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Catamarca - Programa de Derecho P-Blico Provincial y Municipal.
Catamarca - Programa de Derecho P-Blico Provincial y Municipal.
4 HORAS SEMANALES
32 HORAS CUATRIMESTRALES
INTEGRACIÓN DE LA CÁTEDRA
PROFESOR /A TITULAR O A CARGO
NOMBRE MARÍA GABRIELA ABALOS.
CARGO
DEDICACIÓN
SITUACIÓN DE REVISTA
RESOLUCIÓN DE
DESIGNACIÓN
GRADOS Abogada.
POSGRADOS
Doctora en Derecho.
PROFESOR ADJUNTO
NOMBRE ROBERTO MARCELO BERNAL.
CARGO
DEDICACIÓN
SITUACIÓN DE REVISTA
RESOLUCIÓN DE
DESIGNACIÓN
GRADOS Abogado.
POSGRADOS Magister. Doctor en Derecho.
DEDICACIÓN
SITUACIÓN DE REVISTA
RESOLUCIÓN DE
DESIGNACIÓN
GRADOS
POSGRADOS
AUXILIAR DOCENTE
NOMBRE
CARGO
DEDICACIÓN
SITUACIÓN DE REVISTA
RESOLUCIÓN DE
DESIGNACIÓN
GRADOS
POSGRADOS
AUXILIAR ALUMNOS
NOMBRE -
CARGO
-
DEDICACIÓN
-
SITUACIÓN DE REVISTA
-
RESOLUCIÓN DE
DESIGNACIÓN -
GRADOS
-
POSGRADOS
-
APELLIDO ABALOS
NOMBRES MARÍA GABRIELA
DOCUMENTO
DOMICILIO
TELÉFONOS
E-mail
APELLIDO BERNAL
NOMBRES ROBERTO MARCELO
DOCUMENTO DNI 21856095
DOMICILIO AV. FIGUEROA ALCORTA 38. PISO 14 B. CIUDAD DE CÓRDOBA.
TELÉFONOS 3516 623221
E-mail
bernalmarcelo@hotmail.com
APELLIDO
NOMBRES
DOCUMENTO
DOMICILIO
TLÉFONOS
E-mail
ASPECTOS ACADÉMICOS
La recuperación democrática del año1983 dio origen y viabilidad a un profundo e interesante proceso de
reformas de las Constituciones de la mayoría de las provincias argentinas, siendo el precedente inmediato
de la reforma al texto de la Constitución Nacional en el año 1994, la más importante desde la sanción del
texto originario, en el lejano 1853.
El capítulo federal de la reforma fue uno de los más trascendentes y ampliamente debatidos. En el mismo
se sientan las bases de un federalismo cooperativo y moderno, sustentado en los principios federales de
la descentralización, la subsidiaridad y la solidaridad entre los socios.
También se diseña un modelo de gobierno multinivel sofisticado y complejo, en donde al binomio Nación
- provincias, se añaden el gobierno de la CABA y de los municipios, ambos dotados de autonomía
política, institucional, administrativa, económica y financiera. Con ello, nuestro gobierno federal se torna
complejo y exige del diseño de nuevos formatos de relaciones intergubernamentales verticales y
horizontales que doten de eficacia a la gestión gubernamental.
Otro aspecto a destacar es el nuevo reparto de competencias entre los diferentes niveles de gobierno.
Nuestro federalismo atraviesa su original modelo de federalismo de integración, para pasar a ser un
federalismo caracterizado por la devolución de competencias y por la emergencia de nuevas facultades
para los socios. El esquema de facultades conservadas por las provincias, delegadas al gobierno federal,
compartidas, concurrentes, prohibidas para las partes y excepcionales son un nuevo paradigma aún en
camino de consolidación.
Finalmente, la posibilidad otorgada a las provincias para crear regiones orientadas al desarrollo
económico y social, la de firmar convenios entre ellas y acuerdos de carácter transfronterizos, consolidan
nuevos espacios y mecanismos de cooperación y de desarrollo aún con potencialidades latentes no
enteramente aprovechadas.
No obstante, debe señalarse que el eslabón más débil del nuevo diseño institucional es, sin lugar a dudas,
la mora del Congreso de la Nación en dar sanción a una nueva ley Convenio de Coparticipación, la que
debió nacer no más allá del mes de diciembre de 1996, tal lo dispuesto por la C.N. en el Art. 75, inc 2 y
la Disposición Transitoria Sexta. Esta inadmisible omisión del Congreso ha ocasionado innumerables
perjuicios al federalismo propuesto por la reforma, ya que al no contar con un acuerdo fiscal federal,
seguimos remendando la vieja Ley Convenio que data del año 1988. Estos acuerdos legales, en general
han sido perjudiciales para los intereses de las provincias, y particularmente nocivos para el florecimiento
y consolidación de las autonomías municipales.
El cuadro de situación antes descrito, ha impactado fuertemente en las dinámicas de interacción de los
diferentes niveles de gobierno federales, desnudando la necesidad de un estudio profundo y riguroso del
derecho público en sus diferentes ramas, a los fines de acompañar los procesos globales de
reconfiguración funcional de los territorios.
El Derecho Público Provincial y Municipal, como asignatura correlacionada de manera directa con el
derecho Constitucional, ha ganado crecientemente espacios en los diseños curriculares de los planes de
estudios de las carreras de Abogacía en todo el país, dada la necesidad de estudiar en profundidad los
nuevos dispositivos institucionales receptados en el año 1994, como su impacto en las esferas
provinciales y municipales.
Por ello, la materia de desdobla nítidamente en dos partes. Una destinada al estudio del Derecho Público
de las provincias, y otra orientada al análisis del fenómeno autonómico municipal y su diferente y
asimétrica recepción en las provincias argentinas.
Un contenido articulador entre ambas partes del Programa de la materia, es el abordaje del nuevo régimen
constitucional previsto para la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, sus principales características y el
alcance de sus potestades autonómicas.
Finalmente, en las unidades asignadas al estudio del Derecho Municipal se abordan temas tales como la
naturaleza histórica y sociológica de los municipios y del gobierno municipal, las características y nivel
de desarrollo de las autonomías municipales en nuestro país, los nuevos mecanismos de articulación
pensados en la esfera local de gobierno, las principales características del Estado municipal y sus órganos
del poder, los derechos y garantías y la democracia participativa de base local.
Por tratarse de una asignatura diseñada para formar parte del nuevo plan de estudios de la carrera de
Abogacía de la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional de Catamarca, cada una de las temáticas
anteriormente mencionadas contará con su anclaje en la Constitución Provincial Catamarqueña, las leyes
que rigen la dinámica del vínculo Provincia - municipios, y el desarrollo de las Cartas Orgánicas
Municipales en el territorio provincial.
OBJETIVOS GENERALES.
1.- Introducir al alumno en el estudio del federalismo y de las características de los sistemas políticos
federales, con énfasis en el nuevo diseño institucional emergente de la reforma constitucional del año
1994.
2.- Estudiar en profundidad los niveles provincial y municipal de gobierno, sus atribuciones, el sistema
de reparto de recursos y competencias, las instituciones de gobierno y las relaciones interjurisdiccionales
sobrevinientes.
3.- Vincular la asignatura con los contenidos desarrollados en Derecho Constitucional, y proyectarla a
los futuros abordajes de las subsiguientes materias de derecho público.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS.
1.- Reconocer la importancia de la materia en el marco de los estudios del Derecho Público y los
motivos de su inserción en los planes de estudio de las carreras de Abogacía.
2.- Conocer las normas y principios constitucionales que determinan el reparto de competencias entre
los diferentes niveles de gobierno, con énfasis en los nuevos dispositivos institucionales que
profundizan las autonomías provinciales y reconocen la autonomía municipal y de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires.
3.- Profundizar el estudio histórico, sociológico y normativo del federalismo argentino.
4.- Conocer la importancia del federalismo y los sistemas políticos federales en el concierto global.
5.- Estudiar de manera profunda y detallada las características del nuevo diseño de gobierno
multinivel, los vínculos interjurisdiccionales sobrevinientes, y el impacto de la reforma constitucional
en el federalismo argentino.
6.- Abordar el origen histórico y sociológico del municipio y las características principales de la vida
política local, de manera contextual y comparada.
7.- Analizar de manera detallada la Constitución Provincial Catamarqueña, la legislación provincial
con impacto en la esfera municipal, el desarrollo de la autonomía municipal, de las Cartas Orgánicas
sancionadas al presente y las principales características de las instituciones de gobierno locales.
8.- Abordar la solución constitucional dispuesta para la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
METODOLOGÍA DE ENSEÑANZA
Disposiciones generales: El diseño de la asignatura está centrado en
el educando y su experiencia de aprendizaje. Por ello, el programa, El proceso enseñanza-aprendizaje
la bibliografía y la metodología de abordaje de los contenidos estará
orientada al estudio del contexto y a la utilidad de los conocimientos
adquiridos para las diferentes dimensiones y posibilidades de su
futura vida profesional.
SISTEMA DE EVALUACIÓN
CRONOGRAMA de EVALUACIONES
1ª Parcial:
2ª Parcial;
3ª Parcial
Cuatrimestral
HORARIOS
DIA Lunes Martes Miércoles Jueves Viernes Sábado
HORA
2. Los sistemas políticos federales. Teoría del federalismo. Actualidad y principales características de
los federalismos actuales. Países federales, federo regionales o en procesos de devolución de
competencias. Las confederaciones sobrevivientes.
3. Principios del Estado federal. Distribución de competencias. Soberanía y autonomía de los socios.
Descentralización. Coordinación. Cooperación. Subsidiaridad. Solidaridad.
4. La reforma constitucional del año 1994. El nuevo federalismo multinivel. Los poderes autonómicos
de provincias, municipios y la CABA. Las regiones. Los convenios interprovinciales y transfronterizos.
Los recursos naturales. El desarrollo armónico y equilibrado del territorio como objetivo constitucional.
3. Los nuevos acuerdos Nación - provincias y su impacto. Los convenios multilaterales. El derecho
intrafederal. Principal jurisprudencia de la C.S.J.N.
3. El sistema político. Los partidos políticos. Los derechos políticos. Sistemas electorales. El debate
entre unicameralidad y bicameralidad. El caso Catamarqueño. La participación ciudadana. Institutos
de democracia semi directa y sistemas de control y rendición de cuentas.
2. El Poder Ejecutivo. Naturaleza. Elección. Acefalía. Elección del Gobernador y Vice. Atribuciones
del Gobernador. Los organismos de asesoramiento. Los Ministerios. Organización administrativa del
Estado provincial. Los organismos de control: El Tribunal de Cuentas Provincial.
3. El Poder Judicial. La Corte de Justicia. Los Tribunales inferiores. El Ministerio Público. Atribuciones
y competencias. Responsabilidad de los jueces y mecanismos de remoción. La Justicia de Paz.
1. Historia del régimen municipal de la ciudad de Buenos Aires con anterioridad a la reforma de 1994.
2. La reforma constitucional del año 1994 y el diseño del Art. 129. La división de poderes y de
competencias. Las facultades de administración, jurisdicción y legislación.
2. Evolución histórica y sociológica del municipio en Argentina. Naturaleza jurídica. Fines del
gobierno municipal. El régimen municipal en el Constitución de 1853.
4. La reforma del 94 y el reconocimiento de la autonomía municipal. Análisis del Art. 123. Alcances y
dimensiones del nuevo status jurídico de los gobiernos municipales. La autonomía municipal en el
análisis comparado del federalismo subnacional argentino.
2. La Ley Orgánica Municipal y del Régimen Comunal 4620 y sus modificatorias. Alcances de la
norma y ámbito de su aplicación. Las categorías de municipios.
1. El municipio como actor trascendente del cambio territorial. Rol de los municipios, ciudades y
regiones en los procesos de desarrollo e integración regional.
3. Las relaciones intermunicipales. Los entes y el asociativismo. El rol del municipio en el desarrollo
económico y social.
Bibliografía.
Bibliografía obligatoria.
ABALOS, María Gabriela. (1995) Derecho constitucional de la reforma de 1994. En PÉREZ GILHOU,
Dardo et al, Tomo II. Depalma. Buenos Aires, Argentina.
(2011) Las provincias y sus relaciones con la Nación y los municipios en el federalismo argentino.
En Hernández, A (Director) Aspectos jurídicos e institucionales del federalismo argentino.
Academia Nacional de Derecho y Ciencias Sociales de Córdoba. Instituto de Federalismo.
BERNAL, Marcelo (2018). El federalismo argentino. Entre lo viejo que no termina de regir, y lo nuevo que
no termina de nacer; en el libro Modelos para Armar: Procesos federales actuales, descentralización del
poder y desafíos del gobierno multinivel, publicado por las Editoriales Astrea y de la Universidad Nacional
de Córdoba. Córdoba, Argentina.
Bibliografía complementaria.
BERNAl, Marcelo y PIZZOLO, Calógero (2018). Modelos para armar. Procesos federales actuales,
descentralización del poder y desafíos del gobierno multinivel. Coedición entre Astrea y Editorial de la
Universidad Nacional de Córdoba. Córdoba, Argentina.
BRACELI, María Silvana. (2011) Algunas reflexiones sobre la autonomía real de los gobiernos locales y
su vinculación con la estructura del Estado federal. Revista Civilidad Nº 30. Buenos Aires, Argentina.
FALLETI, Tulia, GONZÁLEZ, Lucas y LARDONE, Martín. (Editores) (2013) El federalismo argentino
en perspectiva comparada. EDUCC. Córdoba, Argentina.
GARAT, Pablo. (2011) El fortalecimiento del régimen municipal y la recuperación del federalismo
argentino. Revista Civilidad Nº 30. Buenos Aires, Argentina.
HERNÁNDEZ, Antonio María. (1997) Federalismo, autonomía y Ciudad de Buenos Aires. Ed. Depalma.
Buenos Aires, Argentina.
(2008) Director. Aspectos fiscales y económicos del federalismo argentino. Instituto de Federalismo
de la Academia Nacional de Derecho y Ciencias Sociales de Córdoba. Córdoba, Argentina.
(2009) Director. Aspectos históricos y políticos del federalismo argentino. Instituto de Federalismo.
Academia Nacional de Derecho y Ciencias Sociales de Córdoba. Córdoba, Argentina.
ROSATTI, Horacio. (1998) Tratado de Derecho Municipal, Tomo III. 2º Ed. Rubinzal Culzoni. Santa Fe,
Argentina.