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TALLER XLAB

PLANIFICACIÓN URBANA

1º semestre 2021

“DIAGNÓSTICO PARA LA FORMULACIÓN DE UN PLAN DE INVERSIONES


EN INFRAESTRUCTURA Y ESPACIOS PÚBLICOS”

ANTECEDENTES
CURSO : Taller de Investigación Aplicada XLAB I/Applied Research Workshop XLAB I
SIGLA : IEU 3100 y IEU 3101
CRÉDITOS : 15 UC / 9 STC

I. DOCENTE

Profesor: Pablo Guzmán M.

II. INTRODUCCIÓN

El Taller XLAB I y II de la carrera de planificación urbana, tiene como propósito el desarrollo


de habilidades técnicas básicas de investigación y diseño, aplicadas a casos de estudios reales en
distintos contextos, y con propósitos metodológicos instrumentales variados, a través de las
cuales se materializan los saberes teóricos técnicos entregados en las distintas asignaturas y cursos
de la carrera.
Con esto, los alumnos serán capaces de comprender y desarrollar instrumentos y trabajos de
investigación en el campo disciplinar, entregando las herramientas para: proponer metodologías
de trabajo, desarrollar procedimientos de análisis y diagnóstico, además de establecer propuesta
de diseño y elaboración de instrumentos de planificación y gestión urbana, que tengan como eje
el desarrollo urbano sustentable el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes.
III. OBJETIVOS
Avanzar en la comprensión de la interacción de los componentes, factores y tendencias, que
inciden en el desarrollo urbano y territorial, a partir de una mirada sistémica, integrando las
distintas dimensiones de la sustentabilidad.
Profundizar en el conocimiento y aplicación de técnicas y herramientas de análisis urbano
orientadas a la elaboración de diagnóstico, formulación de objetivos y lineamientos estratégicos,
para la formulación de un plan comunal de inversión en infraestructura de movilidad y espacios
públicos en adelante, PIMEP.

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Objetivos específicos
1. Desarrollar competencias metodológicas de procesamiento e investigación de tópicos
urbanos, orientada al desarrollo de instrumentos de planificación, gestión e inversión
urbana y en general a la investigación en el campo del urbanismo.
2. Integrar habilidades técnicas y de procedimientos metodológicos que permitan
estructurar de manera secuencial una visión de desarrollo urbano y una propuesta de
plan que integre una cartera de proyectos de inversión.
3. Desarrollar habilidades técnicas de procesamiento espacial de datos urbanos y
territoriales que tengan incidencia en los fines y metas del planeamiento urbano.
4. Desarrollar las habilidades de comunicación y difusión profesional de planes y proyectos
entre los distintos actores que intervienen en el territorio.

IV. CONDICIONES DE CONTEXTO (propuesta).

La comuna de Talagante localizada en la periferia suburbana del Gran Santiago cuenta con una
población de 74.237 habitantes de acuerdo con lo señalado en el Censo del año 2017 de las cuales
el 79,8% vive actualmente en su principal centro urbano el que ha visto incrementar
ostensiblemente su población a una tasa media anual de crecimiento poblacional de 1,54% que
supera el promedio de la región 1,10%.

El crecimiento urbano de la ciudad se ha desarrollado predominantemente en los márgenes


establecidos en el instrumento de planificación vigente desde el año 2011, y ha estado
fuertemente marcado por la expansión de viviendas para estratos medios y bajos, que no han
podido a acceder a suelo en el área urbana del gran Santiago, la que según los antecedentes
aportados por la encuesta Casen 2015, contaba con una 29,9% de pobreza multidimensional
sobre el 20,1% registrado para el contexto regional y un 12,0% de pobreza por ingreso que
supera el 7,1% de la región.

En este contexto de amplio dinamismo inmobiliario la ciudad ha sufrido un fuerte proceso de


transformación de lo que fuera su estructura tradicional como subcentro de un amplio espacio
de desarrollo rural, hacia la consolidación de un enclave residencial satélite de la metrópolis de
Santiago, con una tasa de movilidad pendular de población diaria que supera el 68%.

Entre las consecuencias más visibles de estos procesos de renovación urbana, cabe destacar el
incremento de la tasa de motorización, y la urgente necesidad de materializar la estructura vial
proyectada desde su instrumento de planificación.

Otro aspecto que destaca en la consolidación urbana de la ciudad de Talagante, es el desarrollo


desequilibrado de las áreas residenciales en relación al nivel de materialización de los espacios
públicos, donde se observan déficit de habilitación y la consolidación de grandes paños
intersticiales asociados a áreas de riesgos e infraestructura ferroviaria en desuso.

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Sin duda, todo un desafío que debe ser abordado mediante un plan que oriente las inversiones
en infraestructura de movilidad y espacios públicos, dando cumplimiento a las exigencias
establecidos en la Ley General de Urbanismo y Construcciones, relativas a la materialización de
la Ley 20958 de Aportes al Espacio Públicos.

En lo que importa resolver para los efectos del presente trabajo, se considera el desarrollo de
una propuesta para la formulación de un Plan de Inversiones en Infraestructura y Espacios
Públicos PIEP.

V. OBJETIVOS DEL TRABAJO SEMESTRAL

Objetivo general:

Desarrollar un ejercicio de análisis y diagnóstico urbano que apunte a la formulación de un plan


de inversiones urbana de la ciudad de Talagante.

Objetivos específicos:
● Comprender los factores que determinan el funcionamiento y desarrollo del sistema
urbano en estudio, a partir de una mirada territorial que abarque desde el contexto
regional al ámbito local.
● Proponer una metodología de trabajo a partir de modelos referenciales que apunten a la
consecución de una propuesta que se haga cargo del componente de inversión del
desarrollo urbano a partir de una visión estratégica coherente.
● Compilar un marco estratégico y normativo que determina y condiciona su desarrollo,
● Reconocer dinámicas y tendencias de desarrollo urbano en un horizonte programado,
que permitan sustentar el programa de inversiones.
● Articular la propuesta del plan de inversiones con el marco estratégico y normativo de la
comuna.

VI. METODOLOGÍA DEL TALLER

El método de trabajo del Taller se basa en la integración de enfoques teóricos y prácticos, que,
desde una mirada sistémica e integral, permitan formular un proceso de planificación y/o gestión
urbana, que se sustente en la metodología para el desarrollo de Planes de Inversiones en
Infraestructura y Espacios Públicos 1 PIEP.
Por esta razón, se formará un grupo de trabajo, que abordarán las diferentes etapas de desarrollo
del ejercicio, liderado por el docente, el que orientará los avances del trabajo de los estudiantes
mediante apoyo teórico y metodológico.

1
Guía para la elaboración de Planes Comunales de Inversión en Infraestructura de Movilidad y Espacios
Públicos (PIEP) CNDU y Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo.

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Se considera que el grueso de las actividades que involucra el desarrollo del trabajo semestral,
debe ser abordado mediante avances programados en cada una de las clases, los cuales tendrán
una asignación de tareas semanales que serán entregadas a través de sesiones expositivas y
reportadas por el equipo de trabajo en cada sesión, todas estas serán calificadas por el equipo
docente.
Tal como se ha señalado, se trabajará en el nivel urbano de planificación, circunscrito al polígono
de la ciudad de Talagante.
Se reconocerán las siguientes etapas para el desarrollo del ejercicio semestral:

• Etapa 1 definiciones Iniciales.


• Etapa 2 Antecedentes & Diagnóstico.
• Etapa 3 Formulación de la Visión del PIEP .
Los productos desglosados de cada una de las etapas formarán parte de una pauta general de
trabajo, que incluye los contenidos mínimos que serán evaluados en el marco del ejercicio. Esta
estructura general podrá ser modificada por el grupo de trabajo, dependiendo de la especificidad
de las tareas, y la orientación que desde el punto de vista instrumental se determine para los
efectos de la elaboración de la propuesta integral de intervención urbana, los principales
contenidos se presentan de manera general a continuación:
1. ETAPA DE DEFINICIONES INICIALES
1.1 Marco del Problema de planificación (investigación).
1.2 Ámbito y objeto de la planificación (investigación).
1.2.1 Marco territorial (Contexto espacial de investigación).
1.2.2 Marco jurídico-reglamentario y Estratégico.
1.3 Revisión y ajuste de las Bases metodológicas de trabajo.
1.3.1 Fines y metas de planificación
1.3.2 Plan de trabajo (definición del instrumento).
1.3.3 Definición de variables de análisis.
2. ETAPA DE ANTECEDENTES & DIAGNÓSTICO ¿Dónde estamos? .
2.1 Estudios de base construcción de indicadores (en base a las variables).
2.2 Tendencias de desarrollo (proyecciones tendenciales y ajustadas).
2.3 Diagnóstico FODA del PIEP.
3. ETAPA CONSTRUCCIÓN DE LA VISIÓN DEL PIEP ¿Para dónde queremos ir?.
3.1 Visión Estratégica de la comuna - PIEP
3.2 Objetivos Estratégicos del PIEP
3.3 Metas a alcanzar con el PIEP
4. ETAPA DEFINICIÓN DE LA CARTERA DE PROYECTOS
4.1 Selección y priorización análisis Multicriterio según metodología AHP.
4.2 Definición de cartera priorizada de proyecto.
4.3 Estimación de Montos de inversión.
5. ETAPA FORMULACIÓN DEL PLAN – PIEP ¿Qué proponemos?..
5.1 Plan urbano estratégico (espacialización).

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5.2 Categorización de las obras del PIEP.
5.3 Cronograma de Inversión de PIEP.

Se trabajará bajo una modalidad integral y flexible, esto implica que, para efectos de la entrega
de información, clases de apoyo y presentaciones, se considerará una sola sección de trabajo con
todos los alumnos.
Respecto a los avances, se sugerirá el uso de recursos tecnológicos para trabajar sobre
planimetrías (SIG o similar), pero también sobre planos impresos. En cuanto a las
presentaciones, al cierre de las etapas de trabajo estás deberán ser en formato PPT, sin perjuicio
que los grupos pueden optar por complementar su presentación con láminas para representar
cartografía, diagramas u otros. Adicionalmente, se deberán entregar informes parciales de avance
impresos y en formato digital a definir su extensión en cada etapa.
Se programa la tercera semana para el desarrollo de trabajo de campo (terreno), reconocer las
características del área de estudio, pero además levantar información para la construcción del
diagnóstico, sin embargo, dadas las condiciones sanitarias se evaluará su factibilidad.

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VII. PLAN DE TRABAJO
Tal como se señaló el plan considera una pauta de tareas a ser desarrollado en la medida de lo posible en las sesiones de taller a partir
de la siguiente programación:

CONTROL /
ETAPA FECHA TEMAS CONTENIDO TAREA
ENTREGA
19 - mar Introducción ● Presentación y programa del Tarea 1
taller. Marco del Problema de
● Alcances del trabajo Planificación.
semestral Ámbito y objeto de la
● Condiciones de contexto. planificación
● Introducción contenidos
1.ETAPA DE Tarea 1
DEFINICIONES 26 - mar Marco del ● Marco jurídico estratégico y Tarea 2 Entrega Tarea 1
INICIALES Problema. reglamentario. Revisión y ajuste de Base
Ámbito y ● Entrega de Contenidos Tarea Metodológicas de trabajo.
objeto de la 2
planificación
2-Abril Feriado

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CONTROL /
ETAPA FECHA TEMAS CONTENIDO TAREA
ENTREGA
9-Abr Estudios de ● Introducción a las técnicas y Tarea 3 Entrega Tarea 2
Base y variables de Análisis Estudios de base
Construcción sistémico. construcción de
de Indicadores. ● Entrega de Contenidos Tarea indicadores
3.
16 - abr Estudios de ● Corrección Tarea 3. Entrega Tarea 3
Base y
Construcción
de Indicadores.
23 - abr Proyecciones y ● Introducción a las técnicas Tarea 4
2. ETAPA DE tendencias de proyección y tendencias. Escenarios y tendencias
ANTECEDENTES ● Entrega de Contenidos Tarea
4
& 30 - Abr Suspensión de actividades
DIAGNÓSTICO 7 -may Diagnóstico ● Introducción a metodologías Tarea 5 Entrega Tarea 4
FODA de diagnóstico prospectivo Técnicas de Diagnostico
● Entrega de Contenidos Tarea
5
14-may Diagnóstico ● Corrección Tarea 5.
FODA
21 -may Feriado Legal

28 - may PRIMERA Entrega Antecedentes & Presentación


ENTREGA Diagnostico (PIEP) Etapa 1 y 2

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CONTROL /
ETAPA FECHA TEMAS CONTENIDO TAREA
ENTREGA
4-jun ● Visión ● Entrega de Contenidos Tarea Tarea 6
Estratégica 6 Formulación de Objetivos
3. ETAPA de la estratégicos del Plan y
CONSTRUCCIÓN comuna. Metas del Plan
DE LA VISIÓN 11-jun Objetivos y ● Introducción a la formulación Entrega Tarea 6
DEL PIEP Metas de de Opciones estratégicas.
Planificación ● Entrega de Contenidos Tarea
7
18-jun Propuesta de ● Elaboración de una Tarea 7
Cartera de propuesta preliminar de
4. ETAPA Proyectos proyectos de movilidad y EP
DEFINICIÓN DE 25-jun Selección ● Análisis Multicriterio Entrega Tarea 7
LA CARTERA DE Priorización de
proyectos
PROYECTOS
02-julio SEGUNDA Entrega Final Trabajo semestral Presentación
ENTREGA Etapa 1, 2 y 3
09-Julio Finalización Clases

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VIII. EVALUACION DE TRABAJO SEMESTRAL

La evaluación del Taller contempla los siguientes tres aspectos; calificación de proceso asociados
a la entrega de las tareas que reportan el avance del equipo y las notas de entrega de etapas. La
ponderación de cada uno de los aspectos a ser evaluados como la gradiente de notas se detalla a
continuación:

Notas Tareas (30%)


La calificación de las tareas programas en el plan de trabajo del taller será la siguiente:

Nota Concepto
1 Tarea no entregada
3 Tarea entregada pero no lograda
5 Tarea entregada y lograda
7 Tarea entregada sobresaliente.

Nota de entregas (70%)


La evaluación del taller se realizará en lo medular a partir de la entrega de las distintas Etapas
en relación a los contenidos establecidos en el Programa de Trabajo de acuerdo a la siguiente
ponderación:

Entrega 1 40%
Entrega 2 60%

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IX. BIBLIOGRAFIA
Bibliografía Principal
● CONSEJO NACIONAL DE DESARROLLO URBANO, Guía Para La Elaboración De Planes Comunales
De Inversión En Infraestructura De Movilidad y Espacios Públicos (PIEP) Programa De Naciones
Unidas Para El Desarrollo.
● GEHL, Jan (2014) Ciudades para la Gente. ONU Habitat. ISBN 978-987-9393-80-2.
● ONU Habitat VAGGIONE, Pablo (2014) Planeamiento Urbano para Autoridades Locales. ISBN
Number: (Volume) 978-92-1-132608-6.

Bibliografía de Apoyo
● FLORIDA, Richard (2009) “Las ciudades creativas: por qué donde vives puede ser la
decisión más importante de tu vida”. Barcelona: Paidós.
● FORMAN, Richard (2004) Mosaico territorial para la región metropolitana de Barcelona.
Barcelona: Gustavo Gili.
● GÓMEZ, Domingo (2002) Ordenación Territorial. Madrid: Eds. Mundi-Prensa.

Artículos De Investigación
● Vicuña del Río, Magdalena. (2013). El marco regulatorio en el contexto de la gestión
empresarialista y la mercantilización del desarrollo urbano del Gran Santiago, Chile. Revista
INVI, 28(78), 181-219. https://dx.doi.org/10.4067/S0718-83582013000200006.
● MORIS, Roberto (2009). “Las tuyas, las mías y las nuestras. Ideas para gestión urbana
integrada sustentable”. Revista CA N° 141, Agosto – Septiembre 2009. Colegio de
Arquitectos de Chile.
● OCDE (2013). “Urban Policy Review, Chile” OCDE – Ministerio del Interior, Chile.
● OCDE (2009) Estudio Territorial OCDE Chile. OCDE – Ministerio del Interior, Chile.
● ORELLANA, Arturo (2010), Planificación Estratégica Territorial: Una herramienta para el
desarrollo local y regional, Cuadernos de Clase N°3-2, Maestría en Desarrollo Regional y
Planificación Urbana, Universidad Autónoma.

TEXTOS LEGALES Y CIRCULARES DE APOYO


● MINVU (2013) “Política Nacional de Desarrollo Urbano de Chile”
● Ley General de Urbanismo y Construcciones y Ordenanza General de Urbanismo y
Construcciónes.
● Circulares División de Desarrollo Urbano del MINVU.
o DDU 227 Aplicación Planes Reguladores intercomunales y comunales.
o DDU 398 Ordenanza en los plan reguladores comunales.
o DDU 400 Relativa a Inmuebles y zonas de conservación.

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Instructivos, Guías y Manuales Metodológicos.
● CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA (2014): “Manual práctico de
jurisprudencia administrativa sobre planes reguladores comunales, intercomunales y
metropolitanos”. Santiago de Chile. Contraloría General de la República.

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BIBLIOGRAFÍA REVISADA (cursos anteriores)
● Wates, N. Editor (2014). The Community Planning Handbook. London: Earthscan from
Routledge.
Hipervinculo:
http://library.uniteddiversity.coop/REconomy_Resource_Pack/Community_Assets_and_Devel
opment/The_Community_Planning_Handbook-How_People_Can_Shape_Their_C.pdf
● Kelly, Eric D., Becker, B. (2000). Community planning: an introduction to the comprehensive
plan. Washington, D.C.: Island Press.

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