Sesión: 03

Fase de Programación Multianual de

Inversiones (PMI) del Ciclo de Inversiones.
Vinculación con el Sistema Nacional de
Presupuesto Público.
 Sub temas:

1.- Etapas de la Fase de Programación Multianual de Inversiones.

2.- Nuevo Flujo del PMI.
3.- Modificación de la cartera de inversiones del PMI .

Capacidad a lograr:

Comprende la Programación Multianual de Inversiones

DIRECTIVA GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE
PROGRAMACIÓN MULTIANUAL Y GESTIÓN DE
INVERSIONES (INVIERTE.PE)
FASE DE PROGRAMACIÓN MULTIANUAL DE
INVERSIONES
Dirección General de Inversión Pública
 Fase de Programación
Multianual de Inversiones
PMI
¿Por qué es importante la Programación Multianual de Inversiones?

Planeamiento
Cierre de Brechas Estratégico Mejora la ejecución

Seguimiento Integración
Transparencia
Responsabilidades Intersistémica
SE HA FORTALECIDO LA VINCULACIÓN DEL PMI CON EL PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO Y
SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO PÚBLICO

Planeamiento
Programación
Estratégico
Multianual
Objetivos priorizados Presupuestaria ari
Nacionales, regionalesy o
Locales

Orientar el gasto de
inversión pública en
Programación Multianual de función de criterios de
Inversiones priorización y cierre
de brechas
 SE MANTIENE LA VINCULACIÓN CON EL SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO PÚBLICO
Lineamientos de la Directiva de Programación Multianual y Formulación Presupuestaria

 La comisión de Presupuesto, la integra entre otros el responsable de OPMI. Dicha comisión debe garantizar que la
Asignación Presupuestaria Multianual considere la priorización de las inversiones aprobadas en el PMI. (Art 4)

 Para que las inversiones enmarcadas en el Invierte.pe puedan ser incluidas en la Programación Multianual
Presupuestaria, es obligatorio que éstas estén registradas previamente en la Cartera de Inversiones de la PMI con
un monto mayor a cero, sin lugar a excepción. (Art. 12, literal c, 12.1.7)

 El orden de Prelación que propone la Directiva de Programación Presupuestaria guarda relación con el orden de
prelación precisado en la Directiva General del Invierte. (Art. 12, literal d,12.1.7)

 Los montos programados en Estudios de Preinversión deben ser consistentes con la envergadura de las
inversiones en formulación, también incluidos en la Cartera de Inversiones del PMI. (Art. 12, literal j, 12.1.7)

 Para la determinación de los gastos en equipo que no constituyen Inversiones de Optimización, de Ampliación
Marginal, de Reposición y de Rehabilitación (IOARR) se debe tomar en cuenta, previamente, la información
patrimonial obtenida en el último inventario de la entidad, incluyendo todo activo que no sea parte de la Cartera de
Inversiones en el marco del Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones. (Art. 12, literal
k, 12.1.7)

 Las entidades públicas deberán considerar los criterios de priorización que correspondan, de acuerdo a la
normatividad del Invierte.pe. (Art. 20, párrafo 20.2)

MEF (2019)
 La Fase de Programación Multianual de Inversiones es una fase
transversal del Ciclo de Inversión
Programación Multianual de Inversiones

F o r m u l a c i ó n y E va l u a c i ó n E je c u c i ó n Funcionamiento

ELABORACIÓN PMI Viables/

Aprobadas

INVERSIONES
NO PREVISTAS Para iniciar la fase de Ejecución, las
PMI inversiones deben estar registradas en
Registro de el Banco de Inversiones, contar con la
inversiones declaración de viabilidad o aprobación,
viables/aprobadas, según corresponda, y estar registradas
PMI en el PMI correspondiente.
con ET y en
ejecución. Incluye Registro de
inversiones en inversiones
formulación o a viables/
nivel de idea aprobadas

1 2
 PROGRAMA MULTIANUAL DE INVERSIONES
La programación multianual de inversiones tiene como objetivo lograr la vinculación entre el planeamiento
estratégico y el proceso presupuestario, mediante la elaboración y selección de una cartera de inversiones
orientada al cierre de brechas prioritarias, ajustada a los objetivos y metas de desarrollo nacional, sectorial y/o
territorial. Elementos

Indicadores Diagnóstico Criterios de Cartera de

de Brechas Priorización Inversiones
de Brecha

• Objetivos priorizadosen • Cierre de Brechas • Incluye PI e IOARR, ideas

función a los objetivos
nacionales sectoriales
establecidos en el
planeamiento
estratégico, metas e
indicadores de brechas
PI, ideas IOARR agregadas.
• Alineamiento
• Proyección tri-anual
estratégico (mínimo).
• Alineamiento • Orienta la programación y
sectorial formulación presupuestaria

MEF (2019)
1. Elaboración y
Aprobación de IB

2. Elaboración y
publicación del DB

3. Elaboración y
aprobación de los CP
Etapas de la Fase de
4. Elaboración de la
Programación Multianual de
Cartera de
Inversiones del PMI
Inversiones
5. Aprobación del
PMI y presentación
a la DGPMI

6. Elaboración y
publicación del
PMIE

8
Etapas de la Fase de Programación Multianual de Inversiones
1. Elaboración y
Aprobación de IB
• Los indicadores de brechas: son las expresiones cuantitativas de las brechas de
infraestructura o de acceso a servicios, los cuales se elaboran a partir de una variable o
2. Elaboración y conjunto de variables interrelacionadas entre sí que permiten su medición para un
publicación del DB
determinado momento o periodo de tiempo.

• La OPMI Sector: conceptualiza, define y actualiza los indicadores

3. Elaboración y
aprobación de los CP • DGPMI realiza validación metodológica - Formato N° 04-A: Indicador de Brecha

• OR aprueba los indicadores mediante Resolución o acto correspondiente.

4. Elaboración de la
Cartera de
• OPMI Sector, estima y actualiza los valores numéricos de los indicadores de brechas.
Inversiones del PMI
• Sector publica indicadores en su portal institucional.
5. Aprobación del
PMI y presentación • Las OPMI de los GR y GL toman como insumo para el PMI los valores de los
a la DGPMI indicadores.

6. Elaboración y
publicación del
PMIE 9 MEF (2019)
 Etapas de la Fase de Programación Multianual de Inversiones
1. Elaboración y
Tipos de Indicadores Identificar
Aprobación de IB
el tipo de
Calidad indicador
Cobertura asociado al
2. Elaboración y nivel de
Permite medir la brecha Permite medir la brecha
publicación del DB servicio
de infraestructura del acceso a los
mediante la capacidad servicios públicos
operativa inadecuada respecto a la demanda
3. Elaboración y
aprobación de los CP
División Grupo Unidad de Tipología de
Función Servicio Nombre Indicador
Funcional Funcional Medida Proyecto
4. Elaboración de la
Cartera de SERVICIO DE
Porcentaje de
personas no
047 Educación 0104 Educación EDUCACIÓN Educación
Inversiones del PMI Educación
Básica Primaria PRIMARIA
matriculadas en el nivel alumno/año
Primaria
primaria respecto a la
demanda potencial

5. Aprobación del
Ejemplos:
PMI y presentación AGRICULTURA
a la DGPMI  Porcentaje de superficie agrícola sin riego (Cobertura)
 Porcentaje de sistemas de riego en mal estado (Calidad)

6. Elaboración y
publicación del
PMIE 10
Etapas de la Fase de Programación Multianual de Inversiones
1. Elaboración y
Aprobación de IB

2. Elaboración y
publicación del DB
• El diagnóstico de brechas: es el análisis que se realiza para determinar la situación de las
brechas de infraestructura o de acceso a servicios en un determinado ámbito geográfico.
3. Elaboración y
aprobación de los CP • La OPMI de cada Sector, GR y GL elabora el DB
- Sectores: el DB comprende el ámbito de su responsabilidad funcional
- GR y GL: el DB se efectúa dentro del ámbito de competencia y circunscripción
4. Elaboración de la territorial.
Cartera de
Inversiones del PMI
• La OPMI publica el DB en su portal institucional

5. Aprobación del
PMI y presentación
a la DGPMI

6. Elaboración y
publicación del
PMIE 11 MEF (2019)
Etapas de la Fase de Programación Multianual de Inversiones
1. Elaboración y
Aprobación de IB
• Los criterios de priorización: tienen por objetivo establecer la prioridad de cada
inversión que conforma la cartera de inversiones del PMI, los cuales se elaboran sobre la
2. Elaboración y base del diagnóstico de brechas y los objetivos a alcanzar respecto al cierre de brechas.
publicación del DB
SECTORES elaboran criterios de priorización Sectoriales

3. Elaboración y • Los CP están alineados al cierre de brechas (Invierte.Pe y al planeamiento estratégico

aprobación de los CP
(SINAPLAN).
• Los CP son validados por la DGPMI en coordinación con CEPLAN
• Los CP son aprobados anualmente de corresponder y se publican.
4. Elaboración de la
Cartera de • Los CP se aplican para las transferencias del GN a los GR y GL.
Inversiones del PMI
GR y GL propone CP: consiste en la Priorización de las funciones de su
5. Aprobación del competencia:
PMI y presentación
a la DGPMI Los CP de GR y GL son aprobados y publicados por la OPMI en su Portal Institucional

6. Elaboración y
publicación del
PMIE 12 MEF (2019)
Etapas de la Fase de Programación Multianual de Inversiones
1. Elaboración y
Aprobación de IB

• La elaboración de la cartera de inversiones del PMI: tiene como objetivo la selección

2. Elaboración y de las inversiones a ser financiadas total o parcialmente con fondos públicos
publicación del DB necesarias para alcanzar las metas de producto establecidas para el logro de los
objetivos priorizados y los indicadores de resultado respecto al cierre de brechas.

3. Elaboración y Consideraciones:
aprobación de los CP

 Capacidad de gasto de capital para la ejecución de las inversiones y gasto corriente

4. Elaboración de la para la operación y mantenimiento.
Cartera de
Inversiones del PMI  Considerar compromisos asumidos por APP y OXI.

 Proyectos que se financian con endeudamiento requieren conformidad de la DGTP.

5. Aprobación del
PMI y presentación
 Los proyectos financiados por mas de una entidad se programan en la CI del PMI
a la DGPMI
según lo hayan acordado

6. Elaboración y
publicación del
PMIE
13
Etapas de la Fase de Programación Multianual de Inversiones
1. Elaboración y
Aprobación de IB

Consideraciones para la elaboración de la CI:

2. Elaboración y
publicación del DB  Las inversiones que se financian mediante Transferencias del Sector a GR y GL y
empresas del FONAFE se registran en la cartera del Sector hasta su culminación.

3. Elaboración y  Las inversiones que se financian mediante Fondos u otras entidades del GN, deberán
aprobación de los CP ser registradas en el PMI del Sector al que pertenece el Fondo o entidad que
transfiere dichos fondos.

4. Elaboración de la  La CI de GR y GL comprende inversiones de las empresas públicas de su propiedad o

Cartera de bajo su administración – Anexo N° 01 Clasificador Institucional del Sistema Nacional
Inversiones del PMI de Programación Multianual y Gestión de Inversiones.

5. Aprobación del  Sólo, las inversiones de EPSS que se financien total o parcialmente con transferencias
PMI y presentación de MP o Sector, se consideran en la CI de la MP o Sector. Cuando dichas
a la DGPMI inversiones no se financien con transferencias, éstas se remiten a la MP y al MVCS
para su publicación.
6. Elaboración y
publicación del
PMIE
Etapas de la Fase de Programación Multianual de Inversiones
1. Elaboración y
Aprobación de IB

2. Elaboración y Consideraciones: Registro de Ideas de Inversión en el PMI

publicación del DB
 Las Las ideas de inversiones, previo al registro en la cartera de inversiones del PMI,
deben registrarse en el Banco de Inversiones:
3. Elaboración y
aprobación de los CP  Formato N° 05-A: Registro de idea de Proyecto o Programa de Inversión
 Formato N° 05-B: Registro agregado de ideas de IOARR, según corresponda.
4. Elaboración de la Con el registro de los referidos formatos se genera un código de idea para el registro de
Cartera de
las inversiones en el PMI.
Inversiones del PMI
 Las Las ideas de inversiones de IOARR para la cartera de inversiones 2020 – 2022 sólo
5. Aprobación del debe incluir registro agregado.
PMI y presentación
a la DGPMI

6. Elaboración y
publicación del
PMIE
15
Etapas de la Fase de Programación Multianual de Inversiones
1. Elaboración y
Aprobación de IB Priorización de la CI del PMI

La OPMI teniendo en cuenta los criterios de priorización aprobados, selecciona y

prioriza las inversiones a ser financiadas total o parcialmente con fondos públicos
2. Elaboración y
para su inclusión en el PMI.
publicación del DB

 Sectores utilizan sus criterios de priorización

3. Elaboración y
aprobación de los CP  GR y GL (OPMI coordina con área de planeamiento de la entidad)
Paso 1: Priorización de las funciones de su competencia:
Ranking: 1. Saneamiento,
4. Elaboración de la 2. Salud
Cartera de 3. Educación
Inversiones del PMI 4. Transporte
5. Agricultura, …
5. Aprobación del
PMI y presentación Paso 2: Aplica criterios de priorización Sectoriales para otorgar puntaje
a la DGPMI

6. Elaboración y
publicación del
PMIE
Etapas de la Fase de Programación Multianual de Inversiones
1. Elaboración y
Aprobación de IB

Priorización de la CI del PMI

2. Elaboración y
publicación del DB Paso 1: Aplicación de CP
La OPMI teniendo en cuenta los criterios de priorización aprobados, selecciona y prioriza las
inversiones a ser financiadas total o parcialmente con fondos públicos para su inclusión en el
3. Elaboración y PMI.
aprobación de los CP
Paso 2: El MPMI ordena las inversiones según su ciclo de inversión:
1. Inversiones en liquidación
4. Elaboración de la
Cartera de 2. Inversiones en ejecución física que culminen en el año 1 del PMI
Inversiones del PMI 3. Inversiones en ejecución física que culminen sucesivamente en los años 2 y 3 del PMI.
4. Inversiones en ejecución física cuya culminación exceda el periodo del PMI.
5. Inversiones sin ejecución física con ET o doc. equivalente completo y vigente.
5. Aprobación del
6. Inversiones sin ejecución física con ET o doc. Equiv. en proceso de elaboración.
PMI y presentación
7. Inversiones viables o aprobadas sin ejecución física ni financiera.
a la DGPMI
8. Inversiones que se encuentren en formulación y evaluación.
9. Inversiones que se encuentran registradas como ideas.
6. Elaboración y
publicación del
PMIE 17 MEF (2019)
Etapas de la Fase de Programación Multianual de Inversiones
1. Elaboración y
Aprobación de IB

2. Elaboración y
publicación del DB
Aprobación del PMI

3. Elaboración y • El PMI del Sector, GR y GL es aprobado mediante resolución o acto correspondiente por
aprobación de los CP el OR (Ministro, Gobernador y Alcalde).

4. Elaboración de la Presentación del PMI, consiste:

Cartera de
Inversiones del PMI
- Registro de DB, CP y CR en el MPMI.
- Adjunta documento de aprobación de PMI en el MPMI
5. Aprobación del
PMI y presentación
a la DGPMI

6. Elaboración y
publicación del
PMIE
Etapas de la Fase de Programación Multianual de Inversiones
1. Elaboración y
Aprobación de IB • El PMIE

 Incluye: PMI Sectoriales, regionales y locales y de empresas (FONAFE), incluido

2. Elaboración y ESSALUD.
publicación del DB  El PMIE refleja los CP y objetivos respecto al cierre de brechas
 La DGPMI consolida el PMIE y lo publica en el portal institucional del MEF.

3. Elaboración y • Proceso
aprobación de los CP

1. DGPMI consolida PMI y remite cartera de inversiones a la DGPP

4. Elaboración de la
Cartera de 2. DGPP remite a la DGPMI la asignación de inversiones en el Proyecto y Ley de
Inversiones del PMI Presupuesto Anual.

3. DGPMI evalúa consistencia del PMI y lo actualiza en coordinación con los

5. Aprobación del
Sectores, GR y GL, considerando las inversiones con asignación en el proyecto y
PMI y presentación
Ley de Presupuesto Anual.
a la DGPMI
4. En el caso de las empresas (FONAFE) y Essalud, la consistencia se realiza con el
6. Elaboración y presupuesto aprobado para dichas entidades.
publicación del
PMIE
PMI Empresas bajo el ámbito FONAFE – Essalud
 El órgano designado como OPMI elabora el PMI

 La CI sólo incluye inversiones que se financian totalmente con fondos distintos a las
transferencias del GN.

 Elaboran el diagnóstico de la situación de las brechas y definen sus objetivos

 Pueden complementar los CP aprobados por el Sector respectivo para la priorización de

inversiones.

 Selecciona y prioriza la CI

 Registran el MPMI el DB, CP complementarios y CI. Adjuntan el documento de aprobación del

PMI

 Informan el PMI aprobado al Sector Respectivo para la publicación en su portalinstitucional.

 Nuevo Flujo de PMI
Empresas
OPMI - SECTOR OPMI – GR YGL DGTP - MEF DGPMI - MEF DGPP - MEF
(FONAFE)

Propone instrumento
metodológico para la
Indicadores de determinación de IB
Brechas (IB)

Diagnostico de
Brechas (DB)
Diagnostico de Diagnostico de
Brechas (DB) Brechas (DB) Propone lineamiento
metodológico para la
Diagnostico de determinación de CP
Brechas (DB)

Criterios de Criterios de
Priorización (CP) Priorización (CP)

Cartera de Cartera de Cartera de

Inversiones (CP) Inversiones (CP) Inversiones (CP) Excluye

NO
PMI VS.
Inversiones
Solicita Conformidad
financiadas con SI Conformidad?
endeudamiento

NO Incluye Inversiones SI

Registra PMI SECTOR Registra PMI GR y GL Registra PMI EMP

(DB+CP+CI) (DB+CP+CI) (DB+CP+CI)
Asignación Presupuestal
Consolida CI
Multianual
Consistencia CI Consistencia CI Consistencia CI con Programación Presupuestal Multianual
con Proy. Ley con Proy. Ley Proy. Ley (Proyecto de Ley Anual de Presupuesto)

Consistencia CI Consistencia CI Consistencia CI con

Ley Anual de Presupuesto
con Ley con Ley Ley
Consistencia Consistencia
con el con el
presupuesto presupuesto
consolidado consolidado
de las de las
empresas en empresas en
el ámbito del el ámbito del
FONAFE FONAFE

Publica PMIE
 Consistencia del PMI con el Sistema Nacional de Presupuesto Público

En Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Set Oct Nov Dic Ene
OPMI (entidades):
 Elaboran Diagnóstico de Brechas DGIP:
y Criterios de Priorización Consolida y remite
Priorizan la cartera de a DGPP el PMI 15 dic
inversiones GN: GR y GL:
 Aprueban PMI y lo presentan a 30 Marzo 15 Abril 30 abril
la DGPMI

CONSISTENCI
PROGRAMACIÓN MULTINUAL CONSISTENCIA
DGIP DE INVERSIONES
A DEL PMI
CON PL DE
DEL PMI CON LA PUBLICACIÓN
PMIE
LEY ANUAL D E
PPTO. PPTO

SUSTENTACIÓN
PROGRAMACIÓN MULTIANUAL DEL PROYECTO
DGPP ACCIONES PREVIAS
PRESUPUESTARIA DE LEY DE
PPTO EN EL
CONGRESO
DGPP: OPP (Pliegos de
 Conformación de Comisión de Presupuesto entidades):
 Revisión de información de resultados  Registran en el Módulo
logrados por al entidad de Formulación 30 Agosto
Presupuestal, que Presentación Publicación dela
 Estimación de gastos Ley Anual de
 Determina metas (…) recoge cartera de PMI de Proyecto de
Ley de Presupuesto
 Pliegos sustentan
distribución de la Presupuesto
asignación de Público
presupuesto

Directiva de Programación Multianual Presupuestaria y FormulaciónPresupuestaria

- La comisión de Presupuesto, la integra entre otros el responsable de OPMI. Dicha comisión debe garantizar que la Asignación Presupuestaria
Multianual considere la priorización de las inversiones aprobadas en el PMI.

- Para que las inversiones enmarcadas en el Invierte.pe puedan ser incluidas en la Programación Multianual Presupuestaria, es obligatorio que
éstas estén registradas previamente en el PMI con un monto mayor a cero, sin lugar a excepción.
Anexo N° 05 Lineamientos para las modificaciones de la cartera de inversiones Del PMI – Requisitos
- Las INP se incorporan en el MPMI
- Las INP las registra la OPMI o el Órgano que elabora el PMI en el caso de Empresas
- Las INP se realiza durante el año de ejecución, salvo durante el registro de la CI y sus actualizaciones
- La OPMI debe adjuntar un informe de aprobación que sustente lo siguiente segúncorresponda:

 Lista de la CI que se incorporan al MPMI

 La CI debe responder a los CP y se debe especificar su contribución al
cierre de brechas del PMI
 La potencial fuente de financiamiento
 La no afectación de inversiones en la fase de ejecución, salvo:
• Se trate de inversiones paralizadas
• Inversiones cuya proyección de ejecución anual no incluya mayores compromisos, debiendo
24 adjuntarse adicionalmente el nuevo
cronograma de ejecución.
Modificación de la cartera de inversiones del PMI
Flujo - Inversiones No Previstas

Programación Multianual de Inversiones

Idea Formulación y Evaluación Ejecución Funcionamiento

 Son registradas y aprobadas por la OPMI, siempre que no cambien los objetivos,metas
Idea de
e indicadores del PMI.
proyecto  Deben incorporarse inversiones viables o aprobadas antes del inicio de la fase de
Ejecución.

FIN No ¿Cierra una

brecha
prioritaria? Año 0 Se incorpora año
en ejecución

Sí

Registro en ¿ PIViable? Sí Operación y

Se formula Sí Año 1
Banco de IOARR ¿Ejecuta? Ejecución Mantenimiento
y evalúa Se actualiza los
Inversiones aprobado
(F5A o F5B) años siguientes al
año en ejecución
No de corresponder
No

Año >1
FIN FIN Incorpora
al PMI
Orientation del presupuesto participativo
 El PMI orienta el proceso del Presupuesto Participativo de los GR y GL.

 Se cuenta con un instrumento de priorización para la concertación en el proceso del

presupuesto participativo.

Programación
Programación multianual de
multianual de inversiones
inversiones
Presupuesto
participativo
Presupuesto
participativo

• Art. 12, numeral 12.1.7 Directiva de Programación Multianual Presupuestaria

Registro del Presupuesto Participativo en aplicativo Informático
Gobiernos Regionales concluyen el 24.03.2019.
Gobierno Local concluye el 24.05.2019 MEF (2019)
 Referencias
Libros
1. MEF (2019), Directiva General del Sistema Nacional de Programación
Multianual y Gestión de Inversiones. Resolución Directoral N°001 – 2019 –
EF/63.01
2. Decreto Supremo N°242 (2018) Decreto Supremo N°242 – 2018 EF, Texto Único
Ordenado del Decreto Legislativo N°1252, 30 de octubre de 2018, diario El
Peruano.
3. Decreto Supremo N°284 (2018) Aprueban el Reglamento del Decreto Legislativo
N°1252, 09 de diciembre de 2018, diario El Peruano.
Links de interés

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