Hacienda publica

Juan Carlos Garay

18 de julio de 2022

Hacienda publica  uso de los recursos del estado. Organización política dispuesta para la
organización de bienes públicos para realizar las actividades que encomiendan.
Reglas  Titulo 12 c.p (reglas sobre como el estado maneja la economía ) (art. 332 y
siguientes)

Diferencia entre Teoría y dogma  Ambas son afirmaciones sobre un fenómeno pero la
teorías al explicar ese fenómenos son falseables empíricamente

Teoría  afirmaciones que son falseable por los datos, estas tienen dos vertientes.
- Pueden ser normativas o positivas
o Ejemplos
 Art 333  el sector privado es suficientes (iniciativa privada son
libres)
 Art 334  dirección general de la económica esta a cargo del estado

instituciones  restricciones formales e informales al comportamiento que facilitan o

dificultan la cooperación. El mercado y el estado son dos formas diferentes para lograra las
actividades de los individuos, pero hay unas fallas del mercado que hacen que no logren
estos estados óptimos

de que dependen de que uno u otro funciones de acuerdo a incrementar el bienestar social
 dependen del contexto institucional en el que ambos operan (se ven desde los incentivos
para lograr los fines del estado )

reglas dworkin hart

regla de reconocimiento miembros de una sociedad reconocen que algo es una regla por
que tienen una regla mayor que dice como se expiden las reglas. La validez de estas reglas
dependen que sean acordes con las reglas superiores, entonces hay una regla básica (regla
de reconocimiento básica que le da validez al resto). En general la regla fundamental es la
c.p que determina la validez de las reglas que están por debajo de ella en jerarquía

que hace que una regla sea de reconocimiento  las reglas deben tener legitimidad,
reconocidas y aceptadas.

19 de julio de 2022

Individualismo metodológico
Parte del sustento que los fenómenos sociales provienen de la acción individual y esta es la
acción de los individuos. Estos tienen una manera de comportarse. Fenómenos sociales se
pueden explicar a partir de los comportamientos individuales.

Dentro del individualismo metodológico hay una presunción básica para explicar el
comportamiento de los individuos  la racionalidad

- Racionalidad económica  cada individuo tiene una función de utilidad y cada

uno tiene las necesidades que quiere satisfacer. El individuo intenta maximizar la
mayor cantidad de utilidad al menor costo posible
o Que significa costo? Aquello a lo cual se tiene que renunciar para conseguir
algo. Sacrifico en términos de oportunidades /alternativas a las cuales la
persona renuncio para conseguir esa finalidad especifica, esta va a ser
racional en la medida en que el sacrificio va a ser racional en la medida en
que sea menor al objetivo que se quiere lograr (costo de oportunidad)
 El beneficio marginal generalmente es decreciente
o Rousseau  nadie vive en aislamiento, todos vivimos en sociedad y por
ende hay que coordinar (se necesita un mecanismo de coordinación que
permita la cooperación interpersonal de esos costos
o ¿Para que haya un mercado que se requiere? Consumidores, productores, y
algo que los pone en contacto.
 Trueque- Ineficiente porque se necesita una gran cadena de participantes
para lograr satisfacer todas las necesidades de los mismos.
 De la economía de trueque pasamos a la de mercado con la moneda
para tener un estándar de comparación único, con un criterio para
evaluar el costo marginal de los factores, reduciendo los costos de
transacción y comparando interpersonalmente los bienes y
servicios que producen o adquieren.
 Activo con valor de cambio y unidad contable.
 Consumidores, productores y algo que los pone en contacto entre ellos.
(Todo lo que necesitan?)
 Factores de producción requeridos que están atados a los costos
marginales (Cuanto costaría mas espacio en una fábrica para
expandir su producción)
 Recursos que le pertenecen a diferentes actores en la sociedad.
o Cuando en un mercado todos tienen información perfecta y no hay barreras de
entrada y salida para los recursos, se da la asignación perfecta de los recursos  se
logra un optimo de Pareto (la situación se mejora sin empeorar la situación de nadie
mas), con esto las transacciones en el mercado seria un optimo de Pareto.
 Eficiencia de Pareto  La situación se mejora sin empeorar la situación de
nadie más. (Mejora el bienestar de una persona sin afectar a alguien más).
 Eficiencia x  los recursos se utilizaron de la manera en la que incremente
el valor de la producción (recursos no se desperdiciaron) Eficiencia
contable los insumos valen menos que el producto final.
 Eficiencia en términos de caldor hicks  una situación mejora el bienestar
de unas personas que esto permite consensar las perdidas de quienes
perdieron, esto permite que las ganancias de los que ganaron sirvan para
compensar a los que perdieron
o En un sistema comunista  economía central planificada
  La ideología económica permiten convertirlas en acciones políticas y en
maneras de organizar la sociedad.
 Si se parte del valor objetivo es posible la economía central.
- Sesgos cognitivos  erro sistemáticos que consiste en una desviación de los postulados de
la racionalidad perfecta.
o Ejemplo del mashmelo

25 de julio de 2022

¿Qué es lo que genera que haya crecimiento?- A medida de que haya nuevas oportunidades de
generar utilidad con los recursos que ya estaban desde antes.

 Eficiencia X: Si a un empresario se le ocurre la manera de producir misma cantidad de

productos con un nuevo procedimiento que ahorre recursos = Recurso adicional= Más
ganancias.
o Eficiencia distributiva o alocativa: Los recursos van a quine más los valora,
o Eficiencia dinámica: Oportunidades- Elemento de incentivo- Aprovechamiento de
oportunidades para incrementar ganancias.
o El mercado con su capacidad de generar incentivos para aprovechamiento de
oportunidades genera el incentivo de conocimiento sobre el mercado.

4 de octubre de 2022
Ley de Parler  encontró que en los siglos 18 y 19 el gasto público se incremento
Tendencia del aumento del gasto publico
- Explicaciones a este fenómeno la revolución industrial y desarrollos de las tecnologías
del control administrativo asociadas con el crecimiento de las empresas esto incrementa la
capacidad del estado.
o Esto puede determinar cuál es la riqueza de los ciudadanos y ser más efectivo en la
recolección de impuestos
 Principales fuentes del incremento del gasto público  determinar los
ingresos de las personas y crear el impuesto a la resta
o Esa misma capacidad burocrática le permite gastar más por que puede desarrollar
servicios sociales más ampliados, mayor capacidad de proyectos de mayor escala
 Este incremento en la capacidad de hacer cosas le genero mayor capacidad
de contraer ingresos y ser más efectivo en el gasto
o También asociado a una mayor participación democrática  consecuencias
sociales de la revolución industrial fue la participación política de la clase obrera
que exigía una mejor distribución del ingreso.
o Adicionalmente, por el lado de la economía política está el keynesianismo  decía
que cuando haya una crisis económica y reducción en la demanda agregada , en
estos momentos el estado podía incrementar la demanda agregada gastando. ¿Qué
efecto tuvo en términos ideológicos? antes estaba la idea de los presupuestos
balanceados que despareció con el keynesianismo pues hay momento de crisis
donde no puede haber presupuestos balanceados pues en estos momento hay que
reducir los impuestos y aumentar el gasto público, hay más empleo que esto
reactivara la economía. Esto solo se aplica cuando hay crisis, y con la idea de que
 los presupuestos balanceados no son necesarios los políticos ya no tenían la
restricción ideológica. ¿Qué sucede? Hay unos déficits constantes, porque ya no
hay restricción a que los políticos empleen el dinero para satisfacer las ideas de sus
votantes.
o Ilusión fiscal  los bienes que provee el estado parecen más baratos de lo que en
realidad son. Deben ser financiados por impuestos o deuda. Los bienes no son
gratis pero para el usurario que no es contribuyente parece más barato de lo que es
porque se está pagando con las contribuciones de demás personas (más si es pagado
con deuda – se paga con dinero futuro)
 En general hay un incremento constante del gasto publico

Nuestras reglas presupuestales tienen un sesgo hacia la deuda, por ende deber haber mecanismos
constitucionales para controlar ese sesgo. Sin embargo, hay un sesgo constitucional hacia el gasto
público

Art 350 CP  La ley de apropiaciones deberá tener un componente denominado gasto público
social que agrupará las partidas de tal naturaleza, según definición hecha por la ley orgánica
respectiva. Excepto en los casos de guerra exterior o por razones de seguridad nacional, el gasto
público social tendrá prioridad sobre cualquier otra asignación.

En la distribución territorial del gasto público social se tendrá en cuenta el número de personas con
necesidades básicas insatisfechas, la población, y la eficiencia fiscal y administrativa, según
reglamentación que hará la ley.

- Le dice a las autoridades que debe tener un gasto público social, que bajo excepción en
casos de guerra exterior, nunca podrá ser cambiado

Art 366 CP  El bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la población son

finalidades sociales del Estado. Será objetivo fundamental de su actividad la solución de las
necesidades insatisfechas de salud, de educación, de saneamiento ambiental y de agua potable.

Para tales efectos, en los planes y presupuestos de la Nación y de las entidades territoriales, el gasto
público social tendrá prioridad sobre cualquier otra asignación.

- La constitución define que va haber un gasto publico social, que hay actividades específicas
del gasto público, que es un objetivo del estado hacer ese gasto publico social.
- Estas reglas generan una presión de gasto fuerte

Art 41 estatuto orgánico del presupuesto  definición gasto público: Se entiende por gasto público
social aquel cuyo objetivo es la solución de las necesidades básicas insatisfechas de salud,
educación, saneamiento ambiental, agua potable, vivienda, y las tendientes al bienestar general y al
mejoramiento de la calidad de vida de la población, programados tanto en funcionamiento como en
inversión. El Presupuesto de Inversión Social no se podrá disminuir porcentualmente en relación
con el del año anterior respecto con el gasto total de la correspondiente ley de apropiaciones. La
Ley de Apropiaciones identificará en un anexo las partidas destinadas al gasto público social
incluidas en el Presupuesto de la Nación.
Ha habido actos legislativos encaminados a resolver estos problemas
- Acto 03 de 2011  establecido un nuevo criterio de administración macroeconómica que
es la sostenibilidad fiscal
o Se requiere de una política fiscal (para evitar la volatibilidad macroeconómica)
debe ser contra psíquica (la política fiscal colombiana es claramente pro psíquica)
 En las crisis no hay espacio fiscal para incrementar los impuestos y pagar
la deuda pública que se incurrió en la época de bonanza
o Como son pro psíquicas incrementa la inestabilidad macro por que hace difícil la
administración del ciclo de la economía
o El estado debe incrementar los impuestos cuando hay crisis, reduce el consumo u
reduce el empleo (es lo que pasa ahora)
- El punto es que con este acto se introdujo una regla fiscal en Colombia
o Modifico la constitución para incorporar el criterio constitucional de la
sostenibilidad fiscal (los criterios de intervención del estado tuvieron en cuenta la
posición macro económica del estado colombiano, es decir, que fuera sostenible a
lo largo del tiempo y para esto debe ser contra psíquica)
o Se estableció que la sostenibilidad fiscal es un criterio que deben tener las
autoridades
o Desarrollo el incidente de sostenibilidad fiscal  lo puede emplear el ministerio de
hacienda o procuraduría para que puedan pedir la revisión los fallos con
consecuencias fiscales muy elevadas
- En desarrollo de este acto se expidió la ley 1463 de 2011  tiene artículos que son
orgánicos del presupuesto y establece el principio de sostenibilidad fiscal (establece su
desarrollo legislativo) este es la regla fiscal que es el mecanismo por el cual se intenta hacer
que la política fiscal colombiana no sea macro económicamente volátil
o Articulo 5  busca asegurar la sostenibilidad de las fianzas públicas, de tal forma
que no se supere el límite de deuda. El límite de deuda es igual 71 % del PIB
o Balance primario neto estructural  posibilidad que tiene el gobierno de generar
ingresos. Para calcularlo se debe tener en cuenta el ingreso petrolero (principal
variable). Se debe calcular cuánto va a crecer el PIB para que cuando haya
endeudamiento no supere el límite.
o Para no superar el límite se debe tener en cuenta cuales son las condiciones
macroeconómicas de Colombia y como el precio petrolero es lo más relacionado a
esto, se debe investigar cuanto ingreso petrolero compone la economía (se hace la
investigación para que cuando el precio se reduzca no sea una sorpresa)
o Origen de esta regla fiscal  tener un estabilizado automático.

Art 13 estatuto orgánico del presupuesto en cualquier caso de incumplimiento de la r4egal fiscal,
el gobierno nacional deberá explicar detalladamente y mediante el informe las razones del
incumplimiento (No hay sanción)