PRÁCTICA ADMINISTRATIVA

Sesión 1:

Tema 1 – recursos en la vía administrativa

Preguntaran seguro en el examen, cuestiones clave como; que tipo de recursos hay,
plazos, computo de plazos, silencio administrativo.

El sistema de ministerios es muy jerárquico, lo manda la ley de gobierno y administración.

Ley afecta a la sociedad, mientras que una resolución es personal, afecta a un individuo.

Ley de bases de régimen local – regula las entes/ identidades locales: como los
municipios, provincias y isla (Cabildos peninsulares).

Recursos administrativos primero, no recursos contencioso administrativo (eso más

adelante):
Los mas comunes son los recursos de reposición y alzada (clave para examen)

Recurso potestativo de reposición:

• se regula en la ley 39/2015 – ley de administración común (LPAC). Artículos:
123-124

Artículo 123. Objeto y naturaleza.

1. Los actos administrativos que pongan fin a la vía administrativa podrán ser
recurridos potestativamente en reposición ante el mismo órgano que los hubiera dictado
o ser impugnados directamente ante el orden jurisdiccional contencioso-
administrativo.

2. No se podrá interponer recurso contencioso-administrativo hasta que sea resuelto

expresamente o se haya producido la desestimación presunta del recurso de reposición
interpuesto.

Artículo 124. Plazos.

1. El plazo para la interposición del recurso de reposición será de un mes, si el acto fuera
expreso. Transcurrido dicho plazo, únicamente podrá interponerse recurso
contencioso-administrativo, sin perjuicio, en su caso, de la procedencia del recurso
extraordinario de revisión.

Si el acto no fuera expreso, el solicitante y otros posibles interesados podrán interponer

recurso de reposición en cualquier momento a partir del día siguiente a aquel en que, de

1
acuerdo con su normativa específica, se produzca el acto presunto. à silencio
administrativo negativo.

2. El plazo máximo para dictar y notificar la resolución del recurso será de un mes.

3. Contra la resolución de un recurso de reposición no podrá interponerse de nuevo dicho

recurso.

• plazos:
o 1 mes si el acto es expreso.
• Computo del plazo, común para todos los recursos à Art. 30 ley 39/2015 (entra
en el examen)
o Dies a quo: se empieza a contar desde el día siguiente de la publicación o
notificación del acto – art. 30.4
§ Pero es el mismo día del mes siguiente que acaba porque si no
tendrías 1 mes y 1 día.
§ Art. 30.4.: el plazo concluirá el mismo día que se produjo la
notificación en el mes o el año del vencimiento. Si no hubiera día
equivalente al día que empieza el computo sería el ultimo día del
mes.
o Art. 30.5. ley 39/2015 Si el día que cae no es hábil, al día siguiente; e.g.
notificado el 1 de octubre – 1 de noviembre es inhábil, entonces seria el 2
de noviembre.
§ En la vía administrativa no hay periodo de gracia, solo en la via
judicial y por ello contencioso administrativa, pero no en lo
administrativo.
o La responsabilidad patrimonial tiene un plazo de 1 año – se contaría hasta
el año de vencimiento. Ejemplo: accidente 30 de julio 2019-venceria el 30
de julio 2020.
o Plazos expresados por días: e.g. 10 días hábiles para prestar alegaciones:
§ Sábados y domingos son inhábiles, ejemplo nos notifican hoy: 31
de enero por un plazo de 10 días: sería el lunes 14 de febrero.
o Agosto es hábil en derecho administrativo. No lo es en el contencioso
administrativo.
o Plazo de horas y minutos: convocatorias de premios, e.g. tenéis 6 horas
para presentar un determinado concurso. Mero computo de las horas, de
hora en hora y minuto en minuto.
o Art. 30.6.: inhábil en todo caso, cuando un día fuese hábil en la que reside
y inhábil en la del órgano que dicto o viceversa, se considerara inhábil en
todo caso. Puede ser una fiesta local también por ejemplo.

2
Artículo 30. Cómputo de plazos.

1. Salvo que por Ley o en el Derecho de la Unión Europea se disponga otro cómputo,
cuando los plazos se señalen por horas, se entiende que éstas son hábiles. Son hábiles
todas las horas del día que formen parte de un día hábil.

Los plazos expresados por horas se contarán de hora en hora y de minuto en minuto desde
la hora y minuto en que tenga lugar la notificación o publicación del acto de que se trate
y no podrán tener una duración superior a veinticuatro horas, en cuyo caso se expresarán
en días.

2. Siempre que por Ley o en el Derecho de la Unión Europea no se exprese otro cómputo,
cuando los plazos se señalen por días, se entiende que éstos son hábiles, excluyéndose
del cómputo los sábados, los domingos y los declarados festivos.

Cuando los plazos se hayan señalado por días naturales por declararlo así una ley o por
el Derecho de la Unión Europea, se hará constar esta circunstancia en las correspondientes
notificaciones.

3. Los plazos expresados en días se contarán a partir del día siguiente a aquel en que tenga
lugar la notificación o publicación del acto de que se trate, o desde el siguiente a aquel en
que se produzca la estimación o la desestimación por silencio administrativo.

4. Si el plazo se fija en meses o años, éstos se computarán a partir del día siguiente a aquel
en que tenga lugar la notificación o publicación del acto de que se trate, o desde el
siguiente a aquel en que se produzca la estimación o desestimación por silencio
administrativo.

El plazo concluirá el mismo día en que se produjo la notificación, publicación o silencio

administrativo en el mes o el año de vencimiento. Si en el mes de vencimiento no hubiera
día equivalente a aquel en que comienza el cómputo, se entenderá que el plazo expira el
último día del mes.

5. Cuando el último día del plazo sea inhábil, se entenderá prorrogado al primer día hábil
siguiente.

6. Cuando un día fuese hábil en el municipio o Comunidad Autónoma en que residiese el

interesado, e inhábil en la sede del órgano administrativo, o a la inversa, se considerará
inhábil en todo caso.

7. La Administración General del Estado y las Administraciones de las Comunidades

Autónomas, con sujeción al calendario laboral oficial, fijarán, en su respectivo ámbito, el
calendario de días inhábiles a efectos de cómputos de plazos. El calendario aprobado por
las Comunidades Autónomas comprenderá los días inhábiles de las Entidades Locales
correspondientes a su ámbito territorial, a las que será de aplicación.

Dicho calendario deberá publicarse antes del comienzo de cada año en el diario oficial
que corresponda, así como en otros medios de difusión que garanticen su conocimiento
generalizado.

3
8. La declaración de un día como hábil o inhábil a efectos de cómputo de plazos no
determina por sí sola el funcionamiento de los centros de trabajo de las Administraciones
Públicas, la organización del tiempo de trabajo o el régimen de jornada y horarios de las
mismas.

• cuando cabe: se agota la vía administrativa.

• Se presenta ante el mismo órgano.

Nunca caben los dos recursos (reposición y alzada), se aplica la regla de el superior
jerárquico que dicta que: solo si el órgano que lo dicta tiene superior jerárquico se
interpondrá entonces recurso de alzada, si no tiene superior jerárquico cabe recurso
de reposición.
Si recurro en alzada la resolución del director general ya no me cabe reposición.

Como funcionan los municipios:

- ley de bases de régimen local
- los únicos tres órganos que tienen funciones en un ayuntamiento: el pleno, el
alcalde o la junta de gobierno. Todas las competencias las hacen uno de esos
tres. Cualquier tipo de resolución la dicta uno de esos tres. Ninguno de los tres
tiene superior jerárquico. En los ayuntamientos, cuando e.g. te llega una multa,
te lo resuelve el alcalde o la junta de gobierno. Ahí por tanto no cabria recurso de
alzada, porque ellos no tienen superior jerárquico. Las resoluciones de los
ayuntamientos caben recurso de reposición. Y contra las de las comunidades
autónomas cabe recurso de alzada (entiendo porque tienen superior jerárquico).
- Director general siempre tiene superior jerárquico y es el que dicta la mayoría
de resoluciones. Por lo que cabe alzada.
- Delegación es decir se entiende dictado por el órgano delegante, como por
ejemplo las multas en la practica no la firma el alcalde si no que el órgano
delegante.
- Ayuntamientos – reposición y en los otros casos, (la mayoría) alzada.

Recurso de alzada
• se regula en la ley 39/2015 – ley de administración común. Artículos: 121-122
LPAC
• cuando cabe: frente a actos que NO ponen fin a la vía administrativa.
• plazos: 1 mes si el acto es expreso – art. 124
• Fin de la vía administrativa se regula en el art. 114 de la ley 39/2015
• Se presenta ante el órgano superior.
• El superior jerárquico, es el que hay que ver para saber que recurso interponer.

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Artículo 121. Objeto.

1. Las resoluciones y actos a que se refiere el artículo 112.1, cuando no pongan fin a la
vía administrativa, podrán ser recurridos en alzada ante el órgano superior jerárquico
del que los dictó. A estos efectos, los Tribunales y órganos de selección del personal al
servicio de las Administraciones Públicas y cualesquiera otros que, en el seno de éstas,
actúen con autonomía funcional, se considerarán dependientes del órgano al que estén
adscritos o, en su defecto, del que haya nombrado al presidente de los mismos.

2. El recurso podrá interponerse ante el órgano que dictó el acto que se impugna o
ante el competente para resolverlo.

Si el recurso se hubiera interpuesto ante el órgano que dictó el acto impugnado, éste
deberá remitirlo al competente en el plazo de diez días, con su informe y con una copia
completa y ordenada del expediente.

El titular del órgano que dictó el acto recurrido será responsable directo del cumplimiento
de lo previsto en el párrafo anterior.

Artículo 122. Plazos.

1. El plazo para la interposición del recurso de alzada será de un mes, si el acto fuera
expreso. Transcurrido dicho plazo sin haberse interpuesto el recurso, la resolución será
firme a todos los efectos.

Si el acto no fuera expreso el solicitante y otros posibles interesados podrán interponer

recurso de alzada en cualquier momento a partir del día siguiente a aquel en que, de
acuerdo con su normativa específica, se produzcan los efectos del silencio
administrativo.

2. El plazo máximo para dictar y notificar la resolución será de tres meses.

Transcurrido este plazo sin que recaiga resolución, se podrá entender desestimado el
recurso, salvo en el supuesto previsto en el artículo 24.1, tercer párrafo. à silencio
administrativo negativo.

3. Contra la resolución de un recurso de alzada no cabrá ningún otro recurso

administrativo, salvo el recurso extraordinario de revisión, en los casos establecidos en el
artículo 125.1.

Recurso extraordinario de revisión

• se regula en la ley 39/2015 – ley de administración común. Artículos: 125
• repasar (entra en el examen)
• recurso difícil de utilizar, casi nunca triunfa. Solo cabe ante determinadas
circunstancias; cuestiones aritméticas, que aparezcan documentos de valor
esencial que entran de manera posterior (no había manera de conocer que existía
verdaderamente ese), documentos declarados falsos en una sentencia firme (e.g.
falso testimonio, cohecho, violencia, prevaricación) común en penal,

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Artículo 125. Objeto y plazos.

1. Contra los actos firmes en vía administrativa podrá interponerse el recurso

extraordinario de revisión ante el órgano administrativo que los dictó, que también será
el competente para su resolución, cuando concurra alguna de las circunstancias
siguientes:

a) Que al dictarlos se hubiera incurrido en error de hecho, que resulte de los propios
documentos incorporados al expediente.

b) Que aparezcan documentos de valor esencial para la resolución del asunto que, aunque
sean posteriores, evidencien el error de la resolución recurrida.

c) Que en la resolución hayan influido esencialmente documentos o testimonios

declarados falsos por sentencia judicial firme, anterior o posterior a aquella resolución.

d) Que la resolución se hubiese dictado como consecuencia de prevaricación, cohecho,

violencia, maquinación fraudulenta u otra conducta punible y se haya declarado así en
virtud de sentencia judicial firme.

2. El recurso extraordinario de revisión se interpondrá, cuando se trate de la causa a) del

apartado anterior, dentro del plazo de cuatro años siguientes a la fecha de la notificación
de la resolución impugnada. En los demás casos, el plazo será de tres meses a contar
desde el conocimiento de los documentos o desde que la sentencia judicial quedó firme.

3. Lo establecido en el presente artículo no perjudica el derecho de los interesados a

formular la solicitud y la instancia a que se refieren los artículos 106 y 109.2 de la
presente Ley ni su derecho a que las mismas se sustancien y resuelvan.

Artículo 126. Resolución.

1. El órgano competente para la resolución del recurso podrá acordar motivadamente

la inadmisión a trámite, sin necesidad de recabar dictamen del Consejo de Estado u
órgano consultivo de la Comunidad Autónoma, cuando el mismo no se funde en alguna
de las causas previstas en el apartado 1 del artículo anterior o en el supuesto de que se
hubiesen desestimado en cuanto al fondo otros recursos sustancialmente iguales.

2. El órgano al que corresponde conocer del recurso extraordinario de revisión debe

pronunciarse no sólo sobre la procedencia del recurso, sino también, en su caso, sobre el
fondo de la cuestión resuelta por el acto recurrido.

3. Transcurrido el plazo de tres meses desde la interposición del recurso

extraordinario de revisión sin haberse dictado y notificado la resolución, se
entenderá desestimado, quedando expedita la vía jurisdiccional contencioso-
administrativa.

6
Recurso de administrativo especial
• se regula en la ley 39/2015 – ley de administración común. Artículos: 125-126
• ejemplos de recursos especiales:
o procedimientos electorales que son super especiales, tributarios, materia
de contratación publica.

Mini casos:
1. Ayuntamiento dicta resolución: cabe resolución de reposición porque no tiene
superior jerárquico y por tanto esa resolución pone fin a la vía administrativa
conforme a la ley 39/2015, se entiende que la dicto el delegante, indiferente de
quien la firme, ya que atribuye todas las competencias a solo los 3 y el que haya
dictado ha sido delegado por uno de esos tres.
2. El día 1 de octubre de 2021 el Hotel Bella Vista recibe una notificación de una
multa por infracción grave impuesta por la Dirección General de Turismo de la
Comunidad de Madrid. ¿Cabe recurso en vía administrativa? ¿En caso afirmativo,
qué plazo tiene para presentarlo? ¿Cuál sería la fecha límite para presentarlo? à
De acuerdo con la ley de legislación de Madrid, cabe recurso de alzada.

Silencio administrativo:
• Se regula en el art. 24 & 25 de la ley 39/2015
• Por regla general a solicitud del interesado/ instancia de parte: el silencio
administrativo es positivo, es decir que se entiende por estimado. Con
excepciones: tantísimas, que entonces el silencio administrativo es negativo, es
decir se entiende por desestimado. La excepción es casi mas grande que la regla
general. El propio art. 24 incluye excepciones de cuando será negativo.
• A instancia de parte puede:
o Puede beneficiar al interesado: aquí el silencio administrativo puede ser
positivo o negativo.
o La ley no regula lo que pasa cuando se insta de parte y perjudica a la parte.

Artículo 24. Silencio administrativo en procedimientos iniciados a solicitud del

interesado.

1. En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, sin perjuicio de la

resolución que la Administración debe dictar en la forma prevista en el apartado 3 de este
artículo, el vencimiento del plazo máximo sin haberse notificado resolución expresa,
legitima al interesado o interesados para entenderla estimada por silencio
administrativo, excepto en los supuestos en los que una norma con rango de ley o una
norma de Derecho de la Unión Europea o de Derecho internacional aplicable en España
establezcan lo contrario. Cuando el procedimiento tenga por objeto el acceso a
actividades o su ejercicio, la ley que disponga el carácter desestimatorio del silencio
deberá fundarse en la concurrencia de razones imperiosas de interés general.

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El silencio tendrá efecto desestimatorio en los procedimientos relativos al ejercicio
del derecho de petición, a que se refiere el artículo 29 de la Constitución, aquellos cuya
estimación tuviera como consecuencia que se transfirieran al solicitante o a terceros
facultades relativas al dominio público o al servicio público, impliquen el ejercicio de
actividades que puedan dañar el medio ambiente y en los procedimientos de
responsabilidad patrimonial de las Administraciones Públicas.

El sentido del silencio también será desestimatorio en los procedimientos de

impugnación de actos y disposiciones y en los de revisión de oficio iniciados a
solicitud de los interesados. No obstante, cuando el recurso de alzada se haya interpuesto
contra la desestimación por silencio administrativo de una solicitud por el transcurso del
plazo, se entenderá estimado el mismo si, llegado el plazo de resolución, el órgano
administrativo competente no dictase y notificase resolución expresa, siempre que no se
refiera a las materias enumeradas en el párrafo anterior de este apartado.

2. La estimación por silencio administrativo tiene a todos los efectos la consideración

de acto administrativo finalizador del procedimiento. La desestimación por silencio
administrativo tiene los solos efectos de permitir a los interesados la interposición del
recurso administrativo o contencioso-administrativo que resulte procedente.

3. La obligación de dictar resolución expresa a que se refiere el apartado primero del

artículo 21 se sujetará al siguiente régimen:

a) En los casos de estimación por silencio administrativo, la resolución expresa posterior

a la producción del acto sólo podrá dictarse de ser confirmatoria del mismo.

b) En los casos de desestimación por silencio administrativo, la resolución expresa

posterior al vencimiento del plazo se adoptará por la Administración sin vinculación
alguna al sentido del silencio.

4. Los actos administrativos producidos por silencio administrativo se podrán hacer valer
tanto ante la Administración como ante cualquier persona física o jurídica, pública o
privada. Los mismos producen efectos desde el vencimiento del plazo máximo en el
que debe dictarse y notificarse la resolución expresa sin que la misma se haya expedido,
y su existencia puede ser acreditada por cualquier medio de prueba admitido en Derecho,
incluido el certificado acreditativo del silencio producido. Este certificado se expedirá
de oficio por el órgano competente para resolver en el plazo de quince días desde
que expire el plazo máximo para resolver el procedimiento. Sin perjuicio de lo
anterior, el interesado podrá pedirlo en cualquier momento, computándose el plazo
indicado anteriormente desde el día siguiente a aquél en que la petición tuviese entrada
en el registro electrónico de la Administración u Organismo competente para resolver.

• A instancia de oficio: art. 25 ley 39/2015

o Puede beneficiar O perjudicar al interesado.
o Que sea para beneficiar es común cuando son cuestiones sociales/ de
servicio social. Inician expediente para ver si tiene derecho o no a
reinserción o una ayuda.
o Art. 25.: dice que cuando beneficia y es de oficio el silencio administrativo
es negativo.

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 o Art. 25.: también dice que cuando perjudica no hay silencio administrativo
ni positivo ni negativo, si no que caduca. ¿Que puede hacer entonces el
afectado? No puede recurrir si ha caducado, no hay silencio administrativo
por lo que no cabe recurso. Te lo pueden iniciar otra vez aunque haya
caducado si no ha prescrito, entonces ahí no hacemos nada. Si queremos
que hagan algo, es con un escrito pedir que lo archiven.
o Para interrumpir la prescripción, iniciaban un procedimiento de nuevo,
para así interrumpir el computo de prescripción. Ahora la ley dice que la
iniciación para la prescripción, pero si luego esa caduca, no cuenta de cara
para parar la prescripción.

Artículo 25. Falta de resolución expresa en procedimientos iniciados de oficio.

1. En los procedimientos iniciados de oficio, el vencimiento del plazo máximo

establecido sin que se haya dictado y notificado resolución expresa no exime a la
Administración del cumplimiento de la obligación legal de resolver, produciendo los
siguientes efectos:

a) En el caso de procedimientos de los que pudiera derivarse el reconocimiento o, en su

caso, la constitución de derechos u otras situaciones jurídicas favorables, los
interesados que hubieren comparecido podrán entender desestimadas sus pretensiones
por silencio administrativo.

b) En los procedimientos en que la Administración ejercite potestades sancionadoras

o, en general, de intervención, susceptibles de producir efectos desfavorables o de
gravamen, se producirá la caducidad. En estos casos, la resolución que declare la
caducidad ordenará el archivo de las actuaciones, con los efectos previstos en el
artículo 95.

2. En los supuestos en los que el procedimiento se hubiera paralizado por causa imputable
al interesado, se interrumpirá el cómputo del plazo para resolver y notificar la resolución.

Insta de parte Insta de oficio

Beneficia Puede haber silencio Silencio administrativo

administrativo positivo o negativo.
negativo.

Perjudica No esta regulado. Caduca.

• El plazo para el silencio administrativo:

o art. 122 – recurso de alzada

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 § 122. 2. El plazo máximo para dictar y notificar la resolución será
de tres meses. Transcurrido este plazo sin que recaiga resolución,
se podrá entender desestimado el recurso, salvo en el supuesto
previsto en el artículo 24.1, tercer párrafo.
o art. 124 – recurso de reposición. Será de un mes si el acto fue expreso. Si
no fuera expreso el interesante podrá interponer en cualquier momento (Q
de examen) Es decir que no hay plazo. Desde un punto de vista teórico,
puedo interponerlo 20 años después, desde un punto de vista practico, el
lo duda.

Art. 25-29 de la ley contenciosa administrativa.

Sesión 2:

Remate de tema 1:

Artículos importantes a repasar:

art. 24 & 25: silencio administrativo y caducidad

Art. 30.: los plazos y tiempos en el derecho administrativo.

Art. 121,122,123, 124, 125 y 126. Mas esenciales son el recurso de alzada y de reposición
(nos centramos en estos). El recurso extraordinario de revisión es muy difícil que se use;
requiere prevaricación, error material, falso testimonio. Documento nuevo que no se haya
podido conocer con anterioridad, imposible conocerlo antes de que se pasase.

Art. 47 y 48.: nulidad de pleno derecho y anulabilidad. Son importantes porque siempre
que presentas un recurso administrativo lo que quieres es anularla. Todas las pretensiones
jurídicas terminan concluyendo en que la resolución es nula por el art. 47 o 48. E.g.
infringe el normamento jurídico (art. 48). A veces no es fácil distinguir entre anulable o
nula de pleno derecho, porque por ejemplo se trata de infracciones del normamento
jurídico. En la práctica muchas veces no es importante.

Art.: 40, 41, 42, 43.: notificaciones – los mas importantes son el 42 y 43.
Dicen como se practica una notificación. Cuando son en papel por ejemplo.: en el
domicilio del interesado. Si no esta en el domicilio tiene que volver a intentarse en otro
día y en otro momento.
Puede ser un notificador: funcionario de la administración o puede ser alguien de correos.
Abre el propio interesado y firma – ahí la notificación estaría correctamente hecha.
Si abre una persona distinta al interesado: debe ser mayor de 14 años.
Que recomendarías: ¿recoger o no recogerla? Conviene o no recogerla, si no se recoge
una segunda vez tampoco, se publica en el BOE.

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Si hace constar que se niega, y no la recoge entonces se publica en el BOE o el de la
Comunidad autónoma (C.A.). – esto se resuelve en el art. 42, notificación en papel, no
tenemos obligación de recibir notificaciones electrónicas pues nos llega en papel.

El art. 42 dice que debe ser en el domicilio del interesado. Si es mayor de 14 años esa
notificación será valida. Si esa persona mayor de 14 años, se le olvida decírtelo, ojo
porque la notificación es correcta y esta bien hecha. Puede hacerse cargo de la
correspondiente notificación cualquier persona en la misma notificación, no necesita
relación. ¿El portero la podría recoger? Si. Es muy habitual de hecho, si no hay nadie en
el domicilio. La ley dice que PUEDE, pero no esta obligado. Le puedes decir que la recoja
o que no.
Si no hay nadie que se hiciera cargo de la notificación: se dejara constancia. Y se repetirá
el intento una segunda vez en hora de distinta. En caso de que el primer intento sea antes
de las 15 horas el segundo tendrá que ser después de las 15 horas. Dejando siempre un
margen de tres horas.
Si el segundo intento resultara infructuoso, se pasa a la publicación.
Si no hay nadie, entonces te dejan un papelito informándote de que te han hecho el primer
intento.

¿Puede abrir la puerta y decir que no la quiere coger? Será un resultado infructuoso y
tendrán que volver a intentarlo. El plazo empieza a computar desde la notificación. Por
lo que yo puedo no aceptar ni la primera ni el segundo y luego se publicaría en el BOE.
Por lo que empezaría a contar desde ahí.
**Estos artículos son claves para el examen.

Aunque lo intentes dilatar, al final no te escapas. Prefiero que no me publiquen, porque

no compruebo el BOE. Al instructor de expediente le da igual.
Notificaciones electrónicas - art. 43.:
- Si somos empresarios o profesionales, entonces la notificación
obligatoriamente tendrá que ser electrónica.
- Art. 43.2.: Cuando la notificación por medios electrónicos sea de carácter
obligatorio, o haya sido expresamente elegida por el interesado, se entenderá
rechazada cuando hayan transcurrido diez días naturales desde la puesta a
disposición de la notificación sin que se acceda a su contenido.
- Lo normal es darte de alta en las plataformas de las administraciones con las que
tratas. La cosa es que no tratas con todas y si no estas dado de alta igual no tienes
los avisos o sistemas de alerta. Entonces te puede caducar porque no te enteras de
que te han notificado.
- Entonces conclusión: a los 10 días se tiene por notificado.
Recursos: e.g. multa, resuelvo.
Al final del todo contencioso administrativo.

11
Artículo 42. Práctica de las notificaciones en papel.

1. Todas las notificaciones que se practiquen en papel deberán ser puestas a

disposición del interesado en la sede electrónica de la Administración u Organismo
actuante para que pueda acceder al contenido de las mismas de forma voluntaria.

2. Cuando la notificación se practique en el domicilio del interesado, de no hallarse

presente éste en el momento de entregarse la notificación, podrá hacerse cargo de la
misma cualquier persona mayor de catorce años que se encuentre en el domicilio y haga
constar su identidad. Si nadie se hiciera cargo de la notificación, se hará constar esta
circunstancia en el expediente, junto con el día y la hora en que se intentó la notificación,
intento que se repetirá por una sola vez y en una hora distinta dentro de los tres días
siguientes. En caso de que el primer intento de notificación se haya realizado antes de las
quince horas, el segundo intento deberá realizarse después de las quince horas y
viceversa, dejando en todo caso al menos un margen de diferencia de tres horas entre
ambos intentos de notificación. Si el segundo intento también resultara infructuoso, se
procederá en la forma prevista en el artículo 44. à publicación en el BOE.

3. Cuando el interesado accediera al contenido de la notificación en sede electrónica, se

le ofrecerá la posibilidad de que el resto de notificaciones se puedan realizar a través de
medios electrónicos.

Artículo 43. Práctica de las notificaciones a través de medios electrónicos.

1. Las notificaciones por medios electrónicos se practicarán mediante comparecencia en

la sede electrónica de la Administración u Organismo actuante, a través de la dirección
electrónica habilitada única o mediante ambos sistemas, según disponga cada
Administración u Organismo.

A los efectos previstos en este artículo, se entiende por comparecencia en la sede

electrónica, el acceso por el interesado o su representante debidamente identificado al
contenido de la notificación.

2. Las notificaciones por medios electrónicos se entenderán practicadas en el

momento en que se produzca el acceso a su contenido.

Cuando la notificación por medios electrónicos sea de carácter obligatorio, o haya sido
expresamente elegida por el interesado, se entenderá rechazada cuando hayan
transcurrido diez días naturales desde la puesta a disposición de la notificación sin que se
acceda a su contenido.

3. Se entenderá cumplida la obligación a la que se refiere el artículo 40.4 con la puesta a

disposición de la notificación en la sede electrónica de la Administración u Organismo
actuante o en la dirección electrónica habilitada única.

4. Los interesados podrán acceder a las notificaciones desde el Punto de Acceso General
electrónico de la Administración, que funcionará como un portal de acceso.

12
Tema 2:

Otro tipo de actuaciones administrativas;

Disposiciones de carácter general.: e.g. un reglamento. Un reglamento lo aprueba el

gobierno. Con el instrumento jurídico: real decreto, ‘real’ cuando es el gobierno el que lo
aprueba.
Comunidades autónomas pueden aprobar un reglamento, utilizan el instrumento jurídico:
decreto.

Una orden ministerial: por debajo de los reglamentos tenemos ordenes ministeriales. Si
es contraria a una ley, siempre la ley.

Conflicto entre orden ministerial y ordenanza.

Ordenanza municipal: los ayuntamientos. Jerárquicamente las ordenanzas, están al

mismo nivel pero son sobre distintas competencias. No rige el principio de jerarquía si
no que de competencia. Tiene exactamente el mismo nivel que un reglamento. Ósea que
cuando hay conflicto entre una ordenanza y un reglamento no rige el principio de
jerarquía.
Pero en un conflicto entre una ordenanza y una ley, la ordenanza siempre tiene que
cumplir la ley.

Ordenes de las consejerías de las comunidades autónomas. E.g.: el uso de la mascarilla,

toques de queda.

¿Podemos recurrir estos actos administrativos si pensamos que es ilegal? Si, pero vamos
directamente al contencioso administrativo, por el art. 25 ley 29/1998 de 13 julio de la
ley contenciosa administrativa (LJCA). Plazo para recurrir, art. 46 ley 98, es de dos meses
desde la publicación de la resolución impugnada o desde el acto que pone fin a la vía
administrativa.

Artículo 25.

1. El recurso contencioso-administrativo es admisible en relación con las disposiciones

de carácter general (e.g. ordenanza municipal) y con los actos expresos y presuntos
de la Administración pública que pongan fin a la vía administrativa, ya sean definitivos
o de trámite, si estos últimos deciden directa o indirectamente el fondo del asunto,
determinan la imposibilidad de continuar el procedimiento, producen indefensión o
perjuicio irreparable a derechos o intereses legítimos.

13
2. También es admisible el recurso contra la inactividad de la Administración y contra
sus actuaciones materiales que constituyan vía de hecho, en los términos establecidos en
esta Ley.

Artículo 46.

1. El plazo para interponer el recurso contencioso-administrativo será de dos meses

contados desde el día siguiente al de la publicación de la disposición impugnada o al de
la notificación o publicación del acto que ponga fin a la vía administrativa, si fuera
expreso. Si no lo fuera, el plazo será de seis meses y se contará, para el solicitante y otros
posibles interesados, a partir del día siguiente a aquél en que, de acuerdo con su normativa
específica, se produzca el acto presunto. Resoluciones (acto expreso): 2 meses. Silencio
administrativo (acto no expreso): 6 meses.

2. En los supuestos previstos en el artículo 29, los dos meses se contarán a partir del día
siguiente al vencimiento de los plazos señalados en dicho artículo.

3. Si el recurso contencioso-administrativo se dirigiera contra una actuación en vía de

hecho, el plazo para interponer el recurso será de diez días a contar desde el día
siguiente a la terminación del plazo establecido en el artículo 30. Si no hubiere
requerimiento, el plazo será de veinte días desde el día en que se inició la actuación
administrativa en vía de hecho.

4. El plazo para interponer el recurso contencioso-administrativo se contará desde el día

siguiente a aquel en que se notifique la resolución expresa del recurso potestativo de
reposición o en que éste deba entenderse presuntamente desestimado.

5. El plazo para interponer recurso de lesividad será de dos meses a contar desde el día
siguiente a la fecha de la declaración de lesividad.

6. En los litigios entre Administraciones, el plazo para interponer recurso contencioso-

administrativo será de dos meses, salvo que por Ley se establezca otra cosa. Cuando
hubiera precedido el requerimiento regulado en los tres primeros apartados del artículo
44, el plazo se contará desde el día siguiente a aquel en que se reciba la comunicación del
acuerdo expreso o se entienda presuntamente rechazado.

Si es una resolución que afecta a una pluralidad de personas, si son identificadas con
nombre y apellido son una resolución administrativa y pueden interponer recurso de
reposición y de alzada.

Hay algunos casos, que están entre el acto administrativo y las disposiciones generales.
Entonces depende de cual sea el acto administrativo que estamos buscando. Si solo
impugnas un listado, pues será acto administrativo seguramente. Pero hay veces que en
el mismo procedimiento se por ejemplo declara el interés publico, pueden estar afectados
10 o 15 o 15000 y puede ser una disposición de carácter general.
Si no nos estamos seguros, buscamos una sentencia similar.

14
¿Que más se puede recurrir aparte de los actos administrativos y las disposiciones
generales?

Podemos recurrir: resoluciones administrativas, las disposiciones generales, la

inactividad y la vía de hecho.

Art. 29 à La inactividad de la administración.

- Es decir que la administración no hace nada. Si nosotros decimos que la
administración tiene la obligación de hacer algo y no ha hecho nada, pueden
reclamar de la Administración el cumplimiento de dicha obligación. Tiene que
haber una obligación legal de la administración de actuar.
- Si en el plazo de tres meses desde la fecha de la reclamación, la Administración
no hubiera dado cumplimiento a lo solicitado o no hubiera llegado a un acuerdo
con los interesados, éstos pueden deducir recurso contencioso-administrativo
contra la inactividad de la Administración.

Artículo 29.

1. Cuando la Administración, en virtud de una disposición general que no precise de actos de

aplicación o en virtud de un acto, contrato o convenio administrativo, esté obligada a realizar
una prestación concreta en favor de una o varias personas determinadas, quienes tuvieran
derecho a ella pueden reclamar de la Administración el cumplimiento de dicha obligación. Si
en el plazo de tres meses desde la fecha de la reclamación, la Administración no hubiera
dado cumplimiento a lo solicitado o no hubiera llegado a un acuerdo con los interesados,
éstos pueden deducir recurso contencioso-administrativo contra la inactividad de la
Administración.

2. Cuando la Administración no ejecute sus actos firmes podrán los afectados solicitar su
ejecución, y si ésta no se produce en el plazo de un mes desde tal petición, podrán los
solicitantes formular recurso contencioso-administrativo, que se tramitará por el
procedimiento abreviado regulado en el artículo 78.

Art. 30 à Vía de hecho:

Poco común. Porque casi siempre suele haber un expediente administrativo del que se
pudiese tirar. Como es una situación tan rara, puedes recurrir por la vía de hecho.

Artículo 30.

En caso de vía de hecho, el interesado podrá formular requerimiento a la Administración

actuante, intimando su cesación. Si dicha intimación no hubiere sido formulada o no fuere
atendida dentro de los diez días siguientes a la presentación del requerimiento, podrá deducir
directamente recurso contencioso-administrativo.

Segunda parte, sabiendo que podemos recurrir estas cosas y que inactividad y vía de
hecho podemos ir al contencioso administrativo.

15
Pero ahí, en lo contencioso administrativo, hay distintos niveles: el tribunal de los
contencioso administrativo, el TSJ, AN, TS. Entonces para saber cual es el órgano
competente.: la ley del 98 en los arts. 8 y ss, regula la competencia de estos tribunales.

Primer lugar juzgados de lo contencioso administrativo, al frente hay un juez. No es un

órgano colegiado. Es como si dijésemos la primera instancia. En esta base de toda la
organización, ahí se van a recurrir fundamentalmente las resoluciones administrativas
de los ayuntamientos à juzgado de CA, pero no las disposiciones de carácter general,
que son algo más relevantes y van al TSJ (art. 10).

En el ámbito de las C.A., una parte importante, van también al juzgado. Por ejemplo las
sanciones inferiores a 60.000 euros las resuelve el juzgado. Si es de mas de 60.000 iría
al TSJ.
Prácticamente todas las resoluciones de los ayuntamientos al juzgado y de las C.A. solo
las más básicas.

Que papel tiene el TS (art. 12), el tribunal que resuelve los recursos, recurso de casación
por ejemplo. No se va directamente al TS. El TS solo conoce, de determinados recursos
o disposiciones, e.g. una impugnación del consejo de ministros, del poder judicial…

Art. 9 y 11.: administración general del estado: tribunales centrales de lo contencioso

administrativo. Juzgados de lo contencioso administrativo de Madrid también resuelven
cosas muy básicas.

MINICASOS:

1. Tipos de resoluciones administrativas

Caso 1. D. Alfonso S. observa cómo el Ayuntamiento no arregla el alumbrado de su calle

¿qué medidas puede adoptar?

- Inactividad de la administración art. 29

- Tiene que existir una obligación de prestar una determinada actividad. Tienen los
ayuntamientos el deber de dar servicio de alumbrado. Obliga a los ayuntamiento
a dar alumbrado público. Y como hay un articulo que establece esta obligación ya
tengo base jurídica para exigirle que haga algo que no esta haciendo.
- Tiene que interponer una reclamación y si no contesta en el plazo de 3 meses
puede ir directamente al contencioso administrativo.

Caso 2. D. Alfonso S. está harto de que el Ayuntamiento no sancione por ruidos a los
bares de debajo de su casa ¿qué medidas puede adoptar?

- La inactividad de administración? No en realidad, porque la vía natural seria

presentar una denuncia como perjudicado. Nadie inicia expediente administrativo

16
 pues podría ser inactividad, pero en realidad sería la forma en la que se inicia un
procedimiento, de oficio o a instancia de parte por denuncia. Si archiva el
expediente, pues ahí ya podría recurrir. Denuncia para iniciar un procedimiento
sancionador. Si no lo empieza pues podríamos ir a la inactividad, pero no sería la
primera vía.

Caso 3. El 31 de enero de 2022 un Ayuntamiento de la Comunidad de Madrid ha

publicado en el BOCAM la nueva Ordenanza de Mercados municipales aprobada por el
pleno municipal el día 20 de enero. La asociación de comerciantes del municipio quiere
recurrir la ordenanza pues considera que la Ordenanza establece un régimen de horarios
que limita la libertad comercial y se acercan a nuestro despacho a pedir ayuda ¿Cabe
interponer recurso? En caso afirmativo elabórese el escrito que proceda.

- Una ordenanza; es una disposición de carácter general.

- Art. 46 si que cabe recurso contencioso en un plazo de dos meses, contados desde
el día siguiente al de la publicación de la disposición impugnada o al de la
notificación o publicación del acto que ponga fin a la vía administrativa, si fuera
expreso. El órgano competente sería el TSJ de la comunidad (art. 10).
- ¿Asociación de comerciantes tendría legitimación para presentar el recurso? Están
legitimados para interponer este tipo de recursos (art.19) : los directamente
interesados y las asociaciones representativas. Ósea que efectivamente si que
están legitimados.

Caso 4. El Alcalde de un Ayuntamiento dicta una orden por la que se modifica el horario
de los bomberos del turno de noche. Un sindicato no está de acuerdo ¿puede recurrir la
orden? ¿qué recurso deben interponer?

- La orden debería de ser un decreto.

- Es una disposición de carácter general? Se inclinaría por una resolución pero no
es ni blanco ni negro. Algunos argumentan que sería una disposición general
puesto que no es firme a quien afecta. Pero otros argumentan que sería una
resolución puesto que los bomberos son perfectamente identificables. Aquí no
cabe mas remedio que interpretar. El personalmente, se inclina por una
disposición de carácter general, pero el turno de noche puede ser variable,
entonces se vera.
- Si es disposición de carácter general sería ante el TSJ y si es una resolución
se iría al juzgado.
o Si consideramos que afecta a una pluralidad de personas y no tiene
superior jerárquico entonces vas directamente al contencioso.
- Si nos dicen que nos hemos equivocado, es subsanable, se remitirían las
actuaciones al juzgado o al TSJ.

17
2. Competencia.

Caso 5. En el supuesto de la impugnación de la ordenanza visto en el caso 3 ¿qué órgano

es el competente para resolver el recurso?

- Ordenanza – disposición de carácter general: El órgano competente sería el

TSJ de la comunidad (art. 10).

Caso. 6. El día 1 de octubre de 2021 el Hotel Bella Vista recibe una notificación de una
multa por infracción grave impuesta por la Dirección General de Turismo de la
Comunidad de Madrid. ¿Cabe recurso en vía administrativa? ¿En caso afirmativo, qué
plazo tiene para presentarlo? ¿Cuál sería la fecha límite para presentarlo? ¿Qué órgano
tiene competencia para resolverlo?

¿Cabe recurso en vía administrativa? Si, recurso de alzada porque tiene superior
jerárquico.
¿En caso afirmativo, qué plazo tiene para presentarlo? 1 mes.
¿Cuál sería la fecha límite para presentarlo? 1 de noviembre, pero como es festivo, 2 de
noviembre.
¿Qué órgano tiene competencia para resolverlo? Superior de la dirección general de
turismo, el consejero.

¿Ante que juzgado se interpondría? Es una sanción de la comunidad de Madrid, TSJ si es

superior a 60.000, si no, si es inferior al juzgado de lo contencioso administrativo. Mirar
la cuantía de la sanción.

Art. 122 - Ley 39/2015: si hubiese presentado recurso de alzada y no le han contestado:
silencio administrativo que no es lo mismo que inactividad. Art. 122.2. ese recurso se
entiende desestimado y te puedes ir al contencioso administrativo.
- 122.2. El plazo máximo para dictar y notificar la resolución será de tres meses.
Transcurrido este plazo sin que recaiga resolución, se podrá entender desestimado
el recurso, salvo en el supuesto previsto en el artículo 24.1, tercer párrafo.
Plazo para ir al contencioso administrativo: silencio administrativo.
Si no fuera expreso – silencio administrativo, el plazo será de 6 meses (art. 46.1.)
- 1. El plazo para interponer el recurso contencioso-administrativo será de dos
meses contados desde el día siguiente al de la publicación de la disposición
impugnada o al de la notificación o publicación del acto que ponga fin a la vía
administrativa, si fuera expreso. Si no lo fuera, el plazo será de seis meses y se
contará, para el solicitante y otros posibles interesados, a partir del día siguiente a
aquél en que, de acuerdo con su normativa específica, se produzca el acto
presunto.

18
Caso 7. En el número 15 de la calle Pajaritos hay un edificio abandonado. El
Departamento de Bomberos considera que es urgente intervenir en el edificio y
apuntalarlo. Después de intentar contactar con los propietarios de manera infructuosa,
consideran que deben entrar en el edificio.
¿pueden entrar aunque no tengan el consentimiento de los propietarios?

Caso de las entradas domiciliarias. Nadie puede entrar en nuestro domicilio sin autoridad
judicial.
Si hay un edificio en ruinas y los bomberos dicen que eso es peligroso. Que es lo que
tiene que hacer la administración? No necesariamente. Si tiene potestad ejecutiva?
Importante saber si es o no domicilio.
Puesto que prima el bien jurídico de los que habitan que del domicilio. Por razones de
urgencias?

La administración si o si tiene que someterse a la autorización judicial aunque sea una

potestad ejecutiva. Siempre pedir autorización judicial, salvo que sea algo súper urgente,
ruina inminente. Siempre es una decisión súper complicada del director de bomberos, no
puede ordenar la entrada en domicilios donde sea estrictamente necesaria. Tiene que ser
algo inminente y si no autorización judicial que resuelven los juzgados de lo contencioso
administrativo (art. 8), es un proceso bastante simple, el expediente va a los juzgados de
lo contencioso administrativo, solo hay que demostrar que se ha intentado localizar a los
dueños del domicilio. Iríamos a la normativa general de notificación, dos notificaciones.
En un mes se suele dar esa autorización.

Si ese edificio es o no un domicilio es importante? La jurisprudencia es muy rigurosa y

dice que siempre hay que pedir autorización judicial donde pueda estar desarrollándose
un ámbito de intimidad. Siempre que haya un espacio cerrado. Casi en cualquier lugar
donde pueda haber un ámbito de intimidad.
- Caravana, si que hay ámbito de intimidad.
- Coche, no.
Conocen de ello los juzgados de lo contencioso administrativo.

Sesión 3: operación.

Ppt.:
ÁMBITO DE LA LJCA, PLANTA JUDICIAL Y COMPETENCIAS
ÁMBITO DE LA LJCA:
u Pretensiones que se deduzcan en relación con la actuación de las
Administraciones públicas sujeta al Derecho Administrativo, con las
disposiciones generales de rango inferior a la Ley y con los Decretos legislativos
cuando excedan los límites de la delegación.
u Personal, administración y gestión patrimonial de Congreso de los Diputados, del
Senado, del Tribunal Constitucional, del Tribunal de Cuentas y del Defensor del
Pueblo, así como de las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autónomas.

19
 u disposiciones del Consejo General del Poder Judicial y la actividad administrativa
de los órganos de gobierno de los Juzgados y Tribunales y del poder electoral
u Protección jurisdiccional de derechos fundamentales.
u Los contratos administrativos y los actos de preparación y adjudicación de los
demás contratos sujetos a la legislación de contratación de las Administraciones
públicas.
u actos y disposiciones de las Corporaciones de Derecho público, adoptados en el
ejercicio de funciones públicas.
u Los actos administrativos de control o fiscalización dictados por la
Administración concedente, respecto de los dictados por los concesionarios de los
servicios públicos que impliquen el ejercicio de potestades administrativas
conferidas a los mismos.
u La responsabilidad patrimonial de las Administraciones públicas

JURISDICCIÓN ESPECIALIZADA
u Ley propia, con dos tipos de procedimientos.
§ Ordinario: escrito salvo práctica de pruebas o solicitud de vista.
§ Abreviado: demanda se presenta con la interposición y vista oral.
u DA 1ª: En lo no previsto por esta Ley, regirá como supletoria la de Enjuiciamiento
Civil.

PLANTA JUDICIAL: JUZGADOS C-A:

u actos de las entidades locales o de las entidades y corporaciones dependientes o
vinculadas a las mismas, excluidas las impugnaciones de cualquier clase de
instrumentos de planeamiento urbanístico.
u actos administrativos de la Administración de las Comunidades Autónomas, salvo
cuando procedan del respectivo Consejo de Gobierno, cuando tengan por objeto:

Personal (salvo nacimiento o extinción de relación funcionarial).

Sanciones administrativas que consistan en multas no superiores a 60.000 euros y en ceses

de actividades o privación de ejercicio de derechos que no excedan de seis meses.

Las reclamaciones por responsabilidad patrimonial cuya cuantía no exceda de 30.050

euros.

u actos de los organismos, entes, entidades o corporaciones de derecho público,

cuya competencia no se extienda a todo el territorio nacional y contra las
resoluciones de los órganos superiores cuando confirmen íntegramente los
dictados por aquéllos en vía de recurso, fiscalización o tutela, salvo + 60.000 € o
sobre dominio público, obras públicas del Estado, expropiación forzosa y
propiedades especiales.

JUZGADOS CENTRALES DE LO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO

20
 u materias de personal cuando se trate de actos dictados por Ministros y Secretarios
de Estado, salvo nacimiento o extinción funcionarial.
u Sanciones administrativas de órganos de la AGE.
u Recursos contencioso-administrativos que se interpongan contra las disposiciones
generales y contra los actos emanados de los organismos públicos con
personalidad jurídica propia y entidades pertenecientes al sector público estatal
con competencia en todo el territorio nacional.
u Recursos contra las resoluciones dictadas por los Ministros y Secretarios de
Estado en materia de responsabilidad patrimonial cuando lo reclamado no exceda
de 30.050 euros.
u En primera instancia, de las resoluciones que acuerden la inadmisión de las
peticiones de asilo político.
u de las resoluciones que, en vía de fiscalización, sean dictadas por el Comité
Español de Disciplina Deportiva en materia de disciplina deportiva.

TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA

u Los actos de las Entidades locales y de las Administraciones de las Comunidades
Autónomas, cuyo conocimiento no esté atribuido a los Juzgados de lo
Contencioso-Administrativo.
u Las disposiciones generales emanadas de las Comunidades Autónomas y de las
Entidades locales.
u Los actos y disposiciones de los órganos de gobierno de las asambleas legislativas
de las Comunidades Autónomas, y de las instituciones autonómicas análogas al
Tribunal de Cuentas y al Defensor del Pueblo, en materia de personal,
administración y gestión patrimonial.
u Los actos y resoluciones dictados por los Tribunales Económico-Administrativos
Regionales y Locales que pongan fin a la vía económico-administrativa.
u Las resoluciones dictadas por el Tribunal Económico-Administrativo Central en
materia de tributos cedidos.
u Los actos y disposiciones de las Juntas Electorales Provinciales y de Comunidades
Autónomas, así como los recursos contencioso-electorales contra acuerdos de las
Juntas Electorales
u Los convenios entre Administraciones públicas cuyas competencias se ejerzan en
el ámbito territorial de la correspondiente Comunidad Autónoma.
u La prohibición o la propuesta de modificación de reuniones previstas en la Ley
Orgánica 9/1983, de 15 de julio, Reguladora del Derecho de Reunión.
u Los actos y resoluciones dictados por órganos de la Administración General del
Estado cuya competencia se extienda a todo el territorio nacional y cuyo nivel
orgánico sea inferior al de Ministro o Secretario de Estado en materias de
personal, propiedades especiales y expropiación forzosa.
u Los actos y resoluciones de los órganos de las Comunidades Autónomas
competentes para la aplicación de la Ley de Defensa de la Competencia.
u Las resoluciones dictadas por el órgano competente para la resolución de recursos
en materia de contratación pública.

21
 u Otras actuaciones no atribuida a otros tribunales: competencia residual
u Segunda instancia, de las apelaciones promovidas contra sentencias y autos
dictados por los Juzgados de lo Contencioso-administrativo, y de los
correspondientes recursos de queja.
u Recursos de revisión contra las sentencias firmes de los Juzgados de lo
Contencioso-administrativo. Cuestiones de competencia entre los Juzgados de lo
Contencioso-administrativo con sede en la Comunidad Autónoma.

AUDIENCIA NACIONAL:
u Disposiciones generales y los actos de los Ministros y de los Secretarios de Estado
en general y en materia de personal cuando se refieran al nacimiento o extinción
de la relación de servicio de funcionarios de carrera.
u recursos contra los actos de los Ministros y Secretarios de Estado cuando
rectifiquen en vía de recurso o en procedimiento de fiscalización o de tutela los
dictados por órganos o entes distintos con competencia en todo el territorio
nacional
u recursos en relación con los convenios entre Administraciones públicas no
atribuidos a los Tribunales Superiores de Justicia.
u De los actos de naturaleza económico-administrativa dictados por el Ministro de
Economía y Hacienda y por el Tribunal Económico-Administrativo Central, con
excepción de lo dispuesto en el artículo 10.1.e).
u Las resoluciones dictadas por el Tribunal Administrativo Central de Recursos
Contractuales
u De los recursos contra los actos del Banco de España, de la Comisión Nacional
del Mercado de Valores y del FROB.
u De los recursos interpuestos por la Comisión Nacional de los Mercados y de la
Competencia en defensa de la unidad de mercado.
u Apelaciones contra autos y sentencias dictados por los Juzgados Centrales de lo
Contencioso-administrativo y de los correspondientes recursos de queja.
u Recursos de revisión contra sentencias firmes dictadas por los Juzgados Centrales
de lo Contencioso-administrativo. Cuestiones de competencia que se puedan
plantear entre los Juzgados Centrales de lo Contencioso-administrativo.

TRIBUNAL SUPREMO:
u Actos de la Junta Electoral Central.
u Los actos y disposiciones del Consejo de Ministros y de las Comisiones
Delegadas del Gobierno.
u Los actos y disposiciones del Consejo General del Poder Judicial.
u Los actos y disposiciones en materia de personal, administración y gestión
patrimonial adoptados por los órganos competentes del Congreso de los
Diputados, del Senado, del Tribunal Constitucional, del Tribunal de Cuentas y del
Defensor del Pueblo.
u Los recursos de casación de cualquier modalidad.

22
 u Los recursos de casación y revisión contra las resoluciones dictadas por el
Tribunal de Cuentas, con arreglo a lo establecido en su Ley de Funcionamiento.
u Los recursos de revisión contra sentencias firmes dictadas por las Salas de lo
Contencioso-administrativo de los TSJ, de la Audiencia Nacional y del Tribunal
Supremo.

PRESUPUESTOS DEL RECURSO C-A:

u Legitimación: interesado con derecho o interés legítimo, Administraciones o
entidades de derecho público, las corporaciones, asociaciones, sindicatos y grupos
y entidades a que se refiere el artículo 18 que resulten afectados o estén legalmente
habilitados para la defensa de los derechos e intereses legítimos colectivos,
asociaciones de defensa de mujeres maltratadas.
u Acto o actividad administrativa recurrible: disposiciones generales y actos que
pongan fin a la vía administrativa “silencio administrativo o acto expreso), no
realización de actos en virtud de contrato, disposición general o acto (inactividad
de la Administración), inejecución de actos firmes, vía de hecho.
u Representación y asistencia letrada:
q En sus actuaciones ante órganos unipersonales, las partes podrán conferir su
representación a un Procurador y serán asistidas, en todo caso, por Abogado.
q En sus actuaciones ante órganos colegiados, las partes deberán conferir su
representación a un Procurador y ser asistidas por Abogado.
u Pretensión: declaración de no ser conformes a Derecho y, en su caso, la anulación
de los actos y disposiciones, reconocimiento de una situación jurídica
individualizada y la adopción de las medidas adecuadas para el pleno
restablecimiento de la misma.
u Acumulación. Cuantía.

Apt. Candela: - 14.2.2022

Jose María (carrera en despachos y ahora trabaja para el estado)

3 casos prácticos para entregarle.

60% casos prácticos

10% participación

El caso se entrega por Moodle durante las próximas dos semanas.

Partes del contencioso y el proceso contencioso

Caso practico: el defendía a la empresa.

Nosotros: abogados de defensa de las aves. Los parques eólicos (muy de moda la energía
eólica marina), hay una serie de asociaciones que por la ley de protección de la
biodiversidad, se les ha dado una legitimación. Asociaciones que se constituyan en
defensa de la naturaleza, en el contencioso administrativo, no todo el mundo tiene
legitimación.

23
Capacidad procesal la que diga la LEC. Capacidad hipotética de actuar en el proceso.
Legitimación: para recurrir una cto o un reglamento no la tenemos todo.

Interposición del contencioso – de esto va el caso.

1º acreditar nuestra legitimación, no todo el mundo tiene legitimación para recurrir.

Caso: parque eólico que se había autorizado y una zona estaba en una zona de protección
de aves. Red natura 2000, declarada conforme a directivas europeas.

Elementos a tratar en el escrito:

- Acto recurrido
- Legitimación
- Competencia del órgano, ante que órgano recurriríamos, la planta judicial.
Resolución de una consejería de un gobierno autonómico, esto es una resolución
presunta, lo que agota la via administrativa es la ausencia de resolución de la
consejería, ante que órgano tendríamos ue dirigir el contencioso. Aquí hay un
tema, el poder judicial no nos va a ayudar, si nos equivocamos en el tribunal no
nos van a dejar subsanar, lo que v aa pasar es que nos lo inadmitan por falta de
competencia. Esta la competencia territorial y -. Desestimación presunta de una
consejería.
- Resolución judicial de la DG de la Com Madrid, recurrió en alzada y no le
contestan. La consejería competente no contesto, desestimación por silencio
administrativa. Pasado el plazo ocurre la desestimación por silencio. (ojo ver el
caso actualizado en Moodle.
- Documentos a aportar
- Suplico

En el contencioso administrativo, salvo lo que se denomina proc abreviados, en el proc

ordinarios (mayoría de veces). La mayoría de veces el contencioso va a ser proc
ordinarios. Por los que FJ no los vamos a meter en la interposición. Solo incurrimos los
puntos explicados anteriormente. En la interposición no vamos a incluir los FJ, eso lo
incluiremos en la demanda, que es el 2º caso que tenemos.

Ver diapos.

Los particulares no tenemos legitimación para recurrir las leyes, las leyes solo las puede
recurrir, el gobierno, ccaa, 50 diputados o senadores, ante el TC.

Los particulares no podemos recurrir leyes, solo podemos recurrir actos administrativos
y disposiciones generales. Completar

Lo que se recurre:
- Acto administrativo
- Reglamento
- Acto presunto o expreso
- Vías de hecho (actuar sin proc)

24
 - Cuando la administración ausencia de actuación cuando tiene la obligación de
actuar (por contrato convenio o por ley) – inactividad de la administración

En el abreviado no hay interposición pq se presenta directamente la demanda, lo mas

común recordar que es el ordinario.

En el ordinario no hay juicio oral (única jurisdicción en España), en contencioso no hay

que ir a los tribunales, es todo pro escrito. Podemos solicitar que haya vista oral en nuestra
demanda, pero no es lo común, a veces ni se admiten. La única manera de que vayamos
al tribunal en el contencioso es si solicitáramos la ratificación de un informe, o testifical
(aunque raro de testifical pq no hay crímenes), lo mas normal es pericial (ej. Perito que
te diga que ese aerogenerador esta en zona protegida), salvo ratificaciones periciales, en
el procedimiento ordinario no hay vista oral (aunque en la demanda puedes solicitar o
vista oral o conclusiones, normalmente se solicitan conclusiones, pq asi pueden en
conclusiones refutar lo que ha dicho la otra parte en la contestación a la demanda).

Imagina: aerogenerador esta en zona protegida o no, eso no lo vas a dirimir en vista oral,
lo vas a dirimir en tu demanda y en conclusiones.

Supletoriamente rige la ley de enjuiciamiento.

PRESUPUESTO DEL RECURSO CONTENCIOSO:

Es decir, que hay que acreditar en el escrito de interposición. Hay que acreditar que
tribunal es competente, y la competencia del tribunal, art 8 y ss de la ley jurisdicción
contenciosa sobre el tipo de órgano.

Tenemos que acreditar nuestra legitimación. Derecho e interés legitimo: siempre admon
y entidades de dp, y tb que resaltemos afectados directa o indirecta del acto administrativo
que estamos impugnando. Lo que pasa es que tb hay corporaciones, sindicatos y grupos
que tb tienen legitimación, pq lo concede la CE. Pero hay determinadas leyes, la ley de
lo contencioso no te dice que organizaciones tienen legitimación, en medio ambiente: ley
de valoración ambiental, establece la legitimación de organizaciones de defensa de la
naturaleza, a pesar de no ser destinatario puedan recurrir.
Que colectivos son vienen en cada ley, tb hay una ley de biodiversidad, en materia de
urbanismo están reconocida las asociaciones que quieren reconocer los derechos de los
ciudadanos. Además de la legitimación, tenemos que decir …

Acreditar
Estatutos de constitución (acreditar que esta válidamente constituida) , y tb ser una de las
asociaciones que se refiere la ley.

El acto administrativo recurrible, tenemos que decir el acto que estamos recurriendo. El
recurso contencioso no es un recurso por protección de legalidad los particulares no
pueden interponer un contencioso apra proteger la legalidad, sino para proteger sus
intereses legítimos. Tenemos que expresar el motivo por el que estamos recurriendo. Acto
administrativo o disposición general (que son los reglamentos)

Tb la inactividad administrativa, vías de hecho etc. (nunca ley)

25
2 meses frente acto expreso
Frente acto presunto 6 meses, pero ojo juris del TS, mientras no hay una resolución del
órgano administrativo siempre hay plazo, como la culpa de no responder es de la admon,
el plazo sigue abierto al infinito por esta razón.

Por que es importante ver el tribunal. En el contencioso hay 2 órganos que son juzgados,
el resto de órganos son tribunales, magistrados , colegiados.

Muchos asuntos van al TSJ o a la AN, y son magistrados. La representación y asistencia

letrada depende de eso. Es importante por si tenemos que actuar por medio de procurador
o no. Recordar que ante tribunales siempre abogado y procurador.

En nuestro escrito, debemos aclarar que acto estamos recurriendo y de hecho en la

interposición tp tendríamos que establecer la pretensión, pero se puede establecer si se
quiere. El escrito de interposición es un escrito formal. La pretensión lo que solicitamos
en el contencioso lo podemos y debemos establecer en la demanda (aunque tb si queremos
lo puedes incluir en el escrito). No es un escrito de defensa sino formal.

La medida cautelar si q es vd que se suele poner en el escrito de interposición, y requiere

una seried e documenta, normalmente solicitaremos la suspensión del acto.

La cuantía lo podemos establecer en la interposición, pero se puede establecer en la

demanda (la cuantía del pelito).

Caso 1: no hay medidas cautelares, pero en el caso 3 si.

Recordar que en el contencioso no hay audiencia provinciales.

El juzgado central de lo contencioso, esta en Madrid.

A nivel de partido judicial solo hay el juzgado de lo contencioso, no hay mas órganos
provinciales. El resto de órganos de lo contencioso están en Madrid.

Ejemplo del profesor de interposición del contencioso:

“el 30 de mayo x dicto una resolución por la que se denegaba una subvención”.

Arriba: SALA DE CONTENCIOSO DEL TSJ DE LA COM DE MADRID (al ser TSJ
procurador), por tanto tendremos que aportar el poder del procurador (al ser representante
procesal de nuestro cliente).

Decimos luego el acto que vamos a recurrir: ORDEN POR LA QUE SE DENIEGA UNA
SUBVENCIÓN, por tanto (aportamos el acto administrativo, la administración después
tiene que formar el expediente administrativo.
Si no hay otros intereses, se le da un plazo a la administración para que forme el
expediente, a veces pueden tardar hasta 3 meses en formular demanda.

A veces el propio acto administrativo nos dice quien es competente, entonces en ese caos
ya no tenemos que decir pq ese órgano es competente.

26
Tenemos que acreditar que lo estamos recurriendo en plazo, el caso que nos enseña ahora
es acto expreso, pero el nuestro es un acto presunto, pq la consejería no nos contesto
recurso de alzada, pasado el plazo es silencio negativo.

Como esa orden se dicto 30 de mayo, y yo tuve conocimiento n 30 de mayo, pues decimos
en ese caso que interponemos el recurso en el plazo de 2 meses, acreditamos que
interponemos el recurso en plazo. El plazo siempre esta abierto hasta que no resuelva la
administración.

Art 25.2, aquí decimos que la interposición cumple con los req de este art.
No solo hay que aportar el poder del procurador, sino tb la voluntad expresada por el
órgano representante de la empresa, o de la persona representante, hay que aportar la
certificación del secretario del consejo administración de la empresa (en nuestro caso
asociación), dnde se acredite que los órganos sociales aceptan la interposición de ese
recurso, el órgano de admon de esa empresa decisión interponer ese recurso, y se aportan
los estatutos de la sociedad, para acreditar quien es en la sociedad quien tiene ese poder.

(si no pones eso, te lo inadmiten) – se puede subsanar siempre y cuando esa persona tenga
el poder.

Normalmente interviene un notario en dar ese certificación, pero podría hacer esa
certificación el secretario. Es una certificación de la decisión que adopto ese órgano.

OJO:
La certificación para recurrir tenemos que ir a los estatutos o a los posibles poderes que
tengan los representantes.
Hay empresas que dicen los consejeros delegados hasta los 60k.
El notario cuando te nombran CD va a comprobar esos poderes que te han conferido.
(es importante aportar los estatutos y me iré a los poderes)
En nuestra practica, los documentos basta con citarlos, no hay que hacerlos.

Si es una resolución presunta, tiene que aportar el acto administrativo expreso que te
deniega la subvención, o el acto que permite la construcción del parque eólico y tb el
recurso de alzada y tienes que acreditar que el recurso de alzada tienes que demostrar que
lo interpones en plazo.

Iter.:
1. Interpones
2. Te admiten a tramite (puedes solicitar que se reclamen el expediente
administrativo a la admon demandada)
3. Tras la admisión, te dan 30 días para formular demanda. (ya tenemos el
expediente)

La ley de lo contencioso a la hora de formular el expediente dice que no formaran parte

del expediente los documentos internos, con esa redacción la admon solo te mete los
dictámenes preceptivos o resoluciones, pero ya no te mete las notas internos, no puede
meter actas de reuniones que según el profesor muestran mejor la voluntad de la
administración. Como no nos resolvieron en plazo tenemos que decir que ese recurso de
alzada se nos desestimó de forma presunta. El agotamiento de la vía administrativa es por
silencio negativo, ver sts que dice que el plazo sigue abierto.

27
La administración tb se da cuenta que hay otros interesados, la admon se lo notifica al
tribunal que vera si tiene un interés legítimos, entonces el TS podrá decir a los demás que
se personen (condemandaos9, partes que no han interpuesto el recurso, pero como tiene
derechos o intereses en el proceso la admon los persone. En el caos que nos ha expuesto
los demandantes es la asociación ecologista, el tribunal viendo que el acto administrativo
se ha otorgado en favor de una empresa determinada, automáticamente el tribunal se
dirigirá a la empresa que se ha visto favorecida por el acto. Puede ser que haya otros
codemandados si la admon o los demandantes se lo dice al tribunal.

Ej. Persona que se ve expropiada por el terreno. Si se anula el acto igual a esa persona se
le devuelven los terrenos expropiados.

La cuantía es importante. Pero se ve en otra clase.

El expediente se remite en el plazo de 20 días hábiles y normalmente los tribunales

reclaman la remisión.

La desestimación del recurso de alzado, (interpones 5 de mayo), se produce la

desestimación del silencio (5 de junio).
Ojo: la administración sigue con la obligación de resolver, de hecho puede darse la
paradoja de que posteriormente la admon resuelva el rec de alzada y te de la razón, en ese
caso en el ámbito contencioso se acaba por desaparición sobrevenida del objeto.

Artículo de la ley de la jurisdicción en virtud del cual diríamos que juzgado o tribunal es
competente.

Sesión 4:

1 practica: 27 de febrero.
2 practica: Escribir una contestación a la demanda – practica 3 de marzo. – estructura de
demanda buena, forma es importante, no hace falta jurisprudencia. Incluir alegaciones y
cuestiones formales, no hace falta desarrollarlas demasiado. Las cuestiones jurídico
materiales del caso de derecho de admisión – pequeña investigación, no hace falta toda
la doctrina del derecho de admisión. Alguna argumentación básica. Sin desarrollar
demasiado. ***forma de demanda, cuestiones cruciales de demanda que estén y no
enrollarse demasiado.
3 practica: 13 de marzo.

Lo formal es crucial para el proceso judicial. La formalidad persigue la justicia.

CUESTIONES FORMALES:
Procedimiento en el ámbito contencioso administrativo.

Siempre hay una parte preparatoria previa en lo judicial, pues en lo administrativo es muy
formalista y mucho mas importante à Ley 39/2001 – ley administrativa.

28
Pasos que tiene una sanción hasta que empieza:
¿Quien interviene?
- Un policía/ inspector que levanta el acta de inspección o atestado, si es de trafico
levanta boletín. Lo levanta un funcionario. ¿qué es un boletín? El policía no pone
la multa, el policía se limita a poner el atestado/ boletín. Envía ese boletín a otro
funcionario que es el instructor. Necesariamente tiene que ser otro instructor.
Todas las reglas nacen con desconfianza al poder. Auto limitar el poder. El
instructor decide si efectivamente lo que esta reflejado en el boletín es constitutivo
de una infracción administrativa.
- El que inicia la sanción o el procedimiento es el inspector, que notifica al
interesado dándole un plazo para que presente alegaciones. El instructor después
de tramitar el expediente, si considera que puede imponerse una sanción, entonces
dicta una propuesta de resolución. Y se la propone a otro órgano, que es el órgano
competente que casi siempre es un director general.
- Ese instructor le propone al director general que imponga una sanción. Hasta aquí
ya han intervenido 3 personas distintas. Si es un ayuntamiento en vez de un
director general, contra esa resolución cabe recurso de alzada. Ósea que resolvería
otro diferente, que es el órgano superior. Por lo que ya ha sido visto por cuatro
distintos y esto es importante porque el sistema busca la garantía y la seguridad
jurídica.
- Si el órgano superior entonces tampoco da la razón al ciudadano, ahí vamos a los
tribunales de lo contencioso administrativo. Con ese recurso de alzada nos vamos
a el órgano que corresponda. Ahí se inicia un procedimiento que se inicia una
interposición de un recurso, luego una demanda, de ahí contestación y bueno
acabaría con una sentencia. La cuestión es que aquí interviene el 5, es decir otra
persona ajena. Pero como es muy garantista, a veces también se puede recurrir.
Contra esto cabria apelación ante el TSJ.
- Ante las sentencias dictadas en apelación cabe recurso? No siempre, aun así a
veces podríamos llegar a casación. Es decir que llegamos hasta 7 resoluciones
para que te impongan una sanción. por eso la justicia parece lenta pero en verdad
es lenta por garantista.

Otra manera de iniciar: es que X presente una denuncia, esa va directamente al instructor,
este ve si es o no una infracción. Se empieza el procedimiento solo con lo que diga el
instructor, no el denunciante.

Muchas veces el denunciado, quiere saber quien es el denunciante. No se puede decir?¿

¿Ante que juzgado?

Hoy nos vamos a centrar, en cuando ya se ha puesto recurso de alzada o había silencio
administrativo, entonces acabamos la vía y podemos ir a los juzgados.
Cuando han resuelto recurso de alzada y no nos han dado la razón, tenemos que
plantearnos ante que juzgado.

29
Art. 8 y ss de la ley.: las resoluciones de los ayuntamientos van todas a los juzgados de
lo contencioso administrativo siempre que sean resoluciones. Si son disposiciones de
carácter general al TSJ.

Comunidades autónomas: Si tienen cuantía inferior a 60.000 al juzgado y las demás al

TSJ.
Y en el caso del estado: o al central contencioso administrativo o a la audiencia nacional.

Ya podemos orientarnos hacia que juzgado o tribunal iremos.

Si impugnamos resolución de recurso de alzada de una comunidad autónoma: juzgado si

la cuantía es inferior a 60.000 y si no al TSJ.

¿Donde se regula el calcula de la cuantía? LEC, LCCA en los art. 40 y 41.

Es el LAJ el que fija la cuantía de un procedimiento.
Cuantía de multa o de subvención es fácil, expropiación el valor del suelo por ejemplo
esta claro. Pero en otros procedimientos no esta tan claro y lo tiene que fijar el LAJ.
La cuantía vendrá entonces por la pretensión, valor o objeto del mismo.

La cuantía también es relevante de cara a costas, si va a ser procedimiento ordinario o no,

porque vía ira etc..

¿Cual es el tipo de procedimiento?

P.O. - Ordinario: se inicia con un escrito de interposición y no directamente la demanda.

Esto es porque los expedientes administrativos son tan largos, ver si las notificaciones
están bien hechas o no, si habrá caducado el expediente etc. Por lo que sucede que siempre
cuando llega el cliente te falta información. Por eso para presentar una demanda bien
hecha, hay que primero ver el expediente. Por eso el escrito de interposición es una mera
declaración e voluntad de que vas a recurrir, como la ley entiende para eso necesito ver
el expediente de administración. El escrito por eso es muy básico: representación que
ostentas y porque. No hay un apartado del fondo del asunto. Puedes pedir la vista de
expediente como cliente antes, por eso vas interponiendo – anuncio que voy a recurrir. Si
quieres pedir medidas cautelares en el escrito de interposición: para poder pedirlas,
tampoco conoces todos los detalles, por eso lo que la jurisprudencia y ley dice, es que no
requiere argumentación completa del asunto. Pero si te pide que argumentes el ‘fumus
bonus iuris’ – apariencia de buen derecho, aunque no demuestres el fondo, esto tiene pinta
de que tienes razón, primera aproximación. Entonces ahí si quieres pedir medidas
cautelares en el escrito, ahí si tienes que meterte un poco en el asunto.

En el momento en el que interpones el recurso, casi siempre la admiten. Principio pro

actione, lo admiten y lo envían a la administración correspondiente. Para que estos envíen
el expediente. La administración tiene 20 días para enviar el expediente. Lo cumple si es
simple, pero cuando hay notificaciones lo tiene que mandar al resto de interesados. E.g.

30
alguien que impugna un tribunal de oposiciones, hay que notificar a centenares de
personas.
Ahí ya tienes el expediente a la vista y como abogado puedes estudiarte el expediente y
a partir de ahí tienes 20 días para presentar la demanda. Una vez que se ha presentado la
demanda se da traslado a la otra parte – la administración, que hace la contestación. Ahí
puede decir si solicita vista para prueba. En la demanda hay que pedir el reconocimiento
a prueba, si queremos prueba, si se pide el recibimiento del pleito a prueba. Para así ver
si celebramos vista o no, si no hay vista se dictaría sentencia directamente, si hay
conformidad en los hechos no hay necesidad de recibimiento del pleito a prueba. La
decisión es del juzgado.

P.O.:
1. Interposición
2. Expediente
3. Demanda
4. Contestación

P.A. – Abreviado.
- Cuantía = o – de 30.000 euros.
- procedimiento abreviado: se interpondría directamente demanda.
Se inicia directamente mediante demanda (para que no pase lo de que no sueles tener
todos los datos, se permite en este tipo de procedimiento que se presente una demanda
sucinta pudiendo ser los fundamentos jurídicos una línea básicamente, lo que viene a ser
básicamente un escrito de interposición), una vez presentada y transmitido el expediente,
antes de la vista se puede complementar su escrito con lo que se quiera.

Minicasos:

Caso 1. Eléctrica García SL pidió autorización para poner en marcha una planta de
energía fotovoltaica pero la Dirección General de Industria de la Comunidad de
Madrid se la ha denegado ¿puede recurrirlo? ¿en qué plazo?

Si, ante la consejería, por recurso de alzada ante el superior jerárquico, en el plazo de 1
mes. Plazo para resolver el recurso de alzada es de 3 meses.
Si ese consejero nos resuelve el recurso de alzada, podríamos ir ante el TSJ si es superior
a 60.000 y si no ante el juzgado de lo contencioso administrativo.

Caso 2. El día 14 de febrero, los servicios de mantenimiento de vías públicas del

Ayuntamiento de Madrid quitaron un cartel en la vía pública que indicaba la
existencia de un centro comercial en las cercanías. Los comerciantes quieren que se
reponga ya que el Alcalde se comprometió a mantener la señalización.

31
Como? Por vía de hecho. à Artículo 30. En caso de vía de hecho, el interesado podrá
formular requerimiento a la Administración actuante, intimando su cesación. Si dicha
intimación no hubiere sido formulada o no fuere atendida dentro de los diez días
siguientes a la presentación del requerimiento, podrá deducir directamente recurso
contencioso-administrativo.

10 días para presentar el recurso contencioso administrativo. El plazo para el

requerimiento: mientras que se este realizando.
Casos de vía de hecho son poco comunes.

Art. 46.3: Si el recurso contencioso-administrativo se dirigiera contra una actuación en

vía de hecho, el plazo para interponer el recurso será de diez días a contar desde el día
siguiente a la terminación del plazo establecido en el artículo 30. Si no hubiere
requerimiento, el plazo será de veinte días desde el día en que se inició la actuación
administrativa en vía de hecho.

Caso. 3. El 31 de enero de 2022 se notifica a D. Leandro S la resolución del Secretario

de Estado de telecomunicaciones por la que se desestima el recurso de alzada
presentado por Telcom SA contra la denegación de una responsabilidad patrimonial
de 20.000 euros que la empresa había reclamado al Estado.

Es la resolución definitiva. Que podemos recurrir, ante le juzgado central de lo

contencioso administrativo àArt. 9.1.d..
Art. 78 LCCA: Tipo de procedimiento: abreviado pq es inferior a 30,000 euros.

En un procedimiento abreviado: se interpondría directamente demanda.

Caso 4. D. Eusebio M ha recibido una resolución del Ayuntamiento de Aranjuez por

la que se le impone una sanción ¿puede presentar demanda? ¿en qué plazo? ¿ante
qué órgano judicial? ¿qué documentación ha de presentar?

Como no tiene superior jerárquico, con lo cual si queremos recurso de reposición tenemos
1 mes o vamos directamente en el plazo de dos meses al contencioso administrativo a
través de una demanda.

En este caso seria el juzgado contencioso administrativo, solo hay uno por capital de la
provincia, por lo cual seria el de Madrid.

Caso 5. ¿Qué puede hacer el abogado que ha interpuesto una demanda si observa
que el expediente está incompleto?

Que pasa si nos envían un expediente incompleto à art. 55 reclamar la subsanación en

32
el mismo plazo para formular la demanda o contestación. Esta solicitud suspende el plazo.
LAJ resolverá esto en 3 días. La administración si remite nuevo expeditente tiene que
añadir en el índice los documentos que se han añadido.

Caso 6. ¿qué pasa si no se pide el recibimiento del pleito a prueba?

No hay visto y se puede quedar visto directamente para sentencia. Pero PUEDE, porque
de oficio el juez puede pedir la vista y prueba porque entiende que le falta algo.
Normalmente se presenta la demanda, se contesta, vista (normalmente testifical), se
presentan conclusiones y sobre esas conclusiones queda visto para sentencia.

¿Cuando interpones la demanda y somos una PJ, tienes que acreditar la representación,
quien dentro de la empresa adopta el acuerdo para recurrir?
La clave esta en lo que digan los estatutos sociales y a los posibles poderes que tengan
los representantes de la empresa. Por lo que depende. Muchas empresas dicen que el
consejero delegado puede presentar hasta los 60.000 euros.
Mirar bien los poderes, si no tiene pedir la inadmisión del recurso.

¿No se puede subsanar? Si se puede subsanar, siempre y cuando la persona tenga el poder.
Si no había poder para pleitos, esos ya no vale.

Sesión 5

Juzgado contencioso administrativo - Artículo 8: es solo competencia de las CA,

cuestiones concretas.
En Madrid no hay administración periférica.

Hay que especificar la sala a la que va dirigido el escrito de interposición.

Legitimación: art. 45.

Pero aquí la asociación no tiene un interés legitimo directo. Una ley especifica le dota esa
legitimación, hay que citar la ley especifica.

Requisitos para interponer las asociaciones: los estatutos y el acto del órgano de
administración donde ese órgano que decide interponer el contencioso.

Competencia: no puede ser competente el juzgado contencioso administrativo en este

caso. Suelen ir al TSJ porque no suele ser personal, sanciones por menos de 60.000 euros
y reclamaciones patrimoniales por menos de 60.000 euros. No entra dentro de los
supuestos del art.8 LRJCA.

Se recurre la desestimación por silencio administrativo, la que agota la vía administrativa.

No la primera decisión administrativa.

La administración puede modificar actuaciones por el interés publico,

33
MEDIDAS CAUTELARES:
Que recurso cabe frente ese auto y ante quien?

Agencia adscrita al ministerio.

Parque eólico, se dan cuenta de que hay un aeródromo militar. Hay que modificar
autorización administrativa para que sea válida siempre que se cumplan unas obligaciones
aeronáuticas.

Recurrir resolución que modifica la autorización administrativa. Hay que plantear la

medida cautelar para suspender la modificación administrativa de la agencia española de
seguridad aérea y que el aeródromo siga rn funcionamiento.

Escrito de solicitud de medidas cautelares:

1. Competencia: juzgado central C-A.
2. Argumentar viendo la LJCA qué recurso cabe contra un auto de desestimación de
medida cautelar dictada por el JCCA.

Titulo 6, art. 129 y ss. Cuando se cause daños y perjuicios irreparables. Porque el acto es
efectivo antes de que se dicte sentencia, así se pierde la finalidad legitima y efectividad
del recurso (art. 130).
Si no solicitamos suspensión, los actos administrativos tienen ejecutividad siempre.

La caución no es suficiente, hay que alegar que se va a perder la finalidad legitima y que
no causa perjuicio grave a los intereses de terceros.

Si se ejecuta no solo perjuicio irreparable si no que perdería su efectividad.

Porque nos puede hacer perder la finalidad legitima si no se suspende la ejecución del
acto y porque a nuestro juicio no se causa un perjuicio grave a los intereses generales o
de terceros.

Se hace un otrosí solicitando las medidas cautelares – art. 130.

Probar la ausencia de daño en perjuicio de terceros.

Alegar el humo de buen derecho/ fumus bonus iuris. Existe una apariencia de buen
derecho de nuestra pretensión. Si no se estima se hace perder la importancia, pero es
distinto a lo de arriba. Esto es complementario. Es sobre el fondo y lo ha aceptado la
jurisprudencia.
Es un mero complemento a la solicitud de medidas cautelares.

A veces para la cautelar se puede pedir prueba para comprobar la medida cautelar.
Ejemplo: un perito que acredite que no hace falta el parque eólico, no es tan urgente esa
servidumbre, porque hay una alternativa.

34
Hay que probar de que no hay daño o perturbación grave a los intereses generales.

La medida cautelar generalmente va a ser la suspensión del acto administrativo.

Hay un supuesto especial, de cuando hablamos de los art. 29 y 30, obligación de hacer,
el art. 136 dice:

Artículo 136.

1. En los supuestos de los artículos 29 y 30, la medida cautelar se adoptará salvo que se
aprecie con evidencia que no se dan las situaciones previstas en dichos artículos o la
medida ocasione una perturbación grave de los intereses generales o de tercero, que el
Juez ponderará en forma circunstanciada.

Administración tiene obligación de hacer, ejecute sus propios actos. Presunción de que
tenemos derecho a la tutela cautelar à art. 136.

Medidas cautelares se solicitan con urgencia. Pero las cautelarisimas son solo casos de
extraordinaria urgencia, reúne las partes en un plazo muy breve y juez en 5 días decide si
denegarla o admitirla. Para la cautelar normal, el juez no tiene un plazo para dicar. Se
solicita con la interposición de la demanda.

Cautelarisima es que se paraliza todo y no hay ni un plazo. Medida cautelar tarda más
tiempo.

Ppt.:
TUTELA CAUTELAR (aty. 129-136 LJCA)

TUTELA CAUTELAR ADMINISTRATIVA vs JUDICIAL

u Vía administrativa: si la ejecución del acto puede causar perjuicios de imposible
o difícil reparación o la impugnación se funde en alguna de las causas de nulidad
de pleno derecho, con ponderación ente el perjuicio que causaría al interés público
o a terceros la suspensión y el perjuicio que se causa al recurrente.
u Suspensión automática en vía administrativa si se garantiza el importe del acto en
materia tributaria, y sin garantía en caso de sanciones tributarias hasta que finaliza
la vía administrativa.
u Vía judicial: Si la suspensión se ha obtenido en vía administrativa es preciso
comunicar al órgano administrativo que se va a solicitar la suspensión en vía
judicial.

PRESUPUESTOS PARA EL OTORGAMIENTO DE LA MEDIDA CAUTELAR

u Objetivo: adopción de medidas que aseguren la efectividad de la sentencia (es
parte del derecho a la tutela judicial efectiva art. 24 Constitución).

35
 u Cuándo: interposición o demanda (preferible en la interposición y comunicar
antes el órgano, cuando se dicta el acto en vía administrativa, que se va a solicitar
la suspensión cautelar).
u Requisitos: previa valoración circunstanciada de todos los intereses en conflicto,
la medida cautela podrá acordarse únicamente cuando la ejecución del acto pueda
hacer perder la finalidad legítima al recurso. Puede denegarse cuando de esta
pudiera seguirse perturbación grave para los intereses generales o de tercero que
el Juez o Tribunal ponder en forma circunstanciada. Por ello los tribunales suelen
pedir caución económica (garantía o aval).
u Pieza separada: Una vez solicitada, la Administración no puede ejecutar el acto,
tendrá diez días para alegaciones, y posteriormente en cinco días el ógano judicial
resolverá mediante Auto (que es recurrible).
u Vigencia: La medida cautelar estará en vigor hasta que recaiga sentencia firme.
Podrán ser modificadas o revocadas si cambian las circunstancias en virtud de las
cuales se hubieran adoptado.
u Fin de la medida cautelar: Una vez levantada la medida cautelar por sentencia
u otra causa, la Administración o la persona que pretendiere tener derecho a
indemnización, puede reclamar por los daños sufridos a causa de dicha medida
cautelar, en el plazo de un año desde su levantamiento.
u Supuesto especial: regla general de adopción de medida cautelar para cuando (I)
la Administración debe realizar prestación concreta en vitud de acto, contrato o
convenio (art. 29 LJCA), (ii) no ejecución de sus actos firmes, o (iii) vía de hecho.
Salvo que se aprecie con evidencia que no concurren circunstancias de dichos
artículos u ocasione perturbación grave a intereses generales o de terceros.

MEDIDAS CAUTELARÍSIMAS
u Sin audiencia de la parte contraria.
u Solo cuando concurran circunstancias de especial urgencia.
u Contra el Auto que adopte las medidas cautelarísimas no cabe recurso alguno.
u Este Auto convocará a las partes a una vista comparecencia dentro de los tres días
siguientes, para decidir sobre el levantamiento, mantenimiento o modificación de
la medida adoptada, mediante Auto que sí será recurrible.
§ No suelen adoptarse para actos económicos, casos muy excepcionales como actos
materiales irreparables.

Sesión 6

Aunque haya caducado tienes que alegar los demás fundamentos jurídicos.

Caso de desviación procesal: cuando se cambian las pretensiones de la demanda.

Ejemplo: solo alego que esta caducada la acción del expediente sancionador y te lo
deniegan y luego alegas otros fundamentos jurídicos.
Plantear el pleito desde un momento con unas pretensiones muy claras y los fundamentos
jurídicos correspondientes.

36
No puedes decir es nulo y luego pides indemnizaciones, eso no vale.

Para que no haya desviación procesal tenemos que desplegar directamente todos nuestros
argumentos.

¡ojo! Es muy probable que si este caducado ni si quiera se celebre vista.

***Los términos del debate quedan fijados en la demanda, solo se debate lo que este en
ese escrito. Demanda tiene que ir concretísima.

Para llegar a un procedimiento judicial:

Tienen que pasar muchas cosas, denuncia/atestado/informe de ahí pasa el instructor, ….
Hasta agotar la vía administrativa y de ahí ir al contencioso administrativo.

1. Lo primero que se hace es interponer un escrito de interposición, tienes pretensión

de recurrir algo que te exige la ley, ahí envían el expediente sancionador y ya ahí
podemos poner la demanda.
2. Habiendo presentado la demanda, la parte contraria presenta la contestación.
Administración publica contesta a la demanda. En estos escritos se recogen unos
hechos. Suplico es normalmente que se anule la sanción o orden administrativa:
Que se tenga por presentado la demanda con sus copias y lo admite, anulado la
resolución con fecha de…
3. Aquí llegamos al tema: si es que procede hay vista siempre que en términos
contencioso-administrativo habría una vista. Lo que tendríamos es que en esta
demanda y en esta contestación, es que lo normal es que ambas partes quieren
probar los hecho. La carga de la prueba es de quien alega los hechos. Por eso en
la demanda se pone, que se solicita el recibimiento del pleito a prueba. La ley dice
que se pone por otrosí à art. 60 LRJCA. Hay que poner también los medios de
prueba que se proponen. Pueden ser efectivamente documental, pericial o
testifical.
4. En el momento en el que tienes o has solicitado el pleito a prueba, el juez
dependiendo de las pruebas solicitadas decide si se celebrara vista o no. cuando
pasa esto por ejemplo:
a. Si por ejemplo solo hay hechos controvertidos à LEC, la LRJCA dice
muy pocas cosas por eso hay que dirigirse a la LEC. En materia de prueba
aplicamos la misma normativa en la contencioso administrativa que en
cualquier otro proceso. Y la LEC quien e el art. 281 LEC que no hay que
probar los hechos, por ejemplo es una cuestión interpretativa de la ley y
los hechos están claros.
b. Si hay solo documental
c. Si no hay prueba
d. ¿allanamiento? (los oficiales del ayuntamiento no tienen poder para
allanarse, lo tiene el consejo de ministros a nivel nacional o consejo de

37
 estado) entonces haría una contestación a la demanda poniendo que se
dicte una sentencia conforme a derecho (quiere decir que no tiene
argumentos para defender esta demanda, iura not incuria), aunque se
oponga a la demanda y solo pone en fundamentos jurídicos iura no incuria,
aún así pides que se desestime la demanda, pero es mas como un
formalismo para no allanarse. Porque si no tendría que hacer un informe,
elevando al consejo de estado y eso es complicado porque es muy extraño.
e. si ninguna de las partes ha pedido el solicitar el recibimiento de pleito a
prueba.
i. Juez de oficio puede pedir el recibimiento de pleito a prueba, si por
ejemplo ve que a una de las partes se le ha olvidado.
5. Entramos entonces en una segunda fase, se declara o no necesaria una vista. Si
hay vista:
a. En la vista lo que hacemos en primer lugar es, las vistas sirven para ver la
prueba:
i. Hechos controvertidos, aclaren o puntualicen y digan el objeto del
debate.
ii. Luego ahí ya propones prueba, testifical, pericial o solo
documental.
iii. Si es solo prueba documental, ahí será una vista muy corta o no
habrá vista incluso.
iv. Puedes presentar las pruebas o incluso testigo que quieras pero el
juez probablemente no te aprobara todos.
b. Segundo lugar el juez admite o inadmite las pruebas. ¿Juez puede
inadmitir pruebas en la vista? Si decide si la prueba es pertinente o no, útil
o no.
i. Si no te admiten, protestas de cara a poder recurrir después.
ii. ¿Qué pruebas se pueden proponer? à art 299 LEC
1. Interrogatorio
2. Documental
a. Publica
b. Privada
3. Pericial
4. Reconocimiento judicial
5. Testifical
6. Mas documental: **estamos dando el procedimiento
ordinario PERO esto destaca sobre todo para
procedimientos abreviados: Aparte del procedimiento
ordinario esta el abreviado, y a diferencia no hay
interposición y se presenta demanda directamente, como
presentas demanda sin expediente administrativo. Que es
lo que pasa en el abreviado? Presentas demanda sucinta
porque no has podido desplegar todos tus documentos
porque no tienes el expediente. No sabes realmente lo que

38
 vas a tener que probar. Ahí la vista, en el abreviado, es el
propio juicio. Y de manera verbal despliegas todos tus
argumentos en el juicio. Parte actora desarrolla el resto de
argumentos jurídicos y luego alega la otra parte.
a. También podemos hacer peticiones
subsidiariamente en la demanda, igual que se haría
en el abreviado.
iii. Art. 300 LEC dice que dice cual es el orden por el cual se deben
prácticas las pruebas:
1. Salvo que el tribunal, de oficio o a instancia de parte,
acuerde otro distinto, las pruebas se practicarán en el
juicio o vista por el orden siguiente:

1.º Interrogatorio de las partes.

Normalmente afirmaciones que la otra parte va a

reconocer. Ejemplo: hay una gotera? Si. Cuando
apareció la gotera, el 3/2/2022? Si. Y ya

Antes se llamaba prueba de confesión, los abogados

veteranos lo siguen usando.

Como aquí tenemos enfrente a la administración, es

curioso, porque el abogado del estado no sabrá que
paso. Por eso regla en el LEC especial para cuando una
parte es la administración à art. 315. Interrogatorios
especiales. Antes se les remitirá unas preguntas que el
tribunal considere pertinente, para que las mande al
tribunal antes del juicio. Estas preguntas se remitirán al
departamento correspondiente.

2.º Interrogatorio de testigos.

Primero la parte que propone la testifical y luego habla

la contraparte. El juez suele cansarse a partir del
tercero.

Si te deniegan un testigo, protestar para dejar

constancia de la disconformidad.

3.º Declaraciones de peritos sobre sus dictámenes o

presentación de éstos, cuando excepcionalmente se
hayan de admitir en ese momento.

39
 El dictamen normalmente se hace si tiene carácter
técnico, que el perito emita un informe y que ese
informe tiene que ratificarse por el perito en juicio. El
informe no es un documento que se incorpora a la
demanda. Debe ser acompañado, del perito en el juicio
para que se le hagan las preguntas oportunas y se
ratifique en su escrito.

Alegar con posterioridad a la demanda à art. 60

LRJCA. Pero mejor olvidarnos de esto. Para poder
alegar con posterioridad. En la demanda es donde se
debe poner todo lo importante.

Lo suyo en este caso, seria pedir la suspensión del

procedimiento, con un acuerdo se puede pedir siempre.
Sobre todo el juez probablemente, te lo dará si alegas
que es para terminar el informe pericial o porque por
ejemplo no vas a poder ir porque tienes otro juicio.

4.º Reconocimiento judicial, cuando no se haya de

llevar a cabo fuera de la sede del tribunal.

Juez tiene que ir al lugar de los hechos, el juez tiene que

examinar personalmente los hechos. Muy común en
cuestiones urbanísticas.

Muchas veces el juez lo hace incluso por propia

iniciativa.

5.º Reproducción ante el tribunal de palabras,

imágenes y sonidos captados mediante instrumentos
de filmación, grabación y otros semejantes.

Ejemplo poner grabaciones o así.

iv. ¿Incluye el expediente administrativo?

1. ¿Que es el expediente? Si estas en P.A. solicitarlo como
prueba documental publica? El expediente administrativo
según la doctrina no es prueba si no que el objeto del
procedimiento. Siempre salvo en pocas excepciones,
ejemplo vía de hecho, el expediente es el objeto del
procedimiento, es lo que estamos discutiendo.
2. Por eso la administración va a tener que apórtalo antes del
juicio.

40
 3. Presunción de veracidad: las actas o elementos elaborados
por una autoridad tienen presunción de veracidad à ley
39/2015 LPAC, art. 77.5
a. 5. Los documentos formalizados por los
funcionarios a los que se reconoce la condición de
autoridad y en los que, observándose los requisitos
legales correspondientes se recojan los hechos
constatados por aquéllos harán prueba de éstos
salvo que se acredite lo contrario
4. Ejemplo: sanción por saltarte un semáforo, pero lo ha visto
el agente y tu dices que no. Entonces à Como el
expediente no es prueba, el funcionario tiene que
ratificarse. Y le podrían hacer preguntas: donde estaba el
policía concreto, ponerle en un aprieto al agente. Por
ejemplo ayuda que haya testigos. Es un poco contrapuesto
a el presupuesto de inocencia.
6. Tramite para que presenten conclusiones en el procedimiento ordinario, por
escrito se practican conclusiones. En. El procedimiento abreviado todo se hace el
mismo acto, de manera oral. En el oral se dice: Para conclusiones a definitivas,
elevo a definitivas las conclusiones de mi demanda y el otro diría no pq … y elevo
a definitivas mis conclusiones (se dice mucho, es una manera de decir se han
probado todos los hechos). Con esto pasamos a las conclusiones, puesto que ya
hemos visto todas las pruebas. **Conclusiones solo son si hay pruebas. Solo tiene
sentido si hay prueba, porque si no hay hechos controvertidos, no hay prueba, ni
vista. Fundamentalmente las conclusiones son un espacio que te dan el momento
para modular tus argumentaciones, lo que queda manifiestamente claro de la
práctica de la prueba. Consiste en no hacer una nueva argumentación jurídica si
no que en decir lo que ha quedado claro o lo que no à elevo a definitivo o ratifico
mi escrito. Es hacer una valoración de la prueba, abogado hace demasiadas
argumentaciones a veces se le corta y le pide que cierre con sus argumentos clave.
Conclusiones sirve precisamente para eso, para comentar la prueba y que es lo
que ha/ o no quedado probado.
7. Visto para sentencia. Ultimo paso. En el abreviado, el juez lo suele decir tal cual.

41
MINICASOS:

1.Partes del procedimiento

Caso 1.
En un procedimiento judicial ambas partes están de acuerdo con los hechos ¿debe
celebrarse vista?
- NO HAY HECOS CONTROVERTIDOS, POR LO QUE NO HAY QUE
PRESENTAR PRUEBA Y NO HACE FALTA VISTA PARA PRACTICAR
ESA PRUEBA.

¿Procede el trámite de conclusiones? NO PORQUE - SOLO SIRVEN PARA

COMENTAR LA PRUEBA.

Caso 2. En un procedimiento judicial ambas partes discrepan respecto de algunos hechos

¿debe celebrarse vista?

- SI, SI HAY DISCREPANCIA EN LOS HECHOS, NORMALMENTE PARA

PRACTICAR LA PRUEBA. Y SI SE PIDE LA PRACTICA DEL PLEITO A
PRUEBA.

¿procede el trámite de conclusiones?

- SI DESPUES DE LA PRACTICA DE LA PRUEBA.

Caso 3. En un procedimiento judicial ninguna de las partes ha solicitado la práctica de

pruebas ¿puede el juez practicarlas de oficio?

- ART. 61 LRJCA, SI.

2.Pruebas

Caso 4. En un procedimiento contencioso administrativo ¿qué pruebas se pueden admitir?

ART. 299.1 LEC: 1. Los medios de prueba de que se podrá hacer uso en juicio son:

1.º Interrogatorio de las partes.

2.º Documentos públicos.

3.º Documentos privados.

4.º Dictamen de peritos.

5.º Reconocimiento judicial.

42
 6.º Interrogatorio de testigos.

Caso 5. El Ayuntamiento de Madrid dictó una resolución de cese de actividad contra

Pinturas Pérez SA por emisiones atmosféricas contaminantes.
Contra dicha resolución la empresa quiere presentar una demanda ¿podrá pedir prueba
pericial?
- SI, PARA VER SI LAS EMISIONES POR EJEMPLO SON
CONTAMINANTES.

¿podrá pedir prueba testifical?

- EJEMPLO: A LOS ENCARGADOS DE LA EMPRESA PARA QUE DEN FE
DE ALGO.
- PERO QUIZA A LO MEJOR NO ES TAN IMPORTANTE.

Caso 6. En el caso anterior ¿podrá pedir el demandante interrogatorio de la

Administración?
- SI PASANDO ANTES LAS PREGUNTAS ANTES DE LA VISTA PARA QUE
PUEDA PREPARAR LA PREGUNTA.
- ART. 513

Caso 7. ¿cuántos testigos puede llamar cada parte?

- LOS QUE ACEPTE EL JUEZ POR PERTINENTES Y UTILES.

Sesión 7
- Estudiar laboral.

Ppt.:
PROCEDIMIENTO ABREVIADO Y PROCEDIMIENTOS ESPECIALES (arts. 78 y
114-127 quater LJCA)

PROCEDIMIENTO ABREVIADO:
u Juzgado de lo C-A y Juzgados Centrales de lo C-A
u OBJETO: Cuestiones de competencia de esos Juzgados en materia de personal
al servicio de AAPP, extranjería, asilo político, disciplina deportiva en materia de
dopaje y todas aquellas cuya cuantía no supere los 30.000 euros.
u Recurso se inicia pode demanda.
u Posteriormente se celebra vista, y Administración debe remitir el expediente
administrativo 15 días antes de la vista.
u Se puede solicitar en demanda que no se celebre vista ni haya prueba, pero en diez
días los demandados pueden pedir que se celebre.

DESARROLLO DEL PROCEDIMIENTO ABREVIADO:

1.cuestiones sobre jurisdicción, competencia objetiva y territorial;

43
2. Cada parte expone sus pretensiones, proponiendo y practicando en ese acto prueba
admitida por el Juez y finalizando con conclusiones.
3. Si de las alegaciones el Juez entiende que existen conformidad con las pretensiones del
demandante, dictará sentencia en el acto, salvo que haya oposición de alguna de las partes.
4. Terminada la vista el Juez dispone de diez días para dictar sentencia.

PROCEDIMIENTO PROTECCIÓN DERECHOS FUNDAMENTALES:

u Objeto: Desarrollo art. 53.2 CE. Para tutela de derechos fundamentales.
u Plazo: diez días para impugnar el acto o requerimiento para cesar la vía de hecho,
o diez días contados tras haber transcurridos veinte días desde la presentación del
recurso administrativo o desde la reclamación de la inactividad.
u Procedimiento: escrito de interposición; en cinco días desde la recepción el órgano
administrativo debe remitir el expediente administrativo; ocho días para
formalizar demanda, y ocho días para alegaciones contestando a la demanda; al
día siguiente el Tribunal decide sobre la prueba, no se regula trámite de
conclusiones; plazo de cinco días para dictar sentencia

CUESTIÓN DE ILEGALIDAD:
u Objeto: Si se dicta Sentencia firme por considerar ilegal el reglamento aplicado
en un acto administrativo, el tribunal plantea cuestión de ilegalidad ante tribunal
competente para el reglamento. Solo sobre artículos del reglamento aplicados.
u El TS puede anular directamente el reglamento o el tribunal que dictó sentencia
si también es competente para anular el reglamento.
u Plazo: 5 días desde que se dictó la sentencia firmeza.
u Procedimiento: 15 días tienen las partes para formular alegaciones. Sentencia se
dictará en 10 días desde la declaración de conclusión del pleito y se comunicará
al tribunal que la planteo

GARANTÍA UNIDAD DE MERCADO (127 bis)

u Objeto: Si la CNMC considera que una disposición, actuación o inactividad de
AAPP es contraria a la libertad de establecimiento o circulación de la Ley
20/2013, de 9 de diciembre, presentará recurso contencioso-administrativo.
u Plazo: 2 meses desde que se dictó el acto o del requerimiento de operador
económico a la CNMC.
u 5 días para remitir el expediente.
u 10 días para formalizar demanda y 10 días para la contestación.
u 1 día para que el órgano judicial decida sobre prueba, 20 para practicarla, y cinco
para dictar sentencia.
u Puede comparecer cualquier operador económico con interés directo.

Sesión 8

1. Revisión de comentarios generales de la demanda.

44
Al juzgado que por turno corresponda: esta bien porque es una demanda de P.A., porque
no hay escrito de formalización o interposición.

Ante los órganos unipersonales, la ley dice que el procurador será como queramos.

Siendo un P.A. la demanda podría haber sido sucinta y desarrollarse más adelante.
Presentarla completa en un PA, tiene la desventaja de que le adelantas todos tus
argumentos pero tiene la ventaja de que ahí quedan por escrito.

Hechos y cuestión material de fondo: probar que si hay normas de admisión, escrita,
expuestas, no vulneran ni la ley ni los ddff.

No reproducir el artículo entero.

Alegar la caducidad y la prescripción. El tiempo que ha estado abierto cuenta para la

prescripción.

Cuantía de la sanción era demasiado alta.

2. Recurso de lesividad y la cuestión de legalidad.

Recurso de lesividad:

Declaración de lesividad y recurso de lesividad: se lo quieren revocar. La potestad de la

administración de un acto que es nulo que se revoque.
La administración dicta un acto y se arrepiente y lo puede anular simplemente y en todo
caso? Por ejemplo si ese acto perjudica al interesado?
Mero error aritmético se podría corregir en cualquier momento. Pero aquí no hablamos
de un error material, si no de que la resolución no sea correcta y por algo la administración
se da cuenta.

Art. 107 – impugnar actos favorables, lesivo al interés publico.

Que es la lesividad, se inicia un procedimiento (art. 106) que se debe iniciar en 6 meses
(si no se caduca – art. 107), si nos quieren quitar nuestro derecho, nos notifican el
expediente, si no resuelven en 6 meses caduca y tendrán que iniciar otro procedimiento
siempre y cuando estén en los 4 años de prescripción.

Art. 46 que regula todos los plazos. *** EXAMEN.

Con la declaración de lesividad tiene 2 meses para presentar una demanda y debe ir
acompañada del expediente administrativo.

MINICASO PRIMERO:

45
1. El recurso de lesividad

Caso 1. El Ayuntamiento de Coslada recibe una denuncia de una asociación vecinal en la

que se dice que el premio que concedió en el año 2020 al emprendedor del año se dio
pese a que el ganador no cumplía con las bases. ¿podría el Ayuntamiento retirar el
premio?

El premio técnicamente es una subvención.

Como beneficia a la persona de oficio no se podría incoar. Procedimiento del art. 106.

Es un caso posible de recurso de lesividad.

No es muy común el recurso de lesividad como general.

La cuestión de ilegalidad:
Cuando lo que se pretende impugnar es una disposición de carácter reglamentario por
ejemplo.

Estamos acostumbrados a 2 tipos de recursos. 1.: algo que nos perjudica – impugnamos
una resolución. Ahí es el juzgado.

Para impugnar una ordenanza municipal – TSJ (art. 10 LJCA).

Ordenanza es contraria a la ley, no es competente el juzgado, si no que es el TSJ. Aunque

el juzgado es el competente para juzgar sobre el acto.
Entonces la ley de procedimiento de orden jurisdicción contencioso administrativa, alegas
que es contraria a la ley, el tribunal resuelve todo el procedimiento porque es o no
contraria a la ley, el juez dicta sentencia. Si te da la razón tiene que plantear al TC como
cuestión de inconstitucionalidad.

Ahí la LJCA ha hecho un procedimiento de cómo puede darse por ilegal algo que es
inferior a una ley – ordenanza.

Lo que pretende el legislador es no alargar mucho el procedimiento y para evitar pleitos

futuros.

La cuestión de legalidad igual que el recurso de lesividad, no son tan comunes en la

práctica.

46
MINICASO SEGUNDO:
La cuestión de legalidad

Caso 2. D. Faustino Martínez impugna la denegación por parte del Ayuntamiento de

Arganda del Rey de una licencia para el ejercicio de una actividad de fabricación de
prótesis medicas. La denegación se basa en que el planeamiento urbanístico de la ciudad
exige estar dado de alta como empresa en la Comunidad de Madrid y D. Faustino es de
Toledo. D. Faustino está de acuerdo en que el planeamiento de la ciudad no le permite
ejercer su actividad pero considera que ese planeamiento es contrario a las leyes de
libertad de mercado ¿puede D Faustino impugnar la denegación de la licencia?

El planeamiento urbanístico, tiene su plan general con las reglas generales.es una
disposición de carácter general? Si porque no es particular dirigida a una persona con
nombre y apellido.

Entonces que sucede cuando un planteamiento así? Recurrir la denegación de la lista.

Presentas recurso de reposición, si te desestimas vas al juzgado de lo CCAA, pones
demanda y como es resolución normal iríamos al juzgado y no al TSJ (Art. 8). Juez
dictaría sentencia dándonos o no la razón, pq considera que el planteamiento urbanístico
es o no ilegal.
Anulo la resolución por la que dicto la sentencia y tiene que interponer cuestión de
legalidad directamente ante el TSJ, el nunca puede resolver acerca de esto. Y lo anularía
o dejaría sin efecto. No referiría al TC si no hay cuestión de constitucionalidad. Resolvería
el TSJ si es una cuestión contraria a la ley.

Sesión 9:

Este profe es malísimo. Compeltar con ppt.

Sentencias y autos recurribles (art. 87):

Para recurrir autos primero recurso de reposición en 5 días, y luego podemos poner
casación frente a autos.

En algunos casos el TS puede devolver las actuaciones al mismo tribunal si hay un defecto
subsanable, o lo puede anular.

A veces no hay apelación porque resuelve en única instancia.

En única instancia o en apelación sentencias del TSJ se puede interponer pero es un

recurso extraordinario.
Tiene que haber un interés casacional, se ha copiado del TS norteamericano.
Esa infracción tiene que haberse devenido en sentencia, tienes que decirla en instancia.

47
Infracción de las normas o de la jurisprudencia à art. 88

Alguna causa de interés casacional objetivo – son motivos tasados – art. 88 y 89.
No hay una presunción de que existen à art. 89. Es muy discrecional si concurren o no,
decide el TS.

Hay una presunción de que existen à art. 89. Aquí el TS tiene que admitir que hay interés
casacional. El tribunal de instancia que es el que admite o no, debe admitir, porque hay
presunción de que existen. Estos son también más fuertes: 1) norma sobre la que no existe
jurisprudencia del TS. 2) se aparte deliberadamente de la jurisprudencia del TS. 3)
Declare nula una disposición de carácter general. 4)

El TS en todo caso antes de dictar sentencia puede dar alegaciones a las partes, a pesar de
decir que si que concurre interés casacional objetivo, puede dar pie a las partes para que
aleguen.
El TS salvo que haga lo anterior, da 30 dias a las partes para que presenten escrito de
interposición, es más largo que el de preparación. Hay que acreditar los motivos del
recurso y que concurren los requisitos del interés casacional objetivo del art. 89.

Ejemplo: Tenemos que decir porque es gravemente dañosa la jurisprudencia.

Admisión la hace el tribunal de instancia, pero luego el TS puede corregir. Si se inadmite

en instancia el recurso de casación solo cabe queja.
Es un recurso extraordinario, no se te une a la tutela judicial efectiva.

Puede imponer costas.

Se ha suprimido el de interés de doctrina y ley.

Como acreditaríais la concurrencia del ICO y los motivos.

Clave para el recurso de casación: art. 89.2.

Orden de inadmisión, criterios que ha subido a Moodle.

Leer el artículo de 10 claves de recurso de admisión.

Buscar juris de infracción del ordenamiento.

Ppt.:
TERMINACIÓN DEL PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO

SENTENCIA:
u Diez días desde que el pleito se declara concluso.

48
 u Contenido: (i) inadmisibilidad del recurso o (ii) estimación o desestimación.
Pronunciamiento en costas (regla del vencimiento salvo que estime que concurren
serias dudas de hecho o de derecho).
u Inadmisibilidad: por (i) falta de jurisdicción), (ii) falta de legitimación; (iii) actos
o actuaciones no susceptibles de impugnación; (iv) que recayera sobre cosa
juzgada o que existiera litispendencia; (v) interposición extemporánea.
u Estimación: (i) anulación total o parcial; o (ii) cese de la actuación impugnada; o
(iii) reconocimiento de situación jurídica individualizada; o (iv) plazo para para
que se emita acto o se realice la actuación jurídicamente obligatoria; o (v) declara
el derecho a daños y perjuicios, fijando cuantía.
u Sentencias que anulen un precepto no anulan actos de aplicación dictados antes.

DESISTIMIENTO (ART. 74 LJCA):

u El recurrente podrá desistir del recurso en cualquier momento anterior a la
sentencia.
u Si desistiere la Administración pública, habrá de presentarse testimonio del
acuerdo adoptado por el órgano competente con arreglo a los requisitos exigidos
por las leyes o reglamentos respectivos.
q Si en el plazo de cinco días las Partes muestran su conformidad al desistimiento o
no se opusieren a él, dictará decreto en el que declarará terminado el
procedimiento.
q En otro caso, o cuando apreciare daño para el interés público, dará cuenta al Juez
o Tribunal para que resuelva lo que proceda.
u Si fueren varios los recurrentes, el procedimiento continuará respecto de aquellos
que no hubieren desistido.
u El desistimiento no implicará necesariamente la condena en costas.
u Cuando se hubiera desistido del recurso porque la Administración demandada
hubiera reconocido totalmente en vía administrativa las pretensiones del
demandante, y después la Administración dictase un nuevo acto total o
parcialmente revocatorio del reconocimiento, el actor podrá pedir que continúe el
procedimiento en el estado en que se encontrase, extendiéndose al acto
revocatorio. Si el Juez o Tribunal lo estimase conveniente, concederá a las partes
un plazo común de diez días para que formulen por escrito alegaciones
complementarias sobre la revocación.
u Desistido un recurso de apelación o de casación, el Secretario judicial sin más
trámites declarará terminado el procedimiento por decreto.

ALLANAMIENTO (ART. 75 LJCA):

u Asunción expresa pretensión del demandante.
u Los demandados podrán allanarse cumpliendo los requisitos del desistimiento.
u Producido el allanamiento, el Juez o Tribunal, sin más trámites, dictará sentencia
de conformidad con las pretensiones del demandante, salvo si ello supusiere
infracción manifiesta del ordenamiento jurídico, en cuyo caso el órgano
jurisdiccional comunicará a las partes los motivos que pudieran oponerse a la

49
 estimación de las pretensiones y las oirá por plazo común de diez días, dictando
luego la sentencia que estime ajustada a Derecho.
u Si fueren varios los demandados, el procedimiento seguirá respecto de aquellos
que no se hubiesen allanado.

SATISFACCIÓN EXTRAPROCESAL:
u La Administración demandada reconociese totalmente y sin condiciones en vía
administrativa las pretensiones del demandante, cualquier Parte lo puede poner en
conocimiento del tribunal.
u El Secretario judicial mandará oír a las partes por plazo común de cinco días y,
previa comprobación de lo alegado, el Juez o Tribunal dictará auto en el que
declarará terminado el procedimiento y ordenará el archivo del recurso, si el
reconocimiento no infringiera manifiestamente el ordenamiento jurídico. En este
último caso dictará sentencia ajustada a Derecho.

CONCILIACIÓN (ART. 77 LJCA):

u En los procedimientos en primera o única instancia, el Juez o Tribunal, de oficio
o a solicitud de parte, una vez formuladas la demanda y la contestación, podrá
someter a la consideración de las partes el reconocimiento de hechos o
documentos, así como la posibilidad de alcanzar un acuerdo que ponga fin a la
controversia, cuando el juicio se promueva sobre materias susceptibles de
transacción y, en particular, cuando verse sobre estimación de cantidad.
u Los representantes de las Administraciones públicas demandadas necesitarán la
autorización oportuna para llevar a efecto la transacción, con arreglo a las normas
que regulan la disposición de la acción por parte de los mismos.
u El intento de conciliación no suspenderá el curso de las actuaciones (salvo
solicitud de las partes) y podrá producirse en cualquier momento anterior al día
en que el pleito haya sido declarado concluso para sentencia.
u Si las partes llegaran a un acuerdo que implique la desaparición de la controversia,
el Juez o Tribunal dictará auto declarando terminado el procedimiento, siempre
que lo acordado no fuera manifiestamente contrario al ordenamiento jurídico ni
lesivo del interés público o de terceros.

RECURSO DE CASACIÓN
SENTENCIAS Y AUTOS RECURRIBLES (ART. 87):
u Sentencias dictadas en única instancia por los Juzgados de lo Contencioso-
administrativo (si contienen doctrina gravemente dañosa para intereses generales
y susceptibles de extensión de efectos) y las dictadas en única instancia o en
apelación por la Sala de lo Contencioso-administrativo de la Audiencia Nacional
y por las Salas de lo Contencioso-administrativo de los Tribunales Superiores de
Justicia (estas últimas si hay infracción de normas de Derecho estatal o
comunitario relevante en el fallo).

50
COMPETENTE: Tribunal Supremo salvo si el recurso se funda en infracciones de
normas autónomas, que será competente el TSJ.
u Autos dictados por Audiencia Nacional o TSJ cuando:
q Declaran la inadmisión del recurso o hagan imposible su continuación.
q Pongan fin a la pieza separada de medidas cautelares.
q Recaídos en ejecución de sentencias cuando decidan cuestiones nuevas o
contradigan la sentencia.
q Auto de ejecución provisional de sentencia

CAUSAS DE ADMISIÓN:
u Admisión a trámite cuando se invoque una infracción del ordenamiento jurídico
o de la jurisprudencia y el TS estima que presenta interés casacional objetivo
para la formación de jurisprudencia. Podrá apreciarlo cuando:
q Fije, ante cuestiones sustancialmente iguales, una interpretación de las normas de
Derecho estatal o de la Unión Europea en las que se fundamenta el fallo
contradictoria con la que otros órganos jurisdiccionales hayan establecido.
q Siente una doctrina sobre dichas normas que pueda ser gravemente dañosa para
los intereses generales.
q Afecte a un gran número de situaciones, bien en sí misma o por trascender del
caso objeto del proceso.
q Resuelva un debate que haya versado sobre la validez constitucional de una norma
con rango de ley, sin que la improcedencia de plantear la pertinente cuestión de
inconstitucionalidad aparezca suficientemente esclarecida.
q Interprete y aplique aparentemente con error y como fundamento de su decisión
una doctrina constitucional.
q Interprete y aplique el Derecho de la Unión Europea en contradicción aparente
con la jurisprudencia del Tribunal de Justicia o en supuestos en que aun pueda ser
exigible la intervención de éste a título prejudicial.
q Resuelva un proceso en que se impugnó, directa o indirectamente, una disposición
de carácter general.
q Resuelva un proceso en que lo impugnado fue un convenio celebrado entre
Administraciones públicas.
q Haya sido dictada en el procedimiento especial de protección de derechos
fundamentales.
u Se presumirá que existe interés casacional objetivo cuando la Sentencia:
a) aplique normas sobre las que no exista jurisprudencia;
b) se aparte deliberadamente de la jurisprudencia existente al considerarla errónea;
c) declare nula una disposición de carácter general (salvo que carezca de
trascendencia);
d) resuelva recursos contra actos o disposiciones de organismos reguladores o
supervisores (Audiencia Nacional);
e) resuelva recursos contra actos o disposiciones de los Gobiernos de las CC.AA.
q Inadmisión a) d) y e) si el asunto carece manifiestamente de interés casacional
objetivo para la formación de jurisprudencia.

51
PROCEDIMIENTO:
u Limitación de extensión del escrito por Sala de Gobierno del TS.
u PREPARACIÓN: ante la Sala de instancia en 30 días
q Plazo, legitimación y recurribilidad.
q Normas o jurisprudencia infringidas y que fueron relevantes.
q Infracción de normas o jurisprudencia que produjo indefensión.
q Sentencia TSJ: que fue infringida norma estatal o comunitaria.
q Acreditar que concurre interés casacional objetivo.
u Si no se cumplen requisitos auto declarará no tener por preparado recurso.
u Si se cumplen la Sala de instancia dicta auto teniendo por preparado el recurso y
dando 30 días a las partes para su comparecencia ante el TS.
u Si el TS decide que existe interés casacional objetivo para la formación de la
jurisprudencia, se dará 30 días al recurrente para presentar ESCRITO DE
INTERPOSICIÓN del recurso de casación (fundamentos jurídicos de la
infracción casacional y pretensiones).
u La Preparación del recurso de casación no impedirá la ejecución provisional si lo
insta la parte favorecida (caución), salvo situaciones irreversibles o perjuicios de
difícil reparación

SENTENCIA TS:
u Resolverá las cuestiones y pretensiones deducidas en el proceso, anulando la
sentencia o auto recurrido, en todo o en parte, o confirmándolos.
u Podrá ordenar la retroacción de actuaciones a un momento determinado del
procedimiento de instancia.
u El Tribunal Supremo podrá integrar en los hechos admitidos como probados por
la Sala de instancia aquellos que, habiendo sido omitidos por ésta, estén
suficientemente justificados según las actuaciones y cuya toma en consideración
resulte necesaria para apreciar la infracción alegada de las normas del
ordenamiento jurídico o de la jurisprudencia, incluso la desviación de poder.
u Resolverá sobre las costas de la instancia y puede imponer costas en casación si
entiende que hay mala fe o temeridad.
Nota: desde 2015 se han suprimido como recursos independientes los recurso de casación
en unificación de doctrina y en interés de ley

Sesión 10:

Fase de recursos:
Casos hipotéticos: persona va en bicicleta y mientras circulaba se cayo con un socavón.
Considera que el accidente, ha sido por eso. Se rompe varias cosas, clavícula y pierna.
Porque bici y no moto: porque jurisdicción no esta tan clara cuando interviene la
administración publica. Ejemplo: Coche de atrás te choca es cuestión civil. Pero si hay
farola que se rompe eso es municipal, como se resuelve un daño así?

52
Expediente administrativo, pidiendo reclamación y poniendo sanción a quien ha roto la
farola – si es caso de obra que desmonta farola y la rompen. Pero en los accidentes de
trafico se ha discutido mucho, porque hay mezcla de particulares y farola. En estos casos
lo que resuelve la jurisprudencia es a favor de la jurisdicción civil. Se nos va el volante,
chocamos contra el árbol – jurisdicción civil y requerimiento de pago de la
administración.

Por eso hablamos de bici que no es a motor – para que la jurisdicción sea la contenciosa.
Vuelta al caso - señor en bici sufre caída:
Que tenemos que recomendarle, tiene que reclamar, como? Debe obtener pruebas: parte
medico, testigo, foto al socavón. Si valoramos las pruebas y vemos que hay suficiente.
Problema antes de reclamar: cuanto vamos a reclamar?
Como se convierte en dinero lo que se ha roto – eso lo hace el perito medico, especializado
en medicina forense. Si es una sola rotura es fácil.
Una vez que tenemos eso podemos presentar reclamación de responsabilidad patrimonial.
Hay que ir a la vía administrativa, hay que agotar la vía administrativa. Si es contra la
administración publica no puedes ir directamente al juzgado, te lo inadmitiría.

Entonces presentaríamos la reclamación, la administración inicia expediente (Debe ser

dentro del plazo, antes de que ocurra la caducidad), podría requerirte algo más, pedirte
pruebas, algún instructor te puede requerir y al final resuelve o no resuelve – entonces
silencio administrativo. Y dicta una resolución y la desestima por varias razones, e.g.
obstáculo demasiado pequeño.

¿Ahora que hacemos? Recurso contencioso administrativo, recurso de reposición (en 1

mes) potestativo o reclamación económica administrativa.
Art. 114 procedimiento administrativo: pone fin a la vía lo que resuelve.

Entonces podemos acudir a la jurisdicción contencioso administrativa: 2 meses.

Imaginemos que el baremador dijo que eran: 50.000 euros, resolución desestima todo.
Entonces recurso contencioso administrativo. ¿Presentamos la demanda ante el juzgado
de lo contencioso administrativo que por turno corresponda de Madrid o ante el TSJ?

Conocerá el juzgado de lo contencioso administrativo si no supera de 30.050 euros para

casos de responsabilidad patrimonial para cosas de las que resuelve una CCAA. Pero aquí
es el ayuntamiento entonces miramos el à Art. 8 LJCA:

- Casi todo de lo que resuelven los ayuntamientos va a el juzgado, salvo las

ordenanzas o planos urbanísticos y tal que va al TSJ.
o Art. 8.1. LJCA: Los Juzgados de lo Contencioso-administrativo
conocerán, en única o primera instancia según lo dispuesto en esta ley, de
los recursos que se deduzcan frente a los actos de las entidades locales o
de las entidades y corporaciones dependientes o vinculadas a las mismas,

53
 excluidas las impugnaciones de cualquier clase de instrumentos de
planeamiento urbanístico.
- Igual que dice que todo lo que digan las CCAA depende un poco de lo que se
trate. Irán al juzgado o TSJ dependiendo de lo que se trate:
o 2. Conocerán, asimismo, en única o primera instancia de los recursos que
se deduzcan frente a los actos administrativos de la Administración de las
comunidades autónomas, salvo cuando procedan del respectivo Consejo
de Gobierno, cuando tengan por objeto:
§ a) Cuestiones de personal, salvo que se refieran al nacimiento o
extinción de la relación de servicio de funcionarios públicos de
carrera.
§ b) Las sanciones administrativas que consistan en multas no
superiores a 60.000 euros y en ceses de actividades o privación de
ejercicio de derechos que no excedan de seis meses.
§ c) Las reclamaciones por responsabilidad patrimonial cuya
cuantía no exceda de 30.050 euros.

Entonces ya tenemos jurisdicción contencioso administrativa y órgano competente aquí

va a el juzgado de lo contencioso administrativo.
Competencia territorial: ¿de donde? De Madrid en este caso.

Tipo de procedimiento: una cosa es quien resuelve, y otra es si resuelve por PA o PO.
TSJ solo resuelve PO.
De que depende de que este incurso en los casos del art. 78 LJCA:
- 1. Los Juzgados de lo Contencioso-Administrativo y, en su caso, los Juzgados
Centrales de lo Contencioso-Administrativo de este Orden Jurisdiccional
conocen, por el procedimiento abreviado, de los asuntos de su competencia que
se susciten sobre cuestiones de personal al servicio de las Administraciones
Públicas, sobre extranjería y sobre inadmisión de peticiones de asilo político,
asuntos de disciplina deportiva en materia de dopaje, así como todas aquellas
cuya cuantía no supere los 30.000 euros.
o El central y el juzgado son órganos unipersonales.
- Entonces aquí ante responsabilidad patrimonial son 50.000 – así que PO.
Así que sabemos que el tipo de procedimiento es el ordinario.

P.O. tendría el siguiente orden: 1. primero interposición previa, 2. luego manda

expediente administrativo, 3. luego demanda, 4. administración contesta y se opone a
demanda, 5. ahí se practica prueba o no, 6. si se practica la prueba el juzgado dicta
resolución – normalmente providencia, dando plazo para trámite de conclusiones: ha
quedado claro que la caída fue consecuencia directa del socavón. 7. Dicta la sentencia y
luego llega la sentencia desestimatoria imaginemos.

¿Y ahora que hacemos? Recursos.

1. Recurrir en apelación? Si porque la cuantía es mayor de 30.000 euros.

54
 a. Art. 81 LJCA
i. 1. Las sentencias de los Juzgados de lo Contencioso-
administrativo y de los Juzgados Centrales de lo Contencioso-
administrativo serán susceptibles de recurso de apelación, salvo
que se hubieran dictado en los asuntos siguientes:
1. a) Aquellos cuya cuantía no exceda de 30.000 euros.
2. b) Los relativos a materia electoral comprendidos en el
artículo 8.º 4.

Si fuera inferior a 30.000 o incluso 30.000:

Sentencia de única instancia, es decir no tenemos apelación.
Segunda instancia es típica para recursos ordinarios. Apelación es recurso ordinario.
Entonces si no superamos 30.000 no tenemos segunda instancia, pero podemos ir a
casación, solo si tiene interés casacional objetivo. Entonces básicamente ni apelación
ni casación.
¿Entonces que nos quedaría en este caso? Sentencia de única instancia, no cabe recurso.
Nada que hacer.

Pero aquí es más de 30.000 euros: ¿entonces ante quien? El juzgado que interpuso la
resolución en los 15 días siguientes à art. 85.1. LJCA.

Que es lo que sucede si estamos en situación contraria, llega sentencia y nos dan la razón,
condena a la administración. ¿Cuándo lo cobra?
Tiene que pasar el tiempo para que se vuelva firme, porque aun tiene la administración
derecho a apelar. Entonces no pedir la ejecución hasta que sea firme.
Otra solución: pedir la ejecución de la sentencia antes de que sea firme? Art. 84.1.
LJCA:

- La interposición de un recurso de apelación no impedirá la ejecución

provisional de la sentencia recurrida. Las partes favorecidas por la sentencia
podrán instar su ejecución provisional. Cuando de ésta pudieran derivarse
perjuicios de cualquier naturaleza, podrán acordarse las medidas que sean
adecuadas para evitar o paliar dichos perjuicios. Igualmente podrá exigirse la
prestación de caución o garantía para responder de aquéllos. En este caso no
podrá llevarse a cabo la ejecución provisional hasta que la caución o la medida
acordada esté constituida y acreditada en autos.

Se puede pedir la ejecución provisional, pero no es factible que te la den. Sobre todo
porque es dinero, es mejor incluso no pedirla. Salvo que la parte esta en riesgo de quiebra.
Pero las administraciones por definición no quiebran.
Pagar antes o después, porque devenga intereses. Hasta que no sea firme es solo una
expectativa. Entonces como cobres antes, tienes que devolver los 50.000 mas intereses
tu. Mientras que si fuera al revés ellos.

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Mejor decirle al cliente que para estos casos mejor no cabe la ejecución provisional.

Y si la sentencia dice que estima, pero que es para 20.000 euros. Entonces la
administración tiene 2 meses desde la sentencia, y si no puedes instar al juzgado a la
ejecución forzosa.
Se resuelve de manera expresa, los juzgados las hacen firmes.

Primer paso: Esperar a que la sentencia sea firma, que el juzgado dicte auto de firmeza.
Juzgado deja de pasar unos días.
Siempre las sentencias, cuando no las recurre la parte contraria, el juzgado deja pasar
unos días (ley dice 15 días pero juzgados no los cumplen, caso de recurso de apelación
con cuantía superior a 30.000 euros – art. 85.1 LJCA: Transcurrido el plazo de quince
días sin haberse interpuesto el recurso de apelación, el Secretario judicial declarará la
firmeza de la sentencia) y de ahí las declara firmes y nos mandara el auto.

Siguiente paso: art. 103 y ss. LJCA: - ejecución de sentencias.

Artículo 104.2 LJCA:
- 2. Transcurridos dos meses a partir de la comunicación de la sentencia o el plazo
fijado en ésta para el cumplimiento del fallo conforme al artículo 71.1.c),
cualquiera de las partes y personas afectadas podrá instar su ejecución forzosa.

No ejecutarlo antes de los dos meses. Presentamos un incidente de ejecución. La

administración diría que no hemos esperado el plazo. Ojo porque aquí hay costas, que
están reguladas por el baremo del colegio de abogados.

Empiezan a devengar intereses desde la fecha de la sentencia.

¿Hay que esperar incluso más de 2 meses? En la practica los abogados esperan 3 meses
no 2. Porque? Por el art. 106 LJCA:
- 1. Cuando la Administración fuere condenada al pago de cantidad líquida, el
órgano encargado de su cumplimiento acordará el pago con cargo al crédito
correspondiente de su presupuesto que tendrá siempre la consideración de
ampliable. Si para el pago fuese necesario realizar una modificación
presupuestaria, deberá concluirse el procedimiento correspondiente dentro de
los tres meses siguientes al día de notificación de la resolución judicial.

Si lo pedimos antes de 3 meses, corremos el riesgo de que la administración diga que no

tiene presupuesto para ello y amplia de 2 a 3. Por ello es mejor esperar 3 meses porque
investigar si tiene o no presupuesto es difícil. Posible por el portal de transparencia de la
administración pero mejor esperar un mes más, porque para cuando lo sacas ha pasado
un mes más. Así que esperar 3 meses desde el auto de firmeza, que puede llegar a tardar
un mes desde la posibilidad de recurrir para la contraparte.

- 3. No obstante lo dispuesto en el artículo 104.2, transcurridos tres meses desde

que la sentencia firme sea comunicada al órgano que deba cumplirla, se podrá
instar la ejecución forzosa. En este supuesto, la autoridad judicial, oído el
órgano encargado de hacerla efectiva, podrá incrementar en dos puntos el interés
legal a devengar, siempre que apreciase falta de diligencia en el cumplimiento.

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¿Materialmente como se hace el pago?
Consignación a el juzgado es una posibilidad. Esto es así para todos los ordenes
jurisdiccionales. O bien pagándole directamente al particular.
Si ha sido bronco el pleito le da el numero de cuenta al juzgado, hace la transferencia y
le manda por escrito el resguardo de transferencia.
Se hace un mandamiento de pago sin gran dificultad.

VUELTA A LOS RECURSOS:

Indemnización: sentencia no nos ha dado la razón, interponemos apelación en 15 días

ante el juzgado que lo resuelve. Una vez que le dan traslado a la otra parte para que
conteste al recurso. ¿Que tipo de fundamentación podemos hacer para el recurso de
apelación?

¿Los fundamentos jurídicos están tasados o podemos poner cualquier motivo jurídico?
No hay motivos jurídicos tasados como habría en casación. Apelación es una segunda
instancia, es una revisión. Puedes volver a llevar todos los argumentos que vienes
sosteniendo desde el principio. Es una revisión total de la sentencia, pero no me puede
desviar mucho de las alegaciones que ya he dicho porque si no incurro en desviación
procesal.

En casación no podemos volver a reiterar todos los argumentos jurídicos que ya veníamos
diciendo. No se puede hacer eso, el tribunal te dirá que no esta ahí para hacer una revisión
total, solo mirara si concurre una de las infracciones expresamente tasadas en la ley.

Se dictaría una sentencia, pero antes, se podría practicar prueba en apelación? Si, aunque
si que hacen una nueva valoración de la prueba, normalmente solo la harán si no se ha
podido practicar en primera instancia.

Caso de la responsabilidad patrimonial: tenemos entonces de la apelación una segunda

resolución, esta vez dictada por el TSJ.
Si esta no, nos da la razón. ¿Cabe recurso de casación?

Art. 86.1 LJCA: regla general es que son susceptibles de casación, siempre y cuando se
puedan fundamentar alguno de los motivos de casación:
- 1. Las sentencias dictadas en única instancia por los Juzgados de lo Contencioso-
administrativo y
- las dictadas en única instancia o en apelación por la Sala de lo Contencioso-
administrativo de la Audiencia Nacional y
- por las Salas de lo Contencioso-administrativo de los Tribunales Superiores de
Justicia serán susceptibles de recurso de casación ante la Sala de lo Contencioso-
administrativo del Tribunal Supremo.

Podrá apreciar que existe interés casacional objetivo si esta dentro de una de las
situaciones del art. 88 LJCA. *** saber cuales son estos casos.

Diferencia entre preparar apelación y casación, es que en casación tienes que identificar
explícitamente el interés del art. 88 LJCA en cuestión. Identificar infracción concreta que
crees que articula la sentencia. Por eso la mayoría de recursos de casación se inadmiten,
ni si quiera se llega al fondo del asunto.

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Extensión de efectos:
La ley dice (art. 110 LJCA);
- Antes de este articulo en el Juzg. CA se presentaba por ejemplo un bombero que
trabajaba en un ayuntamiento, lleva dos años siendo bombero conductor y le
siguen pagando como bombero de base. No le pagan su nueva categoría. Presenta
demanda, juzgado le da la razón. Solía suceder que cuando automáticamente
llegaba al lugar de trabajo el resto presentaba demanda también. Esto colapsaba
los juzgados. Lo mismo pasaba en materia tributaria. Para evitar que se colapsen
se aprueba este artículo.
- Art. 110.1. LJCA: En materia tributaria, de personal al servicio de la
Administración pública y de unidad de mercado, los efectos de una sentencia
firme que hubiera reconocido una situación jurídica individualizada a favor de
una o varias personas podrán extenderse a otras, en ejecución de la sentencia,
cuando concurran las siguientes circunstancias:
o a) Que los interesados se encuentren en idéntica situación jurídica que los
favorecidos por el fallo.
o b) Que el juez o tribunal sentenciador fuera también competente, por
razón del territorio, para conocer de sus pretensiones de reconocimiento
de dicha situación individualizada.
o c) Que soliciten la extensión de los efectos de la sentencia en el plazo de
un año desde la última notificación de ésta a quienes fueron parte en el
proceso. Si se hubiere interpuesto recurso en interés de ley o de revisión,
este plazo se contará desde la última notificación de la resolución que
ponga fin a éste.
- Cuando decía las sentencias firmadas en única instancia por juzgados casi nunca
van a casación (por art. 86 LJCA), pero aquí dice que sean susceptibles de
extensión de efecto. Es la única manera entonces de llegar del juzgado al recurso
de casación.

Son normalmente en casos donde pueda extender a centenares.

Cabe ante cuestiones de materia: 1. Tributarias, 2. de personal al servicio de la
Administración pública y 3. Materia de unidad de mercado.

¿Otro tipo de resoluciones que no son sentencias como se recurren?

Recurso de reposición.
LJCA habla de recursos de reposición, lo confunde con recurso de suplica que era como
se llamaba antes. Mismo nombre pero distinto al que venimos de ver.
à *) La referencia al "recurso de súplica" se entiende hecha al "recurso de reposición"
según establece la disposición adicional 8 de la presente ley, añadida por el art. 14.67 de
la Ley 13/2009, de 3 de noviembre.

Es un recurso muy sencillo, de trámite. Solicitas al propio LAJ. La mayoría son recursos
de reposición, pero hay algunos autos que son susceptibles de recurso de reposición.
Ley recoge algunos casos donde pueden ser susceptibles de reposición o casación (art. 87
LJCA). Sobre todo autos que son susceptibles de casación.

Mirar cuales son las excepciones, donde no caben recurso de reposición ante providencias
y autos.

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