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Fecha de
01/12/2021 No. De Informe MIES-SD-DPSPCD-2021-001-MTCCH/GAPF
Informe
Contacto
Nombre Cargo
Ext. Telf. Correo Electrónico
Funcionario
MARÍA TERESA DEL CARMEN CAIZA
Responsable
HERNÁNDEZ mteresa.caiza@inclusion.gob.ec
de Informe ANALISTA DE DISCAPACIDADES 3
GABRIELA ALEXANDRA POZO gabriela.pozo@inclusion.gob.ec
ANALISTA DE PROYECTOS 2
FIERRO
Contacto
Nombre Cargo
Informe Ext. Telf. Correo Electrónico
dirigido a: LILIANA DEL ROCIO
lilian.zanafria@inclusion.gob.ec SUBSECRETARIA DE DISCAPACIDADES
ZANAFRIA MINANGO
1. ANTECEDENTES
Reconoce además, que todas las personas son iguales y gozarán de los mismos derechos, deberes y
oportunidades. Especifica además que nadie podrá ser discriminado por su orientación sexual o por
su identidad de género y que la ley sancionará toda forma de discriminación de conformidad lo
dispuesto en el artículo 11 de la norma suprema.
Así mismo, el artículo 47 de la Carta Magna, establece: “El estado garantizará políticas de prevención
de las discapacidades y, de manera conjunta con la sociedad y la familia, procurará la equiparación de
oportunidades para las personas con discapacidad y su integración social. Se reconoce a las personas
con discapacidades, los derechos a:
“1. La atención especializada en las entidades públicas y privadas que presten servicios de
salud, para sus necesidades específicas, que incluirá la provisión de medicamentos de forma
gratuita, en particular para aquellas personas que requieran tratamiento de por vida.
2. La rehabilitación integral y la asistencia permanente, que incluirán las correspondientes
ayudas técnicas.
3. Rebajas en los servicios públicos y en servicios privados de transporte y espectáculos.
4. Exenciones en el régimen tributario
5. El trabajo en condiciones de igualdad de oportunidades que fomente sus capacidades y
potencialidades, a través de políticas que permitan su incorporación en entidades públicas y
privadas (…)”,
El artículo 48, “El Estado adoptará a favor de las personas con discapacidad medidas que aseguren:
“1. La inclusión social, mediante planes y programas estatales y privados coordinados, que
fomenten su participación política, social, cultural, educativa y económica.
2. La obtención de créditos y rebajas o exoneraciones tributarias que les permita iniciar y
mantener actividades productivas, y la obtención de becas de estudio en todos los niveles de
educación.
3. El desarrollo de programas y políticas dirigidas a fomentar su esparcimiento y descanso.
4. La participación política, que asegurará su representación, de acuerdo con la ley (…)”.
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La Convención de los Derechos de las personas con discapacidad y el Modelo Social, plantean la
atención a este grupo y sus familias desde el enfoque de derechos y autonomía personal, en el que
todas las instancias estatales, personas y familias tienen una corresponsabilidad social en la
eliminación de las barreras actitudinales y del entorno con el fin de facilitar una participación plena
y efectiva de todos y todas.
Fomentar la autonomía, goce y ejercicio de los derechos de las personas con discapacidad;
Orientar y capacitar a las personas y las familias que tienen bajo su cuidado a las personas
con discapacidad, en el buen trato y atención que deben prestarles;
Promover de manera prioritaria la reinserción familiar de personas con discapacidad en
situación de abandono y excepcionalmente insertarlas en instituciones o centros de referencia
y acogida inclusivos, para lo cual la institución responsable asegurará su manutención
mientras la persona con discapacidad permanezca bajo su cuidado;
Incorporar de forma temporal o permanente a personas con discapacidad en situación de
abandono en hogares sustitutos de protección debidamente calificados por la autoridad
nacional encargada de la inclusión económica y social, asegurando su manutención mientras
la persona con discapacidad permanezca bajo su cuidado;
Implementar centros diurnos de referencia y acogida inclusivos para el cuidado de personas
con discapacidad
Crear centros de referencia y acogida inclusivos para el cuidado de personas con discapacidad
en situación de abandono (…)”.
El Objetivo 5 del Plan de Creación de Oportunidades, que hace referencia a la protección de las
familias, garantía de sus derechos y servicios, la erradicación de la pobreza y promoción de ver la
inclusión social.
Con Acuerdo Ministerial No. 030 de 16 de junio de 2020, se expidió la Reforma Integral al Estatuto
Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos del Ministerio de Inclusión Económica y Social,
cuya misión de esta Cartera de Estado, establece: “Definir y ejecutar políticas, estrategias, planes,
programas, proyectos y servicios de calidad y con calidez, para la inclusión económica y social, con
énfasis en los grupos de atención prioritaria y la población que se encuentra en situación de pobreza y
vulnerabilidad, promoviendo el desarrollo y cuidado durante el ciclo de vida, la movilidad social
ascendente y fortaleciendo a la economía popular y solidaria”.
Es así que, la Subsecretaría de Discapacidades tiene como misión: “Establecer, regular, gestionar y
evaluar las políticas, planes, programas, estrategias, proyectos y servicios para la garantía de
derechos y el desarrollo humano integral de las personas con discapacidad, a través de la
coordinación intra e interinstitucional, para la implementación de sistemas de protección, atención y
servicios, el seguimiento de la corresponsabilidad, la promoción del desarrollo familiar y comunitario,
con énfasis en poblaciones en situación de pobreza, vulnerabilidad y grupos de atención prioritaria”.
Así también, la misión de la Dirección de Prestación de Servicios de las Personas con Discapacidad
estipula: “Planificar, coordinar, gestionar y evaluar las políticas y estrategias de desarrollo integral
para personas con discapacidad, a través de la prestación de servicios con énfasis en aquella población
que se encuentra en situación de pobreza y vulnerabilidad, contribuyendo a su inclusión social”.
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2. JUSTIFICACIÓN
El Ministerio de Inclusión Económica y Social – MIES a través del Viceministerio de Inclusión Social
tiene como misión “proponer y dirigir la política pública direccionada a promover, proteger, prevenir
y contribuir a la restitución de derechos sociales de las personas en el ciclo de vida, a través de la
prestación de servicios correspondientes a desarrollo infantil, adultos mayores, protección especial y
discapacidad con énfasis en aquella población que se encuentra en situación de pobreza y
vulnerabilidad y grupos de atención prioritaria”.
3. OBJETIVO
4. LINEAMIENTOS
Centro diurno de desarrollo integral: Con Acuerdo Ministerial Nro. 058 de 7 de enero de
2019, se expidió la Norma Técnica de los Centros Diurnos de Desarrollo Integral para
personas con Discapacidad, es de cumplimiento obligatorio y su fin es normar, regular el
funcionamiento del servicio de atención Intra-Mural, en la modalidad denominada,
ejecutado por unidades de atención tanto públicas como privadas, o mediante
cofinanciamiento estatal. Para lo cual, se definen requisitos y procedimientos que aseguren
un adecuado proceso de caracterización de los usuarios de la modalidad: valoración,
planificación, evaluación e intervención personal, familiar y comunitaria; garantizando que
los cambios cualitativos generados en los actores involucrados incidan en el mejoramiento
de la calidad de vida de las personas con discapacidad y sus familias prestación de
servicios de atención tanto públicos como privados. Los Centros Diurnos de Atención -
CDA- son una modalidad de atención intra-mural que lleva adelante procesos para mejorar
la autonomía, independencia, inclusión social y económica de los usuarios de este servicio.
Se implementa a través de unidades de atención accesibles. Su funcionamiento es en
jornadas de ocho horas diarias, los días hábiles de la semana.
Atención en el hogar y la comunidad: Con Acuerdo Ministerial Nro. MIES-2021-031, de
14 de mayo de 2021, se expidió la Norma Técnica de la modalidad Atención en el Hogar y la
Comunidad, dirigido a personas con discapacidad y sus familias, a través de unidades de
atención públicas o privadas que garantice la atención integral y mejoras en la calidad de
vida de las personas y su familia.
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periódicas por parte de personal especializado a los hogares de los usuarios del servicio
con domicilio en zonas rurales o urbanas marginales. Esta modalidad se implementa a
través de unidades de atención.
Cada unidad de atención trabaja con una técnica/o responsable de 30 usuarios sus familias
y comunidad (es), que realiza como mínimo 2 visitas domiciliarias al mes a cada una de las
personas con discapacidad, donde se ejecuta los procesos de ingreso, valoración de
desarrollo, Plan de Vida, ejecución y planificación, seguimiento y evaluación, pre-egreso y
egreso y demás componentes descritos en la Norma Técnica, para lo cual se cuenta con los
instrumentos técnicos respectivos.
Los Centros de Referencia y Acogida inclusivos para personas con discapacidad, son un
servicio creado, para acoger a usuarios privadas de su medio familiar y que requieren de
acogimiento institucional, como una medida permanente, transitoria o emergente, en
aquellos casos en que se haya agotado todas las medidas previas para que la familia asuma
su corresponsabilidad.
Así como todas sus reformas y normativa adicional que se apruebe para la operatividad de los
servicios.
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Para la renovación de convenios y/o firma con nuevos cooperantes, las Direcciones Distritales
evaluarán el cumplimiento del cooperante respecto a la implementación de la Norma técnica
vigente al 2021, la gestión y calidad del servicio, entre otros. Se identificarán de manera oportuna
nuevas organizaciones para que sean invitadas a participar.
Las Entidades Cooperantes deberán cumplir y sujetarse a la normativa legal vigente establecida
para los procesos de contratación pública.
Se priorizará la firma de convenios por 12 meses para los servicios intramurales y para los
servicios extramurales. En caso de requerir suscribir convenios por menor tiempo al
estipulado, es necesario que la Unidad Desconcentrada solicite la aprobación del
Viceministerio, conforme los criterios emitidos por la Coordinación General de Asesoría
Jurídica durante el año 2021.
Las excepcionalidades aprobadas en el año 2021, sobre cobertura, talento humano o
presupuesto, culminan el 31 de diciembre del 2021.
Contratación del personal por 12 meses y/o el tiempo definido en el convenio, con todos
los beneficios de ley, a excepción de la modalidad extramural que no se contempla pago de
reemplazo por vacaciones, por lo cual, los técnicos deberán tomar obligatoriamente su
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periodo de vacaciones, se sugiere que estas coincidan con las vacaciones escolares de
acuerdo al régimen de Costa y Sierra.
Los cooperantes deberán presentar su propuesta de proyecto en el formato establecido por
el VIS y en el cual se visibilice específicamente las actividades y el presupuesto que el
cooperante debe cumplir como parte de su corresponsabilidad en concordancia con el
cronograma valorado, además en cuanto a: fortalecimiento del talento humano,
corresponsabilidad familiar y comunitaria.
Los criterios de focalización establecidos en la normativa vigente, deberán ser respetados
por las Entidades Cooperantes y verificadas por las Coordinaciones Zonales o Direcciones
Distritales.
La población que accede a los servicios de discapacidad deberán ser personas en situación
de pobreza y/o vulnerabilidad. Adicionalmente, deberán garantizar que los usuarios/as
correspondan a personas con discapacidad en edades entre 18 a 64 años 1, con
discapacidad moderada, grave y muy grave y que necesiten de la intervención de esta
Subsecretaría.
Para el levantamiento del Registro Social, se coordinará entre la Unidad de Registro Social y
el Ministerio de Inclusión Económica y Social -MIES.
Todos los usuarios de los servicios directos y de convenio deberán tener la ficha de
usuarios registrados en el SIMIES.
Dar fiel cumplimiento a las Normas Técnicas vigentes para la prestación de servicios
aprobados con AM, 053 de 2019 para CD y 030 y 031 para CRAI y AHC, respectivamente.
Dar fiel cumplimiento a los Acuerdos Ministeriales 060, sus reformas y los demás que se
han emitido referentes a la suscripción y liquidación de convenios Técnico de Cooperación
para la Implementación de Servicios Sociales.
La propuesta técnica y financiera de los cooperantes deberá presentarse en el formato de
proyecto establecido por el VIS de acuerdo con la especificidad de cada servicio.
Los valores establecidos en las fichas de costos de cada uno de los servicios y modalidades
de atención correspondiente al año 2022, asignados por el MIES para la contratación del
personal en las unidades de atención constituyen la remuneración mínima del personal.
Sus remuneraciones podrán ser incrementadas por la contraparte y, bajo ningún concepto
será menor al monto asignado por el MIES.
Para la firma de convenios la autoridad Distrital deberá garantizar que los fines y la
naturaleza del cooperante, definida en su estatuto, experiencia, y demás documentos
habilitantes estén vinculados a la especialidad del servicio a brindar.
Las autoridades Distritales deberán divulgar ampliamente los mecanismos de denuncia de
casos irregulares, corrupción y/o negligencia implementados por el MIES y denunciar
cualquier irregularidad en las instancias legales correspondientes. Adicionalmente dar a
conocer cualquier información a la Subsecretaría de Discapacidades.
Las Coordinaciones Zonales y las Direcciones Distritales deberán promover e impulsar el
diálogo social con los Gobiernos Autónomos Descentralizados -GAD-, los sectores
productivos, empresa privada y Organizaciones No Gubernamentales a fin de acordar
1
“En caso de niños, niñas y adolescentes con discapacidad, se considerará su ingreso, a quienes tengan altos niveles
de dependencia, se encuentren en situación de vulnerabilidad, privados de su medio familiar, en situación de
abandono; en cumplimiento de alguna medida de protección dispuesto por autoridad competente de conformidad
con la normativa legal vigente.
El equipo técnico en caso de que la persona con discapacidad no cumpla los criterios previamente establecidos,
articulará con los otros tipos de acogimiento institucional para su ingreso, en concordancia con la norma técnica
pertinente.” NT CRAI. 2021.
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alianzas estratégicas para alcanzar objetivos comunes y complementarios entre sí basados
en función del Código Orgánico de Ordenamiento Territorial, Autonomía y
Descentralización -COOTAD- que obliga a los GAD a implementar sistemas de protección de
derechos del cantón que aseguren el ejercicio garantía y exigibilidad de los derechos para
los grupos de atención prioritaria, optimizando los recursos institucionales.
La autoridad Distrital y los coordinadores de las unidades de atención, deberán articular
con el Registro Civil para garantizar el derecho a la identidad, registro y cedulación de las
personas con discapacidad indocumentadas.
La autoridad Distrital y los coordinadores de las unidades de atención, deberán articular
con el Ministerio de Salud Pública para garantizar el derecho a la salud de los usuarios,
acreditación de la discapacidad, ayudas técnicas entre otros.
Considerando que los servicios de discapacidad, única y exclusivamente atiende a personas
con discapacidad entre 18 años a 64 años, 11 meses, 29 días, para garantizar el derecho a
la educación de estas personas, se debe articular con las Unidades de Apoyo a la Inclusión –
UDAI- del Ministerio de Educación – MINEDUC- para los procesos de evaluación que
permitan determinar la modalidad de atención requerida de educación ordinaria o
educación especializada. El coordinador/a de los servicios deberán establecer procesos de
transición en los cuales se contemple el trabajo con la persona con discapacidad, su familia
y la institución educativa.
El servicio deberá potenciar el desarrollo de habilidades, destrezas y capacidades de los/as
usuarios/as, a través de un trabajo en conjunto con la familia y la comunidad, con la
finalidad de facilitar su inclusión social y económica.
Se deberá también fomentar el desarrollo de capacidades familiares y comunitarias para
facilitar procesos de vida independiente de los/as usuarios/as.
Con base en el modelo social, en los servicios intramurales, se deberá mantener las
siguientes áreas para los grupos de atención: Arte, Actividades de la vida diaria, Pre-laboral
y pre-ocupacional, recreación interna y externa. En los servicios extramurales, se ofertará
una vez al mes un espacio de respiro (arte o expresión corporal), a los usuarios-as y a las
familias como una forma de fortalecer procesos organizativos y de reflexión en torno a los
derechos de las personas con discapacidad.
De la corresponsabilidad y participación:
6. FIRMAS DE RESPONSABILIDAD
GABRIELA
GABRIELA ALEXANDRA
ANALISTA DE PROYECTOS 2 07/12/2021 ALEXANDRA POZO
POZO FIERRO FIERRO
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Firmado digitalmente porLUIS ALBERTO
LUIS SARZOSA MOSSOT
MOSSOT DISCAPACIDADES
ou=ENTIDAD DE CERTIFICACION DE
SARZOSA INFORMACION-ECIBCE
Motivo: Estoy aprobando este documento
Ubicación:
MOSSOT Fecha:2021-12-10 08:23-05:00
REVISADO
DIRECTOR DE PRESTACIÓN Firmado electrónicamente por:
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