Módulo VI. MATERIAL EJECUCION PRESUPUESTARIA

Centro de Capacitación en Política y Gestión Fiscal (CAPGEFI)
CARPETA DE PLANIFICACIÓN DOCENTE
Módulo VI: La Ejecución del Presupuesto de Gasto
Código: FOT-142
Versión: 01
Autor:
Altagracia Polanco
Revisado por:
Griselda Gómez
Revisado por:
División Diseño Curricular y Metodológico
CAPGEFI
República Dominicana
29 de julio, 2020
Módulo VI: La Ejecución del Presupuesto de Gasto 1

PLANIFICACIÓN DOCENTE
Código: FOT-142
Versión: 01
_______________________________________________________________________
□ Material para participantes.
□ Esquema gráfico global del contenido.
□ Formulación de objetivos específicos por tema.
□ Texto de consulta.
□ Apuntes de clase.
□ Material de ejercitación.
2020

MATERIAL DEL PARTICIPANTE
Código: FOT-142
No. De Páginas: 97
Versión: 01
………………………………………………………………………………………………………..
No. de páginas
Esquema Gráfico 4
Formulación de Objetivos 5
Texto de Consulta 10
Apunte de Clase 54
Material de Ejercitación 76
2020

ESQUEMA GRÁFICO GLOBAL DE CONTENIDOS

ASPECTOS GENERALES DE LA
EJECUCIÓN DE ACUERDO CON LA
NORMATIVA VIGENTE
HERRAMIENTA TECNOLÓGICA QUE

SUSTENTA LA EJECUCIÓN DEL GASTO
ELEMENTOS QUE PERMITEN QUE LA

EJECUCIÓN SEA FACTIBLE EN LA
HERRAMIENTA INFORMÁTICA
VINCULACIÓN DE LA EJECUCIÓN DEL

GASTO CON OTROS MÓDULOS
PROCESO NÓMINA Y SU RELACIÓN CON

OTROS SISTEMAS DE NÓMINA
MOMENTOS DEL REGISTRO DEL GASTO
MÓDULO VI:
LA EJECUCIÓN DEL
EJECUCIÓN DE PROYECTOS DE
PRESUPUESTO DE INVERSIÓN
GASTO
ANTICIPOS FINANCIEROS
EJECUCIÓN DE PROYECTOS
FINANCIADOS CON RECURSOS
EXTERNOS
CENTRALIZACIÓN DE INFORMACIÓN
FINANCIERA DEL ESTADO (CIFE)
EL CIERRE DE LAS CUENTAS

PRESUPUESTARIAS
PORTAL DE TRANSPARENCIA FISCAL
SALIDA DE INFORMACIÓN DEL SIGEF

FORMULACIÓN DE OBJETIVOS ESPECÍFICOS
Nivel jerárquico de los participantes: Profesionales y Técnicos del área Financiera del
Sector Público.
Nombre del evento: La Ejecución del Presupuesto de Gasto.
Carga horaria estimada: 24 horas.
Objetivo General:
Al finalizar el módulo VI “La Ejecución del Presupuesto de Gasto“, los participantes estarán en
capacidad de comprender las regulaciones vigentes sobre la ejecución del presupuesto de gasto
público, el manejo eficiente de la herramienta que sirve de soporte a las operaciones económica
financiera, relacionando los conceptos teórico-práctico y las normas de disciplina, transparencia y
responsabilidad fiscal, así como el uso racional de los procesos y procedimientos eficaces para
una correcta ejecución del presupuesto, de manera que le permita distinguir los lineamientos
específicos de la ejecución del presupuesto de gasto y operativizarlo en su ámbito laboral.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS DEL ESTRUCTURA DEL CONTENIDO

APRENDIZAJE
Unidad 1. ASPECTOS GENERALES DE LA

EJECUCIÓN DE ACUERDO CON LA NORMATIVA
VIGENTE
Comprender los aspectos generales de la 1.1 Concepto de la Ejecución del Gasto

ejecución del presupuesto de gasto y las 1.2 Conceptualizaciones Definidas en la Ley
normas que la regulan.
1.3 Aspectos Legales
Unidad 2. HERRAMIENTA TECNOLÓGICA QUE

SUSTENTA LA EJECUCIÓN DEL GASTO
Comprender la estructura, vinculación y 2.1 Sistema de Información de la Gestión Financiera

parametrización de la herramienta
(SIGEF)
tecnológica (SIGEF).
2.1.1 Estructura
2.1.2 Vinculación y parametrización de la
herramienta SIGEF


APRENDIZAJE
Unidad 3. ELEMENTOS QUE PERMITEN QUE LA

EJECUCIÓN SEA FACTIBLE EN LA
Comprender como está estructurada la 3.1 Clase de Documentos

herramienta tecnológica en la que se
3,1.1 Clase de Documento Original
ejecuta el presupuesto de gasto,
aplicando los elementos necesarios para 3.1.2 Clase de Documento Regularización
el buen registro de las operaciones
3.1.3 Clase de Documento Reintegro
presupuestarias y financieras.
3.1.4 Clase de Documento Modificación
3.1.5 Clase de Documento Pago Percepción
3.2 Beneficiarios y Cuentas Bancarias Relacionadas
con la Ejecución
3.3 Deducciones
Unidad 4. VINCULACIÓN DE LA EJECUCIÓN DEL

GASTO CON OTROS MÓDULOS
Identificar las diferentes relaciones que se 4.1 La Ejecución del Gasto y su Vinculación con otros
dan en la ejecución del gasto con los Módulos
demás módulos que interactúan entre sí.
Unidad 5. PROCESO NÓMINA Y SU RELACIÓN

CON OTROS SISTEMAS DE NÓMINA
Describir el proceso de la nómina, sus 5.1 Proceso de Nómina

validaciones, su intervención y
certificación de cuentas para su pago 5.2 Vinculación de la Nómina con otros Sistemas
mensual.
Unidad 6. MOMENTOS DEL REGISTRO DEL

GASTO


APRENDIZAJE
Describir los momentos del registro del 6.1 ¿Qué son los Momentos del Gasto?
gasto de acuerdo con el marco legal
6.2 ¿Cuáles son los Criterios de Registro para el
vigente; la importancia del buen registro
Tratamiento de los Momentos del Gasto?
del gasto para la rendición de cuentas y la
transparencia. 6.3 ¿Cuáles son los Documentos de Respaldo de los
Momentos del Gasto?
6.4 Intervención y Aprobación de los Momentos del

Gasto
Unidad 7. EJECUCIÓN DE PROYECTOS DE

INVERSIÓN
Explicar cómo se ejecutan los proyectos 7.1 ¿Cómo se Ejecutan los Proyectos de Inversión?
de inversión (SNIP), de manera que
conozcan y puedan gestionarlo con
eficiencia y transparencia.
Unidad 8. ANTICIPOS FINANCIEROS
Explicar en qué consiste el mecanismo de 8.1 ¿Qué son los Anticipos Financieros?
ejecución presupuestaria Anticipos
8.2 ¿Cuáles son los Tipos de Anticipos Financieros?
Financieros, con el propósito de que
puedan gestionarlo con eficiencia y 8.2.1 ¿Cómo se Genera el Expediente de Anticipo
transparencia.
Financiero?
Unidad 9. EJECUCIÓN DE PROYECTOS

FINANCIADOS CON RECURSOS EXTERNOS
Describir en forma y fondo la ejecución de 9.1 Ejecución de Proyectos Financiados con Recursos
los recursos externos para dar a conocer Externos
la naturaleza y el por qué la existencia de
las UEPEX.
Unidad 10. CENTRALIZACIÓN DE INFORMACIÓN

FINANCIERA DEL ESTADO (CIFE)
Describir los aspectos generales del 10.1 ¿Qué es el CIFE?

Repositorio Centralización de Información
Financiera del Estado y su importancia


APRENDIZAJE
para la rendición de cuentas y la 10.2 Alcance del CIFE

consolidación.
10.3 Beneficios del CIFE
Enunciar los criterios legales del cierre de Unidad 11. EL CIERRE DE LAS CUENTAS
la ejecución presupuestaria anual para su PRESUPUESTARIAS
aplicabilidad en las instituciones.
11.1 Cierre de las Cuentas Presupuestarias
Unidad 12. PORTAL DE TRANSPARENCIA

FISCAL
Explicar la estructura del Portal de 12.1 ¿Qué es el Portal de Transparencia Fiscal?

Transparencia Fiscal y su importancia
para la ciudadanía. 12.1.1 Estructura
12.1.2 Importancia para la ciudadanía
Comprender las diferentes formas de los Unidad 13. SALIDA DE INFORMACIÓN

reportes y el abanico de posibilidades de
crear reportes y hacer análisis de 13.1 Reportes y Consultas
ejecución del presupuesto, que facilitan la
toma de decisiones.

TEXTO DE CONSULTA
Código: FOT-142
No. Páginas: 97
Versión: 01
Títulos de los Textos No. de páginas
1. La Ejecución del Presupuesto de Gasto 43
2020

MÓDULO VI: LA EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO DE GASTO
ÍNDICE DE CONTENIDO
Introducción ................................................................................................................................ 8
1. ASPECTOS GENERALES DE LA EJECUCIÓN DE ACUERDO CON LA NORMATIVA
VIGENTE .................................................................................................................................... 9
1.1. Concepto de la Ejecución del Gasto ............................................................................. 9
1.2. Conceptualizaciones Definidas en la Ley .................................................................... 10
1.3. Aspectos Legales ....................................................................................................... 10
2. HERRAMIENTA TECNOLÓGICA QUE SUSTENTA LA EJECUCIÓN DEL GASTO. .... 12
2.1. Sistema de Información de la Gestión Financiera ....................................................... 12
3. ELEMENTOS QUE PERMITEN QUE LA EJECUCIÓN SEA FACTIBLE EN LA

13
3.1. Clase de Documentos................................................................................................. 13
3.1.1. Clase de documento original .................................................................14

3.1.2. Clase de documento regularización .......................................................15
3.1.3. Clase de documento reintegro ...............................................................15
3.1.4. Clase de documento modificación .........................................................15
3.1.5. Clase de documento pago percepción...................................................16
3.2. Beneficiarios y Cuentas Bancarias Relacionadas con la Ejecución. ............................ 16
3.2.1. Beneficiario y su Cuenta Bancaria .........................................................16

3.3. Deducciones ............................................................................................................... 17
3.3.1. Deducciones ..........................................................................................17

4. VINCULACIÓN DE LA EJECUCIÓN DEL GASTO CON OTROS MÓDULOS ............... 18
4.1. La Ejecución del Gasto y su Vinculación con Otros Módulos ...................................... 18

5. PROCESO NÓMINA Y SU RELACIÓN CON OTROS SISTEMAS DE NÓMINA ........... 20
5.1. Proceso de Nómina .................................................................................................... 20
5.2. Vinculación de la Nómina con otros Sistemas............................................................. 21
6. MOMENTOS DEL REGISTRO DEL GASTO ................................................................. 21
6.1. ¿Qué son los Momentos del Gasto? ........................................................................... 21
6.2. Criterios de Registro para el tratamiento de los Momentos del Gasto ......................... 22
6.3. Documentos de Respaldo de los Momentos del Gasto ............................................... 24
6.3.1.¿Cuáles son los documentos que respaldan cada momento de gasto..........24

6.4. Intervención y Aprobación de los Momentos del Gasto ............................................... 24
7. EJECUCIÓN DE PROYECTOS DE INVERSIÓN .......................................................... 24
7.1. ¿Cómo se Ejecutan los Proyectos de Inversión? ........................................................ 24
8. ANTICIPOS FINANCIEROS .......................................................................................... 25
8.1. ¿Qué son los Anticipos Financieros? .......................................................................... 25
8.2. Tipos de Anticipos Financieros ................................................................................... 25
8.2.1. ¿Cómo se genera el Expediente de anticipo financiero? .......................26

9. EJECUCIÓN DE PROYECTOS FINANCIADOS CON RECURSOS EXTERNOS ......... 30
9.1. Ejecución de Proyectos Financiados con Recursos Externos ..................................... 30
10. CENTRALIZACIÓN DE INFORMACIÓN FINANCIERA DEL ESTADO (CIFE) .............. 30
10.1. ¿Qué es el CIFE? ....................................................................................................... 30
10.2. Alcance del CIFE ........................................................................................................ 31
10.3. Beneficios del CIFE .................................................................................................... 31
11. EL CIERRE DE LAS CUENTAS PRESUPUESTARIAS .............................................. 32
11.1 Cierre de las Cuentas Presupuestarias………….…………………………………….….32
12. PORTAL DE TRANSPARENCIA FISCAL .................................................................. 33

12.1. ¿Qué es el Portal de Transparencia Fiscal? ............................................................... 33
13. Salida de Información del SIGEF................................................................................... 34
13.1 Reportes y Consultas……………………………………………………………………………34
Fuente Bibliográfica: ................................................................................................................. 36
Índice de Ilustración Página
1. Ilustración 1. Proceso de Ejecución del Presupuesto del Gasto 15
2. Ilustración 2. Esquema Gráfico del Expediente de Anticipos Financieros 33
3. Ilustración 3. Flujograma de UEPEX en Línea en el SIGEF 38
4. Ilustración 4. Módulos Funcionalidades CIFE 39
5. Ilustración 5. Pantalla Inicial del PTF 42

SIGLAS y ACRÓNIMOS
SIAFE, Sistema de Administración Financiera del Estado
DIGECOG, Dirección General de Contabilidad Gubernamental
SIGEF, Sistema de Información de la Gestión Financiera
CCP, Catálogo de Cuentas Presupuestarias
UE, Unidad Ejecutora
TN, Tesorería Nacional
CUT, Cuenta Única del Tesoro
SIGADE, Sistema de Gestión y Análisis de la Deuda
DGCP, Dirección General de Crédito Público
PTC, Portal Transaccional de Compras
TXT, Archivo Plano de Texto
CGR, Contraloría General de la República
TSS, Tesorería de la Seguridad Social
SASP, Sistema de Administración de Servicios Personales
DAF, Dirección Administrativa Financiera
SNIP, Sistema Nacional de Inversión Pública
DGIP, Dirección General de Inversión Pública
DIGEPRES, Dirección General de Presupuesto
FRI, Fondo Reponible Institucional
FRE, Fondo Reponible Eventual
AF, Anticipos Financieros
FEA, Fondo en Avance
FAS, Fondo de Asistencia Social
FAC, Fondo de Avance de Contrapartida

UEPEX, Unidad Ejecutora de Proyectos con Recursos Externos
CIFE, Centralización de Información Financiera del Estado
SISMAP, Sistema de Monitoreo de la Administración Pública Municipal
COPREM, Comisión Presidencial para la Reforma Municipal
FEDOMU, Federación Dominicana de Municipios
FEDODIM, Federación Dominicana de Distritos Municipales
PTF, Portal de Transparencia Fiscal
IPAC, Iniciativa Participativa Anticorrupción
PEFA, Gasto Público y Rendición de Cuentas
GIFT, Iniciativa Global para la Transparencia Fiscal
IBP, Asociación Presupuestaria Internacional

MÓDULO VI:
LA EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO DE GASTO
Justificación
La Ejecución del Presupuesto de Gasto es una de las etapas del proceso presupuestario que
permite el logro de las metas y objetivos plasmado en la Ley General de Presupuesto de cada
año fiscal, establecido en cada una de las instituciones que están contempladas en la referida
Ley, la cual debe ser aprobada por el Congreso Nacional y Promulgada por el Poder Ejecutivo.
Luego de promulgada la Ley General de Presupuesto Público, se realiza la distribución

administrativa del presupuesto, condición necesaria para dar paso a la ejecución del
presupuesto.
Las instituciones hacen uso de los diferentes instrumentos para iniciar su ejecución, como es el
plan anual, el plan de compras y los proyectos de inversión que son de arrastre porque no
pudieron terminar o porque superan el año calendario, a esos proyectos hay que registrarle su
respectivo documento de gasto. Sin embargo, para que esto sea posible deben darse dos
condiciones: No. 1, que la estructura del proyecto esté consignada en el presupuesto vigente, es
decir, que tenga créditos presupuestarios y No. 2, que le asignen la cuota de compromiso para
asegurar al proveedor que tiene que producir los bienes y/o servicios a los cuales se comprometió
en el proyecto que quedó pendiente del periodo fiscal anterior y que su pago está programado,
según entrega del producto.
Mediante la ejecución del presupuesto de gasto la ciudadanía puede hacer veedurías con el
propósito de darle seguimiento al cumplimiento de los objetivos plasmados en el presupuesto
General del Estado, ya que este es una herramienta de control para la ciudadanía que necesita
saber ¿Cómo? y ¿En qué se gastan los recursos públicos que la población a través del pago de
impuestos a entregado al Estado?

1. ASPECTOS GENERALES DE LA EJECUCIÓN DE ACUERDO CON LA NORMATIVA

VIGENTE
1.1. Concepto de la Ejecución del Gasto
Ejecutar el presupuesto consiste en la aplicación de los recursos financieros, humanos, y

materiales, utilizando una serie de técnicas, normativas, procedimientos administrativos,
contables, de productividad, de control y de manejo financiero, para ser orientados a la prestación
de los servicios públicos y acciones desarrolladas, de conformidad con las funciones y objetivos
institucionales en un tiempo de mediano y corto plazo.
La ejecución del gasto, además de lo antes expuesto, es el conjunto de erogaciones que, por
concepto de gastos corrientes, gastos de capital y servicio de deuda, realizan las instituciones
públicas, con cargo a los créditos presupuestarios respectivos.
La realización física de la ejecución del gasto es el grado de avance y cumplimiento a nivel físico
de las metas programadas por cada unidad ejecutora.
El gasto público se ejecuta a través de los presupuestos o programas presupuestarios

establecidos por el gobierno, clasificándose de distintas maneras, considerando el gasto del
sector público en su totalidad, incluyendo las amortizaciones de deuda externa.
La ejecución como proceso, es la movilización de la administración pública, es decir, significa

llevar a cabo las acciones necesarias para la utilización de los recursos reales y financieros, que
posibiliten lograr los productos y servicios en la cantidad y calidad adecuada; además, en el
tiempo y lugar previstos; así como empleando la tecnología más adecuada, en donde se tengan
presentes los criterios de eficiencia y eficacia necesarios en todo el proceso productivo.
El proceso de ejecución del presupuesto de gasto en la República Dominicana está definido en

la Ley orgánica de Presupuesto para el Sector Público, 1 en el que se establecen las
características generales para gastar, así como reglas generales que permitan el control de las
operaciones presupuestarias en las instituciones públicas, garantizando que todo lo que se
adquiera en el SPNF, disponga de su crédito presupuestario y la disponibilidad de cuota para
comprometer, de tal forma que los proveedores del Estado tengan la certeza de cuando se le
pagará.
Para certificar estos controles establecidos en la referida Ley, la Constitución de la República

instituye que el Estado dominicano y todas sus instituciones, sean autónomas, descentralizadas
o no, estarán regidos por un sistema único, uniforme, integrado y armonizado de contabilidad2.
1
Capítulo V de la Ley 423-06.
2
Capítulo 245 de la Constitución de la República, 2010.

A continuación, una gráfica que muestra la ejecución del gasto con una visión de proceso
Ilustración 1. Proceso de Ejecución del Presupuesto del Gasto
Fuente: Elaboración propia, año 2015.
1.2. Conceptualizaciones Definidas en la Ley3
✓ Los presupuestos de gastos comprenderán todas las transacciones económico-financieras

imputadas a gastos corrientes y de capital, que originen una modificación cuantitativa y/o
cualitativa del patrimonio.
✓ Se entenderá por fuentes de financiamiento las disminuciones de activos financieros, los

desembolsos en efectivo o en especie de préstamos que se reciban, los ingresos que
generen la colocación de títulos o bonos de la deuda pública, el uso de saldos de caja y
bancos de ejercicios anteriores luego de cubrir los gastos devengados y no pagados, así
como cualquier otro incremento de pasivos financieros.
3
Artículo 15, Ley 423-06.

✓ Se entenderá por aplicaciones financieras todo incremento de activos financieros, las

amortizaciones de la deuda pública interna o externa y cualquier otra disminución de pasivos
financieros.
✓ Las fuentes y aplicaciones financieras constituyen la cuenta de financiamiento del

presupuesto y su balance compensará el resultado financiero de las cuentas corrientes y de
capital.
✓ Los presupuestos de los organismos públicos deberán mostrar los resultados económico y
financiero. El resultado económico surge de la diferencia entre los ingresos y los gastos
corrientes. El resultado financiero surge de adicionar el resultado de la cuenta de capital al
resultado económico. El resultado de la cuenta de capital es la diferencia entre ingresos de
capital y gastos de capital.
✓ Los montos de gastos consignados en el Presupuesto de Ingresos y Ley de Gastos públicos

hoy (Presupuesto General del Estado) se determinarán siguiendo el criterio del devengado.
Se considera efectivamente ejecutado el presupuesto de gastos al momento de devengarse
el gasto. En los presupuestos de las instituciones comprendidas en este Título no se incluirán
las amortizaciones y depreciaciones de activos y las previsiones que se constituyan durante
el ejercicio presupuestario.4
✓ El momento del devengado de acuerdo con la ley está definido como la base contable para
todas sus transacciones 5 , es decir, al momento de aprobar un documento de etapa
devengado, se generan los asientos en la contabilidad de manera automática.
1.3. Aspectos Legales
El conjunto de leyes que impactan al proceso de ejecución presupuestaria de señalan a

continuación;
✓ Ley 126-01 Que crea la Dirección General de Contabilidad Gubernamental

✓ Ley 423-06 Orgánica de Presupuesto para el Sector Público Dominicano
✓ Ley 5-07 Del Sistema Integrado de Administración Financiera del Estado
✓ Ley 6-06 De Crédito Público
✓ Ley 567-05 De la Tesorería Nacional
✓ Ley 498- 06 De Planificación e Inversión Pública
✓ Ley 449-06 De Compras y Contrataciones Públicas
A continuación, el enfoque de la ley que más presenta información detallada y concisa de los
diferentes puntos relevantes que se deben considerar al momento de ejecutar el presupuesto:
Ley 423-06 Orgánica de Presupuesto en el párrafo III del artículo 47, establece que ninguna
institución pública podrá comprometer gastos si no tiene la asignación de cuota de compromiso
para comprometer. La única autorización que tienen las instituciones públicas para gastar es la
aprobación de la cuota de compromiso.6
4
Artículo 26, de la Ley 423-06.
5
Artículo 63, de la Ley 423-06.
6
Artículo 47, Párrafo 3 de la Ley 423-06 Orgánica de Presupuesto para el Sector Público Dominicano.

Toda Ley que autorice gastos no previsto en el Presupuesto General del Estado deberá
especificar los ingresos o las fuentes que financiaran los gastos no pudiendo afectar los recursos
ya existentes.7
Los funcionarios responsables de las instituciones no podrán asumir compromisos para los
cuales no cuenten con balance de apropiación ni mucho menos disponer de los balances para
una finalidad diferente a la prevista. Si incumplen a estas disposiciones estarán sujetos a
sanciones contenidas en el Titulo III de la Ley Orgánica de Presupuesto.8
La orden de pago será el único instrumento administrativo que los responsables de cada
institución podrán autorizar para que se cancele total o parcial las obligaciones contraídas con
terceros.9
El Ministerio de Hacienda podrá realizar pagos con cargos a los presupuestos de los organismos
comprendidos en el alcance de la Ley 5-07 del Sistema Integrado de Administración Financiera
del Estado (SIAFE), con la finalidad de cancelar atrasos en los servicios básicos, como por
ejemplo el servicio de energía eléctrica, siempre que se corresponda con el periodo vigente. En
los casos que sean instituciones del nivel institucional Descentralizados y Autónomo No
Financiero y de la Seguridad Social, las cuales reciben transferencias, se les reducirá el valor de
los servicios a pagar y esos créditos se le incluyen al Ministerio de Hacienda para que sean
pagados los servicios básicos de esos organismos públicos.10
Los organismos que integran el Gobierno Central, Instituciones Descentralizadas y Autónomas

No Financieras e Instituciones de la Seguridad Social, están obligados a llevar el registro de la
ejecución del presupuesto en la forma y metodología que establezca la Dirección General de
Contabilidad Gubernamental (DIGECOG)11.
En materia de ingresos y desembolsos de endeudamiento deberán registrar las estimaciones

tanto de los ingresos como de los desembolsos por endeudamiento y la liquidación o el momento
en que se devenguen los ingresos, así como el momento de la recaudación efectiva.
En materia de gasto de gastos corrientes y de capital:
✓ La apropiación es el límite máximo para gastar que tienen las instituciones en el

presupuesto aprobado.
✓ La cuota de compromiso en cada uno de los periodos en que se desagrega el
ejercicio presupuestario. Se entenderá por cuota de compromiso al límite máximo
para comprometer gastos que se autoriza para un periodo determinado.
✓ La afectación preventiva, que implica el inicio de un trámite para gastar en la
adquisición de un bien o en la contratación de obras u servicios, solicitado por la
autoridad competente que podrá generar un compromiso.
✓ El compromiso, que es la aprobación por la autoridad competente de un acto
administrativo, por el cual se formaliza una relación jurídica con terceros para la
ejecución de obras, adquisiciones de bienes y servicios, contratación de personal,
o los actos mediante los cuales se otorgan transferencias o préstamos. En el caso
de las obras a ejecutarse y los bienes y servicios a recibirse durante varios
7
Artículo 50, de la Ley 423-06 Orgánica de Presupuesto para el Sector Público Dominicano.
8
9
10
11

ejercicios, el compromiso será registrado por la parte que se ejecutará o se recibirá,

respectivamente, durante cada ejercicio.
✓ El devengado, que surge con la obligación de pago por la recepción de conformidad
de obras, bienes y servicios oportunamente contratados o, en los casos de gastos
sin contraprestación, por haberse cumplido los requisitos administrativos dispuestos
por el reglamento de la presente ley. Asimismo, se registrará como gasto devengado
la recepción de conformidad de bienes, obras y servicios que se adquieren con
financiamiento que supere el ejercicio en curso. En el caso de las donaciones en
especie se registrará como devengado la recepción conforme de bienes y servicios
sin que esto implique obligación de pago actual o futura.
✓ El pago debe reflejar la cancelación total o parcial de las obligaciones asumidas, la
que se concretará en el momento de la entrega del cheque o cualquier otro medio
de pago al acreedor o cuando se ordena una transferencia al banco depositario o
agente.
En materia de servicio de la deuda, que incluye intereses y amortizaciones:
• La apropiación, significa el límite máximo de gastos y aplicaciones financieras

aprobadas;
• El compromiso, se formaliza y se registra por el total de las apropiaciones vigentes;
• El devengado, se constituye en la fecha en que se genera la obligación de pago de
acuerdo con los contratos o bonos y títulos respectivos;
• El pago, que debe reflejar la cancelación total o parcial de las obligaciones
asumidas.
2. HERRAMIENTA TECNOLÓGICA QUE SUSTENTA LA EJECUCIÓN DEL GASTO12
2.1. Sistema de Información de la Gestión Financiera
La Ley 5-07 del Sistema Integrado de Administración Financiera del Estado (SIAFE) establece el
Sistema de Información de la Gestión Financiera (SIGEF) como instrumento facilitador del
cumplimiento de los propósitos del SIAFE. El Sistema de Información de la Gestión Financiera
es una herramienta modular automatizada que establece y racionaliza los procesos que
estandariza e integra el registro de la gestión financiera pública y la vincula con la gestión
operativa y de registro de los sistemas relacionados.
El SIAFE está sustentado en dos criterios administrativos básicos, que son: Interrelación de los
Sistemas y la Centralización Normativa y Descentralización Operativa.
El Sistema de Información de la Gestión Financiera fue definido y desarrollado atendiendo a los

siguientes principios:
a) Integridad. Cubre la totalidad de las operaciones financieras y no financieras en el ámbito

presupuestario y no presupuestario.
b) Unicidad. Registro único de los datos, los que deben ser ingresados al sistema en el lugar
donde ocurre cada transacción.
12
Ley 5-07 del Sistema Integrado de Administración Financiera del Estado (SIAFE).

c) Confiabilidad. Ofrece certeza de los datos, los hechos y las cifras.
d) Oportunidad. Posibilita la obtención de estados financieros actualizados en forma permanente.
e) Verificación. Posibilita el control, mediante pistas de auditorías, incluidas en todos los procesos
de la gestión financiera.
f) Transparencia. Ofrece información sobre la gestión financiera del gobierno en forma clara,
uniforme y pública, en el marco de la legislación vigente.
g) Seguridad. Protege física y lógicamente la información contra el acceso no autorizado y el

fraude.
El Ministerio de Hacienda es el órgano central responsable de administrar y dirigir el SIGEF,

coordinando con los órganos rectores que integran el SIAFE su funcionamiento, seguridad,
mantenimiento y su permanente actualización tanto funcional como tecnológica.
La Contraloría General de la República el órgano de control que debe fiscalizar el cumplimiento

de la Ley del SIAFE.
Además, la ley prevé que todos los documentos que se elaboren y los expedientes que los
agrupen, así como el registro de las operaciones y los estados financieros que se produzcan en
el SIGEF podrán realizarse por medios electrónicos y firma digital, tomando en consideración la
legislación vigente sobre comercio electrónico, documento y firmas digitales.
Según la Ley del SIAFE, el SIGEF será de carácter obligatorio para tres niveles institucionales a
saber:
✓ Gobierno Central
✓ Instituciones Descentralizadas y Autónomas No Financieras
✓ Instituciones de la Seguridad Social
Los demás niveles institucionales que conforman el Sector Público Dominicano (Empresas
Públicas Financieras y No Financieras y las Administraciones Locales) adoptaran el SIGEF como
modelo para el desarrollo de sus herramientas para el registro de sus operaciones.
3. ELEMENTOS QUE PERMITEN QUE LA EJECUCIÓN SEA FACTIBLE EN LA

3.1. Clase de Documentos
La clase de documento es un mecanismo que permite identificar las diferentes operaciones de

gastos que se pueden registrar, según su naturaleza. En ese orden. Existen cinco (5) tipos de
documentos que utilizan las instituciones que operan en el SIGEF y que se aplica, según la
operación que se va a realizar.
La clase de documento sirve, además, para el registro de los tipos de transacciones que son las
que permiten el registro del ingreso, gasto y financiamiento. A continuación, las diferentes clases
de documentos:
✓ Original
✓ Regularización

✓ Reintegro
✓ Modificación
✓ Pago Percepción
3.1.1. Clase de documento original
La clase de documento original es la que permite el registro de los tipos de transacciones que
todas las instituciones usan para el registro de sus operaciones, tomando en cuenta las
características de la operación de gasto que requieren registrar.
¿Qué es el tipo de Transacción?
Es el mecanismo mediante el cual se registran los diferentes momentos del gasto, dicho
mecanismo está estructurado por un conjunto de atributos que, de acuerdo con la necesidad de
las instituciones, se activan en un determinado tipo de transacción. Las Cuentas Presupuestarias
de Gasto (CCP), se deben incluir en el tipo de transacción como forma de restricción para que
no puedan registrar todo tipo de insumos en una sola transacción.
La transacción original tiene los siguientes atributos:
➢ Es restringida, quiere decir que no está disponible para los usuarios, si una UE
requiere utilizarla se le da roles, no los roles habituales de seguridad, sino una
vinculación de la cédula del usuario con el tipo de transacción,
➢ Carga de archivos, solo para el registro que es nómina y otros archivos,
➢ Sueldos y seguridad social, control para el registro de las nóminas,
➢ Manual y automático, manual es para el registro que todas las instituciones
realizan de forma natural; y automático es cuando los documentos se generan de
forma automática sin la intervención del usuario, la cual puede ser generada
aprobada o en cadena de firmas para su aprobación. Ej. El devengado y la orden
de pago de la nómina, los documentos de gastos que se generan desde un
expediente de anticipo financiero, entre otros,
➢ Moneda y tasa, permite el registro del gasto para ser pagados en diferentes
monedas de las que usa la Tesorería Nacional,
➢ Presupuestario y No Presupuestario, presupuestario valida el consumo de
disponibilidad presupuestaria y cuota de compromiso y el no presupuestario no
valida nada de eso,
➢ Financiero, todo documento cuya transacción es original debe tener ese atributo
porque es pagado por la Tesorería Nacional, además, toca libro banco,
➢ Documento de respaldo, permite indicar de manera obligatoria los documentos de
respaldo que sustentan el documento de gasto,
➢ Etapas del gasto, permite indicar a que etapa del gasto permite esa transacción,
hay transacciones cuyas etapas son totalmente separadas, otras son simultáneas,
es decir, que incluye más de una etapa, ejemplo: Las transacciones que usan los
poderes y organismos especiales,
➢ Deducciones, permite realizar deducciones, según lo que se esté pagando,
➢ Referencia anterior, para indicar que etapa debe ser referenciada, la única etapa
que no tiene referencia anterior es la del preventivo, las demás todas deben tener
ese atributo señalado, debido a que una etapa consume la anterior, además,
permite la trazabilidad de los documentos,
➢ Beneficiarios y partidas del gasto, es para definir si la transacción permite uno o

varios beneficiarios y partidas del gasto,

➢ Configuración bandeja de firmas, permite, según la etapa configurar cadenas de
firmas para que los que tengan la autorización puedan intervenir el documento y
aprobarlo.
Las transacciones se pueden modificar para incluir un atributo, un CCP, una bandeja de firmas,
entre otros, al modificarse la transacción cambia de versión y la última versión aprobada es la
que queda vigente para ser aplicada en el gasto. Si la transacción del gasto solo se modifica para
incorporar un CCP, entonces no permite ser aprobada hasta que la Tesorería Nacional no
vincule, la transacción modificada de gasto con las transacciones de pago de la Tesorería
Nacional, esta vinculación permite incluir las Unidades Ejecutoras (UE) y a las tesorerías
institucionales de cada UE. Solo si se modifica la transacción del gasto por CCP, es que se da
la vinculación, de lo contrario se puede modificar cualquier otro atributo y no hay que activar la
vinculación con la de pago.
3.1.2. Clase de documento regularización
Esta clase de documento es la que permite el registro del tipo de transacción regularización, el
cual se aplica para cuando la UE no está en línea en el SIGEF, es decir tiene cuentas operativas
administradas por la Tesorería Nacional y cuando las unidades ejecutoras realizan pagos se
generan los débitos y/o créditos bancarios en su cuenta. Para registrar el gasto a través de esta
clase de documento también se debe crear el tipo de transacción, con diferentes atributos, en
este tipo de transacción se deben incluir los atributos de débito, crédito y otros generales que
son propio de esta. Las etapas del gasto son simultáneas, desde el preventivo hasta el pagado,
porque estos documentos no pasan por el proceso de pago de la TN.
3.1.3. Clase de documento reintegro
Mediante esta clase de documento y su transacción vinculada, se puede reintegrar recursos al

tesoro, siempre que exista un documento original pagado. Por alguna razón o circunstancia, el
beneficiario debe devolver el recurso pagado por los bienes y servicios que ha entregado a la
institución, ya sea porque las condiciones del contrato no se cumplieron o en los casos de nómina
que el beneficiario fue despedido o falleció y ya el pago estaba en tránsito.
Existen dos tipos de reintegro: Por Crédito al Tesoro y por Comprobante de Pagos. En ambos
tipos se requiere que el documento de gasto tipo original se haya pagado, y que ese dinero este
en la Cuenta Única del Tesoro (CUT). El reintegro puede hacerse parcial o total, según los valores
que se hayan depositado en banco y las condicionalidades en la recepción del bien o servicios.
El tipo de reintegro por crédito al tesoro requiere un recibo de comprobante del depósito en la
CUT y que el mismo se haya registrado en la plataforma informática SIGEF; al igual que el
reintegro por comprobante de pago, debe existir en el SIGEF el comprobante de la devolución
del salario a reintegrar.
El efecto del reintegro es que devuelve crédito presupuestario y la cuota de compromiso

aumentando la disponibilidad tanto de apropiación presupuestaria como de la disponibilidad de
la cuota de compromiso en la partida del documento original, permitiendo que la institución haga
uso de esos balances nuevamente.

3.1.4. Clase de documento modificación
Con esta clase de documentos y sus transacciones vinculadas se puede modificar cualquier
elemento de la partida y que no vulnere las reglas generales establecidas por las normativas
vigentes.
Cualquier etapa del gasto puede ser modificada, no obstante, si ya existen documentos de
referencias en la etapa anterior, entonces se modifican todos los documentos vinculados o
referenciados. Si el pago fue realizado, entonces no se modifica ni el valor pagado ni el
beneficiario.
Ejemplo: Si se paga un gasto cuya partida tiene la función o la geográfica incorrecta, se modifican
esos dos elementos, mediante un documento de modificación o corrección de documento
original. Esta clase de documento solo se aplica para modificar un documento original.
Los documentos de modificación deben cumplir con las reglas de oro presupuestaria, es decir,
la partida que se va a modificar debe cumplir con las reglas presupuestarias, por lo que debe
tener disponibilidad tanto presupuestaria como de cuota de compromiso. Luego que se aprueba
el documento de modificación, se devuelve el consumo y disponibilidad nuevamente presupuesto
y cuota de la partida anterior.
Para que quede la trazabilidad y la auditoria del registro, el documento original siempre se registra
y queda con versión 1, sin embargo, si ha sido modificado cambia a la versión 2 y así
sucesivamente.
3.1.5. Clase de documento pago percepción
Con esta clase de documento y sus transacciones vinculadas se registran los gastos que fueron
ejecutados fuera de la plataforma informática del SIGEF, esta clase tiene la particularidad que
se registra el ingreso y el gasto para cumplir con los principios presupuestarios, sobre todo, con
el principio de integridad.
El pago percepción es de mucha utilidad en cuanto a hay entidades internacionales que otorgan
donaciones de forma directa y la UE la ejecuta sin pasar por el proceso de formulación, lo cual
no es condición para su registro, ya que puede ser incorporado al presupuesto mediante el
proceso de las modificaciones presupuestarias en el periodo fiscal vigente. En este caso, también
se debe cumplir con las reglas presupuestarias, por lo que, debe tener disponibilidad tanto
presupuestaria como de cuota de compromiso.
Los documentos que se derivan del pago percepción se generan automática, tanto el ingreso
como el devengado, la orden de pago y el pago.
Una característica del pago percepción es que cuando se incorpora una institución al SIGEF, se
le permite el registro de las ejecuciones realizadas antes de ser implementada y de esta manera
se registra el presupuesto completo durante el periodo de su implementación.
3.2. Beneficiarios y Cuentas Bancarias Relacionadas con la Ejecución
En el proceso de ejecución del presupuesto de gasto existen elementos relacionados que, sin su
aplicación, sería difícil ejecutar un pago con el debido control de que si y solo si es a un
determinado beneficiario que reciba el pago en su cuenta bancaria vinculada a su beneficiario.

3.2.1. Beneficiario y su cuenta bancaria
El elemento Beneficiario y cuenta bancaria es de mucha relevancia en la ejecución del gasto,

puesto que no permite desvío de pagos que no sea al beneficiario cuya cuenta y cédula están
relacionado, en este caso se originaba en la nómina y en los contratistas de obras del Estado
antes de ser implementada la reforma financiera pública.
Existen varios tipos de beneficiario, los cuales son utilizados de acuerdo con el proceso de pago
que se realice, entre los más usados están:
Tipo Beneficiario Tipo Documento
Persona Jurídica y Natural RNC-CED
Acreedor Externo SIGADE
Persona Natural Externa Pasaporte
Un beneficiario puede tener tres cuentas bancarias en el sistema, una por moneda, además, este
puede ser modificado basado en la justificación que esté de acuerdo con los documentos soporte
que lo avalan.
El registro de beneficiario y su cuenta bancaria tienen dos órganos responsables para hacerlo:
✓ En la Dirección General de Contrataciones Públicas (DGCP), se registran los proveedores

del Estado que pueden llegar a ser beneficiarios de pago, este registro incluye, además,
su cuenta bancaria vinculada, en estos casos puede ser cualquier banco de la red ACH.
✓ La Tesorería Nacional, registra los beneficiarios que corresponden a Organizaciones No
Gubernamentales, Instituciones Públicas, Profesionales dedicados a la docencia, entre
otros.
✓ La Dirección General de Crédito Público (DGCP), registra en SIGADE los beneficiarios
del tipo Acreedor Externo con su correspondiente cuenta bancaria.
Los registros que hacen tanto Compras como Crédito Público van al SIGEF mediante un Link, el
cual actualiza y valida todos los controles en el SIGEF.
Los beneficiarios de nómina no se registran en el SIGEF como los demás, se cargan a través del
archivo de nómina vinculando la cuenta bancaria de cada uno de los beneficiarios y su
correspondiente documento de identidad, en este caso su cédula. Esas cuentas bancarias viajan
al banco para su validación y cuando el banco envía la respuesta de que son válidas, entonces
el archivo de nómina se procesa. El tránsito ida y vuelta de la validación beneficiario- cuenta
bancaria entre SIGEF y el banco se ejecuta de forma automática.
3.3. Deducciones
3.3.1. Deducciones
Las deducciones son las cantidades de dinero que se resta del total del valor devengado,
obteniendo así, el neto que percibe un trabajador. Al aplicarse las deducciones sobre el total

devengado hacen que la remuneración o pago total bruta se convierta en neta y el trabajador o
proveedor cumpla con la responsabilidad impositiva.
Remuneración neta es igual al total devengado menos las deducciones.
Las deducciones se clasifican en varios tipos:
✓ Seguros
✓ Préstamos
✓ Multas y Sanciones
✓ Retenciones Salariales
✓ Cuotas Gremios, Asociaciones Profesionales y Cooperativas
✓ Retención por Construcción de Obras del Estado
✓ Retención sobre Pago Realizado a Personas Físicas y Jurídicas
✓ Deducción por Liquidaciones de Deuda
✓ Descuento a Zonas Francas
✓ Descuentos Varios
La forma de pago de las deducciones puede ser de forma inmediata, es decir, al momento de
hacer el pago al beneficiario, también se paga la deducción; hay deducciones que generan
ingresos al Tesoro, por lo que se quedan en la Cuenta Única; hay deducciones que se acumulan
para posteriormente pagarla y, por último, deducciones que generan ingresos por fondos de
terceros.
Para que se pueda hacer una deducción del tipo cooperativa, por ejemplo, se debe crear el
beneficiario deductor y vincularlo a la deducción para cuando se genere el pago, esas
deducciones sean enviadas a la cooperativa. No obstante, para ser beneficiario deductor, hay
que ser beneficiario y disponer de su cuenta bancaria.
Hay deducciones que se deben pagar en moneda extranjera, para hacerlo, se hace la conversión
a la moneda que se tiene que pagar, tomando en cuenta las monedas que usa la Tesorería
Nacional.
4. VINCULACIÓN DE LA EJECUCIÓN DEL GASTO CON OTROS MÓDULOS
4.1. La Ejecución del Gasto y su Vinculación con otros Módulos
La ejecución del gasto es uno de los procesos del presupuesto público que más relación y
vinculación tiene, respecto a los demás procesos que pudieron conocer en este programa de
Especialización Técnica de Presupuesto Público. A continuación, se definen las diferentes
interacciones que tiene la ejecución del gasto con otros módulos.
MÓDULO VINCULACIÓN CON LA EJECUCIÓN
DEL GASTO
Distribución del Presupuesto Aprobado Se transfieren las partidas distribuidas en el

presupuesto aprobado para iniciar la
ejecución del presupuesto de gasto. Ej.:

2020.0205.01.0006.16.01.00.0001.0100.100.
2.2.2.1.01.1.1.02.10.01.0001.0000.N/A
Modificación Presupuestaria Durante el periodo fiscal vigente, la ejecución

recibe modificación presupuestaria, mediante
el cumplimiento del régimen de
modificaciones presupuestaria.
El presupuesto inicial siempre será el mismo,

sin embargo, mediante el módulo de
modificaciones presupuestarias, el
presupuesto vigente se modifica, según los
objetivos de políticas públicas.
Programación de la Ejecución Se vincula con la asignación de cuota de

compromiso, única condición para ejecutar.
Procesos de Compra: (Portal Transaccional) Al aprobar el trámite en el Portal

Transaccional de compras, se genera un
-Solicitud de un trámite para iniciar un documento de gasto etapa preventivo
proceso de compras aprobado en SIGEF.
-Aprobación de contrato Genera en la Ejecución del Gasto un
documento de compromiso aprobado.
Genera un documento de Devengado en

-Recepción del bien o servicio estado creado en SIGEF.
-Registro de proveedores del Estado Se registran los beneficiarios y sus cuentas
bancarias vía un Link.
Compras (PT) recibe información del contrato Vía servicios WEB desde el SIGEF.
pagado
Administración de Cuentas (TN) Registro de los beneficiarios y sus cuentas

bancarias que no son proveedores del
Estado vía Enlace.
Administración de Pagos (TN) Pagos de los documentos Orden de Pago y

Ordenamientos se genera el pagado presupuestario.
Administración Financiera (TN) asignación de Documento de gasto pueda ser pagado.

Cuota de Pago
Transacción de pago
Transacción de gasto.
Crédito Público -SIGADE Registro de beneficiarios SIGADE, vía Link.
Pago del servicio de la Deuda Pública.
Financiamiento Externos (Desembolso).

Apertura Ejercicio Contable Permite inicio de la Ejecución del gasto.
Asientos Contables Automáticos Aprobación del devengado.
Control Interno Intervención de la orden de pago.
Tramite Regular Estructurado (Tre-contrato) Consultar el preventivo.
Seguimiento y Evaluación Estadísticas de la ejecución presupuestaria.
Medición de indicadores.
Portal de Transparencia Fiscal Las estadísticas de ingresos, gastos y

financiamiento se transfieren al portal a
través del módulo de publicación ETL Stage
análisis Service portal.
Centralización de Información Financiera del La ejecución del gasto pasa al CIFE a través
Estado (CIFE) de servicios WEB.
Fuente: Elaboración Propia, año 2020.
5. PROCESO NÓMINA Y SU RELACIÓN CON OTROS SISTEMAS DE NÓMINA
5.1 Proceso de Nómina
El proceso de la nómina inicia en el Sistema de Administración de Servidores Públicos (SASP),

del Ministerio de Administración Pública (MAP), con la gestión de las novedades, una vez
validada, se debe crear en un archivo TXT para ser procesada en el SIGEF. Antes de ser
procesada, la UE debe registrar un documento que abarca la previsión y el compromiso
simultáneamente, el cual debe contemplar el valor total de la nómina para todo el año, solo se
registra mensual el devengamiento y pago de forma separada, según fecha de vencimiento de
la nómina que en República Dominicana se estipula desde el 18 hasta el 25 de cada mes.
La estructura del archivo de nómina está definida para que abarque todos los descuentos de la
seguridad social, tanto del empleado como el empleador, así mismo, todos los descuentos que
por ley le corresponde al empleado.
Las validaciones al archivo de nómina son realizadas en el SIGEF, con el objetivo de que cumpla
con la normativa vigente, si todo está bien, el archivo se procesa en el sistema y cambia de
procesado ha validado. En ese estado, las cuentas bancarias a través de un archivo STP
(Protocolo de Transferencias de Archivo) viajan al banco para su certificación, las respuestas
que el banco envía cambian el estado del archivo de nómina de Validado a Certificado. Por el
contrario, si dentro de las respuestas hay una condición que no permite pago a una de las cuentas
bancarias, entonces el archivo se rechaza.
El banco tiene por política la certificación de las cuentas bancarias de los servidores públicos
cada tres meses, es decir, la cuenta fue certificada por primera vez y a partir de ese momento,
se certifican de inmediato al cargar el archivo, sin embargo, a los tres meses de la primera
certificación hay que enviarla al banco nuevamente.

El archivo en estado certificado es colocado en la bandeja de la Contraloría General de la

República (CGR) para su revisión, conciliación, aprobación y/o devolución. Si la CGR Aprueba
el archivo, lo recibe el área Financiera institucional para general las siguientes etapas del gasto,
en este caso devengado y orden de pago, las cuales se generan de manera automática,
quedando la orden de pago en estado terminado y en la bandeja de la CGR para su aprobación.
Una vez el Contralor firma el documento físico que envían las instituciones, se procede a firmar
en el SIGEF esa orden de pago. Luego le cae a la bandeja del Tesorero Nacional para ser
ordenado el pago, al aprobar el ordenamiento, se genera automáticamente el documento de pago
presupuestario y, por otro lado, generan los comprobantes de pagos, para luego emitir los medios
de pagos, una vez emitido los medios de pagos, el beneficiario final recibe su salarió y los
beneficiarios deductores que son parte de la nómina también reciben su pago.
Ejemplo: Las deducciones que les hacen a los maestros para su Cooperativa; las que son de la
Tesorería de la Seguridad Social (TSS), etc.
5.1. Vinculación de la Nómina con otros Sistemas
La nómina es un proceso crítico dentro de la ejecución del gasto, por lo que cualquier cambio o
modificación a la estructura que maneja el archivo TXT en el SIGEF, debe estar bien sustentado
y con tiempo suficiente para que no interfiera en el proceso natural de la nómina y en su posterior
pago. De ahí que, existe una estructura definida para diseñar el TXT. En ese orden, cualquier
entidad que utilice un sistema diferente al del SASP deberá utilizar la estructura existente para
homologarla en su sistema de nómina.
6. MOMENTOS DEL REGISTRO DEL GASTO
6.1. ¿Qué son los Momentos del Gasto?
Los momentos del gasto corresponden al registro de las etapas administrativas y contables que
reflejan la reserva, contratación y cancelación total o parcial de las obligaciones de pago, que se
concreta mediante el desembolso de efectivo o cualquier otro medio de pago.
Existen ciertas transacciones del ejercicio presupuestario que merecen un tratamiento especial
para poder aplicar los momentos del gasto de manera adecuada. Por ejemplo, cuando se otorgan
anticipos a proveedores por bienes o servicios. Existen dos formas bajo las cuales se puede
manejar el registro de los momentos en el caso de anticipos: Sin afectación presupuestario y con
afectación presupuestaria.
El registro sin afectación presupuestaria permite que el pago del anticipo se registre como una
cuenta de activo, y cuando el proveedor cumpla con la entrega del bien o servicio de conformidad
con las especificaciones del contrato, y que efectivamente se haya recibido, entonces se
reconoce tanto el gasto presupuestario como el registro contable, registrándose las diferentes
etapas del gasto. (Preventivo, Compromiso, Devengado, Orden de Pago y Pagado

Presupuestario).13 En el tema 1.3 se definen esos momentos del gasto, tal como lo contempla
la citada ley.
Para que la institución pueda adquirir un bien y/o servicio, contratar obras, otorgar transferencias,
pagar los salarios y pagar deuda e intereses, es obligatorio que para el registro de los momentos
del gasto esas cuentas del gasto tengan disponibilidad presupuestaria, de lo contrario no podrán
adquirirlo.14
Cuando el anticipo se registra con afectación presupuestaria requiere que junto con la salida del
anticipo se reconozca tanto el gasto presupuestario como contable, reconociendo el momento
del devengado antes de que se reciban los bienes o servicios. Esta opción es la que se aplica
en el caso de la República Dominicana.
Las instituciones del ámbito del Sector Público No financiero exceptuando las Empresas Públicas
No Financiera y Las Administraciones Locales, no podrán iniciar un proceso de compras sin
contar con la Certificación de Disponibilidad presupuestaria, como forma de garantizar que la
cuenta presupuestaria tenga balance al momento de aprobar la solicitud por la autoridad
competente.15
Asimismo, las instituciones referidas en el párrafo anterior no podrán suscribir contratos ni firmar
órdenes de compras ni de servicios, si previamente no cuentan con el Certificado de
Disponibilidad Presupuestaria y de Cuota para Comprometer.16
6.2. Criterios de Registro para el Tratamiento de los Momentos del Gasto17
Los diferentes tipos de gasto, según el Clasificador Presupuestario para el Sector Público
dominicano se registran atendiendo a la naturaleza del proceso de gasto que van a ejecutar. A
continuación, se presentan los criterios a considerar para el registro de los momentos del gasto:
MOMENTO DEL GASTO
TIPO DE PREVENTIVO COMPROMISO DEVENGADO ORDEN DE

GASTO PAGO
Servicios Se registra por Se registra por Se devenga Según fecha

Personales Fijo el valor total el valor total mensual estimada de
anual anual pago
Otros Servicios Se registra, Se registra, Se devenga, Según fecha

Personales según se según se según la fecha estimada de
presenta la presenta la en que está pago
necesidad necesidad definida en el
mecanismo de
aprobación
13 Artículo 54, Ley 423-06 Orgánica de Presupuesto.

14 Artículo 51, Ley 423-06 Orgánica de Presupuesto.
15
Artículo 3, del Decreto 15-17 Control del Gasto y Pago a Proveedores.
16
Artículo 4, del Decreto 15-17 Control del Gasto y Pago a Proveedores.
17 Procedimiento 143-2017 para la Implementación del Decreto 15-17.

Servicios Se registran Según fecha

Básicos los tres estimada de
momentos de pago
manera
simultánea por
las
características
de las facturas
Otros servicios Reserva adm. Acción de Recepción del Según fecha

no Personales del aprobar el bien y/o, de vencimiento
presupuesto, contrato servicios del contrato
luego de conforme la
aprobar el especificación
inicio de un contenida en
trámite de contrato
compras
Materiales y Reserva adm. Acción de Recepción del Según fecha

Suministros del aprobar el bien y/o, de vencimiento
presupuesto, contrato servicios del contrato
luego de conforme la
aprobar el especificación
inicio de un contenida en
trámite de contrato
compras
Bienes Reserva adm. Acción de Recepción del Según fecha

muebles, del aprobar el bien y obras de vencimiento
inmuebles e presupuesto, contrato conforme la del contrato
intangibles luego de especificación
aprobar el contenida en
inicio de un contrato
trámite de
compras
Obras en Reserva adm. Acción de Recepción de Según fecha

Edificaciones del aprobar el cubicaciones- de entrega de
presupuesto, contrato informe de cubicaciones,
luego de avance de la según las
aprobar el obra fechas del
trámite de
compras

Infraestructuras Reserva adm. Acción de Recepción de Según fecha

del aprobar el cubicaciones- de entrega de
presupuesto, contrato informe de cubicaciones,
luego de avance de la según las
aprobar el obra fechas del
trámite de
compras
Expropiación Etapa Etapa Etapa

de Bienes
simultánea simultánea simultánea
Servicio de la Registro por el Se registra con Se registra con

Deuda18 monto total de 30 días de 30 días de
la deuda anticipación a la anticipación a
fecha de la fecha de
vencimiento de vencimiento de
cada préstamo cada préstamo
Deuda Aprobación del Aprobación del Expediente de Comunicación

Administrativa MH a la MH a la deuda revisado del MH, más la
solicitud de solicitud de y aprobado solicitud de
pago pago pago
Transferencias Oficio del Oficio del Oficio del Oficio del

solicitante solicitante solicitante solicitante
6.3. Documentos de Respaldo de los Momentos del Gasto
6.3.1 ¿Cuáles son los documentos que respaldan cada momento de gasto?
La ejecución del gasto tiene que cumplir con el respaldo de documentación, con el objetivo de
que se cumpla con la transparencia y la normativa que la regulan, por lo que, al registrar cada
momento del gasto, se debe disponer de los documentos que lo respaldan, a saber:
Momentos del Gasto Documento de Respaldo
Preventivo Solicitud de un trámite para iniciar un

proceso de gasto. Oficio aprobado por
la autoridad competente
Compromiso Contrato aprobado
18
Artículo 52, del Reglamento 630-06 de la Ley 6-06 de Crédito Público.

Devengado Nota de recepción del bien o servicios,

Facturas, Cubicación, Nómina
aprobada y Oficio firmado por el MH
Orden de Pago Documento físico firmado por la

autoridad competente más los
documentos que respaldan el
devengado
6.4. Intervención y Aprobación de los Momentos del Gasto
Los diferentes documentos que se generan por cada momento del gasto tienen una máquina de
estado que abarca: Creado, Terminado y Aprobado. El estado creado y terminado en cada etapa
es responsabilidad de la Unidad Ejecutora; el aprobado es responsabilidad de la Dirección
Administrativa y Financiera (DAF), en el caso de la orden de pago, la DAF lo coloca en bandeja
de firmas para que la Contraloría General intervenga. Una vez es remitido a la Unidad de
Auditoría Interna, esta revisa los soportes del documento y si todo está en orden, lo devuelve a
la DAF para ser tramitado a la sede central de la Contraloría General de la República.
El documento orden de pago entra al área de revisión y Análisis, es revisado por el analista
asignado a la institución y luego lo envían al Despacho del Contralor, para su firma y aprobación
en el Sistema. Una vez aprobado, es tramitado físicamente a la Tesorería Nacional para su pago
definitivo.
El beneficiario al recibir su pago le llega un correo, notificándole quien le está pagando y el valor.
7. EJECUCIÓN DE PROYECTOS DE INVERSIÓN
7.1. ¿Cómo se Ejecutan los Proyectos de Inversión?
Los proyectos de inversión aprobados en el Plan de Inversión Plurianual del Sector Público son
los que forman parte del presupuesto general del Estado, los cuales deben tener la codificación
del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP), este es parte de la partida del gasto como
estructura que identifica la ejecución de este, por lo que los proyectos incluidos en el Presupuesto
General del Estado son los que se ejecutan año tras año.
En la actualidad, las unidades ejecutoras ejecutan los proyectos de inversión tal como, ejecutan
el resto del presupuesto, solo que la programación de la ejecución del compromiso debe estar
validada administrativamente por la Dirección General de Inversión Pública (DGIP) y cuando es
necesario realizar modificaciones presupuestaria que involucren el código SNIP, las UEs envían
un oficio a la DGIP y esta a su vez, lo tramita con su aprobación para que la DIGEPRES la
registre en el sistema de información.
Con el nuevo régimen de modificaciones presupuestaria que se aprobó parar el periodo 2020, la
DGIP tendrá intervención en el SIGEF para validarla.

8. ANTICIPOS FINANCIEROS
8.1. ¿Qué son los Anticipos Financieros?
Los anticipos financieros, son un mecanismo de asignación de recursos públicos por excepción,
que deben cumplir con el principio de transparencia y las regulaciones establecidas en las leyes
y reglamento de operación de las instituciones que conforman el área de la Administración
Financiera de las Instituciones del Gobierno Central, las Instituciones Descentralizadas y
Autónomas no Financieras y las Instituciones Públicas de la Seguridad Social.
Esta modalidad de ejecución consiste en transferir recursos con base en la disponibilidad

presupuestaria y la Resolución que a solicitud de las Unidades Ejecutoras (UEs) aprueba el
Ministro de Hacienda. Esta resolución controla las operaciones que se hacen por esta modalidad,
generando un preventivo aprobado como garantía de la última regularización que se haga al final
de cada año.
Este mecanismo de ejecución se autoriza básicamente para gastos menores, y para el desarrollo
de eventos que por su naturaleza requieren de la agilidad y eficiencia en los procesos de gastos.
Para ser operativos en el SIGEF, se debe registrar una cuenta bancaria tipo AF, la resolución
aprobada por el Ministro de Hacienda, la subcuenta CUT que va a recibir los recursos, el gestor
responsable de la administración de los recursos. Una vez es registrada la resolución, tipo norma
en estatus vigente en el SIGEF, se habilita para que las UEs inicien el proceso de ejecución, no
obstante, debe ser registrada la gestión de apertura.
8.2. Tipos de Anticipos Financieros
Existen diferentes tipos de anticipos financieros, cada uno responde a una condición diferente:
✓ Fondo Reponible Institucional, este se conoce con el prefijo FRI, más la numeración que
da el sistema, es exclusiva para gastos menores de las instituciones, según consta en la
Norma de AF, este tipo de anticipo se traspasa anual.
✓ Fondo Reponible Eventual, cuyo prefijo es FRE, este es exclusivo para realizar eventos
ya planificados como, por ejemplo: La Feria del Libro, etc., este tipo solo tiene acceso a
la gestión de apertura, transferencia y una única regularización, según la Norma de AF
debe ser cerrado después de los 21 días de haber terminado el evento.19
✓ Fondo en Avance, con prefijo FEA, este tipo no tiene limitación de cuentas
presupuestarias y puede ser traspasado.
✓ Fondo Reponible de Asistencia Social, con prefijo FAS, y solo se autoriza a los hospitales
y a ciertos programas cuya función es dar asistencia social. Es traspasado anualmente.
✓ Fondo de Contrapartida para Programas y Proyectos, su prefijo es FAC, y se autoriza a
los programas y proyectos financiados con recursos externos UEPEX, cuyo
financiamiento consigna recursos internos. Este también se traspasa.
19
Artículos 36,37,38 de la Norma de Anticipos Financieros.

8.2.1. ¿Cómo se genera el expediente de anticipo financiero?
El expediente de AF se genera automático cuando se aprueba la gestión de apertura, al mismo

tiempo se genera aprobado el documento de gasto etapa preventivo como garantía de la
regularización con cierre al final del ejercicio presupuestario anual.
Al generarse el expediente, la UE puede iniciar las gestiones, que son las operaciones que
actualizan los balances del referido expediente.
La resolución que aprueba el Ministro de Hacienda y que es registrada en el SIGEF en estatus

vigente es la que controla totalmente el expediente.
Antes de iniciar la ejecución del mecanismo anticipo financiero, se debe registrar la norma en
estado vigente. Para registrar la norma existen tres acciones que indican el tipo de noma que se
va a registrar, a saber: Original para la apertura; Modificación cuando se va a modificar la norma
por otro que contiene básicamente un aumento y actualización cuando se va a traspasar el
expediente.
A continuación, se presenta la gráfica que muestra las diferentes gestiones que alimentan el
expediente:
Ilustración 2. Esquema Gráfico del Expediente de Anticipos Financieros
Fuente: Elaboración propia, año 2020.

En esta modalidad de ejecución, también se deben cumplir las reglas generales del marco legal
que contempla la Ley 423-07, en cuanto a disponibilidad presupuestaria, programación de cuota
para comprometer y las modificaciones presupuestarias 423-06.
Para la UE recibir recursos en la cuenta administrada por la Tesorería Nacional, debe elaborar
en el SIGEF una gestión de transferencia, la cual se envía a la Contraloría para su validación,
luego pasa a la Tesorería para ser aprobada por el Tesorero Nacional. Esa acción actualiza el
balance de la cuenta y el expediente de AF.
Cuando la UE recibe el dinero en su cuenta, puede iniciar los pagos, los cuales pueden ser a
través de transferencia bancaria o cheque, los débitos bancarios se generan en el sistema para
luego ser conciliados. Una vez conciliados los débitos, se actualizan los balances en el
expediente, pueden gestionar la regularización. Este documento lleva intrínseco las etapas
simultáneas y debe ser intervenido por la CGR.
Ese ciclo del expediente se realiza todo el año y la última regularización debe ser con cierre, a
los fines de que el expediente pueda ser traspasado al siguiente año cumpliendo con la
disponibilidad presupuestaria para la reserva a través del preventivo.
El mecanismo de ejecución Anticipo Financiero se ha orientado en los últimos años a los

hospitales de auto gestión y que son parte íntegra del Sistema de Información de la Gestión
Financiera.
El ciclo del expediente aplica dos gestiones todo el año si la UE es eficiente y transparente en el
manejo del referido expediente.
A continuación, el detalle operativo de cada gestión:
GESTIÓN REQUISITOS CONDICIONES
Apertura Resolución aprobada por el Resolución en Estatus

Ministro de Hacienda, Vigente
registrada en el SIGEF
Disponibilidad presupuestaria
Transferencia Expediente activo Disponibilidad de balance

para solicitar transferencia
Regularización Débitos bancarios Balance con pendiente de

conciliados regularizar
Disponibilidad presupuestaria
Disponibilidad de cuota de
compromiso
Corrección Regularizar con cierre y no Transformar el preventivo en

cuenta con disponibilidad las cuentas presupuestarias
presupuestaria más que la que realmente ejecutaron,
que tiene el preventivo ejecutando una modificación
generado en la apertura presupuestaria automática,
en la que disminuye las
cuentas del preventivo y

aumenta las cuentas que

necesitan para regularizar
con cierre
Devolución Balance disponible para Se autoriza al banco debitar

trasferir en el expediente. de la cuenta del expediente
Balance en la cuenta Se disminuye de forma auto

bancaria matica el preventivo por el
mismo valor de la devolución
Aumento Registro de una nueva Resolución aprobada por el

resolución autorizando el Ministro de Hacienda
aumento
Se aumenta el Preventivo
Disponibilidad presupuestaria original
La nueva norma se actualiza

en el expediente
Disminución Que tenga balance Se genera un documento de

disponible para transferir en disminución del preventivo
el expediente igual o mayor original en estado aprobado.
al valor a disminuir Si la disminución es por el
valor del total del expediente,
este se cierra y ya la UE no
puede ejecutar más a través
del expediente
Reintegro La Cuenta Bancaria del AF La ejecución disminuye por el

debe tener un crédito valor del crédito
conciliado
Se devuelve la disponibilidad
presupuestaria, aumentando
el balance en el expediente
Traspaso Presupuesto distribuido Se traspasa el mismo

aprobado número de expediente
Resolución del ministro Genera un preventivo nuevo

aprobada en el periodo vigente
Registro de la resolución en Disminuye el preventivo

estado vigente anterior
Al aprobar el traspaso, el
expediente se disponibiliza
en el periodo vigente para
ejecutar

Modificación de Norma Resolución nueva aprobada Actualización de la nueva

por el ministro norma en el expediente
Resolución registrada en Nuevo inicio de las

estado vigente operaciones
Modificación de Gestor Comunicación de la UE con Al registrar la gestión en

las informaciones a modificar estatus aprobada, el
expediente actualiza el
gestor nuevo
Modificación de Operador Ser operador de Ejecución Al aprobar la gestión de

del Gasto, incluir en la operadores, se actualizan en
gestión los nuevos el expediente y pueden
operadores del expediente trabajar
Cierre Manual Cuenta bancaria con balance Esa gestión la ejecuta la

cero DIGECOG y cuando se
aprueba, se cierra el
Débitos pendientes de expediente y la cuenta
regularizar por debajo del bancaria puede ser usada en
parámetro establecido otro expediente nuevo
9. EJECUCIÓN DE PROYECTOS FINANCIADOS CON RECURSOS EXTERNOS
9.1. Ejecución de Proyectos Financiados con Recursos Externos
La Modalidad de ejecución de los proyectos financiados con recursos externos es diferente al

circuito normal de la ejecución del gasto, porque involucra operaciones que son más bien de
gestión de convenios, es por eso, que una parte de esta modalidad, aunque está dentro del
SIGEF tiene un comportamiento distinto. No obstante, esta modalidad de ejecución tiene que
cumplir con la normativa general para la ejecución del presupuesto de gasto.
Antes de que la Unidades Ejecutoras de Proyectos con Recursos Externos (UEPEX) inicien sus
operaciones, deben solicitar a la DIGECOG la creación del convenio, una vez registrado este,
pueden iniciar el proceso de compras a través del módulo de compras en el SIGEF.
Luego de completar el proceso de contratos, se procede al registro de la orden de pago, dicha

orden queda en estatus temporal, generándose el documento de gasto en cadena de firmas para
ser intervenido por la Contraloría General de la República, al generarse el documento, el sistema
valida la disponibilidad presupuestaria y de cuota de compromiso. Cuando este es aprobado, la
orden de pago puede ser aprobada, cumpliendo con el proceso de la CUT. Los medios de pagos
que aplica son las transferencias bancarias y pago nota mediante el pago externo.

Una vez procesado los medios de pagos y confirmarlos, se procede con la solicitud de
desembolso para informar al Organismo Financiador los gastos en los que ha incurrido la unidad,
ya sea para que le desembolsen más recursos o para ir justificando los recursos ejecutados
y que no serán desembolsados nuevamente.
Ilustración 3. Flujograma de UEPEX en Línea en el SIGEF
Fuente: Elaboración propia basada en el modelo de definición del proyecto UEPEX en Línea, 2019.

10. CENTRALIZACIÓN DE INFORMACIÓN FINANCIERA DEL ESTADO (CIFE)
10.1. ¿Qué es el CIFE?
El CIFE, es una herramienta que permite la agregación de las informaciones presupuestarias y

financieras del sector público, facilitando la elaboración y publicación en forma periódica de los
informes presupuestarios y estados financieros consolidados para la rendición de cuentas y toma
de decisiones.
El objetivo del CIFE es contribuir para que el Ministerio de Hacienda pueda dar cumplimiento a
la función, establecida en el artículo 3, numerales 24 y 25, de la Ley 494-06 de Organización de
la Secretaria de Estado de Hacienda, hoy Ministerio de Hacienda, sobre la elaboración y
publicación en forma periódica de los estados presupuestarios, financieros y económicos
consolidados del Gobierno Central y de las demás instituciones que conforman el presupuesto
público y presentar anualmente a la Cámara de Cuentas el estado de recaudación e inversión de
las rentas en los términos establecidos en la Ley No. 126-01, que crea la Dirección General de
Contabilidad Gubernamental (DIGECOG).
Asimismo, en la Ley No. 5-07 del Sistema Integrado de Administración Financiera del Estado
(SIAFE), en su Artículo 7 acápite f), establece que el Ministerio de Hacienda como órgano central
tiene la responsabilidad de organizar, coordinar y dirigir el SIAFE, y promover la instrumentación
de sistemas de información que posibiliten, a través de su vinculación con el Sistema de
Información de la Gestión Financiera (SIGEF), la evaluación de la ejecución presupuestaria.
En ese orden, el CIFE se ha definido como un repositorio que permite recibir información
financiera de los diferentes agregados institucionales del Sector Público Dominicano, tomando
en cuenta que los niveles institucionales del Gobierno Central, las Instituciones Públicas
Descentralizadas y Autónomas no Financieras y las Instituciones Públicas de la Seguridad Social
que operan en el SIGEF enviarán las informaciones al repositorio vía Web Service. Las
instituciones que no son parte del SIGEF podrán enviar sus informaciones de varias formas: Vía
web service, registro manual, y carga de archivos.
El Ministerio de Hacienda en todo el proceso de desarrollo e implementación de la primera fase

del CIFE, ha recibido la colaboración de los órganos rectores de la administración financiera y
los órganos de control tanto interno y externo.

Ilustración 4. Módulos Funcionalidades CIFE
Fuente: Modelo Conceptual del Repositorio Centralización Financiera del Estado, año 2018.
10.2. Alcance del CIFE
El CIFE abarca los diferentes niveles institucionales que a continuación se señalan:
✓ Gobierno Central
✓ Instituciones Descentralizadas y Autónomas no Financieras
✓ Instituciones de la Seguridad Social
✓ Empresas Públicas no Financieras
✓ Instituciones Descentralizadas y Autónoma no Financiera, fuera del SIGEF
✓ Instituciones de la Seguridad Social fuera del SIGEF
✓ Gobiernos Locales (Municipios)
10.3. Beneficios del CIFE
Ofrece un repositorio con todas las informaciones presupuestarias y financieras del Sector
Público no Financiero, a fin de que los Órganos Rectores del Sistema Integrado de
Administración Financiera del Estado (SIAFE) puedan disponer de la universalidad de los datos
para la consolidación y divulgación de las estadísticas financieras, a través del Portal de
Transparencia Fiscal y otros portales. A continuación, se enumeran los beneficios más
relevantes:
• Ofrecer información oportuna y confiable para la toma de decisiones, generando una

mayor consistencia entre las decisiones sobre ingresos, gastos y financiamiento.

• Disponer de informaciones relativas a Gastos, ingresos, financiamiento, contabilidad,

compras, pagos, entre otras áreas de negocios, que coadyuvan al logro de la
transparencia en todo el Sector Público no Financiero de la República Dominicana.
• Disponer información relevante que permita realizar análisis de mediano y largo plazo
sobre la evolución de la administración de los recursos financieros del Estado y su
aplicación en la consecución de los objetivos de políticas públicas, a los fines de
garantizar la sostenibilidad de las finanzas públicas.
• Establecer un punto único de información de los gobiernos locales, con la finalidad de
que todos los entes de control que solicitan información financiera de los mismos puedan
generarla a través del repositorio.
• El CIFE, dispone de mecanismos de validación que permite a cada órgano rector certificar
la calidad de las informaciones, así como un tablero de control para el seguimiento de
estas.
• Las informaciones sobre la ejecución presupuestaria municipal cargadas al CIFE, serán
tomadas por el Sistema de Monitoreo de la Administración Pública Municipal (SISMAP) y
la Cámara de Cuentas como la única información válida para el control de indicadores.
El repositorio fue implementado en el 2019 como un esfuerzo conjunto del Ministerio de Hacienda
con la Cámara de Cuentas de la República Dominicana, la Dirección General de Presupuesto, la
Comisión Presidencial para la Reforma Municipal (COPREM) y las entidades que agrupan a los
municipios y juntas municipales, FEDOMU y FEDODIM, llegando a capacitar el universo
completo de los técnicos de las áreas financieras de las administraciones locales de todo el
territorio nacional, en los procesos de Formulación y Ejecución Presupuestaria.
11. EL CIERRE DE LAS CUENTAS PRESUPUESTARIAS20
11.1 Cierre de las Cuentas Presupuestarias
El proceso de cierre del ejercicio presupuestario es un mandato legal contemplado en la Ley 423-
06 Orgánica de Presupuesto para el Sector Publico, en la que se establece los criterios y se
determinan las formas, según el momento de registro del gasto. A continuación, presentamos los
criterios más relevantes:
✓ Los niveles institucionales que son objeto del alcance de la ley del SIAFE (Gobierno
Central, Instituciones Descentralizadas y Autónomas no Financiera y las Instituciones
de la Seguridad Social) cerraran sus cuentas presupuestarias el 31 de diciembre de
20
Capítulo VI Cierre de las Cuentas Presupuestarias.

cada año.
✓ Después del 31 de diciembre de cada año, los ingresos que se recauden se
consideraran parte del presupuesto vigente, con independencia de la fecha en que se
hubiera originado la obligación de pago o la liquidación de estos.
✓ Después del 31 de diciembre de cada año, los organismos indicados más arriba no
podrán asumir compromisos ni devengar gastos con cargo al ejercicio que se cierra
en esa fecha.
✓ Los gastos comprometidos y no devengados al 31 de diciembre, si mantienen su
vigencia, se afectarán automáticamente al ejercicio siguiente, imputando los mismos
a las apropiaciones disponibles para ese ejercicio.
✓ Los gastos devengados y no pagados al cierre del periodo fiscal, al 31 de diciembre
de cada año se cancelarán durante el año siguiente, con cargo a la disponibilidad de
caja y banca existente a esa fecha que no estén especializados.
✓ La parte no utilizada de las apropiaciones presupuestarias destinadas a atender
calamidades públicas, deberán ser utilizada para disminuir el endeudamiento neto del
sector público.
En el último trimestre de cada año, la Dirección General de Contabilidad Gubernamental emite

la Norma de Cierre Anual, indicando el cronograma con tiempo y proceso en el que las
instituciones y cada órgano rector tendrán disponible para ejecutar procesos de la ejecución del
presupuesto.

12. PORTAL DE TRANSPARENCIA FISCAL
12.1. ¿Qué es el Portal de Transparencia Fiscal?
El Portal de Transparencia Fiscal (PTF) es una página web administrada por el Ministerio de
Hacienda, cuyo objetivo es proveer información financiera actualizada sobre el Estado
Dominicano a la ciudadanía.
Ilustración 5. Pantalla Inicial del PTF
Este portal fue lanzado en agosto 2015, producto de las acciones iniciadas por el gobierno
dominicano con la sociedad civil y el sector privado dentro de la Iniciativa Participativa
Anticorrupción (IPAC), a los fines de lograr consenso para el mejoramiento de la transparencia
en la gestión pública.

El alcance de las informaciones presentadas abarca todo el Gobierno General Nacional, el cual
está compuesto por:
✓ Instituciones Públicas del Gobierno Central

✓ Instituciones Públicas Descentralizadas y Autónomas No Financieras
✓ Instituciones Públicas de la Seguridad Social
En este portal se presentan informaciones sobre la formulación del presupuesto (proyecto de

presupuesto y Ley de presupuesto), recaudación de los ingresos, ejecución de los gastos y el
financiamiento. Dentro del tema de los gastos se presentan adicionalmente informaciones
relevantes sobre las contrataciones públicas y los proyectos de inversión.
Además de las informaciones sobre el presupuesto y su ejecución, en el portal se presentan

informaciones complementarias como son:
✓ Estrategia Nacional de Desarrollo

✓ Estados de Recaudación e Inversión de las Rentas
✓ Estadísticas Fiscales
✓ Evaluaciones del PEFA
✓ Otras
La principal fuente de las informaciones publicadas en el PTF es el Sistema de Información de la

Gestión Financiera (SIGEF), seguido por las diferentes entidades que forman parte del Sistema
Integrado de Administración Financiera del Estado (SIAFE).
El Portal de Transparencia Fiscal, ha sido reconocido por diversos organismos internacionales

como la Iniciativa Global para la Transparencia Fiscal (GIFT) y la Asociación Presupuestaria
Internacional (IBP), y ha permitido aumentar los diferentes indicadores de transparencia
nacionales e internacionales.
Además de las informaciones antes señaladas, el PTF contiene informaciones presupuestarias

de los Gobierno Locales y las Empresas Públicas No Financieras. Producto de la implementación
del repositorio Centralización de la Información Financiera del Estado (CIFE).
13. SALIDA DE INFORMACIÓN DEL SIGEF
13.1 Reportes y Consultas
El Sistema de Información de la Gestión Financiera (SIGEF) cuenta con diversas salidas de

información tanto para las unidades ejecutoras como para los Órganos Rectores, las cuales les
permiten analizar cómo marcha su ejecución presupuestaria, así como también les proporciona
reportes que los usuarios pueden construir, según sus necesidades.
Las informaciones son el conjunto de datos ordenados, según la estructura y detalle de entrada
con un sentido propósito definido, que coadyuve a la toma de decisiones.
El flujo de información es necesario para programar, presupuestar, ejecutar, controlar, etc., el

cual aporta elementos al momento de elaborar informes.
Las salidas de información del SIGEF son confiables, permitiendo la descentralización, según
roles definidos en función de las operaciones que están autorizados a registrar o consultar.

Existen varios tipos de modalidad de reportes en los diferentes aspectos de la ejecución del
gasto:
✓ Reporte PDF, son los preestablecidos

✓ Reporte PDF, con un componente dinámico
✓ Reportes Dinámicos
Los reportes dinámicos están estructurados para que los usuarios definan sus propios diseños
con las columnas y filas que sean necesarias para obtener las informaciones deseadas.

Especialización Técnica en Presupuesto Público

Preguntas para Autoevaluación
1. ¿Qué da origen a la Reforma Financiera en la República Dominicana?

_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
2. ¿Qué es el Sistema Integrado de Administración Financiera del Estado (SIAFE)?
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
3. ¿Cuáles son los órganos Rectores que componen el SIAFE?
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
4. ¿Cuáles son los Órganos Conexos del SIAFE?

_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
5. ¿Cuál es el Órgano Central de la administración y custodia del SIAFE?

_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________

6. ¿Cuál es la herramienta tecnológica que sirve de soporte al SIAFE en las

operaciones institucionales?
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
7. ¿Cuál es el ámbito de aplicación del SIAFE?
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
8. ¿Cuáles son los Organismos que deben verificar el cumplimiento de la Ley 05-07?
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
9. ¿Qué es la ejecución del presupuesto de gasto?
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
10. ¿Cuáles son las etapas del Gasto?
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
11. ¿Qué es el devengado?
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
12. ¿Qué es el Repositorio Único Centralización de Información Financiera del Estado
(CIFE)?
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________

13, ¿Cuál es la importancia del CIFE?

_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
14. Explique el pago de la nómina pública.
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
15. ¿Qué información relevante se publican en el Portal de Transparencia Fiscal?
_________________________________________________________________________
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_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
16. ¿Qué es la UEPEX?
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________

Respuestas a las Preguntas de Autoevaluación
1) La respuesta la encontrará en la página 20

13) La respuesta la encontrará en la página 41, 42
14) La respuesta la encontrará en la página 28, 29

Glosario de Términos
1. Ejecución del Presupuesto: Consiste en la aplicación de los recursos financieros,

humanos, y materiales, utilizando una serie de técnicas, normativas, procedimientos
administrativos, contables, de productividad, de control y de manejo financiero, para ser
orientados a la prestación de los servicios públicos.
2. Afectación preventiva: Implica el inicio de un trámite para gastar.
3. Compromiso: Es la aprobación por la autoridad competente de un acto administrativo,

por el cual se formaliza una relación jurídica con terceros para la ejecución de obras,
adquisiciones de bienes y servicios, contratación de personal.
4. Devengado: Surge con la obligación de pago por la recepción de conformidad de obras,

bienes y servicios oportunamente contratados.
5. Centralización Normativa: Todas las normas son gestionadas y dirigidas por los
órganos rectores del SIAFE.
6. Descentralización Operativa: Las instituciones son las responsables del registro de las
operaciones económicas financieras y contables.
7. Pago Percepción: Mecanismo de ejecución que se utiliza cuando la ejecución se realiza

fuera del SIGEF y luego se registra en el sistema generando los documentos de gastos y
de ingresos al mismo tiempo.
8. Archivo TXT: Documento de texto plano que contiene texto formado por caracteres que
son legibles.
9. Momentos del Gasto: Corresponden al registro de las etapas administrativa y contables

que reflejan la reserva, contratación y cancelación total o parcial de las obligaciones de
pago, que se concreta mediante el desembolso de efectivo o cualquier otro medio de
pago.
10. Documento de Respaldo: Son los documentos que avalan cada etapa del gasto.
11. Anticipo Financiero: Mecanismo de ejecución que se le autoriza a las instituciones para
realizar gastos operativos menores y amparados en una Resolución o Norma del Ministro
de Hacienda.

BIBLIOGRAFÍA CONSULTADA
Módulo VI. Ejecución del Presupuesto de Gasto
Código: FOT-142
Versión: 01
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
1. Constitución Política de la República Dominicana. Publicada en la Gaceta Oficial No.

10561, del 26 de enero de 2010.
2. Ministerio de Hacienda; Reforma de la Hacienda Pública; Alfa y Omega; 2007.
3. Dirección General de Presupuesto; Clasificadores Presupuestarios para el Sector

Público; Impresión Pintería; 2014.
4. Montalvo Claros, Oscar G.; Administración Financiera Básica. Univ. Mayor de San Andrés
Facultad de Ciencias Económicas y Financieras. Carrera de Administración de Empresas.
5. Jorge Baldrich: Efectos Macroeconómicos de los Gastos Extrapresupuestarios y de los

Recursos Específicamente Asignados: http://colectivo económico org. 20/11/07/28 (en línea).
6. Galo Viteri Diaz, Ecuador: Estructuración y Modernización Institucional, Eficiencia en la

Inversión, Optimización y Austeridad del Gasto Público y Simplificación de Trámites.
7. Galo Viteri Diaz, Reglas Macro fiscales, Responsabilidad y Transparencia Fiscal:

Experiencias en Países Seleccionados de América del Sur, con énfasis en el caso de
Ecuador.
8. Laura de Pablo Escobar, Aurelia Valiño Castro, Economía del Gasto Público: Control y
Evaluación.
9. Experiencias Vividas en el Proceso de Definición, Desarrollo, Pruebas e Implementación

de la Reingeniería de la Ejecución del Presupuesto de Gasto, 2008.
10. Dirección General de Contabilidad Gubernamental, Norma de Anticipos Financieros

(Fondos en Avance, Reponibles y Liquidables), 2015, Rep. Dom.
11. Modelo de Procesos de la Gestión Financiera Gubernamental de la República

Dominicana, 2012.
12. Dirección General de Contabilidad Gubernamental, Normas para el Cierre Presupuestario

y Contable del Ejercicio Fiscal 2019, y las Disposiciones Operativas de cumplimiento
obligatorio para el Sector Público.
2020

APUNTES DE CLASE
Nombre de la Acción de Capacitación: ESPECIALIZACIÓN TÉCNICA EN

PRESUPUESTO
_____________________________________________________________________
2020

Módulo VI. MATERIAL EJECUCION PRESUPUESTARIA

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Centro de Capacitación en Política y Gestión Fiscal (CAPGEFI)

CARPETA DE PLANIFICACIÓN DOCENTE

Módulo VI: La Ejecución del Presupuesto de Gasto

División Diseño Curricular y Metodológico

Módulo VI: La Ejecución del Presupuesto de Gasto 1

Módulo VI: La Ejecución del Presupuesto de Gasto

□ Material para participantes.

□ Esquema gráfico global del contenido.

□ Formulación de objetivos específicos por tema.

Módulo VI: La Ejecución del Presupuesto de Gasto 2

MATERIAL DEL PARTICIPANTE

Módulo VI: La Ejecución del Presupuesto de Gasto

Módulo VI: La Ejecución del Presupuesto de Gasto 3

ESQUEMA GRÁFICO GLOBAL DE CONTENIDOS

HERRAMIENTA TECNOLÓGICA QUE

ELEMENTOS QUE PERMITEN QUE LA

VINCULACIÓN DE LA EJECUCIÓN DEL

PROCESO NÓMINA Y SU RELACIÓN CON

MOMENTOS DEL REGISTRO DEL GASTO

EL CIERRE DE LAS CUENTAS

PORTAL DE TRANSPARENCIA FISCAL

SALIDA DE INFORMACIÓN DEL SIGEF

Módulo VI: La Ejecución del Presupuesto de Gasto 4

FORMULACIÓN DE OBJETIVOS ESPECÍFICOS

Nombre del evento: La Ejecución del Presupuesto de Gasto.

Carga horaria estimada: 24 horas.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS DEL ESTRUCTURA DEL CONTENIDO

Unidad 1. ASPECTOS GENERALES DE LA

Comprender los aspectos generales de la 1.1 Concepto de la Ejecución del Gasto

Unidad 2. HERRAMIENTA TECNOLÓGICA QUE

Comprender la estructura, vinculación y 2.1 Sistema de Información de la Gestión Financiera

Módulo VI: La Ejecución del Presupuesto de Gasto 5

OBJETIVOS ESPECÍFICOS DEL ESTRUCTURA DEL CONTENIDO

Unidad 3. ELEMENTOS QUE PERMITEN QUE LA

Comprender como está estructurada la 3.1 Clase de Documentos

Unidad 4. VINCULACIÓN DE LA EJECUCIÓN DEL

Unidad 5. PROCESO NÓMINA Y SU RELACIÓN

Describir el proceso de la nómina, sus 5.1 Proceso de Nómina

Unidad 6. MOMENTOS DEL REGISTRO DEL

Módulo VI: La Ejecución del Presupuesto de Gasto 6

OBJETIVOS ESPECÍFICOS DEL ESTRUCTURA DEL CONTENIDO

6.4 Intervención y Aprobación de los Momentos del

Unidad 7. EJECUCIÓN DE PROYECTOS DE

Unidad 8. ANTICIPOS FINANCIEROS

Unidad 9. EJECUCIÓN DE PROYECTOS

Unidad 10. CENTRALIZACIÓN DE INFORMACIÓN

Describir los aspectos generales del 10.1 ¿Qué es el CIFE?

Módulo VI: La Ejecución del Presupuesto de Gasto 7

OBJETIVOS ESPECÍFICOS DEL ESTRUCTURA DEL CONTENIDO

para la rendición de cuentas y la 10.2 Alcance del CIFE

Unidad 12. PORTAL DE TRANSPARENCIA

Explicar la estructura del Portal de 12.1 ¿Qué es el Portal de Transparencia Fiscal?

12.1.2 Importancia para la ciudadanía

Comprender las diferentes formas de los Unidad 13. SALIDA DE INFORMACIÓN

Módulo VI: La Ejecución del Presupuesto de Gasto 8

Módulo VI: La Ejecución del Presupuesto de Gasto

Títulos de los Textos No. de páginas

1. La Ejecución del Presupuesto de Gasto 43

Módulo VI: La Ejecución del Presupuesto de Gasto 9

MÓDULO VI: LA EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO DE GASTO

1. ASPECTOS GENERALES DE LA EJECUCIÓN DE ACUERDO CON LA NORMATIVA

1.1. Concepto de la Ejecución del Gasto ............................................................................. 9

1.2. Conceptualizaciones Definidas en la Ley .................................................................... 10

1.3. Aspectos Legales ....................................................................................................... 10