CONTRATACIÓN

PÚBLICA
Programación y Actos Preparatorios
Procesos de Selección: Comité Especial y
Bases
 LOGRO DE LA UNIDAD
Interés
Al finalizar la unidad, el
estudiante resuelve casos
prácticos; tomando encuentra la
teoría general de la contratación
pública como las instituciones,
etapas y tipos de procesos de
selección, demostrando
capacidad de análisis,
fundamentación teórica y
objetividad en la información.
 LOGRO DEL CURSO
Interés

Al finalizar el curso, el estudiante

resuelve casos propuestos de
conflictos con relevancia jurídica,
utilizando los principios y legislación
aplicable referidas la contratación
pública, demostrando conocimiento
especializado en los temas
desarrollados.
 LOGRO DE LA SESIÓN

Interés
SEMANA 1: LA CONTRATACIÓN PÚBLICA

Al término de la sesión el estudiante elabora un cuadro

comparativo para diferenciar las actuaciones que se
realizan en la “programación” y las actuaciones que se
realizan en “los actos preparatorios”, utilizando la lectura
que es material de la sesión, con la finalidad de reconocer
las actuaciones que se realizan en cada etapa. Asimismo en
otra celda del cuadro identifica y señala cuáles son las
funciones del Comité y que relación tienen con las bases
del proceso de contratación.
Saber previo

¿A qué etapa pertenece la programación y los actos

preparatorios?
¿Existen diferencias entre la programación y los actos
preparatorios?
ÍNDICE

1. Programación
2. Actos preparatorios
3. Comité Especial
4. Bases
 FASES DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA
1 2
FASE DE PROGRAMACIÓN Y
ACTOS PREPARATORIOS
i) Definición de necesidades.
ii) Aprobación del Plan Anual
de Contrataciones.
iii) La realización de un
estudio de posibilidades
que ofrece el mercado.
iv) Determinación del proceso
de selección a convocarse.
v) Designación del Comité
Especial encargado de
llevar a cabo la
contratación.
vi) Elaboración y aprobación
de las Bases del proceso
de selección.
Entidad e Interesados
FASE DE SELECCIÓN
i) Convocatoria.
ii) Registro de
participantes,
iii) Formulación y
absolución de consultas.
iv) Formulación y
absolución de
observaciones.
v) Integración de Bases.
vi) Presentación de
propuestas.
vii) Calificación y evaluación
de propuestas.
viii) Otorgamiento de la
buena pro.
Área usuaria y postores
3
FASE DE EJECUCIÓN
CONTRACTUAL
Caso de Contratos de
Bienes y Servicios: Desde
la celebración del contrato
respectivo hasta la
conformidad y pago de las
prestaciones ejecutadas.
Contrato de ejecución o
consultoría de obras:
Desde la celebración del
contrato hasta la liquidación
y pago correspondiente.
Entidad contratante y
contratista
FASES PREPARATORIA
1

FASE DE PROGRAMACIÓN Y Las fases representan la secuencia que siguen – o

ACTOS PREPARATORIOS deben seguir – todas las entidades cuando
requieren la colaboración de terceros para el
i) Definición de necesidades. cumplimiento de sus funciones.
ii) Aprobación del Plan Anual
de Contrataciones.
iii) La realización de un
Entidad e Interesados
estudio de posibilidades
que ofrece el mercado.
iv) Determinación del proceso
de selección a convocarse. La Fase de Actos Preparatorios está referida a todas
v) Designación del Comité aquellas actuaciones de planificación y programación,
Especial encargado de previas al desarrollo del proceso de selección, que se inicia
llevar a cabo la con la decisión de adquirir o contratar
contratación.
vi) Elaboración y aprobación
de las Bases del proceso
de selección.
FASE PREPARATORIA

FASES DE PROGRAMACIÓN Y ACTOS PREPARATORIOS

ALBERTO RETAMOZO LINARES: La Fase preparatoria tiene dos niveles:

A EL DE LA ENTIDAD B EL DE LOS PARTICIPANTES

PROGRAMACIÓN ACTOS PREPARATORIOS

 FASES DE PROGRAMACIÓN
A EL DE LA ENTIDAD
- Estudios de factibilidad física,
Se cumplen los presupuestos que jurídica, contable, financiera,
tornan jurídicamente posible la económica.
manifestación de voluntad contractual - Imputación previa de conformidad
administrativa, sin intervención al crédito presupuestario.
participación de los administrados, - Preparación del pliego de
oferentes o terceros interesados. condiciones.
- Otras.
B EL DE LOS PARTICIPANTES
Naturaleza de sus actividades y créditos
Por le lado del participante, la Fase interna previa que haya asignado la Ley de Presupuesto
está conformada por el trámite de inscripción ante el
Registro Nacional de Proveedores, sin el cual no
pueden participar en proceso de selección alguno.
 ¿QUÉ ES LA FASE DE ACTOS PREPARATORIOS
Es el conjunto de actuaciones que se inician desde la decisión de
adquirir y está destinada a definir con claridad el objeto de
contratación, destinar un presupuesto para tal efecto y definir con
claridad sus características.
a) Determinación de necesidades.
b) Presupuesto Institucional. (PI)
Dentro de esta fase c) Plan Anual de Contrataciones. (PAC)
encontramos las d) Determinación de características técnicas
siguientes e) Aprobación del expediente de
contratación.
actuaciones: f) Designación del Comité Especial.
g) Elaboración de Bases Administrativas.
h) Aprobación de las Bases.
 FASES DE PROGRAMACIÓN
Todo proceso de contratación debe encontrarse
previsto en el Plan Anual de Contrataciones,
documento elaborado por cada Entidad Pública.

a) Plan Anual de Contrataciones. (PAC)

Instrumento de gestión obligatorio para todas
las entidades que se encuentran bajo el ámbito
Características de la normativa de Contrataciones del Estado y
contiene las diversas
contrataciones cuyos procesos de selección se
Público Obligatorio realizarán en un determinado período
presupuestal.
Formal Integral
FASE PREPARATORIA

b) Determinación de características técnicas

Sobre la base del Plan Anual de Contrataciones
el área usuaria debe requerir los bienes,
No No
servicios u obras, describirlos, definir con
cerradas generales
precisión su cantidad y calidad y la finalidad
pública de dicha contratación.

Las especificaciones técnicas serán No

determinadas por el área usuaria en ambiguas
coordinación con el Órgano encargado de
las Contrataciones, evitando requisitos
que favorezcan a un proveedor
FASE PREPARATORIA

c) Aprobación del expediente de contratación

Conjunto de documentos de carácter Se mantiene bajo la

técnico y económico que sustentan un custodia del órgano
requerimiento. En el Expediente de encargado de las
Contratación se registran las Contrataciones de la
incidencias acaecidas desde el Entidad
requerimiento del área usuaria hasta la
culminación del contrato
Permite incentivar la
transparencia en la
información ahí contenida.
FASE PREPARATORIA
Estudio de Mercado y Valor Referencial
Es la aplicación del Principio de Valor por Dinero, el
cual implica obtener el mejor valor para la inversión
realizada. Dicho principio nos llama a considerar la
contratación como un ciclo en el que el precio es
sólo uno de sus componentes.
El Valor Referencial es el monto de la
contraprestación por la adquisición de un bien, la
contratación de un servicio o la ejecución de una
obra por parte de una Entidad Pública.
Entre los documentos o datos que está toda la
documentación del proceso, la disponibilidad
de recursos y su fuente de financiamiento, las
características técnicas de lo que se va a
contratar, el estudio de las posibilidades que
ofrece el mercado, el valor referencial, la
disponibilidad presupuestal, el tipo de proceso
de selección, la modalidad de selección, el
sistema de contratación, la modalidad de
contratación a utilizarse y la fórmula de
reajuste de ser el caso.
COMITÉ ESPECIAL
COMITÉ ESPECIAL

Estudio de Mercado y Valor Referencial

Órgano encargado de conducir A

COMITÉ ESPECIAL PARA LICITACIONES Y
CONCURSOS PÚBLICOS
el proceso de selección desde la
Convocatoria, hasta el COMITÉ ESPECIAL PERMANENTE PARA
consentimiento de la Buena Pro. B ADJUDICACIONES DIRECTAS Y
Se convierten en Directores del ADJUDICACIONES DE MENOR CUANTÍA
proceso, asumiendo
responsabilidades por probable C COMITÉ ESPECIAL AD HOC
incumplimiento
FORMALIZACIÓN DEL COMITÉ ESPECIAL

Notificación de Decisión

1 ENTIDAD 2 PERSONAS DESIGNADAS

Adjuntar Expediente de
Contratación y demás
documentos
3 PRESIDENTE

4 INSTALACION AL DÍA SIGUIENTE DE

RECIBIDA LA DOCUMENTACIÓN

6 CONVOCATORIA 5 ELABORACIÓN DE BASES

Elevación de aprobación por
la Autoridad Competente
ATRIBUCIONES DEL COMITÉ ESPECIAL

Elaboración de las Bases y la Convoca el proceso

organización, conducción y ejecución del
proceso de selección Absuelve las consultas y
observaciones
Consulta los alcances de la información
proporcionada en el Expediente de Integra las bases
Contratación y sugerir modificaciones
Evalúa las propuestas
Elabora y visa las bases
Adjudica la buena Pro
Establece factores de evaluación
Declara desierto
Debe brindar al postor toda la
información referida a sus obligaciones Vela por el cumplimiento de las
normas generales y especiales
LIMITACIONES DEL COMITÉ ESPECIAL

En recursos impugnatorios se encuentra No tendrán acceso a

impedido de emitir Informe Técnico -
Legal
No aprueba bases
No puede revocar sus propias decisiones
No puede revocar sus propias decisiones
NO modifica bases de oficio
propuestas económicas hasta
que la evaluación técnica haya
concluido
Debe de permitir el acceso de
los participantes y postores al
expediente
No puede efectuar verificación
posterior

NO interpreta bases No puede efectuar precisión de

especificaciones técnicas
IMPEDIMENTOS PARA SER MIEMBRO DEL
COMITÉ ESPECIAL
Titular de la entidad

Funcionarios que tengan atribuciones de ACUERDOS

control y fiscalización (Regidores,
directores de empresas, auditores, salvo
que el OCI sea área usuaria)
QUORUM para acuerdos
Los funcionarios que hayan aprobado el
expediente de contratación
SANCIONES
Funcionaros que hayan sido sancionados
por su actuación como integrantes del
Comité Especial
FASE PREPARATORIA
ACTIVIDADES DE LA FASE DE ACTOS
PREPARATORIOS
ACTIVIDAD EN CLASE
ANALICEMOS LA SIGUIENTE OPINIÓN EMITIDA POR EL OSCE RESPECTO AL COMITÉ
LAS BASES
LAS BASES

Las Bases constituyen el fundamento jurídico del proceso de selección, brindan seguridad jurídica a
las partes, sin ellas la entidad no puede convocar

Son los documentos que contienen los requerimientos técnicos, metodología de evaluación,
procedimientos y demás condiciones establecidas por la Entidad para la elección del postor y la
ejecución contractual.

¿BASES Y BASES INTEGRADAS?

Las Bases Integradas son las reglas definitivas del proceso de selección cuyo texto contempla todas
las aclaraciones, precisiones que se originan producto de la absolución de consultas, así como todas
las modificaciones y/o correcciones derivadas de la absolución de las observaciones y/o del
pronunciamiento del Titular de la Entidad o del OSCE, las cuales deben coincidir con las originales en
el supuesto que no hayan sido cuestionadas.
LAS BASES

¿Quién elabora las Bases y que debe considerar en su

elaboración?
El Comité de Selección o el órgano encargado de las contrataciones,
según corresponda, elabora los documentos del procedimiento de
selección a su cargo, para ello debe de tenerse en consideración:
- Los Documentos Estándar que aprueba el OSCE.
- Los contenidos mínimos de los documentos del procedimiento
señaladas en el artículo 27 del Reglamento de la Ley de
Contrataciones del Estado. Base Legal: Artículo 26 y 27 del
Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado y Directiva N°
001-2017-OSCE/CD - Bases y solicitud de expresión de interés
estándar para los procedimientos de selección a convocar en el
marco de la Ley N° 30225. Puede revisar las Bases Estándar en la
siguiente
dirección: http://portal.osce.gob.pe/osce/content/documentos_nor
mativos_directivas
LAS BASES
¿Será posible que en las bases la Entidad refiera la contratación de bienes con
determinada marca

No, en la descripción de los bienes y servicios a contratar no se podrá hacer referencia

a fabricación o procedencia, procedimiento de fabricación, marcas, patentes o tipos,
origen o producción determinados, ni descripción que oriente la contratación hacia
ellos. Sin embargo, esta regla general encuentra su excepción cuando ello responda a
un proceso de estandarización debidamente autorizado por su Titular.

Base Legal: Artículo 16 de la Ley de Contrataciones del Estado, modificado con D.L. N°
1341 y Artículo 8 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, modificado
con D.S. N° 056-2017-EF, concordado con la Directiva Nº 004-2016-OSCE/CD
"Lineamientos para la contratación en la que se hace referencia a determinada marca o
tipo particular", la que puede revisar en la dirección:

http://portal.osce.gob.pe/osce/sites/default/files/Documentos/legislacion/L
egislacion%20y%20Documentos%20Elaborados%20por%20el%20OSCE/Dire
ctivas2016/con_resolucion/Directiva%20004-2016-OSCE-PRE.pdf
REQUISITOS DE LAS BASES
No pueden incluir cláusulas ilegales a las disposiciones normativas. Identificación
clara del objeto.
No permitir interpretaciones confusas.
Debe ser de carácter general, impersonal, que asegure un trato igualitario para los
oferentes.
ESTRUCTURA DE LAS BASES
¿Y SU CONTENIDO MÍNIMO? ESTANDARIZADAS
- Mecanismos que fomenten la mayor concurrencia. Reglas de ejecución
Sección del procedimiento y
- Detalle de las características técnicas d ellos bienes, de ejecución comunes
General
servicios u obras. a todo proceso de
- Las garantías. contratación
- Los plazos y mecanismos de publicidad.
- La definición del sistema y/o modalidad a seguir. Condiciones
- Cronograma del proceso de selección. particulares del
Sección proceso de selección
- Método de valuación y calificación. Específica a convocar, formatos
- La proforma del contrato. anexos otros
 Aprendizaje evidenciado

TRABAJO APLICATIVO: Comprueba tu conocimiento

Trabajo en grupos de 5 personas:

- Elabora un cuadro comparativo para diferenciar las actuaciones que se
realizan en la “programación” y las actuaciones que se realizan en “los
actos preparatorios”.
- Crea una celda adicional y desarrolla son las funciones del Comité y que
relación tienen con las bases del proceso de contratación.

PROGRAMACIÓN ACTOS FUNCIONES DEL

PREPARATORIO COMITÉ
Cierre

• ¿QUÉ HEMOS APRENDIDO HOY?