ESTADO DE PAÍS

Democracia y Transparencia
El combate a la corrupción en pausa

Abril, 2024
Con la bandera de lucha frontal a la
corrupción, el gobierno mostró algunos
avances en 2022-2023:
Eliminación de la Ley de Secretos
Eliminación de fideicomisos
Ley del fondo departamental
Reforma sobre catálogo de delitos de lavado de activos y crea la figura de
terrorismo.
Proceso participativo de selección de los magistrados de la Corte Suprema de
Justicia

Sin embargo, en 2023 los esfuerzos iniciados mostraron

una pausa
En este contexto, la ASJ presenta el estado
de democracia y transparencia en el país

El objetivo es presentar datos que muestran un panorama confiable

de los avances y principales desafíos del sector y brindar
recomendaciones tangibles y realistas.

Los resultados se presentan en dos secciones:

Democracia
Transparencia y corrupción
DEMOCRACIA
Así ven a nivel nacional e internacional
la democracia hondureña
En 2023 Honduras disminuye la puntuación en el
índice de democracia, pasando de 5.15 a 4.98
2022 2023
8.91
Uruguay 8.66
Costa Rica
Chile
Panamá
Argentina
Colombia
6.39
Rep. Dominicana 6.44
Perú
Índice de Posición
Paraguay democracia 95/167
Ecuador
México
5.15
Honduras 4.98
Guatemala
4.51
Bolivia 4.2
0.00 2.00 4.00 6.00 8.00 10.00
Honduras nuevamente con 0.41 puntos en el
Índice de estado de derecho
2022 2023

0.68
Costa Rica
0.68

Panamá

El Salvador

Guatemala Índice de Estado Posición global

de derecho 119/142
0.41
Honduras
0.41
0.36
Nicaragua
0.35
0.00 0.10 0.20 0.30 0.40 0.50 0.60 0.70
Honduras con 21.8 % en el Índice de transparencia
legislativa 2023 2023 2021

Chile 63.03%
59.6%
Perú
México
Costa Rica
Paraguay
Argentina
Colombia
Ecuador
Guatemala
Índice latinoamericano de Posición
Panamá transparencia legislativa 14/14
Uruguay
N/D
Rep. Dominicana
N/D
Bolivia
Honduras 23.59%
21.8%
0.00% 10.00% 20.00% 30.00% 40.00% 50.00% 60.00% 70.00%
¿Con cuál de las siguientes frases está usted más
de acuerdo?
2022 2023

51.1%
La democracia es preferible a cualquier
. 73.1%
otra forma de gobierno 53.1%

A la gente como uno, le da lo mismo un 30.5%

.
régimen democrático que uno autoritario
32.6%

En algunas circunstancias, es preferible 10.7%

un gobierno autoritario a uno.
democrático 9.4%

7.7%
NS/NR
4.8%
38.7%

Ninguno
0.1%
47.5%
0 10 20 30 40 50 60
Fuente: Sondeo de Opinión Pública 2022-2023, ERIC-SJ.
¿Por qué la mala imagen del Congreso Nacional
ante los ciudadanos y a nivel internacional?

¿Producción legislativa?
¿Parálisis legislativa?
¿Subvenciones?
¿Nombramientos irregulares?
¿Pactos antidemocráticos?
2023 marcado por baja productividad legislativa
influenciada por desacuerdos y faltas de consensos que generaron una gran
parálisis legislativa

Gastos excesivos: L 1,103.9

367 proyectos presentados: millones y de esto el 58 % se
Sesionaron solo 43 de
destina a sueldos y salarios.
103 días posibles
295 engavetados
Otorgamiento de
88 enviados a comisión subvenciones a diputados
72 aprobados por L 222.8 millones (20 %
del presupuesto total)

Fuente: Tercera entrega monitoreo legislativo. 2023

Información pública disponible en el portal del IAIP 2023
Baja productividad de las comisiones del
Congreso Nacional
Proyectos presentados vs. Proyectos dictaminados
enero de 2022 a mayo de 2023
Proyectos de ley Proyectos de ley
Productividad de
remitidos a las dictaminados
las Comisiones
comisiones

795 Vs. 59 = 7.42%

Fuente: ASJ. Informe de Productividad y Transparencia de las Comisiones del Congreso Nacional. 2023, con base a solicitud de información
Exp. 55-C-CN-2022

Diputados que presiden comisiones por partido políticos

De las 34 comisiones, 32 son presididas por el partido Libre

94%
6% Liberales
Libertad y refundación
Fuente: ASJ. Informe de Productividad y Transparencia de las Comisiones del Congreso
Nacional. 2023, con base a solicitud de información SOL-CN-1046-2023
Interpretación a conveniencia de leyes para otorgar
subvenciones a diputados por L 222.8 millones en 2023
Subvenciones: Monto liquidable que se otorga conforme a lo establecido en los artículos: 205 numeral 37, de la Constitución de la
República y 22 numeral 18, de la Ley Orgánica del Poder Legislativo.

Fuente: Congreso Nacional , 2023. Portal IAIP

¿Ayuda social o clientelismo político?

¿Se liquidan?
Instalación de la Comisión Permanente en el Congreso
Nacional y consecuencias
Con la culminación del ciclo de sesiones ordinarias en el Congreso Nacional y la promesa incumplida de prórroga, se
agudizó la parálisis legislativa

Nombramientos
Fiscal general y adjunto interinos
irregulares

Interpretación de la Artículo 80 de la Ley Orgánica del Congreso

ley a conveniencia Nacional

Colectivos agreden a diputados/ Diputado

Violencia política
amenaza a seguridad

Denuncias en Por usurpación de funciones - Junta Directiva

Ministerio Público del Congreso Nacional

Ingobernabilidad Sin sesiones, sin avances

Fuente: Democracia en Acción. 2023

Parálisis se extiende a instituciones de control
Febrero-2023 Febrero-2023 Mayo-2023 Septiembre-2023

Abg. Gaudy Bustillo Por desacuerdos del

renuncia al TJE Vencimiento de
Abg. Roy Pineda Congreso no se nombró
nombramiento de
renuncia al TSC Fiscal General y Adjunto
Es nombrada como Comisionados de Política
Es nombrado como Magistrada de la CSJ Limpia Honduras (6 años)
(Nombramientos
Magistrado de la CSJ internos)
Fallece Abg. Ernesto Paz
Aguilar, Magistrado
Presidente TJE

Pleno del Tribunal Pleno del Tribunal de

Unidad de Política Ministerio Público
Superior de Cuentas Justicia Electoral
Limpia interino
acéfalo acéfalo
TRANSPARENCIA Y
CORRUPCIÓN
Así nos ven a nivel nacional e
internacional
en transparencia y corrupción
Honduras se ubica entre los cuatro
países menos transparentes de
América Latina en 2023
y el segundo de Centroamérica, después de Nicaragua

30
25 29 29
26
20
24 23 23 23 Índice de Percepción
15
10 de Corrupción (IPC)
5
0
2 0 1 7 2 0 1 8 2 0 1 9 2 0 2 0 2 0 2 1 2 0 2 2 2 0 2 3
A nivel global toma la
Fuente: Elaboración propia con base en datos de Transparencia Internacional (TI).
posición número 154 de
180 países
En 2023 Honduras continua fuera de la Cuenta del
Milenio
De los 7 indicadores relacionados con la corrupción, Honduras solo aprueba 3

Efectividad del Gobierno

Estado de Derecho
Desaprobado
Libertad de Información

Control de Corrupción

Calidad Regulatoria Aprobado

Política Fiscal Aprobado
Derechos PolÍticos Aprobado
0
Fuente: Country0Scorecards 2004-2023,
0 1 Challenge Corporation
Millennium 1 1

Estas evaluaciones comprenden una serie de indicadores relacionados con

la libertad económica, gobernando con justicia e investigación de personas.
 ¿Qué piensan los ciudadanos?
Ausencia de Corrupción en Honduras en los últimos
años (Posición Global 119 de 142 países)

0.40 0.34 0.36 0.34 0.34

0.34 0.32 0.31 0.32 0.32
0.30

0.20

La percepción de la corrupción en 0.10

el gobierno y el sector público no 0.00
es positiva. 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023
Fuente: Elaboración propia con datos de Rule of Law, World Justice

Esta herramienta mide la

corrupción, considerando soborno,
influencia indebida y malversación
de fondos públicos.
¿Qué piensan los ciudadanos de la corrupción en las
instituciones?
Porcentaje de encuestados que consideran que hay "mucha corrupción" por instituciones

2022 2023

73.1%
71%
Partidos Políticos
73.1%

65.2%
Congreso Nacional
62.3%

50.1%
7 de cada 10 encuestados
Gobierno Central
54.5% consideran que existe
corrupción en las instituciones
59.6% de gobierno y partidos políticos
Corte Suprema de Justicia
38.7% 47.9%

55.3%
Ministerio Público
47.5%

0 20 40 60 80
Fuente: Sondeo de Opinión Pública 2022-2023, ERIC-SJ.
¿Se combatió la corrupción en 2023?
Únicamente el 2.7 % de las auditorías realizadas por
el TSC fueron remitidas al Ministerio Público en 2023
Cantidad de informes notificados % Informes remitidos al MP
500 14.0%
12.2%
12.0%
400
10.0%
297
300 8.0%

192 6.0%
200 4.2%
4.0%
2.7%
100 2.0%
8 8
0 0.0%

13

22
16
10

20 9
12

18

23
20
15

17
14
11

21
1
20 3

22
16
10

19
12

18

23
20
15

20 7
14
11

21

20
20

20
20
20

20

20

20
20

20
20
1

20
20
1

20
20

20
20
20

20

20
20

20
20
20

20

Fuente: Tribunal Superior de Cuentas mediante solicitud de información SOL-TSC-311-2023 y TSC-DC-OAIP-1-2024

Falsificación de documentos públicos y fraude son los
mayores delitos de corrupción judicializados en 2023

2022 2023

Falsificación de documentos públicos

Violación de los deberes de los funcionarios

Abuso de autoridad

Cohecho

Malversación de caudales públicos

Fraude

Usurpación de funciones y simulación de cargo

Prevaricato

Enriquecimiento ilicito
0 10 20 30 40 50

Fuente: CEDIJ, Poder Judicial, mediante SOL-PJ-2288-2023 y SOL-PJ-1-2024

Efectividad de las fiscalías anticorrupción fue de 0.67 %
en 2023
Denuncias recibidas y judicializadas por las fiscalías anticorrupción 2023

2000
1,637
1500

1000

55 7
500 7 2 11
0
Denuncias recibidas Denuncias judicializadas Procedimiento abreviado Sobreseimieno definitivo Sobreseimieno provisional Sentencias condenatorias en juicio
Fuente: Oficio SDGF 045-2024

Requerimientos fiscales de alto impacto 2023:

Ampliación de requerimientos de hospitales móviles
Requerimientos por Pandora II
Demandas activas promovidas contra el Estado

4000
3,996

3000
2,896

2000

1000
1,089
941
665 598 673 670
0 257
2014 2015 2016 2017 2019 2020 2021 2022 2023
Fuente: Procuraduría General de la República mediante SOL-PGR-193-2023 y SOL-PGR-02-2024
 Los hondureños tenemos 796 días
esperando la instalación de la CICIH

Firma y ampliación de memorándum

Pronunciamientos de la ONU
Visitas de expertos
Presupuestos de las instituciones de control
En millones de lempiras

Congreso Nacional Poder Judicial Ministerio Publico

Tribunal Superior de Cuentas Consejo Nacional Anticorrupción
3500.00
Instituto de Acceso a la Información Pública Sec. Transparencia

Unidad de Política Limpia 3000.00

600.00

3,434.9
579.9
2500.00

3,075.3
560.4

500.00

2,767.2
499.9
2000.00
400.00

2,294.21

2,246.7
2,767.2
1500.00
300.00

1,354.5

1,448
1,448
1000.00
200.00

98.6
63.9

48.5
41.9
30.0

30.4
41.4

500.00
35.6

37.9

100.00
22.0
19

19

0.00 0.00
2021 2022 2023 2021 2022 2023

Fuente: Secretaría de Finanzas. Ejecución del gasto 2021-2023

El aumento del presupuesto del Congreso Nacional en los
últimos 5 años, es casi tres veces superior al presupuesto
asignado a las instituciones de transparencia

Crecimiento porcentual 2019-2023

Congreso Nacional 38%

Inst. Transparencia
TSC
14%
CNA
Sec. Transparencia
IAIP
Unidad de Política 0 10 20 30 40
limpia Fuente: Secretaría de Finanzas. Ejecución del gasto 2019-2023
El 2023 se cierra con limitantes
de acceso a información pública

Suspensión de las herramientas del IAIP

por más de 60 días.

Se habilita el portal en 2024, pero la

información no está actualizada.
La respuesta a las solicitudes de información de los
ciudadanos está aumentando
76.9% de las solicitudes de información que se efectuaron se contestaron en plazo

En Plazo En fuera de plazo No Respondida

8,650
10000

8000

6000

4000

1,383
1,422

1,210
2000
380
472

0
2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023

Fuente: Sistema de Información electrónico de Honduras. IAIP

 Suspensión temporal de los compradores
certificados (Nov-Dic de 2023)
Comprador certificado según el Reglamento de la Ley de Contratación del Estado, es el
encargado de verificar el cumplimiento de los principios de la ley de Contratación del
Estado, Ley de Compra Eficientes y sus respectivos reglamentos.

con el fin de operativizar el sistema de contrataciones y adquisiciones, para que

las instituciones estatales puedan tener una mejor ejecución presupuestaria en
lo que resta del año.

+
Decretos de emergencia- Contrataciones directas
Salud, seguridad, educación...
Contribuyó a mayores niveles de ejecución del presupuesto general de la
República en los últimos meses del año 2023 (Cerrando con 90%)

¿Hubo competitividad y transparencia en estos procesos de contratación?

¿Cómo se explica lo que acabamos de ver?

¿Falta de transparencia?
¿Presupuesto insuficiente para instituciones de control?
¿Retrocesos en el acceso a información pública?
¿Eliminación de controles en compras y contrataciones?
¿Cuando se instalará la CICIH o es secreto de Estado?
CONCLUSIONES
La democracia hondureña continúa deteriorándose, la parálisis del Congreso Nacional por más de
60 días, visibilizó la baja productividad de los diputados (19%) y de las comisiones legislativas (7.42%).
La repartición de subvenciones y el ciclo de procesos de elecciones de segundo grado liderado por
el Congreso Nacional, demuestran que los vicios del pasado, siguen siendo prácticas comunes de la
clase política.
Retroceso en transparencia y acceso a la información: limitantes de acceso a información pública
por suspensión de herramientas del IAIP por más de 60 días, eliminación temporal de mecanismos de
compras y contrataciones y bajas asignaciones presupuestaria para instituciones de control
marcaron el año 2023 como un retroceso en la transparencia y acceso a la información.

El combate a la corrupción sigue estancado, la efectividad de las fiscalías anticorrupción en 2023

fue de 0.67%, solo el 2.7% de las auditorías realizadas por el TSC fueron remitidas al MP. Honduras
continúa fuera de la Cuenta del Milenio, el Índice de Percepción de la Corrupción sigue en 23 de 100
puntos posibles y la CICIH sigue en espera, después de 26 meses, los hondureños continúan
esperando la promesa de campaña.
RECOMENDACIONES
Basándonos en la evaluación de expertos, la ASJ presenta las
siguientes propuestas al gobierno:

Se debe fortalecer la democracia hondureña a través de la independencia de los poderes del Estado, se deben
mejorar sus procesos de gobernabilidad interna, utilizando mecanismos de diálogo y consensos transparentes y
con participación ciudadana que permitan acuerdos legítimos, eviten parálisis de funciones y eliminen prácticas
del pasado que han demostrado ser lesivas para la ciudadanía.

Es urgente dotar de mejores herramientas legales, técnicas y presupuestarias a las instituciones encargadas
de garantizar la transparencia y acceso a la información, incrementando sus capacidades de respuesta y
publicación de la información, así como la capacidad de sanción y corrección, por la vulneración al derecho de
acceso a la información.

El Gobierno de la República debe aprobar la Estrategia Nacional de Transparencia y Lucha Contra la Corrupción
en Honduras (ENTAH).

Instamos al Gobierno de la República a agilizar la instalación de la CICIH a sabiendas que es la principal promesa
de campaña del partido de gobierno.
#SeguimosTrabajandoPorUnaHondurasMásJusta