QUIÑONEZ PRADO ÁNGEL

ATRIBUCIONES Y COMPETENCIAS DE LOS GOBIERNOS AUTONOMOS DESCENTRALIZADOS

PARALELO 04

SEGURIDAD JURÍDICA

Normativa del cantón Ambato dentro de la emergencia SARS-COV2, un análisis de la

seguridad jurídica.

Este texto aborda la respuesta legal y las medidas adoptadas por el gobierno ecuatoriano en
respuesta a la pandemia del SARS-CoV-2. Comienza contextualizando la emergencia
sanitaria global declarada en marzo de 2020 debido a la rápida propagación del virus. Se
destaca la adopción de un Estado de Excepción como medida para enfrentar la situación, lo
que implica la suspensión o limitación de ciertos derechos individuales en aras de proteger
la salud pública y mantener el orden.

El documento analiza cómo la crisis del COVID-19 ha impactado a nivel mundial, tanto en
términos de salud como económicos, y cómo Ecuador no ha sido la excepción. Se
menciona la creación de programas gubernamentales para apoyar a las empresas y a la
población afectada por las medidas de confinamiento, así como la implementación de
ordenanzas locales para regular las medidas de bioseguridad y contener la propagación del
virus.

Sin embargo, se plantea una crítica respecto a la legalidad y efectividad de algunas de estas
medidas. Se argumenta que la adopción de ciertas restricciones, como los toques de queda y
sanciones impuestas por los Comités de Operaciones de Emergencia (COE) locales, podría
vulnerar principios constitucionales y legales, como la jerarquía normativa y la
competencia exclusiva de la Asamblea Nacional para legislar sobre derechos durante
emergencias.

Para esto se da a conocer varios puntos que abarcan el tema más detallado.

• Contexto de la pandemia: Se describe cómo el SARS-CoV-2 fue detectado por

primera vez en Wuhan, China, en diciembre de 2019, y rápidamente se convirtió en
una pandemia global debido a su alta tasa de contagio. Ecuador, al igual que
 muchos otros países, se vio afectado por la rápida propagación del virus y
experimentó un aumento significativo en los casos y muertes.

• Respuesta del Estado: El gobierno ecuatoriano respondió a la crisis declarando un

Estado de Excepción en todo el país, lo que le otorgó poderes extraordinarios para
tomar medidas destinadas a proteger la salud pública y mantener el orden. Se
destaca la emisión de decretos ejecutivos y la creación de programas de apoyo
económico para mitigar el impacto de la pandemia en la población y en las
empresas.
• Medidas de bioseguridad: Se mencionan las directrices y medidas de prevención
emitidas por el COE Nacional, así como las disposiciones específicas adoptadas a
nivel local, como las ordenanzas del Cantón Ambato, destinadas a regular las
medidas de bioseguridad y prevenir la propagación del virus.
• Impacto económico: Se analiza cómo la pandemia ha afectado la economía
ecuatoriana, provocando una disminución en la producción, el comercio y el
empleo. Se menciona el programa "Reactívate Ecuador" y otros esfuerzos
gubernamentales para apoyar a las empresas y estimular la recuperación económica.
• Aspectos legales y jurídicos: Se plantea una crítica respecto a la legalidad y
efectividad de algunas de las medidas adoptadas, especialmente en lo que respecta a
la suspensión de derechos individuales y las sanciones impuestas por los COE
locales. Se argumenta que estas medidas podrían vulnerar principios
constitucionales y legales.

Se hace hincapié en que los COE, tanto a nivel nacional como local, están destinados a
coordinar acciones ejecutivas para contrarrestar una emergencia nacional y no están
autorizados para determinar directrices de comportamiento social. Se argumenta que esta
delegación de poderes a nivel local puede entrar en conflicto con la jerarquía normativa y la
competencia exclusiva de la Asamblea Nacional para legislar sobre derechos durante
emergencias.

Se analizan específicamente algunas ordenanzas emitidas por el Consejo Cantonal de

Ambato, como la Ordenanza Nº 100.162, que establece medidas administrativas para
reducir cargos y tasas para comerciantes en el cantón. Sin embargo, se critican
disposiciones de otras ordenanzas, como la obligatoriedad del uso de mascarillas y el porte
de documentos de identidad, que se consideran violaciones del principio de reserva de ley y
del Pacto de San José sobre libertad de circulación.

Además, se cuestiona la legalidad de imponer sanciones administrativas, como multas o

trabajo comunitario, por infracciones a estas ordenanzas, ya que se considera que estas
restricciones podrían limitar derechos constitucionales, como la libre movilidad y el
derecho al trabajo.

Se critica la emisión de sanciones administrativas por parte del gobierno local,

especialmente aquellas que limitan derechos fundamentales como la libre movilidad y el
derecho al trabajo.

Se menciona que la ordenanza Nº 400.182 establece multas por infracciones a las medidas
establecidas, con la posibilidad de sustituirlas por trabajo comunitario. Sin embargo, se
argumenta que estas sanciones podrían contravenir derechos constitucionales y no ser
congruentes con la jerarquía legal.

Además, se señala que la ordenanza Nº 400.182.1 prohíbe la venta y consumo de bebidas

alcohólicas en el cantón Ambato, lo que se considera una restricción injustificada de
derechos y una interferencia en la esfera privada de los ciudadanos.

El texto también aborda el concepto de seguridad jurídica en el Ecuador contemporáneo,

destacando la necesidad de un marco normativo coherente y estable para garantizar los
derechos de los ciudadanos y la eficacia de las normas en la práctica. Se critica la falta de
claridad y consistencia en la legislación ecuatoriana, así como la debilidad institucional que
afecta la aplicación efectiva de las leyes.

El autor argumenta que el nuevo modelo de estado busca resguardar la seguridad jurídica
mediante reglas y principios preestablecidos que protegen el ordenamiento jurídico y
establecen consecuencias para quienes lo vulneren. Se hace referencia a la definición
constitucional de seguridad jurídica en Ecuador, que incluye el respeto a la Constitución y
la existencia de normas jurídicas claras, públicas y aplicadas por autoridades competentes.
Se critica la emisión de las ordenanzas No. 400.182 y 400.182.1 en Ambato como una
medida desesperada para controlar a la población y prevenir contagios, argumentando que
estas ordenanzas asumen atribuciones que corresponden exclusivamente a la ley. Se
menciona la importancia de la reserva de ley en la definición de las competencias
legislativas y se cuestiona la capacidad del consejo cantonal para regular derechos y aplicar
restricciones, como en el caso del consumo de bebidas alcohólicas.

Además, se argumenta que la imposición de multas por no usar mascarilla y otras medidas
contraviene la facultad legislativa de la Asamblea Nacional y genera inseguridad jurídica al
carecer de validez. Se plantea que el enfrentamiento legal para impugnar estas normativas
podría resultar costoso y desgastante, lo que subraya la importancia de abordar
adecuadamente la seguridad jurídica en el país.

Por ende, se da a entender que este tema puede ser mas profundizado con los siguientes
puntos:

❖ Reserva de ley y potestad reglamentaria: Se trata de un principio fundamental en el

derecho constitucional que establece que ciertas materias deben ser reguladas
exclusivamente por ley, mientras que otras pueden ser desarrolladas por normas
reglamentarias emitidas por autoridades competentes. La reserva de ley garantiza
que las decisiones más importantes, que afectan los derechos fundamentales de los
ciudadanos, sean tomadas por el órgano legislativo, es decir, el parlamento o
asamblea nacional en el caso de Ecuador.
❖ Populismo penal: Este concepto hace referencia a la adopción de medidas punitivas
por parte de los gobiernos con el fin de ganar popularidad o apoyo político, sin
considerar adecuadamente su eficacia o su compatibilidad con los principios
jurídicos fundamentales. En el contexto del texto, se menciona que las multas
impuestas por ciertas ordenanzas podrían ser interpretadas como un ejemplo de
populismo penal, ya que pueden carecer de base legal sólida o ser
desproporcionadas en relación con el delito cometido.
❖ Acción de Inconstitucionalidad: Es un mecanismo legal que permite impugnar ante
el poder judicial normativas o leyes que se consideran contrarias a la Constitución.
En el caso de Ecuador, la Corte Constitucional es el órgano encargado de conocer y
 resolver este tipo de acciones. La acción de inconstitucionalidad es mencionada en
el texto como una posible vía para impugnar las ordenanzas municipales que se
consideren contrarias a la Constitución.
❖ Seguridad jurídica y derechos humanos: La seguridad jurídica es un principio
fundamental del Estado de derecho que garantiza que las normas jurídicas sean
claras, previsibles y aplicadas de manera consistente. En el contexto del texto, se
destaca la importancia de la seguridad jurídica para proteger los derechos humanos
de los ciudadanos, especialmente en situaciones de emergencia como la pandemia
de COVID-19. La falta de seguridad jurídica puede conducir a la vulneración de
derechos fundamentales, como la libertad personal y el derecho al trabajo.

En conclusión, la pandemia de COVID-19 ha puesto de manifiesto problemas sociales y

jurídicos que afectan la seguridad jurídica, como la falta de comprensión de las normativas
y el surgimiento del populismo penal. Se destaca la necesidad de estudiar más a fondo la
validez y eficacia normativa para mejorar la seguridad jurídica y evitar la vulneración de
derechos humanos.

BIBLIOGRAFÍA

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• Ecuador. Asamblea Nacional. (2010). Código Orgánico Organización Territorial
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https://www.oas.org/ juridico/pdfs/mesicic4_ecu_org.pdf
• Ecuador. Gobierno Autónomo Descentralizado Municipalidad de Ambato. (2020a).
https://gadmatic.ambato.gob.ec/infoambato/ordenanzas. php