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Sumario Introduccin. Unidad I. Antecedentes. 1. Cronologa de la institucin del Ministerio Pblico en Mxico. 2. La figura del Ministerio Pblico en Amrica Latina. Unidad II. La figura del Ministerio Pblico de la Federacin. 1. El Sistema de Justicia Penal en Mxico. 2. Competencias profesionales. 3. La funcin ministerial.
El presente captulo tiene como objeto definir la funcin ministerial desde una perspectiva sistmica y con base en competencias profesionales genricas y especficas del licenciado en Derecho; adems de circunscribirla en el marco normativo nacional e internacional que
Para el efecto de entender el origen del Ministerio Pblico en nuestro pas se presenta una breve cronologa. Asimismo, se hace referencia a la autonoma ministerial y a su aspecto tcnico tanto a nivel nacional como en otros pases de Amrica Latina. Se considera que la ubicacin del Ministerio Pblico en el Sistema de Justicia Penal Mexicano ofrece la posibilidad de que la definicin de funcin ministerial sea comprendida desde el lugar que ocupa dentro del propio sistema, lo que resulta trascendente para entender cul es el papel de esta figura en el mbito de la justicia penal (en concreto, en la procuracin de justicia), por lo que se har referencia a este aspecto en el apartado correspondiente.
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la regulan.
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Introduccin
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Con respecto a las competencias profesionales, se parte de las genricas para poder detallar las especficas y se sealan aquellas que resultan indispensables para la funcin ministerial, con lo que se pretende establecer las premisas necesarias para la definicin que se busca respecto del tema del presente captulo. En virtud de que la naturaleza del trabajo que se realiza en este manual no es establecer el perfil del Ministerio Pblico en Mxico, es que se har referencia exclusivamente a los datos y metodologa que permitan construir la definicin misma, sin profundizar en el tema. Por ltimo, se establece la funcin ministerial dentro del marco normativo nacional que le corresponde y se traen a colacin los lineamientos internacionales que tienen estrecha relacin con esta funcin. Lo anterior se representa en una tabla correlacionada entre las considera necesaria para su desarrollo. tareas ministeriales de cada ordenamiento y la competencia genrica y especfica que se
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Unidad I. Antecedentes 1. Cronologa de la institucin del Ministerio Pblico en Mxico El Ministerio Pblico es de origen francs, y encontramos su primer antecedente en una ordenanza de Felipe El Hermoso dictada en 1503. Durante la Revolucin francesa, la Institucin sufri algunos cambios que se vieron reflejados en el Cdigo de Instruccin Criminal y en la Ley de Organizacin Judicial del 20 de abril de 1810. Espaa impuso en el Mxico colonial su legislacin y con ella estableci en la Nueva Espaa la organizacin del Ministerio Pblico, que tuvo su evolucin en el marco del Mxico independiente. De esta manera, en la Constitucin de Apatzingn (1824) se prevea lo criminal, como se desprenda de las ordenanzas de la Real Audiencia. que el Supremo Tribunal de Justicia contara con dos fiscales, uno para lo civil y otro para
Corte Suprema que estara integrada por 11 ministros y un fiscal. Con la expedicin de las Bases para la Administracin de la Repblica, publicadas el 22 de abril de 1853, surgi la figura del Procurador General de la Nacin. En el proyecto de durante el Impero de Maximiliano, se contemplaba que el Procurador General de la Nacin y el Ministerio Pblico formaran parte del Poder Ejecutivo. La Constitucin de 1857 decret que la Suprema Corte de Justicia de la Nacin se compondra de once ministros propietarios, cuatro supernumerarios, un fiscal y un procurador general. Durante el periodo presidencial de Benito Jurez se dicta el Reglamento de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, el 29 de Junio de 1862, que sealaba las funciones del Ministerio Pblico, y las del Procurador General. Consistan las del primero en ser odo de todos los negocios que interesan a la Hacienda Pblica o de responsabilidad de sus empleados o agentes, y en los que por los mismos motivos se interesen los fondos de los establecimientos pblicos. Constitucin del mismo ao y la Ley para la Organizacin del Ministerio Pblico, dictada
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Este mismo ordenamiento estableca que el Poder Judicial de la Federacin residira en una
Con las reformas a los artculos 91 y 96 de la Constitucin de 1857, se separa al Ministerio Pblico y al Procurador General de la Repblica de la Suprema Corte de Justicia, para hacerlos depender del Poder Ejecutivo; adems, se emplea por primera vez la expresin Ministerio Pblico en el texto constitucional. Sin embargo, no fue sino hasta la reforma porfirista de 1900 que se estableci a nivel constitucional que los ministerios pblicos y el procurador general de la repblica seran designados directamente por el Poder Ejecutivo. En esta poca, la influencia francesa era palpable, toda vez que determin una modificacin sustancial en la estructura y funciones de esta figura, en especial en materia federal, que se le sustrajo de su adscripcin ante los tribunales y la incorpor al Ejecutivo. En consecuencia, la Ley de Organizacin del Ministerio Pblico Federal dispuso:
El Ministerio Pblico Federal es una institucin encargada de auxiliar la administracin de justicia en el orden federal; de procurar la persecucin, investigacin y represin de los delitos de la competencia de los tribunales federales, y de defender los intereses de la federacin ante la Suprema Corte de Justicia, tribunales de circuito y juzgados de distrito.1
fueron nombrados y removidos libremente por el Poder Ejecutivo y que estuvieron presididos por el procurador general. Adems, el texto constitucional de referencia deca que la persecucin de los delitos incumba al Ministerio Pblico y a la Polica Judicial. Cabe sealar que en 1932, Luis Cabrera le dirigi una carta al entonces procurador Emilio Portes Gil, en la que destacaba que el jefe del Ministerio Pblico deba ser designado por el Congreso de la Unin, ser inamovible y tener la misma dignidad que los ministros de la Suprema Corte de Justicia y, al igual que en el siglo anterior, formar parte de sta, ser independiente del Ejecutivo y contemplarse dentro del presupuesto del Poder Judicial. En 1971, la fraccin parlamentaria del Partido Accin Nacional propuso la separacin de funciones constitucionales del procurador general de la Repblica y las del Ministerio Pblico, quien pasara a formar parte del Poder Judicial de la Federacin.
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Vase Hctor Fix-Zamudio, Funcin constitucional del Ministerio Pblico, UNAM, Mxico, 2004, p. 57.
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Ahora bien, la Constitucin de 1917 regul que los funcionarios del Ministerio Pblico
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Con el tiempo, en 1994, la funcin ministerial alcanz una madurez inigualable y se estableci una cierta tendencia hacia la autonoma de la Procuradura General de la Repblica. Se le dio un perfil diferente que al resto de los secretarios de Estado, puesto que sera designado por el Ejecutivo con ratificacin del Senado por mayora simple, aunque poda ser removido libremente por el presidente. Se separ la funcin del Ministerio Pblico de la del consejero jurdico del gobierno. Adems, se estableci en el numeral 21 constitucional que las resoluciones del Ministerio Pblico sobre el no ejercicio y desistimiento de la accin penal, podran ser impugnados por la va jurisdiccional, lo que se consider como un gran avance. En este contexto, la Procuradura General de la Repblica, a pesar de que en Mxico est del inters social y del bien comn. Con ello se dota a la Institucin de autonoma en sus actividades y funciones, anteponindose la verdadera representacin social. Hoy en da, la misin institucional consiste en contribuir a garantizar el Estado democrtico de Derecho y preservar el cumplimiento irrestricto de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, mediante una procuracin de justicia federal, eficaz y eficiente apegada a los principios de legalidad, certeza jurdica y respeto a los Derechos Humanos, en colaboracin con instituciones de los tres rdenes de gobierno y al servicio de la sociedad. 2
Por otra parte, su visin se sintetiza en ser una institucin de Procuracin de Justicia eficiente, eficaz y confiable, integrada por servidores pblicos ticos, profesionales y comprometidos; slidamente organizada bajo un enfoque integral; operativamente gil; con contundencia legal y cercana a la sociedad, que coadyuve al desarrollo del pas y al disfrute de las libertades y derechos en la Nacin.3 Sus objetivos se circunscriben a lograr manera eficaz y eficiente la procuracin de justicia, representar jurdicamente a la sociedad y al Gobierno Federal en los asuntos de su
Vase Misin y visin de la Procuradura General de la Repblica, en www.pgr.org.mx, fecha de consulta: 27 de febrero de 2011. 3 Idem.
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ubicada en el mbito del Poder Ejecutivo Federal, ejerce sus atribuciones en satisfaccin
competencia, as como intervenir en las diferencias que surjan entre los estados, un estado y la Federacin o entre los poderes de una misma entidad. No obstante lo anterior, en la actualidad existe una corriente que pugna por la autonoma del Ministerio Pblico, en el sentido de que deje de formar parte del Poder Ejecutivo y se erija como rgano constitucional autnomo, como en los casos de Italia y Argentina, por mencionar algunos. En nuestro pas, desde 1998 ha formado parte de la discusin sobre la Reforma del Estado esta posibilidad. Tan es as, que el Estado de Mxico, en 2003, propuso que el Ministerio Pblico se transformara en un rgano autnomo, profesional, independiente del Poder Ejecutivo y del Poder Judicial y se ubicar bajo la autoridad de un consejo de la fiscala. En 2004, el presidente Vicente Fox, en su proyecto de reformas constitucionales sugiri que el Ministerio Pblico se constituyera como rgano constitucional autnomo. El tema es controversial, y se deben considerar los siguientes aspectos para analizar a profundidad si resulta conveniente o no que el Ministerio Pblico se convierta en un organismo constitucional autnomo:
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general y dems fiscales. medios probatorios.
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4. Que se cuente con un adecuado sistema de control jurisdiccional. En nuestro pas, Chiapas, Oaxaca y Coahuila son un claro ejemplo de la construccin del Ministerio Pblico como rganos constitucionales autnomos.
Por ltimo, como resultado de la Reforma Constitucional del 18 de junio de 2008,4 hoy el Ministerio Pblico enfrenta grandes desafos. El reto a nivel institucional es que se convierta en una figura que dinamice el proceso penal, desarrolle trabajos multidisciplinarios, establezca altos niveles de trabajo colaborativo con la polica y los servicios periciales, represente a la sociedad y lleve este trabajo al mbito judicial. Adems, en el sistema penal acusatorio contar con nuevas facultades para decidir y resolver problemas jurdicos, ya sea por las vas alternativas de solucin de conflictos penales, la mediacin entre las partes, la aplicacin correcta del principio de oportunidad y sus criterios, as como el desarrollo de destrezas para efectos de la litigacin oral. La funcin ministerial est en una continua evolucin y tendr que adecuar sus tareas para
Diario Oficial de la Federacin, Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, 18 de junio de 2008.
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convertirse en un operador del sistema penal acusatorio, con todo lo que eso implica.
2. La figura del Ministerio Pblico en Amrica Latina En la regin latinoamericana se encuentran dos vertientes: los pases que ubican la figura como un rgano extrapoder; es decir, fuera de los poderes tradicionales del Estado, y la segunda que la regula como un organismo insertado dentro del Poder Judicial, pero con un estatuto de autonoma funcional; bsicamente, control presupuestario y potestad reglamentaria autnomas. A continuacin se presenta una tabla de referencia con respecto al Ministerio Pblico en Amrica Latina y su ubicacin en el modelo correspondiente.
Tabla 1. Ubicacin institucional del Ministerio Pblico y su regulacin en diversos pases latinoamericanos5
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Ubicacin institucional
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(sistema federal)
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extrapoder rgano autnomo o extrapoder Afiliacin a la rama judicial, pero con autonoma funcional
Argentina
rgano autnomo o
Bolivia
Colombia
Mauricio Duce, El Ministerio Pblico en la reforma procesal penal en Amrica Latina: visin general acerca del estado de los cambios, Revista Sistemas Judiciales, ao 4, nm. 8, CEJA, 2005, p. 70.
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Constitucin poltica. nmero 1.469 de 1993. Constitucin de 1991.
Marco normativo
Ley nmero 2.175 del 13 de febrero de 2001 que modifica la Ley Orgnica del Ministerio Pblico
Costa Rica
Chile
Reforma Constitucional de 1997 (Ley nmero 19.519). Ley Orgnica Constitucional del Ministerio Pblico, ley 19.640 del 15 de octubre de 1999.
Ecuador
El Salvador
Guatemala
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rgano autnomo o extrapoder rgano autnomo o extrapoder rgano autnomo o extrapoder
Honduras
Nicaragua
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93 de 1993.
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Constitucin de 1998. 2000-19 de 2000. 18-93 de 1993. nmero 40-94 de 1994.
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Paraguay
Constitucin del Paraguay de 1992. Ley orgnica del Ministerio Pblico, ley nmero 156/200.
Republica Dominicana
Venezuela
tcnica a la figura del Ministerio Pblico. Al respecto, se puede seguir de cerca su operatividad y analizar si es un cambio que se requiere a nivel federal o no en nuestro pas. La experiencia extranjera puede ser un buen referente.
Unidad II. La figura del Ministerio Pblico de la Federacin 1. El Sistema de Justicia Penal en Mxico Se considera importante que el Ministerio Pblico de la Federacin, integrante del Sistema de Justicia Penal mexicano conozca no slo las funciones que desarrolla al ser parte integral de ste, sino que a su vez sepa cul es el lugar en el que se ubica. De esta manera, la visin con la que se desempean las tareas ministeriales es inclusiva. La comprensin y transcendencia de su actuar se percibe con un fin determinado y permite al sistema alcanzar sus objetivos, lo que se traduce, en el caso concreto, en la administracin y procuracin de justicia en nuestra nacin. El Ministerio Pblico de la Federacin debe asumirse no slo como integrante de la Procuradura General de la Repblica, sino tambin como parte fundamental en el Sistema de Justicia Penal; es por ello que resulta necesario que la funcin ministerial sea comprendida desde el lugar que ocupa dentro del sistema. 11
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Como se puede observar, varios pases de Latinoamrica han decidido otorgar autonoma
Ahora bien, para efectos de este apartado, un sistema es un objeto complejo de componentes relacionados entre s, encaminados a un fin determinado. Por su parte, el Estado, para mantenerse como ente de poder, establece diversos medios de control social formales, entre los que se encuentran los sistemas de justicia; en particular el de orden penal, que tiene como objetivo la proteccin de la convivencia de los seres humanos en sociedad a travs, principalmente, de la prevencin y represin de la criminalidad. El Sistema de Justicia Penal mexicano comprende una parte normativa y otra operativa,6 aunque cuenta con ms elementos que interactan entre s de forma estructurada y organizada, entre los que se encuentra el Ministerio Pblico. Por ello resulta importante que este actor social se sienta parte del mismo y ubique la funcin especfica que desarrolla, lo que permite que todo el aparato alcance sus objetivos.
De igual forma, se contempla en la representacin al Sistema Nacional de Seguridad Pblica que, sin embargo, aparece como apoyo al Sistema de Justicia Penal: ambos interactan entre s y comparten un mismo entorno. El impacto de la funcin ministerial en este ltimo sistema se da exclusivamente en lo relativo a la prevencin del delito en considerado un factor importante para combatir la criminalidad. Lo antes dicho se puede observar en el siguiente esquema: trminos de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, porque hoy es
Vase Jos Luis Eloy Morales Brand, Reforma del sistema de justicia penal, www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/refjud/cont/7/rjf/rjf5.pdf, fecha de consulta: 22 de febrero de 2011.
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Parte Normativa
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Parte Operativa Procuracin de Justicia Administracin de Justicia Ministerio Pblico de la Federacin Servicios Periciales Polica
Constitucional
Orgnica
Sustantiva
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Adjetiva
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Parte General Parte Especial
rganos Jurisdiccionales
que actualmente se denomina sociedad del conocimiento. La aceleracin de los conocimientos tcnicos y cientficos obliga a que las personas sepan manejar la informacin para poder atender las necesidades de todos los sectores y puedan ser competitivos en la globalizacin de la actividad econmica. Por lo tanto, la enseanza y la formacin del capital humano deben basarse en los siguientes pilares:8 Aprender a conocer. Que el individuo adquiera los instrumentos que le permitan comprender el mundo que nos rodea. El descubrimiento y el incremento del saber de la persona estimula la curiosidad intelectual, la creatividad y el sentido crtico, lo que permite, en un momento dado, encontrar la solucin de los problemas que enfrenta la sociedad.
Aprender a hacer. Permite al sujeto influir sobre el propio entorno, poner en prctica los conocimientos, adaptar la enseanza al mercado de trabajo, as como tener iniciativa y capacidad para asumir riesgos.
En Mxico, en el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2012 se estableci como eje rector el Desarrollo Humano Sustentable, que parte de la idea de que el bien comn es producto del esfuerzo solidario de los integrantes de la sociedad y del apoyo del Estado para propiciar el perfeccionamiento de las capacidades humanas en forma plena y den a esa capacidad el mejor uso en todos los mbitos: econmico, cultural, social o poltico; as como la realizacin libre y responsable de los individuos. Todo ello en atencin al reconocimiento y proteccin de los derechos humanos. Desde esta perspectiva, el rubro educativo, se debe disear tomando en consideracin las destrezas, habilidades, conocimientos y tcnicas de la persona, lo que justifica hablar de la formacin del capital humano basado en competencias profesionales y laborales. 8 Jackes Delors, Los pilares de la educacin, Cap. IV, en La educacin encierra un tesoro, Informe a la UNESCO de la Comunicacin Internacional sobre la Educacin para el Siglo XXI. Presidida por J. Delors, UNESCO, pp. 89-102.
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trabajo transdisciplinario.
Aprender a convivir con los dems. Se traduce en la posibilidad de participar y cooperar en todas las actividades humanas, as como en el desarrollo de equipos de
Aprender a ser. Implica el desarrollo de la persona, descubrir e incrementar sus posibilidades creativas y de emprendimiento.
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Este contexto cambi muchos paradigmas con respecto al profesionista; ahora se le concibe como una persona que se expresa y desarrolla en el ejercicio de la profesin, lo que nos lleva a hablar de competencias, que se definen como una configuracin psicolgica compleja que incluye componentes de orden intelectual y motivacional que favorecen el desarrollo funcional del sujeto en el ejercicio de su profesin. En un marco reflexivo-crtico se construye el trmino competencia, que aparece en los aos setenta. Sin embargo, es hasta la siguiente dcada que se llega a un consenso razonable respecto a este trmino, en el cual se acuerda que los nuevos procesos formativos no slo transmiten saberes y destrezas, sino adems toman en cuenta otras dimensiones y contemplan los aspectos culturales, sociales y actitudinales que tienen relacin con las capacidades de las personas.
Un profesional competente ser aquella persona que posea conocimientos y habilidades, las sustentada en intereses y valores, y, adems, cuenta con recursos de personalidad que le permiten actuar con reflexin, autocrtica, iniciativa, creatividad, perseverancia y autonoma que dan lugar a un desempeo profesional eficiente y responsable. En otras palabras, se deben emplear trabajadores en ocupaciones en que puedan tener la satisfaccin de utilizar en la mejor forma posible sus habilidades y conocimientos, y con ello contribuir al mximo en beneficio del bienestar comn. Ahora bien, la construccin de competencias se puede ubicar en las escuelas conductista, funcionalista y constructivista. Asimismo, los sistemas basados en competencias profesionales se articulan en torno a una serie de sistemas instrumentales o componentes clave, y pueden ser: Sistemas de Normalizacin de Competencias, Sistema de Evaluacin y Certificacin de las Competencias y Sistema de Formacin basado en competencias. Para efectos de este trabajo nos sumamos a la postura de la escuela funcional que se refiere a las competencias como elementos de habilidades y conocimientos relevantes para la obtencin de un resultado o la solucin de un problema y al sistema que las articula como normas de competencia, es decir como la expresin estandarizada de la descripcin de
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competencias profesionales conformadas por los conocimientos, habilidades, destrezas y actitudes que se identifican a travs del anlisis funcional. En Mxico, competencia profesional (CONOCER)9 se concibe como la capacidad productiva de un individuo que se define y mide en trminos de desempeo en un determinado contexto laboral, y no solamente de conocimientos, habilidades, destrezas y actitudes; stas son necesarias, pero no suficientes por s mismas para un desempeo efectivo. Dada la complejidad de la competencia profesional, se le define como la capacidad que expresa cmo se manifiesta la personalidad del profesional en su desempeo, que posee una dimensin estructural o de contenido, en la que se incluyen los componentes cognitivos (conocimientos, habilidades), afectivos (motivos, valores, sentimientos) y una dimensin funcional en la que se fusionan recursos de personalidad que se reflejan en el desempeo profesional.
El Consejo Nacional de Normalizacin y Certificacin de Competencias Laborales (CONOCER) es la entidad del Gobierno Federal que promueve y coordina el Sistema Nacional de Competencias de las personas, para contribuir al crecimiento econmico, el desarrollo educativo y el progreso social de Mxico. Creado mediante el fideicomiso de los Sistemas Normalizado de Competencia Laboral (SNCL) y de Certificacin de Competencia Laboral (SCCL) el 29 de abril de 2005. Se encuentra integrado por 63 Comits de gestin por competencias distribuidos en cuatro sectores: productivo (turismo, restaurantero, construccin, entre otros), gobierno (auditora de obra pblica, proteccin civil, normatividad, entre otros), educativo (capacitacin y educacin bsica) y social (Cruz Roja Mexicana, personas con discapacidad y asistencia social DIF). Sus funciones giran en torno a la difusin, capacitacin y certificacin de determinadas competencias laborales, a travs de la coordinacin de tres registros: Registro Nacional de estndares de competencias, Registro Nacional de personas con competencias certificadas y Registro Nacional de cursos de capacitacin, alineados a estndares de competencia. Para un mayor acercamiento sobre el CONOCER, Vase http://www.conocer.gob.mx 10 Este proyecto surge originalmente en Europa, como una de las consecuencias de la firma de la Declaracin de Bolonia (19 de junio de 1999); en la que los ministros europeos de educacin se comprometieron a la creacin de un rea Europea de Educacin Superior para, as, compartir un entorno acadmico de proyectos, acuerdos, estructuras educativas y, sobre todo, el compromiso de formar a los futuros profesionales bajo condiciones apegadas a la realidad y tomando en cuenta las competencias profesionales que debern desarrollar. Otras regiones del mundo decidieron aprovechar una idea como esta. De hecho, al desarrollarse dicho proyecto, para ser ms exactos durante la celebracin de la IV Reunin de Seguimiento del Espacio Comn de Enseanza Superior de la Unin Europea, Amrica Latina y el Caribe (UEALC), en octubre de 2002, es que los representantes latinoamericanos manifestaron la inquietud de trasladar dicho proyecto hacia el nuevo continente. Fue as que en 2004 surgi un grupo de 19 Estados (Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Repblica Dominicana, Uruguay y Venezuela) quienes fueron visitados y asesorados por los expertos europeos para gestar el proyecto Tuning Amrica; el cual, como uno de sus resultados en 2007, public el Informe Final del Proyecto Tuning Amrica Latina: Reflexiones y perspectivas de la Educacin
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a) Genricas: se sitan en el saber estar y el saber ser; adems, son transversales y comunes a todas las profesiones; en stas se incluyen elementos de orden cognitivo y motivacional. Se clasifican en: Instrumentales, de orden metodolgico, de procedimiento tales como la capacidad de anlisis y sntesis, de organizacin y planificacin. El nfasis de estas competencias est dado por saber comprender, analizar y tratar la informacin relevante, y relacionar o sintetizar un determinado conocimiento, fenmeno o sistema. Personales tales como la capacidad para el trabajo en equipo, la habilidad para el manejo de las relaciones interpersonales o el compromiso tico. Son propiamente las habilidades comunicativas y de interaccin social. Sistmicas: que se manifiestan en el aprendizaje autnomo, la adaptacin a nuevas situaciones, la creatividad, pertenencia a un grupo, toma de decisiones y asuncin de responsabilidades como el liderazgo. b) Especficas: relativas a una profesin determinada que estn ms centradas en el
Con base en lo anterior, se lleg al consenso de que las competencias genricas para la formacin y educacin en Amrica Latina son las siguientes:11
Superior en Amrica Latina, donde se detalla desde la metodologa, grupos de estudio, muestra y resultados del proyecto. La denominacin Tuning proviene de la palabra tune que en ingls significa sintonizar una determinada frecuencia en la radio; es as que el objetivo principal del proyecto Tuning, ya sea en Europa o en Amrica Latina, es justamente que nos encontremos en la misma sintona, que a pesar de ser diferentes universidades en distintos pases, los estudiantes, y por ende futuros profesionales, tengan las mismas capacidades, habilidades y destrezas en el rea del conocimiento que han decidido desarrollar. Para un mayor acercamiento sobre el proyecto Tuning de Amrica Latina, Vase http://tuning.unideusto.org/tuningal/ 11 Reflexiones y perspectivas de la Educacin Superior en Amrica Latina, Informe Final-Proyecto TuningAmrica Latina 2004-2007, Universidad de Deusto y Universidad de Groningen, Bilbao, 2007, pp. 44-45.
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Capacidad
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creativa (14) para tomar decisiones (16) de trabajo en equipo (17)
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de investigacin (9)
Conocimiento
Habilidad
(actitud)
Elabor: Mara Sierra Pacheco Nota: Los nmeros entre parntesis de cada competencia genrica corresponde al orden de importancia que le da el proyecto Tuning.
Ahora bien, el anlisis funcional de cualquier ocupacin se realiza a partir del examen de la relacin profesional y su entorno para identificar conocimientos, habilidades y actitudes requeridas por la prctica profesional, y en l se incluyen el contexto y las circunstancias de
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tico (26) con la calidad (27)
Compromiso
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desempeo. El resultado de este proceso dio lugar a las competencias especficas de los licenciados en Derecho y que son las siguientes:
Competencia
Descripcin
V01
V02
Conocer, interpretar y aplicar las normas y principios del sistema jurdico nacional e internacional en casos concretos.
V03
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Ibidem, p. 113-114.
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democrtico de Derecho. V05 V06 V07 aplicacin del Derecho.
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Comprender adecuadamente los fenmenos polticos, sociales, econmicos, personales y psicolgicos !entre otros! considerndolos en la interpretacin y
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ordenamiento jurdico.
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V08
Ser consciente de la dimensin tica de las profesiones jurdicas y de la responsabilidad social del graduado en Derecho, y actuar en consecuencia.
V09
V10
Capacidad de dialogar y debatir desde una perspectiva jurdica, comprendiendo los distintos puntos de vista y articulndolos a efecto de proponer una solucin razonable.
V11
V12
Conocer la lengua extranjera que permita el desempeo eficiente en el mbito jurdico (ingls, portugus y espaol).
V13
Capacidad para usar tecnologa necesaria en la bsqueda de la informacin relevante para el desempeo y actualizacin profesional.
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profesional. V15 V16 V17 V18
V14
Capacidad para aplicar sus conocimientos de manera especialmente eficaz en un rea determinada de su profesin.
Capacidad para aplicar sus conocimientos y contribuir a la creacin de instituciones y soluciones jurdicas en casos generales y particulares.
Capacidad para redactar textos y expresarse oralmente en un lenguaje fluido, tcnico, usando trminos jurdicos precisos y claros.
Capacidad para analizar una amplia diversidad de trabajos complejos en relacin, con el Derecho y sintetizar sus argumentos de forma precisa.
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V19
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Comprender y relacionar los fundamentos filosficos y tericos del Derecho con su aplicacin prctica.
V21
V22
Capacidad de actuar jurdica y tcnicamente en diferentes instancias administrativas o judiciales con la debida utilizacin de procesos, actos y procedimientos.
V24
Actuar de manera leal, diligente y transparente en la defensa de los intereses de las personas que representa.
Las competencias anteriores, llevadas al mbito de la procuracin de justicia, y en particular a la funcin ministerial, se traducen en una serie de capacidades que le permiten al Ministerio Pblico de la Federacin realizar un trabajo eficaz que le permita producir los resultados deseados de la organizacin; en este caso, en la Procuradura General de la Repblica.
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3. La funcin ministerial Actualmente, la Procuradura General de la Repblica cuenta con 249513 servidores pblicos que desempean el puesto de agente del Ministerio Pblico de la Federacin. Ms de la mitad de ellos se encarga de integrar averiguaciones previas, la quinta parte est adscrita a juzgados penales federales y poco ms de la dcima parte vigila la observancia de la constitucionalidad y la legalidad, lo que nos muestra el panorama ms detallado del universo al que nos dirigimos, y que, hasta cierto punto, justifica el contenido de este documento. Por ello, hace falta no slo definir la funcin ministerial, sino delimitarla, porque no todo servidor pblico que forma parte de la Institucin lleva a cabo actividades relacionadas de forma directa con la investigacin y persecucin de los delitos.
En razn de lo anterior, la funcin ministerial, desde el mbito de las competencias profesionales, es aquella actividad que desempea el agente del Ministerio Pblico de la Federacin en los rubros siguientes:
Funcin ministerial
Informe del Censo de personal Ministerial. Elaborado por el Centro de Evaluacin y Control de Confianza, Direccin General Adjunta de Desarrollo, Direccin de Evaluacin del Desempeo de la Procuradura General de la Repblica.
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2 competencia. 3 4 5
Intervenir en la extradicin, entrega o traslado de indiciados, procesados o sentenciados y brindar cooperacin internacional.
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Ejercitar la accin de extincin de dominio, as como las dems herramientas diseadas para el combate a la delincuencia organizada.
Formar parte del Sistema Nacional de Seguridad Pblica e intervenir en las acciones de 7 coordinacin que le correspondan para cumplir con los objetivos de la seguridad pblica.
Es as que el agente del Ministerio Pblico de la Federacin es un profesional que, como licenciado en Derecho que posea las competencias especficas de dicha profesin; adems, que tiene en sus manos la procuracin de justicia de este pas, integrante de un sistema de justicia y partcipe, tambin, del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, cuyas misiones y objetivos cumple al desarrollar diferentes actividades, como la persecucin de los delitos, control de legalidad y constitucionalidad o su intervencin en los procedimientos de extradicin.
Como se puede observar, ser agente del Ministerio Pblico de la Federacin significa poseer un conjunto de competencias genricas, especficas y propias de la actividad a desarrollar que lo harn un profesional eficaz y eficiente. Es con base en el estudio sobre aquellas competencias genricas, especficas y propias de la actividad, que a continuacin se muestran de manera grfica los requerimientos competenciales del futuro agente del Ministerio Pblico de la Federacin.
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no se debe olvidar que es un servidor pblico, agente del Estado, parte de una institucin
todos, tiene la obligacin de contar con competencias genricas. Aunado a ello, debe ser un
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(1), (2), (3), (6), (9), (12), (13), (14), (15), (16), (17), (19), (25), (4), (8), (11), (26) y (27) (18), (23),(24),
V01, V02, V03, V04, V05, V06, V07, V08, V09, V10, V13, V14, V15, V18, V19, V20, V21, V22, V23 y V24.
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(1), (2), (3), (6), (9), (12), (13), (14), (15), (16), (17), (19), (25), (4), (8), (11), (18), (23), (5), (26) y (27) (1), (2), (13), (15), (16), (25), (4), (8), (11), (23), (24), (5), (21), (22), (26) y (27) (1), (2), (6),
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Ejercitar la accin penal (art. 21) Considerar/aplicar criterios de
V01, V02, V03, V04, V05, V06, V07, V08, V09, V10, V13, V14, V15, V16, V17, V18, V19, V21,
1, 2, 3 y 4
V01, V02, V03, V04, V08, V09, V10, V11, V15, V17, V18, V19, V20, V21, V22, V23 y V24
1, 2, 3 y 5
1y2
25
(12), (13), (14), (15), (16), (4), (8), (11), (24), (5), (26) y (27)
V04, V05, V07, V08, V09, V10, V11, V15, V17, V19, V20, V21, V22, V23 y V24
Fundar y motivar la negativa del desahogo de una diligencia (art. 20, B, II)
(1), (2), (3), (6), (9), (12), (13),(14), (15), (16), (4), (24), (5), (26) y (27)
V01, V02, V03, V04, V08, V09, V15, V17, V19, V20, V21, V22, V23 y V24
1y2
R
(9), (10), (12), (13), (14), (15), (16), (17), (19), (25), (4), (8), (11), (18), (23), (24), (5), (20), (27) (21), (22), (26) y (1), (2), (3), (6), (15), (16), (25), (4), (8), (11), (5), (22), (26) y (27) (1), (2), (3), (6), (7), (9), (10), (12), (13), (14), (15), (16), (17), (19), (25), (4), (8), (11), (18), (23), (24), (5),
Persecucin de los delitos del orden federal (art. 102 A) y (REF art. 21)
V01, V02, V03, V04, V05, V06, V07, V08, V09, V10, V12, V13, V14, V15, V16, V17, V18, V19, V20, V21, V22, V23 y V24
1, 2, 3, 4, 5 y 6
PA
PE
Buscar/presentar pruebas (art. 102 A)
V01, V02, V03, V04, V08, V09, V15, V17, V19, V20, V21, V22, V23 y V24
1, 2, 3 y 5
V01, V02, V03, V04, V05, V06, V07, V08, V09, V10, V12, V13, V14, V15, V16, V17, V18, V19, V20, V21, V22,
1, 2 , 3, 5 y 6
26
V23 y V24
(1), (2), (6), (12), (13), (16), (4), (8), (11), (5), (26) y (27)
V01, V02, V03, V04, V07, V08, V09, V11, V15, V17, V19, V20, V21, V22, V23 y V24
1y2
(1), (2), (3), (6), (13), (15), (16), (17), (19), (25), (4), (8), (11), (26) y (27) (18), (23, (5),
V01, V02, V03, V04, V05, V06, V07, V08, V09, V15, V16, V17, V18, V19, V20, V24.
1, 2, 3, 4, 5, 6 y7
Intervenir en los casos en los que la federacin sea parte (art. 102 A)
PE
(1), (2), (3), (6), (9), (10), (12), (13), (15), (16), (17), (19), (25), (4), (8), (11), (18), (23), (26) y (27) (1), (2), (3), (6), (7), (9), (10), (12), (13), (14), (15), (16), (17), (19), (25), (4), (8), (11), (18), (23), (24), (5), (20), (21), (22), (26) y (27)
R PA
Prevencin de los delitos (REF art. 21)
V24.
V01, V02, V03, V04, V05, V06, V07, V08, V09, V10, V12, V15, V16, V17, V18, V19, V20, V21,
1, 2, 3, 4, 5, 6 y7
V01, V02, V03, V04, V05, V06, V07, V08, V12, V13, V14, V15, V16, V18, V19, V20, V21, V23 y
1, 2, 3 y 7
27
Coordinarse con los tres rdenes de gobierno para cumplir con los objetivos de seguridad pblica (REF art. 21)
(1), (2), (3), (6), (10), (12), (13), (15), (16), (17), (19), (25), (4), (8), (11), (18), (26) y (27)
V01, V02, V03, V04, V05, V06, V07, V08, V10, V13, V15, V16, V18, V19, V20, V21, V22, V23 y V24
1, 2 y 7
(1), (2), (3), (6), (7), (9), (10), (12), (13), (14), (15), (16), (17), (19), (4), (8), (11), (18), (23),
V01, V02, V03, V04, V05, V06, V07, V08, V09, V10, V12, V13, V14, V15, V16, V17, V18, V19, V20, V21, V22, V23 y V24
1, 2, 3, 4 y 5
PE
(1), (2), (3), (6), (7), (9), (10), (12), (13), (14), (15), (16), (17), (19), (25), (4), (8), (11), (18), (23), (24), (5), (20), (21), (22), (26) y (27) (1), (2), (6), (9), (13), (15), (16), (19), (25), (4), (8), (11), (18), (5), (26) y (27)
R
(22), (26) y (27)
V01, V02, V03, V04, V05, V06, V07, V08, V09, V10, V11, V12, V13, V14, V15, V16, V17, V18, V19, V20, V21,
1, 2, 3, 4, 5 y 6
PA
Solicitar la reparacin del dao (art. 20, B, IV)
V01, V02, V03, V04, V08, V09, V11, V15, V16, V17, V18, V19, V20, V21, V22, V23 y V24
1, 2, 3 y 4
28
(1), (2), (3), (6), (7), (9), (13), (14), (15), (16), (17), (19), (25), (4), (8), (11), (18), (23), (5), (22), (26) y (27)
V01, V02, V03, V04, V06, V07, V08, V09, V10, V12, V15, V16, V17, V18, V19, V20, V21, V22, V23 y V24
1, 2, 3 y 4
Competencia profesional
Descripcin de la actividad
PE
Genricas
(1), (2), (6), (10), (13), (15), (16), (4), (8), (11), (18), (5), (21), (22), (26) y (27) (1), (2), (3), (6), (9), (13), (15), (16), (17), (19), (25), (4), (8), (11), (18), (23), (5), (26) y (27)
R
V24 V24
(correlacin)
Especficas
Propias de la actividad
V01, V02, V03, V04, V07, V08, V09, V10, V11, V12, V13, V15, V17, V19, V20,
1, 3 y 4
PA
Corroborar la veracidad de las denuncias annimas a travs de la polica (art. 4, I, A, a)
V21,V22, V23 y
V01, V02, V03, V04, V05, V06, V07, V08, V09, V10, V12, V13, V14, V15, V16, V18, V19, V20, V21, V22, V23 y
1, 2 y 3
29
Practicar diligencias para acreditar cuerpo del delito y probable responsabilidad (art. 4, I, A, b)
Vase, Persecucin
federal
Vase, Coordinarse
gobierno para cumplir con los objetivos de seguridad pblica y Persecucin de los
PE
(1), (2), (3), (6), (9), (10), (16), (17), (4), (8), (11), (23), (5), (21), (22), (26) y (27) (2), (3), (6), (10), (17), (4), (8), (11), (18), (5), (21), (22), (26) y (27)
R
Vase, Solicitar
V01, V02, V03, V04, V05, V08, V10, V13, V15, V20 y V22
1, 2, 3 y 5
Llevar un registro de las personas que intervengan en la cadena de custodia (art. 4, I, A, h) y cerciorarse de que sta se siga (art. 4, I, A, i)
PA
1, 2 y 3
30
Realizar el aseguramiento de bienes (art. 4, I, A, j), as como solicitar rdenes de cateo, arraigo, prohibicin de abandonar una demarcacin geogrfica u otras medidas cautelares (art. 4, I, A, n y art. 4, I, C, h)
(2), (3), (6), (9), (12), (13, (15), (16), (17), (4), (8), (11), (24), (26) y (27)
V01, V02, V03, V04, V05, V06, V07, V08, V09,V10, V14, V15, V17, V18, V19, V20, V21, V22, V23 y V24
1, 2 y 3
Vase, Corroborar
la veracidad de las
PA
a los particulares en de intervencin
PE
sus de
(1), (2),(3), (6), (9), (12),(13), (14), (15), (16), (19), (25),(4), (8), (11), (18),
Apoyar
solicitudes
R
Vase, Persecucin
Vase, Garantizar
la proteccin de la vctima
federal
Vase, Persecucin
federal
V01, V02, V03, V04, V5, V6, V07, V08, V09, V10, V11, V15, V16, V18, V19,
1, 2, 3 y 4
31
(1), (2), (3), (6), (10), (12), (13), (14), (15), (16), (4), (8), (11), (23), (26) y (27)
V01, V02, V03, V04, V05, V06, V07, V08, V09, V12, V15, V16, V17, V18, V19, V20, V21, V22, V23 y V24.
1, 2 y 3
PA
PE
(1), (2), (6), (13), (15), (4), (8), (11), (5), (26) y (27) (2), (3), (6), (7), (13), (15), (16), (4), (8), (11), (18), (5), (21), (22), (26) y (27)
V01, V02, V03, V04, V08, V15, V17, V18, V19, V20, V21, V22, V23 y V24
1, 2, 3 y 4
Poner a disposicin de la autoridad competente a los menores de edad, inimputables y personas detenidas; as como llevar el registro (art. 4, I, A, u y v, art. 4, II, B, c, y art. 4, VI)
V01, V02, V03, V04, V05, V07, V08, V09, V10, V12, V14, V15, V16, V17, V19, V20, V21, V22, V23 y V24
1, 2, 3 y 5
32
Solicitarle a la autoridad correspondiente formular querella o acto equivalente, cuando el delito as lo prevea (art. 4, I, A)
(1), (2), (6), (9), (16), (17), (4), (11), (18), (23), (26) y (27)
V01, V02, V03, V04, V05, V08, V09, V12, V14, V15, V16, V17, V18, V19, V20, V21, V22, V23 y V24
1, 2 y 3
Solicitar
la
imposicin
de
medidas
Aportar
pruebas/diligencias del
PE
para y la delito la
(1), (2), (3), (6), (9), (13), (15), (16), (4), (8), (11), (23), (26) y (27) (1), (2), (6), (13), (15), (16), (4), (8), (11), (5), (26) y (27)
R
Vase, Buscar/presentar
pruebas
comprobacin
Solicitar la autorizacin de los elementos probatorios as como determinados por la ley (art. 4, II, B, e)
PA
V01, V02, V03, V04, V05, V06, V08, V09, V10, V13, V14, V15, V16, V17, V18, V19, V20, V21, V22, V23 y V24
1, 2 y 3
Impugnar las resoluciones judiciales, en los trminos previstos en la ley (art. 4,II, B, f)
V01, V02, V03, V04, V08, V09, V15, V16, V17, V19, V20, V21, V22, V23 y V24
1, 2, 3 y 4
33
Solicitar la restriccin de comunicaciones de internos inculpados y sentenciados por delincuencia organizada (art. 4, II, B, g)
(1), (2), (3), (6), (7), (9), (13), (14) (15), (16), (4), (8), (11), (23), (5), (26) y (27)
V01, V02, V03, V04, V05, V06, V07, V08, V09, V13, V14, V15, V16, V17, V18, V19, V20, V21, V22, V23 y V24
1, 2, 3 y 5
(1), (2), (6), (9), (15), (16), (19), (4), (8), (11), (23), (24), (5), (26) y (27)
V01, V02, V03, V04, V05, V06, V07, V08, V09, V14, V15, V16, V17, V18, V19, V20, V21, V22, V23 y V24
1, 2, 3, 4, 5 y 6
Requerir
PE
organismos
Vase, Hacer (1), (2), (3), (9), (13), (15), (16), (4), (8), (11), (23), (20), (26) y (27)
R
informes/documentos/opiniones/elementos de prueba a dependencias y entidades de pblicos IV) constitucionales y otras autoridades (art. 4, Promover la pronta, expedita y debida imparticin de justicia (art. 4, V)
Vase, Buscar/presentar
pruebas
PA
autnomos,
V01, V02, V03, V04, V05, V06, V08, V09, V10, V12, V13, V15, V16, V17, V18, V19, V20, V21,
1, 2, 3, 5 y 6
34
Conformar
el
Sistema
Nacional
de
Vase, Coordinarse con los tres rdenes de gobierno para cumplir con los objetivos de seguridad pblica (REF art. 21)
Seguridad Pblica
Intervenir
en
las
acciones
que
le
Vase, Coordinarse con los tres rdenes de gobierno para cumplir con los objetivos de seguridad pblica (REF art. 21)
R
(1), (2), (3), (6), (7), (9), (10), (13), (15), (16), (17), (25), (4), (8), (11), (18), (23), (5), (21), (22), (26) y (27) V24 (1), (2), (6), (13), (15), (16), (4), (8), (11), (24), (26) y (27)
V01, V02, V03, V04, V05, V06, V07, V08, V09, V10, V12, V14, V15, V16, V17, V18, V19, V20,
1, 2, 3 y 5
Intervenir en trminos del artculo 107 constitucional en el juicio de amparo (art. 4, II, a)
PA
PE
V01, V02, V03, V04, V08, V09, V15, V16, V17, V19, V20, V21, V22, V23 y V24
1y2
Representar a la federacin en los negocios en los que sta sea parte o tenga inters (art. 4, II, b)
Vase, Intervenir en los negocios que determine la ley e Intervenir en los casos en los que la federacin sea parte
35
negocios que las entidades paraestatales de la administracin pblica federal sean parte o tengan inters (art. 4, II, c)
determine la ley e Intervenir en los casos en los que la federacin sea parte
Intervenir en controversias en las que los diplomticos y cnsules generales sean parte, en virtud de dicha calidad (art. 4, II, d)
Proporcionar asesora jurdica a la vctima u ofendido/Informar a la vctima u ofendido los derechos que le asisten (art. 4, I, C, a)
(1), (2), (3), (6), (7), (9), (10), (13), (15), (16), (4), (8), (11), (18), (23), (5), (26) y (27)
V01, V02, V03, V04, V05, V06, V07, V08, V09, V11, V12, V15, V16, V19, V20, V24
1, 2, 3 y 4
Ordenar C, c)
PA
la prctica de
PE
(20), (21), (22),
diligencias
R
(1), (2), (6), (9), (13), (14), (15), (16), (4), (8), (11), (23), (21), (22), (26) y (27) V24
V01, V02, V03, V04, V07, V08, V13,V14, V15, V16, V19, V20, V21, V22, V23 y
1, 2, 3,4 y 7
36
Dictar las medidas necesarias para evitar que se ponga en peligro la integridad fsica y psicolgica de la vctima u ofendido (art. 4, I, C, d)
Vase, Garantizar
la proteccin de la vctima
Informarle a la vctima, en los casos que proceda, la posibilidad de otorgar el perdn, as como las consecuencias jurdicas del mismo (art. 4, I, C, e)
Vase, Proporcionar
asesora jurdica a la
Solicitar
la
autoridad
Solicitar a la autoridad judicial emita providencias para la proteccin tanto de la persona como los bienes de la vctima, ofendido y sus familiares (art. 4, I, C, i)
PA
PE
judicial la
R
Vase, Garantizar Vase, Ejercitar Vase, Garantizar
Vase, Garantizar
la proteccin de la vctima
la proteccin de la vctima
la proteccin de la vctima.
37
(art. 4, I, C, k)
Informar a las vctimas u ofendidos menores de edad el derecho a no ser careados (art. 4, I, C, l)
Vase, Garantizar
la proteccin de la vctima
R
Genricas de para
(1), (2), (3), (6), (7), (9), (10), (13), (14), (15), (16), (17), (19), (4), (8), (11), (18), (23), (21), (22), (26) y (27)
Descripcin de la actividad
Especficas
Propias de la actividad
Realizar
programas
Conducir/evaluar programas, estrategias y acciones de prevencin de delito que se lleven a cabo con instituciones pblicas, privadas y sociales
PA
las estrategias
Atender/disear organizada
PE
campaas
V01, V02, V03, V04, V05, V06, V07, V08, V09, V10, V12, V13, V14, V15, V16, V17, V18, V19, V20, V21, V23 y
1, 2, 3, 4, 5, 6 y7
38
V24
Organizar a la polica para que se cumpla con el programa de prevencin y combate del delito federal
R
(1), (2), (3), (6), (7), (9), (10), (13), (14), (15), (16), (17), (19), (4), (8), (11), (18), (23), (21), (22), (26) y (27) V24 (1), (2), (3), (6), (7), (9), (10), (13), (14), (15), (16), (17), (19), (4), (8), (11), (18), (23), (21), (22), (26) y (27) V24
V01, V02, V03, V04, V05, V06, V07, V08, V09, V10, V12, V13, V14, V15, V16, V17, V18, V19,
1, 2, 3, 4, 5, 6 y7
Coordinacin entre organismos internos e internacionales para elevar la eficiencia de la procuracin de justicia dentro y fuera de Mxico
PA
PE
V01, V02, V03, V04, V05, V06, V07, V08, V09, V10, V12, V13, V14, V15, V16, V17, V18, V19, V20, V21, V23 y
1, 2, 3, 4, 5, 6 y7
39
Presentar a los probables responsables ante el rgano jurisdiccional que corresponda, aun siendo menores de edad
Solicitar
rdenes
de
comparecencia
judiciales
PA
Desahogar
pruebas
PE
aprehensin o y prevenciones
(1), (2), (6), (13), (15), (16), (4), (8), (11), (26) y (27)
R
V24
V01, V02, V03, V04, V08, V09, V15, V16, V17, V18, V19, V20, V21, V22, V23 y
1, 2, 3, 4 y 6
40
(1), (2), (6), (15), (16), (4), (8), (11), (5), (26) y (27)
V01, V02, V03, V04, V08, V09, V10, V11, V15, V16, V17, V18, V19, V20, V21, V22, V23 y V24
1, 2, 3 y 4
(1), (2), (6), (15), (16), (4), (8), (11), (5), (26) y (27)
V01, V02, V03, V04, V08, V09, V10, V11, V15, V16, V17, V18, V19, V20, V21, V22, V23 y V24
1, 2, 3 y 4
PE
(13), (15), (16), (4), (8), (11), (26) y (27) (1), (2), (3), (6), (9), (10), (12), (13), (14), (15), (16), (17), (4), (8), (11), (18),(23), (5), (21), (22), (26) y (27)
Impugnar
las
resoluciones
judiciales
R
(1), (2), (6), V24 V24 (1), (2), (3), (6), (13), (15), (16), (4), (8), (11), (23), (5), (26) y
V01, V02, V03, V04, V08, V09, V15, V16, V17, V18, V19, V20,
1, 2, 3, 4 y 6
cuando proceda
Respetar las garantas individuales y los Derechos Humanos en su esfera de competencia; as como instruir la vigilancia/proteccin de garantas
PA
V01, V02, V03, V04, V05, V06, V07, V08, V09, V11, V15, V17, V18, V19, V20, V21, V22, V23 y
1, 2, 3, 4, 5, 6 y7
V01, V02, V03, V04, V08, V09, V11, V15, V17, V18, V19, V20, V21, V22, V23 y
1, 2, 3 y 5
41
(27)
V24
Representar en los juzgados de distrito, tribunales federales en materia penal, los intereses de la sociedad, la federacin, el distrito federal y los estados en los que participe
Vase, Intervenir en los negocios que determine la ley e intervenir en los casos en los que la federacin sea parte
Detectar/presentar las quejas y denuncia de actos u omisiones de los rganos jurisdiccionales en los procesos penales federales
(1), (2), (6),(10), (13), (15), (16), (4), (8), (11), (26) y (27) (18), (24), (5),
V01, V02, V03, V04, V05, V08, V09, V15, V17, V18, V19, V20, V24
1, 2, 3, 4, 5 y 6
Rendir los informes previos, justificados y recursos que procedan en el juicio de amparo
PA
PE
(1), (2), (9), (10), (12), (14), (15), (16), (19), (4), (8), (11), (24), (26) y (27)
R
V24 Vase, Proporcionar
V01, V02, V03, V04, V08, V09, V15, V16, V17, V18, V19, V20, V21, V22, V23 y
1, 2 y 3
asesora jurdica a la
42
Proporcionar
atencin
mdica
Vase, Proporcionar
asesora jurdica a la
Canalizar
instituciones
pblicas
Vase, Proporcionar
asesora jurdica a la
Precisar medidas de conciliacin entre las partes para garantizar el monto econmico de daos y perjuicios derivados de delitos federales
R
(1), (2), (3), (6), (7), (12), (13), (14), (15), (16), (17), (19), (25), (8), (11),(18), (26) y (27) (5), (21), (22),
V01, V02, V03, V04, V05, V06, V07, V08, V09, V10, V11, V15, V17, V18, V19, V20, V21, V22, V23 y V24
1, 2, 3 y 4
PA
Descripcin de la actividad Iniciar los procedimientos (art. 11)
14
PE
Genricas
(1), (2), (3), (6), (7), (9), (10),
Especficas
Propias de la actividad
1, 2, 3, 4, 5 y
Directrices adoptadas en el Octavo Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente, La Habana, Cuba, 7 de septiembre de 1990.
43
(13), (14), (15), (16), (17), (19), (25), (4), (8), (11), (23), (24), (5), (21), (22), (26) y (27)
V07, V08, V09, V11, V13, V14, V15, V16, V17, V18, V19, V20, V21, V22, V23 y V24
Mantener el carcter confidencial de los materiales que obren en su poder (art. 13, c)
(1), (2), (3), (10), (12), (13), (16), (4), (8), (24), (5), (20), (21), (22), (26) y (27)
1y2
No
iniciarn
ni
continuarn
un
R
(1), (2), (10), (16), (4), (8), (26) y (27) (12), (13), (15), (11), (24), (5), (1), (2), (6), (12), (15), (19), (25), (4), (18), (11), (18), (23), (5), (20), (21), (22), (26) y (27) V24
V01, V02, V03, V04, V05, V06, V07, V08, V09, V10, V14, V15, V19, V20, V21,
1y2
PA
Evitar todo tipo de discriminacin poltica, social, religiosa, racial, cultural, sexual o de otra ndole (art. 13, a)
PE
V01, V02, V03, V04, V05, V06, V07, V08, V12, V15, V16, V17, V18, V19, V20, V21, V22, V23 y
1, 2 y 4
44
Prestar
la
debida de los
atencin
al
enjuiciamiento 15)
funcionarios
Asegurar el debido proceso y el buen funcionamiento del sistema de justicia penal (art. 12)
PA
intereses personales (art. 13, d)
Tomar parte en debates pblicos sobre leyes, la administracin de justicia y el fomento y la proteccin de los Derechos Humanos (art. 8)
PE
Vase, Respetar las garantas individuales y los Derechos Humanos en su esfera de competencia; as como instruir la vigilancia/proteccin de garantas
45
Como se puede observar, ser agente del Ministerio Pblico de la Federacin significa poseer un conjunto de competencias genricas, especficas y propias de la actividad a desarrollar que lo harn un profesional eficaz y eficiente, pero los conocimientos que requiere para desempear esta funcin se encuentran en los captulos siguientes de este manual bsico de formacin.
PA
46
PE
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