INFORME DE AUDITORIA Nº 25/2023

“AUDITORIA EN LA DIRECCION TECNICO ADMINISTRATIVA –

PROCESOS DE SELECCIÓN DE PERSONAL y PROMOCION NIVEL DE
GRADO”

PLAN ANUAL DE TRABAJO 2023 UAI-AAIP

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ORGANISMO: AGENCIA DE ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA

INFORME DE AUDITORIA N° 25/2023: “AUDITORIA EN LA DIRECCIÓN TÉCNICO

ADMINISTRATIVA – RECURSOS HUMANOS (RRHH) - PROCESOS DE SELECCIÓN DE PERSONAL y
PROMOCIÓN NIVEL DE GRADO” - PLAN ANUAL DE TRABAJO 2023 UAI AAIP

EQUIPO DE TRABAJO:

Cdra. María Rosa Hamud

Abg. Cecilia María Garat

FECHA: Ciudad Autónoma de Buenos Aires, 11 de septiembre de 2023

CHESI Maria Firmado digitalmente

por CHESI Maria Gisela

Gisela Fecha: 2023.09.11

11:42:12 -03'00'

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CONTENIDO
INFORME EJECUTIVO................................................................................................................. 3
I. TÍTULO DEL INFORME............................................................................................................. 3
II. OBJETO .................................................................................................................................. 3
III. ALCANCE DE LA TAREA ......................................................................................................... 3
IV. OBSERVACIONES .................................................................................................................. 4
V. CONCLUSIÓN ......................................................................................................................... 4
INFORME ANALÍTICO................................................................................................................. 5
I. TÍTULO DEL INFORME............................................................................................................. 5
II. OBJETO .................................................................................................................................. 5
III. ALCANCE DE LA TAREA ......................................................................................................... 5
IV. TAREA DESARROLLADA ........................................................................................................ 6
V. MARCO DE REFERENCIA ........................................................................................................ 6
VI. MARCO NORMATIVO ......................................................................................................... 10
VII. ASPECTOS AUDITADOS y RELEVADOS............................................................................... 10
VIII. OBSERVACIONES .............................................................................................................. 12
IX. CONCLUSIÓN ...................................................................................................................... 12

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 INFORME EJECUTIVO
I. TÍTULO DEL INFORME: “AUDITORIA EN LA DIRECCIÓN TÉCNICO ADMINISTRATIVA –
RECURSOS HUMANOS (RRHH) - PROCESOS DE SELECCIÓN DE PERSONAL y PROMOCIÓN NIVEL
DE GRADO” - PLAN ANUAL DE TRABAJO 2023 UAI AAIP

INFORME TIPO: PLANIFICADO

RESPONSABLE DE EJECUCION: UAI - AAIP

TOTAL H/H: 96 hrs

II. OBJETO

El presente informe tiene por objeto evaluar el grado de cumplimiento y aplicación de la

normativa vigente en materia de proceso de selección de personal, incluyendo la Promoción
de Nivel y Grado (estos últimos en concordancia con los Dto. N° 415/2021 y N° 103/2022 y
Resoluciones JGM N° 53/2022 y N° 158/2022).

III. ALCANCE DE LA TAREA

Esta actividad integra el Planeamiento Anual de Trabajo para el año 2023 de la Unidad de
Auditoria Interna de la AGENCIA DE ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA, que a la fecha del
presente Informe cuenta con Aprobación Definitiva de la SINDICATURA GENERAL DE LA
NACIÓN mediante Resolución SIGEN N° 80/2023 de fecha 09/02/2023.

La metodología de trabajo se desarrolló de acuerdo con las Normas de Auditoría Interna

Gubernamental aprobadas por la Resolución SIGEN N° 152/2002 y el Manual de Control
Interno Gubernamental aprobado por la Resolución SIGEN N° 3/2011.

Para el análisis del presente Informe, se obtuvo el Universo de Expedientes de selección de

personal tramitados bajo:

 Modalidad de ALTAS según al Art 9 de la Ley Nº 25.164 – Dto. Nº 1.421/02

 Provenientes en el marco del Programa de Movilidad y Búsquedas Internas (PMOBI)
 Derivadas de las Designaciones transitorias con Función Ejecutiva/Directiva de
Agentes que ocupan Direcciones y/o Coordinaciones dentro de la estructura de la
AGENCIA
 Referidos a la Promoción de Nivel y Grado

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Las tareas de planificación, ejecución y emisión del Informe se desarrollaron en el mes de
septiembre/2023, siendo el periodo bajo análisis el EJERCICIO 2022.

IV. OBSERVACIONES
No se registran observaciones en el presente Informe de Auditoria por el periodo auditado.

V. CONCLUSIÓN
Atento la tarea realizada, esta Unidad de Auditoria Interna concluye que, en el ámbito de la
Agencia de Acceso a la Información Pública, se ha dado cumplimiento en materia de Proceso
de selección de personal, incluyendo la Promoción de Nivel y Grado de acuerdo a normativa
vigente (éstos últimos en concordancia con los Dto. N° 415/2021 y N° 103/2022 y Resoluciones
JGM N° 53/2022 y N° 158/2022). Asimismo, conforme lo establecido en el Plan Estratégico
2022-2026, el “ROE4.1: Los equipos técnicos se encuentran integrados y consolidados con la
profesionalización y valores necesarios para los desafíos de la gestión”, se encuentra
cumplimentado en relación a la ampliación de dotación aprobada, la cobertura de cupo trans y
el fortalecimiento de la estructura organizativa.

Ciudad Autónoma de Buenos Aires, 11 de septiembre de 2023

CHESI Maria Firmado digitalmente

por CHESI Maria Gisela

Gisela Fecha: 2023.09.11

11:42:39 -03'00'

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 INFORME ANALÍTICO

I. TÍTULO DEL INFORME: “AUDITORIA EN LA DIRECCIÓN TÉCNICO ADMINISTRATIVA –

RECURSOS HUMANOS (RRHH) - PROCESOS DE SELECCIÓN DE PERSONAL y PROMOCIÓN NIVEL
DE GRADO” - PLAN ANUAL DE TRABAJO 2023 UAI AAIP

INFORME TIPO: PLANIFICADO

RESPONSABLE DE EJECUCIÓN: UAI - AAIP

TOTAL H/H: 96 hrs

II. OBJETO

El presente informe tiene por objeto evaluar el grado de cumplimiento y aplicación de la

normativa vigente en materia de proceso de selección de personal, incluyendo la Promoción
de Nivel y Grado (estos últimos en concordancia con los Dto. N° 415/2021 y N° 103/2022 y
Resoluciones JGM N° 53/2022 y N° 158/2022).

III. ALCANCE DE LA TAREA

Esta actividad integra el Planeamiento Anual de Trabajo para el año 2023 de la Unidad de
Auditoria Interna de la AGENCIA DE ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA, que a la fecha del
presente Informe cuenta con Aprobación Definitiva de la SINDICATURA GENERAL DE LA
NACIÓN mediante Resolución SIGEN N° 80/2023 de fecha 09/02/2023.

La metodología de trabajo se desarrolló de acuerdo con las Normas de Auditoría Interna

Gubernamental aprobadas por la Resolución SIGEN N° 152/2002 y el Manual de Control
Interno Gubernamental aprobado por la Resolución SIGEN N° 3/2011.

Para el análisis del presente Informe, se obtuvo el Universo de Expedientes de selección de

personal tramitados bajo:

 Modalidad de ALTAS según al Art 9 de la Ley Nº 25.164 – Dto. Nº 1.421/02

 Provenientes en el marco del Programa de Movilidad y Búsquedas Internas (PMOBI)
 Derivadas de las Designaciones transitorias con Función Ejecutiva/Directiva de
Agentes que ocupan Direcciones y/o Coordinaciones dentro de la estructura de la
AGENCIA
 Referidos a la Promoción de Nivel y Grado

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Las tareas de planificación, ejecución y emisión del Informe se desarrollaron en el mes de
septiembre/2023, siendo el periodo bajo análisis el EJERCICIO 2022.

IV. TAREA DESARROLLADA

Durante el relevamiento preliminar y la tarea de campo se ejecutaron tareas de análisis,

estudio y confección de papeles de trabajo sobre:

 Análisis conceptual y documental de la normativa vigente y antecedentes obrantes en

la UAI.

 Relevamiento y descripción de la estructura orgánico-funcional del Organismo.

 Relevamiento de circuitos de procesamiento de la información obtenida a partir de las

actividades a su cargo.

 Identificación de archivos, circuitos y procedimientos administrativos, operacionales y

de control aplicados.

 Relevamiento de las tareas desarrolladas, con el mayor grado desagregado e

identificación posible, respecto de los objetivos específicos, responsables,
modalidades, etc.

 Entrevistas con los responsables de los sectores involucrados a fin de obtener

información relativa al conocimiento general de los procesos ejecutados y la
identificación de los expedientes que tramitan.

 Compilación, análisis y elaboración de Informe.

V. MARCO DE REFERENCIA

La AGENCIA fue creada mediante la Ley Nº 27.275 el 14 de septiembre de 2016, reglamentada

por Decreto Nº 206/2017, y modificada por los Decretos Nº 746/2017 y 899/2017, como ente
autárquico con autonomía funcional en la órbita de la Jefatura de Gabinete de Ministros,
siendo autoridad de aplicación y control de la Ley de Acceso a la Información Pública Nº
27.275, la Ley de Protección de Datos Personales Nº 25.326 y la Ley de creación del Registro
Nacional “No Llame” Nº 26.951.

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Mediante el Decreto N° 110/2022, de fecha 10 de marzo de 2022, se designó a la Mg. Beatriz
de ANCHORENA como Directora de la AGENCIA, por el término de CINCO (5) años, con rango y
jerarquía de Secretaria.

A través de la Resolución N° 2022-353-APN-SIGEN se designó a la Mg. Gisela CHESI a cargo de

la Unidad de Auditoría Interna como Auditora Interna Titular con cargo extra-escalafonario a
partir del 15 de septiembre de 2022.

La nueva estructura organizativa de la AGENCIA se aprobó, en el primer nivel operativo

mediante Decisión Administrativa Nº 1.094/2022 de fecha 1º de noviembre de 2022, publicada
en el Boletín Oficial el día 2 de noviembre de 2022, y en segundo nivel operativo mediante
Resolución AAIP Nº 34/2023, publicada en el Boletín Oficial el día 14 de febrero del 2023.

En razón de lo expuesto, la división funcional actual de los distintos sectores de la AGENCIA,

quedó conformada de la siguiente forma:

 Unidad de Auditoría Interna

 Dirección Nacional de Políticas de Acceso a la Información Pública
 Dirección Nacional de Evaluación de Políticas de Transparencia
 Dirección Nacional de Protección de Datos Personales
 Dirección de Asuntos Jurídicos
 Dirección de Informática e Innovación
 Dirección Técnico Administrativa
 Coordinación de Planificación y Seguimiento de la Gestión
 Coordinación del Consejo Federal para la Transparencia

A continuación, se acompaña el Organigrama vigente a la fecha de emisión del presente

Informe, en formato vertical, a efectos de una mejor visualización:

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El área auditada, conforme la Decisión Administrativa N° 1.094/2022, tiene la siguiente
Responsabilidad Primaria y Acciones:
Responsabilidad Primaria:

Entender en la gestión presupuestaria, contable, económica, de compras y contrataciones,

financiera y patrimonial de la Agencia, en la gestión documental, en la prestación de servicios
generales, mantenimiento edilicio y seguridad, así como también administrar las políticas y la
aplicación de las normas que regulan al personal, su carrera administrativa, su capacitación y
desarrollo.

Actuar como enlace, dentro del ámbito de su competencia, en materia de integridad y ética
en el ejercicio de la función pública; brindar asistencia y promover internamente la aplicación
de la normativa vigente y de sus sanciones, de conformidad con lo dispuesto por la Autoridad
de Aplicación.

Acciones:

1. Coordinar la formulación del anteproyecto de presupuesto de la Agencia.

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2. Programar y controlar la ejecución del presupuesto de la Agencia y administrar los ingresos

y egresos de fondos de origen presupuestario.

3. Supervisar las obras de mantenimiento y servicios de los edificios que ocupe la Agencia y
gestionar las contrataciones que de ello se deriven.

4. Atender las necesidades de bienes, servicios y seguridad de la Agencia y supervisar las

respectivas contrataciones.

5. Supervisar las registraciones contables y presupuestarias, de balances y patrimoniales de la

Agencia.

6. Gestionar el despacho de la documentación administrativa de la Agencia.

7. Mantener, actualizar y custodiar la base de datos del personal de la Agencia, generar la

información y estadísticas y comunicar periódicamente a las autoridades.

8. Coordinar y actualizar el sistema de relevamiento y evaluación de los puestos de trabajo de

la Agencia, como así también de los procesos, flujos y procedimientos de trabajo proponiendo
modificaciones y simplificaciones operativas.

9. Supervisar y asistir técnicamente en el proceso de búsqueda, selección e integración del

personal de la Agencia.

10. Entender en el desarrollo de carrera del personal, así como en la evaluación de

desempeño, asistiendo a las autoridades intervinientes y comités de evaluación.

11. Coordinar y asistir técnicamente en materia de capacitación del personal que revista en la
Agencia.

12. Implementar estrategias de sensibilización y capacitación en temas de transparencia, ética

y lucha contra la corrupción, realizando el seguimiento de aquellos asuntos que le sean

remitidos por la OFICINA ANTICORRUPCIÓN.

13. Promover el cumplimiento de las obligaciones y recomendaciones internacionales en

materia de lucha contra la corrupción y reportar a la OFICINA ANTICORRUPCIÓN sobre su nivel
de avance.

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VI. MARCO NORMATIVO

 Decreto Nº 415/2021 – Homologación Acta Acuerdo, Convenio Colectivo de Trabajo

Sectorial del Personal comprendido en el SINEP.
 Decreto Nº 103/2022 – Homologación Acta Acuerdo, Convenio Colectivo de Trabajo
Sectorial del Personal comprendido en el SINEP.
 Decreto Nº 110/2022 – Designación Directora de la AGENCIA.
 Decisión Administrativa Nº 1094/2022 – Estructura Organizativa.
 Resolución ex Sec Función Pública Nº 91/93 y modificatorias - Sistema de Evaluación
de Desempeño.
 Resolución SGP Nº 39/2010 y modificatorias - Aprueba el Régimen de Selección de
Personal para el Sistema Nacional de Empleo Público
 Resolución SGyEP Nº 53/2022 – Aprobación del Régimen Transitorio y Excepcional
para la readecuación voluntaria de grados y del Régimen de Valoración por Evaluación
y Mérito para la promoción de Nivel de Grado para personal comprendido en el SINEP.
 Resolución SGyEP Nº 158/2022 – Modificación de la Resolución SGyEP 53/2022.
 Resolución AAIP Nº 321/2020 – Aprobación de Manuales de Procedimiento de la
Dirección Técnico Administrativa.
 Resolución AAIP Nº 152/2022 - Inicio de Proceso de Valoración para la Promoción por
Evaluación y Mérito para el Sistema Nacional de Empleo Público del personal de Planta
Permanente de la AGENCIA DE ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA

VII. ASPECTOS AUDITADOS y RELEVADOS

En el Informe UAI Nº 9-2023 (SISAC 8-2023), se han analizado los procesos y expedientes de
selección de personal tramitados bajo la modalidad de ALTAS según al Art 9 de la Ley Nº
25.164 – Dto. Nº 1.421/02, las provenientes según el Programa de Movilidad y Búsquedas
Internas (PMOBI) y las derivadas de las Designaciones transitorias con Función
Ejecutiva/Directiva de Agentes que ocupan Direcciones y/o Coordinaciones dentro de la
estructura de la AGENCIA, sin observaciones que formular al respecto.

Se ha tenido en consideración, que la selección de personal debe garantizar el principio de

idoneidad como base para el ingreso, la promoción en la carrera administrativa y la asignación
de funciones de jefatura, la Igualdad de oportunidades, transparencia en los procedimientos,
reclutamiento del personal por sistemas de selección, evaluación de las capacidades, méritos y

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desempeños para el avance en la carrera en función de los términos establecidos en el
convenio sectorial, la responsabilidad de cada empleado en el desarrollo de su carrera
individual y la asignación de funciones acorde con el nivel de avance del agente en la carrera.

El área a su vez, informa en su Nota NO-2023-97962605-APN-DTA#AAIP, mediante el IF-2023-

97775913-APN-DTA#AAIP, que por el Título IV del Dto. Nº 2.098/2008 se establece el régimen
de selección de personal. El Dto. Nº 192/2023 ha establecido modificaciones, y es por este
único marco, que la AGENCIA puede llevar a cabo los procesos de selección de personal. En
este sentido se toma conocimiento que, durante el año 2022, no se llamó a concurso dado que
el personal que reunía los requisitos para tal fin, decidió no avanzar en ellos. Al respecto, esta
Unidad de Auditoria Interna ha podido verificar las manifestaciones, a través de Notas
tramitadas bajo el Sistema de Gestión Documental Electrónica (GDE), que los Agentes han
decidido no presentarse al proceso concursal para el cual cumplen los requisitos, esgrimiendo
distintos motivos, ajenos a la AGENCIA.

La AGENCIA ha dictado la Resolución AAIP Nº 152/2022 en concordancia con lo establecido en

los Dtos Nº 415/2021 y Nº 103/2022, y de las Resoluciones de la Secretaria de Gestión y
Empleo Público (SGyEP), Nº 53/2022 y 158/2022, mediante los cuales se aprueba el Régimen
Transitorio y Excepcional para la readecuación voluntaria de grados y el Régimen de Valoración
por Evaluación y Mérito para la promoción de Nivel, para el personal de Planta Permanente del
Sistema Nacional de Empleo Público, incluyendo la designación de los integrantes titulares y
alternos del Comité de Valoración por Evaluación y Mérito para la Promoción de Nivel,
definiendo las competencias de cada agente designado en estos procesos. Dentro de la citada
Resolución, en el Anexo II, identificado bajo el IF-2022-107809828-APN-DTA#AAIP, se ha
definido el cronograma tentativo para el Régimen previsto en la Resolución SGyEP N°53/2022,
aplicable al período 2022.

Como metodología de trabajo la AGENCIA ha tramitado expedientes individuales para cada

uno de los postulantes, conjuntamente con la inclusión de las actuaciones del Comité de
Valoración.

De los expedientes solicitados, involucrados en el proceso “Promoción de Nivel y Grado”, sólo

UNO (1) ha sido tramitado en el periodo 2022. El otro Expediente que el área ha informado en
su respuesta, mediante IF -2023-97775913-APN-DTA#AAIP, corresponde al período 2023, fuera
del objeto de la presente auditoria.

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El expediente analizado identificado como EX-2022-113943512- -APN-DTA#AAIP, ha respetado
los plazos estipulados desde la apertura del expediente hasta la emisión del acto
administrativo otorgando la promoción solicitada, emanado de la autoridad de la AGENCIA.
Adicionalmente el expediente contiene toda la documentación prevista por la normativa
vigente.

En lo que respecta al Sistema de Evaluación de Desempeño, el área expresa que se adecúa a

través de Normativa vigente, la Resolución Ex Secretaría de la Función Pública Nº 21/1993. Allí
se establece todo el proceso, donde se incluye entre otras cuestiones tiempos y extremos en
cuanto a responsabilidades, asistencia a las autoridades intervinientes y comités de
evaluación.

Con respecto a las herramientas informáticas utilizadas por el área tanto en los procesos de
selección de personal, como en los de readecuación voluntaria de grados y el Régimen de
Valoración por Evaluación y Mérito para la promoción de Nivel, el área auditada indica que se
utiliza el Sistema de Gestión Documental Electrónica (GDE).

El área de RRHH, posee Manual de procedimientos formalmente aprobado por Resolución

AAIP Nº 321/2020 con un único procedimiento asimilable denominado “Gestión de carrera
administrativa”. Al respecto, se recomienda la actualización conforme lo que establecen los
Manuales de Promoción de Grado -emitido por la SGyEP- según Dto. N° 1.133/2009 (última
fecha de actualización Julio/2022), Instructivo de Readecuación de grado -emitido por la
SGyEP- (última fecha de actualización Agosto/2022) y el Instructivo Promoción por Evaluación
y Mérito -emitido por la SGyEP.

VIII. OBSERVACIONES

No se registran observaciones en el presente Informe de Auditoria por el periodo auditado.

IX. CONCLUSIÓN

Atento la tarea realizada, esta Unidad de Auditoria Interna concluye que, en el ámbito de la
Agencia de Acceso a la Información Pública, se ha dado cumplimiento en materia de Proceso
de selección de personal, incluyendo la Promoción de Nivel y Grado de acuerdo a normativa
vigente (éstos últimos en concordancia con los Dto. N° 415/2021 y N° 103/2022 y Resoluciones
JGM N° 53/2022 y N° 158/2022). Asimismo, conforme lo establecido en el Plan Estratégico
2022-2026, el “ROE4.1: Los equipos técnicos se encuentran integrados y consolidados con la

12
profesionalización y valores necesarios para los desafíos de la gestión”, se encuentra
cumplimentado en relación a la ampliación de dotación aprobada, la cobertura de cupo trans y
el fortalecimiento de la estructura organizativa.

Ciudad Autónoma de Buenos Aires, 11 de septiembre de 2023

CHESI Maria Firmado digitalmente

por CHESI Maria Gisela

Gisela Fecha: 2023.09.11

11:43:07 -03'00'

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