UNIDAD I TEORIA GENERAL

DEL TRIBUTO
✔ Noción Constitucional del Estado
✔ Actividad Financiera del Estado
✔ Los Tributos
✔ Principios Constitucionales y legales de
la Tributación en Venezuela

Susana Apóstol
CPC. Espc. En Derecho Tributario
 Noción Constitucional del Estado
Allan R. Brewer-Carías
“Estado,” en el ámbito internacional, como personificación internacional de la “República
Bolivariana de Venezuela,” y en el ámbito del derecho interno, como expresión utilizada para
comprender todas las personas jurídicas estatales (República, Estados, Municipios y demás
personas de derecho público) que ejercen el poder público (nacional, estadal y municipal)
comunidad política independiente (art. 1) organizada como Estado federal descentralizado
(art. 4), denominada también sólo como “República Bolivariana de Venezuela,” (art. 1), con
su sistema de gobierno democrático (art. 6), agrupando a sus habitantes en el territorio
nacional (art. 16)
“República,” para identificar a la persona jurídica estatal de derecho público cuyos órganos ejercen el
poder público nacional.

actúa a través de los órganos que ejercen el Poder Público Nacional en sus cinco
ramas: Poder Legislativo, Poder Ejecutivo, Poder Judicial, Poder Ciudadano y Poder
Electoral (Art. 136).
“Nación,” como expresión de orden sociológica referida a la sociedad venezolana en su conjunto como
comunidad organizada.

El concepto de Nación no apunta a ninguna persona jurídica específica, ni a identificar ningún sujeto de
derecho público específico. No se refiere en general, ni al Estado venezolano o a la República Bolivariana
de Venezuela, ni a sus personas territoriales, como la República, los Estados o los Municipios. Se refiere a
la sociedad venezolana como comunidad organizada con todos sus componentes, incluso los que
configuran al Estado. Por tanto, esencialmente, no es posible confundir la Nación con el Estado ni con la
República como persona jurídica nacional.
 Actividad Financiera del Estado
Villegas, por su parte, define la actividad financiera del Estado como aquel “conjunto de operaciones
del Estado que tienen por objeto tanto la obtención de recursos como la realización de los gastos
públicos necesarios para movilizar las funciones y los servicios públicos aptos para satisfacer las
necesidades de la comunidad”.47 De manera que, la actividad financiera del Estado no es sino una
actividad de medios y de fines. De medios, en tanto se preocupa por la generación de los recursos
suficientes que le permitan financiar los servicios públicos y demás actividades del Estado;48 y de fines,
porque a través de aquella, como instrumento –a más del solo sostenimiento del gasto público–, se
busca una justa y equitativa redistribución de los ingresos, la estabilidad del estado y su desarrollo que
constan en el texto constitucional. En las nuevas constituciones latinoamericanas se han hecho constar
fines específicos vinculados directamente a la actividad financiera del Estado, ya que, si bien el fin
último contenido en todo texto fundamental es la consecución efectiva de los derechos contenidos en
tales textos, los constituyentes colombianos, venezolanos, ecuatorianos y bolivianos han hecho
hincapié en ciertas necesidades puntuales

Artículo 299. El régimen socioeconómico de la República Bolivariana de Venezuela se fundamenta en

los principios de justicia social, democracia, eficiencia, libre competencia, protección del ambiente,
productividad y solidaridad, a los fines de asegurar el desarrollo humano integral y una existencia
digna y provechosa para la colectividad. El Estado conjuntamente con la iniciativa privada promoverá
el desarrollo armónico de la economía nacional con el fin de generar fuentes de trabajo, alto valor
agregado nacional, elevar el nivel de vida de la población y fortalecer la soberanía económica del país,
garantizando la seguridad jurídica, solidez, dinamismo, sustentabilidad, permanencia y equidad del
crecimiento de la economía, para lograr una justa distribución de la riqueza mediante una
planificación estratégica democrática participativa y de consulta abierta.
Artículo 311. La gestión fiscal estará regida y será ejecutada con base en principios de eficiencia, solvencia,
transparencia, responsabilidad y equilibrio fiscal. Esta se equilibrará en el marco plurianual del presupuesto, de
manera que los ingresos ordinarios deben ser suficientes para cubrir los gastos ordinarios.
El Ejecutivo Nacional presentará a la Asamblea Nacional, para su sanción legal un marco plurianual para la
formulación presupuestaria que establezca los límites máximos de gasto y endeudamiento que hayan de
contemplarse en los presupuestos nacionales. La ley establecerá las características de este marco, los requisitos
para su modificación y los términos de su cumplimiento.
El ingreso que se genere por la explotación de la riqueza del subsuelo y los minerales, en general, propenderá a
financiar la inversión real productiva, la educación y la salud.
Los principios y disposiciones establecidos para la administración económica y financiera nacional, regularán la
de los Estados y Municipios en cuanto sean aplicables

En su opinión cual es la relación que existe entre estos

elementos

FINANZAS PÚBLICAS TRIBUTOS