Universidad de San Carlos de Guatemala

Centro Universitario de Chimaltenango

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Derecho Financiero
Documento 6

RECURSOS PÚBLICOS

El Estado, como sujeto activo de la economía pública, realiza gastos con fines de interés
general, por lo tanto, debe obtener los recursos indispensables para su subsistencia.

Bielsa, citado por Manuel de Juano dice que: “Recurso Público, es todo caudal que afluye a
una entidad pública, en virtud del ejercicio financiero de esta y que se destina a la realización
de los fines de la misma.

Manuel de Juano manifiesta que: “Recursos Públicos son todas las cantidades de dinero o
bienes que obtiene el estado en propiedad, para emplearlos legítimamente en la misma.”

El profesor Gustavo Ingrosso citado por Giulianni Fonrouge los define como: “el dinero que
llega a poder del estado para atender la necesidad financiera de los servicios públicos.”

El Jurista Giullanni Fonrouge los define como: “las entradas que obtiene el estado,
preferentemente en dinero, para la atención de las erogaciones determinadas por exigencias
administrativas o de índole económico social.”

ELEMENTOS DEL RECURSO PÚBLICO

Salvador Oria, en su tratado de Finanzas, dice que para existir el recurso público, se exigen
los siguientes elementos:

1.- El Estado, como sujeto activo de la economía pública.

2.- La riqueza que el Estado recibe en forma coactiva derivada de los tributos

3.- La autorización para percibir dicha riqueza. Debiendo existir previamente una ley que le
de sustento.

4.- La aplicación del caudal de riqueza a los fines del Estado. Que significa la aplicación de
los ingresos a la satisfacción de necesidades sociales.

CLASIFICACIÓN DE LOS RECURSOS PÚBLICOS.

Existe en la doctrina una variedad de clasificaciones del Recurso Público, por la misma
amplitud de la materia que tratamos, analizaremos únicamente las clasificaciones de Guilianni
Fonrouge, Héctor Villegas y Maurice Duverger, la del primer autor, es la siguiente:

SEGÚN SU FUNDAMENTO JURÍDICO.

A) ORIGINARIOS: Son los ingresos que tienen su origen en el patrimonio del Estado,
como consecuencia de su explotación directa o indirecta; o sea los que tiene a través
de su propia actividad; la cual puede ser económica, industrial, turística, agrícola, etc.,
normalmente esta actividad está regulada por normas de Derecho Privado; ejemplos:
las fincas nacionales, Empresas Eléctricas, en el pasado: AVIATECA, Fegua,
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Bandesa, etc. Son empresas que prestan o prestaron servicios a la comunidad y a la

vez, deben generar recursos del Estado, siempre que no sean de servicios públicos.
B) DERIVADOS: Son todos aquellos ingresos que el Estado percibe de los particulares,
son producto de la existencia de leyes tributarias o fiscales, que el Estado ha impuesto
a los particulares para gravar su economía, actuando el Estado en su calidad de IUS
IMPERIUM, o sea el poder de imperio de que está dotado el Estado y el hecho de
apoderarse de una parte de la economía de los particulares, no le obliga a dar una
contraprestación a cambio, esta forma de obtener ingresos está regulada por normas
legales de Derecho Público.

SEGÚN LA NATURALEZA DEL RECURSO.

A) EN ESPECIE: Los recursos en especie corresponden a la primera época de la

economía natural. Son las regalías, los diezmos, o sea aquellas cosas que tienen un valor
representativo de dinero, pero que no son dinero; esta forma de recursos funciono en el
estado feudal, cuando el campesino y el siervo de la gleba trabajaba la tierra y con parte
de su cosecha pagaba los tributos al señor Feudal.

B) EN SERVICIOS: los recursos en servicios son aquellos que el Estado recibe a través
de la prestación de trabajo o servicio, de parte de una persona individual o jurídica, al
igual que el anterior, esta forma de recurso se daba en el estado feudal, cuando el siervo de
la gleba pagaba sus tributos trabajando en las tierras del señor Feudal o del rey.

En la actualidad, estas formas de obtener recursos por parte del Estado han desparecido,
porque van en contra de los principios contemporáneos del derecho moderno, habiendo
dado paso al recurso en dinero. En Guatemala, la última forma de recurso de servicio se
dio con la Ley de Servicio de Vialidad, por medio del Decreto Gubernativo 1474, del 14
de septiembre de 1933, en el Gobierno del General

Jorge Ubico, que se refería al servicio prestado para el mantenimiento de caminos y el que
no trabajaba dos semanas al año, debía pagar una multa.

C) EN DINERO: Es el recurso más importante que posee el estado, pues para la

realización de la actividad financiera del estado, se requiere de dinero en efectivo para
cumplir con los fines propuestos y de ahí, que los recursos que debe obtener deben ser
monetarios. En Guatemala, todos los tributos existentes los pagamos en dinero, no existe
el recurso en especie o servicio.

SEGÚN SU CARÁCTER EVENTUAL O PERMANENTE:

A) ORDINARIOS: Son todos los ingresos que se perciben regularmente, repitiéndose en

cada ejercicio fiscal, debiendo en un presupuesto bien establecido, cubrir enteramente los
gastos ordinarios que tiene el Estado y que se refieren generalmente a los servicios
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públicos. Son los ingresos que el estado va recaudar en el ejercicio fiscal siguiente por su
misma permanencia. Ejemplo: Impuesto Sobre la Renta,

Impuesto Único Sobre Inmuebles, Impuesto de Timbre Fiscal y Papel Sellado Especial
para Protocolo,

etc.

B) EXTRAORDINARIOS: Son todos los ingresos que el estado percibe, solo cuando
circunstancias anormales lo colocan frente a necesidades imprevistas de emergencia, que
lo obligan a realizar erogaciones extraordinarias no contempladas en el Presupuesto
Publico Anual de la nación; debiendo el estado recurrir a la imposición de emergencias,
ejemplos: casos de guerra, epidemia, catástrofe, etc.

En Guatemala, su más nefasta experiencia en los últimos tiempos fue el terremoto de

1,976, y se creó para contrarrestar esta emergencia, los Bonos de la Reconstrucción.

RECURSOS PROVENIENTES DE BIENES Y ACTIVIDADES DEL ESTADO.

El estado es una persona jurídica, titular de derechos sobre sus bienes, sean muebles o
inmuebles y por su misma calidad ejerce funciones o actividades que le producen
recursos. El estado, al obtener esta clase de ingresos, los canaliza al fondo común como
resultado de las relaciones jurídicas, que necesariamente acompañan a una actividad
productiva, y que no puede ser apropiado por ninguna persona, con la sola excepción de
los fondos privativos que la misma ley determina, por ejemplo: las multas que se pagan en
los tribunales de justicia, quedan formando parte de los fondos de este organismo. Esta
clasificación comprende los ingresos obtenidos por el estado, por ejemplo: en
arrendamiento de tierras, explotación de las fincas nacionales, servicios de empresas
comerciales, industriales, etc.

RECURSOS PROVENIENTES DEL EJERCICIO DE LA SOBERANÍA O PODER DE

IMPERIO DEL ESTADO.

Es la principal fuente de ingresos del estado y es cuando este actúa en su calidad de JIUS
IMPERIUN, gravando la economía de los particulares, calidad que es única y exclusiva
del estado, poder imponer los tributos a través de la diversidad de leyes tributarias
existentes, considerando que están incluidos en esta forma de obtener ingresos por parte
del estado, además de los tributos todas aquellas formas en las cuales el estado actúe
imponiendo su voluntad sobre la economía de los particulares. Ejemplos de estos son:

1.- Los tributos; 2.- Potestad de emisión de billete; 3.- Monopolios fiscales
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CLASIFICACIÓN DE RECURSOS PÚBLICOS DE MAURICE DUVERGER

a.- Rentas de la Propiedad Inmobiliaria

1.- Recursos Patrimoniales

b.- Rentas de las Participaciones Financieras

a.- Monopolios Fiscales

2.- Recursos de Empresas b.- Servicios Públicos

Estatales c.- Empresas Nacionales

3.- Impuestos

4.- Tasas Administrativas

5.- Parafiscalidad

CLASIFICACIÓN DE RECURSOS PÚBLICOS DE HÉCTOR VILLEGAS.

a.- Bienes de Dominio Público

1.- Recursos Patrimoniales

Propiedad Inmobiliaria

b.- Bienes de Dominio Privado

Propiedad Mobiliaria

a.- Empresas de Servicios Públicos

2.- Recursos de Empresas Estatales b.- Empresas Industriales y Comerciales

c.- Monopolios Fiscales

3.- Recursos de Sanciones Patrimoniales

4.- Recursos Gratuitos

5.- Recursos Tributarios

a.- El Emisionismo Monetario como Regulador

Económico

6.- Recursos Monetarios

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b.- El Emisionismo Monetario como Medio de Obtener Ingresos

7.- Recurso de Crédito Público