Blog administrado por el Arq. Abner J Colmenares, C.I.V. - C.A.V., Maestra en Arquitectura en Planificacin Urbana.

Programa de especializacin en diseo urbano de la Universidad de Pennsylvania.

El Plan Estratgico Urbano

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Etapas / Sesin N 5 / 05-03-2012 - Posted on 14 March, 2012 by Formula proyectos urbanos PE-PMI
La Visin estratgica sobre el futuro de la ciudad permite la movilizacin de voluntades,
la convergencia de intereses, y la obtencin de recursos para su desarrollo y aplicacin. Se
trata de una visin a 7 10 aos que debe ser construida con un amplio consenso y con la
elaboracin de escenarios que tengan en cuenta las tcnicas prospectivas al mismo tiempo
que los imaginarios y las voluntades de los futuros actores del cambio: los agentes
econmicos y sociales que participan.
Renovar y actualizar el pensamiento estratgico elementos para la reflexin.
Manuel de Forn, 2006

1.- La Etapa de Diagnstico y la Metodologa general de un PEU

El Diagnstico en la Metodologa para elaborar un Plan Urbano Estratgico. Ciudad de Guanajuato, Mxico,
Instituto Metropolitano de planeacin. Jan Bazant, 2011.

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1.1. Antecedentes de situacin actual (o fase descriptiva)

El PEU se apoya y da seguimiento al Programa de Desarrollo Urbano -o plan maestro urbano vigente de la
ciudad.

Fundamentos legales y normativos.

Antecedentes histricos
Elementos normativos.
Insumos estadsticos, descriptivos y valorativos de la ciudad.

El resultado de esta etapa es la delimitacin fsico-espacial de las zonas de accin que cubrir el PEU.

1.2. Diagnstico: La evaluacin.

Se centra en el anlisis e instrumentacin de acciones en 4 subsistemas:

1.
2.
3.
4.

Subsistema social
Subsistema econmico
Subsistema urbano
Subsistema ambiental

Se elabora un diagnstico integrado que identifica los factores que explican la situacin actual de la ciudad y
valora sus potencialidades, limitaciones y problemas ms atingentes, aquellos que tienen mayor demanda social
con el propsito de fundamentar proyectos que generen mayor beneficio social.

1.3. Matriz FODA y ejes temticos

El anlisis del entorno va a permitir la identificacin de las amenazas y las oportunidades que pueden incidir en
la ciudad, siendo esto fundamental, junto con el reconocimiento de sus debilidades y fortalezas, para la
determinacin de una direccin y gestin estratgica. ( ver estos links: http://trucoscreardafo.blogspot.mx/ y
http://www.unlp.edu.ar/planalumine/matriz_foda_1 )

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1.4. Cules son los objetivos de la fase de

diagnstico en un PEU?

Segn Josep Mara Pascual i Esteve, 1999, los

objetivos deben de formularse tomando en cuenta
dos aspectos:
1. El desarrollo de la lgica interna del plan, en una
secuencia de actividades de anlisis del entorno
debe conducir a la deduccin de las lneas
estratgicas.
2. Organizar la participacin de todos los sectores
en el Plan desde la etapa inicial y en su compromiso
con l.

de un Plan Estratgico:

1.5. Caractersticas de la fase del Diagnstico

1. No debera orientarse a un conocimiento exhaustivo del territorio, sino a aquellos temas crticos para su
desarrollo. Se trata de entender las claves que faciliten y garanticen su desarrollo.
2. Debe servir para identificar y atacar algunos tpicos o lugares comunes habituales que se dan en
cualquier territorio y que careciendo de base real podran influir en la seleccin de las estrategias
finales. Se trata de identificar la situacin deseable de la ciudad en el perodo comprendido entre los
prximos tres y siete u ocho aos
3. Debe basarse en las perspectivas y estrategias de los principales actores y agentes. Se trata de evitar
hacer un estudio acadmico tradicional de prospectiva o de profundizacin analtica de temas
sectoriales.
4. Adems de abordar la identificacin de las problemticas, el diagnostico debe formular una primera
propuesta de modelo de ciudad y de las lneas estratgicas que articule la posterior fase de trabajo.
5. Si el plan estratgico es un plan para la accin a partir del consenso y del compromiso de los agentes
econmicos y sociales, tiene que contener aquellos elementos que habitualmente stos utilizan en su
toma de decisiones.
6. Para evitar caer en el estudio enciclopdico, antes de iniciar el anlisis de la ciudad y de su entorno, es
necesario comenzar a determinar los temas crticos alrededor de los cuales se estructurar el
diagnstico. Se tratar de un proceso selectivo: preseleccin de hiptesis y comprobacin de su validez
en el campo.
7. Para identificar los temas crticos se utiliza habitualmente un doble mtodo: Las entrevistas, previas al
lanzamiento del plan, con diversos agentes econmicos y sociales, y por otro lado, la recopilacin de
informaciones que provienen de la prensa y las publicaciones especializadas.
8. La duracin media de la etapa de diagnstico es de 5 a 7 meses.

2.- Formulacin de la visin, objetivos y lneas estratgicas del PEU

La conclusin de los anlisis externo e interno nos conduce a la formulacin de la visin estratgica de la ciudad
estudiada, es decir, a la definicin del modelo de ciudad que la comunidad desea para los aos venideros.
Esta Fase del Plan Estratgico se caracteriza por las dosis de creatividad que requieren sus tres tareas
Fundamentales: el diseo de escenarios, el desarrollo de la visin y la identificacin de temas crticos.

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La verdadera esencia de la planificacin estratgica radica en la definicin de un modelo de ciudad ideal y

deseada por los ciudadanos y por los diferentes agentes que intervienen en la gestin urbana.

2.1. Formulacin de escenarios.

El primer paso en la formulacin de la visin estratgica de una ciudad es la generacin de una serie de
escenarios de futuro que esbocen la evolucin inercial de la ciudad frente a diversas opciones de
comportamiento del entorno.
1. Se trata de plantear posibles escenarios hacia donde es probable que evolucione a futuro la ciudad.
2. El ejercicio de pronstico o proyeccin de las posibles imgenes a futuro de la ciudad y del territorio que
la rodea es la visualizacin fundamentada de dos posibles configuraciones del territorio.
3. El ejercicio de prospeccin se deriva del diagnstico previo, con el propsito de plantear la visualizacin
fundamentada a largo plazo (10 a 30 aos) de dos posibles tipos de escenarios.
a. Escenario tendencial que visualiza el desenvolvimiento de los fenmenos urbanos actuales.
b. Escenario de imagen objetivo.

2.3. Cul es la imagen que se desea alcanzar a futuro para la ciudad y su territorio inmediato?

La formulacin de una visin estratgica aplicada a una ciudad siempre conlleva un compleja proceso de
eleccin colectiva, en el cual surge inevitablemente la exigencia de elegir entre diversas opciones y, por la tanto,
de apostar por determinados cursos de accin, dejando en segundo trmino los restantes.

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Ejemplos de visiones estratgicas

Madrid

Convertir Madrid en un centro urbano de primer rango en el arco mediterrneo europeo mediante el aumento
de su competitividad econmica y su calidad de vida.
Barcelona

Consolidar Barcelona como una metrpoli emprendedora europea, can incidencia sobre la macro-regin, con
una elevada calidad de vida, socialmente equilibrada y arraigada en la cultura mediterrnea.

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2.4. La formulacin de los temas crticos

Los temas crticos son las palancas de cambio que posibilitan alcanzar la visin estratgica de ciudad formulada
anteriormente. la gran mayora de las palancas de cambio suelen estar dirigidas a actuar sobre los componentes
de la oferta urbana ms que sobre la demanda.
La identificacin de temas crticos responde ms a un proceso ordenado de reflexin que a un rgido esquema
basado en criterios cuantitativos.

Ejemplos de temas crticos

San Francisco - Vivienda, Finanzas

municipales, Transporte,
Oportunidades de empleo y
negocios

Detroit - Relaciones raciales, Educacin,

Empleo y desarrollo econmico,
Criminalidad e Imagen

Madrid - Formacin, Vertebracin social,

Movilidad y accesibilidad, Oferta de soporte
fsico y calidad medioambiental, Desarrollo
y difusin de las nuevas tecnologas de
comunicacin e informacin

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3.- El plan estratgico urbano: Definiciones del objetivo central y lneas

estratgicas.
3.1. Objetivo central

El objetivo central se define no slo despus de haber definido en la primera fase unos objetivos generales que
justifiquen el plan estratgico, sino despus de haber definido unos escenarios realistas para futuro de la ciudad.
Esto obliga a que la definicin del objetivo central corresponda a un proyecto o modelo de ciudad posible y
deseable. Lo llamamos objetivo central del plan porque tiene que articular las lneas estratgicas y los objetivos
de lnea del plan. Los objetivos se organizan entorno del objetivo central. El objetivo central para poder hacer la
funcin antes mencionada tiene que constituir el proyecto o modelo de futuro del municipio o el rea urbana.
Ahora bien, el proyecto o modelo de ciudades no slo hay uno, sino una pluralidad. La pluralidad de modelos de
futuro realistas para la ciudad la llamamos escenarios.

3.2. Las Lneas estratgicas

Las lneas estratgicas son los temas fundamentales para conseguir la realizacin del objetivo central.
El desarrollo de las lneas estratgicas consiste en aprovechar las oportunidades externas ms importantes y, a
la vez reducir las amenazas ms serias y teniendo muy en cuenta los puntos fuertes propios y los puntos dbiles.
Las lneas estratgicas no pueden ser muchas pero es necesario que sean fundamentales. Por esta razn
encontramos con la dificultad de escoger de entre formulaciones diferentes. Para escoger una lnea estratgica
es importante tener en cuenta unos criterios de seleccin. Los criterios de seleccin pueden variar entre los
diferentes planes, pero nos permiten sugerir los siguientes, que son generales en todo el proceso de
planificacin.

Impacto del proyecto de ciudad definido en el objetivo central.

Aprovechar las tendencias del entorno.
Aceptacin por parte de los agentes
econmicos, sociales e institucionales.
Contabilizado entre las lneas estratgicas.

Gerona

Objetivo Central
Hacer de Gerona un centro econmico y cultural
dentro del sistema de ciudades cataln y europeo
mediterrneo, vertebrador de la economa de las
Comarcas geroninas, con una calidad de vida
singular, basndose en la participacin ciudadana y
la cooperacin pblica-privada, en beneficio de la
prosperidad de todos los ciudadanos.
Lneas estratgicas

Lnea 1: Hacer de Gerona un centro que

vertebre sus entornos ms inmediatos.

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Lnea 2: Modernizar la economa de la ciudad al servicio de todo el territorio de influencia.

Lnea 3: Situarse en la vanguardia de la mejora del medio ambiente y del paisaje urbano para asimilar
una calidad de vida y de trabajo avanzados.
Lnea 4: Equilibrar socialmente la ciudad.
Lnea 5: Hacer de la educacin y la cultura uno de los entornos de dinamizacin de la ciudad.

Avils

Objetivo Central
Hacer de la Comarca de Avils un motor para el desarrollo econmico innovador de la calidad de vida. A partir
del cual vertebrar territorialmente el rea Urbana Central de Asturias porque la regin se constituya en un pilar
del Arco Atlntico Europeo.

Lneas estratgicas

Lnea 1: Modernizar y diversificar la base productiva industrial.

Lnea 2: Mejorar la accesibilidad e impulsar el atractivo comercial, cultural y turstico.
Lnea 3: Aumentar la calidad de vida de todos los ciudadanos y la participacin en la consecuencia de la
misma.

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4.- Definicin de proyectos

Etapa de definicin de proyectos. Una vez establecido el Diagnstico estratgico, se trata de identificar aquellos
proyectos que permitan en primer lugar abordar las principales problemticas y, en segundo lugar, aprovechar
las potencialidades de desarrollo. La definicin de estos proyectos, ordenados en acciones, objetivos y
estrategias, es en cualquier caso el objetivo principal del Plan. Un Plan sin proyectos y sin responsables
concretos es simplemente un documento de intenciones que suele acabar, como otros documentos similares, al
fondo de algn cajn indeterminado de la administracin. Al igual que la etapa de Diagnstico, esta fase tiene
una duracin aproximada de entre 5 y 7 meses, en funcin del grado conseguido de participacin
Los proyectos deben dar pruebas a corto plazo que tienen sentido y producen resultados tangibles. Los xitos
generan confianza, dan credibilidad y autenticidad, y hacen que los ciudadanos se integren en el proyecto de
ciudad y se comprometan con el mismo.

5.- Cules son los factores de xito de la estrategia del PEU?

El ejercicio de un liderazgo activo, inyectando entusiasmo, iniciativas e ideas.

La transmisin de una visin clara, convincente y autntica, de la relevancia del proceso de cambio a
implementar.
La definicin simple y sencilla del modelo de ciudad que se quiere alcanzar, para que los ciudadanos lo
identifiquen e interioricen, y les permita comprometerse de forma activa con la consecucin del mismo.
La dotacin de credibilidad al proceso de cambio, sobre la base del compromiso en los hechos, en las
acciones y en los resultados.
La dedicacin de tiempo a reflexionar, planificar, colaborar, entrenar y formar.
El impulso al proceso desde el aprendizaje y la formacin.
La disposicin de suficiente tiempo, energa y recursos para invertir en el proceso de cambio.
La comunicacin con claridad y de forma efectiva de los objetivos, las consecuencias del proceso de
cambio y los resultados positivos que se obtengan, a todos los implicados y participantes en la
planificacin estratgica.

About Formula proyectos urbanos PE-PMILos objetivos del blog son brindar informacin sobre la problemtica de la formulacin de proyectos de diseo urbano y servir de foro para los estudiantes
cursantes de los cursos de formulacin de proyectos de diseo urbano en el contexto del Postgrado de Diseo Urbano, Mencin Diseo, del Instituto de
Urbanismo de la Facultad de Arquitectura y Urbanismo de la UCV.
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