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Derecho Constitucional Organico Bueno
Derecho Constitucional Organico Bueno
I GOBIERNO
1. EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA.
Esta institución existe en nuestro país desde 1826, año en el cual fue elegido
don Manuel Blanco Encalada, existiendo antes el cargo de Director supremo,
siendo el último que gobernó con esa designación don Ramón Freire, en ambas
designaciones los cargos eran unipersonales, cosa que caracteriza a la
institución. El origen de esta designación esta en el periodo de los ensayos
constitucionales que duro desde 1823 hasta 1930 (aprox.) en el cual existieron
las llamadas leyes federales, las cuales teniendo como paradigma el modelo
estadounidense, copiaron el nombre de presidente de la república, siendo esta
designación el único vestigio de que alguna vez Chile intento ser federal.
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funciones estemos hablando, diferentes serán los órganos que ayudaran o
complementaran al gobierno. En el artículo 24 inciso segundo de la CPR se
señalan cuales son los objetivos que tienen la gobernación y la administración
al decir “Su autoridad se extiende a todo cuanto tiene por objeto la
conservación del orden público en el interior y la seguridad externa de la
República, de acuerdo con la Constitución y las leyes.”.
Gobierno: Administración:
- Ministros - Ministros
- Intendentes - Intendentes
- Gobernaciones - Gobernaciones
- Gobierno Regional (Elegidos por los
alcaldes)
- Alcaldes
Constitución Período
1828 5 años
1833 5 años con reelección
1925 6 años
1980 8 años
80 ref. 89 4 años
80 ref. 94 6 años
80 ref. 2005 4 años
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gobierno. Se estimo que un periodo mayor hubiese permitido la realización
efectiva del programa de gobierno.
Una segunda postura dentro de la misma comisión Ortúzar 2 fue la de 5 años
con reelección (similar a la de 1833). Estos proponían que los diputados
duraran 5 años en sus cargos y los senadores 10, todo en pos de fortalecer al
presidente. Esta alternativa trataba de copiar al sistema norteamericano en el
cual existen periodos de 4 años con derecho a reelección. En su momento la
comisión se decidió por la alternativa de los 8 años, esto luego paso a el
“consejo de estado”3, el cual opto por la alternativa de los 6 años, el consejo de
estado también cambio las elecciones parlamentarias dejando a los diputados
por 4 años y a los senadores por 8, para que no coincidiesen ambas elecciones,
con el fundamento de prevenir cambios bruscos de gobierno. Finalmente la
Junta Militar estableció el periodo de 8 años. En 1989 se repacto de manera
transitoria la duración del periodo presidencial en 4 años, y luego en 1994 se
volvió a modificar quedando en 6. En la reforma del año 2005 se cambio a 4
años y se fundamento esta solución primero en el derecho comparado, el cual
promediaba entre 4 y 5 años (con excepción de Venezuela con 6 años). El tema
de la relación entre las elecciones parlamentarias y las presidenciales se zanjo
haciendo coincidir ambas, para fortalecer al presidente.
2
La Comisión de Estudios de la Nueva Constitución Política de la República de Chile
(CENC), más conocida como Comisión Ortúzar, fue un organismo establecido en 1973 por la
Junta Militar de Gobierno que regía el país, tras el derrocamiento del Presidente Salvador
Allende, que tuvo por finalidad preparar el anteproyecto de la Constitución de 1980. La
denominación de "Comisión Ortúzar" se debe a su presidente, Enrique Ortúzar Escobar (ex
ministro de Justicia y de Relaciones Exteriores en el gobierno del presidente Jorge Alessandri).
A pesar de lo que se dice usualmente, la Comisión Ortúzar no fue una comisión constituyente,
ni redactó la Constitución de 1980. En efecto, ella se limitó a la elaboración de un anteproyecto
que, posteriormente, sería objeto de revisión por el Consejo de Estado y la Junta de Gobierno,
antes de ser –formalmente– sometido a la aprobación popular mediante un plebiscito.
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Creado por el Decreto Ley Nº 1.319 del 9 de enero de 1976, como organismo asesor superior
del Presidente. Sus discusiones eran secretas, así como sus dictámenes los cuales constituían
una mera opinión no vinculante. Estaba integrado por los ex Presidentes de la República, Jorge
Alessandri y Gabriel González Videla (Frei no aceptó participar), ex presidente de la Corte
Suprema; ex Contralor General, ex embajador, ex ministro de Estado, ex rector y académicos,
representantes de las Fuerzas Armadas, Carabineros y de organizaciones sociales. En octubre
de 1978 (Oficio 6538/13 de la Casa Militar) se le encarga estudiar el anteproyecto de una
nueva constitución elaborado por la Comisión de Estudio encabezada por Enrique Ortúzar. Tras
21 meses, en julio de 1980, presenta el nuevo texto constitucional. El Consejo de Estado no
formó parte de la Constitución de 1980 sin embargo siguió funcionando hasta marzo de 1990.
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desprenderse de alguien que haya cumplido de buena manera su función. En
Chile la tradición es que no exista reelección, salvo en la época de los
decenios. En derecho comparado, en los Estados Unidos se ha permitido desde
siempre la reelección, incluso durante un tiempo, de manera ilimitada, un
ejemplo clásico de esto el Presidente Franklin Delano Roosevelt que lo fue por
cuatro periodos consecutivos (1933 a 1945), falleciendo en su cargo, siendo
sucedido por Harry Truman; en lo posterior esta reelección ilimitada se limitó,
haciéndola posible solo por dos periodos, además de que quien fue presidente
por una vez, no podrá volver a serlo nunca más, en ningún periodo sucesivo
(en Chile no existe esta limitación, pues un ex presidente puede ser candidato,
solo que no el periodo inmediatamente posterior al que ejerció su cargo. En
latino América, la situación es similar a la chilena, por regla general no se ha
permitido la reelección, pero en los últimos diez años esta situación se ha visto
modificada puesto que numerosos países la han instituido (Ecuador y
Venezuela) o piensan instituirla en lo futuro (Colombia).
1.4. Requisitos para ser presidente.
Contenidos en el art. 25 De la CPR, son los siguientes:
1. Tener 35 o más años
2. Ser chileno (no se distingue el medio por el cual se obtuvo la nacionalidad)
3. Ser Ciudadano con derecho a Sufragio
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Como primera distinción, subrogar significa sustituir en el cargo de manera
temporal, existiendo todavía el titular, mientras que reemplazar significa
sustituir en el cargo de manera permanente a causa de que el titular ya no
existe o está impedido de continuar con su ejercicio. En derecho comparado es
bastante común la figura del vicepresidente, el cual estando el titular del cargo
presente, no tiene mayores funciones, este vicepresidente subroga y
reemplaza dependiendo la situación. Otra modalidad, seguida en Chile, es que
un funcionario estatal haga las veces de vicepresidente por mandato
constitucional. En el caso del reemplazo, puede ser la decisión de quien
continuara con el cargo, del senado Art. 29. En el caso de impedimento
temporal (ausencia del territorio, enfermedad u otro, quien subrogue al
presidente será un ministro por mandato legal; la necesidad de esta
subrogación será evacuada por decreto supremo, que será firmado por el
titular o el subrogante en conformidad a los hechos. Complica en este punto el
“otro grave motivo” puesto que en base a legislación similar, en Ecuador se
fraguo un golpe de estado.
Según la ley de ministerios que establece el orden de precedencia, el primero
de esta sucesión es el ministro del interior4, eventualmente el presidente
puede modificar este orden al momento de investir algún ministro y
otorgándole algún numero de precedencia. A falta de ministros, asume como
vicepresidente el presidente del senado, a falta de este, el presidente de la
cámara de diputados, y en último caso el presidente de la corte suprema.
Ahora cuando hay que reemplazar al presidente (por muerte, renuncia o
destitución) hay que distinguir dos situaciones: Si faltan menos de dos
años para la próxima elección presidencial, el Presidente es elegido por el
Congreso Pleno por la mayoría absoluta de los senadores y diputados en
ejercicio diez días después de haberse producido la vacante, en el intertanto
asume el vicepresidente según el orden anteriormente descrito Si faltan dos
años o más para la próxima elección presidencial, el Vicepresidente,
dentro de los diez primeros días de su mandato, debe convocar a elección
presidencial para el 60º día después de la convocatoria. El nuevo presidente
asume 10 días después de la proclamación (15 días después de la elección)
En ambos casos, el nuevo presidente elegido gobernara por el periodo que
faltaba por completar al que causo la vacante, esto para no perder la
coordinación de elecciones presidenciales y parlamentarias.
1.11. Ex presidentes.
El mandato del presidente en ejercicio termina siempre al finalizar el periodo
de cuatro años desde que asumió su cargo, desde ese momento el presidente
en ejercicio pasa a tener la categoría de Ex presidente. Los requisitos para
obtener esta calidad además de haber sido presidente, es haber gobernado por
un periodo completo, con esto se excluyen quienes fueron presidentes en
calidad de subrogantes. Los beneficios que reporta tener esta categoría son
tener fuero y dieta parlamentaria, en el caso de la dieta, es incompatible con
otros sueldos por funciones públicas ya sea designadas o por elección popular
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(el ser candidato no es incompatible con la dieta). En derecho comparado se
usa esta categoría para alejar al ex presidente de la vida pública e incluso de la
privada, en lo patrimonial, puesto a que su manejo de la información le da una
ventaja que no poseen los ciudadanos comunes, en este sentido México es el
más estricto, estableciendo casi una muerte civil para los ex presidentes. En
Chile el fundamento de esta normativa proviene de las discusiones políticas
surgidas a propósito de Augusto Pinochet, ya que este era senador designado,
y dada su situación judicial y política, era algo incomodo o inapropiado que
formara parte de la cámara alta, se negocio esto y surgió la idea de darles los
mismos beneficios que a los parlamentarios sin necesidad de serlos
materialmente, en el negociado también se beneficio Patricio Aylwin, ya que
este pudo obtener la categoría de ex presidente, negada por tener la anterior
ley como requisito el haber cumplido un mandato de 6 años. En la actualidad
no existe ninguna referencia numérica que haga referencia a la duración del
mandato, solo se indica que este debe ser completo.
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Artículo 128.- El proyecto que aprueben ambas Cámaras pasará al Presidente de la
República. Si el Presidente de la República rechazare totalmente un proyecto de reforma
aprobado por ambas Cámaras y éstas insistieren en su totalidad por las dos terceras partes de
los miembros en ejercicio de cada Cámara, el Presidente deberá promulgar dicho proyecto, a
menos que consulte a la ciudadanía mediante plebiscito. Si el Presidente observare
parcialmente un proyecto de reforma aprobado por ambas Cámaras, las observaciones se
entenderán aprobadas con el voto conforme de las tres quintas o dos terceras partes de los
miembros en ejercicio de cada Cámara, según corresponda de acuerdo con el artículo anterior,
y se devolverá al Presidente para su promulgación. En caso de que las Cámaras no aprueben
todas o algunas de las observaciones del Presidente, no habrá reforma constitucional sobre los
puntos en discrepancia, a menos que ambas Cámaras insistieren por los dos tercios de sus
miembros en ejercicio en la parte del proyecto aprobado por ellas. En este último caso, se
devolverá al Presidente la parte del proyecto que haya sido objeto de insistencia para su
promulgación, salvo que éste consulte a la ciudadanía para que se pronuncie mediante un
plebiscito, respecto de las cuestiones en desacuerdo.
La ley orgánica constitucional relativa al Congreso regulará en lo demás lo concerniente a los
vetos de los proyectos de reforma y a su tramitación en el Congreso.
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7º.- Nombrar y remover a su voluntad a los ministros de Estado, subsecretarios, intendentes y
gobernadores;
8º.- Designar a los embajadores y ministros diplomáticos, y a los representantes ante organismos
internacionales. Tanto estos funcionarios como los señalados en el N° 7° precedente, serán de la confianza
exclusiva del Presidente de la República y se mantendrán en sus puestos mientras cuenten con ella;
9º.- Nombrar al Contralor General de la República con acuerdo del Senado;
10º.- Nombrar y remover a los funcionarios que la ley denomina como de su exclusiva confianza y proveer
los demás empleos civiles en conformidad a la ley. La remoción de los demás funcionarios se hará de
acuerdo a las disposiciones que ésta determine;
11º.- Conceder jubilaciones, retiros, montepíos y pensiones de gracia, con arreglo a las leyes;
12º.- Nombrar a los magistrados y fiscales judiciales de las Cortes de Apelaciones y a los jueces letrados, a
proposición de la Corte Suprema y de las Cortes de Apelaciones, respectivamente; a los miembros del
Tribunal Constitucional que le corresponde designar; y a los magistrados y fiscales judiciales de la Corte
Suprema y al Fiscal Nacional, a proposición de dicha Corte y con acuerdo del Senado, todo ello conforme a
lo prescrito en esta Constitución;
13º.- Velar por la conducta ministerial de los jueces y demás empleados del Poder Judicial y requerir, con
tal objeto, a la Corte Suprema para que, si procede, declare su mal comportamiento, o al ministerio público,
para que reclame medidas disciplinarias del tribunal competente, o para que, si hubiere mérito bastante,
entable la correspondiente acusación;
14º.- Otorgar indultos particulares en los casos y formas que determine la ley. El indulto será improcedente
en tanto no se haya dictado sentencia ejecutoriada en el respectivo proceso. Los funcionarios acusados por
la Cámara de Diputados y condenados por el Senado, sólo pueden ser indultados por el Congreso;
15º.- Conducir las relaciones políticas con las potencias extranjeras y organismos internacionales, y llevar a
cabo las negociaciones; concluir, firmar y ratificar los tratados que estime convenientes para los intereses
del país, los que deberán ser sometidos a la aprobación del Congreso conforme a lo prescrito en el artículo
54 Nº 1º. Las discusiones y deliberaciones sobre estos objetos serán secretos si el Presidente de la
República así lo exigiere;
16º.- Designar y remover a los Comandantes en Jefe del Ejército, de la Armada, de la Fuerza Aérea y al
General Director de Carabineros en conformidad al artículo 104, y disponer los nombramientos, ascensos y
retiros de los Oficiales de las Fuerzas Armadas y de Carabineros en la forma que señala el artículo 105;
17º.- Disponer de las fuerzas de aire, mar y tierra, organizarlas y distribuirlas de acuerdo con las
necesidades de la seguridad nacional;
18º.- Asumir, en caso de guerra, la jefatura suprema de las Fuerzas Armadas;
19º.- Declarar la guerra, previa autorización por ley, debiendo dejar constancia de haber oído al Consejo de
Seguridad Nacional, y
20º.- Cuidar de la recaudación de las rentas públicas y decretar su inversión con arreglo a la ley. El
Presidente de la República, con la firma de todos los Ministros de Estado, podrá decretar pagos no
autorizados por ley, para atender necesidades impostergables derivadas de calamidades públicas6, de
agresión exterior, de conmoción interna, de grave daño o peligro para la seguridad nacional o del
agotamiento de los recursos destinados a mantener servicios que no puedan paralizarse sin serio perjuicio
para el país. El total de los giros que se hagan con estos objetos no podrá exceder anualmente del dos por
ciento (2%) del monto de los gastos que autorice la Ley de Presupuestos. Se podrá contratar empleados
con cargo a esta misma ley, pero sin que el ítem respectivo pueda ser incrementado ni disminuido mediante
traspasos. Los Ministros de Estado o funcionarios que autoricen o den curso a gastos que contravengan lo
dispuesto en este número serán responsables solidaria y personalmente de su reintegro, y culpables del
delito de malversación de caudales públicos.
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Transantiago
9
El presidente de la república también integra el órgano constituyente derivado,
es decir, aquel encargado de llevar a cargo una reforma constitucional.
Además de la facultad de presentar proyectos de reforma constitucional,
participar en su discusión en las cámaras a través de sus ministros de estado,
aprobar, rechazar o formular observaciones a los proyectos de reforma que le
remitan las cámaras, promulgar y publicar las leyes de reforma que resulten de
todo este proceso (Nº 2), el Presidente de la república tiene una importante
atribución en esta materia: Convocar a plebiscito (Nº 4) Con respecto a la N°1,
sobre concurrir a la formación de leyes, es constituyente esta atribución por
que el presidente puede concurrir, es decir participar, en la formación de
cualquier tipo de ley, incluyendo las leyes de reforma constitucional, siempre
respetando los procedimientos indicados por la propia constitución. Con
respecto a la N°2, las motivaciones para pedir una sesión al congreso pueden
ser de carácter constitucional, como la solicitud urgente de una reforma, etc.
Con respecto a la N°4, El plebiscito a que se hace referencia en este
numerando solamente es procedente en los casos de reforma constitucional
(ver p.pag 4). En derecho comparado, la alternativa que tiene el presidente
tiene un carácter también gubernamental, al implicar que esta decisión es de
orden político, así con una norma similar, en Francia, en los cincuenta, De
Gaulle renuncio a su presidencia por haber fracasado en un plebiscito en
similares condiciones. Cabe señalar que para los autores Verdugo, Pfeffer y
Nogueira serian atribuciones constituyentes las señaladas en los números 1 y 4
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El art. 64 contiene la ley delegatoria (que requiere el presidente para poder dictar un DFL.).
La iniciativa es del presidente que por regla general puede pedir al congreso delegar, pero hay
casos especiales en los cuales por mandato constitucional no le es posible como lo que ocurre
en el inc 2 y 3 de este mismo art. La ley delegatoria tiene un plazo el cual es de un año como
máximo, congreso decide dentro de ese margen que plazo entregarle. El DFL una vez que
entra en vigencia tiene duración indefinida, éstos tienen rango de ley por lo tanto para su
modificación en necesaria el quórum de una ley. El DFL es mixto tiene por una parte
características de ley y por la otra de decreto, es por lo visto que es revisado por la contraloría
(antes de entrar en vigencia) y por el tribunal constitucional es el encargado del control de
carácter represivo. La contraloría revisa si está de acuerdo con si es constitucional y si fue
dictado de acuerdo con los preceptos de la ley delegatoria.
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Existen dos sistemas para determinar las materias de ley8:
El dominio legal máximo: este sistema es el usado en Chile y implica que la
constitución pone un límite a las materias de ley por medio de un catalogo de
temas determinados y únicos9 (art. 63 CPR)
El dominio legal mínimo: se establece una cantidad de temas que son de
exclusivo conocimiento por ley, aunque pueden existir más materias regulables
por el mismo medio o por decretos. 26 de agosto de 2008 En la constitución de
1925 se ampliaron mucho las materias de ley por que se estableció el sistema
del dominio legal mínimo, a esta situación se le llamo “elefantiasis legislativa”,
se explica este suceso porque con el sistema de regulación que existía en ese
momento, se permitía que a través de la ley se regularan asuntos que a la vez
era posibles de regular por medio de decretos, que tienen una menor jerarquía,
por lo que siempre primaba la opinión o las decisiones del congreso antes que
las del presidente. La situación anterior se modifico en 1976 cuando se cambia
al sistema de dominio legal máximo, la utilización de este sistema se
desprende principalmente de la primera frase que enuncia el artículo 63 de la
CPR, el cual dice: “Solo son materias de ley…”. El problema ahora se traslada
al número 20 del artículo 63 de la CPR el cual establece una enunciación muy
general, ya que para este numerando es materia de ley toda materia esencial
para el sistema jurídico, lo cual debe ser calificado por el mismo legislador,
nunca ha habido un problema a propósito de este articulo.
1.12.3.2 Internacionales.
Seria atribución gubernamental internacional, la nro. 2, 8 y 15. La regla general
en materia de relaciones internacionales esta en el artículo 15, en el cual se
señala que es el presidente quien conduce las relaciones internacionales, esto
se relaciona inmediatamente con la atribución que tiene este mismo para
poder nombrar o designar a los embajadores. En este sentido, anteriormente
se establecía que los embajadores debían ser designados por el presidente con
acuerdo del senado, por que se entendía que estos diplomáticos representaban
al estado, en la actualidad con esta modalidad que le permite al presidente
autónomamente la designación de los diplomáticos se entiende que estos
representan al gobierno y mas no al estado.
1.12.3.3 Militares
Serian atribuciones gubernamentales militares las del artículo 16, 18, 17, 19.
La atribución del número 16 que se refiere a la remoción de los comandantes
en jefe de las FFAA a pesar de que se refiere a estas instituciones
necesariamente militares no implica que sea una atribución en función militar,
siendo mas una atribución administrativa. La atribución del número 18 que se
refiere a que el presidente se convierte en caso de guerra en comandante en
jefe de las fuerzas armadas es de por sí una atribución de orden militar, su
origen data de antiguo, en los tiempos en que el rey absoluto encabezaba a las
armas a propósito de una guerra. En la actualidad esta atribución no sería
usada de prestarse el caso, o de hacerse solo seria con fines de enlace entre
las tres armas. La atribución del numero 17 implica que el presidente podrá
regular la distribución de las armas en el territorio. Anteriormente en la
constitución del 1833 se establecía que esta materia debería ser regulada a
través de las llamadas leyes periódicas, que tenían un rango de caducidad de
12 a 18 meses, el congreso utilizo este medio para presionar al presidente
pues para instigar alguna acción como la destitución de un ministro, se
amenazaba con la no aprobación de la ley por lo que ocurría que la distribución
que se había establecido era disuelta, con esta herramienta se dio pie al
parlamentarismo. La atribución del artículo 19, la de declarar la guerra, implica
que esta declaración es por Decreto Supremo, y tiene como prerrequisitos la
aprobación del senado y a la vez la certificación de que se escucho al COSENA.
Esta atribución se refiere a una actuación jurídica, que es la de “declarar la
guerra”, que dista relación de lo que sucede con los estados de excepción que
fluyen de las atribuciones estipuladas en numerando 5, que se refieren a una
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situación de hecho, en este punto es presido aclarar que la guerra puede ser
de iure o de facto dependiendo si está declarada o no.
1.12.3.4 Financieras
Las atribuciones gubernamentales financieras están contenidas en el art. 20 27
de agosto de 2008 El presidente es responsable de las rentas públicas, del
ingreso (recaudaciones) y los egresos, con arreglo a la ley general. Pero
además, de la ley de presupuesto, los gasto de de año siguiente se hacen
conforme a la ley. En este numerando se establece el llamado por la doctrina
“Decreto de emergencia económica”, este decreto debido a las materias que
tiene por objeto regular posee dos tipos de requisitos: Requisitos de forma: el
presidente de la república debe aparecer firmando este decreto supremo con
todos los ministros. La firma de los ministros es requisito por que a través de
ese hecho se hacen responsables en el caso de inconstitucionalidad del
decreto, tanto es así que la responsabilidad civil de la cual responden, incluso
puede serlo personal, esto es que estarán obligados en el caso de que se
indique la restitución del los dineros, a pagar con su patrimonio personal, en
este sentido el inciso ultimo del numerando 20. Requisitos de fondo: Los
dineros obtenidos de esta manera deben tener un fin el cual es atender
necesidades impostergables derivadas de calamidades públicas, de agresión
exterior, de conmoción interna, de grave daño o peligro para la seguridad
nacional, o del agotamiento de los recursos destinados a mantener servicios
que no puedan paralizarse sin serio peligro para el país. En la situación del
transantiago se trato de argumentar que para solucionar la falta de recursos
del sistema de trasporte, se dicta este decreto, el problema era que al dictarlo,
el gobierno reconocía un error grave en su administración. El monto máximo
que impone la constitución para el gasto que se destine es del 2% de lo
autorizado a gastar en la ley de presupuesto, esta ley también permite que se
contrate personal con cargo a los dineros obtenidos por ese medio
La historia de la existencia de este decreto tiene relación con el decreto de
insistencia, ya que se tramitan de la misma manera. El decreto de insistencia
consiste en que el presidente cuando dicta un decreto debe la contraloría al
conocerlo, tomar razón (aprobarlo) o representarlo (refutarlo), cuando la
contraloría representa un decreto el presidente puede insistir en este, pero
apoyándose de las firmas de todos sus ministros (que son responsables de la
misma forma que lo son el decreto de emergencia económica), en este caso la
contraloría está obligada a tomar razón. Por el medio anteriormente descrito el
presidente muchas veces evadía la ley de presupuestos por medio del decreto
de insistencia, ya que el presidente dictaba un decreto que excedía en gastos a
lo determinado por la ley de presupuestos, la contraloría lo representaba por
ser ilegal, y finalmente el presidente insistía con sus ministros, obligando a
este órgano a tomar razón, pero remitiendo los antecedentes a la cámara de
diputado. Es por este motivo que se instauro este decreto de emergencia
económica.
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Son funciones jurisdiccionales las del numerando 13 y 14 La del artículo 13 se
refiere a la posibilidad que tiene el presidiere para requerir a la corte suprema
y en su caso al ministerio público, para que sancione a un funcionario de su
poder por actos reñidos con la ley. Esta función es de todos los ciudadanos por
lo que no era necesario tratarla en este apartado, tiene un origen histórico en
referencia a aquellos tiempos en que el director supremo podía sancionar
directamente a un juez, no existiendo en esos tiempos la separación de
poderes, por lo menos de la misma forma que la conocemos hoy. La del
artículo 14 se refiere a la concesión de indultos, esta atribución solo puede
practicarle el presidente ante la presencia de una sentencia ejecutoriada y se
realiza por medio de un D.S firmado por el presidente y por el ministro de
justicia. En el caso del articulo 9 numero 3 referidos a los delitos con carácter
de terroristas, el presidente solo podía indultar en el caso de que la condena
hubiese sido pena de muerte, para conmutarla por presidio perpetuo, pero hoy
en día esa norma es inútil pues en Chile no existe la pena de muerte, por lo
que finalmente se entiende que en el caso de los delitos terroristas no existe
para el presidente la capacidad o atribución de indultar.
2. MINISTROS.
Son definidos en el artículo 33 de la CPR como.- Los Ministros de Estado son los
colaboradores directos e inmediatos del Presidente de la República en el
gobierno y administración del Estado. Los requisitos que se requieren para este
cargo están en el artículo 34, y son (1) ser chileno; (2) Tener 21 años; (3) y
cumplir con los requisitos generales para integrar la administración pública
(Ley general de bases de la administración). Los ministerios son creados por
medio de una ley ordinaria.
2.1. Funciones.
Se encuentra estipulada en el artículo numero 23 de la ley general de bases de
la administración del estado (Ley 18575), en esa norma se señala: Los
Ministros de Estado en su calidad de colaboradores directos e inmediatos del
Presidente de la República, tendrán la responsabilidad de la conducción de sus
respectivos Ministerios, en conformidad con las políticas e instrucciones que
aquél imparta. El Presidente de la República podrá encomendar a uno o más
Ministros la coordinación de la labor que corresponde a los Secretarios de
Estado y las relaciones del Gobierno con el Congreso Nacional.” En resumen
realizan funciones ejecutivas en el sector correspondiente a su cartera, además
tienen la labor de fiscalizar los órganos públicos (descentralizados) o privados
para que cumplan con sus funciones, en este sentido MINEDUC no posee
colegios pero se dedica a fiscalizar el funcionamiento de todos los
establecimientos educacionales. Por otro lado los ministerios proponen normas
como leyes, y estos mismos, vía su participación activa, en el parlamento las
defienden. El artículo 23 de la Ley Orgánica Constitucional De Bases Generales
De La Administración Del Estado, anteriormente citado define a los ministros
como colaboradores directos e inmediatos del presidente, repitiendo lo dicho
por el art. 33 de la CPR, y también indica que están a cargo de los ministerios,
por otra parte señala que deben actuar en conformidad con las políticas y
instrucciones que el presidente imparta, este actuar no hace referencia a la
lealtad política que deban tener los ministros, si no que más bien establece un
mandato legal a obedecer las directrices de la primera magistratura. Si un
ministro diciente de las políticas del presidente de turno, que lo nombro,
entonces este deberá poner a su disposición el cargo, presentando la renuncia
correspondiente.
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El presidente puede denominar a uno o más ministros para coordinar la labor
de los diversos ministerios, y también puede designar uno o más para
coordinar las relaciones con el parlamento. En la actualidad existen dos
secretarias especializadas en la materia:
1) Secretaria general de la presidencia: dedicada principalmente a la
coordinación de los ministerios
2) Secretaria General de Gobierno: Coordina las relaciones del gobierno con el
parlamento, además de funciones de vocería.
En Chile no existe, legalmente, un gabinete propiamente tal, como órgano de
gobierno, este órgano es propio de los sistemas parlamentarios, no obstante
ello, políticamente hablando, se considera como jefe de gabinete al ministro
del interior.
2.2.1. Subsecretarios
Los Subsecretarios están definidos en el inciso segundo del art. 24 de la
LOCBGAE, como los colaboradores directos e inmediatos de los ministros y
tendrán como función (1) coordinar la acción de los órganos y servicios
públicos del sector, (2) actuar como ministros de fe, (3) ejercer la
administración interna del Ministerio y (4) cumplir las demás funciones que les
señale la ley. Estos funcionarios de nombrados por el presidente de la
república.
2.2.2. Seremis.
Los Seremis en tanto, son órganos descentralizados que obedecen tanto a los
respectivos ministerios a los cuales pertenecen, como al intendente de la
región en que tienen competencia. Estos funcionarios al tener una doble
dependencia, son nombrados por el presidente en base a una terna elaborada
por el intendente, habiendo tenido que oír antes al ministro de la cartera
2.3. Subrogación de Un ministro.
En el caso de la subrogación de un ministro, existen dos alternativas, Artículo
25.- El Ministro será subrogado por el respectivo Subsecretario y, en caso de
existir más de uno, por el de más antigua designación; salvo que el Presidente
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de la República nombre a otro Secretario de Estado o que la ley establezca
para Ministerios determinados otra forma de subrogación.
16
requisitos y seguirán aplicándose en lo que no sean contrarias a la
Constitución, mientras no se dicten los correspondientes cuerpos legales.”
II CONGRESO NACIONAL
El parlamento constituye un órgano colegiado político, de carácter
representativo de la voluntad popular, que como órgano del Estado desarrolla
las funciones legislativas y de control o fiscalización de los actos de gobierno y
la administración del Estado de acuerdo a la constitución y dentro de la
modalidad de forma de gobierno democrático que actúa.
1. Funciones generales.
En general el congreso o parlamento tiene las siguientes funciones:
a) Función Legislativa;
b) Función de control o fiscalización
c) Función jurisdiccional
d) Función financiera
e) Función integradora.
15
No fue nombrado en la cátedra, pero aparece en manual de constitucional de Verdugo y
Pfaffer, en todo caso, en la clase fue enunciado como la justificación al segundo principio.
18
articulo 52 Nº 1 “Fiscalizar los actos de gobierno”. Esta función no conlleva a
una sanción, puesto que esta se consigue con la función jurisdiccional.
Existen comisiones investigadoras en la cámara de diputados, además las
cámaras se organizan en comisiones las cuales casi coinciden con los
ministerios, estas son más para coordinar la legislación, pero también tienen
esta función investigadora, otro medio que tiene el parlamento de investigar es
por medio de las interpelaciones a los ministros. Ejemplos de esta función son:
a) Solicitud de informe al gobierno o a órganos de la administración.
b) La aprobación de los medios financieros para la realización de la actividad
del gobierno y su programa a través del análisis y aprobación del presupuesto
nacional.
c) El debate sobre la acción del gobierno a través de preguntas, interpelaciones
u horas de incidentes.
d) La creación de comisiones investigadoras
e) El acceso a la opinión pública con el fin de influir en el cuerpo político de la
sociedad o en la votación de una iniciativa del gobierno.
f) Ratificar el nombramiento de funcionarios públicos
g) Autorizar la salida de tropas nacionales o la entrada de tropas extranjeras.
h) Aprobar los tratados internacionales.
19
2. Congreso de Chile.
Regulado en el capitulo V de la constitución, que lleva el nombre de Congreso
Nacional”, el que corresponde con exactitud a su contenido, ya que establece
sus ramas, las atribuciones de ellas y el congreso pleno, las normas referentes
a la función legislativa, pero también las normas relativas a su función
fiscalizadora y el juicio político. Es por esto que su nombre no es “Poder
Legislativo” pues sería excluyente de las otras funciones del parlamento. En la
constitución de 1925, el congreso ocupaba un capitulo anterior al de gobierno,
en la actualidad es al raves, esto en técnica legislativa constituyente denota la
preeminente importancia que se le da al presidente y los órganos que le
rodean en desmedro al parlamento, todo lo anterior herencia del
presidencialismo.
2.1. Composición.
El congreso nacional en la actualidad mantiene la tradición que ha tenido
desde la constitución de 1822 con respecto a que es bicameral.
El bicameralismo, que como se dijo existe desde 1822, es en la actualidad de
carácter igualitario en lo que respecta a la función legislativa (en otras
funciones prima la diferencia), esto significa que las leyes deben ser aprobadas
por ambas cámaras. Un bicameralismo no igualitario es el de Inglaterra, en el
que la cámara de los lores no tiene casi atribuciones legislativas, no aprueba
leyes, función que es realizada por la cámara de los comunes. El sistema
chileno tiene su origen, como no, en el sistema norteamericano, que tiene a su
vez una cámara de representantes y un senado. Como se dijo, en otras
funciones, ambas cámaras tienen diferentes atribuciones, así la labor de
fiscalización solo queda en la cámara de diputados, excluyendo expresamente
al senado (art. 53 inciso final); mientras que la función jurisdiccional queda en
manos del senado, ya que la cámara de diputados solo puede acusar. Por tener
estas distintas funciones, también su composición material es diferente, así el
número de miembros de la cámara de diputados es de 120 (en la constitución
del 25 era de 150), mientras que en el caso del senado, está compuesto por 38
miembros (50 en la constitución del 25). Otra diferencia está establecida en la
base territorial usada para sus elecciones, así los senadores son elegidos en
base a circunscripciones con base regional, mientras que los diputados son
elegidos por distritos de base comunal.
2.2.3. Votaciones.
Ley 18.700. Título II, párrafo 2: Art. 61. El voto sólo será emitido por cada
elector en un acto secreto y sin presión alguna. Para asegurar su
21
independencia, los miembros de la Mesa Receptora, los apoderados y la
autoridad, cuidarán de que los electores lleguen a la Mesa y accedan a la
cámara secreta sin que nadie los acompañe.
Si un elector acudiere acompañado a sufragar, desoyendo la advertencia que
le hiciere el Presidente, por sí o a petición de cualquiera de las personas
señaladas en el inciso anterior, éste, sin perjuicio de admitir su sufragio, hará
que el elector y el o los acompañantes sean conducidos ante el juez del
crimen16. La simple compañía es causal suficiente para la detención, sin
perjuicio de las penas que puedan corresponder en caso de existir delito de
cohecho. Con todo, los electores no videntes o inválidos, podrán ser
acompañados hasta la Mesa por una persona, pero sin que puedan entrar
juntos a la cámara. Art. 62. El elector entregará al Presidente su cédula
nacional de identidad o su cédula de identidad para extranjeros, en su caso, la
que deberá estar vigente. Ningún pasaporte, certificado u otro documento
podrá reemplazar a las referidas cédulas. Una vez comprobada la identidad del
sufragante, la vigencia de su cédula y el hecho de estar habilitado para
sufragar en la Mesa, el Secretario o un vocal de la Mesa que designe el
Presidente anotará el número de aquélla frente al que corresponda en el
respectivo cuaderno de firmas. Luego, el elector firmará en la línea frente al
número o, si no pudiere hacerlo, estampará su huella dactiloscópica del dedo
pulgar derecho. Si careciere de ese dedo lo hará con el pulgar izquierdo, o en
su defecto con cualquier otro dedo, de lo que el Presidente dejará constancia al
lado de la huella. A falta de este requisito se dejará constancia en acta del
hecho, aceptándose que el elector sufrague. Art. 63. Si a juicio de la Mesa
existiere disconformidad notoria y manifiesta entre las indicaciones del
Registro y la identidad del sufragante, se recabará la intervención del experto
de identificación que habrá en cada local de votación. El experto hará que el
sufragante estampe su impresión digitopulgar derecha al lado de su firma y la
cotejará con la estampada en su cédula nacional de identidad o cédula de
identidad para extranjeros. Se admitirá el sufragio sólo si con el informe del
experto se determinare por la Mesa que no hay disconformidad. Si por el
contrario se determinare que la hay, se tomará nota del hecho en el acta e
inmediatamente se pondrá al individuo a disposición del juez del crimen.
Mientras llega el experto, se procederá a recibir los sufragios de otros
electores, sin que se permita la salida del sufragante cuya identidad está en
duda. Art. 64. Admitido el elector a sufragar se le entregará la cédula electoral
y se anotará el número de serie en el respectivo cuaderno de firmas a
continuación de la firma o huella digital. Además, se le proporcionará un lápiz
de grafito color negro, un sello adhesivo para la cédula y, si fuere no vidente, la
plantilla especial a que se refiere el artículo 28. Si se realizare
simultáneamente más de una votación, se entregarán todas las cédulas. La
Mesa podrá entregar a los no videntes en forma separada las cédulas dentro
de las plantillas respectivas, de modo que una vez que el no vidente devuelva
la primera plantilla se le entregará la cédula siguiente, y así sucesivamente.
16
La ley esta copiada de la pagina http://www.electoral.cl
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Mesa podrá aceptar que sufraguen fuera de ella, pero adoptando todas las
medidas que fueren conducentes a mantener el secreto de su votación. Art.
65. En el interior de la cámara el votante podrá marcar su preferencia en la
cédula, sólo con el lápiz de grafito negro, haciendo una raya vertical que cruce
la línea horizontal impresa al lado izquierdo del número del candidato o sobre
la opción de su preferencia en caso de plebiscito. A continuación procederá a
doblar la cédula de acuerdo con la indicación de sus pliegues y a cerrarla con
el sello adhesivo. Sólo después de haber cerrado la cédula, el elector saldrá de
la cámara y hará devolución de ella al Presidente a fin de que la Mesa
compruebe que es la misma cédula que se le entregó. Luego de verificar que la
cédula no contiene marcas externas, el Presidente cortará el talón y devolverá
la cédula al votante, quien deberá depositarla en la urna. Art. 66. Después de
haber sufragado todo votante deberá impregnar con la tinta indeleble que
habrá en cada mesa, su pulgar derecho o, en su defecto, el izquierdo, y a falta
de ambos, cualquiera de la mano derecha, o de la izquierda a falta de la
anterior. Sólo una vez cumplida esta formalidad, se procederá a devolver al
elector su cédula nacional de identidad o la de extranjería, en su caso. Art. 67.
Si se inutilizare alguna cédula se guardará para dejar constancia de ella en el
escrutinio, previa e inmediata anotación del hecho al dorso de la misma. El
Presidente de la Mesa entregará otra al elector a fin de que pueda sufragar. No
se podrá destinar a este objeto una cantidad de cédulas superior al 10 por
ciento a que se refiere el número 4. Del artículo 55. Ningún elector podrá
utilizar más de una cédula electoral de reemplazo, cualquiera que hubiere sido
la causa de invalidación. Sin embargo, si inmediatamente antes de declararse
cerrada la votación con arreglo al artículo siguiente, quedaren cédulas
sobrantes, serán admitidos a sufragar con ellas los electores que no hayan
podido hacerlo por haber inutilizado más de una cédula o por no haber
encontrado cédula de reemplazo. Este derecho podrá ser ejercido sólo una vez
por cada elector. Si el número de electores que lo reclama es mayor que el de
cédulas sobrantes, se preferirá entre ellos atendiendo el orden numérico de
sus inscripciones. Art. 68. Cuando la Mesa hubiere funcionado nueve horas
consecutivas desde la declaración de apertura de la votación y si no hubiere
ningún elector que deseare sufragar, o cuando antes de ese término hubiere
sufragado la totalidad de los habilitados para hacerlo en ella, el Presidente
declarará cerrada la votación, dejando constancia de la hora en el acta. Con
todo ninguna Mesa podrá realizar la declaración de cierre pasadas las
veinticuatro horas del día de la votación. Efectuada la declaración de cierre, el
Secretario o el vocal en su caso, escribirá en el cuaderno de firmas respectivo,
frente a los números correspondientes a los electores que no hayan sufragado,
las palabras "no votó".
2.2.4. Escrutinio:
Debe realizarse en el mismo lugar donde se realizo la elección, en presencia
tanto de los apoderados de mesa, como se los vocales, realizara el conteo el
presidente de la mesa a viva voz. Art. 71. El escrutinio de Mesa se regirá por
las normas siguientes: 1) El Presidente contará el número de electores que
hayan sufragado según el cuaderno de firmas, y el número de talones
correspondientes a las cédulas emitidas para cada elección o para el plebiscito;
2) Se abrirá la urna y se separarán las cédulas de acuerdo a lo establecido en
el artículo anterior; 3) Se contarán las cédulas utilizadas en la votación y se
firmarán al dorso por el Presidente y el Secretario o por los vocales que señale
el Presidente, de lo que se dejará constancia en el acta. Si hubiere
23
disconformidad entre el número de firmas en el cuaderno, de talones y de
cédulas, se dejará constancia en el acta. Ello no obstará a que se escruten
todas las cédulas que aparezcan emitidas;
4) El Secretario abrirá las cédulas y el Presidente les dará lectura de viva voz;
5) Serán nulas y no se escrutarán las cédulas en que aparezca
marcada más de una preferencia (NULO). La Mesa dejará constancia al
dorso de ellas del hecho de su anulación y de la circunstancia de haberse
reclamado o no de esta decisión.
Las cédulas que la Mesa considere marcadas deberán escrutarse, pero
se dejará testimonio en el acta de los accidentes estimados como
marcas y de las preferencias que contengan (OBJETADO o
MARCADO17). Las cédulas emitidas sin los dobleces que señala el artículo 59,
se considerarán marcadas como igualmente aquéllas en que el talón
desprendible sea adherido fuera de la sección establecida para este efecto en
la cédula. Se escrutarán como votos en blanco las cédulas que
aparecieren sin la señal que indique la preferencia del elector
(BLANCO); 6) Tratándose de una elección de Presidente de la República y de
Parlamentarios, se sumarán separadamente los votos obtenidos por cada uno
de los candidatos. Además, en el caso de las elecciones de Senadores y
Diputados se sumarán también los votos obtenidos por todos los candidatos de
una misma lista. En los plebiscitos se sumarán separadamente los votos
obtenidos por cada una de las cuestiones sometidas a decisión. Las
operaciones se practicarán por el Presidente, por el Secretario y demás
vocales; 7) Terminado el escrutinio de que se trate se entregará por el
Secretario al delegado de la Junta Electoral, quien dará recibo, una minuta con
el resultado, firmada por los miembros de la Mesa. Copia de la minuta se fijará
en un lugar visible de la mesa, y 8) Los vocales, apoderados y candidatos
tendrán derecho a exigir que se les certifique, por el Presidente y el Secretario
copia del resultado, lo que se hará una vez terminada el acta de escrutinio, o
del último de ellos si hubiere más de uno.
Es importante recordar que en las elecciones presidenciales el sistema que rige
es el de mayoría absoluta con segunda vuelta, y que en el caso del las
elecciones parlamentarias el sistema binominal, de este último se debe
recordar que: Si cualquiera de las listas supera con el doble de los votos a la
lista que le sigue se lleva ambos escaños (doblaje). Si ninguna de las listas lo
logra, se otorga un escaño para cada una de las listas más votadas. Serán
electos los candidatos que constituyan la primera mayoría de cada lista.
17
El voto objetado es anotado en actas debido a que puede ser usado el medio de marcar para
corroborar un compromiso de voto. El ejemplo dado en clases es claro: “me comprometo a
votar por tal candidato, y lo probare marcando el voto con una carita)
24
El ciudadano que no votare será penado con multa a beneficio municipal de 0.5
a 3 UTM, siendo el Tribunal competente para conocerlas son los Juzgados de
Policía Local. No incurren en tal sanción las personas que: Estén enfermas el
día de la elección. Ausencia del país. Encontrarse el día de la elección a más de
200 km. de aquel en que se encontrare inscrito.
26
2.5. Vacancia.
En derecho comparado se hace una elección complementaria; las personas
votan en una nueva elección. Pero no es factible, puesto que es mucho;
además el momento político de la elección anterior es uno distinto al actual;
entonces la mentalidad política de la original elección no es la misma que la
actual; es decir, tiene que ser de acuerdo al tiempo de haberse elegido el
candidato vacante. Se ha tendido a sistemas previamente regulados, en Chile
lo reemplaza el partido al que pertenecía El mismo senado elija al senador y los
diputados al diputado que ocupe la vacante. O lo reemplaza el partido al que
pertenecía quien dejó la vacante en el momento de la elección. Si la vacante la
dejó un independiente (sin cupo en otra lista) no se reemplaza, pero si esté
independiente iba en un cupo de alguna de las listas al momento de inscribir
su candidatura puede hacer una declaración de que partido elegirá a su
reemplazante, si no lo hace no será reemplazado. De acuerdo al art. 51 inc.
Final en ningún caso procede la elección complementaria en Chile.
18
Se encuentra regulado en el art. 106 del Código penal: “Todo el que dentro del territorio de
la República conspirare contra su seguridad exterior para inducir a una potencia extranjera a
hacer la guerra a Chile, será castigado con presidio mayor en su grado máximo a presidio
perpetuo. Si se han seguido hostilidades bélicas la pena podrá elevarse hasta la de muerte”.
En el caso de los militares, el delito se encuentra sancionado en el Titulo segundo del Código
de Justicia Militar: Art. 244. “Será castigado con la pena de presidio mayor en su grado máximo
a muerte el militar que cometiere cualquiera de los crímenes enumerados en los artículos 106,
107, 108 y 109 del Código Penal”.
19
Exacción arbitraria hecha por un funcionario público en provecho propio.
32
segundo. Por otro lado el sustrato legal que justifica lo anterior es el hecho que
los decretos con fuerza de ley son firmados tanto por el presidente como por
uno o más de los ministros que se hace responsable por su ejecución. El plazo
para la acusación es de hasta 3 meses una vez dejado el cargo.
c) LOS MAGISTRADOS DE LOS TRIBUNALES SUPERIORES DE JUSTICIA y
el CONTRALOR GENERAL DE LA REPÚBLICA, por notable abandono de sus
deberes; El plazo para la acusación es de hasta 3 meses una vez dejado el
cargo.
d) LOS GENERALES O ALMIRANTES DE LAS INSTITUCIONES
PERTENECIENTES A LAS FUERZAS DE LA DEFENSA NACIONAL, por haber
comprometido gravemente el honor o la seguridad de la Nación. El plazo para
la acusación es de hasta 3 meses una vez dejado el cargo. Quedan incluidos en
este apartado las tres armas de la defensa nacional más carabineros e
investigaciones.
e) LOS INTENDENTES Y GOBERNADORES, por infracción de la Constitución
y por los delitos de traición, sedición, malversación de fondos públicos y
concusión. El plazo para la acusación es de hasta 3 meses una vez dejado el
cargo.
En la misma cesión en que se dé cuenta de la acusación, se sorteara la
conformación de la comisión investigadora, de entre todos los diputados con
exclusión de los acusadores y los miembros de la mesa, esta comisión estará
compuesta por 5 diputados los cuales determinaran si procede o no la
investigación, este último informe no es vinculante. De la acusación
constitucional y dentro de tercero día el secretario de la Cámara de Diputados
notificara al afectado personalmente o por cedula, o en su defecto se le dejara
una copia íntegra de la acusación a la persona adulta que hallare en su
domicilio. El acusado podrá dentro de decimo día acudir a la cámara a realizar
su defensa, la cual puede ser oral o vía minuta escrita, certificando estas
actuaciones, el secretario de la cámara, si no lo hiciere, se continuara,
digamos… en su rebeldía. La comisión tendrá plazo de 6 días, desde que se
presento la defensa, o se acordó continuar en ausencia de esta, para estudiar
la acusación y pronunciarse sobre su admisibilidad. El informe de la comisión
deberá contener, a lo menos, una relación de las actuaciones y diligencias
practicadas por la comisión; una síntesis de la acusación, de los hechos que le
sirvan de base y de los delitos, infracciones o abusos de poder que se imputen
en ella; una relación de la defensa del o de los acusados; un examen de los
hechos y de las consideraciones de derecho, y la o las resoluciones adoptadas
por la comisión. Transcurrido el plazo de seis días y aunque dentro de este no
se haya evacuado el informe, la cámara sesionara diariamente para ocuparse
de la acusación, a estas sesiones el acusado, por el solo hecho de haber sido
notificado, queda citado. El acusado podrá, antes de que se debata sobre la
acusación en la cámara, establecer, oral o por minuta, una cuestión previa, que
es decir que la acusación no cumple con los requisitos establecidos por la
constitución. Sobre este punto la cámara decidirá por la mayoría de los
asistentes, habiendo antes oído a la comisión; si la cámara da a lugar a la
cuestión previa, la acusación constitucional se tiene por no presentada, y al
contrario, si no da a lugar a esta especie de incidente, no se podrá volver a
discutir sobre la improcedencia de la acusación. Luego de desechada la
cuestión previa, o no habiéndose presentado, la cámara procederá de la
siguiente manera:
a) si el informe de la comisión recomendare aprobar la acusación, se dará la
palabra al diputado que la mayoría de la comisión haya designado para
33
sostenerla, y después se oirá al afectado, si estuviere presente, o se leerá la
defensa escrita que haya enviado, y
b) si el informe de la comisión recomendare rechazar la acusación, se dará la
palabra a un diputado que la sostenga y después podrá contestar el afectado
o, si éste no lo hiciere, un diputado partidario de que se deseche.
El afectado podrá rectificar los hechos antes del fin del debate, de la misma
forma que lo podrá ser un diputado informante que tenga una opinión diferente
a la del informe. En la última sesión que se celebre para conocer de la
acusación, se decidirá sobre su admisibilidad o no, no pudiendo levantarse esta
sesión sin que se decida sobre este punto. Si se da lugar a la acusación,
deberán nombrarse a 3 diputados que prosigan con el trámite ante el Senado.
Se deberá notificar de esto al Senado y al afectado dentro de las 24 horas
siguientes a la sesión que dio lugar a la acusación.
Puesto en conocimiento del Senado el hecho de que la Cámara de Diputados
ha entablado acusación constitucional, procederá a fijar el día en que
comenzará a tratar de ella. La fijación del día se hará en la misma sesión en
que se dé cuenta de la acusación a menos que el Congreso estuviere en
receso, caso en el cual la hará el presidente del Senado. Esté día podrá ser
dentro del cuarto y sexto inclusive, contado desde que se haya notificado de la
acusación al senado. El senado quedara citado a partir de esos instantes a
sesiones especiales diarias, hasta que se pronuncie sobre la acusación. Este a
su vez citara a la comisión de diputados designados para proseguir con el
trámite (recordando que son 3), y al acusado a cada una de las sesiones que se
lleven a cabo. En sesión especial, la comisión de diputados formalizara la
acusación (también puede formalizarse por oficio de la cámara de diputados),
luego el acusado hablara o leerá su presentación de defensa (el acusado puede
contar con la representación de un abogado), luego de esto los diputados de la
comisión tendrán derecho a réplica, y el acusado a duplica. Luego de lo
anterior, el presidente dictaminara que la acusación se votara en la sesión
especial siguiente. El senado votara por cada capítulo de la constitución por
separado, entendiendo por capitulo el conjunto de los hechos específicos que,
a juicio de la Cámara de Diputados, constituyan cada uno de los delitos,
infracciones o abusos de poder que, según la Constitución Política, autorizan
para imponerla. El senado resolverá como jurado en este punto El resultado de
la votación se comunicará al acusado, a la Cámara de Diputados y, según
corresponda, al Presidente de la República, a la Corte Suprema o al Contralor
General de la República. Sin perjuicio de lo anterior, y para los efectos del
proceso a que haya lugar, se remitirán todos los antecedentes al tribunal
ordinario competente. La declaración de culpabilidad deberá ser pronunciada
por los dos tercios de los senadores en ejercicio cuando se trate de una
acusación en contra del Presidente de la República, y por la mayoría de los
senadores en ejercicio en los demás casos. Por la declaración de culpabilidad
queda el acusado destituido de su cargo, y no podrá desempeñar ninguna
función pública, sea o no de elección popular, por el término de cinco años. El
funcionario declarado culpable será juzgado de acuerdo a las leyes por el
tribunal competente, tanto para la aplicación de la pena señalada al delito, si lo
hubiere, cuanto para hacer efectiva la responsabilidad civil por los daños y
perjuicios causados al Estado o a los particulares; 1 de octubre
2.9.2. Comités
Relacionan a la mesa directiva con las cámaras de diputados o senadores. Se
estructura en base a los partidos políticos. En el caso del senado, cada partido
político es 1 comité, en el caso de los diputados cada comité tiene 9 miembros
y si por partido político no alcanzan se buscan miembros que no tengan grupo,
tengan menos miembros o no, tienen el mismo peso, el mínimo es 9 pero
pueden ser mas.
2.9. 3. Comisiones.
Buscan representar lo que ocurre en la sala. Existen diferentes tipos de
comisiones:
a) Permanentes: tienen que ver con el trabajo legislativo, ya que se estudia
antes de presentar un proyecto.
b) Unidas: Son dos o más comisiones permanentes que se unen
c) Mixta: están formadas por senadores y diputados, sirven para resolver
diferencias
37
d) Investigativas: Sirven para fiscalizar y son propias de la cámara de
diputados
e) Especiales: Para otros asuntos (por ejemplo, estructura legislativa)
Las tres primeras tienen relación con el trabajo legislativo. En la cámara de
Diputados las comisiones tienen 19 miembros, mientras que en el Senado
tienen 5 Ejemplo: Cámara de diputados, los comités designan las comisiones,
las cuales representan de manera proporcional lo que ocurre con las diferentes
bancadas políticas.
Artículo 63.- Sólo son materias de ley: 1) Las que en virtud de la Constitución
deben ser objeto de leyes orgánicas constitucionales; 2) Las que la
Constitución exija que sean reguladas por una ley; 3) Las que son objeto de
codificación, sea civil, comercial, procesal, penal u otra; 4) Las materias
básicas relativas al régimen jurídico laboral, sindical, previsional y de seguridad
social; 5) Las que regulen honores públicos a los grandes servidores; 6) Las
que modifiquen la forma o características de los emblemas nacionales; 7) Las
que autoricen al Estado, a sus organismos y a las municipalidades, para
contratar empréstitos, los que deberán estar destinados a financiar proyectos
específicos. La ley deberá indicar las fuentes de recursos con cargo a los cuales
deba hacerse el servicio de la deuda. Sin embargo, se requerirá de una ley de
quórum calificado para autorizar la contratación de aquellos empréstitos cuyo
vencimiento exceda del término de duración del respectivo período
presidencial. Lo dispuesto en este número no se aplicará al Banco Central; 8)
Las que autoricen la celebración de cualquier clase de operaciones que puedan
comprometer en forma directa o indirecta el crédito o la responsabilidad
financiera del Estado, sus organismos y de las municipalidades. Esta
disposición no se aplicará al Banco Central; 9) Las que fijen las normas con
arreglo a las cuales las empresas del Estado y aquellas en que éste tenga
participación puedan contratar empréstitos, los que en ningún caso, podrán
efectuarse con el Estado, sus organismos o empresas; 10) Las que fijen las
normas sobre enajenación de bienes del Estado o de las municipalidades y
sobre su arrendamiento o concesión; 11) Las que establezcan o modifiquen la
división política y administrativa del país; 12) Las que señalen el valor, tipo y
38
denominación de las monedas y el sistema de pesos y medidas; 13) Las que
fijen las fuerzas de aire, mar y tierra que han de mantenerse en pie en tiempo
de paz o de guerra, y las normas para permitirla entrada de tropas extranjeras
en el territorio de la República, como, asimismo, la salida de tropas nacionales
fuera de él; 14) Las demás que la Constitución señale como leyes de iniciativa
exclusiva del Presidente de la República; 15) Las que autoricen la declaración
de guerra, a propuesta del Presidente de la República;
16) Las que concedan indultos generales y amnistías y las que fijen las normas
generales con arreglo a las cuales debe ejercerse la facultad del Presidente de
la República para conceder indultos particulares y pensiones de gracia. Las
leyes que concedan indultos generales y amnistías requerirán siempre de
quórum calificado. No obstante, este quórum será de las dos terceras partes de
los diputados y senadores en ejercicio cuando se trate de delitos contemplados
en el artículo 9º; 17) Las que señalen la ciudad en que debe residir el
Presidente de la República, celebrar sus sesiones el Congreso Nacional y
funcionar la Corte Suprema y el Tribunal Constitucional; 18) Las que fijen las
bases de los procedimientos que rigen los actos de la administración pública;
19) Las que regulen el funcionamiento de loterías, hipódromos y apuestas en
general, y 20) Toda otra norma de carácter general y obligatoria que estatuya
las bases esenciales de un ordenamiento jurídico.
1.1 Funciones.
Las funciones de las municipalidades son las de satisfacer las necesidades de
las comunas y asegurar la participación de la comunidad en el progreso, en
todo ámbito, ya sea social, cultural o económico. Es un órgano descentralizado
administrativamente, no se gobierna a sí mismo, administra cierto ámbito
territorial (comuna o agrupación de comunas) y se diferencia del gobierno
regional en que son órganos que tienen funciones, además de administración,
de gobierno.
Los problemas de administración local, de competencia municipal, son lo
educacional, como sostenedores de los colegios, recibiendo fondos destinados
a ese fin. Exite una discusión acerca de quien administra estos
establecimientos, o las municipalidades o el MINEDUC. Otra importante función
tiene relación con la regulación urbanística, en la mayoría de los casos no hay
problema con esto, pero cuando hay varias comunas en una urbe (gran
Santiago) entra en juego la intendencia.
1.3 Recursos.
Los recursos de las municipalidades provienen de la ley de presupuestos de la
nación, además de otros recursos provenientes de lo dispuesto por leyes
permanentes, como lo es el caso de los recursos obtenidos por los permisos de
circulación, contribuyentes de bienes raíces, partes policiales y de alcoholes,
patentes comerciales etc. Los mecanismos para redistribuir este ingreso son
los que otorgan los gobiernos regionales. Existe un fondo común municipal,
que ayuda a redistribuir de cierta manera los ingresos de las comunas de
mayores recursos a las de menores, en virtud de la solidaridad entre
municipalidades. Las municipalidades pueden crear fundaciones y
corporaciones pero de derecho privado, también pueden asociarse a estas
entidades para el cumplimiento de metas y fines propios.
42
2.1. Funciones del Gobierno regional.
No están muy claras en la constitución, en el art. 113, en el cual se habla del
CORE, se empieza a aclarar un poco el panorama; en el inciso segundo se
refiere en general a planes de desarrollo y presupuestos. La Ley Orgánica
Constitucional Sobre Gobierno y la Administración Regional (L.O.C.G.A.R) en
sus artículos 16 al 19 establece las funciones del gobierno regional, el art 16
indica funciones generales, el art. 17 indica funciones sobre el ordenamiento
territorial; el art. 18 establece funciones que promuevan la actividad
productiva regional y el 19 indica funciones sobre la promoción de la cultura y
social
2.4. Provincias.
En la práctica las provincias no tienen ninguna relevancia, ya que no existe un
gobierno provincial propiamente tal, solo opera una línea jerárquica que va
desde el presidente Ministerio del Interior Intendente gobernador. El
gobernador no tiene atribuciones que le sean propias, solo tiene las que le son
delegadas por el intendente. Existe en la ley un comité técnico que asesora al
gobernador, pero tal no existe en la realidad, lo que si existe, a nivel regional,
es un gabinete regional, formado por los seremis respectivos más la directora
del servicio regional de la Mujer, este órgano tiene un carácter meramente
consultivo. 29 octubre
V Control de Constitucionalidad.
1. Tribunal Constitucional.
1.1. Función del Tribunal constitucional.
Sirve para resguardar el respeto a los principios de supremacía constitucional y
de legalidad, buscando expulsar o prevenir la entrada de normas reñidas con
los preceptos constitucionales, ya sea en la forma en que se gesten o por
defectos de fondo. Esta función no se remite solamente a las leyes, si no que a
toda norma jurídica.
1.3. Funcionamiento.
El T.C puede funcionar en pleno o en sala, en la primera situación, deberá
funcionar con un quórum de a lo menos 8 de sus miembros, en la segunda
situación el quórum requerido es de 4. En la actualidad la regla general es el
pleno, puesto que la ley orgánica que regula a este órgano no está actualizada
a las modificaciones del 2005, y no existe por tanto las nociones de sala.
1.4. Atribuciones
Artículo 93.- Son atribuciones del Tribunal Constitucional: 1º Ejercer el
control de constitucionalidad de las leyes que interpreten algún
precepto de la Constitución, de las leyes orgánicas constitucionales y
de las normas de un tratado que versen sobre materias propias de
estas últimas, antes de su promulgación: Este es un control preventivo
obligatorio, que no suspende la publicación de la ley, si no solo en la parte en
estudio. Esta revisión se hará en pleno y el deber de enviarlo a su estudio es de
la cámara de origen dentro de los 5 días posteriores a que haya finalizado su
tramitación en el congreso. Con respecto al tema de los tratados
internacionales, tiene relación esta atribución con la discusión del art. 5, ya
que, el hecho de que aparezcan los tratados internacionales en este punto es
fundamento para quienes apoyen que estos instrumentos tengan un nivel
legal. 2º Resolver sobre las cuestiones de constitucionalidad de los
autos acordados dictados por la Corte Suprema, las Cortes de
Apelaciones y el Tribunal Calificador de Elecciones: Con respecto a esta
atribución hay que especificar de que la tramitación difiere un poco
dependiendo el origen del requerimiento, ya que puede ser por parte del
presidente, de cualquiera de las cámaras o diez de sus miembros, o por parte
de una persona que tenga una gestión pendiente ante cualquier tribunal
ordinario o especial; en el segundo caso el requerimiento se presentara ante el
mismo tribunal, existiendo un control de admisibilidad previo a que sea
conocido por el TC, mientras que en el primer caso este control no existe. 3º
Resolver las cuestiones sobre constitucionalidad que se susciten
durante la tramitación de los proyectos de ley o de reforma
constitucional y de los tratados sometidos a la aprobación del
Congreso; El TC conocerá a requerimiento del presidente de la república, de
cualquiera de las cámaras, o de un cuarto de sus miembros en ejercicio, debe
ser formulado este requerimiento antes de la promulgación de la ley o remisión
de la comunicación que informe la aprobación del tratado por el congreso y en
caso alguno después de los 15 días de despacho del proyecto o de la señalada
comunicación. El TC conocerá en Pleno y no se suspenderá la promulgación de
la parte no cuestionada. 4º Resolver las cuestiones que se susciten sobre
la constitucionalidad de un decreto con fuerza de ley; Esto es en la
eventualidad de que la contraloría represente (es decir, no tome razón) de un
DFL, o en el caso que tomando razón la contraloría, sea requerido el TC por
parte de una de las cámaras o un cuarto de sus miembros en ejercicio. El plazo
para realizar este requerimiento es de 10 días, para el presidente que vio
rechazado su DFL, y de 30 días para la cámara (o su cuarto de miembros) que
deseen impugnar un DFL tomado de razón. 5º Resolver las cuestiones que
se susciten sobre constitucionalidad con relación a la convocatoria a
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un plebiscito, sin perjuicio de las atribuciones que correspondan al
Tribunal Calificador de Elecciones; Esta es la hipótesis del art. 128, y se
daría este caso en el ejemplo de que el presidente podría hacer votar en las
elecciones un texto distinto al que se rechazo en la cámara. El TC tiene hasta
no menos de 30 días antes del plebiscito para poder fallar, y en caso de
pasarse el plazo, en el mismo fallo deberá contenerse una nueva fecha para la
consulta, entre 30 y 60 días después de fallarse. 6° Resolver, por la mayoría
de sus miembros en ejercicio, la inaplicabilidad de un precepto legal
cuya aplicación en cualquier gestión que se siga ante un tribunal
ordinario o especial, resulte contraria a la Constitución; Este es un
control represivo, y será visto en sala. Para poder realizar este requerimiento,
se puede estar realizando cualquier gestión en un tribunal, no necesariamente
un juicio (por ejemplo cualquiera de las llamadas “Voluntarias”). Este también
es un control concreto, que mirara a la hora de decidirse, los hechos materia
del juicio en cuestión y la posible inaplicabilidad de una determinada norma a
esos hechos. Puede ser solicitado tanto por las partes, como por el juez, este
último no podrá, en ningún caso, dejar de aplicar la ley vigente,
permitiéndosele consultar al TC. Para las partes es importante en este caso,
solicitar una Orden de No Innovar, mientras se resuelva la cuestión de
inconstitucionalidad (Otrosi?)
7º Resolver por la mayoría de los cuatro quintos de sus integrantes en
ejercicio, la inconstitucionalidad de un precepto legal declarado
inaplicable en conformidad a lo dispuesto en el numeral anterior; Este
control es abstracto, ya que solo tendrá en cuenta la constitución y la ley en
cuestión, tiene un efecto erga omnes, y cuenta con acción pública, la que solo
tendrá como requisito, el que esta ley haya sido, por lo menos una vez,
declarada inaplicable. Debido a su alto quórum (8), se ha dado solo un caso,
que es el Código Tributario en lo referente a que el juez tributario era el Dir.
Del SII, quien a su vez hacia de parte. 4 de Noviembre 8º Resolver los
reclamos en caso de que el Presidente de la República no promulgue
una ley cuando deba hacerlo o promulgue un texto diverso del que
constitucionalmente corresponda; En este caso el tribunal constitucional
está habilitado para promulgar, en vez del presidente, la ley que originalmente
debió haber sido tramitada. Esto funciona a requerimiento de las cámaras o un
cuarto de sus integrantes. 9º Resolver sobre la constitucionalidad de un
decreto o resolución del Presidente de la República que la Contraloría
General de la República haya representado por estimarlo
inconstitucional, cuando sea requerido por el Presidente en
conformidad al artículo 99; Pueden requerir al TC, el presidente, en contra
de una resolución de la contraloría que represente un decreto. 10° Declarar la
inconstitucionalidad de las organizaciones y de los movimientos o
partidos políticos, como asimismo la responsabilidad de las personas
que hubieran tenido participación en los hechos que motivaron la
declaración de inconstitucionalidad, en conformidad a lo dispuesto en
los párrafos sexto, séptimo y octavo del Nº 15º del artículo 19 de esta
Constitución. Sin embargo, si la persona afectada fuera el Presidente
de la República o el Presidente electo, la referida declaración
requerirá, además, el acuerdo del Senado adoptado por la mayoría de
sus miembros en ejercicio; por regla general puede presentar un
requerimiento para declarar inconstitucional un movimiento cualquier persona
ya que hay acción pública, pero si se viera involucrado el presidente, podrá el
requerimiento, solo ser presentado por los diputados (como cámara) o por un
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cuarto de sus miembros – atribucion fiscalizadora de la cámara-. Ademas de
ser dado ha lugar, en el caso de verse envuelto el presidente, se requerirá de
acuerdo del senado. Una sala revisara la admisibilidad y el pleno decidirá sobre
el fondo. 11º Informar al Senado en los casos a que se refiere el
artículo 53 número 7) de esta Constitución; Este no es el caso de un
requerimiento, si no que la solicitud de que se evacue un informe por parte del
Senado, este trámite es obligatorio para el senado pero el informe resultante
no es vinculante para la cámara alta. El tema acá es más político que jurídico,
aunque puede tener un sustrato jurídico que haga útil tal informe. El caso que
ocupa acá es la declaración sobre un impedimento físico o mental lo inhabilite
para el ejercicio de sus funciones. 12º Resolver las contiendas de
competencia que se susciten entre las autoridades políticas o
administrativas y los tribunales de justicia, que no correspondan al
Senado; El tribunal constitucional vela por las cuestiones de competencia
entre las autoridades políticas y administrativas y los tribunales ordinarios de
justicia, mientras que el senado vela por las cuestiones de competencia entre
las mismas autoridades pero en contra de los tribunales superiores de justicia.
13º Resolver sobre las inhabilidades constitucionales o legales que
afecten a una persona para ser designada Ministro de Estado,
permanecer en dicho cargo o desempeñar simultáneamente otras
funciones; existe para este requerimiento acción pública, y una sala ve la
admisibilidad y el pleno resuelve sobre el fondo. 14º Pronunciarse sobre las
inhabilidades, incompatibilidades y causales de cesación en el cargo
de los parlamentarios; las inhabilidades parlamentarias constitucionales
están contempladas en las misma constitución, las inhabilidades legales
pueden estar consignadas en cualquier otra ley, como en el estatuto
administrativo, aunque en la actualidad ambos cuerpos normativos exijan en la
práctica lo mismo. Pueden requerir el presidente o parlamentarios. 15º
Calificar la inhabilidad invocada por un parlamentario en los términos
del inciso final del artículo 60 y pronunciarse sobre su renuncia al
cargo; la diferencia con el caso anterior está en que solamente es el mismo
parlamentario el que solicita su inhabilidad, siendo la causal una sola,
enfermedad grave. 16° Resolver sobre la constitucionalidad de los
decretos supremos, cualquiera sea el vicio invocado, incluyendo
aquellos que fueren dictados en el ejercicio de la potestad
reglamentaria autónoma del Presidente de la República cuando se
refieran a materias que pudieran estar reservadas a la ley por
mandato del artículo 63. El vicio puede ser de forma o de fondo, si el vicio
es de fondo pueden requerir los miembros de la cámara.
El Tribunal Constitucional puede ser el órgano máximo de la constitución
(Órgano de Clausura). No existe control o recursos que recaigan sobre los
dictámenes de este órgano, y el único que podría llegar a caber es el de
rectificación, tampoco hay otros mecanismos constitucionales de control en
contra de este órgano, por tanto tampoco hay un órgano superior. Si el TC
declara alguna ley o decreto inconstitucional, esa norma debe ser sacada del
ordenamiento jurídico, si el control era ejercido preventivamente, esa norma
jamás entrara al ordenamiento jurídico. Tratándose de un control represivo
(D.S o ley declarada inconstitucional) el fallo tendrá el efecto de derogar la ley
o norma, lo que deja el problema de la publicidad, por lo que el fallo deberá
publicarse en el D.O. 5 de noviembre
2. Contraloría.
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Realiza un control de legalidad y constitucionalidad, aunque es más conocido
por la primera función que por la segunda. Este es un órgano antiguo, sus
primeros antecedentes son el Tribunal de Cuentas creado en 1820, que
buscaba fiscalizar, en un comienzo, los gastos y su concordancia con la ley. EL
art. 98 señala las funciones de este órgano, las cuales son (1) Fiscalizar la
legalidad de los actos jurídicos; (2) de los ingresos y gastos públicos; (3) juzgar
cuentas; (4) y llevar la contabilidad general de la nación. En 1927 se agregan
los actos administrativos, no siendo esta una de las funciones principales
(Comisión Kennerer que fomento el engrosamiento Estatal), en 1943 se eleva
este órgano a constitucional y desde 1980 se mantiene este rango.
2.4. Representación.
Es la comunicación de que el acto no cumple con los requisitos, esta
representación debe ser fundada, se dirige al órgano administrativo que
corresponda. El presidente puede desistirse del acto, o insistir (solo en el caso
de ilegalidad) por medio de la firma del acto por parte de todos los ministros.
En caso de insistencia el contralor estará obligado a tomar razón, excepto que
envié los antecedentes a la cámara con el fin de realizar una fiscalización. Aun
cuando se insista, la contraloría nunca va a dar curso a decretos de gastos que
excedan el límite constitucional. Puede modificar los decretos y recurrir al TC
en caso de inconstitucionalidad. 11 de noviembre
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pueden ser objeto de un control represivo; la no toma de razón solo puede
hacerse por medio de visitas inspectoras de la contraloría.
VI Justicia Electoral.
La justicia electoral tiene como fin conocer de los escrutinios y también
conocer de todo acto o procedimiento electoral.
1. Tricel
Este tribunal es calificador (esto es apreciar o determinar su calidad, según
Silva Bascuñan) de elecciones. Este concepto se acoge por el T.C por el fallo 33
En el derecho comparado, la función que realiza nuestro tricel, es realizada
por; La justicia Ordinaria, Órgano Jurisdiccional Autónomo, Órgano autónomo
mixto o un órgano mixto.
1.1. Características.
a) Jurisdiccional, pues resuelve conflictos b) No pertenece al P. Judicial, por
ende es autónomo c) Existe desde la CPR del 25, en donde estaba sujeta a las
cámaras, pero esto favorecía el fraude. d) ejerce un control de
constitucionalidad.
1.2. Integrantes.
4 ministros de la Corte Suprema, más un ciudadano Presidente o
vicepresidente de la cámara de senadores o diputados por un periodo no
inferior a 365 días, designado por la corte suprema. El principal problema es
que antes la votación era sucesiva y ganaba la mayoría; ya no es así, ahora se
usa el sorteo.
1.3. Competencias.
Según el art. 95 de la CPR: a) Escrutinio y calificación de las elecciones
(presidenciales y parlamentarias)
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b) Resolver reclamaciones a que dieren lugar y proclamar a los que resulten
elegidos c) Plebiscitos, tanto nacionales como comunales. Que conozca del
escrutinio significa que conoce del conteo de los votos, pero es encargado de
fiscalizar y está facultado para calificar todo procedimiento electoral. /falla y
conoce conforme a derecho, y conoce de manera libre los hechos. d) Proclama
al candidato elegido: notifica al presidente del senado, de los diputados, en
plebiscitos nacionales al presidente, y comunes al alcalde. Si los problemas son
graves se puede anular la elección, pero ¿cuando se entenderán graves?, en
esta situación se contraponen los principios de legitimidad democrática y de
certeza jurídica, el primero es por quien salió elegido y el segundo es por
rapidez para que el elegido gobierne luego. La legalidad democrática también
choca con no repetir el acto electoral. Entonces solo se puede anular la
elección cuando e vicio sea decisorio para la elección. Las sentencias del
TRICEL son firmes. Si el vicio es de forma, por ejemplo votos mal doblados,
estos permiten anular la elección cuando se vicie un presupuesto esencial de
esta. La lEy nada dice sobre los recursos que pueden ser aplicables a las res.
Del tricel, por lo que solo podrían aplicarse el de rectificación, aclaración o
enmienda, y tal vez el recurso de protección.
2.1 Competencia
Artículo 96.- Habrá tribunales electorales regionales encargados de (1)conocer
el escrutinio general y la calificación de las elecciones que la ley les
encomiende, así como de (2) resolver las reclamaciones a que dieren lugar y
de proclamar a los candidatos electos. Sus resoluciones serán apelables para
ante el Tribunal Calificador de Elecciones en la forma que determine la ley.
Asimismo, les corresponderá conocer de la calificación de las elecciones de
carácter gremial y de las que tengan lugar en aquellos grupos intermedios que
la ley señale.
2.2 Integración
Estos tribunales estarán constituidos por un ministro de la Corte de
Apelaciones respectiva, elegido por ésta, y por dos miembros designados por el
Tribunal Calificador de Elecciones de entre personas que hayan ejercido la
profesión de abogado o desempeñado la función de ministro o abogado
integrante de Corte de Apelaciones por un plazo no inferior a tres años.
2.3. Recursos
Son apelables ante el TRCEL, pero hay un problema con el art. 26 de la ley
18523 que indica que solo procede el recurso de reposición y no dice nada del
de apelación, mientras que la CPR habla de apelación, pero esto se soluciona
en virtud a la jerarquía normativa. Hay conflicto entonces puede apelarse y
declararse inadmisible por el art. 26 de la ley 18523 en tanto podemos
interponer un recurso de inaplicabilidad por inconstitucionalidad ante el TC
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Este problema no se presenta respecto de las elecciones municipales, por que
se aplica la ley orgánica de municipalidades que también dispone del recurso
de apelación Estos trámites son permanentes pero los ministros no van todos
los días a trabajar, si no que solo cuando hayan elecciones o se suscite un
procedimiento electoral, o sea no son permanentes.
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Tiene que ver con la mantención del orden y colaborar con otros órganos como
el poder ejecutivo y el poder judicial.
FUNCIONES
FFAA.
El constitucionalismo clásico: es una función técnica y no política, subordinada
al poder civil; son el brazo armado del poder civil.
Se encargan de la seguridad exterior; y colaborar en la mantención del orden
interno
Las FFAA son obedientes, disciplinadas y no deliberantes.
Además se han agregado dos doctrinas:
1.- Colaborar en funciones de desarrollo.
Década del 60’, las FFAA son muy distantes del mundo civil, debido al peligro
de la politización de las FFAA.
2.- Garantizar el régimen constitucional.
Es todo lo contrario a lo anterior. Por ejemplo, antes las FFAA no tenían
derecho a voto.
Esto se ha entendido desde dos interpretaciones:
2.1.- La doctrina de la seguridad nacional.
2.2.- La defensa de la CPR, sujetas al presidente de la república, ya que este es
el primer responsable en defenderla; esta defensa puede ser jurídica por un
lado, y por otro, política o material.
CPR.
Art. 101:
1. defensa de la patria.
2. Seguridad de la nación. (Doctrina de la seguridad nacional, como un
garante constitucional no se aplica).
Antes del 2005, se agregaba que junto a carabineros eran garantes del orden
institucional.
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Art. 22, inciso 2º:
Tipo de defensa: defensa bélica; aquí carabineros se integra (comisión Ortúzar)
En tratados internacionales, la policía resguarda la frontera.
CPR: En el capítulo del poder judicial, art. 76, son el brazo armado de los
tribunales.
Art. 83, inciso 3º, ministerio público.
No se puede calificar ni cuestionar la legalidad ni la oportunidad.
Toma de acuerdos.
Regla general, no puede tomar acuerdos, salvo para dictar reglamentos
internos.
¿Para que sirve?
1.- Es un órgano de carácter político.
2.- Sus decisiones no son vinculantes.
3.- Presta asesorías, opinión de cada uno de sus miembros es lo que importa.
4.- Las actas son públicas, regla general.
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