % del corres-
pondiente capítulo de su presupuesto inicial de gastos, cuando no supere la cuantía de
500.000 euros, excluidos los que afecten a gastos de personal o a los contemplados
en el apartado 2 del artículo 44 de esta ley, dando cuenta de los acuerdos al ministro
de que dependan y al ministro de Hacienda y Función Pública.
b) Al ministro de Hacienda y Función Pública cuando, superándose alguno de los ante-
riores límites, no se alcance el 20 % del correspondiente capítulo de su presupuesto
inicial de gastos ni se supere la cuantía de 1.000.000 de euros. Asimismo, le corres-
ponderá la autorización de los que se encuentren entre los supuestos de exclusión a
que se refiere el párrafo a) siempre que su cuantía no supere los límites establecidos
en este apartado.
c) Al Consejo de Ministros en los restantes casos.

4. Los límites establecidos en el apartado 3 anterior, a los efectos de determinar la competencia

para realizar estas modificaciones, se referirán al conjunto de las efectuadas en el ejercicio
presupuestario, computándose de forma independiente según afecte a gastos de personal o
a los incluidos en el apartado 2 del artículo 44 o se trate del resto de los gastos.
No se computarán para la determinación de dichos límites las modificaciones que se finan-
cien con incremento en la aportación del Estado.
5. Cuando un crédito extraordinario deba autorizarse en un capítulo que no exista en el presu-
puesto de gastos inicial del organismo autónomo, la autorización le corresponderá al pre-
sidente o director del organismo autónomo, cuando no supere la cuantía de 500.000 euros;
al ministro de Hacienda y Función Pública si, excediendo del anterior importe, no supera la
cuantía de 1.000.000 de euros; y al Consejo de Ministros, en los restantes casos.
6. El ministro de Hacienda y Función Pública remitirá a las Cortes Generales, a través de su
Oficina Presupuestaria, un informe trimestral de los créditos extraordinarios y suplementos
de crédito tramitados al amparo de este artículo. La oficina pondrá dicha documentación a
disposición de los diputados, senadores y las comisiones parlamentarias.
7. En el supuesto de que el crédito extraordinario o el suplemento de crédito se destinara a
atender obligaciones de ejercicios anteriores, para las que no se anulara crédito en el ejerci-
cio de procedencia, se remitirá un proyecto de Ley a las Cortes Generales, de conformidad
con el procedimiento previsto en el artículo anterior.

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• Anticipos de tesorería

El artículo 60 de la LGP establece:

1. Con carácter excepcional el Gobierno, a propuesta del ministro de Asuntos Económicos y

Transformación Digital, podrá conceder anticipos de tesorería para atender gastos inapla-
zables, con el límite máximo en cada ejercicio del 1 % de los créditos autorizados al Estado
por la LPGE en los siguientes casos:

a) Cuando una vez iniciada la tramitación de los expedientes de concesión de créditos

extraordinarios o suplementos de crédito, hubiera dictaminado favorablemente el
Consejo de Estado.
b) Cuando se hubiera promulgado una ley por la que se establezcan obligaciones cuyo
cumplimiento exija la concesión de crédito extraordinario o suplemento de crédito.

2. Si el crédito extraordinario o el suplemento de crédito a conceder en el Presupuesto del

Estado se destinase a financiar necesidades planteadas en el Presupuesto de los Organis-
mos Autónomos, la concesión del anticipo de Tesorería comportará la autorización para
atender en el organismo el pago de las mencionadas necesidades mediante operaciones de
Tesorería.
3. Si las Cortes Generales no aprobasen el proyecto de ley de concesión del crédito extraordi-
nario o del suplemento de crédito el Gobierno, a propuesta del ministro de Hacienda y Fun-
ción Pública, dispondrá la cancelación del anticipo de Tesorería con cargo a los créditos del
respectivo departamento ministerial u organismo autónomo, en su caso, cuya minoración
ocasione menos trastornos para el servicio público.

5. AMPLIACIONES DE CRÉDITOS

Según se dispone en el artículo 46 de la LGP, los créditos autorizados en el estado de gastos de los
Presupuestos tienen carácter limitativo y, por tanto, no podrán adquirirse compromisos de gastos por
cuantía superior a su importe.

No obstante lo anterior, establece el artículo 54 de la LGP que:

Excepcionalmente tendrán la condición de ampliables los créditos destinados al pago de pensiones

de Clases Pasivas del Estado y los destinados a atender obligaciones específicas del respectivo ejercicio,
derivadas de normas con rango de ley, que de modo taxativo y debidamente explicitados se relacionen
en el estado de gastos de los PGE y, en su virtud, podrá ser incrementada su cuantía hasta el importe que
alcancen las respectivas obligaciones.

Asimismo, tendrán la condición de ampliables los créditos destinados a satisfacer obligaciones de-
rivadas de la Deuda del Estado y de sus organismos autónomos, tanto por intereses y amortizaciones de
principal como por gastos derivados de las operaciones de emisión, conversión, canje o amortización
de la misma.

Las ampliaciones de crédito que afecten a operaciones del presupuesto del Estado se financiarán
con cargo al Fondo de Contingencia, conforme a lo previsto en el artículo 50 de esta ley, o con baja en
otros créditos del presupuesto no financiero.

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La financiación de las ampliaciones de crédito en el presupuesto de los organismos autónomos podrá

realizarse con cargo a la parte del remanente de tesorería al fin del ejercicio anterior que no haya sido
aplicada en el presupuesto del organismo, con mayores ingresos sobre los previstos inicialmente o con
baja en otros créditos del presupuesto no financiero del organismo.

En el caso de que la financiación propuesta para la modificación del presupuesto del organismo haga
necesaria la modificación del presupuesto de gastos del Estado, ambas modificaciones se acordarán me-
diante el procedimiento que le sea de aplicación a la del Estado.

No podrán ampliarse créditos que hayan sido previamente minorados, salvo en el ámbito de la Sec-
ción 06 «Deuda Pública» siempre que su aprobación no reduzca la capacidad de financiación del Estado
en el ejercicio, computada en la forma establecida en el artículo 27 de la Ley 2/2012, de 27 de abril, o
cuando la minoración resulte de un traspaso de competencias a las comunidades autónomas.

El artículo 62 de la LGP establece que es competencia del ministro de Hacienda y Función Pública
autorizar las ampliaciones de crédito previstas en el artículo 54.1. No obstante, como señala el artículo
95 de la LGP, competerá al ministro de Asuntos Económicos y Transformación Digital la aprobación de
las modificaciones presupuestarias que fueran necesarias dentro de la sección «deuda pública», incluso
la de aquellas modificaciones que impliquen la creación de créditos nuevos.

Durante la vigencia de estos presupuestos corresponde a los titulares de los departamentos ministe-
riales o a los presidentes o directores de los organismos autónomos y resto de entidades del sector público
administrativo estatal con presupuesto limitativo autorizar en sus respectivos presupuestos las amplia-
ciones de crédito de capítulo 1 «Gastos de personal» que se financien con cargo a créditos del mismo
capítulo, así como las transferencias de crédito que se efectúen entre créditos del capítulo 1 «Gastos de
personal», con independencia de que afecten a distintos servicios o programas, excluidos los créditos
destinados a incentivos al rendimiento o a gastos sociales del personal.

Según establece el anexo II de la LPGE para 2022, se considerarán ampliables hasta una suma igual
a las obligaciones que se reconozcan, previo el cumplimiento de las formalidades legalmente estable-
cidas o de las que se establezcan, los créditos que, incluidos en el presupuesto del Estado, en los de los
organismos autónomos y en los del resto de entidades del sector público administrativo con presupuesto
limitativo aprobados por esta ley, se detallan a continuación los aplicables a todas las secciones y pro-
gramas los destinados a satisfacer:

a) Las cuotas de la Seguridad Social, de acuerdo con los preceptos en vigor, y la aportación
del Estado al régimen de previsión social de los funcionarios públicos, civiles o militares,
establecida por los Reales Decretos legislativos 1/2000, de 9 de junio, 3/2000 y 4/2000, de
23 de junio.
b) Los créditos de transferencias a favor del Estado que figuren en los presupuestos de gastos
de los organismos autónomos, hasta el importe de los remanentes que resulten como con-
secuencia de la gestión de los mismos.
c) Los créditos destinados a atender el pago el pago de sentencias firmes en los términos pre-
vistos en el apartado 1 del artículo 106 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la
jurisdicción contencioso-administrativa.

Y, entre otros, en el Ministerio del Interior, Sección 16, el crédito destinado a procesos electorales
y consultas populares, y en la Sección 07, «Clases Pasivas» los créditos relativos a atender obligaciones
de pensiones e indemnizaciones.

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6. INCORPORACIONES DE CRÉDITOS

Al finalizar el ejercicio, la diferencia entre los créditos presupuestos y las obligaciones reconocidas
constituye el «Remanente de Crédito».

El artículo 49.2 de la LGP establece que:

Los créditos para gastos que en el último día del ejercicio presupuestario no estén afectados al cum-
plimiento de obligaciones ya reconocidas, quedarán anulados de pleno derecho, sin perjuicio de lo esta-
blecido en el artículo 58 de esta ley.

No obstante lo dispuesto en el artículo 49, se podrán incorporar a los correspondientes créditos de

un ejercicio los remanentes de crédito del ejercicio anterior, en los siguientes casos:

a) Cuando así lo disponga una norma de rango legal.

b) Los procedentes de las generaciones a que se refiere el apartado 2 del artículo 53, en sus
párrafos a) y e).
c) Los derivados de retenciones efectuadas para la financiación de créditos extraordinarios o
suplementos de crédito, cuando haya sido anticipado su pago de acuerdo con el procedi-
miento previsto en esta ley y las leyes de concesión hayan quedado pendientes de aproba-
ción por el Parlamento al final del ejercicio presupuestario.
d) Los que resulten de créditos extraordinarios y suplementos de crédito que hayan sido conce-
didos mediante norma con rango de ley en el último mes del ejercicio presupuestario anterior.

La LPGE para 2022 ha establecido que durante la vigencia de estos presupuestos no se podrán in-
corporar los remanentes de créditos derivados de generaciones aprobadas en el ejercicio anterior, que-
dando, por tanto, sin efecto lo previsto en la letra b) del artículo 58 de la LGP.

Las incorporaciones de crédito que afecten al presupuesto del Estado se financiarán mediante baja en
el Fondo de Contingencia conforme a lo previsto en el artículo 50 de esta ley o con baja en otros créditos
de operaciones no financieras (no obstante señala la LPGE para este ejercicio algunas excepciones a esta
limitación entre las que se encuentran «Cobertura de riesgos en avales prestados por el Tesoro, incluidos los
riesgos de ejercicios anteriores», «Compensaciones derivadas de la ejecución de avales frente al Tesoro»...).

Las incorporaciones de crédito en el Presupuesto de Organismos Autónomos únicamente podrán

realizarse con cargo a la parte del remanente de tesorería que al fin del ejercicio anterior no haya sido
aplicada al presupuesto del organismo.

En cuanto a la competencia para autorizar la incorporación, el artículo 62 de la LGP dispone que

corresponde al ministro de Hacienda y Función Pública autorizar las incorporaciones de remanentes re-
guladas en el artículo 58.

El anexo VII de la LPGE para el ejercicio actual determina que podrán incorporarse a los créditos
del ejercicio los remanentes que se recogen a continuación.

1. Los de los créditos 19.01.281M.628 y 19.01.281M.638 «Patrimonio Sindical Acumulado».

2. Los siguientes créditos del Instituto para la Transición Justa: 23.112.423O.751. «Infraestruc-
turas»; 23.112.423O.75200 «Plan de Restauración. Financiación interna»; 23.112.423O.771.
«Proyectos empresariales generadores de empleo» y 23.112.423O.772. «Pequeños proyec-
tos empresariales generadores de empleo».

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3. En la Sección 36, los procedentes de los Fondos de Compensación Interterritorial, en los

términos establecidos en la Ley 22/2001, de 27 de diciembre.
4. Los créditos de la Sección 38, procedentes de las transferencias realizadas como consecuen-
cia de los reales decretos de traspasos de servicios.

7. GENERACIONES DE CRÉDITOS

Según establece el artículo 53 de la LGP:

«1. Las generaciones son modificaciones que incrementan los créditos como consecuen-
cia de la realización de determinados ingresos no previstos o superiores a los contemplados en
el presupuesto inicial.
2. Podrán dar lugar a generaciones los ingresos realizados en el propio ejercicio como
consecuencia de:

a) Aportación del Estado a los organismos autónomos o a las entidades con presupuesto
limitativo, así como de los organismos autónomos y las entidades con presupuesto limitativo
y otras personas naturales o jurídicas al Estado u otros organismos autónomos o entidades con
presupuesto limitativo, para financiar conjuntamente gastos que por su naturaleza estén com-
prendidos en los fines u objetivos asignados a los mismos.
b) Ventas de bienes y prestación de servicios.
c) Enajenaciones de inmovilizado.
d) Reembolso de préstamos.
e) Ingresos legalmente afectados a la realización de actuaciones determinadas.
f) Ingresos por reintegros de pagos indebidos realizados con cargo a créditos del presu-
puesto corriente.

3. La generación solo podrá realizarse cuando se hayan efectuado los correspondientes in-
gresos que la justifican. No obstante, en el caso de los organismos autónomos y de la Seguridad
Social, la generación como consecuencia del supuesto previsto en el párrafo a) del apartado
anterior podrá realizarse una vez efectuado el reconocimiento del derecho por el organismo o
entidad correspondiente, o cuando exista un compromiso firme de aportación, siempre que el
ingreso se prevea realizar en el propio ejercicio.
4. Cuando los ingresos provengan de la venta de bienes o prestaciones de servicios, las
generaciones se efectuarán únicamente en aquellos créditos destinados a cubrir gastos de la
misma naturaleza que los que se originaron por la adquisición o producción de los bienes ena-
jenados o por la prestación del servicio.
Cuando la enajenación se refiera a inmovilizado, la generación únicamente podrá realizar-
se en los créditos correspondientes a operaciones de la misma naturaleza económica.
Los ingresos procedentes de reembolso de préstamos únicamente podrán dar lugar a ge-
neraciones en aquellos créditos destinados a la concesión de nuevos préstamos.
5. Con carácter excepcional podrán generar crédito en el Presupuesto del ejercicio los in-
gresos realizados en el último trimestre del ejercicio anterior».

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El ministro de Hacienda y Función Pública tiene competencia para autorizar las generaciones pre-
vistas en el párrafo c) del apartado 2 del artículo 53 y las que corresponda realizar en el presupuesto del
Estado en los supuestos definidos en los párrafos b) y e) del mismo apartado, aun cuando los ingresos se
hubieran realizado en el último trimestre del ejercicio anterior.

El artículo 63.1 de la LGP determina que los ministros podrán autorizar las generaciones de crédito
en los supuestos contemplados en los párrafos a), d) y f) del apartado 2 del artículo 53 de esta ley, aun
cuando los ingresos se hubieran realizado en el último trimestre del ejercicio anterior.

Los presidentes de los órganos del Estado con secciones diferenciadas en los Presupuestos Gene-
rales del Estado, tendrán las competencias establecidas en el artículo 63.1 en relación con las modifi-
caciones presupuestarias del presupuesto de gastos respectivo, sin perjuicio del principio de autonomía
presupuestaria de las Cortes Generales.

Los presidentes y directores de los organismos autónomos, y de las restantes entidades comprendi-
das en el sector público administrativo ejercerán, respecto a sus presupuestos, las competencias relativas
a las generaciones contenidas en los párrafos b) y e) del apartado 2 del artículo 53, así como las estable-
cidas en este artículo a favor de los ministros, quienes podrán avocarlas en todo o en parte. Los acuerdos
de avocación serán comunicados a la Dirección General de Presupuestos.

Durante la vigencia de estos presupuestos, corresponde al titular del Ministerio de Defensa autorizar
las generaciones de crédito contempladas en el artículo 53.2 b) de la Ley 47/2003, de 26 de noviembre,
General Presupuestaria, motivadas por ingresos procedentes de ventas de productos farmacéuticos o de
prestación de servicios hospitalarios, así como por ingresos procedentes de suministros de víveres, com-
bustibles o prestaciones alimentarias debidamente autorizadas, y prestaciones de servicios a ejércitos de
países integrados en la OTAN y los procedentes de las prestaciones de servicios y ventas efectuadas por
el Área de Cría Caballar de las Fuerzas Armadas.

Durante la vigencia de estos presupuestos, corresponden al titular del Ministerio de Sanidad autori-
zar las generaciones de crédito contempladas en el artículo 53.2 b) de la Ley 47/2003, de 26 de noviem-
bre, General Presupuestaria, como consecuencia de los ingresos a que se refiere la disposición adicional
décima del Texto Refundido de la Ley General de la Seguridad Social, aprobado por el Real Decreto
legislativo 8/2015, de 30 de octubre. Con el objeto de reflejar las repercusiones que en el presupuesto
de gastos del Instituto Nacional de Gestión Sanitaria hubieran de tener las transferencias del Estado a la
Seguridad Social, por la generación de crédito que se hubiera producido como consecuencia de la recau-
dación efectiva de ingresos a que se refiere la disposición adicional décima del Texto Refundido de la
Ley General de la Seguridad Social, el ministro de Sanidad podrá autorizar las ampliaciones de crédito
que fueran necesarias en el presupuesto de gastos de dicha entidad.

En todo caso, una vez autorizadas las modificaciones presupuestarias a que se refiere el párrafo an-
terior, se remitirán al Ministerio de Hacienda y Función Pública, Dirección General de Presupuestos,
para su conocimiento.

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ANEXO

REAL DECRETO-LEY 36/2020, DE 30 DE DICIEMBRE, POR EL QUE SE APRUEBAN

MEDIDAS URGENTES PARA LA MODERNIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA Y PARA LA EJECUCIÓN DEL PLAN DE RECUPERACIÓN, TRANS-
FORMACIÓN Y RESILIENCIA (MODIFICADO POR LA LPGE-22)

TÍTULO IV Especialidades de gestión del Plan de Recuperación, Transformación

y Resiliencia

CAPÍTULO I Especialidades en materia de gestión y control presupuestario

Artículo 37. Créditos vinculantes y control de gestión.

1. Los créditos dotados en el servicio 50 «Mecanismo de Recuperación y Resiliencia» de cada

sección presupuestaria, así como el resto de los créditos vinculados al Mecanismo de Recu-
peración y Resiliencia consignados en los presupuestos de gastos de las entidades referidas
en los apartados 2.º, 3.º y 4.º de la letra a) del artículo 1 de la Ley de Presupuestos Genera-
les del Estado para el año 2021 solo podrán ejecutarse con la finalidad de financiar actua-
ciones que resulten elegibles conforme a su marco regulatorio. A los efectos anteriores, el
Gobierno fijara los criterios aplicables a la gestión de los créditos vinculados a dicho Plan
a fin de garantizar la consecución de los objetivos previstos en el mismo.
2. El Gobierno podrá acordar las transferencias de los citados créditos entre secciones en orden
a garantizar una correcta absorción del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia.
3. En las entidades referidas en los apartados 2.º, 3.º y 4.º de la letra a) del artículo 1 de la
Ley de Presupuestos Generales para el año 2021, los ingresos por transferencias recibidas
de la Administración del Estado, procedentes del Mecanismo para la Recuperación y Res-
iliencia y del REACT-EU, están legalmente afectados a financiar los créditos presupuesta-
rios destinados a cubrir los proyectos o líneas de acción que se integren dentro del Plan de
Recuperación, Transformación y Resiliencia. En caso de no realizarse el gasto, las citadas
entidades deberán reintegrar al Tesoro los fondos recibidos que no vayan a destinarse a la
finalidad asignada. Con la finalidad de permitir su seguimiento, en la formulación de las
cuentas anuales, en el remanente de tesorería afectado, se distinguirá la parte afectada des-
tinada a cubrir estas actuaciones.
4. En los organismos públicos y resto de entidades del sector público estatal con presupues-
to estimativo, las comunidades autónomas y corporaciones locales y sus entidades depen-
dientes, los ingresos por transferencias recibidas de la Administración General del Estado,
procedentes del Mecanismo para la Recuperación y Resiliencia y del REACT-EU, están
legalmente afectados a financiar los proyectos o líneas de acción que se integren dentro del
Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia, con el grado de detalle especificado en
el mismo. En caso de no realizarse el gasto o en caso de incumplimiento total o parcial de
los objetivos previstos, las citadas entidades deberán reintegrar los fondos recibidos al Te-
soro Público de manera total o parcial, en cada caso. El procedimiento de reintegro a estos
efectos se regulará por Orden de la Ministra de Hacienda.
5. En el caso de la financiación de proyectos gestionados por entidades privadas, a través de los
dos citados instrumentos, la articulación de dicha financiación deberá ir vinculada al cum-
plimiento de los objetivos previsto en el plan, así como a la estimación de costes vinculada

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GESTIÓN DE ESTADO (TURNO LIBRE)
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a los mismos. En caso de no realizarse el gasto o en caso de incumplimiento total o parcial

de los objetivos previstos, las citadas entidades deberán reintegrar los fondos recibidos. El
procedimiento de reintegro a estos efectos se regulará por Orden de la Ministra de Hacienda.

Artículo 38. Competencias específicas en materia de modificaciones presupuestarias.

Corresponde al Gobierno, a propuesta de la Ministra de Hacienda, la competencia específica para

disponer las transferencias de crédito entre distintas secciones que afecten al servicio 50 «Mecanismo de
Recuperación y Resiliencia» y 51 «Ayuda a la recuperación para la cohesión y los territorios de Europa
(React-EU)». A estas transferencias de crédito no les resultaran de aplicación las restricciones recogidas
en el artículo 52.1 de la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria.

Corresponde a los titulares de los Departamentos Ministeriales autorizar en sus respectivos presu-
puestos las transferencias entre los créditos dotados dentro del servicio 50 «Mecanismo de Recuperación
y Resiliencia y los dotados en el Ministerio de Sanidad dentro de su servicio 51 «Ayuda a la recupera-
ción para la cohesión y los territorios de Europa (React-EU)».

Asimismo, corresponde a los presidentes o directores de los organismos autónomos y resto de en-
tidades del sector público administrativo estatal con presupuesto limitativo, excluidas las entidades in-
tegrantes de la Seguridad Social, autorizar las transferencias entre créditos vinculados al Mecanismo de
Recuperación y Resiliencia consignados en sus presupuestos de gastos.

Artículo 39. Tramitación anticipada de expedientes de gasto.

Se establece la posibilidad de proceder a la tramitación anticipada de expedientes de gasto de ejer-

cicios posteriores, llegando a la fase de formalización del compromiso de gasto, para cualquier tipo de
expediente que se financie con los fondos procedentes del Mecanismo para la Recuperación y Resilien-
cia y del REACT-EU, cualquiera que sea el instrumento o negocio jurídico utilizado para tal fin.

Artículo 40. Elevación de la limitación a los pagos anticipados establecida en el artículo 21.3 de la LGP.

En los expedientes de gasto que se tramiten al amparo de este real decreto-ley correspondientes a
convenios y encargos se eleva hasta un máximo del 50 % de la cantidad total a percibir, el límite previsto
en el artículo 21.3 de la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria, para el desembolso
anticipado de los fondos comprometidos con carácter previo a la ejecución y justificación de las presta-
ciones previstas en este tipo de negocios.

En los expedientes de gasto que se tramiten al amparo de este real decreto-ley para los que su normativa
reguladora no permite o bien se limita el desembolso anticipado de los fondos comprometidos con carácter
previo a la ejecución y justificación de las prestaciones previstas en este tipo de negocios, se podrá efec-
tuar el desembolso anticipado de los fondos hasta un límite máximo del 50 % de la cantidad total a percibir.

Artículo 41. Compromisos de gasto de carácter plurianual.

1. Con cargo a los créditos que se enumeran a continuación se podrán adquirir compromisos
de gastos que hayan de extenderse a ejercicios posteriores a aquel en que se autoricen, siem-
pre que no superen los límites y anualidades fijados en el número siguiente:

a) Los créditos dotados en el presupuesto del Estado en el servicio 50 «Mecanismo de

Recuperación y Resiliencia» de cada sección.

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b) Los créditos vinculados al Mecanismo de Recuperación y Resiliencia consignados

en los presupuestos de gastos del resto de entidades con presupuesto limitativo.
c) Los créditos dotados en el Ministerio de Sanidad en su servicio 51 «Ayuda a la recu-
peración para la cohesión y los territorios de Europa (React-EU)».

2. El número de ejercicios a los que pueden aplicarse los gastos no será superior a 5. El gasto
que se impute a cada uno de los ejercicios posteriores no podrá exceder de la cantidad que
resulte de aplicar al crédito presupuestario a que corresponda la operación los siguientes
porcentajes: en el ejercicio inmediato siguiente y en el segundo, el 100 %, en el tercer ejer-
cicio, el 70 % y en los ejercicios cuarto y quinto, el 60 % y 50 %.
3. El Gobierno, en casos especialmente justificados, podrá acordar la modificación de los
porcentajes anteriores, incrementar el número de anualidades o autorizar la adquisición de
compromisos de gastos que hayan de atenderse en ejercicios posteriores en el caso de que
no exista crédito inicial. A estos efectos, la Ministra de Hacienda, a iniciativa del ministe-
rio correspondiente, elevará al Consejo de Ministros la oportuna propuesta, previo informe
de la Dirección General de Presupuestos.
4. Los compromisos a que se refiere este artículo deberán ser objeto de contabilización separada.

Artículo 42. Incorporaciones de crédito.

A los efectos previstos en el apartado a) del artículo 58 de la Ley 47/2003, de 26 de noviembre,

General Presupuestaria, podrán incorporase a los créditos del ejercicio los remanentes de los créditos,
que amparen gastos autorizados, dotados en el servicio «Mecanismo de Recuperación y Resiliencia» de
cada sección, así como en el resto de los créditos vinculados al Mecanismo de Recuperación y Resilien-
cia consignados en los presupuestos de gastos de las entidades con presupuesto limitativos y los créditos
dotados en el Ministerio de Sanidad en su servicio 51 «Ayuda a la recuperación para la cohesión y los
territorios de Europa (React-EU)».

Adicionalmente, y con la finalidad de garantizar la realización de los hitos y objetivos fijados en

cumplimiento de lo previsto en el Reglamento (UE) 2021/241 del Parlamento Europeo y del Consejo de
12 de febrero de 2021, los créditos que no fueron retenidos o autorizados, es decir, los saldos de crédi-
to, se podrán incorporar con el límite del importe de las anualidades que correspondan al ejercicio que
se inicia derivadas de gastos plurianuales y de tramitación anticipada aprobados en el ejercicio anterior.
Las incorporaciones de crédito previstas en este artículo se realizarán adaptándose a la estructura del
presupuesto vigente.

A las incorporaciones de crédito anteriores, que afecten al presupuesto del Estado, no les será de
aplicación respecto de su financiación lo establecido en los artículos 50 y 58 de la Ley 47/2003, de 26
de noviembre, financiándose con deuda pública.

Las incorporaciones de crédito en el presupuesto de los organismos autónomos, entidades de la Se-

guridad Social y el resto de entidades con presupuesto de gastos limitativo únicamente podrán realizarse
con cargo a la parte del remanente de tesorería que al final del ejercicio anterior no haya sido aplicada
al presupuesto del organismo.

Artículo 43. Flexibilización del calendario de cierre de ejercicio.

1. Las órdenes que regulen anualmente el calendario de las operaciones de cierre del presu-
puesto de gastos y operaciones no presupuestarias podrán disponer la aplicación de plazos
diferenciados para los créditos vinculados al servicio 50 «Mecanismo de Recuperación y

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Resiliencia» y los dotados en el Ministerio de Sanidad dentro de su servicio 51 «Ayuda a

la recuperación para la cohesión y los territorios de Europa (React-EU)».
2. No serán exigibles para la ejecución de los créditos a los que se refiere el apartado anterior
los requisitos de autorización del Ministerio de Hacienda del calendario semestral ni la exi-
gencia de no superación del 50 % del crédito inicial disponible, en un eventual escenario de
prórroga presupuestaria.

Artículo 44. Ejecución de los créditos que hayan de distribuirse territorialmente a favor de las co-
munidades autónomas.

1. La ejecución de los créditos dotados en el servicio 50 para la financiación del Plan de Recu-
peración, Transformación y Resiliencia de cada sección presupuestaria, así como del resto de
créditos vinculados a dicho plan consignados en los presupuestos de gastos de las entidades
referidas en los apartados 2.º, 3.º y 4.º de la letra a) del artículo 1 de la Ley de Presupuestos
Generales del Estado para 2022, que hayan de distribuirse territorialmente a favor de las co-
munidades autónomas, queda sujeta a lo dispuesto en el artículo 86 de la Ley 47/2003, de 26
de noviembre, General Presupuestaria, con las siguientes especialidades:

a) A efectos de lo dispuesto en la regla quinta del artículo 86.2 de la Ley 47/2003, de

26 de noviembre, una vez aprobada la distribución definitiva de los créditos en la co-
rrespondiente conferencia sectorial, podrán librarse en su totalidad a cada comunidad
autónoma de una sola vez.
b) A efectos de lo dispuesto en la regla sexta del artículo 86.2 de la Ley 47/2003, de 26
de noviembre, de la cantidad que corresponda transferir a cada comunidad autónoma
no se descontarán los remanentes de fondos no comprometidos resultantes al término
de cada ejercicio para esos créditos, que estén en poder de las comunidades autóno-
mas, que seguirán manteniendo el destino específico para el que fueron transferidos.

Si el gasto o actuación al que corresponde el remanente resultase suprimido en el presu-

puesto del ejercicio siguiente, se destinará aquel en primer lugar a hacer efectivas las obli-
gaciones pendientes de pago al fin del ejercicio inmediatamente anterior y el sobrante que
no estuviese comprometido se reintegrará al Estado.
En el marco de las conferencias sectoriales y de acuerdo con las previsiones incluidas en el
Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia, se procederá a la aprobación de los
criterios de distribución y la distribución de fondos para subvenciones gestionadas por las
comunidades autónomas con carácter plurianual.
La aprobación del gasto, que, en su caso, incluirá los gastos plurianuales asociados a los
criterios de distribución, se realizará por el órgano competente con carácter previo a la ce-
lebración de la conferencia sectorial. Estos compromisos de gasto plurianuales quedarán
sujetos a lo dispuesto en el artículo 41 de este real decreto-ley.
2. A fin de garantizar la correcta ejecución de las medidas recogidas en el Plan de Recu-
peración, Transformación y Resiliencia, se otorga carácter incorporable, en los términos
recogidos en el artículo 42 de este real decreto-ley, a los créditos recogidos en los presu-
puestos de las comunidades autónomas destinados a ejecutar las actuaciones acordadas
en el marco de las conferencias sectoriales.
3. Lo dispuesto en el apartado anterior tiene carácter básico, conforme a lo dispuesto en el ar-
tículo 149.1, apartados 13.ª y 14.ª, de la Constitución Española.

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Artículo 45. Régimen de control previo aplicable a los expedientes que implementen la aplicación
de los Fondos de los Planes Next Generation UE.

La función interventora aplicable a estos expedientes se ejercerá conforme a lo dispuesto en la Ley

General Presupuestaria, en su normativa de desarrollo, y de acuerdo con las siguientes reglas:

1. La fiscalización previa de todos los actos incluidos en la letra a) y la intervención previa del
reconocimiento de las obligaciones prevista en la letra b) del artículo 150.2 de la Ley Ge-
neral Presupuestaria se ejercerá, siempre que dichos actos estén sujetos a función interven-
tora, en régimen de requisitos básicos, cualquiera que sea el tipo de gasto al que se refiera
el expediente y su cuantía. No procederá la aplicación del régimen general de fiscalización
en ningún caso.
2. Como extremos adicionales aplicables a los expedientes que implementen la aplicación de
estos fondos, únicamente se verificarán aquellos que, por su trascendencia en el proceso de
gestión de estos fondos y para garantizar que su aplicación se adecúa a las directrices es-
tablecidas por las instituciones de la Unión Europea, determine el Consejo de Ministros a
propuesta de la Ministra de Hacienda, previo informe de la Intervención General de la Ad-
ministración del Estado, de acuerdo con lo previsto en el apartado g) del artículo 152.1 de
la Ley General Presupuestaria.
En tanto no se apruebe el citado acuerdo específico de Consejo de Ministros, los extremos
adicionales a verificar en los expedientes que se financien con cargo a los Fondos de los
Planes Next Generation UE serán:

a) En la fiscalización previa de los actos incluidos en la letra a) del artículo 150.2 de la

Ley General Presupuestaria:

• Los extremos de general comprobación referidos en el artículo 152.1 de la Ley

General Presupuestaria.
• La existencia de informe del Servicio jurídico en aquellos expedientes en que,
de conformidad con la normativa aplicable, sea preceptivo.
• La existencia de dictamen del Consejo de Estado en aquellos expedientes en
que, de conformidad con la normativa aplicable, sea preceptivo. Con posterio-
ridad a su emisión únicamente se constará su existencia material y su carácter
favorable.

b) En la intervención previa del reconocimiento de las obligaciones, prevista en la letra b)

del artículo 150.2 de la Ley General Presupuestaria:

• Para aquellos tipos de gastos que estén incluidos en los distintos Acuerdos de
Consejo de Ministros por los que se da aplicación a la previsión de los artícu-
los 152 y 147 de dicha Ley respecto al ejercicio de la función interventora en
régimen de requisitos básicos, en la intervención previa del reconocimiento de
la obligación se verificarán los extremos de general comprobación y los adi-
cionales previstos en esos Acuerdos, que resulten exigibles de acuerdo con la
normativa aplicable a estos expedientes. Para aquellos tipos de gastos que no
estén incluidos en dichos Acuerdos de Consejo de Ministros, en la interven-
ción previa del reconocimiento de la obligación se verificarán exclusivamente
los extremos de general comprobación referidos en el artículo 152.1 de la Ley
General Presupuestaria.

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3. Para el ejercicio de la fiscalización previa y de la intervención previa del reconocimiento de

las obligaciones derivadas de este tipo de expedientes, solo deberá remitirse a la interven-
ción competente la documentación que sea estrictamente necesaria para verificar el cum-
plimiento de los extremos de preceptiva comprobación que resulten de aplicación en cada
caso de acuerdo con el régimen de control aplicable. El Interventor General de la Adminis-
tración del Estado podrá determinar la documentación a remitir.
4. La intervención de la comprobación material de la inversión definida en el inciso final del
epígrafe b) del citado artículo 150.2 de la Ley General Presupuestaria, se efectuará confor-
me a lo establecido en la sección 4.ª, capítulo IV, Título II de los Real Decretos 2188/1995,
de 28 de diciembre, y 706/1997, de 16 de mayo, en los que se desarrolla, respectivamente,
el régimen de control interno ejercido por la Intervención General de la Administración del
Estado y por la Intervención General de la Seguridad Social.
5. Los actos de ordenación y pago material se intervendrán conforme a lo establecido en la
sección 5.ª, capítulo IV, título II de los Real Decretos 2188/1995, de 28 de diciembre, y
706/1997, de 16 de mayo, en los que se desarrolla, respectivamente, el régimen de control
interno ejercido por la Intervención General de la Administración del Estado y por la Inter-
vención General de la Seguridad Social.
6. El despacho de estos expedientes gozará de prioridad respecto de cualquier otro, debiendo
de pronunciarse el órgano de control en el plazo máximo de 5 días hábiles.
7. De conformidad con lo dispuesto en el artículo 149.2 de la Ley 47/2003, de 26 de noviem-
bre, General Presupuestaria, el Consejo de Ministros podrá acordar la aplicación del control
financiero permanente en sustitución de la función interventora.

Artículo 46. Seguimiento de los proyectos financiados a través del Plan de Recuperación, Resilien-
cia y Transformación de la UE.

1. Las entidades del sector público estatal promoverán la modificación del correspondiente
sistema de información contable para que el registro contable de las operaciones de gasto,
en cualquiera de sus fases de ejecución presupuestaria y capítulos o naturaleza de gasto,
susceptibles de imputación a proyectos o iniciativas del Plan de Recuperación, Resiliencia
y Transformación de la UE, en los que se incurra a partir del ejercicio 2021, identifiquen
el código de referencia único del proyecto o iniciativa que a tal efecto se haya asignado
por la Autoridad de gestión nacional del correspondiente programa o mecanismo comu-
nitario.
Asimismo, en dichas operaciones de gasto se identificará el código de convocatoria de la
Base de Datos Nacional de Subvenciones (BDNS) o el Número de identificación de contra-
to en la Plataforma de Contratación del Sector Público, según corresponda, cuando según
la fase de gasto dicha información ya estuviera disponible.
2. Las entidades del sector público estatal, autonómico y local, tanto aquellos con presupuesto
limitativo como las que operen con presupuesto estimativo, deberán remitir periódicamen-
te, con la periodicidad, procedimiento y formato, y con referencia a las fechas contables,
que establezca la Autoridad de gestión nacional del correspondiente programa o mecanismo
comunitario, información sobre el seguimiento de la ejecución contable de los gastos im-
putados a proyectos o iniciativas del Plan de Recuperación, Resiliencia y Transformación
de la UE, con la debida identificación de dichos proyectos o iniciativas a través del código
de referencia único mencionado en el apartado 1, del programa o mecanismo comunitario,
y de la entidad u organismo a que correspondan.

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La información de seguimiento presupuestario comprenderá los importes de ejecución de

gastos en las fases en que se establezca, así como la identificación del código de convoca-
toria de la Base de Datos Nacional de Subvenciones (BDNS) o el Número de identificación
de contrato en la Plataforma de Contratación del Sector Público, según corresponda, cuan-
do según la fase de gasto dicha información ya estuviera disponible.
3. La Intervención General de la Administración del Estado y la Dirección General de Pa-
trimonio del Estado promoverán las modificaciones necesarias para que la Base de Datos
Nacional de Subvenciones y Ayudas Públicas y la Plataforma de Contratación del Sector
Público, incorporen, respectivamente, si no lo hicieran ya, la identificación del proyecto o
iniciativa a que corresponden la convocatoria o contrato, a través del código de referencia
único asignado por la Autoridad de gestión nacional, para las convocatorias y los contratos
que se aprueben a partir de 2021.
4. Las entidades del sector público estatal, autonómico y local establecerán los procedimientos
para garantizar que consta en la Base de Datos Nacional de Subvenciones y Ayudas Públi-
cas o en la Plataforma de Contratación del Sector Público, respectivamente, la identifica-
ción del proyecto o iniciativa a que corresponden la convocatoria o contrato a que se refiere
el apartado anterior, para las convocatorias o contratos que se aprueben a partir de 2021.
5. La Intervención General de la Administración del Estado, la Dirección General de Patri-
monio del Estado y la Dirección General de Fondos Europeos proporcionarán servicios en
línea para la validación del código de convocatoria en la Base de Datos Nacional de Sub-
venciones (BDNS), del Número de identificación de contrato en la Plataforma de Contra-
tación del Sector Público, y del código de referencia único del proyecto o iniciativa en el
sistema de gestión de fondos europeos, a efectos de la incorporación de estos datos en las
operaciones contables.
6. El desarrollo de lo establecido en el apartado 2 de este mismo artículo será efectuado me-
diante Orden de la persona titular del Ministerio de Hacienda a propuesta conjunta de la
Intervención General de la Administración del Estado y del centro directivo del Ministerio
de Hacienda con competencia en materia de fondos europeos, que podrá establecer igual-
mente las adaptaciones adicionales que resultaran necesarias para el adecuado seguimiento
de la ejecución de los proyectos conforme a la regulación europea de los fondos.
7. Lo establecido en este artículo no será de aplicación para los créditos dotados en el servicio 50
«Mecanismo de Recuperación y Resiliencia» cuya estricta finalidad sea la financiación de los
gastos que con esta naturaleza se realicen en las entidades referidas en el apartado 3.º de la
letra a) del artículo 1 de la Ley de Presupuestos Generales del Estado para el año 2021, reali-
zándose dicho seguimiento en las operaciones de gasto de las entidades citadas.

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GESTIÓN DE ESTADO (TURNO LIBRE)
Oposiciones

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1. Los créditos para gastos tienen carácter limitativo, pero se pueden dar determinadas cir-
cunstancias que aconsejen su modificación.

2. Los expedientes de modificación presupuestaria podrán ser autorizados por las Cortes, el
Ejecutivo y los presidentes o directores de los organismos autónomos y los presidentes o
directores de los órganos con dotación diferenciada.

3. Las transferencias de crédito son modificaciones cualitativas, que permiten que varíe la
distribución del crédito sin incrementar su importe conjunto.

4. Los créditos extraordinarios son concedidos después de ser aprobado el presupuesto para
hacer frente a un gasto que no estaba previsto, mientras que los suplementos de crédito
permiten aumentar un crédito que ya estaba previsto.

5. Se consideran créditos ampliables aquellos que de modo taxativo y debidamente explici-

tados se relacionen en los PGE de cada año.

6. Podrán dar lugar a generación de crédito los ingresos realizados durante el ejercicio.

7. Pueden dar lugar a generación de crédito los reintegros obtenidos por pagos indebidos.

8. Los créditos para gastos que en el último día del ejercicio presupuestario no estén afecta-
dos al cumplimiento de obligaciones ya reconocidas quedarán anulados de pleno derecho,
sin perjuicio de lo establecido en el artículo 58 de la LGP.

9. La incorporación de crédito tendrá lugar de un ejercicio al inmediato siguiente.

10. En el Estado, las modificaciones cuantitativas que afecten a operaciones no financieras se

financian con cargo al FCEP o baja en créditos no financieros.

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