Este capítulo muestra que, a pesar de las dificultades en el panorama de las políticas

comerciales globales, los flujos comerciales globales han sido resilientes y continúan
evolucionando en una dirección más sostenible e inclusiva. Las narrativas en torno a los
beneficios de la globalización se han vuelto más escépticas en la última década. Estas
narrativas han comenzado a reflejarse en el comercio global a medida que aparecen las
primeras fracturas impulsadas por políticas en el sistema. Sin embargo, la revolución digital
sigue promoviendo la integración económica al facilitar el comercio de bienes y, aún más, de
servicios. Aún existe un potencial significativo para que el comercio contribuya aún más al
crecimiento de la economía mundial y aporte mayores beneficios a las economías en
desarrollo mediante la expansión de las cadenas de valor global. Sin embargo, si se pretende
acceder al potencial no aprovechado de los nuevos flujos comerciales, las políticas deben
seguir siendo proactivas y orientadas hacia el exterior.

PUNTOS CLAVE

 Las tensiones geopolíticas y una serie de crisis han llevado a cambios en las narrativas en
torno al comercio y la interdependencia económica en la última década. Estas narrativas
escépticas respecto al comercio se han traducido cada vez más en un panorama de
políticas comerciales globales más desafiante, lo que se ilustra, entre otras cosas, por un
aumento en las preocupaciones comerciales y los recursos comerciales notificados a la
Organización Mundial del Comercio (OMC).
 El cambio en las políticas comerciales ha empezado a afectar los flujos comerciales. La
escalada arancelaria entre Estados Unidos y China ha provocado un menor crecimiento en
el comercio entre las dos economías más grandes del mundo. Además, desde el inicio de la
guerra en Ucrania, los datos han mostrado los primeros indicios de reorientación del
comercio a lo largo de líneas geopolíticas.
 Sin embargo, los titulares negativos están ocultando una imagen más optimista. Los flujos
comerciales globales han demostrado ser resilientes a través de los choques pasados. Los
costos comerciales siguen disminuyendo a medida que las tecnologías digitales facilitan las
transacciones internacionales y las economías continúan firmando acuerdos de
integración.
 A nivel multilateral y plurilateral, iniciativas como el Acuerdo de Facilitación del Comercio
de la OMC, el Acuerdo de la OMC sobre Subvenciones a la Pesca y las iniciativas conjuntas
sobre la regulación interna de servicios, la facilitación de la inversión para el desarrollo y el
comercio electrónico, están abordando cuestiones clave del comercio internacional.

Un entorno de políticas comerciales más fragmentado y menos predecible

Las percepciones sobre los beneficios del comercio internacional y la cooperación multilateral
han estado cambiando. Una serie de impactos en el espacio de 15 años, primero la crisis
financiera mundial de 2008-2009, luego la pandemia de COVID-19 y ahora la guerra en
Ucrania, han generado la sensación de que, en lugar de fortalecer económicamente a los
países, la globalización los expone a riesgos excesivos. Junto con el aumento de las tensiones
geopolíticas, estas percepciones han alimentado narrativas que abogan por la localización de
las cadenas de suministro y estrategias comerciales basadas en preocupaciones geopolíticas.
En el debate público, términos como "deslocalización" y "externalización" han sido
reemplazados por "relocalización", "cercanización", "amistad" y "desacoplamiento".
Este escepticismo con respecto a la globalización y el sistema de comercio multilateral está
vinculado a tres desafíos principales que enfrentan los formuladores de políticas en la
actualidad: un cambio en el panorama geopolítico con implicaciones para la seguridad, la
pobreza y la desigualdad, y la aceleración de la crisis climática. Cada vez se percibe más el
comercio como parte del problema en lugar de la solución a estos desafíos. Esta es una
percepción que influye en la cooperación multilateral y en el comercio global.

(a) Obstáculos para la cooperación en política comercial

La década de 1990 y principios de 2000 se caracterizaron por la integración económica

multilateral y regional y la cooperación comercial. La expansión de la OMC creó un entorno
comercial global predecible. Anclados en el sistema de comercio multilateral, los acuerdos
comerciales regionales (RTA) profundizaron la integración de políticas y fomentaron aún más
el crecimiento del comercio, no solo entre los miembros, sino también con otros socios
comerciales (Lee et al., 2023). Para 2015, más del 95 por ciento del comercio mundial de
bienes estaba cubierto por las normas de la OMC y más del 50 por ciento fluía entre socios de
RTA.1

Sin embargo, el escepticismo con respecto al comercio internacional se ha hecho visible en la

formulación de políticas comerciales globales desde mediados de la década de 2010. Ejemplos
de esto incluyen los fracasos para avanzar en la integración comercial multilateral y regional a
través del Acuerdo sobre el Comercio de Servicios (TISA) y la Asociación Transatlántica de
Comercio e Inversión (TTIP), así como la reversión de la integración económica entre la Unión
Europea y el Reino Unido. En lugar de lograr avances en la cooperación multilateral y regional,
las grandes economías comenzaron a recurrir a políticas comerciales unilaterales.

Las tensiones comerciales que se iniciaron en 2018 entre los principales socios comerciales del
mundo provocaron una escalada de aranceles de importación de ida y vuelta, culminando en la
imposición por parte de Estados Unidos de un arancel promedio de importación del 19.3 por
ciento sobre las importaciones procedentes de China, y la imposición por parte de China de un
arancel promedio de importación del 21.1 por ciento sobre las importaciones procedentes de
Estados Unidos (Bown, 2023).

Las medidas unilaterales relacionadas con el comercio, como restricciones cuantitativas (por
ejemplo, prohibiciones de importación o restricciones de exportación) y regulaciones técnicas,
están generando un número creciente de preocupaciones comerciales planteadas por los
miembros de la OMC en diferentes organismos. Según la actividad de los comités de la OMC,
hay un claro aumento en el número de preocupaciones comerciales planteadas por los
miembros de la OMC (ver Figura B.1), y la naturaleza de estas preocupaciones parece estar
cambiando. El número de preocupaciones comerciales planteadas en el Comité de Medidas
Sanitarias y Fitosanitarias (SPS) ha mostrado...

Figura B.1: Preocupaciones comerciales planteadas en los Comités de Acceso a Mercados, SPS
y Obstáculos Técnicos al Comercio, 1996-2022 (izquierda), y el número de preocupaciones
comerciales planteadas en el Consejo de Comercio de Mercancías por reunión, 2015-2022
(derecha)
Gráfico B.2: Número de medidas compensatorias recientemente impuestas, 1995-2022

ha habido un fuerte aumento desde 2020, mientras que las preocupaciones planteadas en el
Comité de Obstáculos Técnicos al Comercio (OTC) han aumentado desde 2019. Las
preocupaciones comerciales planteadas en el Comité de Acceso a Mercados muestran un
aumento exponencial: se han más que duplicado de 2020 a 2022 y se han cuadruplicado desde
2015 hasta 2022.

Algunas de las preocupaciones están relacionadas con las medidas tomadas durante la
reciente incertidumbre económica exacerbada por la pandemia de COVID-19, la guerra en
Ucrania y la crisis de seguridad alimentaria. Desde el brote de la pandemia, los miembros y
observadores de la OMC han introducido 443 medidas relacionadas con la COVID-19,
aproximadamente el 44 por ciento de las cuales eran restrictivas para el comercio (OMC,
2022h). A mediados de octubre de 2022, se habían derogado el 79 por ciento de las
restricciones comerciales relacionadas con la COVID-19. Sin embargo, su cobertura comercial
sigue siendo importante, ascendiendo a 134.6 mil millones de dólares estadounidenses. Los
miembros de la OMC han implementado cada vez más nuevas restricciones comerciales en el
contexto de la guerra en Ucrania y la crisis de seguridad alimentaria. De las 96 medidas
restrictivas a las exportaciones de alimentos, piensos y fertilizantes introducidas desde el inicio
de la guerra a fines de febrero de 2022, 68 aún estaban vigentes a fines de febrero de 2023,
cubriendo aproximadamente 85 mil millones de dólares estadounidenses de comercio (OMC,
2023b).

De manera consistente con el patrón observado en los comités técnicos, ha habido un

aumento de nueve veces en el número de preocupaciones comerciales planteadas en el
Consejo de Comercio de Mercancías entre 2015 y 2022. Algunas de estas son preocupaciones
que no se resolvieron en los comités específicos (técnicos) y que, por lo tanto, se elevaron a
este órgano más político. Entre las preocupaciones comerciales recientes, algunas están
relacionadas con medidas ambientales unilaterales, como las restricciones a la exportación de
materias primas de Indonesia, las restricciones a la exportación de galio y germanio por parte
de China, el Mecanismo de Ajuste en Frontera de Carbono (CBAM) de la Unión Europea y otras
medidas del Pacto Verde de la UE, o la Ley de Reducción de la Inflación (IRA) de Estados
Unidos. Otras preocupaciones están relacionadas con el aumento de las tensiones políticas,
incluidas medidas comerciales unilaterales que supuestamente se han utilizado para la
coerción económica.

Finalmente, las respuestas gubernamentales al colapso económico después de la crisis

financiera mundial de 2008-2009 y el surgimiento de nuevas estrategias industriales han
llevado a un aumento en el uso de subsidios (OMC, 2020a). Los subsidios pueden distorsionar
el comercio internacional al aumentar la competitividad de los productores nacionales en
relación con sus competidores extranjeros, y estas distorsiones pueden manifestarse como
una erosión de los compromisos de acceso al mercado en la economía nacional o como un
aumento de las exportaciones que desplaza a otros productores en los mercados extranjeros.

La OMC permite y regula el uso de medidas compensatorias, que suelen ser impuestos en
frontera, para proteger los mercados contra las importaciones subvencionadas. En ausencia de
estadísticas completas sobre subsidios...
Gráfico B.3: Índice de incertidumbre de la política comercial, 2003-21