Capacitación Pertinente:

Rol del funcionario público en el estado

Estamento: Profesionales del 9 al 16 y Técnicos

Expositor: Marcelo González Garay

 INTRODUCCIÓN
• Nociones Iniciales:
• Funcionario Púbico es “aquel que se contempla en las plantas o como empleo
a contrata, en las instituciones regidas por el Estatuto Administrativo, a través
del cual se realiza una función administrativa”. (artículo 3° de la Ley N°
18.834).
• Todo cargo público debe tener asignado un grado de acuerdo a la importancia
de la función (artículo 9° de la Ley N° 18.834).
• el prestador de servicios contratado como honorario a suma alzada no son
considerados como funcionarios públicos, salvo que sean contratados en
calidad de Agentes públicos, caso en el cual son considerados funcionarios
sólo para efectos de su responsabilidad administrativa.
 El Rol del Funcionario Público en el
Estado
• Para entrar en materia, y explorar el rol del/de la funcionario/a
público/a en el estado, debemos atender a lo establecido en algunas
de normativas que establecen los pilares fundamentales del quehacer
público:
1. DFL N°29 del 16 marzo del 2005 que “Fija el Texto Refundido, Coordinado y
Sistematizado de la Ley N°18.834, Sobre Estatuto Administrativo”
2. DFL N°1 del 17 de noviembre del 2001 que “Fija Texto Refundido,
Coordinado y Sistematizado de la Ley N°18.575, Orgánica Constitucional de
Bases Generales de la Administración del Estado”
3. Ley N° 19.880 que “Establece Bases de los Procedimientos Administrativos
que Rigen los Actos de los Órganos de la Administración del Estado.
 Pilares del Rol del Funcionario
Público
• Teniendo como base estas normas, propondremos 3 pilares
fundamentales para distinguir qué debemos tener en cuenta en el
cumplimiento de un óptimo rol del funcionario público en el estado:
üEstricto sometimiento a las leyes

üFuncionario como el motor del Cumplimiento del quehacer de la Institución

Pública

üProbidad y Transparencia en el Desarrollo de la Función Pública

 Estricto Sometimiento a las leyes
• Son diversas las obligaciones establecidas en el art. 61° de la Ley
18.834 asociadas a este pilar, vamos a destacar las siguientes:

• Obedecer las órdenes impartidas por el superior jerárquico

• Cumplir las destinaciones y las comisiones de servicio que disponga la
autoridad competente

• En este sentido, el funcionario público estará afecto a un régimen

jerarquizado y disciplinado. Debiendo cumplir fiel y esmeradamente
sus obligaciones para con el servicio y obedecer las órdenes que les
imparta el superior jerárquico. (art.7° Ley 18.575)
 Estricto Sometimiento a las leyes
• Es importante destacar las características que se exigen. El
funcionario público cumple su rol entendiendo su posición en el
servicio, debido a que se somete a un régimen jerarquizado, y
además cumple su función de acuerdo a lo que señala la normativa
de forma disciplinada.

• En este sentido, entonces, el rol del funcionario público es cumplir y

hacer cumplir la normativa existente
 Principios del procedimiento Ley
19.880
• Principio de escrituración (art.5°)
• Principio de gratuidad (art. 6°)
• Principio de celeridad (art. 7°)
• Principio conclusivo (art. 8°)
• Principio de economía procedimental (art. 9°)
• Principio de contradictoriedad (art. 10°)
• Principio de imparcialidad (art. 11°)
 Principios del procedimiento Ley
19.880
• Principio de abstención (art. 12°)
• Principio de la no formalización (art. 13°)
• Principio de inexcusabilidad (art. 14°)
• Principio de impugnabilidad (art. 15°)
• Principio de Transparencia y de Publicidad (art 16°)

• En Conclusión, todo el actuar en el desarrollo de la función pública debe

procurar respetar estos principios que buscan salvaguardar la relación de
las instituciones públicas con los usuarios del servicio que se está
prestando.
 Funcionario, el motor del Cumplimiento
del quehacer de la Institución Pública
• Las obligaciones mandatadas por el Estatuto Administrativo, Art. 61°
de la Ley 18.834 relacionada con este aspecto del rol del funcionario
público en el estado son:

• Desempeñar personalmente las funciones del cargo en forma regular y

continua, sin perjuicio de las normas sobre delegación.
• Orientar el desarrollo de las funciones al cumplimiento de los objetivos de la
institución y a la mejor prestación de los servicios que a ésta correspondan.
 Funcionario, el motor del Cumplimiento
del quehacer de la Institución Pública
• Toda acción del funcionario público estará apegada a la razón de ser
de la institución, previamente regulada, y en torno a dicha regulación,
la función pública debe desarrollarse.
• “La Administración del Estado está al servicio de la persona humana;
su finalidad es promover el bien común atendiendo las necesidades
públicas en forma continua y permanente y fomentando el desarrollo
del país a través del ejercicio de las atribuciones que le confiere la
Constitución y la ley, y de la aprobación, ejecución y control de
políticas, planes, programas y acciones de alcance nacional, regional y
comunal.” (art.3° 18.575)
 Funcionario, el motor del Cumplimiento
del quehacer de la Institución Pública
• En este sentido, el funcionario público, como motor del cumplimiento
del quehacer de la institución pública es un “servidor” que trabaja
para servir a la persona humana promoviendo el bien común.

ØDe acuerdo a la Real Academia Española de la Lengua, la definición de Bien

Común es “aquello de lo que se benefician todos los ciudadanos”. En
particular, debemos entender que esta idea es amplia, y se refiere al
bienestar de todos los integrantes de una sociedad o comunidad.
 Funcionario, el motor del Cumplimiento
del quehacer de la Institución Pública
• En nuestro caso, como funcionarios de Gendarmería de Chile es
importante, para ejercer un rol ejemplar como funcionarios públicos
el observar las declaraciones estratégicas publicadas por nuestro
servicio:
üMisión: (¿Qué hace Gendarmería y para quienes?)
üVisión: (¿Cómo quiere ser reconocida Gendarmería de Chile?)
üObjetivos Estratégicos: (¿Dónde quiere ir Gendarmería y qué quiere lograr?)
üProductos Estratégicos: (¿Cómo pretende, Gendarmería, alcanzar sus
objetivos y cómo puede llegar a cumplir con los resultados esperados?)
 Probidad y Transparencia en el Desarrollo
de la Función Pública
• Las obligaciones mandatadas por el Estatuto Administrativo, Art. 61°
de la Ley 18.834 relacionada con este aspecto del rol del funcionario
público en el estado son:

• Observar una vida social acorde con el cargo.

• Realizar las labores con esmero, cortesía, dedicación y eficiencia,
contribuyendo a materializar los objetivos de la institución
• Observar estrictamente el principio de probidad administrativa
 El Principio de Probidad

• Este, tiene reconocimiento constitucional en el artículo 8° inciso

primero de la Constitución Política, que señala:
“El ejercicio de las funciones públicas obliga a sus titulares a dar
estricto cumplimiento al principio de probidad en todas sus
actuaciones”.
“Consiste en observar una conducta funcionaria intachable y un
desempeño honesto y leal de la función o cargo, con preeminencia del
interés general sobre el particular”. (art.52° 18.575)
 El Principio de Probidad

• conductas que trasgreden este principio pueden ser:

• Usar en beneficio propio o de terceros información reservada o privilegiada a
que se tuviere acceso en razón de su función.

• Hacer valer indebidamente la posición funcionaria para influir sobre una

persona con el objeto de conseguir un beneficio directo o indirecto para sí o
para un tercero

• Emplear, bajo cualquier forma, dinero o bienes de la institución, en provecho

propio o de terceros
 El Principio de Probidad
• Ejecutar actividades, ocupar tiempo de la jornada de trabajo o utilizar personal o
recursos del organismo en beneficio propio o para fines ajenos a los institucionales

• Solicitar, hacerse prometer o aceptar, en razón del cargo o función, para sí o para
terceros, donativos, ventajas o privilegios de cualquier naturaleza.

• Intervenir, en razón de las funciones, en asuntos en que se tenga interés personal o en

que lo tengan el cónyuge, hijos, adoptados o parientes hasta el tercer grado de
consanguinidad y segundo de afinidad inclusive.

• Participar en decisiones en que exista cualquier circunstancia que le reste imparcialidad.

Las autoridades y funcionarios deberán abstenerse de participar en estos asuntos,
debiendo poner en conocimiento de su superior jerárquico la implicancia que les afecta.
 El Principio de Probidad

• Conductas que dan cumplimiento a este principio pueden ser:

üEn el correcto ejercicio del poder público por parte de las autoridades.
üEn lo imparcial de las decisiones.
üEn la rectitud de ejecución de las normas, planes, programas y acciones
üEn la integridad ética y profesional de la administración de los recursos
públicos que se gestionan
üEn la expedición en el cumplimiento de sus funciones legales
üEn el acceso ciudadano a la información administrativa, en conformidad a la
ley.
 La Transparencia en la Función
Pública
• La función pública se debe ejercer con transparencia, de manera que
permita y promueva el conocimiento de los procedimientos,
contenidos y fundamentos de las decisiones que se adopten en el
ejercicio de ella. Esto lo establece el artículo 13° de la ley Orgánica
constitucional de bases generales de la administración del estado
18.575
• Uno de los mecanismos relevantes de transparencia indicado en la
normativa (artículo 72° de la ley 18.575) es la llamada “Cuenta
Pública”, que los organismos del estado deben dar a la ciudadanía
sobre la gestión de sus políticas, planes, programas, acciones y de su
ejecución presupuestaria.
 Responsabilidad Administrativa
• Es aquella en que incurre el funcionario público que incumple una
obligación, comete una prohibición propia de su cargo u omite ejercer
una función y que, a su vez, es susceptible de una medida
disciplinaria. (art. 119° Ley 18.834)
Elementos Objetivos Elementos Subjetivos
Implica que el sujeto haya actuado con la
La existencia de una acción u omisión. intención de procurar alguna consecuencia
determinada, o que no haya tenido la debida
La oposición entre la conducta ejercida con la diligencia o cuidado para evitar las
norma exigida consecuencias perniciosas de su actuar.

La contravención de una norma

preestablecida
 Responsabilidad Administrativa
• Procesos Disciplinarios
• El artículo 119, inciso segundo de la ley N° 18.834, sobre Estatuto
Administrativo, expresa que existen dos procedimientos disciplinarios
para hacer efectiva la responsabilidad administrativa, que son la
Investigación Sumaria y el Sumario Administrativo. Tanto la
Investigación Sumaria como el Sumario Administrativo tienen por
objeto verificar la existencia de infracciones administrativas, que
conllevan a determinar el grado de participación y responsabilidad de
los funcionarios involucrados.
 Responsabilidad Administrativa
• Medidas Disciplinarias
• Las medidas disciplinarias que se tomarán en base a la
responsabilidad administrativa, se aplicarán tomando en cuenta la
gravedad de la falta cometida y las circunstancias atenuantes o
agravantes que arroje el mérito de los antecedentes.(art. 121° Ley
18.834)
• Censura
• Multa
• Suspensión
• Destitución
 Muchas gracias

roldelfuncionario@gendarmeria.cl