Para los años 2018 y 2019 nos encontramos con el periodo presidencial del

expresidente Lenín Moreno (2017-2021)

Ley para fomento productivo, en agosto de 2018 entro en vigor como iniciativa del

expresidente Lenín Moreno bajo una etiqueta de económico-urgente. El problema con esta

ley es que la asamblea solo tuvo 30 días para tramitar el proyecto, el punto fuerte fue la

remisión tributaria de intereses e incentivos para la actividad empresarial (Letamendi, 2020).

Para comenzar ni siquiera se llegaron a recaudar la inversión esperada de USD 3.000

millones por año y uno de los objetivos principales de esta ley esta mejorar y aumentar el

empleo, lo que tampoco se da en este año, ya que se aprecia que no ha mejorado la calidad

del empleo en el Ecuador.

En cuanto a la remisión de intereses, en 2018 se recaudó USD 1.268 millones, de los

cuales USD 1.101 millones se hicieron efectivos en ese año. La medida benefició a 350.000

contribuyentes, de los cuales 344.750 son pequeños y medianos (Letamendi, 2020).

Una de las leyes que más marco para el 2019 fue la eliminación de subsidios a la

gasolina extra y al diésel por parte del gobierno de Lenin Moreno, en donde los precios de

estos combustibles serán determinados por el mercado internacional con base a las

variaciones que tenga el petróleo. Con la eliminación del subsidio al diésel y a la gasolina

extra, el gobierno espera ahorrar USD 1.400 millones al año, lo que es una cantidad

sumamente grande la cual es destinada a los subsidios.

Pero esto no agrado para nada al pueblo ecuatoriano y se levanto contra el gobierno

en octubre del 2019, el Ecuador vivió once días en los que el terror, la incertidumbre, la

anarquía y la violencia se tomaron no solamente las calles de Quito, sino de todo el país. Las

medidas recibieron el rechazo oficial de varias confederaciones y gremios, quienes se

declararon en resistencia y anunciaron una serie de movilizaciones inmediatas. Algo que

comenzó como una manifestación “pacífica” el 3 de octubre por parte del gremio de

transportistas, se convirtió en uno de los acontecimientos más complejos y violentos de la

historia del Ecuador como República (Izurieta, 2020).

Según Moreno “Esos que son destinados a los subsidios deberían invertirse en salud,

educación, vivienda y seguridad social”. Pero al fin y a cabo el presidente Moreno para

amortiguar el impacto de estas medidas anuncio que el bono de desarrollo humano se

incrementa en USD 15. Considero que de igual manera al incrementar el bono de desarrollo

humano lo que se hace es destinar parte de los recursos a otro lugar más que igual

incrementar el gasto público (Primicias, 2019).

Para 2019 la Ley de Crecimiento Económico había llegado a la Asamblea, la

propuesta establece decisiones en tres ámbitos: Tributario, Código Orgánico de Planificación

y Finanzas Públicas, y Código Orgánico Monetario y Financiero.

La finalidad de esta nueva ley es generar una sostenibilidad de las finanzas públicas,

para con el paso del tiempo poder facilitar y modernizar el sistema tributario para que todos

los emprendedores tengan las mismas oportunidades de tener un crecimiento económico a

largo plazo y generar más oportunidades de empleo (Primicias, 2019).

Para comenzar en esta ley no se presencia un incremento del IVA, pero si la

eliminación del anticipo del Impuesto a la Renta (IR), para que así las empresas puedan tener

mayor liquidez y no ser únicamente dependiente a los ingresos no permanentes como los son

las exportaciones petroleras.

La reforma tributaria anunciada por Moreno menciona que las personas que ganen

mas de USD 100.000 al año no tendrán derecho a deducir sus gastos personales del Impuesto

a la Renta. En términos más simples indica que los contribuyentes puedan restar ciertos

gastos de sus ingresos totales antes de calcular el mencionado Impuestos a la Renta entonces,
las personas que ganen mas de USD 100.000 al año tendrán que pagar impuestos sobre una

base más alta.

Lo que busca esta medida es aumentar la recaudación de impuestos para el gobierno,

teniendo en cuenta que en ese año se vivía fuertes déficit y se necesitaba de financiamiento,

el gobierno busco de este método para recaudar más impuestos a las personas con mayores

ingresos. Esto podría generar descontentos y criticas por parte del sector afectado, ya que

tendrán que asumir una carga mas en su aporte tributario y la consecuencia que

principalmente se podrá apreciar es la evasión de impuestos.

Por otro lado, para el sector productivo, las empresas que facturen más de USD 1

millón al año en donde su cálculo será en base a la facturación del año 2018, estas empresas

tendrán que pagar una contribución durante tres años. El gobierno con esta reforma tributaria

buscaría recaudar USD 532 millones, pero se encuentra con la disyuntiva de que igualmente

las empresas evadan impuestos y no logren esta cifra esperada (Primicias, 2019).

Figura 1

Tipos de contribución especial

Fuente: ministro de Finanzas

También se incluirán impuestos sobre las fundas de platico que afecta directamente a

empresas desincentivando el uso de fundas de plástico, ya que a los consumidores le

cambiaria su decisión de usarlas al aumentar su costo. También, afectaría de manera directa a

las empresas que producen estos bienes, experimentando una disminución de la demanda de

los consumidores y dando así un menor crecimiento económico para la empresa.

 Al implementar todos estos cambios se busca no hacer un exceso de gasto público, las

propuestas dispuestas por Finanzas indican que no se puede gastar mas de los ingresos

señalados por el Presupuesto General del Estado (PGE). Lo que es una correcta decisión para

que así todos los ingresos que se obtendrán de los distintos impuestos no sean usados para

obras con costos elevados y con funcionamientos corruptos el cual su objetivo es disfrazar

fondos del gobierno en obras.

Con el presente proyecto de Ley se considera que el incremento del presupuesto podrá

ser de máximo 5% entre un año y otro, y de este un 3% del presupuesto para cubrir

contingencias que se puedan presentar.

Además de las ya mencionadas reglas para la construcción del Presupuesto General

del Estado, se incluyen políticas de inclusión financiera y establece nuevas reglas para

fortalecer el control y la supervisión a la banca y a las cooperativas de ahorro y crédito, en

línea con estándares internacionales (Primicias, 2019).

Figura 2

Nuevas reglas para la construcción del PGE

Fuente: Ministerio de Finanzas

También se aplicaron leyes económicas para poder ayudar a los afectados por el paro

que principalmente son el sector agrícola, ganadero y agroindustrial. El proyecto de Ley de

Crecimiento Económico propuso una reducción del 10% en el IR para todas las empresas que
fueron establecidas a septiembre de 2019 en las provincias de Bolívar, Imbabura,

Chimborazo, Cotopaxi y Tungurahua y como se mencionó anteriormente con la finalidad de

ayudar a las empresas cuya actividad económica sea agrícola, ganadera y agroindustrial

(Primicias, 2019).

Como se menciono anteriormente en el ensayo se habían aplicado retiros de subsidios

a la gasolina y el Diesel en la cual el gobierno ha derogado y estaba sometida a un dialogo

con 60 organizaciones con el fin de mantener nóminas y evitar despidos.

Otra medida de fomento para los microempresarios es descontar por única vez el

15%, sobre los valores generados en el ejercicio fiscal de 2020, del impuesto anual sobre la

propiedad de vehículos cuyo avalúo no supere los USD 20.000 (Primicias, 2019).

Conclusiones

Para el año 2018 y la aplicación de la Ley para el Fomento Productivo en la

actualidad y con el análisis visto se aprecia que su funcionamiento no fue el esperado,

primero no se logró obtener la recaudación que se esperaba después de todas las normas y

facilidades que de dieron para aumentar el empleo, las inversiones, el ingreso del gobierno y

las remisiones tributarias de incentivos e interés para la actividad empresarial. A demás en

este año no se logro mejorar la calidad del empleo luego de la aplicación de aquella ley, se

excluyo a la academia para la participación de los diálogos para la formación de la normativa.

En 2019 Ecuador se enfrentó a uno de los mayores levantamientos de distintos grupos

por la eliminación de subsidios a la gasolina extra y al diésel por parte del gobierno de Lenin

Moreno. Esto trajo consigo un paro en la economía y sobre todo sangrientas protestas que

supuestamente serian de manera pacífica. Al eliminar este subsidio afecta en si a todo el

Ecuador sin importar en que trabajes o a que se dedique, al eliminar este subsidio

generalmente existe un aumento directo de costos sea para transportistas y por ende un
aumento de precios de bienes y servicios en general. El gobierno lo que buscaba era aumentar

su ingreso al reducir la destinación de fondos en los subsidios y destinarlos al uso de

educación, salud e inversiones.

Bibliografía
Izurieta, B. (2020). ¿Qué pasó en Ecuador en octubre de 2019? El out sider.

Letamendi, X. (2020). Asamblea evaluará aplicación de la Ley de Fomento Productivo de 2018.

Primicias. Obtenido de https://www.primicias.ec/noticias/economia/asamblea-evaluara-
aplicacion-ley-fomento-productivo-2018/

Primicias. (2019). El gobierno elimina el subsidio a la gasolina extra y al diésel. Primicias. Obtenido de
https://www.primicias.ec/noticias/economia/elimina-subsidio-extra-diesel-anuncia-
medidas/

Primicias. (2019). Estos son los puntos clave de la nueva reforma tributaria. Primicias. Obtenido de
https://www.primicias.ec/noticias/economia/estos-puntos-nueva-reforma-tributaria/

Primicias. (2019). La Ley de Crecimiento Económico llegó a la Asamblea y aborda tres aspectos.
Primicias. Obtenido de https://www.primicias.ec/noticias/economia/ley-economia-urgente-
asamblea-ecuador/