NLPP U1 Contenido

Legislación y políticas públicas
nutrición
Políticas públicas en salud

y nutrición
Unidad 1
Legislación y políticas públicas en nutrición
U1 Políticas Públicas en Salud y Nutrición
Unidad 1. Políticas públicas en
salud y nutrición
Orientación Alimentaria. UnADM

Índice
Presentación .......................................................................................................... 4
Competencia específica ......................................................................................... 5
1. Políticas Públicas en Salud y Nutrición. .............................................................. 5
1.1 Definición de Políticas Públicas. ................................................................ 5
1.1.1 Componentes de las Políticas Públicas. ................................................... 6
1.2 Seguridad y Soberanía alimentaria. .......................................................... 3
1.2.1 Derecho a la Alimentación y salud ............................................................ 5
1.3 Evolución de los programas políticos y sociales en materia de Nutrición en
México ............................................................................................................... 9
1.4 Canasta Básica en México: Alimentación ................................................ 17
1.5 Documentos relevantes en la Legislación Federal de Salud y nutrición .. 18
Cierre de la unidad ............................................................................................... 24
Fuentes de consulta ............................................................................................. 25
Actividades ........................................................................................................... 27
Presentación
En esta primera unidad de la asignatura de Legislación y Políticas Públicas en Nutrición, revisarás

el concepto de política pública, sus componentes y vías de acción teniendo como referente las
garantías individuales en el plano del derecho a la alimentación, así como la soberanía
alimentaria; también se explicará la evolución de los programas políticos y sociales en materia
de Nutrición en México.
A continuación, se muestra la organización general de la unidad:
1 .1 Definición de Políticas Públicas

Políticas Públicas en Salud y Nutrición
1.2 Seguridad y Soberanía Alimentaria

Unidad 1
1.3 Evolución de los programas Políticos y Sociales en

materia de Nutrición en México
1.4 Canasta Básica en México: Alimentación
1.5 Documentos relevantes en la Legislación Federal

de Salud y nutrición
Figura 1. Estructura de la unidad 1

Competencia específica
Distingue los aspectos fundamentales de las políticas públicas en Salud y Nutrición para analizar
su aplicación a las necesidades de atención en la población mediante la identificación de sus
componentes.
1. Políticas Públicas en Salud y Nutrición.

En el ámbito de la alimentación y nutrición participan diversos actores que intervienen en la
salud tanto de los individuos como de las poblaciones y en la actualidad (en el medio público
como en el privado) el contexto y paisaje alimentario juegan un papel esencial para la toma de
decisiones en la implementación de diferentes estrategias que orienten a los sujetos hacia
condiciones saludables.
Como se ha mencionado, el contexto social marca en gran medida la toma de decisiones

relacionadas con la salud. Para poder discernir entre las diferentes posibilidades es necesario
conocer, analizar, identificar áreas de oportunidad y como resultado implementar y fortalecer el
trabajo encaminado (en este caso) al bien común en materia de salud, alimentación y nutrición.
Para lograr lo anterior es necesaria la existencia de políticas públicas.
1.1 Definición de Políticas Públicas.

Para establecer una definición completa y más comprensible del término conjugado
“Política Pública “resulta útil desglosar el concepto como se hará en este aparatado.
En primera instancia resulta imperioso mencionar qué el concepto políticas está relacionado
directamente con la toma de decisiones, acción y reacción ante alguna problemática.
De acuerdo con Aguilar “Las políticas son el diseño de una acción colectiva intencional; el
curso que toma la acción como resultado de las decisiones e interacciones que comporta son
los hechos reales que la acción produce. En este sentido, las políticas son “el curso de acción
que sigue un actor o un conjunto de actores al tratar un problema o asunto de interés. El
concepto de políticas presta atención a lo que de hecho se efectúa y lleva a cabo, más que a lo
que se propone y quiere. Las políticas se conforman mediante un conjunto de decisión, y la
elección entre alternativas” (Aguilar, 2009)
Dicho en otras palabras y para efecto de esta asignatura una política pública es la respuesta
del estado a una problemática (situando en este contexto: es la respuesta a una problemática
alimentaria y nutricional, aunque no se debe descartar que existen políticas públicas en
diferentes ámbitos como el educativo, económico, social, etc.).
Se debe tomar en cuenta que para el establecimiento de las políticas públicas se requiere
definir acertada y puntualmente el problema, explicar su causa, magnitud y las líneas de acción
previas (en caso de contar con ellas) así como el estado de la situación actual; lo anterior
siempre bajo la justificación de el por qué es necesaria la participación del gobierno para
resolverlo.
1.1.1 Componentes de las Políticas Públicas.

Los componentes de las políticas públicas se abordarán a detalle en esta unidad, sin
embargo, en la siguiente figura se muestran de manera general y ejemplificada
Generalidades de los componentes de las Políticas Públicas. UnADM 2018
Para lograr lo anterior las políticas públicas están conformadas de los siguientes elementos:
• Intenciones. - Conforman las líneas de acción a seguir partiendo de una necesidad o

hipótesis.
• Metas. – Es el fin al que se dirigen las intenciones o líneas de acción. Constituyen

además la base para poder realizar una planificación operativa y en el caso de las
políticas públicas para asignar un presupuesto. Cabe mencionar que son medibles,
tienen fecha de cumplimiento o de caducidad y pueden y deben ser sujetas a acciones
correctivas en caso de ser necesario.
En la siguiente figura se muestran los componentes de una meta.
Componentes de una meta. UnADM 2018.

Objetivos: En el marco del establecimiento de las políticas públicas los objetivos
significan el vínculo entre el problema, las líneas de ejecución y el resultado que se está
buscando.
Evaluación
de las
alternativas
viables
Líneas y
acciones de
ejecución. Problema
Componentes de los objetivos. UnADM 2018.
Para la elaboración de los objetivos de las políticas públicas generalmente se utiliza el

acrónimo SMART que se explica a continuación:
Los objetivos deben de ser:
Las fases de la construcción de las políticas públicas constituyen un proceso continuo

que incluye a su vez el análisis para la toma de decisiones a llevar a cabo. (Becerra,2014)
La formulación de las Políticas Públicas consiste en un trabajo extenso y sigue un
proceso específico, a continuación, se muestra éste de manera general. Al final de la
Políticas públicas en salud y nutrición
U1 Legislación y políticas públicas en nutrición
unidad encontrarás referencias y recomendaciones de lecturas para que amplíes la

información.
Analizando la información presentada debes de recordar lo siguiente ya que te será de gran

ayuda en tú práctica profesional diaria:
Universidad Abierta y a Distancia de México | DCSBA 2

1.2 Seguridad y Soberanía alimentaria.

Recuerda que los campos de acción del nutriólogo son diversos y para la incursión en
el área y temas relacionados con legislación y políticas públicas es muy importante que
comprendas los términos de seguridad y soberanía alimentaria.
En el marco de la 32ª Conferencia Regional de la FAO para América Latina y el Caribe

de la FAO (Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura) se
estableció que: “Existe seguridad alimentaria cuando todas las personas tienen, en todo
momento, acceso físico y económico a suficientes alimentos, inocuos y nutritivos para
satisfacer sus necesidades alimenticias y sus preferencias en cuanto a los alimentos, a fin
de llevar una vida activa y sana”. Esta definición le otorga una mayor fuerza a la índole
multidimensional de la seguridad alimentaria e incluye “la disponibilidad de alimentos, el
acceso a los alimentos, la utilización biológica de los alimentos y la estabilidad [de los
otros tres elementos a lo largo del tiempo]” (Gordillo & Méndez Jerónimo, 2012)
Es importante que también tengas presente el concepto de soberanía que es la

facultad que tienen los pueblos ya sea de manera individual o en colectivo de tomar una
decisión; expresado de forma sencilla es el derecho del estado a elegir el respeto hacia
las leyes y la aplicación de estas. Si quieres conocer más acerca de la Soberanía
Nacional y sus actores puedes revisar los siguientes artículos de la Constitución Política
Mexicana: 39, 40, 41.
Explicado lo anterior, entonces debemos entender por soberanía alimentaria el

derecho de los pobladores a definir, defender y aplicar sus estrategias en pro de su
derecho a la alimentación.
La soberanía alimentaria atiende a algunos principios que son muy importantes

para su mantenimiento partiendo del punto que ésta se orienta en primer lugar a la
producción ganadera, agrícola y forestal; continuación, se muestran en la siguiente figura:

Soberanía alimentaria. UnADM 2018
La seguridad alimentaria va de la mano con la soberanía y a su vez ambas interfieren para

la creación de políticas públicas que den resolución a problemas que atentan contra la

garantía de acceso y disponibilidad de alimentos. La seguridad alimentaria conceptualiza a

los productos alimenticios más allá de una mercancía, es decir bajo esta premisa los
alimentos constituyen un indicador de equilibrio incluso económico y de estabilidad de un
país.
Según Gordillo y Méndez: “El concepto de seguridad alimentaria se maneja,

multidimensionalmente, para garantizar el combate del hambre y el disfrute de una nutrición
balanceada. En casi todas las reformas legislativas se enfatizan las cuatro dimensiones de
disponibilidad y acceso de alimentos, utilización biológica y estabilidad.” (Gordillo & Méndez
Jerónimo, 2012)
1.2.1 Derecho a la Alimentación y salud

Derecho a la alimentación
Todo ser humano tiene derecho a una alimentación adecuada y tiene el derecho
fundamental a no padecer hambre, según la FAO el derecho a una alimentación adecuada
comprende los aspectos cuantitativos, cualitativos y de aceptabilidad cultural.
Extrayendo textualmente de las Directrices Voluntarias de dicho organismo encontramos

que:
“Los Estados tienen la obligación de respetar, proteger, promover, facilitar y materializar el

derecho a la alimentación. Algunas obligaciones son de carácter inmediato y otras deberán
cumplirse gradualmente destinando la mayor parte posible de los recursos disponibles. El
derecho a la alimentación no es el derecho a ser alimentado sino, primordialmente, el
derecho a alimentarse en condiciones de dignidad. Sólo cuando una persona no pueda, por
razones ajenas a su voluntad, proveer a su propio sustento, tiene el Estado la obligación de
proporcionarle alimentación o los medios de adquirirla” (FAO, 2008)

UnADM 2018.
Derecho a la salud
Este derecho se basa en las normas internacionales de los Derechos Humanos. El
derecho a la alimentación se encuentra establecido en la Declaración Universal de
Derechos Humanos en el artículo 25 en donde expresa “Toda persona tiene derecho a un
nivel de vida adecuado que le asegure, así como a su familia, la salud y el bienestar y en
especial la alimentación, el vestido, la vivienda, la asistencia médica y los servicios sociales
necesarios “ (ONU, 1948)
En cuanto a Legislación en México es importante que recuerdes que el artículo 1 ° de

la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos protege los derechos humanos y
las garantías individuales de los que el Estado Mexicano es parte (Incluyendo los tratados
y Convenios internacionales vigentes) (Cacho, 2011)
Consideraciones Artículo 1°. UnADM 2018

En el artículo 4° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos también

se protege la salud y bienestar de los mexicanos. Entre otros puntos y de manera general
establece lo siguiente:
• Toda persona (incluyendo a los niños) tiene derecho a la alimentación nutritiva,

suficiente y de calidad.
• Protección de la Salud.
• Derecho a un medio ambiente sano para un óptimo desarrollo y para el bienestar.
• Derecho y acceso al agua para consumo personal y doméstico en cantidad
suficiente y salubre.
Como dato importante el reconocimiento al derecho a la alimentación como tal y dentro

de la Constitución se dio el 29 de abril de 2011.
Además, el tema de la seguridad y soberanía alimentaria se aborda en el artículo 27 de

la Constitución refiriéndose a que el Estado deberá garantizar el abasto suficiente de
alimentos básicos. Aunque no se abordarán en esta asignatura debes de saber que existen
a nivel regulatorio y federal leyes que abordan la temática de la alimentación como las que
se enlistan a continuación:
• Ley General de Salud.

• Ley de Asistencia Social.
• Ley de Protección Civil.
• Ley General de Desarrollo Social.
• Ley General de Desarrollo Sustentable.
En la siguiente figura se explica las generalidades abordadas en esta sección en cuanto

al derecho a la alimentación:

Derecho a la alimentación. UnADM 2018
En resumen:
UnADM 2018.

Una vez revisadas las implicaciones de la soberanía y seguridad alimentaria, así como
el derecho a la alimentación se debe entender que son entidades que van ligadas entre sí
y son necesarias para poder aspirar a un estado de salud y nutrición adecuados ya que
como se muestra en la siguiente figura si se carece de alguna de ellas esta condición se
puede ver afectada:
Condiciones para la Soberanía, Seguridad y Derecho a la alimentación. UnADM 2018
1.3 Evolución de los programas políticos y sociales en

materia de Nutrición en México
Antecedentes
Siguiendo sobre la línea del tema de Seguridad, Soberanía y Derecho a la Alimentación

es muy importante que sepas la transición y la importancia de algunos programas
políticos y sociales en materia de alimentación y nutrición que se han instaurado en
nuestro país por lo que a continuación abordaremos este tema.
Como se ha mencionado el aseguramiento y acceso alimentarios van de la mano con la

estabilidad de un país (principio de las políticas públicas) y partiremos de esta premisa
para explicar la evolución de las intervenciones políticas y sociales a lo largo de los años.
En la siguiente línea del tiempo se muestran de manera general las principales
orientaciones que tuvieron estos programas a lo largo de los años:

Revisando la línea del tiempo aquí presentada te podrás dar cuenta que los objetivos por
años de los diferentes programas y políticas tuvieron diversos motivos y rubros de interés
muy particulares como se explica un poco más detallado a continuación y Bárquera y cols
destacan:
Años 20’s : Los programas fueron básicamente asistenciales centrándose en subsidios

y apoyos al sector agrícola y ganadero.
Década de los 30’s: Se intentó la regularización del mercado por medio del control de
precios de diversos productos entre ellos los granos, surgiendo apoyos para un mejor
abasto de productos básicos asegurando a su vez ganancia a los productores .
Década de los 40 ‘s : En estos años surgen las primeras acciones con objetivos en la
mejora del estado de nutrición de la población principalmente grupos vulnerables. Siguen
los apoyos económicos en forma de subsidios ( apoyo para la producción, reducción de
costos, créditos para aplicar una mejor tecnología a la producción y abasto alimentarios,
importación de algunos productos como granos )

Década de los 50’s : Surge la idea formal de protección al consumidor y se consolida como
resultado el sistema de control de precios.
Década de los 60’s : Se buscan acciones para reactivar el sector agrícola ( Soberanía
alimentaria ) y en materia de orientación alimentaria se ejercen acciones y estrategias para
procurar la mejora de los hábitos alimentarios y la salud de la población.
Década de los 70 ‘s: Compras reguladas de maíz y frijol, surge venta de Leche
Industrializada Conasupo (Liconsa) como programa de apoyo. Comienza la distribución de
complementos dietéticos, así como intervenciones directamente relacionadas con la mejora
del estado de nutrición por medio de acciones tangibles tales como la inserción de los
desayunos escolares, fabricación de leche fortificada para las madres y los lactantes,
mejora en la distribución de productos alimentarios básicos. Continúan las acciones en
materia económica como lo son subsidios en producción y comercialización.
Década de los 80’s: Subsidio a la producción. Siguen los objetivos planteados para hacer
frente a los problemas nutricionales que presenta la población, sobre todo aquellos grupos
vulnerables y/o en riesgo.
Década de los 90’s: Los principales objetivos van encaminados hacia problemas
específicos de Nutrición.
Como has podido revisar con los programas y políticas involucrados con la alimentación
y nutrición en México el estado ha tratado de cubrir varias de las problemáticas que se
presentan en la población, sin embargo, por cada momento en el tiempo se han centrado
en población blanco-específica como a continuación se muestra en lo comentado por Simón
Barquera, 2001:



En la siguiente liga podrás encontrar una revisión en extenso de los antecedentes aquí
presentados: http://www.scielo.org.mx/pdf/spm/v43n5/6726.pdf
Como se comentó al inicio de este apartado se explicaron los antecedentes de los

programas y políticas involucradas en la alimentación y nutrición en México, a
continuación, se hablarán acerca de aquellos implementados a partir del año 2000 a la
fecha.
Dando inicio con los programas más actuales ahora es importante detenernos en un
punto y tomar en cuenta que entre 1994 y 2011 existió un común denominador en las
políticas implementadas:
La cobertura de Programas se destinó a población con algún grado de
pobreza o en riesgo de desnutrición.
Lo anterior tiene sus bases en el hecho de que el panorama social va cambiando a lo

largo de los años y con él también las necesidades en salud y nutrición; repasando el
recorrido hecho debemos notar que los primeros programas y políticas estaban
enfocados en la desnutrición y en el abasto alimentario, posteriormente ( años 40’s) se
atendieron deficiencias específicas como el bocio endémico implementando acciones
para contrarrestar la problemática, siguiendo en el tiempo la prioridad en las décadas de
los 60’s y 80’s fueron indicadores económicos aplicando subsidios en producción y
distribución de alimentos así como la regulación de precios de la canasta básica
alimentaria, aunque posteriormente los subsidios desaparecieron y en su lugar se
emplearon acciones de distribución y abasto subsidiario en zonas rurales. A finales de los
años 80’s el panorama epidemiológico cambiaba comenzando a ser protagonistas las
enfermedades crónico-degenerativas en el podio de los primeros lugares de mortalidad, lo
anterior evidenciado por las Encuestas Nacionales de Nutrición de 1988 y 1999, aunque
las cifras no mejoraron para las últimas encuestas tanto de 2012 como de 2016 en donde
de nuevo el sobrepeso y la obesidad hacen su aparición de la mano de las enfermedades
no transmisibles.
A partir de este siglo hacen su aparición los programas enfocados a erradicar el

sobrepeso y la obesidad implementando además estrategias de activación física tanto a
nivel local como nacional.
Dentro de las políticas de nutrición y alimentación en México encontramos varios entre

ellos:
• Cruzada Nacional Contra el Hambre (2013) - Cuyos objetivos se basaban

principalmente en la erradicación del hambre.

• Plan Nacional de Desarrollo ( 2019-2024) : Programas que pugna por el

cumplimiento de los derechos y garantías de los mexicanos y en su apartado de
México Próspero abarca el tema de Seguridad Alimentaria.
• Estrategia Nacional para la Prevención y el Control del Sobrepeso, la Obesidad y

la Diabetes (2013): Enfocada hacia toda la población a manera de prevención o
bien de mantener un estado de salud óptimo evitando complicaciones
secundarias.
Se basa en el siguiente principio “Mejorar los niveles de bienestar de la población y

contribuir a la sustentabilidad del desarrollo nacional al desacelerar el incremento en la
prevalencia de sobrepeso y obesidad en los mexicanos, a fin de revertir la epidemia de las
enfermedades no transmisibles, particularmente la diabetes mellitus tipo 2, a través de
intervenciones de salud pública, un modelo integral de atención médica y políticas
públicas intersectoriales”. Disponible en:
https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/348803/Estrategia_con_portada.pdf
Estrategia Nacional de Lactancia Materna 2014-2018: Promueve y apoya la práctica de

la lactancia materna desde el nacimiento hasta los 2 años de edad.
En el siguiente cuadro se muestran los principales eventos y productos presentes en la

construcción de las políticas contra el sobrepeso y la obesidad en el periodo que abarca
2013-2016.

*ANSA (Acuerdo Nacional para la Salud Alimentaria)

Eventos en la construcción de las políticas contra el sobrepeso y la obesidad 2013-2016. Propiedad de
FUNSALUD 2016.

1.4 Canasta Básica en México: Alimentación
Por definición:
Definición Canasta Básica Mexicana. UnADM 2018.
En donde:
Se entiende por mínimo alimentario al conjunto de alimentos básicos en cantidades
apropiadas y suficientes para satisfacer al menos las necesidades energéticas y proteicas
de los integrantes de una familia de referencia.
Para determinar el contenido de la canasta básica se toman en cuenta los ingresos y las
encuestas realizadas a familias promedio y son realizadas y emitidas por el INEGI
(Instituto Nacional de Estadística y Geografía y se denominan: Encuestas Ingreso-Gasto
de los Hogares
(ENIGH). La Canasta Básica es así un indicador de la inflación en nuestro país.
Como ya se mencionó no existe una sola canasta básica, ya que diferentes

Instituciones conforman la suya con relación a diferentes objetivos. Entre estas

Instituciones están: INEGI, Secretaría de Desarrollo Social del Distrito Federal, el Consejo
Nacional para la Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL), DICONSA
(red de abasto social más grande del país dirigida a la población en condiciones de
marginación), Secretaría de Desarrollo Económico de la Ciudad de México. Algunos de
los productos alimenticios (excluyendo los servicios y productos de higiene) que se
encuentran en la canasta básica son: maíz, tortillas, azúcar, arroz, frijoles, atún, sardina,
aceite comestible, lenteja, leche en polvo, chiles, café soluble, avena, galletas, pasta para
sopa, chiles enlatados, sal, chocolate en barra, etc.
Para consultar en extenso los productos, precios y canasta básica, puedes revisar la
información emitida por la Procuraduría Federal del Consumidor (PROFECO) en el
siguiente enlace:
https://www.profeco.gob.mx/precios/canasta/ayuda.html
1.5 Documentos relevantes en la Legislación Federal de

Salud y nutrición
Ley general de salud
Ley General de Salud. Nueva Ley publicada en el DOF el 7 de febrero de 1984. Última
reforma publicada DOF 24-03-2023. Recuperado el 12 de mayo de 2023 de
https://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LGS.pdf
El derecho a la salud es universal y representa una aspiración y la oportunidad de lograr

igualdad entre todos los integrantes de una sociedad. Como antecedente tenemos distintas
leyes y documentos con valor oficial, uno de los principales es la Declaración Universal de
los Derechos Humanos cuya resolución data de 1948 y en ella se plasma que:
“Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure status a su
familia, la salud y el bienestar, y en especial la alimentación, el vestido, la vivienda, la
asistencia médica y los servicios sociales necesarios; tiene, asimismo, derecho a los
seguros de […] enfermedad, invalidez […]” (ONU, 1948).
Otro antecedente importante data de 1966 (México se adhirió en 23 de marzo de 1981)

con el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales; documento que
establece que “Los derechos económicos, sociales y culturales se consideran derechos de
igualdad material por medio de los cuales se pretende alcanzar la satisfacción de las
necesidades básicas de las personas y el máximo nivel posible de vida digna” (ONU, 1966).
El Pacto apuesta por proteger, respetar y cumplir los derechos de los integrantes de las
naciones, así como por proporcionar y promover las obligaciones a que sean sujetas. La
principal premisa de este documento es que los estados deben subsidiar y establecer
medidas de protección general para la población entre ellos la Salud.

Cómo se hizo mención en la Unidad 1 el Derecho a la Salud es inapelable y también es

protegido por las leyes en nuestro país como lo marca la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos “Artículo 4º. Toda persona tiene derecho a la protección de la
salud. La ley definirá las bases y modalidades para el acceso a los servicios de salud y
establecerá la concurrencia de la Federación y las entidades federativas en materia de
salubridad general, conforme a lo que dispone la fracción XVI del artículo 73 de esta
Constitución.”
Otro documento nacional que establece el Derecho a la Salud es la Ley General de Salud
y en los siguientes artículos habla expresamente de éste:
Información tomada de la Ley General de Salud. UnADM2018

Además, la Ley General de Salud proyecta, regula, plasma y vigila un gran espectro de la
salud en nuestro país abordando prácticamente todas las temáticas referentes a ésta como:
Funcionamiento del Sistema Nacional de Investigación en Salud

Salud.
Prestadores de Servicios de Salud Promoción a la Salud
Atención Materno Infantil Educación para la salud
Planificación Familiar Nutrición
Protección social en salud. Prevención y Control de Enfermedades y
Accidentes
Transparencia, supervisión, control y Cuidados Paliativos a Enfermos en
fiscalización del manejo de los recursos del Situación Terminal.
Sistema de Protección Social en Salud.
Derechos y obligaciones de los usuarios Asistencia Social, prevención a la
discapacidad y rehabilitación de la misma.
Recursos Humanos para los Servicios en Programas contra adicciones
Salud.
Formación, capacitación y actualización del Control Sanitario de Productos y Servicios,
personal. así como su importación y exportación
Medicamentos. Equipos e insumos médicos, cosméticos y
otros productos
Todos los capítulos y títulos de esta Ley son relevantes para la legislación en nuestro
país, sin embargo para efectos de esta asignatura ampliaremos únicamente la explicación
de los rubros de Promoción a la Salud, Educación para la Salud y Nutrición. Al final de este
apartado encontrarás la liga para poder revisar la Ley General de Salud de manera
completa.
Promoción a la Salud:
La ley la define como: “La promoción de la salud tiene por objeto crear, conservar y
mejorar las condiciones deseables de salud para toda la población y propiciar en el individuo
las actitudes,
valores y conductas adecuadas para motivar su participación en beneficio de la salud
individual y colectiva.” (Ley General de Salud, 1984)
La Promoción a la Salud incluye diferentes áreas como se muestra en la siguiente figura:

Promoción de la Salud. UnADM 2018
El apartado de nutrición, orientación alimentaria y activación física se reformó y apareció

en el DOF el 14 de octubre de 2015 en función de las necesidades en materia de nutrición
arrojadas en las Encuestas de Salud y Nutrición previas.
Además de los apartados mencionados el capítulo de Promoción a la Salud incluye

también las secciones de:
Fomento Sanitario: que busca la regulación y supervisión de las condiciones sanitarias

adecuadas de procesos, servicios e instalaciones que pudieran representar un riesgo para
la salud.
Salud Ocupacional: busca fomentar la protección y promoción de la salud de los

trabajadores, entre sus principales líneas de acción están el minimizar riesgos de
accidentes
Educación para la salud.

Este componente dentro de la Ley General de Salud menciona aspectos relacionados con
la prevención de enfermedades y accidentes. También plasma dentro de sus artículos (112
y 113) el orientar en materia de nutrición y alimentación a la población.

En un apartado del artículo 112 se refiere, entre otros temas, al diagnóstico y control de las
enfermedades cardiovasculares (Este último artículo fue Reformado mediante Decreto
publicado en el Diario Oficial de la Federación el 1 de junio de 2016).
Cabe señalar que para efectos de esta asignatura sólo se mencionan los aspectos de la
Ley General de Salud que tienen relación con la alimentación y nutrición; sin embargo, al
final de la unidad encontrarás la liga para poder consultarla de manera completa con todos
sus títulos, artículos y secciones.
El artículo 113 textualmente menciona que:
“La Secretaría de Salud, en coordinación con la Secretaría de Educación Pública y los

gobiernos de las entidades federativas, y con la colaboración de las dependencias y
entidades del sector salud, formulará, propondrá y desarrollará programas de
educación para la salud, entre otros, aquellos orientados a la alimentación nutritiva,
suficiente y de calidad y a la activación física, procurando optimizar los recursos y
alcanzar una cobertura total de la población. Así como, llevar a cabo la detección y
seguimiento de peso, talla e índice de masa corporal, en los centros escolares de educación
básica.” (Artículo reformado mediante Decreto publicado en el Diario Oficial de la
Federación el 14 octubre 2015, Ley General de Salud)
Nutrición.
Este título está inserto en el capítulo III de la Ley General de Salud tiene dos artículos el
114 y 115. El primero declara que la Secretaría de Salud tendrá participación en programas
del gobierno del país salvaguardando la nutrición y alimentación de los diferentes grupos
poblacionales mientras que el 115 de manera más extensa trata diversos puntos como se
muestra en las siguientes figuras:

Además de las leyes aquí especificadas existen otros documentos relevantes en la

legislación sobre salud que únicamente se enlistan a continuación:
 Ley del Seguro Social.
 Ley de los Institutos Nacionales de Salud.
 Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores al Servicio
del Estado.
 Ley Federal del Trabajo

Cierre de la unidad
¡Felicitaciones! Terminaste de revisar los contenidos de la Unidad 1 de esta asignatura; es
importante que como futuro profesional de la Nutrición conozcas las bases que son el pilar
para la elaboración de las políticas públicas en Salud y Nutrición teniendo que actualizarte
día con día e interesándote por temas que tienen relación con lo estudiado en este apartado
como lo son indicadores económicos que pudieran poner en riesgo la soberanía y seguridad
alimentaria de nuestro país.
Has analizado conceptos muy importantes y se resumen a continuación:
Política Pública: Conjunto de soluciones, estrategias y plan de acción que pone en

práctica el Estado para la Resolución de un problema.
Seguridad Alimentaria: Derecho que tiene un individuo de tener acceso a alimentos

inocuos y nutritivos asegurando el acceso y la disponibilidad de los mismos.
Soberanía Alimentaria: Derecho de los pobladores a definir, defender y aplicar sus

estrategias en pro de su derecho a la alimentación.
Canasta Básica: Productos, bienes y servicios para satisfacer las necesidades básicas
de una familia con base en su ingreso.

Fuentes de consulta
Datos de fuentes documentales:
• Aguilar, C. (14 de julio de 2009). Los subalternos como limitantes del poder.
Hegemonía, legitimidad y dominación. Obtenido de Contribuciones a las
Ciencias Sociales. Disponible en
http://www.eumed.net/rwev/cccss/04/craa.htm
• Rincón Becerra, María T. Algunos elementos Teóricos de las Políticas

Públicas: Análisis para su formulación. Revista Venezolana de Gerencia [en
línea] 2014, 19 (julio-septiembre): [Fecha de consulta: 10 de julio de 2018]
Disponible en: http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=29031856008 ISSN
1315-9984
• Gordillo, G., & Méndez Jerónimo, O. (Marzo de 2012). FAO. Recuperado el

17 de Julio de 2018, de http://www.fao.org/3/a-ax736s.pdf
• ONU, A. G. (1948). Declaración Universal de los Derechos Humanos., (pág.

217(III)A). París.
• Simón Barquera, J. R.-D. (2001). Políticas y programas de alimentación y

nutrición en México. Salud Pública, 43, 464-477.

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Publicada en el Diario Oficial de la Federación el 5 de febrero
de 1917. Última reforma publicada DOF 18-11-2022.
Recuperado el 12 de mayo de 2023 de
https://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/CPEUM.pdf
Datos de videos:
Plan Nacional de Desarrollo disponible en:
https://www.gob.mx/agricultura/documentos/plan-nacional-
de-desarrollo-gobierno-de-mexico-2019-2024
FAO Serie sobre políticas: Nutrición y sistemas alimentarios.

Disponible en:
https://www.youtube.com/watch?v=Tl7PzBuhHcs
FAO Serie sobre políticas: Derecho a la alimentación:

Disponible en:
https://www.youtube.com/watch?v=WU9ShKHN_Zk
México Social - La obesidad y el sobrepeso no ceden.

Disponible en:
https://www.youtube.com/watch?v=q_8UV7EI3BU

Actividades
La elaboración de las actividades estará guiada por tu docente en línea, mismo que te
indicará, a través de la Planeación didáctica del docente en línea, la dinámica que tú y tus
compañeros (as) llevarán a cabo, así como los envíos que tendrán que realizar.
Para el envío de tus trabajos usarás la siguiente nomenclatura: LPP_U1_A#_XXYZ, donde

LPP corresponde a las siglas de la asignatura, U1 es la unidad de conocimiento, A# es el
número y tipo de actividad, el cual debes sustituir considerando la actividad que se realices,
XX son las primeras letras de tu nombre, Y la primera letra de tu apellido paterno y Z la
primera letra de tu apellido materno.
Autorreflexiones
Para la parte de autorreflexiones debes responder las Preguntas de Autorreflexión
indicadas por tu docente en línea y enviar tu archivo. Cabe recordar que esta actividad tiene
una ponderación del 10% de tu evaluación.
Para el envío de tu autorreflexión utiliza la siguiente nomenclatura:

LPP_U1_ATR _XXYZ, donde LPP corresponde a las siglas de la asignatura, U1 es la
unidad de conocimiento, XX son las primeras letras de tu nombre, y la primera letra de tu
apellido paterno y Z la primera letra de tu apellido materno.

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Legislación y políticas públicas

Políticas públicas en salud

Unidad 1. Políticas públicas en

Orientación Alimentaria. UnADM

En esta primera unidad de la asignatura de Legislación y Políticas Públicas en Nutrición, revisarás

A continuación, se muestra la organización general de la unidad:

1 .1 Definición de Políticas Públicas

1.2 Seguridad y Soberanía Alimentaria

1.3 Evolución de los programas Políticos y Sociales en

1.4 Canasta Básica en México: Alimentación

1.5 Documentos relevantes en la Legislación Federal

Figura 1. Estructura de la unidad 1

1. Políticas Públicas en Salud y Nutrición.

Como se ha mencionado, el contexto social marca en gran medida la toma de decisiones

Para lograr lo anterior es necesaria la existencia de políticas públicas.

1.1 Definición de Políticas Públicas.

1.1.1 Componentes de las Políticas Públicas.

Generalidades de los componentes de las Políticas Públicas. UnADM 2018

• Intenciones. - Conforman las líneas de acción a seguir partiendo de una necesidad o

• Metas. – Es el fin al que se dirigen las intenciones o líneas de acción. Constituyen

Componentes de una meta. UnADM 2018.

Componentes de los objetivos. UnADM 2018.

Para la elaboración de los objetivos de las políticas públicas generalmente se utiliza el

Los objetivos deben de ser:

Las fases de la construcción de las políticas públicas constituyen un proceso continuo

unidad encontrarás referencias y recomendaciones de lecturas para que amplíes la

Analizando la información presentada debes de recordar lo siguiente ya que te será de gran

Universidad Abierta y a Distancia de México | DCSBA 2

1.2 Seguridad y Soberanía alimentaria.

En el marco de la 32ª Conferencia Regional de la FAO para América Latina y el Caribe

Es importante que también tengas presente el concepto de soberanía que es la

Explicado lo anterior, entonces debemos entender por soberanía alimentaria el

La soberanía alimentaria atiende a algunos principios que son muy importantes

Universidad Abierta y a Distancia de México | DCSBA 3

Soberanía alimentaria. UnADM 2018

La seguridad alimentaria va de la mano con la soberanía y a su vez ambas interfieren para

Universidad Abierta y a Distancia de México | DCSBA 4

garantía de acceso y disponibilidad de alimentos. La seguridad alimentaria conceptualiza a

Según Gordillo y Méndez: “El concepto de seguridad alimentaria se maneja,

1.2.1 Derecho a la Alimentación y salud

Extrayendo textualmente de las Directrices Voluntarias de dicho organismo encontramos

“Los Estados tienen la obligación de respetar, proteger, promover, facilitar y materializar el

Universidad Abierta y a Distancia de México | DCSBA 5

En cuanto a Legislación en México es importante que recuerdes que el artículo 1 ° de

Consideraciones Artículo 1°. UnADM 2018

Universidad Abierta y a Distancia de México | DCSBA 6

En el artículo 4° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos también

• Toda persona (incluyendo a los niños) tiene derecho a la alimentación nutritiva,

Como dato importante el reconocimiento al derecho a la alimentación como tal y dentro

Además, el tema de la seguridad y soberanía alimentaria se aborda en el artículo 27 de

• Ley General de Salud.

En la siguiente figura se explica las generalidades abordadas en esta sección en cuanto

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Derecho a la alimentación. UnADM 2018

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Condiciones para la Soberanía, Seguridad y Derecho a la alimentación. UnADM 2018

1.3 Evolución de los programas políticos y sociales en

Siguiendo sobre la línea del tema de Seguridad, Soberanía y Derecho a la Alimentación

Como se ha mencionado el aseguramiento y acceso alimentarios van de la mano con la

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Años 20’s : Los programas fueron básicamente asistenciales centrándose en subsidios

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