PORRAS BAUTISTA EMILIO ESTEBAN

LA LEGISLACIÓN NACIONAL E INTERNACIONAL SOBRE DERECHOS

HUMANOS Y SU APLICACIÓN EN LA PROTECCIÓN DE LOS GRUPOS DE
ATENCIÓN PRIORITARIA.

1. INTRODUCCIÓN

En el proyecto formativo de Derechos a Grupos de Atención Prioritaria, se busca la

integración de los denominados grupos vulnerables dentro de la sociedad, donde se
tiene como objetivo principal es establecer derechos, y el promover e impulsar el
derecho de igualdad de los mismos, el Ecuador reconoce diversos grupos de atención
prioritaria, como los niños, niñas y adolescentes, sin embargo, para la realización del
presente informe se hablará acerca de los adultos mayores, los cuales, conforme a la
normativa ecuatoriana, son considerados adultos mayores aquellas personas que han
cumplido 65 años.

El objetivo del presente informe jurídico, es analizar a este grupo de atención prioritaria,
en base a la normativa ecuatoriana, a las diferentes perspectivas que tienen los
diferentes países en base a los datos proporcionados, y analizar de manera minuciosa lo
establecido por la Convención Interamericana sobre Protección de los Derechos
Humanos de las Personas Mayores.

2. DESARROLLO

2.1 PERSPECTIVA DE LOS ADULTOS MAYORES COMO GRUPO DE

ATENCIÓN PRIORITARIA DENTRO DEL ECUADOR

Si bien el objetivo del presente informe es analizar de una manera compleja acerca de
los derechos humanos y su aplicación en cuanto a la protección de los grupos de
atención prioritaria, el mismo va a enfocarse específicamente en los adultos mayores
como parte de este grupo y para realizar una comparación con las diferentes
legislaciones de los demás países existentes, considero necesario en primera instancia
analizar la perspectiva del estado ecuatoriano acerca de los adultos mayores, analizando
la Constitución de la República del Ecuador del año 2008, específicamente en su tercer
capítulo y sección primera, en el artículo 36 se considera a los adultos mayores como un
grupo de atención prioritaria, por lo que deberán tener una atención especializada en
cuanto a los ámbitos tanto públicos como privados, el artículo 37 de la ley suprema
analiza alrededor de 7 derechos que poseen los adultos mayores al ser considerados
como grupo de atención prioritaria, entre los cuales destaca la atención gratuita dentro
del área de salud, la jubilación universal, misma que, conforme a la página web del
Ministerio de Inclusión Económica y Social, es una transferencia de carácter no
condicionado de 35 dólares mensuales, la rebaja del coste en cuanto a los servicios de
transporte y espectáculos y el acceso a una vida digna, velando no solo por la seguridad,
también por la dignidad de las personas con más de 65 años.

Conforme al Instituto Nacional de Estadística y Censos dentro de su octavo censo de

población y séptimo de vivienda se ha contabilizado un alrededor de un millón
quinientos veinte mil quinientos noventa (1.520.590) adultos mayores de 65 años de los
cuales existe un mayor índice de adultos mayores mujeres que mujeres de menos del
rango de edad en el Ecuador, con un 53.6% en cuanto a adultas mayores y un 46.4% en
cuanto a mujeres en dicho estado. De igual manera, dicho instituto ha realizado un
análisis y un estudio, mismo que determina que el estado ecuatoriano dentro de 2050
tendrá más adultos mayores que niños y adolescentes, los cuales también son
considerados como un grupo de atención prioritaria, no obstante, para el desarrollo del
presente informe no serán analizados.

El estado ecuatoriano, el 9 de mayo del año 2019 lanzó una normativa denominada
“Ley Orgánica de las Personas Adultas Mayores, misma que conforme a su artículo 1
busca garantizar los derechos a las personas adultas mayores, busca que exista un
cumplimiento en cuanto a los derechos de este grupo de atención prioritaria, en base a
una participación tanto social como del estado, la búsqueda de la participación
ciudadana con el fin de integrar a los mismos y establecer un marco jurídico para las
personas adultas mayores, en cuanto a los deberes del estado para facilitar la seguridad
de este grupo, se establece en el artículo 9 de la normativa el establecer y ejecutar
diferentes políticas públicas buscando una garantía a la seguridad social de las personas
adultas mayores, en base a la planificación institucional y tomando en cuenta a los
diferentes tratados y convenios internacionales tal como lo establece el artículo 425 de
la Constitución de la República del Ecuador.

Cabe destacar que el deber fundamental de esta normativa es garantizar una vida
prospera y digna para los adultos mayores, no solo desde un ámbito político o del
estado, también tomando como punto importante a la sociedad, misma que tiene el
objetivo de contribuir en cuanto a la integración de dichas personas, buscando la
seguridad de dichas personas, un punto que considero interesante de la Ley Orgánica del
Adulto Mayor es la denominada “Corresponsabilidad de la familia” , donde se analiza
que la familia de un adulto mayor es igual de responsable que la sociedad al buscar la
integración y la integridad tanto física como emocional de las personas adultas mayores,
donde se debe tener en cuenta el apoyo en sus diferentes habilidades, brindar un entorno
afectivo, cubrir necesidades como su desarrollo físico, salud o alimentación, fomentar la
recreación deportiva y atender a sus necesidades viviendo en el entorno familiar o no.

2.2 PERSPECTIVA DE DIFERENTES PAÍSES ACERCA DE LOS ADULTOS

MAYORES COMO GRUPO DE ATENCIÓN PRIORITARIA

Después de hablar del caso ecuatoriano y antes de hablar de la Convención

Interamericana sobre Protección de los Derechos Humanos de las Personas Mayores, es
menester considerar la normativa de diferentes países y como consideran al adulto
mayor dentro de los diferentes entornos sociales. México conforme a datos de Ibero
(2022), “El País centroamericano tiene alrededor de 15 millones de adultos mayores, no
obstante, solo existen alrededor de 841 geriatras que se encuentren certificados por el
país”, en cuanto a una perspectiva de salud, el gobierno mexicano posee una condición
bastante difícil en cuanto a su sistema de salud, tomando en cuenta los datos
anteriormente proporcionados, un geriatra debería atender a un aproximado de 17 mil
pacientes, su normativa de igual manera busca la protección de este grupo al ser
vulnerables a diferentes factores, son considerados como sujetos de derecho a la
educación, a la recreación, a la salud y a la integración de la sociedad.

Uno de los países con mayor cantidad de adultos mayores en el mundo es el país del
continente asiático, Japón, un alrededor del 28.7% de su población es mayor de 65 años,
por lo cual de igual manera ha adoptado diferentes medidas para la protección de este
grupo, estableciendo la “Ley de Prevención del Abuso y Apoyo para Ancianos,
legitimada en el año 2015 tomando como objetivo principal la protección frente al
abuso y la denigración a este grupo de atención prioritaria, donde debe existir una buena
calidad de vida para los adultos mayores, además de buscar establecer un tutor o
profesional que cuide del mismo, desafortunadamente con el paso de los años, Japón ha
demostrado la existencia de diferentes vulneraciones de calidad de vida a este grupo
dentro de las diferentes casas de acogida establecidas en su estado.
La legislación chilena por su parte tiene un recurso interesante que busca la creación de
una denominada “Cuarta Edad”, un aspecto que ningún país posee, tomando en cuenta
que una persona de 65 años de edad es menos vulnerable que una de 85 años, por lo
que, si bien se busca la protección de la integridad de dichas personas, se tiene como
prioridad la seguridad y bienestar de estas últimas buscando una mejor repartición de
recursos para evitar la escasez de los mismos.

2.3 CONVENCIÓN INTERAMERICANA SOBRE PROTECCIÓN DE LOS

DERECHOS HUMANOS DE LAS PERSONAS MAYORES

Para culminar con el presente informe jurídico, es importante hablar del siguiente
apartado, tomando en cuenta que nuestra normativa reconoce a los tratados y convenios
internacionales como apartados dentro de la normativa vigente, siendo estas de un
mayor rango que las leyes orgánicas y ordinarias pero que se encuentran por debajo de
la constitución, tal como lo establece el artículo 425 de la misma, por su parte y como
ha sido objeto de análisis dentro del documento, el objeto de dicha normativa es el
mismo, la búsqueda y el reconocimiento de los derechos de los adultos mayores en la
sociedad, un aspecto importante es el que se encuentra en el CAPÍTULO I ARTÍCULO
II, donde la Convención en general establece diferentes definiciones en base a las
necesidades de los adultos mayores y los diferentes peligros de los cuales puede ser
parte, como es el caso del abandono, la discriminación, misma que se encuentra dividida
en discriminación múltiple, en base a dos o más factores de discriminación, y la
discriminación por la edad en la vejez, la cual, como su nombre lo establece, se basa en
la edad de la persona en si.

La Convención Interamericana Sobre Protección de los Derechos Humanos de Las

Personas Mayores busca que los estados adopten las diferentes medidas para la
protección y en caso de violación de las normas, la sanción contra las personas que
perjudiquen a este grupo de atención prioritaria, además de promover las instituciones
especializadas en cuanto a la protección de la persona mayor junto a su desarrollo
integral.

A mi perspectiva, el artículo 15 de esta normativa toma en cuenta a la libre circulación

del adulto mayor, un aspecto a considerar importante y que el mismo se ha violado con
el largo de los años, el artículo establece la libertad del adulto mayor para la elección de
su residencia sin la existencia de discriminación para este grupo, no obstante, con el
paso de los años es ha demostrado que las familias, que recordemos que son
consideradas corresponsables de los mismos, han abandonado a estos dentro de diversas
casas comunitarias, tomando en cuenta los datos proporcionados por el Ministerio de
Inclusión Económica y Social, un 14.9% de los adultos mayores son víctimas de
negligencia y abandono.

3. CONCLUSIÓN

Después de un arduo análisis basados en la normativa ecuatoriana, y en los tratados y

convenios internacionales, podemos llegar a la conclusión que los adultos mayores son
uno de los grupos de atención prioritaria más importantes, buscando una buena calidad
de vida para los mismos, promoviendo la defensa de sus derechos, su seguridad física,
económica y social, con una protección judicial efectiva y la dignidad de los mismos
dentro de la sociedad.

Finalmente considero necesario dar mi perspectiva después de lo analizado, tomando

en cuenta las necesidades de las personas y la escasez de recursos en los diferentes
países del mundo, la búsqueda de la creación de la “Cuarta Edad” establecida por la
república chilena es una visión interesante para el bienestar de los adultos mayores, en
el cual no existe ninguna discriminación, mas bien se busca proteger a los que podemos
considerar más vulnerables en comparación con los denominados “tercera edad”, una
visión fundamental que busca la buena repartición de recursos para este grupo de
atención prioritaria.
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