DEMOCRACIA

AGRUPACIONES POLÍTICAS PIERDEN LEGITIMIDAD

Partidos sin hinchada

LA IDEA EN BREVE
• Los partidos políticos sufren una crisis de legitimidad; solo el 13% de peruanos confía en ellos.
• En el país es más preciso hablar de un “sistema de candidatos individuales” que de partidos políticos. Si se
omite al líder de cada organización, en casi todos los casos el partido desaparece.
• Muchos partidos carecen de candidatos competitivos, por ello buscan alianzas y, sobre todo, invitados. Eso
hace que las identidades y lealtades al partido no cuenten.
• Hay una reducida presencia de los partidos políticos en el interior del Perú; hacia finales de 2012 solo el 20%
de los comités partidarios se encontraba en funcionamiento en las capitales de departamento.
• Asimismo, en el año 2002 los partidos políticos sumaron el 77% del total de candidaturas en las elecciones
regionales, pero en el 2010 esta cifra se redujo a 51%. Ello dificulta la articulación entre los intereses regio-
nales y nacionales y la canalización de las demandas de los ciudadanos.

Los partidos políticos tienen entre sus principales
fines el recoger y canalizar la voluntad popular; es decir,
representar los intereses de los peruanos. Cumplen con
esta tarea, esencialmente, a través de la gestión que sus
candidatos realizan como autoridades al ser electos o en
el rol de oposición fiscalizando que el gobierno atienda
las principales necesidades y demandas de la población.
Pero, ¿qué tan representativos son actualmente los
partidos políticos en el Perú?
¿Partidos o individuos?
Una forma de evaluar la representatividad de los
partidos políticos es observar el origen de los candidatos
que estas agrupaciones presentan en época de eleccio-
nes. De acuerdo a Fernando Tuesta Soldevilla, profesor
principal de Ciencia Política de la Pontificia Universidad
Católica del Perú (PUCP), muchos partidos carecen de
candidatos competitivos y necesitan postulantes que
atraigan votos, recursos económicos o ambos. Por ello,
buscan alianzas y, sobre todo, invitados; las identidades
y lealtades no cuentan. Esto genera un ambiente único
en el Perú – con partidos sin candidatos y viceversa –
que a la larga promueve organizaciones altamente
personalizadas en las cuales se vota por el candidato
antes que por el partido. Como ilustración, el experto
señala que, si se observan los tres últimos procesos
regionales y municipales, son pocos los candidatos que
han permanecido en una sola organización.
Para Steven Levitsky, profesor de la universidad de
Harvard, esta problemática cuestiona la misma existen-
cia de partidos políticos en el Perú. Para él, en lugar de
hablar de un sistema de partidos, es más preciso hablar
de un “sistema de candidatos individuales”. Refiere que
si se omite al líder de cada organización, en casi todos
los casos el partido desaparece; incluso la fortaleza de
organizaciones históricas como el APRA y el PPC en los

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GRÁFICO 1

SIMPATÍA HACIA LOS PARTIDOS POLÍTICOS

¿En este momento, simpatiza con algún partido político? SI NO

SITUACIÓN EN SUDAMÉRICA
MÉXICO
GUATEMALA Uruguay 53% 47%
HONDURAS
Venezuela 47% 53%
REPÚBLICA
DOMINICANA Paraguay 46% 54%

Brasil 30% 70%

NICARAGUA
SALVADOR VENEZUELA
Argentina 27% 73%
COSTA RICA
Colombia 26% 74%

Ecuador 22% 78%

PANAMÁ
Bolivia 16% 84%
COLOMBIA

BRASIL PERÚ 16% 84%

ECUADOR

PERÚ

BOLIVIA
EVOLUCIÓN EN PERÚ
PARAGUAY
(2006-2012)

CHILE
URUGUAY
81% 84%
Países donde 79%
el 50% o más
70%
simpatiza con
algún partido ARGENTINA

Países donde
menos del 50% 30%
simpatiza con
algún partido
19% 21% 16%

2006 2008 2010 2012

Fuente: Elaboración propia a partir de la base de datos del Barómetro de las Américas 2012 por el Proyecto de Opinión Pública de América Latina (LAPOP)

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últimos años se debe a dos candidatos fuertes (Alan a un partido se requiere mucho dinero, el cual suele ser
García y Lourdes Flores), pues sin ellos los partidos escaso para estas agrupaciones.
serían mucho más débiles. Con esta personalización de
la política, surge la seria duda de si son individuos o Adicionalmente, los partidos políticos vienen demostran-
partidos los que realmente representan – o intentan do una decreciente capacidad – o voluntad – para presentar
representar – a la población peruana. candidatos y obtener cargos electos en las regiones y
provincias del país. Al analizar las tres últimas elecciones
La democracia pierde piso regionales y provinciales, Tanaka y Guibert4 encuentran que
los partidos tienen cada vez menor presencia en estos
También cabe considerar la crisis de confianza que ámbitos, como se observa en el gráfico 2.
atraviesa el conjunto de los partidos políticos en el
Perú. Según cifras de Integración1, solo el 13% de
GRÁFICO 2
peruanos confía en ellos. Más aún, solo 1 de cada 6
ciudadanos (16%) declara tener simpatía por algún
partido político en el país2 . Esta última cifra, además
PRESENCIA DE LOS PARTIDOS
de ser la más baja de Sudamérica, se ha reducido EN EL INTERIOR
significativamente en los últimos años según el Baró- Partidos Movimientos regionales/ N° de
metro de las Américas (ver gráfico 1). políticos Organizaciones locales cargos electos

INSCRIPCIÓN DE CANDIDATOS A
De acuerdo a Martín Tanaka, coordinador de la espe- ELECCIONES REGIONALES
cialidad de Ciencia Política en la Pontificia Universidad
Católica del Perú (PUCP) e investigador principal del 18 8 9
Instituto de Estudios Peruanos (IEP), el principal
elemento que explica el desprestigio del sistema político 77% 68% 51%
es la percepción ciudadana de una democracia sin frutos
concretos para su bienestar y expectativas de progreso3.
7 17 16

Departamentalización de la política 23% 32% 49%

Otro aspecto a tomar en cuenta es la reducida presen- 2002 2006 2010
cia de los partidos políticos en el interior del Perú.
Aunque se les exige presencia nacional, hacia finales de INSCRIPCIÓN DE CANDIDATOS A
2012 el Jurado Nacional de Elecciones encontró que solo ELECCIONES PROVINCIALES
el 20% de los comités declarados por los partidos se 110 109 72
encontraba en funcionamiento en las capitales de depar-
tamento del país. Más áun, cinco partidos mantenían solo
una o ninguna sede en funcionamiento en las capitales y 68% 68% 53%
en las ciudades de Huaraz, Pasco y Abancay ninguna
agrupación tenía un local partidario. Tanaka refiere que 84 86 123
la Ley de partidos políticos es débil en este sentido, pues
32% 32% 47%
debería asegurar que el requisito de comités se cumpla
no solo en el momento del registro, sino que se manten- 2002 2006 2010
ga en el tiempo. Tuesta añade que para mantener activo Fuente: Tanaka y Guibert (2011) en base a datos de la ONPE

(1) La encuesta se realizó a 2,200 personas en 19 regiones del país. El campo fue realizado en setiembre del 2013 por la Compañía Peruana de Estudios de Mercados y
Opinión Pública (CPI).
(2) Resultados obtenidos a partir de la base de datos del Barómetro de las Américas por el Proyecto de Opinión Pública de América Latina (LAPOP), www.LapopSurveys.org
(3) Martín Tanaka (2005). Democracia sin partidos. Perú 2005-2005.
(4) Martín Tanaka y Yamilé Guibert (2011). Entre la evaporación de los partidos y la debilidad de los movimientos regionales. Una mirada a las elecciones regionales
y municipales desde las provincias, 2002-2006-2010. Perú Debate, PUCP. Los autores consignan aquellas alianzas entre movimientos regionales y partidos naciona-
les como pertenecientes al partido político que conforma la alianza electoral, con lo cual se tiende a sobreestimar el peso de los partidos nacionales.

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CASO ESPECIAL
Mixturas en el Congreso de la República
Cuatro de cada cinco peruanos encuestados por
Integración consideran que el actual Congreso no
los representa. Esto se podría vincular a los
enfrentamientos, denuncias por faltas éticas y
demás escándalos mediáticos que merman la
imagen de los congresistas como colectivo. Para
Fernando Tuesta, el electorado exige una mejor
representación y rechaza casi al conjunto del
actual parlamento.
El problema de representatividad de los partidos
políticos se complejiza al tener en cuenta que, como
refiere el experto, una vez que llegan al parlamento
se pueden formar grupos que no surgen directa-
mente de la elección popular. Así, algunas bancadas
nacen o crecen, mientras que otras se reducen o
desaparecen. ¿Qué genera lo anterior? Bancadas
que no son una fiel expresión partidaria; algunas
representan a más de un partido (sin que estos
hayan sido parte de una alianza electoral), como
también hay las que no representan a ninguno.
Según José Élice, Director Ejecutivo de Reflexión
Democrática, esto no es necesariamente negativo
ya que pueden formarse bancadas en base a coinci-
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DEMOCRACIA
dencias ideológicas o intereses comunes, como
sucede en otros países. Sin embargo, el problema
en nuestro Congreso recae en que estos grupos
muchas veces se forman con el fin de sacar prove-
cho de los privilegios de los que gozan las bancadas
con mayor número de miembros (por ejemplo,
posiciones en las presidencias, vicepresidencias y
secretarías de las comisiones del Congreso). A esto
se suma la perjudicial práctica del transfuguismo
que se ha normalizado en el parlamento y en la
política del país.
Como consecuencia de todos los cambios, al
terminar el periodo parlamentario, los partidos no
tienen los mismos escaños y los congresistas no
están en los mismos partidos que al inicio, refiere
Tuesta. En concreto, al cierre de este informe, de 10
bancadas en el Congreso, cinco no nacieron direc-
tamente de la elección popular. Este problema no es
exclusivo del Perú; en el año 2007, el Supremo
Tribunal Federal de Brasil decidió que los escaños
del parlamento no pertenecen a los individuos, sino
al partido por el cual fueron elegidos. Con esta
sentencia, los parlamentarios pierden su curul al
efectuar cambios de filiación política.
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 DEMOCRACIA

construcción de colectivos políticos que articulen lo

nacional y lo local; es decir, que permitan no solo

INSCRITOS EN EL
canalizar los intereses de los peruanos, sino que éstos
sean eficientemente agregados y sistematizados.

JURADO NACIONAL
DE ELECCIONES
“Es importante enfocar la
atención hacia la necesidad
19 Más de 200 de una reforma política integral
partidos movimientos que reestructure y fortalezca
políticos regionales a los partidos políticos”.

El camino para cobrar fuerza

En suma, diversos elementos señalan la muy
limitada representatividad que vienen teniendo los
partidos políticos como voceros de los intereses de la
sociedad. Este es solo uno de numerosos aspectos
que nos habla del complejo problema estructural del
sistema partidario nacional – o quizás su inexistencia
Los partidos son el único Los movimientos regiona- como tal – producto de factores como la historia
colectivo político con les no tienen obligaciones reciente, la legislación actual y la cultura política que
alcance nacional, lo cual sobre democracia interna se ha establecido en el país.
les permite integrar los y transparencia financiera
intereses locales, regio- que sí deben cumplir los
nales y nacionales en una partidos políticos.
Por ello, en lugar de promover críticas que sigan
representación articulada dañando la ya impopular imagen de estas organizacio-
de la sociedad peruana. nes, es importante enfocar la atención hacia la necesi-
dad de una reforma política integral que reestructure
y fortalezca a los partidos políticos. Orientar el debate
Los partidos se han replegado ante el surgimien- hacia temas como las debilidades de la actual Ley de
to de movimientos regionales que, al tener como partidos políticos, los desafíos para la activación del
campo exclusivo de acción el departamento al cual financiamiento público directo, las exigencias y
pertenecen, no tienen incentivos para integrar el estímulos para la democracia interna y formación de
conjunto de las demandas de la sociedad peruana técnicos en los partidos y la implementación de órga-
en su totalidad. nos de control con mecanismos de transparencia y
supervisión eficientes, es un buen primer paso para la
¿Cuál es el resultado? Partidos con poco enraiza- construcción de un sistema de partidos nacionales
miento local y una representación sub-nacional sólido que genere ciudadanos mejor representados,
altamente atomizada. Ello, según Tuesta, dificulta la cuya calidad de vida sea el primer punto en agenda.

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AGRADECIMIENTOS:
• Arturo Maldonado, investigador de la Universidad de Vanderbilt: Proyecto de Opinión Pública de América Latina, Barómetro
de las Américas (LAPOP).
• Fernando Tuesta Soldevilla, profesor principal de Ciencia Política de la Pontificia Universidad Católica (PUCP).
• José Élice, Director Ejecutivo de Reflexión Democrática.

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