Historia del Ministerio Pblico

Como el antecesor ms remoto del Ministerio Pblico se considera al funcionario que defenda la
jurisdiccin y los intereses de la hacienda real en los Tribunales del Consejo de Indias, cuya funcin
fue establecida en 1542 al instalarse la Real Audiencia de Lima y despus la del Cuzco.
La asimilacin de los miembros del Ministerio Pblico al aparato judicial se mantuvo durante la
poca republicana. Desde la instalacin de la Alta Cmara de Justicia y la creacin de la Corte
Suprema (1825) el Ministerio Pblico siempre estuvo al lado de los jueces. Los Reglamentos de
Organizacin de los Tribunales no lo mencionaban como un organismo.
En la evolucin legislativa del Estado Peruano, constitucionalmente no fue regulada la actividad
del Ministerio Pblico en forma clara y nitida hasta la Constitucin de 1979, segn un estudio del
doctor Alejandro Espino Mndez, Fiscal Provincial Penal de Lima.
Los Primeros Pasos
En la Constitucin de 1823, en el Capitulo pertinente al Poder Judicial, artculos 95 al 137, no hay
referencia del Ministerio Pblico. La Constitucin de 1826 solo regulaba la existencia de un Fiscal a
nivel de la Corte Suprema.
En el Estatuto poltico de 1828 se precisaba que la Corte Suprema estaba constituida por 7 vocales
y un Fiscal; las Cortes Superiores tambin deberan tener un Fiscal, luego hace mencin a los
Agentes Fiscales, deducindose que su competencia era a nivel de primera instancia.
La Constitucin de 1834 haca mencin al Fiscal de la Corte Suprema y los mismos requisitos se
exigan tanto para ser Vocal y Fiscal. Igual hace referencia a los Fiscales de las Cortes Superiores y
Agentes Fiscales.
En la Constitucin de 1839, se regula a los Fiscales de la Corte Suprema, de la Corte Superior y
Agentes Fiscales a nivel de los Juzgados de Primer Instancia; tampoco hay precisin de
atribuciones.
La Convencin de 1855 aprob la Ley sobre organizacin del Ministerio Pblico, cuyas funciones
son resumidas por nuestro historiador Jorge Basadre: "aparte de la supe vigilancia del Poder
Judicial y, en especial (se refera al Fiscal de la Nacin) sobre los Fiscales de las Cortes y Agentes
Fiscales, le corresponda dictaminar en los asuntos y casos que le competan segn la Ley de
ministros; cuidar que todo funcionario pblico cumpliera la Constitucin y las leyes; dar parte al
Congreso sobre las infracciones de cualquier funcionario de la Repblica, inspeccionar las oficinas
del Estado y todo establecimiento pblico o corporacin legal sin excepcin alguna, dando parte
de los abusos y de las transgresiones de las normas legales y reglamentarias; cautelar que las
elecciones populares se verificaran con plena libertad y en los tiempos designados". Aparte de
ello, durante mucho tiempo, al Ministerio Pblico se le mantuvo como defensor del Estado en
juicios.

De Castilla a Legua
En la Carta Magna de 1856, expedida durante el Gobierno de Ramn Castilla, se haca una
referencia ms nitida a un Fiscal de la Nacin, Fiscales de las Corte Superiores y Agentes Fiscales a
nivel de Juzgados de Primera Instancia. Tampoco se precisaron competencias.
La Constitucin de 1860 igualmente regula al Ministerio Pblico y se hace referencia a los Fiscales
de la Corte Suprema, Cortes Superiores y Juzgados, as como su forma de nombramiento, sin
precisar atribuciones.
Es preciso acotar que bajo los lineamientos jurdico-polticos de la indicada Constitucin de 1860,
por primera vez y el ao de 1863, se promulgaron y entraron en vigencia los Cdigos Penal y el de
Enjuiciamiento en Materia Penal. En este ltimo ya se legisla y regula jurdicamente acerca del
Ministerio Pblico. Los Fiscales son considerados como titulares de la accin penal conjuntamente
con los agraviados.
La Constitucin de 1869 fue efmera. Por ello, la Carta Magna de 1860 tuvo vigencia hasta 1920,
ao en que fuera aprobada la nueva Constitucin Poltica por la Asamblea Nacional, durante el
Gobierno de Augusto B. Legua. En esta Carta Poltica se hizo referencia normativa a los Fiscales de
la Corte Suprema, de las Cortes Superiores y a los Agentes Fiscales de los Juzgados de Primera
Instancia, sin precisarse las competencias, por lo menos genricas
Accin Penal Pblica

El 2 de enero de 1930 tambin se promulg el nuevo Cdigo de Procedimientos en Materia
Criminal. En su artculo 2 se precison suma claridad que el ejercicio de la accin penal era pblica,
siendo asumida por el Ministerio Fiscal; su organizacin, constitucin, competencias,
prohibiciones; se encomendaba al Ministerio de Justicia el ejercicio del control sobre los
integrantes del Ministerio Pblico o el Ministerio Fiscal como se le denominaba.
El proceso penal fue dividido en dos etapas, a saber: instruccin y juzgamiento, (como lo sigue
siendo ahora), la primera a cargo del juez instructor y la segunda a cargo del Tribunal Correccional
por el Jurado (Sistema Mixto).
La instruccin poda iniciarse de oficio por parte del Juez Instructor, por denuncia del Ministerio
Fiscal o del agraviado. Es decir, el Ministerio Fiscal no tena el monopolio en el ejercicio de la
accin penal, teniendo participacin en el desarrollo del procedimiento como parte y despus
dictaminando en el juicio oral y acusando.

La Constitucin de 1933 regul que deberan haber Fiscales a nivel de Corte Suprema, de Cortes
Superiores y Juzgados

La Era de los Procuradores
En 1936, durante la gestin del Presidente scar R. Benavides, se organizaron los Procuradores
Generales de la Repblica para la defensa de los intereses del Estado, por lo que esta funcin fue
separada del Ministerio Publico. Ello se formaliz con la Ley Nro. 17537 del 25 de marzo de 1969.
En ese contexto jurdico poltico, en 1940 entr en vigencia el Cdigo de Procedimientos Penales,
vigente a la fecha. Se establecieron como etapas del proceso penal: la instruccin y el
juzgamiento; los Fiscales en todos sus niveles formaban parte del Poder Judicial. En las Leyes
Orgnicas del Poder Judicial, de 1912 y 1963, el Ministerio Pblico fue regulado como institucin
autnoma, pero formando parte del Poder Judicial, con el nombre de Ministerio Pblico o
Ministerio Fiscal.
El 28 de julio de 1979 termin una larga etapa del desarrollo del Ministerio Pblico, ligada al Poder
Judicial.


Institucin autnoma.

Al llegar a la mitad del ao de 1979, la historia del Ministerio Pblico cambia radicalmente. La
Constitucin aprobada por la Asamblea Constituyente de 1978, le da una regulacin en la Ley
Suprema, atribuyndole personera propia, con independencia, autonoma, organizacin,
composicin, funciones, atribuciones, prohibiciones; conforme a sus artculos 250 y 251 del
Captulo XI.
Despus la institucin fue desarrollada en su Ley Orgnica, mediante el Decreto Legislativo 052 del
19 de marzo de 1981, vigente, funcionando conforme a ella hasta la fecha, con las modificaciones
propias de la Constitucin Poltica de 1993 y suspensiones por las disposiciones legales que
dispusieron su reorganizacin, desde el 18 de junio de 1996 hasta el 6 de noviembre del 2000, da
en que se promulg la Ley Nro. 27367, que desactiv la Comisin Ejecutiva del Ministerio Pblico.
La Constitucin Poltica del Estado, vigente desde el 31 de diciembre de 1993, regula al Ministerio
Pblico en sus artculos 158, 159 y 160; como el titular en el ejercicio pblico de la accin penal,
habindose derogado los artculos pertinentes del Cdigo de Procedimientos Penales de 1940



LA MISION DEL REPRESENTANTE DEL MINISTERIO PBLICO

A pesar de ser una de las ms recientes Instituciones polticas contemporneas, del Ministerio
Pblico se puede decir que es ya toda una familia con apariencia de muy antigua, que viene dando
a la colectividad todo de s, con el objeto de honrar el cargo que se les ha confiado, y demostrar
que se encuentran en constante preparacin al participar coordinadamente con diversas
Instituciones, toda vez que quien os dirige este mensaje, fue invitado a un curso, de la FBI-USA y
organizado por el Departamento de Justicia de los Estados Unidos, denominado "Programa
Internacional para el Adiestramiento en la Investigacin Criminal (ICITAP)", concretamente
referido a "Crmenes Violentos"; oportunidad en la que aprendimos, conjuntamente con los otros
colegas Fiscales, que la ciencia no se estanca, que sta se proyecta y se supera constantemente en
los siguientes campos: Del Informe de Fallecimiento; determinacin de la hora de la muerte; el
Oficial de la Polica; casos de cadveres enterrados; la odontologa forense, hoy una nueva ciencia;
heridas de arma de fuego; examen de fluidos biolgicos; recuperacin de cadveres de incendio;
etc. Temas que nos ponen al da con otras ciudades del mundo. Los temas referidos son de mucha
importancia y ojal que se me permita en el futuro expresar, mediante la escritura, lo que he
aprendido; a lo que por ahora le pondremos un punto aparte, con el fin de que conozcan en algo
la funcin del Fiscal.
Al inicio de este artculo refer que el Ministerio Pblico es una Institucin reciente, por lo cual es
explicable que aun no haya logrado su completa madurez; tanto ms cuanto que el Ministerio
Pblico se insert constitucionalmente a la luz de nuestra Norma Fundamental en el ao 1979,
que se reconoce tambin como el da del Fiscal, a pesar de que con fecha 16 de Marzo de 1981, se
reglamenta a travs del decreto Legislativo N 52, se establece mediante Junta de Fiscales
Supremos, con fecha 01 de Marzo de 1993, acordar que el 12 de Mayo de cada ao sea
considerado como el da del Ministerio Pblico, en razn de que con fecha 12 de Mayo de 1981,
jurament el Primer Fiscal de la Nacin, representante del Ministerio Pblico, ante el Presidente
Constitucional de la Repblica.
Si bien es cierto el Ministerio Pblico, tambin es la encargada de controlar la recta administracin
de justicia bienvenida sea la Reconstruccin Orgnica y Reorganizacin Administrativa de las
entidades encargadas de la administracin de justicia, comprendiendo por tal al Ministerio
Pblico, a fin de que en breve plazo se logre la difcil tarea de elevar la imagen institucional ante la
sociedad, en base al desarrollo funcional real, con el nico objeto de que pueda medirse en grado
de eficiencia, oportunidad y sobre todo transparencia en los diversos procesos que demuestren
confianza plena a quienes se brinda el servicio, lo que nos exige a no olvidar que es un organismo
autnomo jerrquicamente organizado y que no slo es el encargado de velar por la oportuna y
recta administracin de justicia, as como observar y hacer cumplir las leyes, la celeridad,
moralidad, la correccin en el trabajo, pues ser el defensor de la legalidad constituye un reto difcil
de cumplir, pues siempre deben estar de pie luchando contra el delito, especialmente contra el
narcotrfico, terrorismo, contrabando, corrupcin administrativa, enriquecimiento indebido,
atropello de derechos ciudadanos; y, sobre todo, el tener muy presente que el verdadero derecho
no slo se encuentra en los cdigos y libros, sino en los hombres que los conocen y aplican. Las
leyes pueden quedar obsoletas y no pueden preverlo todo y slo la labor prudente y sabia de
quienes lo practican puede humanizar sus efectos y contemplar sus vacos. La justicia, como ideal
de verdad, necesita, con claridad meridiana, de una voluntad serena y firme, de dar la razn a
quien la tiene, por eso debe ser un hbito de actuar en todo momento con arreglo a lo que
prescribe la Ley, ahora bien, la imparcialidad, la honestidad y la rectitud, constituye la base sobre
la cual debe girar el actuar de los representantes del Ministerio Pblico.
Por otra parte, ya es momento que se supere el clsico concepto que se ha tenido sobre esta
Institucin, de considerarla slo como un ente acusador. Al respecto, tenemos que ser claros y
contundentes en el sentido de que el Ministerio Pblico no es una mquina de acusar, no es un
instrumento de venganza, sino de orden, de equilibrio y si denuncia las acciones cuando stas
constituyen delito, debe ser prudente para no ser sorprendido; si existen odios no pueden tomar
partido; si existen pasiones tienen que mantener el justo equilibrio del hombre de honor; si se
presenta la pasin poltica, debe ser el hombre prudente y sabio que cumpla con su deber, sin
servir de instrumento, solamente actuando y poniendo fe en la justicia, ciendo su labor al servicio
de la sociedad, comprendiendo que ese orden social lo conforman los hombres en particular y que
uno de ellos puede ser lesionado, causndole un dao irreparable. Es ms, su funcin debe
cumplirse sin aspavientos, debiendo ser por el contrario un hombre bueno y comprensivo, que
pueda sentir el dolor y la angustia ajena, sin que por ello pueda perder sus principios de autoridad,
sin olvidar la funcin que le toca desempear.
Debo agregar que para que el proceso pueda llegar a esclarecerse debidamente, debe intervenirse
en forma activa y enrgica, pero sin que ello signifique esconderse ante la verdad de los hechos, ni
manifestar inters respecto a una condena o absolucin, pues ante todo, debe ser el hombre sabio
y prudente que sabe que sobre sus hombros pesa una tremenda responsabilidad y por ello debe
de realizar su labor con temple y seguridad, a la par que tiene que ser exigente para la sancin,
acotndose que su labor no slo es la de acusar o pedir contra quien haya cometido un acto ilcito,
la sancin a que se haya hecho acreedor, sino interpretarse por el esclarecimiento de la verdad y
la imposicin de la justicia, pues si el Ministerio Pblico representa a la sociedad en juicio, a nadie
ms que a l le interesa que el fallo sea justo, en otras palabras, que se sancione obligatoriamente
a quien se debe y necesariamente se absuelva a quien se merezca.

"Cuanto ms grande somos en humildad tanto ms cerca estamos a la
grandeza"