MÓDULO X: DERECHO CONSTITUCIONAL

OBJETIVO GENERAL:
Comprender que la vivencia de los derechos es una expresión de la naturaleza humana y
que es obligación de un Estado democrático y constitucional de derechos, reconocerlos,
protegerlos y garantizarlos.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS:
- Conocer la situación actual del Ministerio Público como titular de la acción penal;
- Analizar comparativamente, el cumplimiento de las funciones del Ministerio Público;

- Conocer la evolución de los controles gubernamentales;

- Analizar la legislación del ente contralor de la calidad del gasto público y su
cumplimiento

10. MINISTERIO PÚBLICO/PROCURAURÍA GENERAL DE LA NACIÓN

10.1 Antecedentes históricos A. Ministerio Público:
El artículo 251 constitucional, define al Ministerio Público como “…una
institución auxiliar de la administración pública y de los tribunales con
funciones autónomas, cuyos fines principales son velar por el estricto

cumplimiento de las leyes del país…” Naturalmente que la institución se

regirá ‘en su organización y funcionamiento’ por la ley orgánica de la
misma. En su devenir histórico, los autores no se han puesto de acuerdo en
relación con su origen, pero, si están de acuerdo en su origen etimológico.
El cual se refiere a la persona y posteriormente la institución, que se
encargaba de los intereses del Fisco, a la cual se le conocía como fiscal.
La palabra fiscal viene del latín ‘fiscus’ (cesto canastilla en la cual se
recogían los tributos) función que correspondía al Advocati Fisci o
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representante del fisco. Este funcionario ejercía y ejerce sus funciones en

los tribunales, en los tribunales civiles porque representa el interés público
en los asuntos de menores, incapaces, ausentes y todos aquellos que la ley
les asigna; en lo penal -en términos generales- son los titulares de la acción
penal y entre sus acciones está la realización de las investigaciones
necesarias en la etapa preliminar del proceso penal, recabar los elementos
de convicción que apoyen la persecución penal, posterior juicio y condena
de los acusados de la comisión de un delito.
En Roma, la acción pública tenía como finalidad la protección de la
ciudadanía romana y evitar la venganza por mano propia, la autotutela y el
Estado poseía el monopolio de la jurisdicción. Más adelante en la historia
en el siglo XIV (Francia) se nombran a los llamados ‘procuradores del rey’;
con la Revolución Francesa aparece el funcionario que fue conocido como
el ‘acusador público’ el cual era elegido popularmente.
A principios del siglo XIX -en Francia, con la Ley de Organización Judicial se
instituye el Ministerio Público que tenía funciones jurisdiccionales y
administrativas, esta última como representante del gobierno.
En Inglaterra y los países anglófonos, se tiene al Fiscal General desde el
siglo XIII. Por su parte España en el Fuero Juzgo habla de los ‘personeros del
rey, a quien representaban y defendían sus intereses. En las Siete Partidas
se habla también, de ‘los personeros del Rey’ y de los ‘patrones del fisco’.
En las colonias españolas, Las Audiencias1 debían tener dos fiscales que
diligenciaban los procesos de principio a fin, hacían vigilancia de lo que

1 Las Audiencias son instituciones instituidos por la corona española en América cuya función era ser un
tribunal superior jurisdiccionalmente hablando y posteriormente en materia de gobierno. Tres son las
instituciones en las Indias, el Real y Supremo Consejo de Indias, el Virrey y la Audiencia, cuya finalidad última
era evitar que los juicios fueran a España. La primera audiencia instituida fue la de Santo Domingo.
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ocurría en los tribunales, procedían de oficio en el nombre del rey y del

pueblo.
En Guatemala podría ser el antecedente remoto de esta institución, en
1929, ya que en el Dto. Legislativo 1618 se organiza el Ministerio Público.
Antes de este decreto, los agentes fiscales fungían como procuradores o
defensores de la hacienda Pública.
El Ministerio Público funcionaba como parte de la Procuraduría General de
la Nación. Previo a ello, la Constituyente de 1825, creo la Corte Superior de
Justicia en incluía en su integración a un fiscal; en 1840 se creó la figura de
Agente Fiscal dentro de la Corte Suprema de Justicia y en las Salas de
Apelaciones; en 1859 se reconoce al Fiscal las preeminencia y el sueldo de
Magistrado Fiscal.
El presidente Ubico en 1931, organiza el Ministerio Público integrado con el
Procurador General de la Nación, un agente auxiliar y los síndicos
municipales como sus representantes de cada una de las cabeceras
departamentales. En ese mismo año se dispuso que los mencionados
actuarán en representación de los intereses fiscales, dependientes de la
Secretaría de Hacienda y Crédito Público.
La Constitución de 1945 contempla una ley específica del Ministerio Público
y el Congreso nombra al Jefe del Ministerio Público y Procurador General
de la Nación y en 1948 es aprobada la Ley Orgánica; la Constitución del
1956, dispone una nueva ley que regules las atribuciones y funciones de la
institución.
Por su parte en el Constitución de 1965, le atribuye al Procurador general
de la Nación las funciones del Ministerio Público, quien será nombrado por
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el Presidente de la República dentro de una terna propuesta por el Consejo

de Estado.
El Ministerio Público no tuvo un papel preponderante y estuvo supeditado
a otra institución dependiente del ejecutivo, y previamente el fiscal era
parte del poder judicial.
La Constitución de 1985 que le confiere a la Procuraduría General de la
Nación y jefe del Ministerio Público, autonomía en sus funciones y
establece el procedimiento para su nombramiento por intermedio de una
comisión postuladora (art. 251). Con la reforma constitucional de 1993 se
da la separación ambos entes dándoles funciones específicas.
El artículo arriba mencionado establece en su primer párrafo que, “El
Ministerio Público es una institución auxiliar de la administración pública y
de los tribunales con funciones autónomas, cuyos fines principales son
velar por el estricto cumplimiento de la leyes del país. Su organización y
funcionamiento se regirá por su ley orgánica”.

• Ley Orgánica del Ministerio Público: dicha ley orgánica la cual fue
derogada con el Decreto número 18-2016. El artículo 1 derogado,
definía la institución diciendo que, “con funciones autónomas,
promueve la persecución penal y dirige la investigación de los
delitos de acción pública; además velar por el estricto cumplimiento
de las leyes del país”. El ejercicio de su función, el Ministerio Público
tiene como fin último la “realización de la justicia” con objetividad,
imparcialidad y con estricto apego a la ley -principio de legalidad-,
de tal suerte que ello tiene establecidos los principios rectores de su
actividad.
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o Funciones: las mismas están establecidas en su ley orgánica

y otras leyes como el Código Civil, por ejemplo, siendo ellas:
- Investigación de los delitos de acción pública y promoción de
la acción penal;
- Ejercer la acción civil en los casos establecidos por la ley y de
asesoría de quienes ejerzan la acción privada;
- Dirigir la investigación penal (PNC y otros cuerpos de
seguridad).

o Características: el Ministerio Público es:

- Autónomo, no está subordinado a ningún organismo estatal,
con excepción de lo establecido en la ley;
- Coordinación con el gobierno central, por lo que está obligado
a concurrir a la Junta de Gabinete cuando sea invitado;
- Unidad y Jerarquía, el Ministerio Público es una institución
jerárquica e indivisible, en el ejercicio de sus funciones cada
funcionario la representa integralmente;
- Vinculación, los requerimientos de este obligan a cualquier
funcionario o autoridad administrativa y demás entidades;
- Es obligación del Ministerio Público no vulnerar el principio de
inocencia en sus investigaciones;
- De igual manera es su obligación el respeto a la víctima,
tomando en consideración sus intereses;

o Organización: el Ministerio Público está integrado por:

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- Artículo 2. Se reforma el artículo 9 del Decreto Número 40-94

del Congreso de la República, Ley Orgánica del Ministerio
Público, el cual queda así: “Artículo 9. Integración. El
Ministerio Público está integrado por los órganos siguientes:
1. El Fiscal General de la República y jefe del Ministerio
Público.
2. Fiscales Regionales.
3. Los Fiscales de Distrito y Fiscales de Sección.
4. Los Fiscales de Distrito adjunto y Fiscales de Sección
adjunto. Los Agentes Fiscales.
5. Los Auxiliares Fiscales.”

B. Procuraduría General de la Nación

Los antecedentes históricos de la Procuraduría General de la Nación -PGN-,
como ya se ha adelantado, los mismos van ligados a los antecedentes del
Ministerio público. Aunque son antecedentes de la institución son remotos
y los sitúan en la época del imperio romano, con los inspectores imperiales
o en lo procuratores cesaris quienes vigilaban la administración de los
bienes del emperador, por ejemplo. O bien posteriormente en los
procuradores del Rey en Francia y les correspondía defender los intereses
del Estado.
Para otros autores se origina, la institución en la Edad Media, entonces se
dedicaban a proteger los intereses del Fisco -que como ya vimos- es el
origen del Ministerio Fiscal. Además de la defensa de los intereses fiscales,
ante la ausencia de un acusador particular se convirtió en promotor del
castigo de los delitos o justicia penal.
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Lo dicho se ve reflejado en la legislación nacional, así, en el Código de

Procedimiento Civiles (1877) cuando trata de los “Fiscales” les asigna
funciones de dictaminadores demás de las determinadas por la Ley
Orgánica de los Tribunales u otras leyes. Tal situación se mantiene en el
tiempo hasta 1948 en el Dto. Legislativo 512 -Ley Orgánica del Ministerio
Público- en cuya organización se estableció la Sección de Fiscalía, por una
parte, y por la otra la de Consultoría.
Aunque la dualidad de funciones a la que nos referimos se legisla en 1929
con la Ley del Ministerio Público, que prescribía las funciones del Ministerio
Público, su ejercicio correspondía al Procurador General y a los Agentes
Auxiliares, dependientes del Ejecutivo.
La Constitución Política vigente, en el artículo 252 le confiere a la
Procuraduría General de Nación la función de “asesoría y consultoría de los
órganos del Estado y entidades estatales…”, pero no define a la institución.
Es la misma Procuraduría en su página oficial la que se define como “una
institución eminentemente técnica, con actividades orientadas a asesorar a
todas las entidades y órganos del Estado (ejecutivo, legislativo y judicial) y
corresponde al Procurador General de la Nación la representación legal del
Estado de Guatemala, en todas las instancias que sean determinadas por la
ley, entre otras atribuciones…es un ente de naturaleza constitucional…”
• Ley Orgánica de la Procuraduría General de la Nación
En 1948 fue emitida la Ley Orgánica del Ministerio Público, Dto.
Legislativo 512-48, misma que contemplaba todo lo relativo a la
organización, funciones y competencias de la Procuraduría General
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de la Nación, la cual, en lo pertinente se encuentra vigente y

aplicable. La Institución carece de una ley Orgánica.
En 2017, el Procurador General de la Nación emitió el Acuerdo 027
– “Reglamento Orgánico Interno de la Procuraduría General de la
Nación”- con el objeto de “establecer la estructura y organización
funcional de la Procuraduría General de la Nación, así como las
atribuciones y funciones de cada una de sus dependencias
administrativas.”

o Organización: para el cumplimiento de sus funciones la

Procuraduría se organiza como sigue: A. Nivel Superior:

- Procurador General de la Nación;
- Dirección de Procuraduría;
- Dirección de Consultoría;

- Secretaría General;

- Asesoría del Despacho Superior B. Nivel Ejecutivo:

Área Sustantiva:
- Dirección de Procuraduría de la Niñez y Adolescencia
- Dirección de Extinción de Dominio
- Dirección de Delegaciones Regionales

- Departamento de Abogacías del Estado

- Unidad de los Derechos de la Mujer, Adulto Mayor y Personas con
Discapacidad
- Unidad de Asuntos Internacionales

Área de Apoyo:
- Dirección Financiera
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- Dirección Administrativa
- Dirección de Planificación
- Departamento de Recursos Humanos
- Unidad de Comunicación Social

- Información Pública

- Unidad de informática C. Nivel Contralor:

- Inspectoría General
- Auditoría Interna

El Procurador General de la Nación y Jefe de la Procuraduría General

de la Nación, es el representante del Estado y es nombrado por el
Presidente de la República y podrá removerlo con causa justificada y
establecida previamente.
El Procurador, deberá reunir las calidades de Abogado y Notario en
ejercicio, así como la exigidas a los Magistrados de la Corte Suprema
de Justicia y gozará de las mismas inmunidades y preeminencias.
Ejercerá sus funciones por un período de 4 años. En caso de
ausencia el Procurador será sustituido por el Director de
Procuraduría.
Las atribuciones del Procurados entre otras son:
- Representar al Estado;
- Intervenir en los negocios que interesen al Estado, formalizando
actos y suscribiendo contratos, en
caso de estar en desacuerdo con ellos debe hacerlo constar
razonadamente;
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- Representar al Estado en las sociedades mercantiles en las que

tenga calidad de socio o participación y en las entidades públicas
que tengan bienes y carezcan de personalidad jurídica;
- Defender los intereses del Estado, judicial y extrajudicialmente;
- Ejercitar la acción en los juicios económico-coactivos;
- Representar a los ausentes, menores e incapaces, en tanto no
tengan personero legítimo;
- Promover la pronta y recta administración de justicia;
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- Investigar oficiosamente cualquier negocio de interés para la nación y

recibir denuncias e investigar sobre dichos negocios;

BIBLIOGRAFÍA
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Página

Pereira-Orozco A., Richter Pablo (2015). Derecho Constitucional. Ediciones de Pereira.

Guatemala.
Corte de Constitucionalidad (2017). Constitución Política de la República de Guatemala con
Notas de Jurisprudencia. Serviprensa, Guatemala.
Corte de Constitucionalidad (2001). Digesto Constitucional. Serviprensa, Guatemala.
Ley Orgánica del Ministerio Público, Dto. Legislativo 512-48.
Ley Orgánica del Ministerio Público. Dto. Legislativo 40-
94.http://www.oas.org/juridico/spanish/mesicic2_gtm_ley_organica_min_pub.pdf
https://pgn.gob.gt/wp-content/uploads/2020/05/DECRETO-512.-LEY-ORGANICA-
DELMINISTERIO-PUBLICO-1.pdf
Reglamento Orgánico Interno de la Procuraduría General de la Nación, Acuerdo Número
0262017. https://pgn.gob.gt/wp-content/uploads/2016/07/Acuerdo-26-2017-4.pdf
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