Bibliografia

Cotignola, Mariela Lorena
Población con problemas en

el empleo. Abordaje
teórico-metodológico
Tesis presentada para la obtención del grado de

Licenciada en Sociología
Director: Suárez, María Josefa
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Cita sugerida
Cotignola, M. (2006) Población con problemas en el empleo.
Abordaje teórico-metodológico [en línea]. Trabajo final de grado.
Universidad Nacional de La Plata. Facultad de Humanidades y
Ciencias de la Educación. Disponible en:
http://www.memoria.fahce.unlp.edu.ar/tesis/te.564/te.564.pdf
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UNIVERSIDAD NACIONAL DE LA PLATA
FACULTAD DE HUMANIDADES Y CIENCIAS DE LA EDUCACIÓN
DEPARTAMENTO DE SOCIOLOGÍA
LICENCIATURA EN SOCIOLOGÍA
Trabajo Final:
Población con problemas en el empleo.
Abordaje teórico – metodológico.
Marzo 2006
Director: María Josefa Suárez

Alumno: Mariela L. Cotignola
Legajo: 51.188/9
E- mail: marielacotignola@yahoo.com.ar
wym@sinectis.com.ar
Resumen
El mercado de trabajo de la Argentina actual es heterogéneo y fragmentado, donde se
conjuga la falta de trabajo con un fuerte deterioro en el tipo y la calidad de la inserción
laboral de las ocupaciones existentes.
Este trabajo se propone abordar los problemas en torno al empleo. En primer lugar se
recorren los desarrollos teóricos que se han ocupado de explicar algunos aspectos del
problema, más específicamente los referidos a la informalidad y la precarización
laboral. Dada la dificultad para dar cuenta del fenómeno en su totalidad se presenta la
necesidad de encontrar un indicador que englobe al conjunto de las manifestaciones
del deterioro en la calidad del empleo. Para lo cual se construye una categoría ad hoc:
población con problemas en el empleo.
El objeto de este trabajo es proponer una metodología que permita estudiar a dicha
población. Se realiza una delimitación conceptual de la categoría a partir de los
atributos que la componen y se define una tipología de subgrupos de población con
problemas en el empleo.
Finalmente se hace una aproximación empírica a través de la Base Usuaria de la
Encuesta Permanente de Hogares (EPH) que permite ver las características y la
magnitud de la población con problemas en el empleo en el Gran La Plata durante el
primer semestre de 2005.
Términos claves
Mercado de trabajo – Inserción laboral - Informalidad – Precariedad – Empleo pleno-
Población con problemas en el empleo –
2
Índice
Presentación.....................................................................................................................4
Análisis desde diversas perspectivas teóricas................................................................5
Informalidad...........................................................................................................9
Precariedad...........................................................................................................19
Definición y caracterización de la población con problemas en el empleo
Algunos antecedentes..........................................................................................27
Precisiones conceptuales.....................................................................................33
Delimitación metodológica de los subgrupos......................................................35
La fuente de información estadística...................................................................40
Definición operacional de los subgrupos............................................................43
Mercado de trabajo y población con problemas en el empleo en el Gran La Plata
Principales indicadores........................................................................................46
Tamaño y composición de la población con problemas en el empleo................49
A modo de conclusión...................................................................................................55
Bibliografía....................................................................................................................58
3
Presentación
El trabajo ha sido el motor y sostén de la sociedad moderna. Ha constituido el eje en
torno al cual se han estructurado las relaciones entre los distintos sujetos sociales. El
trabajo es el soporte privilegiado de inscripción de las personas en la estructura social.
(Lo Vuolo, Barbeito, Pautassi, R Enríquez: 1999) Al mismo tiempo el trabajo o su
ausencia y las relaciones que se estructuran a través de él pueden formar redes de
sociabilización que permiten la realización plena de las personas o confinarlas a la
exclusión o la marginalidad.
En la mayoría de los países capitalistas occidentales se viene experimentando desde la
década del setenta un creciente deterioro de la situación laboral de amplios sectores de
la población. La crisis del petróleo, la implementación de políticas neoliberales que
impulsan la retirada del Estado, la flexibilización de las leyes laborales y la
globalización de la producción son algunos de los factores que han contribuido a
acrecentar las desigualdades en las relaciones en torno al trabajo.
En toda América latina y en la Argentina en particular, el problema del empleo ha
atravesado varias fases. Estas fases han sido acompañadas por diferentes desarrollos
teóricos que han intentado explicarlas. 1 En la actualidad confluyen múltiples
problemas en el empleo, unos referidos al tipo de inserción y otros a la calidad de la
relación laboral.
Y este es el punto que interesa desarrollar en este trabajo: en una sociedad con grandes
sectores excluidos y/o desempleados el tener una ocupación no garantiza una
inserción social plena. Existe una fuerte correlación entre el lugar que las personas
ocupan en la división del trabajo y su participación en las “redes de sociabilidad” y los
1
Esta idea de fases no implica únicamente desarrollos sucesivos sino más bien fases sucesivas de
agregación, es decir que los problemas en torno al empleo se fueron haciendo cada vez más importantes
en magnitud y complejidad.
4
sistemas de protección social. (Lo Vuolo, Barbeito, Pautassi, R. Enríquez: 2000) El
deterioro en la calidad de los empleos, la inestabilidad, la falta de protección social
por parte del Estado también someten a los individuos a situaciones de vulnerabilidad
social. El universo de los ocupados, aquella población que tiene una ocupación, no es
un conjunto homogéneo sino que en él confluyen múltiples y heterogéneas situaciones
laborales.
En este trabajo, dada la necesidad de encontrar un indicador que englobe al conjunto
de las manifestaciones del deterioro en la calidad del empleo, se propone la
construcción de una categoría ad hoc: población con problemas en el empleo. El
objeto de este trabajo es desarrollar una metodología para estudiar a dicha población.
Aquí se hace, en una primera instancia, un acercamiento a la población con problemas
en el empleo desde lo conceptual, revisando aquellas categorías que se han utilizado
para comprender y explicar las múltiples modalidades de inserción laboral. En la
segunda parte se expondrá una propuesta metodológica de abordaje de la población
con problemas en el empleo: partiendo de una delimitación conceptual de la misma a
partir de los atributos que la componen, se construirán subgrupos poblacionales según
dimensiones específicas, para luego operacionalizar la tipología y realizar a modo de
ejemplo una aproximación empírica al fenómeno en el Gran La Plata a través de la
Base Usuaria de la Encuesta Permanente de Hogares (EPH).
Análisis desde diversas perspectivas teóricas
El mercado de trabajo es el espacio en el que se produce el intercambio de la fuerza de
trabajo. Supone, por un lado, la existencia de trabajadores libres separados de la
propiedad de los medios de producción que se ven obligados a vender su fuerza de
trabajo y, por otro, la existencia de trabajo acumulado bajo la forma de capital.
5
Siempre el trabajo ha estado subordinado al capital. En los últimos dos siglos esta
relación sólo fue menos desigual durante la vigencia de la llamada sociedad salarial en
la segunda postguerra. La sociedad salarial estuvo caracterizada por la vigencia de
regímenes que promovían el pleno empleo, la promoción social y la estabilidad. El
trabajo era central y hegemónico en la producción industrial y había una clase obrera
poderosa y en franco ascenso social y político.
Puede afirmarse que este modelo de “bienestar social” tendía a la homogeneidad de
las condiciones sociales de la mayor parte de la sociedad. Se trataba de una sociedad
estructurada en torno al trabajo, no sólo por estar constituida mayoritariamente por
trabajadores asalariados sino, además, porque los sistemas de protección y los
derechos (seguridad social) estaban asociados a la condición de trabajador. El trabajo
daba el acceso al ejercicio pleno de los derechos y la garantía de quedar a salvo de la
pobreza.
Desde los años 70 comenzó la progresiva desaparición del modelo de “bienestar
social” y de los beneficios que había instaurado para los trabajadores. Este fin del
modelo se produjo por varios factores que dieron origen a las características actuales
del mundo del trabajo.
Algunos de los factores más destacados fueron: la crisis de acumulación que atravesó
el modelo de Bienestar; la expulsión de mano de obra por la incorporación de nuevas
tecnologías en los procesos de producción; la pérdida de centralidad de la producción
industrial y el crecimiento de los servicios; la internacionalización de la economía; los
cambios en la naturaleza del empleo a consecuencia de la flexibilización de los
mercados de trabajo y la desarticulación del peso político de los trabajadores.
6
Como consecuencia de lo dicho anteriormente hoy el mercado de trabajo es
heterogéneo y segmentado. La sociedad actual parece ya no estar centrada en la
relación salarial.
El problema actual del empleo remite a pensar en el doble significado del trabajo: el
trabajo como medio de reproducción de la fuerza de trabajo y el trabajo como forma
de inserción social. Esto implica que la carencia de trabajo o el deterioro de su calidad
genera situaciones de exclusión, pérdida de los lazos de integración y de los soportes
intersubjetivos como producto del desmantelamiento de los vínculos asociativos y
corporativos fundados en el trabajo asalariado (Salvia:2003)
¿Qué cambió? Cuando las personas que antes se insertaban socialmente a través del
trabajo pierden su ocupación o desmejoran su situación laboral, las redes de
socialización que los contenían se deterioran o se pierden. En Argentina
específicamente estas redes dependen de la situación de empleo.
El proceso general de desestabilización de la condición salarial (operado en las
últimas cuatro décadas) ha implicado el desmoronamiento de las protecciones ligadas
al trabajo y el aumento de la vulnerabilidad y de la exclusión. (Castel: 2000; 255)
Cabe aclarar que poner el acento en la población ocupada no agota la problemática de
la inserción sociolaboral ya que se deja fuera a quienes están desocupados. Es
conocida la estrecha vinculación que existe entre la falta de ocupación y la exclusión
pero ello no implica que la sola actividad laboral garantice la inexistencia de
privaciones materiales. En este sentido lo que se propone este trabajo es estudiar qué
tipo de inserción laboral tienen aquellos que poseen una ocupación.
Los problemas en torno al trabajo no son nuevos y han sido abordados a partir de
distintas categorías y desde distintas corrientes. Diversas perspectivas que ponen el
7
acento en el sector informal y la precarización han intentado explicar alguna parte del
fenómeno.
La construcción e instauración de las categorías sector informal y precarización han
surgido a la par del modelo de desarrollo productivo hegemónico. En los 70 – 80 la
preocupación teórica se orientaba, principalmente, a analizar cómo el sector moderno de
la economía no podía absorber los “excedentes de población” y éstos encontraban
refugio en el sector informal. En los 90 el capital, para conservar sus tasas de ganancia,
necesita disponer de una mano de obra flexible, entonces a un amplio sector informal se
le suman los empleos precarizados. En el 2000 la precarización avanza, el sector
informal se mantiene (deja de tener un comportamiento procíclico) y la desocupación
aumenta.
En la actualidad la magnitud y la generalización de los problemas en torno al empleo
hacen que no pueda ser abordado desde una sola perspectiva.
Existen distintas categorías que intentan conceptualizar y medir algún aspecto de la
problemática en torno al empleo. Pero ninguna de estas categorías puede abarcar a
toda la población con problemas en el empleo.
Si se utiliza la categoría precarización laboral se puede ver el deterioro en la calidad
del empleo de los asalariados pero quedan fuera los trabajadores por cuentapropia y su
tipo de inserción.
Por su parte, el concepto sector informal (simplificando las diferencias entre las
perspectivas) refiere a las características del sistema productivo y, junto con él, a
aquellas unidades de producción que por sus características están fuera del sector
formal- moderno de la economía. Pero por definición esta categoría no da cuenta de
los trabajadores desprotegidos en el sector formal.
8
Mientras que la categoría sector informal refiere a una porción de las unidades
productivas y el concepto precarización a la calidad de la relación salarial, la
población con problemas en el empleo, categoría que se propone en este trabajo,
concentra a todas aquellas personas que no alcanzan una inserción laboral plena ya sea
por estar desprotegidas, no tener seguridad en su trabajo o recibir ingresos
insuficientes. Este conjunto de personas con problemas en el empleo trasciende el
sector en el que se hallan insertas, la clasificación de la escala de la unidad productiva
y la categoría ocupacional en la que se inscriben.
Entonces se necesita rescatar de cada categoría aspectos que permitan describir y
explicar algunas de las múltiples y endebles formas de inserción laboral.
A continuación se recuperan los desarrollos teóricos precedentes en torno a las
categorías de informalidad y precarización, para luego abordar a la población con
problemas en el empleo en su conjunto.
Informalidad
Interpretaciones clásicas
La categoría informalidad apareció en las ciencias sociales latinoamericanas al
intentar explicar el crecimiento y la persistencia de amplios sectores de la población
que no lograban incorporarse a los nuevos espacios de integración social, económica y
territorial generados por los procesos de urbanización y modernización de mediados
de siglo veinte (Carpio, J. y Novacovsky, I: 2000).
La problemática de la informalidad ha sido abordada desde distintas corrientes
teóricas. Pueden diferenciarse claramente tres líneas de interpretación clásicas en la
conceptualización y descripción de la economía informal y desarrollos posteriores que
9
las reelaboran. Desde cada una de ellas se pueden explicar rasgos característicos del
fenómeno. Cada enfoque privilegia una diferencia respecto al sector formal.
A continuación se brinda una síntesis de los principales supuestos de las corrientes
clásicas que se han ocupado del tema: la corriente del sector informal urbano (SIU), la
corriente neoliberal y la regulacionista.
Sector informal urbano (SIU)
El sector informal como categoría analítica es introducida por la Organización
Internacional del Trabajo (OIT) a partir de estudios antropológicos realizados en
Kenia a principios de los años setenta. Luego el concepto es reelaborado por el
Programa Regional del Empleo para América Latina y el Caribe de la OIT (PREALC)
en función de la especificidad latinoamericana.
Esta corriente parte de concebir al desarrollo económico en América Latina como
signado por una heterogeneidad estructural, donde se ha desarrollado un sector
productivo moderno que es incapaz de incorporar la fuerza de trabajo que se dirige al
mercado en busca de empleo. Llegado un cierto punto del desarrollo productivo no hay
un incremento de la oferta de empleo en relación con la demanda, y ésta genera un
excedente laboral que se vuelca al sector informal en busca de algún ingreso que le
permita sobrevivir.
La actividad informal es considerada una manera de producir presidida por una lógica
propia de subsistencia y es caracterizada por sus rasgos negativos: baja productividad,
bajos ingresos, baja escala de producción, trabajo intensivo y facilidad de ingreso y
egreso.
El sector informal implica para esta corriente trabajo no registrado. Pero esta
característica no es central en su definición. Su énfasis está más bien puesto en la
10
situación de pobreza por la que atraviesan quienes se insertan en el sector. De hecho
hay una identificación de los informales como “trabajadores pobres” (Tokman: 1999).
Para Tokman tanto el trabajo ilegal como la precariedad, fenómenos importantes en el
mundo laboral de la postguerra, no constituyen exclusivamente informalidad.
La OIT en 1991 define al sector informal como “las muy pequeñas unidades de
producción y distribución de bienes y servicios, situadas en las zonas urbanas de los
países en desarrollo; dichas unidades pertenecen casi siempre a productores
independientes y trabajadores independientes que a veces emplean a miembros de la
familia o a algunos asalariados o aprendices. Estas unidades disponen de muy poco o
de ningún capital; utilizan técnicas rudimentarias y mano de obra escasamente
calificada, por lo que su productividad es reducida; quienes trabajan en ellas suelen
obtener ingresos muy bajos e irregulares, y su empleo es sumamente inestable.”
(Citado por Pok: 2004)
Los sectores formal e informal constituyen segmentos diferenciados en el mercado de
trabajo pero se relacionan entre sí. Entre ellos no hay dualidad sino interrelación. El
sector informal y el resto de la economía establecen relaciones funcionales.
La informalidad es asociada con niveles de ingresos bajos y el nivel promedio de
ingresos actúa como variable de ajuste. Al interior de la informalidad las fluctuaciones
se absorben principalmente mediante el ajuste de los niveles de ingreso y no tanto por
mayor desempleo.
Por tanto, la unidad de producción es su unidad de análisis. El enfoque sustentado por
el PREALC define cuatro categorías ocupacionales como informales:
- los patrones de microempresas;
- los asalariados de microempresas;
- los trabajadores independientes,
11
- los trabajadores familiares no remunerados.
Cabe aclarar que no consideran al trabajo doméstico como informal por tratarse de
trabajo realizado en hogares, no en establecimientos.
En síntesis, sostienen que la economía informal es una manera de producir relacionada
con un desarrollo productivo heterogéneo propio de los países periféricos y su
difusión se relaciona con las condiciones de pobreza de la población, dando origen a
un mercado de trabajo segmentado.
Enfoque neoliberal
Desde la corriente que se ha denominado neoliberal Hernando De Soto (1987)
describe al sector informal como un sector no regulado, producto del exceso de
regulación de la economía como consecuencia de la presencia excesiva y distorsiva
del Estado.
Desde este enfoque la informalidad se presenta como resultante directa de la excesiva
intervención y control del Estado sobre la actividad económica. Los sujetos en vista
de la “presión” legal eligen las actividades ilegales. Esta corriente afirma que existe
una elección racional de los sujetos de mantenerse fuera del marco normativo.
“La informalidad no es tampoco un sector preciso ni estático de la sociedad, sino una
zona de penumbra que tiene una larga frontera con el mundo legal y donde los
individuos se refugian cuando los costos de cumplir las leyes exceden a sus
beneficios.” (De Soto: 1987;12 citado por Saraví:1996)
Esta corriente hace una identificación entre informalidad e ilegalidad. De Soto intenta
cuantificar el peso del sector informal en su conjunto. Más que delimitar tamaños de
empresas que puedan ser consideradas informales se ocupa de todas aquellas
actividades consideradas ilegales.
12
Los emprendimientos informales representan la irrupción de genuinas fuerzas del
mercado en una economía constreñida por las regulaciones estatales y se considera a
las leyes e instituciones legales como las que impiden la legalización de estas
actividades.
Esta crítica al marco regulatorio que constriñe la posibilidad de desarrollo de estas
actividades se enmarca en una concepción más general que promueve la retirada del
Estado de las actividades que pueden ser desempeñadas por particulares y dejar en
libertad a las fuerzas del mercado. La intervención del Estado es un obstáculo para el
desarrollo que se puede generar con un funcionamiento más libre del mercado.
Esta interpretación reconoce como unidad de análisis a cualquier actividad extralegal:
acceso extra legal al suelo, a la vivienda, transporte, etc.
Enfoque regulacionista
En el enfoque regulacionista (Castells, Portes, Walton) el plano de análisis es más
bien estructural. Presenta al sector informal como característico de una determinada
fase de acumulación del capitalismo. Analiza el fenómeno más en el contexto mundial
que como un emergente específico de los países periféricos. El desarrollo de la
economía informal es un proceso universal, heterogéneo y corta transversalmente toda
la estructura social. (Castells y Portes:1995)
Los regulacionistas, contraponiéndose al enfoque del SIU, plantean que la economía
informal no se define por ser un conjunto de actividades de sobrevivencia
desempeñada por gente desposeída ubicada en los márgenes de la sociedad dado que,
según estos autores, está demostrado el dinamismo económico de estas actividades
informales y un nivel de ingresos relativamente alto.
13
“La informalidad no es un eufemismo de la pobreza. Es una forma específica de
relaciones de producción, mientras que la pobreza es un atributo ligado al proceso de
distribución.” (Castells y Portes:1995; 235)
El concepto economía informal resulta útil para los autores de esta corriente al referir
una forma específica de producción generadora de ingreso. Portes y Castels discuten
con los teóricos de la marginalidad afirmando que la economía informal representa
una tendencia social nueva en vez de ser sólo el retraso de relaciones de producción
tradicionales.
Para ellos, es la propia lógica de acumulación del sector formal la que determina la
existencia del sector informal. La economía informal es considerada como una forma
de vinculación entre el capital y trabajo que es consecuencia de la organización a
escala global de la reestructuración del sistema capitalista.
Al igual que en el enfoque neoliberal, la corriente regulacionista hace foco en el
carácter no regulado del trabajo más que en una forma de producir. Pero la forma de
utilización de la mano de obra del sector informal es considerada como algo funcional
al sector formal de la economía. Algunas de sus manifestaciones son la
subcontratación y los contratos ocasionales - que son vistos como producto del
funcionamiento propio del sector formal-.
Según el enfoque regulacionista las actividades informales son consideradas procesos
productivos no regulados. Contribuyen a la reproducción del sistema capitalista al
posibilitar la producción y reproducción de la fuerza de trabajo.
Las actividades informales son actividades económicas vinculadas al sistema
productivo cuya ilegalidad radica en el incumplimiento de la legislación laboral. Estas
actividades son parte del sistema, como una nueva forma que adquiere la acumulación
de capital.
14
Una parte importante de los establecimientos más pequeños nacen o se mudan a la
economía informal gracias a su baja visibilidad, la facilidad de desplazamiento y a la
posibilidad de convertirse en empresas totalmente subterráneas.
Castels y Portes describen las características especiales que tiene la fuerza de trabajo
empleada en las actividades informales. Implican trabajo degradado y su
vulnerabilidad no se produce aleatoriamente. “La economía informal evoluciona a lo
largo de las fronteras de las luchas sociales, incorporando a quienes son demasiado
débiles para defenderse a sí mismos, rechazando a los que resultan demasiado
conflictivos, y promoviendo a aquellos con energía y recursos hacia un empresariado
subordinado” (Portes: 1995; 257). Inmigrantes, indocumentados, minorías étnicas,
mujeres y jóvenes, todos aquellos sujetos de discriminación son candidatos
potenciales para el trabajo en casa, de tiempo parcial y como reemplazos temporales.
Dado que la economía informal no deriva de las características intrínsecas de las
actividades, sino de la definición social de la intervención del Estado, los límites de la
economía informal variarán sustancialmente en diferentes contextos y circunstancias
históricas.
Las fronteras móviles de la economía informal serán determinadas por la dinámica de
las luchas sociales y de la negociación política propias del cambiante conflicto entre el
capital y el trabajo, aunque no están reducidos a él. La crisis estructural del los 70
planteó que debían buscarse alternativas al modelo normativo de organización
económica vigente hasta entonces: la informalidad es una de esas alternativas .
“El sector informal incluye a todas las actividades redituables que no están reguladas
por el Estado en entornos sociales en los que sí están reguladas actividades similares.”
(Portes: 2000; 27) Portes diferencia actividades ilegales, informales y formales. Lo
15
que diferencia al sector formal del informal no es el carácter del producto final sino la
manera en que ese producto es producido o intercambiado.
Realiza una clasificación funcional de las actividades informales según su objetivo:
- Economía informal de subsistencia: busca la supervivencia del individuo y /o del
grupo familiar
- Economía informal de explotación dependiente: persigue una mayor flexibilidad
gerencial y menores costos laborales por medio de contrataciones no registradas y de
subcontrataciones de emprendimientos informales.
- Economía informal de crecimiento: buscan la acumulación de capital de empresas
pequeñas por medio de la movilización de sus relaciones solidarias, generando mayor
flexibilidad y costos más bajos.
Estas actividades no son mutuamente excluyentes. Pueden coexistir en los mismos
entornos urbanos y representar cosas diferentes según las intenciones de los actores
económicos. Un trabajo representa subsistencia para el trabajador y puede ser
apropiado como recurso de flexibilidad para la empresa formal que lo contrata.
Desarrollos más recientes
La pluralidad de definiciones acerca de la informalidad y la falta de acuerdo en torno a
los alcances del concepto produjo que en desarrollos más recientes se repiense la
categoría. Por un lado se buscaron puntos de contacto entre el enfoque tradicional de
la OIT – PREALC y el enfoque regulacionista. Por otro lado, se revisó la utilidad del
concepto informalidad en función de los cambios ocurridos en los años noventa en
América latina. En estas líneas se encuentran los trabajos de Tokman (2000) y Pérez
Sáinz (2000) respectivamente.
16
Víctor Tokman (2000) analiza la informalidad en una doble perspectiva: desde la
lógica de sobrevivencia y desde la lógica de la descentralización productiva. En la
primera sigue la línea conceptual de la tradición OIT – PREALC y con la segunda
incorpora dimensiones de la corriente regulacionista.
Reconoce como informales a aquellas empresas modernas que en busca de
recomponer sus márgenes de ganancia descentralizan la producción reduciendo el
costo laboral vía evasión regulatoria y/o acompañados de procesos de flexibilización
laboral.
Tokman sigue considerando que la lógica de sobrevivencia es un determinante en el
desarrollo de la actividad informal, pero que también se está percibiendo una mezcla
entre esto y lo que agrega la descentralización de la producción.
Pérez Sáinz (2000) señala que los cambios que se han producido en América Latina
por la aplicación de programas de ajuste estructural y por la creciente inserción en el
proceso globalizador se reflejan en el mercado laboral dando como resultado la
configuración de escenarios de neoinformalidad.
Describe tres escenarios de neoinformalidad a los que llama: economías de la pobreza;
informalidad subordinada y aglomeraciones de pequeñas empresas dinámicas. Aborda
los tres escenarios a partir de tres casos concretos localizados en Nicaragua, Honduras
y Costa Rica respectivamente. Las características principales de cada uno son las
siguientes:
- La constitución de una economía de la pobreza se halla inscrita en un proceso
general de exclusión. Si bien este proceso supone la prolongación previa de la
informalidad de subsistencia, tiene características nuevas. La génesis del
excedente estructural de la fuerza de trabajo no responde a los mismos
mecanismos que los existentes en el proceso de modernización anterior, dado
17
que la nueva dinámica acumulativa no conlleva siempre un sesgo tecnológico
intensivo en capital. Hay una incorporación a este ámbito informal de los
denominados “nuevos pobres”, antiguos asalariados formales. Se trata de una
fuerza laboral expulsada del sector público que se ha visto forzada a la
informalidad producto de los efectos excluyentes provocados por la aplicación
de programas de ajuste estructural. En estos emprendimientos se ve ausencia
de racionalidad empresaria y no existe separación de los gastos del negocio y
de los gastos del hogar. Así se articula la lógica económica propia del
establecimiento con la lógica de subsistencia de la unidad familiar. Estos
establecimientos disponen de escaso capital, muy baja productividad y falta de
dinamismo por parte de la demanda generada a partir del consumo se los
sectores populares. Su potencialidad de crecimiento es limitada. Para los
individuos insertos en las llamadas economías de la pobreza su actividad es un
mero medio para susbsistir.
- Informalidad subordinada: es producto de los procesos de deslocalización
productiva desarrollados ante los imperativos de flexibilización, los que llevan
a que ciertos componentes del producto sean elaborados fuera de la empresas.
Constituyen estrategias de externalización de la producción. Los cambios en
los mercados producto de la globalización han implicado para la producción
transable requerimientos que exceden sus capacidades productivas suponiendo,
de esta forma, la necesidad de subcontratación. Este proceso deslocalizador
permite controlar una fuerza laboral que no puede ser incorporada al mercado
de trabajo en establecimientos fuera de sus hogares (especialmente mujeres).
La subcontratación hace que la inserción sea mediada y frágil e implique alta
18
precariedad laboral. Se sigue como estrategia de control de la fuerza laboral su
atomización y aislamiento.
- Las aglomeraciones de pequeñas empresas dinámicas están constituidas por
unidades productivas próximas social y territorialmente. Su dinámica se ve
influenciada por la movilización de capital social (cultura artesanal, redes y
solidaridad entre los productores). Estas empresas que están mayormente
dedicadas a la producción artesanal han logrado insertarse en la dinámica de la
globalización a partir de redes locales. Los procesos de trabajo se organizan de
manera artesanal.
El primero de los escenarios es el que nuclea a la mayor parte de la población
informal, ya que representa la prolongación de la informalidad de subsistencia que,
históricamente, ha sido la modalidad que ha concentrado la mayoría de la fuerza
de trabajo que no logra insertarse en el mercado formal. Las actividades
informales propias de las economías de la pobreza constituyen actividades
desarrolladas por pobres para pobres. (Pérez Sainz: 2000)
Precariedad
Los trabajos en torno a la precariedad laboral se vienen desarrollando desde la década
del 80, pero es desde fines de los 90 hasta la actualidad cuando éstos se han
multiplicado a la par del crecimiento del problema de la precarización. Algunos
planteos de los teóricos que se han ocupado del sector informal ya contenían en
germen la idea de precariedad laboral. (Pok: 2004)
Varios autores (Galín: 1990, Salvia: 2000; 2003; 2004) coinciden en que, si bien las
perspectivas que han analizado el trabajo precario son diversas, todos los trabajos
19
señalan como características salientes de la precarización al menos alguna de estas
cualidades: inestabilidad, incertidumbre, inseguridad y desprotección.
Pedro Galín y Marta Novick (1990) en una compilación de trabajos sobre la
precarización señalan que en la mayoría de los estudios el empleo precario es definido
de manera residual respecto al empleo típico. El empleo típico es caracterizado por ser
de tiempo completo, para un solo e identificable empleador, por tiempo
indeterminado, realizado en el domicilio del empleador, generalmente protegido por la
legislación laboral y la seguridad social. Entonces, son definidos como precarios los
empleos que se apartan de alguna de dichas características por deterioro o ausencia.
Pero el concepto de empleo típico no es una categoría abstracta, en este sentido es
importante señalar que tanto este concepto como el de empleo precario no pueden
tomarse recortados de su momento histórico, político y económico.
Silvana Tissera (1999) advierte que no debe ser analizado sólo coyunturalmente el
proceso de desprotección que atraviesa la sociedad actual, sino que es necesario tomar
la dimensión histórica que explica la constitución misma del trabajo asalariado. El
concepto de “empleo típico”, dice, se encuentra caracterizado por un tipo de
relaciones laborales donde el consumo de fuerza de trabajo está enmarcado por la
existencia del Estado de Bienestar propio del anterior modelo de acumulación, y que
encuentra su legitimación en relaciones sociales específicas en el proceso de
construcción histórica del mercado de trabajo. (Tissera: 1999) 2
2
En este punto cabe señalar el rol determinante que ha tenido el cambio en el papel del Estado y de la
legislación laboral producido en la Argentina en los noventa. Momento en el que en consonancia con las
recetas neoliberales, que decían que para mejorar la competitividad de las empresas se debían bajar los
costos laborales, se sancionaron una serie de leyes que flexibilizaron las relaciones laborales.
Con las leyes de flexibilización laboral se posibilita la introducción de cambios en la organización del
trabajo al interior de las empresas y se introducen diversas formas de contratación en contraste con el
sistema clásico, que establecía contratos por tiempo indeterminado con garantías implícitas y barreras
contra despidos. Los nuevos contratos incluyen períodos de prueba que pueden ser extendidos o no por el
20
La diversidad y discontinuidad en las formas de producción actuales tenderían a
reemplazar entonces el paradigma del empleo homogéneo y estable. (Salvia: 2003)
Pero no se trata de un fenómeno singular sino de una gama compleja y heterogénea.
(Lindenboim en Pok: 2004)
Desde distintas perspectivas se han realizado abordajes relacionados con la calidad del
empleo. La discusión teórica en torno a la precariedad laboral se ha centrado
fundamentalmente en las dimensiones o los indicadores elegidos para caracterizarla y
cuantificarla. La precarización es analizada por los autores revisados en relación con
las nociones de exclusión, inserción y vulnerabilidad social. En términos generales
comparten desde dónde es mirada pero difieren en los indicadores elegidos para
cuantificarla.
A continuación se describen algunas de las interpretaciones más recientes sobre la
precariedad intentando mostrar su relación con otros fenómenos más estructurales y
especificando en qué dimensiones ponen el acento para caracterizarla.
Lindenboim (2000) analiza la precariedad como una situación generadora de
exclusión3 . Dice que la inseguridad en el empleo y, por lo tanto, la incertidumbre
acerca de los ingresos presentes y futuros, pueden mirarse como una forma de
exclusión. Inseguridad e incertidumbre, a su vez, delimitan las dimensiones básicas a
partir de las cuales identifica a los empleos precarios. La precariedad, en este sentido,
conduce a los trabajadores a situaciones típicas de exclusión social.
empleador según su conveniencia, sin obligación de contratación ni pago de indemnización luego de

concluida la prueba. Se impuso la utilización de contratos de locación de obra o servicio donde los
aportes a la seguridad social quedan a cargo del trabajador y no ya de la empresa, donde una tarea
legalmente independiente encubre una relación de dependencia.
3
Exclusión entendida como la incapacidad de las sociedades de integrar a todos sus miembros,
particularmente en el sistema económico y en los beneficios sociales básicos. (Lindenboim: 2000)
21
Para él la noción de precariedad remite a la relación entablada entre trabajadores y
empleadores. Por lo tanto, su universo de análisis será el de los trabajadores
asalariados. En la delimitación que hace de la categoría no incluye a trabajadores por
cuenta propia ni a subocupados. Esto no implica, para el autor, que no pueda pensarse
en la situación de inestabilidad de quienes no son empleados; típicamente, los
trabajadores por cuenta propia. Pero destaca que la esencia de la problemática es
diferente: mientras que la inestabilidad de los trabajadores por cuenta propia se deriva
directamente de las vicisitudes de su actividad económica, en el caso de los
asalariados esa inestabilidad es fruto del tipo de contratación que tenga y puede
observarse incluso en empresas dinámicas y en crecimiento.
Entiende que la problemática de la subocupación también puede analizarse como un
fenómeno que presenta particularidades en sí mismo y es diferenciable de la
precariedad. Por ello, este atributo tampoco forma parte de los que dan lugar a la
definición de precariedad.
Lindenboim reduce la categoría de trabajadores precarios a asalariados a los que no se
les realizan descuentos jubilatorios. Aunque reconoce que en este recorte está
subestimando el alcance real de la precariedad. Al considerar sólo los descuentos
jubilatorios como indicador de precariedad no puede dar cuenta de los múltiples y
crecientes niveles de inseguridad e incertidumbre, dada la complejidad que ha
alcanzado el proceso de precarización de las relaciones laborales.
Según Agustín Salvia el concepto de precariedad laboral expresa un estado de
subordinación del trabajo frente al capital. En distintos trabajos analiza la crisis del
empleo y la fragmentación social que atraviesa la sociedad Argentina actual. Pero la
inscribe en un proceso más estructural propio de la metamorfosis que ha sufrido la
sociedad salarial, de pleno empleo y niveles aceptables de integración a una sociedad
22
fragmentada, dominada por el desempleo estructural, la atomización de los lazos
sociales y la polarización social.
Para él “la clave interpretativa del fenómeno de desempleo, precariedad y la
flexibilización laboral no sólo son efectos de marginalidad o exclusión, sino las
formas en que el fenómeno expresa y reproduce las relaciones de fuerza que
intervienen en la puja de la distribución del ingreso y de poder entre los actores
sociales.” (Salvia: 2003; 4)
Para operacionalizar el concepto de precariedad laboral en tanto fenómeno que expresa
un estado de subordinación del trabajo frente al capital, deberían considerarse al menos
los siguientes ejes analíticos en donde se objetivan actualmente las relaciones de fuerza
y lucha social: a) cambios en la legislación laboral y en las relaciones formales capital-
trabajo; b) cambios en las regulaciones laborales y en las formas de intervención estatal,
y c) debilidad de la representación sindical y creciente poder de los grupos económicos.
(Salvia y Tissera: 2000)
Silvana Tissera (1999), en el mismo sentido, reflexiona sobre las diferentes modalidades
de exclusión de la fuerza de trabajo, expresadas en las características específicas que
asume el trabajo precario y su vinculación con la desocupación en el marco del contexto
histórico, económico y social determinado. La precariedad laboral no es un fenómeno
que se evidencia de forma aislada a la desocupación, sino que son dos formas
conjugadas que impactan, generan y se retroalimentan en diferentes situaciones
heterogéneas de exclusión y vulnerabilidad socio-laboral.
Tissera define la precariedad laboral desde sus manifestaciones:
- en lo económico, se manifiesta a través de bajos ingresos, suspensiones, despidos,
reducción del salario, intensificación laboral para una mayor productividad, extensión o
reducción de las horas de trabajo, polifuncionalidad en las tareas, etc.;
23
- en lo jurídico, se manifiesta a través de nuevos tipos de contratación que legalizan
modalidades precarias de inserción/relación laboral, como ser: reducción o pérdida de
beneficios sociales adquiridos históricamente, empleo a tiempo parcial y empleo
temporario. Por otra parte, el no cumplimiento de las leyes: en el caso del trabajo
clandestino, fraudulento y falta de medidas de seguridad e higiene en cuanto al medio
ambiente de trabajo.
Tanto el aspecto económico como el jurídico son complementarios y confluyen en un
proceso dinámico que institucionaliza, legitima, extiende y legaliza situaciones
precarias de hecho. Más aún, el impacto que producen estas situaciones de inestabilidad,
desprotección e inseguridad socio-laboral y que posicionan a la fuerza de trabajo en un
lugar desfavorable se traduce en la intermitencia entre situaciones de ocupación
desocupación - subocupación crecientes según las diferentes condiciones planteadas en
el mercado de trabajo.
Específicamente aborda la precariedad laboral desde una de sus dimensiones: la
protección laboral y la seguridad social. Es decir, en cuanto a uno de sus aspectos
específicos, el acceso diferencial a una cobertura social, distinguiendo diversos niveles
o grados de expresión de la misma.
Cynthia Pok y Andrea Lorenzetti (2004) en un intento de construir e “intercalar” un
concepto genérico ante la multiplicidad de enfoques y desarrollos sobre el tema
proponen identificar a la precariedad laboral como una “inserción laboral endeble” en la
producción social de bienes y servicios. Dicha inserción endeble está referida a las
características ocupacionales que impulsan o al menos facilitan la exclusión del
trabajador del marco de su ocupación. Se expresa en la participación intermitente en la
actividad laboral y en la disolución del modelo de asalariado socialmente vigente.
Asimismo, se refleja en la existencia de condiciones contractuales que no garantizan la
24
permanencia de la relación de dependencia (contratos de tiempo parcial, eventual y
demás modalidades restringidas, no sujeción a la percepción de indemnización por
despido, etc.) así como el desempeño en ocupaciones en vías de desaparición o de
carácter redundante en términos de las necesidades del aparato productivo. Está
concepción, entonces, centra el concepto de precariedad en la naturaleza endeble de la
inserción, la cual es en principio y por definición, independiente del carácter “legal” de
la misma.
Cabe rescatar la diferencia que hacen del concepto de precarización del de
flexibilización. La flexibilización (en el campo de la normativa vinculada a la
protección del trabajador) conduce a situaciones de precariedad laboral en tanto y en
cuanto vulnerabilice el lazo que une al trabajador con su puesto de trabajo, volviendo
endeble su inserción laboral. Así, aunque frecuentemente son utilizados indistintamente
para designar el proceso global de deterioro de la situación del empleo, los conceptos de
precariedad y de flexibilización están formulados en niveles distintos, siendo el primero
más inclusivo que el segundo y, en todo caso, el segundo un caso del primero. (Pok,
Lorenzetti: 2004; 12.)
Para Lo Vuolo y sus colaboradores del CIEP 4 la precariedad laboral supone fragilidad
en la inserción social (Lo Vuolo, Barbeito, Pautassi, R Enríquez: 1999; 226).
Citando a Castel afirman que pueden identificarse “zonas” de cohesión social: “De esa
forma, la asociación trabajo estable / inserción relacional sólida, caracteriza una zona de
integración. A la inversa, la ausencia de participación en actividades productivas y el
aislamiento relacional conjugan sus efectos negativos para producir la exclusión, o
mejor dicho, como trataré de mostrar, la desafiliación. La vulnerabilidad social es una
4
CIEP: Centro Interdisciplinario para el Estudio de Políticas Públicas. www.ciepp.org.ar
25
zona intermedia, inestable, que conjuga la precariedad del trabajo con la fragilidad de
los soportes de proximidad.”(Lo Vuolo, Barbeito, Pautassi, R Enríquez: 1999; 215)
En este sentido afirman que “... el trabajo es el soporte privilegiado de inscripción de las
personas en la estructura social”. De acuerdo con Castels afirman que la relación de
trabajo es el elemento que cruza todas las zonas de cohesión social y cuya metamorfosis
repercute como onda expansiva en todas ellas. Por lo que existiría una fuerte correlación
entre el lugar que las personas ocupan en la división del trabajo y su participación en las
“redes de sociabilidad” y los sistemas de protección social que cubren a los individuos
enfrentados a los imprevistos de la existencia.
Señalan que Castels no se preocupa tanto por ubicar a los individuos en las distintas
zonas, sino por clarificar los procesos que les hacen transitar de una a otra. 5
Corina R Enríquez (2000), al igual que Lo Vuolo, caracteriza al empleo pleno como
aquel que cumple con las siguientes condiciones:
- Seguridad en el mercado de trabajo: oportunidades adecuadas de empleo
garantizadas por políticas del Estado.
- Seguridad en el empleo: protección contra despidos arbitrarios, regulación de
condiciones de contratación, etc.
- Seguridad en el puesto de trabajo: demarcación de actividades y calificaciones
requeridas.
- Seguridad en las condiciones de trabajo: regulación de seguridad y salud, del
trabajo nocturno, protección contra accidentes y enfermedades.
- Seguridad en la reproducción de las habilidades: oportunidades de capacitación
laboral.
- Seguridad en el ingreso: salarios mínimos, seguridad social, etc.
26
- Seguridad de representación: sindicalización, derecho a huelga, etc.
Tomando como parámetro esta caracterización de empleo pleno pueden identificarse
distintos grados de precariedad según la carencia de los elementos que caracterizan
dicha plenitud. Existiría así una gradación de situaciones laborales con una referencia
máxima en el empleo pleno hasta una mínima en el desempleo absoluto, con una
heterogénea franja intermedia donde vastos sectores de la población transitan por
diversas instancias de precariedad.
Las distintas formas o expresiones de la precariedad laboral no constituyen
compartimientos estancos sino que, por el contrario, representan un conjunto de
situaciones con fronteras móviles, espacios por donde las personas “circulan”
acomodándose a las incompatibilidades entre los niveles de la oferta y la demanda de
trabajo (Lo Vuolo: 1999).
Definición y caracterización de la población con problemas en el
empleo
Algunos antecedentes
Como se vio en los apartados anteriores si para pensar la problemática del empleo se
apela solo a las categorías informalidad o precarización, aunque cada una hecha luz
sobre algún aspecto relevante de la problemática, la visión del problema es parcial.
Los planteos referidos al sector informal brindan herramientas para caracterizar las
unidades productivas y ponen en evidencia la heterogeneidad de la estructura
productiva. Pero también permite a partir de los análisis hechos del mercado laboral
5
Retomado también por Tissera cuando analiza el fenómeno de la precarización en relación con la
desocupación haciendo hincapié en el constante tránsito entre una y otra. (Tissera: 1999)
27
rescatar todas aquellas formas de inserción propias de las estrategias de supervivencia
que no se enmarcan dentro del circuito productivo dominante, que aunque son
funcionales a él lo único que motiva su existencia es el logro de la supervivencia del
propio trabajador y de su familia.
Las inserciones laborales informales que tienen por objetivo la supervivencia implican
situaciones de alta vulnerabilidad social en la que los individuos y sus familias se
encuentran sometidos a carencias o procesos de inhabilitación que atentan contra la
capacidad de subsistencia y de logro de una calidad de vida satisfactoria, de acuerdo
con los estándares históricos establecidos. (Carpio y Novacovsky: 2000; 12)
Al retomar los desarrollos teóricos en torno a la informalidad lo que se intenta es
rescatar aquellas actividades informales que tienen por objetivo lograr la subsistencia
del individuo y su grupo familiar por medio de la producción directa de dicha
subsistencia o bien por la venta de bienes y servicios en el mercado (Portes: 2000)
En estas estrategias laborales de subsistencia están presentes todos los atributos que
muestran el deterioro de las condiciones laborales: son trabajos desprotegidos,
inestables, con subutilización de la fuerza de trabajo y con salarios por debajo de los
niveles de subsistencia.
Las actividades propias de las economías de la pobreza son desarrolladas por la fuerza
laboral expulsada del sistema productivo. Son actividades en las que no existe
separación entre los gastos para la realización de la actividad laboral y los gastos para
la reproducción de la unidad doméstica (Monza: 2000; 84). Se trata por lo general de
actividades informales desarrolladas por pobres para pobres, asociadas a niveles de
ingresos bajos.
Cuando comenzó a utilizarse el concepto sector informal el corte entre lo formal y lo
informal guardaba una correspondencia biunívoca con el corte entre formas típicas de
28
ocupación (asociadas a condiciones de estabilidad, adecuada cobertura de beneficios
sociales e ingresos relativamente altos y crecientes) y el resto. Más recientemente la
inestabilidad en el puesto de trabajo (ocupaciones temporarias, períodos de prueba,
menores costos de despidos, reestructuración de las plantas de personal, etc), así como
el pobre usufructo de beneficios sociales (crisis del sistema previsional, aumento del
trabajo clandestino, formas extremas de flexibilización laboral, etc) y el
congelamiento o deterioro de las remuneraciones (al menos, en forma relativa al
importante aumento de la productividad) han dejado de ser características del sector
informal y se han difundido con bastante amplitud en el segmento que se tiende a
identificar como formal. (Monza: 2000)
Con respecto a la precariedad laboral, si bien es asociada por la mayoría de los autores
analizados al deterioro de la relación salarial, afectando a los trabajadores en relación
de dependencia, los aspectos que la definen pueden ser reconocidos también en el
resto de las categorías ocupacionales.
Como antecedentes de esta idea de rescatar aspectos de las conceptualizaciones sobre
la informalidad y la precarización laboral para poder cuantificar, describir y tipificar
inserciones laborales endebles pueden citarse los trabajos de: Cynthia Pok y Andrea
Lorenzetti (2004); Corina Rodríguez Enriquez (2001), Agustín Salvia(2005). 6
Cynthia Pok y Andrea Lorenzetti (2004) analizan el recorrido teórico desde la
categoría de marginalidad, pasando por el sector informal hasta llegar a la
precarización laboral. Las autoras señalan que la valoración de la informalidad (como
categoría analítica) no implica limitarse al tratamiento del sector informal, sino que,
muy por el contrario, recuperando la perspectiva de la precariedad laboral, ampliar la
frontera conceptual, para rescatar todas las modalidades de inserción informal – no
29
forzosamente ligadas al sector informal- pero que contengan algunas de sus
características. (Pok y Lorenzetti: 2004; 13)
En este sentido, construyen agrupamientos vinculados a la informalidad con el objeto
de identificar y cuantificar la intersección entre la población vinculada al sector
informal y aquella que no ligadas al sector informal comparten algunas de sus
características. (Pok y Lorenzetti: 2004; 25)
Aunque su objeto de estudio son los trabajadores informales no se limitan a aquellos
trabajadores insertos en unidades productivas informales sino que incorporan la
noción de empleo informal. Lo que llaman empleo informal puede asimilarse al
concepto de precariedad. Con él incorporan las franjas de trabajadores caracterizados
por no estar sujetos a la legislación laboral nacional independientemente del sector
formal o informal en que se desempeñan. (Pok y Lorenzetti: 2004; 10)
Su análisis está dirigido a caracterizar a la población involucrada en las distintas
modalidades de la informalidad, por lo que construyen una tipología de trabajadores
informales combinando las características de las unidades económicas (escala de
reproducción) y aspectos relacionados con la inserción laboral de los trabajadores (la
categoría ocupacional, la protección social).
Así, dentro del universo de trabajadores informales diferencian conceptualmente
varios tipos según categoría ocupacional:
- Trabajadores independientes por cuenta propia o que contratan fuerza de trabajo 7 ,
que desarrollan una actividad económica de complejidad mediana o baja y que no
alcanzan a retener un margen de ganancia suficiente para la reproducción de la unidad
doméstica.
6
Se los incorpora además como antecedente, por utilizar como fuente de datos la Encuesta permanente de
Hogares. La misma que será utilizada como base empírica para el desarrollo de este trabajo.
7
Se excluyen aquellos cuya actividad es de alta complejidad.
30
- Trabajadores familiares que desarrollan una actividad económica en unidades
económicas pequeñas7 .
?-Trabajadores asalariados que se desempeñan en unidades económicas pequeñas,
medianas y grandes en condiciones de precariedad laboral desde el punto de vista de
su registración formal.
?- Trabajadores asalariados que se desempeñan en carácter de registrados, pero en
condiciones de precariedad laboral desde el punto de vista de la continuidad de su
inserción.
Dado que su objetivo es cuantificar y tipificar la informalidad y, como ya se dijo en
varios pasajes de este trabajo, la conceptualización del sector informal refiere a las
características de las unidades productivas, necesitan caracterizar dichas unidades, por
lo cual infieren la capacidad de reproducción de la unidad económica a partir del
salario percibido por el trabajador. 8
Corina Rodríguez Enríquez (2000) construye indicadores de precariedad laboral como
estimación de la zona de vulnerabilidad social. La zona de vulnerabilidad social es
entendida en tanto zona intermedia entre la integración y la desafiliación en la que se
conjuga la precariedad laboral con fragilidad de los soportes de proximidad. Según
ella pueden identificarse distintos grados de precariedad. Para identificar los
estándares ocupacionales de los trabajadores no plenos considera cuatro criterios
principales: la categoría ocupacional, la duración de la jornada de trabajo, el
cumplimiento de las normas legales asociadas al contrato de trabajo, y la calificación
de la tarea
A partir de lo cual, distingue dentro de los ocupados no plenos a:
8
Esto también se ve condicionado por la fuente que se utiliza (EPH), la cual no permite, sino
indirectamente, la estimación de las escalas de producción.
31
- Asalariados sin beneficios sociales.
- Cuentapropias semi o no calificados.
- Trabajadores sin remuneración
- Servicio doméstico
- Subocupados demandantes
Agustín Salvia (2005), por su parte, realiza una clasificación de la población
económicamente activa marcando la desigual estructura de oportunidades a la que se
ven sometidas las personas.
“En el mundo actual, las personas participan de los procesos de ocupación,
precarización y desocupación situados en diferentes espacios económicos, campos
culturales y relaciones sociales, lo cual implica la existencia de muy diferentes
estructuras de opciones, posibilidades de acceso a recursos y capacidades de realizar
logros de derechos humanos a partir del trabajo” (Salvia: 2005)
En su clasificación de oportunidades y riesgos ocupacionales no diferencia por
categoría ocupacional sino que la clasificación la realiza teniendo en cuenta la
subutilización y desprotección de la fuerza de trabajo y la percepción de ingresos
sobre el nivel de subsistencia.
Describe un continuo dentro de la población económicamente activa que va del
empleo pleno al desaliento laboral:
Empleo Pleno: Ocupados autónomos o en relación de dependencia con trabajo estable,
de tipo registrado y con aportes a la seguridad social, que no desean trabajar más
horas ni buscan otro empleo, y con ingresos totales superiores a la canasta familiar de
indigencia.
32
Empleo Parcial: Ocupados autónomos o en relación de dependencia con igual
característica que los anteriores pero demandantes de empleo y/o con deseo de trabajar
más horas (agregado de la subocupación más allá de la categoría ocupacional).
Empleo Precario: Ocupados autónomos o en relación de dependencia en puestos
inestables, irregulares o sin beneficios sociales pero con ingresos laborales totales
superiores a la canasta familiar de indigencia.
Trabajo de Indigencia: Ocupados autónomos o en relación de dependencia con
ingresos laborales totales inferiores a la canasta familiar de indigencia, en su mayoría
inestables, irregulares y sin beneficios sociales.
Planes de Empleo: Ocupados en relación de dependencia del sector público que no
realizan aportes de seguridad social que reciben ingresos totales menores a la canasta
familiar de indigencia.
También realiza una clasificación de los desocupados en: Desaliento Laboral;
Desempleo Estructural; Desempleo Reciente, Nuevos Trabajadores.
Precisiones conceptuales
Los problemas en el empleo son múltiples y se manifiestan en todas las categorías
ocupacionales. Para conceptualizarlos, en este trabajo se diferenciaran cuatro atributos
que describen una inserción laboral endeble: desprotección/ilegalidad por parte de las
instituciones de la seguridad social y de las normas jurídicas9 ; inestabilidad e
incertidumbre en la continuidad laboral; subutilización de la fuerza de trabajo y bajos
9
Los seguros sociales consolidados por los estados de Bienestar permitieron extender la protección de los
trabajadores ante situaciones de infortunio, contingencia o riesgo, brindando cobertura de salud,
estableciendo normas de higiene y seguridad en el trabajo, garantizando el ingreso en caso de pérdida
temporal del mismo durante la etapa activa (cobertura por desempleo) y asegurando ingresos durante la
etapa pasiva (sistema de jubilaciones y pensiones). (Roca y Romero: 2000)
33
salarios. Estas dimensiones remiten a ausencia o a insuficiencia en los atributos que
conforman el empleo pleno.
La población con problemas en el empleo será definida de acuerdo a las
características o atributos de las ocupaciones. Estas características están referidas a la
calidad, al tipo de inserción y a las condiciones de reproducción de la unidad familiar.
En este sentido, el foco de atención no es distinguir las unidades económicas en
función de su escala de producción sino detectar problemas laborales a partir de
determinados atributos que den cuenta de la calidad de la inserción y de las
necesidades para la reproducción de la fuerza de trabajo de la unidad familiar.
Los aspectos tenidos en cuenta para detectar problemas en la inserción laboral son:
- La falta de protección: por parte de las instituciones de la seguridad social
(seguro de desempleo, asignaciones familiares, obras sociales); de las normas
generales que regulan las relaciones laborales (indemnización por despido sin
causa, horarios, vacaciones); en las condiciones de trabajo (condiciones de
seguridad y salud, protección contra accidentes, etc)
- La inestabilidad laboral: es un fenómeno que pasó de ser marginal, propio de
algunas actividades informales y de trabajo “en negro” a ser legitimado por la
legislación. 10 Los trabajos inestables por un lado implican alta rotación en los
puestos de trabajo y en la mayoría de los casos alternancia con períodos de
desocupación. En todos los casos esto provoca situaciones de incertidumbre
10
Desde el Estado se legitiman formalmente situaciones de precariedad laboral con la sanción de
leyes de flexibilización (contratos atípicos – “basura”). Su implementación también genera, como
efecto indirecto un aumento del trabajo sin contrato: por legitimación legal del cuestionamiento al
contrato por tiempo indefinido y por el desaliento en la inspección del trabajo y la aplicación de
sanciones. (Tokman, 2000: 64)
34
respecto de la continuidad de la relación laboral y de la consecución de los
ingresos futuros.
- La subutilización horaria de la fuerza de trabajo: en tanto el trabajo
representa para el trabajador una reducción de su jornada laboral ante la que
demanda trabajar más horas o realizar otra actividad además de la que tiene.
Por esto puede ser considerada la subocupación como una forma parcial de
desocupación.
- La insuficiencia de los ingresos para la satisfacción de las necesidades del
trabajador y de su unidad familiar. El ingreso, aunque no es el único factor
que determina una situación de pobreza, es un elemento imprescindible para
salir de ella. (Lo Vuolo: 2000) Es a través de la venta de fuerza de trabajo la
única forma en que la mayoría de la población puede adquirir los medios
necesarios para la satisfacción de las necesidades. Si los ingresos monetarios
por trabajo son insuficientes deterioran la capacidad reproductiva de la unidad
familiar y con ella de la fuerza de trabajo. Por tanto, es considerado un
problema en el empleo el no contar con ingresos suficientes para la
reproducción de la unidad familiar por encima del nivel de pobreza.
Se puede decir entonces que “la población con problemas en el empleo” está
constituida por trabajadores desprotegidos, inestables, cuya fuerza de trabajo está
subutilizada y que reciben ingresos insuficientes para su propia reproducción social
y la de su unidad familiar.
Delimitación metodológica de los subgrupos
Con el objeto de identificar y estimar el tamaño de la población con problemas en el
empleo y dar cuenta de los subgrupos que la componen se construyó una tipología a
35
ser aplicada en el estudio del mercado laboral utilizando como fuente la Base Usuaria
de la Encuesta Permanente de Hogares. (ver apartado La fuente de información
estadística).
Para la construcción de la tipología se combinan las siguientes dimensiones:
- la categoría ocupacional;
- la cobertura de la seguridad social y protección de derechos;
- el tiempo de permanencia en la ocupación;
- la duración de la jornada de trabajo;
- los ingresos laborales percibidos.
La categoría ocupacional11 especifica el tipo de relación salarial, la dependencia o no
frente al capital y la posesión o no de los medios de producción para la realización de
la actividad laboral.
11
La categoría ocupacional permite medir, describir y explicar las relaciones sociales de producción.
Sus modalidades adquieren su especificidad en relación con el uso de la fuerza de trabajo. Con la
categoría ocupacional se sostiene la tradicional discriminación entre los que compran fuerza de trabajo
(patrones), los que usan su propia fuerza (cuenta propia) y los que venden su fuerza de trabajo en el
mercado (asalariados).
- Los patrones son aquellos que trabajan sin relación de dependencia, es decir, que siendo únicos
dueños o socios activos de una empresa establecen las condiciones y formas de trabajo. Aportan al
proceso de producción los instrumentos, maquinarias o instalaciones necesarias y emplean como
mínimo a una persona asalariada.
- Se considera asalariado a toda persona que trabaja en relación de dependencia, es decir que las
formas y condiciones organizativas de la producción le son dadas y también los instrumentos
instalaciones o maquinarias, aportando ellos su fuerza de trabajo.
- Se denomina como trabajadores por cuenta propia a aquellos que desarrollan su actividad
utilizando para ello sólo su propio trabajo personal, es decir que, no emplean personal asalariado y
usan sus propias maquinarias, instalaciones o instrumental.
- Por último, se consideran trabajadores familiares sin remuneración a las personas ocupadas en un
establecimiento económico dirigido por una persona de su familia que puede vivir o no en el mismo
hogar y que no reciben pago en dinero o en especie por su trabajo.
(La nueva Encuesta Permanente de Hogares de Argentina. 2003)
36
La cobertura social implica el acceso o no a la seguridad social: cobertura en salud,
aportes jubilatorios, vacaciones, aguinaldo, asignaciones familiares.
El tiempo de permanencia en la ocupación y la duración de la jornada laboral permiten
evaluar la calidad del puesto de trabajo, su estabilidad y el uso que se hace de la
fuerza de trabajo.
Los ingresos laborales son tenidos en cuenta en tanto posibilitador de la reproducción
de la unidad familiar12 a la que cada trabajador pertenece. Su consideración es de
suma importancia al permitir discriminar dentro de la población con problemas en el
empleo entre aquellos trabajos que no permiten al trabajador lograr el mínimo
necesario para la subsistencia de su unidad familiar, de aquellos que si bien acceden a
los recursos mínimos para asegurar la subsistencia no superan el nivel de pobreza.
A partir de la combinación de los atributos antes mencionados se construyeron cinco
subgrupos dentro de la población con problemas en el empleo que se detallan a
continuación.
Empleo precario asalariado: constituido por trabajadores en relación de
dependencia que no gozan de la protección de las instituciones de la seguridad social;
cuyo puesto de trabajo tiene carácter inestable; que son subocupados involuntarios y/o
que por su trabajo perciben ingresos que no les permiten superar el nivel de pobreza
de su hogar pero se hallan por encima del nivel de subsistencia. Comprende:
- Trabajadores asalariados sin cobertura social o con cobertura parcial de
vacaciones, aguinaldo, días pagos por enfermedad, aportes jubilatorios y obra
social.
12
Cabe aclarar que los ingresos monetarios son el recurso central pero no el único utilizado para la
reproducción de la unidad doméstica.
37
- Trabajadores asalariados en empleos inestables, que realizan su tarea por un
período menor a un año.
- Trabajadores asalariados que trabajan menos de 35 hs semanales por causas
involuntarias, están dispuestos a trabajar más horas y están en la búsqueda de
otra ocupación.
- Trabajadores asalariados cuyos ingresos no alcanzan a cubrir la Canasta Básica
Total (CBT) de su hogar pero que superan la Canasta Básica Alimentaria

13
(CBA).
Empleo precario cuenta propia: Trabajadores por cuenta propia que no cuentan
con capital productivo para la realización de la tarea (maquinaria, local, equipo o
vehículo); que están subocupados involuntariamente; que no tienen cobertura de obra
social ni realizan aportes jubilatorios y/o que por su trabajo perciben ingresos que no
les permiten superar el nivel de pobreza de su hogar pero se hallan por encima del
nivel de subsistencia. Comprende:
- Trabajadores por cuenta propia sin obra social.
- Trabajadores por cuenta propia sin máquina, equipo, local o vehículo para la
realización de la tarea.
- Trabajadores por cuenta propia que trabajan menos de 35 hs semanales por
causas involuntarias, están dispuestos a trabajar más horas y están en la
búsqueda de otra ocupación.
- Trabajadores por cuenta propia cuyos ingresos no alcanzan a cubrir con sus
ingresos la CBT de su hogar pero que superan la CBA.
13
La metodología seguida en este trabajo para el tratamiento de la variable ingreso se desarrolla en el
apartado Definición operacional de los subgrupos ( páginas 44 y 45 específicamente).
38
Trabajos de subsistencia 14 : Trabajadores asalariados, cuentapropistas, servicio
doméstico e independientes (patrones) que emplean fuerza de trabajo: que reciben por
su trabajo ingresos por debajo del nivel de indigencia de su hogar que no les permiten
alcanzar la reproducción social de su unidad familiar. Son trabajos en los que están
presentes, además, el resto de los factores considerados para caracterizar los
problemas en el empleo (desprotección, inestabilidad y subutilización de la fuerza de
trabajo). Comprende:
- Trabajadores asalariados sin cobertura social o con cobertura parcial de
vacaciones, aguinaldo, días pagos por enfermedad, aportes jubilatorios y obra
social, cuyos ingresos no cubren la CBA de su hogar.
- Trabajadores asalariados en empleos inestables, que realizan su tarea por un
período menor a un año, cuyos ingresos no cubren la CBA de su hogar.
- Trabajadores asalariados que trabajan menos de 35 hs semanales por causas
involuntarias, están dispuestos a trabajar más horas y están en la búsqueda de
otra ocupación, cuyos ingresos no cubren la CBA de su hogar.
- Trabajadores por cuenta propia sin obra social, cuyos ingresos no superan la
CBA de su hogar.
- Trabajadores por cuenta propia sin máquina, equipo, local o vehículo para la
realización de la tarea, cuyos ingresos no superan la CBA de su hogar.
- Trabajadores por cuenta propia que trabajan menos de 35 hs semanales por
causas involuntarias, están dispuestos a trabajar más horas y están en la
búsqueda de otra ocupación, cuyos ingresos no superan la CBA de su hogar.
14
En esta categoría se intenta aglutinar aquellos puestos de trabajo que no se originan en los
requerimientos del sistema sino en las necesidades del trabajador y su familia. Son trabajadores que al
no poder insertarse en el mercado de trabajo formal desarrollan algún tipo de actividad que les provea
los medios de subsistencia.
39
- Empleado doméstica cuyos ingresos no cubren la CBA de su hogar.
Servicio doméstico 15 : Trabajadores de servicio doméstico cuyos ingresos superan el
nivel de subsistencia. Al tratarse de una actividad de baja calificación, bajos salarios,
alta rotación y escasa o ninguna cobertura social, presentan todos los atributos que
definen los problemas en el empleo. Comprende:
- Trabajadores del servicio doméstico con ingresos superiores a la CBA de su
hogar.
Beneficiarios de Plan de Empleo: Trabajadores que se declaran como ocupados al
realizar una contraprestación laboral por recibir un subsidio como ingreso. Comprende:
- Trabajadores que declaran que su trabajo es un plan de empleo.
La fuente de información estadística
La Encuesta Permanente de Hogares (EPH) es la principal fuente de información
periódica utilizada en los estudios realizados sobre mercado de trabajo en la Argentina.
Es un programa nacional de producción sistemática y permanente de indicadores
sociales que lleva a cabo el Instituto Nacional de Estadística y Censos (INDEC)
conjuntamente con las Direcciones Provinciales de Estadística (DPE).
El objetivo principal de la EPH es la caracterización socio-económica de la población.
En función de sus objetivos generales la EPH intenta caracterizar a la población desde el
punto de vista demográfico (características demográficas básicas), en términos de su
inserción en la producción social de bienes y servicios (características ocupaciones y de
migraciones) y en términos de su participación en la distribución del producto social
(características habitacionales, educaciones y de ingresos).
15
Se los incorpora como subgrupo diferenciado dadas las dificultades conceptuales y metodológicas de su
tratamiento: la dificultad en la determinación de la categoría ocupacional, con condiciones equiparables a
una inserción asalariada pero donde la unidad empleadora no es una organización productiva. (Pok, 2004)
40
En su modalidad original se ha venido aplicando en Argentina desde 1973, mediante la
medición puntual de dos ondas anuales (mayo y octubre). A partir de 2003, la EPH pasa
a ser un relevamiento continuo que produce datos con frecuencia trimestral y semestral.
La reformulación abarcó aspectos temáticos, muestrales y organizativos.
A efectos del siguiente trabajo se detallan sólo algunos de los cambios realizados en la
reformulación de la EPH, particularmente los referidos a la medición del mercado de
trabajo.
La mejora en la medición se basó, por ejemplo, en: recuperar formas ocultas de
ocupación ( trabajo irregular, changas, actividades no reconocidas habitualmente como
trabajo por la población) y formas ocultas de desempleo (captando modalidades
formales e informales de búsqueda de ocupación).
También se profundizó la captación de modalidades especiales promovidas (planes de
empleo, pasantías, etc.), condiciones de trabajo (lugar de trabajo, jornada, turnos, etc.),
situación de cobertura social, etc. (EPH. Cambios Metodológicos, 15 de diciembre de
2003)
La dimensión categoría ocupacional supuso un replanteo conceptual y metodológico. El
cambio fundamental que la reformulación introduce en el tratamiento de la categoría
ocupacional es la incorporación de una batería de indicadores que ajusta la medición
tradicional. En la nueva versión es posible enriquecer las categorías tradicionales,
vulneradas en su capacidad de discriminar frente a los cambios en el mercado de
trabajo. Esta nueva forma de medición permite una más amplia diferenciación interna
de las categorías centrales y posibilita reclasificar a grupos específicos de ocupados.
En cuanto a las modalidades de inserción de la fuerza de trabajo asalariada la
reformulación contempla las siguientes dimensiones: temporalidad (permite determinar
si el trabajo tiene tiempo de finalización o su duración es indeterminada); formalización
41
(tratada a través de la percepción de beneficios sociales y con la incorporación de las
formas de pago); formas de contratación promovidas (planes de empleo, período de
prueba). La articulación de estas dimensiones y criterios da lugar a una multiplicidad de
formas concretas que permiten cualificar la inserción laboral de los trabajadores
dependientes.
Las categorías ocupacionales clásicas son enriquecidas con el abordaje de dimensiones
complementarias. Para el trabajo independiente, se utilizan como dimensiones
complementarias: la continuidad en la compra de fuerza de trabajo, la tenencia de
capital productivo y el uso de capital fijo. Para el trabajo asalariado se toman en cuenta
como dimensiones complementarias: la existencia de pago y el tipo de unidad que
utiliza su fuerza de trabajo.
Otra de las innovaciones fue el tratamiento de los denominados trabajadores
familiares sin remuneración, que han presentado históricamente una importante
heterogeneidad interna. Al conjunto de aquellos que se reconocen como trabajadores
familiares se los reclasifica como familiares sin pago, asalariados o cuentapropistas
según los siguientes indicadores: cobro de salario y retiro de dinero de la unidad
económica.
Por su parte, las personas ocupadas en el servicio doméstico reciben un
tratamiento particularizado asumiendo conceptualmente los atributos del empleo
asalariado. Esta decisión supone un cambio con la clasificación habitual para este grupo
de población dado que el servicio doméstico en la encuesta puntual podía ser tanto
asalariado como cuentapropista. Sin embargo, en la reformulación, para mantener la
comparabilidad con la captación anterior se registra como ítem específico la cantidad de
hogares para los que trabaja.
42
La articulación de las nuevas dimensiones puestas en juego permite el recorte de una
gran diversidad de grupos específicos de categoría ocupacional, lo que supone un
avance cualitativo en las posibilidades analíticas de esta significativa variable.
En ese sentido, la reformulación de la categoría ocupacional permite identificar los
subgrupos específicos al interior de cada categoría. (INDEC, 2003)
Definición operacional de los subgrupos
A partir de las atributos antes mencionados que definen la población con problemas
en el empleo (falta de protección, inestabilidad, subutilización e insuficiencia de
ingresos) y considerando las características de la fuente de información (EPH) que se
utilizará para estudiar dicha población, se delimitan cinco subgrupos de población en
su interior.
A continuación se especifican los pasos seguidos para definir y operacionalizar los
subgrupos y así lograr identificar y estimar el tamaño de la población con problemas
en el empleo.
En primer lugar se diferencia el universo de población ocupada por categoría
ocupacional. Según el tipo de relación laboral propio de cada categoría ocupacional se
delimita la presencia de los atributos considerados para identificar a la población con
problemas en el empleo:
Para los asalariados:
- La falta de cobertura social o la cobertura parcial: obra social, descuento
jubilatorio, de vacaciones, aguinaldo, días pagos por enfermedad. (Base
Usuaria de EPH: preg. pp07g1 a preg. pp7g_59 )
43
- La subutilización involuntaria: identificado por la búsqueda activa de trabajar
más horas o de una ocupación adicional de quienes trabajan menos de 35 hs
semanales. (Base Usuaria de EPH: preg. pp03i, preg. pp03j, preg. pp02E_Tot)
- La inestabilidad generada por empleos con tiempo de finalización menor a un
año: tipo changa, trabajo transitorio, con contrato por tarea u obra, suplencia,
período de prueba, beca, pasantía o aprendizaje. (Base Usuaria de EPH: preg.
pp07c, preg. pp07d, preg. pp07e)
Para los trabajadores por cuenta propia:
- Desprotección social por no tener cobertura de obra social. (Base Usuaria de
EPH: preg. ch08)
- El no contar con capital productivo disponible para la realización de la tarea:
sin máquinas o equipos propios, alquilados o prestados; sin local o puesto fijo
propio, alquilado o prestado; o, sin vehículo propio, alquilado o prestado.
(Base Usuaria de EPH: preg. pp05c_1, preg. pp05c_2, preg. pp05c_3)
- La subutilización involuntaria: identificado por la búsqueda activa de trabajar
más horas o de una ocupación adicional de quienes trabajan menos de 35 hs
semanales. (Base Usuaria de EPH: preg. pp03i, preg. pp03j, preg. pp02E_Tot)
Para determinar la insuficiencia o no de los ingresos laborales para la reproducción de
la unidad familiar se adoptó la metodología utilizada por el INDEC para el cálculo de
la Línea de Pobreza y Indigencia. El procedimiento parte de utilizar una Canasta
Básica de Alimentos (CBA) y ampliarla con la inclusión de bienes y servicios no
alimentarios (vestimenta, transporte, educación,salud, etc) con el fin de obtener el
valor de la Canasta Básica Total (CBT).
44
El valor de las canastas permite estimar los recursos monetarios necesarios para que el
hogar pueda satisfacer –por medio de la compra de bienes y servicios- un conjunto de
necesidades alimentarias (CBA) y no alimentarias (CBT) consideradas esenciales.
El proceso consiste en calcular para cada hogar la cantidad de unidades adulto
equivalentes que la componen utilizando una Tabla de Necesidades energéticas y
unidades consumidoras según sexo y edad. Se parte de utilizar como referencia una
canasta básica de alimentos de costo mínimo (CBA) determinada en función de los
hábitos de consumo de la población definida como población de referencia en base a
los resultados de la Encuesta de Gastos e Ingresos de los hogares 1985/86.
Una vez establecidos los componentes de la CBA para una unidad adulto equivalente
se los valoriza con los precios relevados por el Índice de Precios al Consumidor (IPC)
para cada período de medición.
La composición de cada hogar en adultos equivalentes determina un valor de la CBA
y de la CBT específica para ese hogar.
En este trabajo esta metodología se utilizará para comparar los recursos monetarios
requeridos para la reproducción de la unidad familiar con los ingresos percibidos por
el trabajador. Esto permitirá identificar aquellos trabajadores que con sus ingresos no
logran superar el nivel de indigencia de su hogar.
De esta forma, se delimitaron los trabajos de subsistencia teniendo en cuenta las
características antes dichas de los trabajadores asalariados y cuenta propia pero cuyos
ingresos laborales no les permiten cubrir la canasta básica alimentaria correspondiente
a su hogar.
Por último se diferencia como categorías específicas el subgrupo servicio doméstico y
el de beneficiarios de planes de empleo. El primero, conformado por aquellos
trabajadores de servicio doméstico cuyos ingresos superan el nivel de subsistencia de
45
su hogar. (Base Usuaria de EPH: preg. pp04b1) Y el segundo, conformado por todos
aquellos ocupados que declaran recibir por su trabajo un plan de empleo. (Base
Usuaria de EPH: preg. pp07e)
Mercado de trabajo y población con problemas de empleo en el Gran
La Plata
En este apartado se realiza una aproximación empírica a la problemática del mercado
laboral en el Gran La Plata, poniendo especial atención en la magnitud y las
características de la población con problemas en el empleo. Se utiliza cómo fuente los
datos provenientes de la Base Usuaria de la Encuesta Permanente de Hogares
suministrada por el INDEC.
Principales indicadores
A continuación se sintetizan algunos de los rasgos salientes y tendencias generales del
mercado de trabajo del Gran La Plata de los últimos diez años de modo de caracterizar
la situación laboral de la región y contextualizar el abordaje de la población con
problemas en el empleo. 16
A partir de 1995 el mercado de trabajo del Gran La Plata presenta dos tendencias
predominantes:
- Un crecimiento constante de la Tasa de Actividad, que pasa de un 39 % en octubre de
1994 a un 42 % en octubre de 1995. En octubre de 2000 alcanza un pico de 45,6 %
16
Para un análisis más completo del mercado de trabajo en el Gran La Plata ver: Adriani, Suárez, y
Alvariz (2004) y Adriani, Suárez, Alvariz y Cotignola (2005)
46
mientras que en los años siguientes disminuye pero se mantiene en valores cercanos al
42 %. Estos niveles de la Tasa de Actividad son superiores a la media del país.
- Una Tasa de Empleo que osciló durante los últimos diez años entre el 34 % y el 38 %,
un nivel también relativamente alto si se lo compara con la tasa de empleo nacional.
Durante los años 2003 y 2004 estas tendencias se acentúan. La Tasa de Actividad en el
primer semestre de 2004 llega al tope de 48,8 %. En el primer semestre de 2005 se
observa una disminución de 1.4 puntos de la PEA, que representan catorce mil personas
menos en el mercado de trabajo.
Gráfico Nº 1. Indicadores del mercado de trabajo. Gran La Plata 2003 / 2005.
60,0
50,0
40,0
30,0
20,0
10,0
0,0
1° Sem. 2003 2° Sem. 2003 1° Sem. 2004 2° Sem. 2004 1° Sem. 2005
Actividad 45,9 48,7 48,8 48,6 47,2

Empleo 37,9 41,6 40,8 42,8 41,2
Desocupación 17,4 14,5 16,4 12,0 12,8
Subocupación 11,8 16,1 13,1 13,9 13,6
Fuente: Elaboración propia en base a datos de EPH, INDEC.
En los últimos tres años se produce un aumento de la población ocupada: de 269.000
personas (37,9%) en el primer semestre de 2003 a 292.000 personas (41,2%) en el
primer semestre de 2005. Cabe destacar que el nivel de ocupación creció entre el primer
y segundo semestre del 2003 pero a partir de allí se produjo un relativo amesetamiento
47
en la generación de puestos de trabajo. El aumento de la tasa de empleo estuvo
influenciado por el crecimiento de los planes de empleo transitorio, implementados a
partir de junio de 2002.
La desocupación muestra una tendencia descendente (de 17,4% en el 1° semestre 2003
a 12,8% en el 1° semestre 2005) pero su comportamiento es fluctuante. En el Gran La
Plata, la Tasa de Desocupación ha registrado desde 1995 niveles superiores a la media
nacional, con un máximo histórico de 22,1% en mayo de 2002.
Un aumento creciente de la subocupación empezó a evidenciarse en mayo del 2001,
cuando la tasa alcanzó un 17, 4 % superando la tasa nacional. Los empleos de jornada
parcial, de menos de 35 horas semanales, se estabilizaron alrededor del 13% durante
2004 y 2005. El mercado de trabajo regional se ha caracterizado históricamente por
registrar altas tasas de subocupación producto de la fuerte presencia de empleos
públicos y servicios de diverso tipo.
En conclusión se puede señalar que la tendencia más significativa que se observa es la
disminución de la población desocupada, particularmente durante el último año. Al
mismo tiempo, la tasa de empleo se mantiene en torno al 42% desde el segundo
semestre de 2003, y se ha estabilizado en esos niveles.
En síntesis, el mercado de trabajo del Gran La Plata mantiene actualmente una alta tasa
de actividad y de empleo, y aunque se percibe una disminución de la tasa de
desocupación, conserva un alto nivel de subutilización de la fuerza de trabajo. A partir
de estas características generales se hace necesario poner en evidencia el tipo y la
calidad del empleo en la región, haciendo hincapié en la población con problemas en el
empleo.
48
Tamaño y composición de la población con problemas en el empleo
En los párrafos siguientes se presentan algunos resultados obtenidos del análisis
realizado de la calidad de la inserción laboral de la población ocupada en el Gran La
Plata en el primer semestre de 2005, desde la metodología propuesta en este trabajo. 17
Si se consideran los aspectos que deterioran las relaciones laborales se observa que: el
46,9% de la población ocupada son trabajadores que no tienen protección del sistema de
seguridad social, el 33,7% recibe por su trabajo ingresos inferiores a la Canasta Básica
Total (CBT) de su hogar, el 28,6 % están insertas en puestos de trabajo de carácter
inestables y el 21,9 % constituyen fuerza de trabajo subutilizada.
Pero la perspectiva cambia si se toma como unidad de análisis el conjunto de la
población que se definió y recortó en este trabajo: la población con problemas en el
empleo, todos aquellos subgrupos que tienen como común denominador algún tipo de
deterioro en su inserción laboral, representa nada menos que el 63,4 % de los ocupados.
Esto equivale a decir que en el Gran La Plata durante el primer semestre de 2005 se
registran alrededor de 185.000 personas que en sus trabajos están desprotegidos, no
tienen estabilidad, están subutilizados y/o reciben ingresos insuficientes.
Si se toman nuevamente los cuatro aspectos elegidos que deterioran la ocupación se
observa que los trabajadores están afectados de distintas maneras y con distinta
intensidad por los problemas en el empleo. Mientras que un 34,9% de la población con
problemas en el empleo está afectado por sólo uno de los atributos que definen el
deterioro laboral, un 65,1 % está afectado por dos o más.
17
Se eligió para el análisis de la población con problemas en el empleo el primer semestre de 2005 por
ser el último período disponible de la Base Usuaria de la Encuesta Permanente de Hogares para el
Aglomerado Gran La Plata.
49
Cuadro Nº 1: Composición de la población económicamente activa.
% de los % de la
Categorías Personas
ocupados PEA
Población con empleos plenos 106.850 36,6 31,9
Empleo Precario
85.550 29,3 25,5
Asalariado
Empleo Precario
Población por Cuentapropia 34.978 12,0 10,4
Ocupados
con Trabajos de
292.216 40.975 14,0 12,2
PEA problemas subsistencia
335.056 en el empleo Servicio Doméstico 10.334 3,5 3,1
185.366
Beneficiarios de
13.529 4,6 4,0
Planes de empleo
Total 185.366 63,4 55,3
Desocupados 42.840 12,8

Población con problemas de empleo 228.206 68,1
Fuente: elaboración propia en base a datos procesados de la Base Usuaria de EPH, INDEC.
Aglomerado Gran La Plata, primer semestre de 2005.
Dentro del conjunto de la población económicamente activa (PEA) los problemas en el
empleo afectan a más de la mitad de dicha población (55%). Si a esta población se le
suma las personas que buscan trabajo (desocupados) la magnitud es alarmante: 7 de
cada 10 personas económicamente activas tienen problemas de empleo. Es decir, son
personas que no tienen ocupación y la buscan activamente o que aún teniéndola no
alcanzan una inserción laboral plena.
Al interior de la población con problemas en el empleo se puede diferenciar el peso de
cada uno de los subgrupos tipificados:
- El empleo precario asalariado representa el 46,2%: está constituido por 85.550
trabajadores en relación de dependencia que no gozan de la protección de las
instituciones de la seguridad social; su puesto de trabajo es de carácter inestable; son
subocupados involuntarios; y/o por su trabajo perciben ingresos que no les permiten
50
superar el nivel de pobreza de su hogar pero se hallan por encima del nivel de
subsistencia.
- El empleo precario cuenta propia representa el 18,9%: está constituido por 34.978
trabajadores independientes que no cuentan con capital productivo para la realización
de la tarea (maquinaria, local, equipo o vehículo); están subocupados
involuntariamente; no tienen cobertura de obra social ni realizan aportes jubilatorios;
y/o por su trabajo perciben ingresos que no les permiten superar el nivel de pobreza de
su hogar pero se hallan por encima del nivel de subsistencia.
- Los trabajos de subsistencia representan el 22 %: comprenden a 40.975 trabajadores
asalariados, cuentapropistas, servicio doméstico e independientes (patrones) que
emplean fuerza de trabajo, que reciben ingresos (por debajo del nivel de indigencia de
su hogar) que no les permiten alcanzar la reproducción social de su unidad familiar.
- Los trabajos de servicio doméstico representan el 5,6 %: comprenden a 10.334
trabajadores de servicio doméstico con empleos desprotegidos e inestables, aunque
sus ingresos superan el nivel de subsistencia.
- Los beneficiarios de Plan de Empleo representan el 7,3 %: comprenden a 13.529
trabajadores que se declaran como ocupados al realizar una contraprestación laboral
por recibir un subsidio como ingreso.
Una breve caracterización de la población con problemas en el empleo permite observar
que:
- La incidencia de los problemas en el empleo no presenta diferencias significativas
por sexo, ya que tanto en varones como en mujeres el deterioro laboral supera el 60%.
Las mujeres se ven afectadas en un 66,5% y los varones en un 61,1%.
51
- Seis de cada diez jefes de hogar ocupados tienen problemas en el empleo y
representan el 45,6 % de este grupo de población ocupada. El 50% se concentran
principalmente en los empleos precarios asalariados.
- De los cónyuges con problemas en el empleo (en su mayoría mujeres) el 39% tiene
empleos precarios asalariados y el 29% realiza trabajos de subsistencia. Los bajos
ingresos hacen que la mano de obra familiar complementaria se vuelque al mercado
laboral realizando actividades que permitan contribuir a la subsistencia de la unidad
familiar.
- El 80% de los ocupados menores de 25 años tienen problemas en el empleo, esto
pone en evidencia las serias dificultades de inserción laboral para quienes se
incorporan al mercado laboral. La obtención del primer trabajo significa para los
jóvenes, en su mayoría, aceptar condiciones laborales de desprotección, inestabilidad,
subutilización y bajos ingresos.
- Más de la mitad de la población con problemas en el empleo no completó el nivel
secundario (52.7%). El 92% de quienes no completaron el nivel primario tiene
problemas en su empleo mientras que el 38,8% de las personas que completaron el
nivel terciario o universitario están en esa situación de deterioro laboral.
Gráfico Nº 2. Población con problemas en el empleo según nivel de instrucción.
100%
Población con
80%
empleo pleno
60%
Población con
40% problemas en el
empleo
20%
0%
Sin Primario Secundario Terciario /
instrucción / completo / completo / Universitario
Primario Secundario Terciario completo
Incompleto incompleto incompleto
52
- El Estado aporta el 32% de los puestos del Aglomerado Gran La Plata. El 45,8 de los
ocupados en establecimientos públicos tiene problemas en el empleo. De esta
proporción los beneficiarios de planes de empleo aportan 6 puntos porcentuales.
- En el sector privado los problemas en el empleo afectan al 71 % de los ocupados.
- Si bien la proporción de población con problemas en el empleo es inversamente
proporcional al tamaño de la empresa puede verse que esta situación se presenta tanto
en los pequeños como en los grandes establecimientos. En las microempresas (de 1 a 5
personas) el 81 % de los ocupados tiene problemas en el empleo (casi la mitad son
cuentapropistas). En las empresas medianas (de 6 a 50 personas) la proporción es del
47,1 % y en las empresas grandes (de más de 50 personas) es de 47,7%.
Gráfico Nº 3. Población con problemas en el empleo según tamaño del
establecimiento donde trabajan.
100%
80% Población con

empleo pleno
60%
Población con
40% problemas en el
empleo
20%
0%
de 1 a 5 personas de 6 a 25 de 51 a 200
personas personas
- Los problemas en el empleo se manifiestan con mayor intensidad en la construcción
(94 %), en las actividades primarias (88 %) y en el comercio (64,6 %).
53
- El ingreso promedio de la población con problemas en el empleo es de $ 488,5 y
representa el 42% del ingreso promedio de los trabajadores en empleos plenos, que
alcanza los $1.153.
Cuadro Nº 2: Ingreso medio de la ocupación principal por categorías.
% respecto al ingreso
Categorías Ingreso promedio promedio de los
empleos plenos
Empleo precario asalariado $ 638 55,3%
Empleo precario cuenta propia $ 696 60,3%
Trabajos de subsistencia $ 235 20,3%
Servicio doméstico $ 391 33,9%
Planes de empleo $ 150 13,0%
Población con problemas en el empleo $ 489 42,4%
Empleos Plenos $ 1.154
- Las diferencias de ingresos también son importantes entre los subgrupos. Los ingresos
promedio de cada subgrupo en orden decreciente son los siguientes: $ 696 ganan los
trabajadores en empleos precarios por cuenta propia, $638 los asalariados en empleos
precarios, $391 los trabajadores del servicio doméstico, $ 234 los ocupados en empleos
de subsistencia y $ 150 los beneficiarios de planes de empleo.
En conclusión, los problemas en el empleo son padecidos por una parte muy importante
de la población. Prácticamente no hay pertenencia a un sector o rasgo social del
trabajador ocupado que sea suficiente para evitar los problemas en el empleo. Los hay
tanto en el sector privado como en el público, en las empresas pequeñas como en las
grandes.
54
Afecta por igual a hombres y mujeres, a jóvenes y adultos y a personas de todos los
niveles educativos. Aunque aquí hay que resaltar que la problemática es más aguda: el
80% de los jóvenes menores de 25 años y el 92% de los que no completaron el nivel
primario tienen problemas en el empleo.
Los problemas en el empleo cruzan toda la sociedad actual, aumentando la brecha, no
solo por ingreso, sino también de calidad de inserción laboral y social.
A modo de conclusión
La heterogeneidad y segmentación del mercado de trabajo actual motiva la revisión de
las categorías utilizadas en su análisis.
Las categorías informalidad y precarización surgieron para dar cuenta de “lo otro”, de
aquello que está por fuera de las características del modelo de desarrollo productivo
dominante. Hoy, las preguntas que surgen son: ¿Qué es lo predominante, lo típico, lo
pleno, en la fase actual del modelo de acumulación?. ¿Se está perfilando un nuevo tipo
de empleo?. ¿La inestabilidad, la inseguridad y la incertidumbre son sus características
constitutivas?
La magnitud y complejidad que han adquirido en la actualidad los problemas en torno
al empleo ponen en cuestión la idea misma de empleo pleno. El deterioro en las
condiciones laborales ha sido acompañada por el desmantelamiento de las
protecciones legales ligadas al trabajo. En el marco legal imperante en la Argentina
están presentes aspectos que legitiman la vulneración de lo que era considerado, en el
modelo de Bienestar, un empleo pleno.
La crisis del empleo – pleno – lleva a la intensificación del proceso de fragmentación
social que sufre la sociedad Argentina actual.
55
Este trabajo ha sido un intento de aproximación a la problemática del empleo y de la
población con problemas en el empleo y un comienzo en la indagación de estos
fenómenos en los niveles teórico y empírico.
La perspectiva que se adoptó permitió confirmar que hay diferentes tipos de deterioro
en las relaciones laborales y en los modos de inserción en el mercado de trabajo pero
que todos estos subgrupos pueden aglutinarse en una categoría: la de población con
problemas en el empleo.
Al analizar el mercado laboral del Gran La Plata lo que se encuentra es que el 63,4 %
de la población ocupada no obtiene por medio de su trabajo una inserción social plena.
O sea, que al menos seis de cada diez ocupados constituyen la población con
problemas en el empleo. Esta situación pone de manifiesto que el deterioro de la
inserción laboral ha dejado de ser un problema periférico para ser lo predominante en
el mercado de trabajo actual.
Los problemas en el empleo no son un fenómeno aislado al de la desocupación sino
que son formas conjugadas que impactan, generan y se retroalimentan en diferentes
situaciones heterogéneas de exclusión y vulnerabilidad social. La población con
problemas de empleo, es decir los desocupados más la población con problemas en el
empleo, alcanza el 68,1% de la población económicamente activa del Gran La Plata.
Ante la pregunta si hoy existe un tipo de empleo al que se le podría llamar empleo
pleno, desde este trabajo se puede responder: existen ocupaciones que por sus
características garantizan una serie de seguridades al trabajador, y esto los vuelve
trabajos satisfactorios. Pero estos trabajos no son los predominantes. Una gran parte
de las relaciones laborales del mercado actual están signadas por la inestabilidad, la
desprotección, la subutilización y los bajos salarios.
56
Conocer qué problemas afectan a los trabajadores y cómo inciden en su reproducción
y en su inserción social debe servir para pensar políticas que permitan revertir las
tendencias hoy predominantes en el mercado laboral, como así también para
reflexionar sobre las categorías utilizadas para explicarlos.
57
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tendencias en el mercado de trabajo del Gran La Plata: la precarización laboral en el
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Cotignola, Mariela Lorena

Población con problemas en

Tesis presentada para la obtención del grado de

Director: Suárez, María Josefa

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Población con problemas en el empleo.

Abordaje teórico – metodológico.

Director: María Josefa Suárez

El mercado de trabajo de la Argentina actual es heterogéneo y fragmentado, donde se

conjuga la falta de trabajo con un fuerte deterioro en el tipo y la calidad de la inserción

laboral de las ocupaciones existentes.

problema, más específicamente los referidos a la informalidad y la precarización

necesidad de encontrar un indicador que englobe al conjunto de las manifestaciones

población con problemas en el empleo.

población. Se realiza una delimitación conceptual de la categoría a partir de los

atributos que la componen y se define una tipología de subgrupos de población con

Finalmente se hace una aproximación empírica a través de la Base Usuaria de la

Encuesta Permanente de Hogares (EPH) que permite ver las características y la

magnitud de la población con problemas en el empleo en el Gran La Plata durante el

primer semestre de 2005.

Mercado de trabajo – Inserción laboral - Informalidad – Precariedad – Empleo pleno-

Población con problemas en el empleo –

Análisis desde diversas perspectivas teóricas................................................................5

Definición y caracterización de la población con problemas en el empleo

Delimitación metodológica de los subgrupos......................................................35

La fuente de información estadística...................................................................40

Definición operacional de los subgrupos............................................................43

Mercado de trabajo y población con problemas en el empleo en el Gran La Plata

Tamaño y composición de la población con problemas en el empleo................49

El trabajo ha sido el motor y sostén de la sociedad moderna. Ha constituido el eje en

trabajo es el soporte privilegiado de inscripción de las personas en la estructura social.

(Lo Vuolo, Barbeito, Pautassi, R Enríquez: 1999) Al mismo tiempo el trabajo o su

ausencia y las relaciones que se estructuran a través de él pueden formar redes de

sociabilización que permiten la realización plena de las personas o confinarlas a la

En la mayoría de los países capitalistas occidentales se viene experimentando desde la

década del setenta un creciente deterioro de la situación laboral de amplios sectores de

la población. La crisis del petróleo, la implementación de políticas neoliberales que

impulsan la retirada del Estado, la flexibilización de las leyes laborales y la

globalización de la producción son algunos de los factores que han contribuido a

acrecentar las desigualdades en las relaciones en torno al trabajo.

En toda América latina y en la Argentina en particular, el problema del empleo ha

teóricos que han intentado explicarlas. 1 En la actualidad confluyen múltiples

problemas en el empleo, unos referidos al tipo de inserción y otros a la calidad de la

sectores excluidos y/o desempleados el tener una ocupación no garantiza una

ocupan en la división del trabajo y su participación en las “redes de sociabilidad” y los

deterioro en la calidad de los empleos, la inestabilidad, la falta de protección social

un conjunto homogéneo sino que en él confluyen múltiples y heterogéneas situaciones

En este trabajo, dada la necesidad de encontrar un indicador que englobe al conjunto

de las manifestaciones del deterioro en la calidad del empleo, se propone la

construcción de una categoría ad hoc: población con problemas en el empleo. El

Aquí se hace, en una primera instancia, un acercamiento a la población con problemas

en el empleo desde lo conceptual, revisando aquellas categorías que se han utilizado

para comprender y explicar las múltiples modalidades de inserción laboral. En la

segunda parte se expondrá una propuesta metodológica de abordaje de la población

con problemas en el empleo: partiendo de una delimitación conceptual de la misma a

partir de los atributos que la componen, se construirán subgrupos poblacionales según

dimensiones específicas, para luego operacionalizar la tipología y realizar a modo de

ejemplo una aproximación empírica al fenómeno en el Gran La Plata a través de la

Base Usuaria de la Encuesta Permanente de Hogares (EPH).

Análisis desde diversas perspectivas teóricas