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INSPECCIÓN LABORAL
2017
DIRECCIÓN GENERAL DE INSPECCIÓN FEDERAL DEL TRABAJO
STPS 2016
1
PROGRAMA
LEYES
DE
FEDERALES
INSPECCIÓN
ARTÍCULOS TRATADOS
CONSTITUCIONALES INTERNACIONALES
(Art. 3, Art.5, Art.123) Firmados con la OIT
REGLAMENTOS
MARCO LINEAMIENTOS
JURÍDICO
Programa de Inspección 2016
OBJETIVO GENERAL DEL PROGRAMA: o ESTRATEGIAS
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Los desafíos de la Inspección
Con base en lo anterior los desafíos que la inspección federal del
trabajo enfrenta están encauzados a:
1. Vigilar a las más de 800,000 empresas existentes dentro del
ámbito de competencia federal.
2. Generar una cultura de prevención y auto cumplimiento en
los centros de trabajo.
3. Obtener resultados tangibles de mejora para el trabajador.
4. Trabajar de manera coordinada con las inspecciones locales
a fin de a hacer cumplir las nuevas atribuciones establecidas en
la LFT a la autoridad laboral.
Lo anterior será posible a través del trabajo coordinado, la
profesionalización de los inspectores y el uso de las herramientas
tecnológicas que permitan utilizar eficientemente los recursos
con los que se cuenta.
Verificar y coordinar la constatación de
los estallamientos y subsistencias de Supervisar las delegaciones
huelga federales del trabajo
Vigilar, certificar y
verificar el cumplimiento
Emitir reconocimientos a
Facilitar información técnica
empresas que acrediten el
cumplimiento voluntario
Funciones y y asesorar a los trabajadores
de la normatividad atribuciones y a los patrones
de la DGIFT
Integrar y actualizar el Directorio Nacional
de Empresas, a fin de planear y controlar Programar, ordenar y practicar,
los programas de inspección las inspecciones ordinarias y
extraordinarias en materia
laboral
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Patrón
Integrantes
de las Deben
Los
intervenir en el
comisiones acta:
trabajadores
mixtas. En las actas deben hacerse
constar las violaciones a las normas
de trabajo o las deficiencias en su
aplicación que detecten los
inspectores como resultado de la
visita que practiquen, del
2 testigos
de mencionado documento deben
asistencia entregarse copias a quienes hayan
participado y turnar el original a la
autoridad que corresponde para
que esta dictamine las presuntas
violaciones y emplace, en su caso
las medidas de seguridad e
10 higiene que procedan.
Principales documentos
Oficios de comisión.
Citatorios.
Listado anexo.
Guía de principales derechos y obligaciones
del inspeccionado.
Acta de inspección.
Desarrollo material de la inspección.
Elementos del citatorio
• Autoridad que lo emite.
• Lugar, fecha y hora de expedición.
• Razón social y domicilio de la empresa.
Listado anexo • Fecha y hora a realizarse la inspección.
En él se señalan los documentos que el • Tipo de inspección.
patrón debe presentar para su revisión. Así • Fecha y número de oficio de comisión.
como aquellas personas que deben estar • Nombre y firma autógrafa del inspector.
presentes. • Nombre, cargo, fecha, hora y firma de la
persona que recibe el citatorio.
Requisitos
1. Nombre y firma del inspector
2. Nombre, puesto, fecha y firma de recepción
3. Se debe circunstanciar a quien se entrega
dicho documento
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Calificación de Actas
Para que sean válidas las actas de inspección deben contener los siguientes elementos:
1. Se asiente correctamente el número de oficio y el tipo de inspección;
2. El lugar, hora, fecha de inicio de diligencia (deberá escribirse sin abreviaturas);
3. El fundamento legal;
4. Nombre y cargo del inspector que desahoga la diligencia;
5. Nombre o razón social y domicilio del centro de trabajo;
6. Que la denominación o razón social y el domicilio de la empresa estén completos;
7. Número y fecha del oficio de comisión, nombre y cargo del servidor público que suscribe la orden
de visita y, en su caso, el fundamento legal que lo faculta para tal efecto;
8. El objeto o tipo de inspección y su alcance;
9. Hacer constar que la diligencia se lleva a cabo previo citatorio y manifestar que también fue
entregado el listado anexo de la documentación que se requiere para el desahogo de la
inspección;
10. Se requiera siempre la presencia del representante legal de la empresa o en su caso al
representante patronal.
11. Se requiera la presencia del Secretario General del Sindicato o del representante de los
trabajadores.
12. Se requiera al representante que atiende la visita a fin de que nombre a dos testigos de
asistencia, apercibiéndolo de que en caso de negarse el inspector los designara en su nombre;
13. El inspector aclare que todas las identificaciones mostradas contienen: nombre, firma y fotografía
que concuerda con los rasgos fisonómicos de sus portadores y se encuentren vigentes;
14. El inspector circunstancie que se identifica ante todas las personas que interviene en la diligencia;
15. El inspector haga constar que se mostraron a todas las partes que intervienen en la diligencia y se
entregaron los originales autógrafos del oficio de comisión y de la guía de los principales derechos
y obligaciones del inspeccionado al representante que atiende la visita;
16. El inspector deberá requerir se otorguen todas las facilidades necesarias para el desahogo de la
diligencia;
17. El inspector asiente los resultados obtenidos de la revisión de la documentación a que se refiere el
listado anexo al citatorio, de acuerdo al tipo de inspección a desahogar; debiendo
circunstanciar, para el caso específico de las visitas en materia de seguridad e higiene, los
hallazgos detectados en el recorrido.
18. Que el inspector realice por lo menos dos interrogatorios a los trabajadores, citando el nombre y
puestos que ocupan, refiriendo el dicho de los interrogados
19. Exhorte a las partes que intervienen en la diligencia a fin de que manifiesten lo que a su derecho
convenga
20. Se dé a conocer al representante de la empresa o persona que atienda la diligencia el beneficio
que le otorga el artículo 68 de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo, y 22 del
Reglamento General para la Inspección y Aplicación de Sanciones a la Legislación Laboral, para
hacer observaciones al acta y ofrecer pruebas
21. El inspector asiente que no hay otro asunto o hecho que hace constar en el acta, dando por
concluida la diligencia, indicando la hora y el día de terminación (aclarar cuando se suspenda
parcialmente la diligencia de inspección, asentando la hora y fecha de suspensión y
reanudación, asentándose las firmas)
22. Entregue copia autógrafa del acta a los representantes de la empresa, de los trabajadores y a las
demás partes que interviene en la diligencia
23. El inspector anote al calce del acta, carácter y nombre de cada una de las personas que
intervinieron, cerciorándose que concuerde con los circunstanciados en el cuerpo del acta
Nota: En el caso de negativas patronales indicar solamente que se negaron a presentar la documentación que se les fue
previamente requerida en el listado anexo. En la comprobación asentar que se negaron a permitir el acceso a las instalaciones
13 de la empresa para verificar el cumplimiento de las medidas ordenadas en el emplazamiento de seguridad e higiene. Sin
redactar en el acta nuevamente el contenido del listado o las medidas ordenadas en el emplazamiento.
Documentos Derivados del Análisis
del Acta
1. Solicitud de Sanción: Es aquel documento por medio del cual el área de inspección envía
al área jurídica, el proyecto de sanción por incumplimiento de la normatividad laboral,
basado en las violaciones directas que se detecten del análisis del acta o por
incumplimiento de las medidas dictadas en el emplazamiento técnico que se verificaron
en la inspección de comprobación.
2. Emplazamiento Técnico: Derivada de la visita de inspección y una vez realizado el análisis
del acta de seguridad e higiene, se elaborara un emplazamiento técnico con aquellas
medidas que el inspector haya sugerido en el acta.
3. Acuerdo de Archivo: Son los acuerdos que se generan, una vez que el análisis de un acta
de cualquier tipo se determina que cumple con la normatividad vigente y por
consiguiente se ordena su archivo, notificándolo al centro de trabajo.
4. Constancia de Archivo: Son aquellos acuerdos que cancelan las actas de inspección, en
virtud de que las mismas no cumplen con los requisitos de fondo y forma. No debiendo
instaurar el Procedimiento Administrativo Sancionador, ya que es necesario cancelar las
actas y reprogramarlas nuevamente.
5. Oficios turnados a otras dependencias: Del análisis de las actas de inspección de
condiciones generales de trabajo, se pueden desprender violaciones a la normatividad de
las cuales la STPS no es la autoridad competente para sancionar, por lo que se debe dar
aviso a las instancias facultadas en la materia: Instituto Nacional de Migración (Secretaría
de Gobernación), INFONAVIT, IMSS, PGR, etc. En estos oficios se debe de indicar cuales
fueron las situaciones irregulares que se detectaron y anexar copia del acta para que
inicien el procedimiento que corresponda.
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Procedimiento Administrativo Sancionador (PAS)
El Procedimiento Administrativo Sancionador es el conjunto de pasos, etapas y
acciones que de una manera congruente y secuencial permiten a la Secretaría
del Trabajo y Previsión Social la aplicación de una multa, a todo aquél patrón o
trabajador que incumpla con sus obligaciones previstas en la legislación laboral
Éste encuentra sustento jurídico en:
Ley Federal del Trabajo
Ley Federal de Procedimiento
Administrativo.
Reglamento General para la Dirección
General de
Inspección y Aplicación de Sanciones
Asuntos jurídicos
por Violaciones a la Legislación
Laboral
Reglamento Federal de Seguridad,
Higiene y Medio Ambiente de Trabajo
Delegaciones Subdelegaciones
Federales del Federales del
Trabajo Trabajo
Emplazamiento.- El área jurídica realiza el análisis y valoración del acta de inspección y sus
anexos, en caso de que considere que existen presuntas violaciones a la legislación laboral
2 procede a emplazar al patrón otorgándole un plazo de 15 días hábiles para que manifieste lo
que a su derecho convenga.
Resolución.- Analizadas y valoradas las manifestaciones y pruebas que hace valer el patrón en su
escrito de comparecencia, el área jurídica procede a emitir la resolución que conforme a
derecho proceda. Las resoluciones que dicte el área jurídica podrán ser: Condenatorias; Son las
4 resoluciones que se dictan cuando el infractor no acredita el cumplimiento de sus obligaciones de
conformidad a lo establecido en la legislación laboral. Absolutorias; Son las resoluciones que se
dictan cuando el infractor acredita el cumplimiento de sus obligaciones de conformidad a lo
establecido en la legislación laboral.
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Las sanciones
Los elementos que toma en cuenta dicho proceso para aplicar
Sanciones a las empresas infractoras son los siguientes:
1. Capacidad económica del infractor.
2. Gravedad de la infracción.
3. Reincidencia del infractor.
4. Intencionalidad de la acción u omisión.
5. Daños que se hubieren producido o puedan producirse.
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Modelos de la Inspección Alternativa
Desde el inicio de su gestión, el Secretario del Trabajo y Previsión Social, Lic. Alfonso
Navarrete Prida, se comprometió a poner a disposición de las empresas una
herramienta que les permitiera identificar y declarar, bajo protesta de decir verdad, las
condiciones de seguridad y salud que imperan en los centros de trabajo con la
finalidad de prevenir riesgos.
Por lo que el 30 de abril del 2013, se publicó en el Diario Oficial de la Federación el
Acuerdo por el que se crea el sistema para declarar las condiciones de seguridad y
salud que prevalecen en los centros de trabajo, DECLARALAB.
A través de DECLARALAB, la autoridad del trabajo ubica a los patrones como parte de
la modernización en la vigilancia y cumplimiento de la normatividad laboral en los
centros de trabajo, considerando la sinergia de un crecimiento sostenido con base en
la productividad, y salvaguardando los derechos de los trabajadores.
La herramienta cuenta con elementos que permiten la flexibilidad de cumplir con las
disposiciones reglamentarias aplicables en materia de seguridad y salud del trabajo,
de una manera oportuna y auto programable.
Con la publicación de
Ley Federal sobre Metrología y Normalización (1Julio-1992)
Reglamento de la Ley Federal sobre Metrología y Normalización (14-Enero-1999)
se abre la posibilidad para que la evaluación de la conformidad, no solo se realice por las
dependencias, sino también por organismos privados que se constituyan para tal fin.
Los Organismos Privados para la Evaluación de la Conformidad, son personas físicas o morales,
a las cuales se les ha delegado la facultad para evaluar el cumplimiento de la normatividad.
Organismos
Privados
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Laboratorios de Prueba, son organismos públicos o Unidades de Verificación.- Son personas físicas o morales
privados, cuya finalidad es llevar a cabo encargadas de constatar ocularmente, mediante muestreo,
mediciones directas en campo o toma de medición, pruebas de laboratorio o examen de documentos
muestras, para posteriormente cuantificar los el grado de cumplimiento con las normas oficiales
elementos o atributos que se desean medir. mexicanas en un momento determinado. Estas se clasifican
Coadyuvan a la evaluación de la conformidad, a por Tipo A,B,C:
través de la aplicación de métodos de prueba. En A. La unidad que provee servicios de tercera parte. Debe
la actualidad existen 33 Laboratorios de Prueba cumplir con:
que tienen relación con las NOM-STPS. Ser independiente a las partes involucradas en la
Laboratorios de Calibración.- Son organismos que verificación.
proporcionan servicios técnicos de medición y su No debe ser el diseñador, fabricante, proveedor
finalidad es determinar los errores de un instalador, propietario, usuario o efectuar el
instrumento de medición. El grado de precisión es mantenimiento a los elementos que verifican, ni ser el
trazable a patrones nacionales o internacionales. representante autorizado de cualquiera de estas
partes
Organismos de Certificación.- Son instituciones
integradas por los sectores productor, distribuidor, B. Es aquella que forma una parte separada e identificable
comercializador, prestador de servicios, de una organización y que se ha establecido para
consumidor, instituciones educativas y científicas, proveer servicios de verificación a la propia organización
que tienen como finalidad asegurarse que un a la que pertenece. Debe cumplir con:
producto, proceso, sistema o servicio se ajusta a las Una separación clara de responsabilidades del
normas o lineamientos establecidos. En la personal de verificación (inspección), con el personal
actualidad existen 2 Organismos de Certificación empleado para otras funciones.
para las NOM-STPS. No involucrarse en cualquier actividad de la empresa
que pueda entrar en conflicto con su independencia
de juicio e integridad con relación a las actividades de
verificación.
C. Son aquellas que, aparte de las actividades de
verificación, pueden diseñar, fabricar, dar
mantenimiento, asesorar, etc. Deben cumplir con:
Proporcionar las garantías suficientes para asegurar
una adecuada segregación de responsabilidades.
Garantizar que no existe conflicto de interés que
afecte el juicio e integridad de la verificación, en
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relación con las otras actividades que realiza.
Sistema de Administración (Programa de
Autogestión en Seguridad y Salud en el trabajo).
El Programa de Autogestión en Seguridad y Salud en el Trabajo, constituye una acción
promocional de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social, para favorecer la autogestión de las
empresas en la seguridad y salud en el trabajo
Este Programa funciona de la siguiente manera:
1. Las empresas se incorporan de manera voluntaria al Programa y tienen el beneficio de no
recibir inspecciones periódicas en la materia.
2. El Programa de Autogestión está abierto a cualquier tipo de centro de trabajo, con prioridad
para empresas de actividades económicas con alta accidentabilidad, siniestralidad o riesgo.
3. Los procesos de evaluación y otorgamiento de reconocimientos son transparentes, al concurrir
en forma simultánea personal de las áreas de seguridad y salud en el trabajo y de inspección
federal del trabajo, tanto a nivel regional como central.
La Dirección General de Seguridad y Salud en el Trabajo, norma, coordina y evalúa el desarrollo
del Programa de Autogestión en Seguridad y Salud en el Trabajo, con la colaboración de la
Dirección General de Inspección Federal del Trabajo.
Las delegaciones federales del trabajo ejecutan y vigilan el
cumplimiento de los lineamientos generales y procedimientos del
Programa de Autogestión en Seguridad y Salud en el Trabajo, en su
ámbito de competencia
Los titulares de las Dirección General de Seguridad y Salud en el
Trabajo e Dirección General de Inspección Federal del Trabajo y el
Delegado Federal del Trabajo correspondiente, otorgan los
reconocimientos en el marco del Programa de Autogestión en
Seguridad y Salud en el Trabajo.
21
Las condiciones generales
de Trabajo, determinan las
condiciones en las que se
labora en México y están
definidas por la Constitución Constitución
política de los
Política de los Estados Estados Unidos
Unidos Mexicanos y por la Mexicanos
Ley Federal del Trabajo. (Art. 5ª, Art. 123ª)
Éstas condiciones generales
de trabajo, deben ser
verificadas en los centros de
trabajo.
Ley Federal
del Trabajo
Condiciones
generales de trabajo
22
Condiciones Generales de Trabajo
Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos Ley Federal del Trabajo
Artículo 5
Consagra la garantía individual de libertad de
Establece las condiciones
profesión, industria, comercio o trabajo, siempre mínimas que se deben de
y cuando sea lícito. observar en cualquier relación
Nadie puede ser privado del producto de su
laboral, tales como:
trabajo, sino por resolución judicial.
Nadie podrá ser obligado a prestar trabajos Jornada.
personales sin la justa retribución y sin su pleno
Salario.
consentimiento, salvo el trabajo impuesto
como pena por la autoridad judicial Días de descanso.
Artículo 123 Vacaciones
Toda persona tiene derecho al trabajo digno Seguridad e higiene
y socialmente útil (…) Regulando las
Participación de los
relaciones laborales en sus dos apartados:
trabajadores en las
A. Entre los obreros, jornaleros, empleados
domésticos, artesanos y de una manera
utilidades de las empresas
general, todo contrato de trabajo. Capacitación y
B. Entre los Poderes de la Unión, el Gobierno Adiestramiento
del Distrito Federal y sus trabajadores.
23
Nuevas atribuciones para la inspección del trabajo.
Ampliación de las competencias Constitucionales de las Autoridades del Trabajo
24
Nuevas Integración y Funcionamiento de
atribuciones
la correspondiente Comisión
Consultiva Estatal de Seguridad y
Salud en el Trabajo
órganos Colegiados
Participación en
Coadyuvar con los
correspondientes Comités
Cumplimiento de Solicitar Nacionales de Productividad y
Capacitación
obligaciones con auxilio de la
trabajadores reclutados y Fuerza Diseño de la Política Nacional en
seleccionados en México Pública materia de Seguridad, salud y
medio ambiente de trabajo
25
CONTRATOS
Contrato Individual de Contrato Colectivo de
Contrato Ley
Trabajo Trabajo
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Capacitación y Adiestramiento
El patrón tiene la obligación de proporcionar a sus trabajadores, la capacitación y adiestramiento en el
trabajo, la cual debe ser dentro de la jornada de trabajo, con excepción de la que consista en iniciar,
continuar o terminar ciclos escolares de nivel básico, medio y superior.
Las empresas que tengan más de 50 trabajadores deberán constituir la Comisión Mixta de
Capacitación, Adiestramiento y Productividad, la cual estará conformada por representantes de los
patrones y de los trabajadores.
Los patrones están obligados a implementar sistemas para poder determinar la forma y monto de los
incentivos, bonos o comisiones para los trabajadores que contribuyan a elevar la productividad.
Capacitación Adiestramiento
La capacitación tendrá por objeto: preparar a los Tiene por objeto actualizar y perfeccionar los
trabajadores de nueva contratación y a los demás conocimientos y habilidades de los trabajadores, así
interesados en ocupar las vacantes o puestos de mismo, hacer de su conocimiento los riesgos y peligros
nueva creación. a los que están expuestos durante el desempeño de
La capacitación deberá cumplir con lo siguiente: sus labores, para prevenir riesgos de trabajo entre otras
cosas.
Acuerdos entre trabajador y patrón para la impartición
de la capacitación, lugar, instructor, instituciones, En lo que respecta a las obligaciones de los
organismos especializados, entre otros. trabajadores se definen de la siguiente manera:
Instructores, instituciones, escuelas u organismos Puntualidad en los cursos o actividades
especializados, independientes deben estar programadas.
legalmente autorizados y registrados. Atender y cumplir con las indicaciones de las
Cursos, programas de capacitación o adiestramiento personas que impartan la capacitación o
enfocados a las necesidades de las empresas, con la adiestramiento.
finalidad de elevar la productividad Presentar los exámenes de evaluación de
Obligatoriedad en la impartición de la capacitación o conocimientos y de aptitud o de competencia
adiestramiento, en horarios laborales o fuera de estos laboral que sean requeridos.
bajo ciertas excepciones
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Comité nacional de
Programas
productividad
Productividad
Optimizar todos los
recursos para un
mayor crecimiento.
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Trabajo susceptible de vulnerabilidad
Trabajadores del campo
•Eventual
•Estacional
•Obligaciones específicas de los patrones
-registro, permitir ciertas actividades, agua potable, etc.
Trabajadores extranjeros
Madres y Padres
Trabajadores de minas
Trabajadores a domicilio
Trabajadores domésticos
Trabajo de menores
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