Régimen Probatorio Disciplinario

Ley 1952 de 2023 y Ley 2094 de 2021

GENERALIDADES DEL RÉGIMEN PROBATORIO EN EL
PROCESO DISCIPLINARIO
PRIMERA PARTE
El régimen probatorio en el proceso disciplinario se rige por la
Ley 1954 de 2019, que establece los principios, las reglas y los
medios de prueba aplicables a la investigación y el
juzgamiento de las faltas disciplinarias cometidas por los
servidores públicos y los particulares que ejercen funciones
públicas. La ley busca garantizar (1) el debido proceso, (2) el
derecho de defensa y (3) la eficacia de la función disciplinaria.
PRINCIPIOS DE LA PRUEBA
 PRINCIPIO DE NECESIDAD DE LA PRUEBA

Artículo 147. Necesidad y carga de la prueba. Toda decisión

interlocutoria y el fallo disciplinario deben fundarse en pruebas
legalmente producidas y aportadas al proceso por petición de
cualquier sujeto procesal o en forma oficiosa. La carga de la prueba
corresponde al Estado.
 PRINCIPIO DE NECESIDAD DE LA PRUEBA

Las decisiones interlocutorias que debe fundarse en pruebas

legalmente obtenidas son:
• Indagación Previa
• Investigación Disciplinaria
• Auto de Citación a Audiencia y de Pliego de Cargos
• Auto Inhibitorio
• Auto de Archivo Definitivo
• Fallo Disciplinario
 PRINCIPIO DE NECESIDAD DE LA PRUEBA

Sobre este Principio DEVIS ECHANDÍA explica:

“… Se refiere este principio a la necesidad de que los hechos sobre los

cuales debe fundarse la decisión judicial, estén demostrados con
pruebas aportadas al proceso por cualquiera de los interesados o por
el juez, si este tiene facultades, sin que dicho funcionario pueda
suplirlas por el conocimiento privado que de ellas tenga, porque sería
desconocer la publicidad y contradicción indispensables para la validez
de todo medio probatorio y el derecho de defensa…”
Hernando Devis E. “Compendio de Derecho Procesal”. Tomo II. Pruebas Judiciales. Segunda Edición.
Editorial A.B.C. Bogotá, 1972, p. 13
 PRINCIPIO DEL IN DUBIO PRO DISCIPLINADO

Artículo 14. Presunción de inocencia. El sujeto disciplinable se presume

inocente y debe ser tratado como tal mientras no se declare su
responsabilidad en fallo ejecutoriado. Durante la actuación
disciplinaria toda duda razonable se resolverá a favor del sujeto
disciplinable cuando no haya modo de eliminar la responsabilidad.

NOTA: Expresión subrayada declarada INEXEQUIBLE por la Sentencia

C-495 de 2019, Corte Constitucional.
 PRINCIPIO DEL IN DUBIO PRO DISCIPLINADO

Este Principio no aparece en el Título VI que trata sobre las pruebas,

pero se entiende claramente incorporado como criterio de valoración
de las pruebas, puesto que en la parte final del artículo 14 se expresa
que la duda razonable se resolverá en favor del implicado.

Nota: La duda razonable es un concepto jurídico que se aplica en el derecho disciplinario y penal para proteger
la presunción de inocencia de los sujetos investigados o acusados. Significa que si hay una falta de evidencias o
pruebas suficientes para demostrar la responsabilidad o culpabilidad de una persona, esta debe ser absuelta o
archivada la investigación. La duda razonable debe ser objetiva y fundada en el análisis de las pruebas con criterio
crítico y racional. No se trata de una duda arbitraria o caprichosa que busque evadir una decisión. La duda
razonable es un límite al poder punitivo del Estado y una garantía del debido proceso1234.
 PRINCIPIO DE LA LEGALIDAD DE LA PRUEBA

No se practicará prueba alguna que no haya sido previamente

ordenada por el investigador competente; debe tratarse de prueba
conducente y pertinente; pero no sólo esto: serán negadas las pruebas
inconducentes, las impertinentes y las superfluas y no se atenderán
las practicadas ilegalmente; es el mandato del artículo 151 del Código
General Disciplinario.

Artículo 151. Petición y negación de pruebas. Los sujetos procesales pueden aportar y solicitar
la práctica de las pruebas que estimen conducentes y pertinentes. Serán negadas las
inconducentes, las impertinentes y las superfluas y no se atenderán las practicadas
ilegalmente.
 PRINCIPIO DE LA LEGALIDAD DE LA PRUEBA

El Código General del Proceso se ocupa de la legalidad de la prueba en

varias de sus normas:
• En el artículo 62, numeral 4: garantía al debido proceso.
• En el artículo 111, inciso tercero: “aquellas pruebas que se hayan
practicado sin la presencia del implicado, en tanto se surtía dicho
trámite de notificación, deberán ser ampliadas o reiteradas, en los
puntos que solicite el disciplinado”
• En el artículo 118: “para la práctica de pruebas y para el desarrollo
de la actuación se podrán utilizar medios técnicos, siempre y
cuando su uso no atenta contra los derechos
y garantías constitucionales”.
 PRINCIPIO DE LA LEGALIDAD DE LA PRUEBA

• En el artículo 150: “la falta y la responsabilidad del investigado

podrán demostrarse con cualquiera de los medios de prueba
legalmente reconocidos”.
• En el artículo 151: “serán negadas las (pruebas) inconducentes, las
impertinentes y las superfluas y no se atenderán las practicadas
ilegalmente”.
• En el inciso segundo del artículo 205 se introduce un elemento
protector de la prueba allegada o practicada en forma lícita: “La
declaratoria de nulidad de la actuación disciplinaria no invalida las
pruebas allegadas y practicadas legalmente”.
 PRINCIPIO DE LA LEGALIDAD DE LA PRUEBA

• En el artículo 158: “La prueba recaudada sin el lleno de las

formalidades sustanciales o con desconocimiento de los derechos
fundamentales del investigado, se tendrán como inexistentes.”

NOTA: Por la cláusula de exclusión, toda prueba obtenida con violación de los
derechos fundamentales será nula de pleno derecho, por lo que deberá excluirse
de la actuación procesal. Iguales tratamientos recibirán las pruebas que son
consecuencia de las pruebas excluidas o las que solo puedan explicarse en razón
de su existencia. Excepciones: la fuente independiente, el vínculo atenuado, el
descubrimiento inevitable y los demás que establezca la ley (artículo 21)
 PRINCIPIO DE IMPARCIALIDAD

• La imparcialidad del funcionario en la búsqueda de la prueba,

auscultación que no es otra que de la verdad real. Entre otras
consecuencias, a partir de este enunciado se lo autoriza el artículo
148 para que decrete (y practique) pruebas de oficio, incluida la
segunda instancia (con carácter excepcional).

Artículo 148.Imparcialidad del funcionario en la búsqueda de la prueba. El funcionario buscará

la verdad real. Para ello deberá investigar con igual rigor los hechos y circunstancias que
demuestren la existencia de la falta disciplinaria y la responsabilidad del investigado, y los que
tiendan a demostrar su inexistencia o lo eximan de responsabilidad. Para tal efecto, el
funcionario podrá decretar pruebas de oficio.
 ASPECTOS IMPORTANTES

• La decisión de iniciar investigación disciplinaria debe incluir, como

supuesto básico, la “relación de pruebas cuya práctica se ordena”
(artículo 215, numeral 3).

Artículo 215. Modificado por el art. 37, Ley 2094 de 2021.<El nuevo texto es el
siguiente>Contenido de la investigación disciplinaria. La decisión que ordena
abrir investigación disciplinaria deberá contener:
(…)
3. La relación de pruebas cuya práctica se ordena.
 ASPECTOS IMPORTANTES

• Rendida la versión libre, u ofrecidos los descargos por el disciplinado, o

terminada la práctica de pruebas durante la investigación, o culminada la
fase probatoria prevista en audiencia, para los casos de pruebas decretadas
oportunamente, pero que no se hubieren practicado o aportado al proceso,
se deberá tener en cuenta:
1. Cuando hubieran sido solicitadas por el investigado o su apoderado, sin que
ninguno de ellos tuviere culpa alguna en su demora y fuere posible su
obtención.
2. Cuando a juicio del investigador, constituyan elemento probatorio
fundamental para la determinación de la responsabilidad del investigado o el
esclarecimiento de los hechos.
 ASPECTOS IMPORTANTES

Las pruebas impertinentes, inconducentes y superfluas son aquellas

que no cumplen con los requisitos de pertinencia, conducencia y
utilidad para el proceso. Según el artículo 168 del Código General del
Proceso, el juez debe rechazar estas pruebas mediante providencia
motivada.
 ASPECTOS IMPORTANTES

Estos conceptos se definen así:

•Una prueba es impertinente cuando no tiene relación con los hechos o
las pretensiones del proceso, o cuando está prohibida por la ley.
•Una prueba es inconducente cuando no aporta nada al esclarecimiento
de los hechos o al fundamento jurídico de las pretensiones, o cuando su
valor probatorio es nulo o insignificante.
•Una prueba es superflua o inútil cuando ya existe otra prueba que
demuestra lo mismo con mayor certeza y eficacia, o cuando su
resultado no tiene incidencia en la decisión del proceso1234.
 OTROS PRINCIPIOS
Estos principios buscan garantizar la eficacia y la legitimidad del
proceso disciplinario, así como el respeto por la dignidad humana y el
derecho a la defensa del investigado.
• El principio de contradicción: implica que el investigado tiene
derecho a conocer, controvertir y solicitar las pruebas que se
practiquen en su contra, así como a aportar las que considere
pertinentes para su defensa.
• El principio de publicidad: implica que las pruebas deben ser
accesibles para las partes y para el público en general, salvo las
excepciones legales que garanticen la reserva o la intimidad de
ciertos datos o documentos.
 OTROS PRINCIPIOS

• El principio de libertad probatoria: implica que se pueden utilizar

todos los medios de prueba previstos en el código general
disciplinario, así como los no regulados expresamente, siempre que
sean conducentes, pertinentes y útiles para el esclarecimiento de los
hechos.

• El principio de valoración racional: implica que el funcionario debe

apreciar las pruebas según las reglas de la sana crítica, es decir, con
criterios lógicos, científicos y jurídicos, sin atender a presunciones
legales o humanas.
OBJETO DE LA PRUEBA
Óscar Villegas Garzón en su obra El Proceso Disciplinario
expresa:

Siguiendo a DEVIS ECHANDÍA diremos que el objeto de la prueba puede

ser todo aquello que es susceptible de demostración histórica (como
algo que existió, existe o puede llegar a existir) y no simple lógica (como
sería la demostración de un silogismo o de un principio filosófico);
objeto de prueba judicial son los hechos presentes, pasados o futuros, y
lo que puede asimilarse a éstos (costumbre y ley extranjera).
 Gracias
Datos de contacto