CASO PRÁCTICO 7 – ENERGÍA HIDRÁULICA ANDRES FELIPE JAIMES GUALDRON

EJERCICIO 1

1. ¿Es posible apropiarse de los recursos hídricos del territorio?

Según la ley de aguas y el reglamento del dominio público hidráulico se define que los recursos
hídricos son un bien de carácter público por lo que no se puede apropiar de ellos de manera
subversiva y tomar control sobre los mismos, no pertenecen a personas o empresas privadas, en
cambio se busca garantizar el uso equilibrado y sostenible sobre los mismos. Sin embargo, las
empresas privadas para poder tomar partido y hacer uso de estos bienes públicos, deben solicitar
una concesión para poder explotar recursos hídricos.

2. Interpretación y análisis de los requisitos legislativos para la explotación del recurso

hídrico según la Ley 46/1999

La Ley 46/1999 establece los siguientes requisitos legislativos para la explotación del recurso
hídrico:

 Autorización previa por parte de la administración competente.

 Obligación de llevar una contabilidad separada y específica para la actividad hídrica.
 Regulación de la calidad de las aguas.
 Uso sostenible y racional del agua.
 Evaluación de impacto ambiental en casos determinados.
 Cumplimiento de las obligaciones de información y de rendición de cuentas a la
Administración y a la sociedad.
 Inscripción en el Registro de la Propiedad de las concesiones y autorizaciones.
 Prestación de garantías económicas para garantizar la correcta gestión del recurso.

Estos requisitos legislativos indican inicialmente que para poder disponer y hacer uso de una
fuente hídrica, se debe tener preparado un plan de acción que incluya el motivo del uso, las
formas de uso, el cumplimiento de las obligaciones con el estado y la completa claridad y
transparencia en el desarrollo económico que la actividad pretende generar, de esta manera se
pueda garantizar la correcta gestión del recurso.

3. ¿En qué momento se deben solicitar las autorizaciones para los equipos y las líneas
eléctricas de la central mini hidroeléctrica?

Según el RD 1955/2000 estipula un procedimiento regulado que dice que la tramitación para la
autorización de los equipo y líneas eléctricas se deben realizar al mismo tiempo que la tramitación
de concesión de aguas, dicha tramitación se debe realizar en los órganos competentes de las
Comunidades Autónomas en materia de industria y energía.
 4. ¿Qué pasos se deben seguir para el proceso de autorización para los equipos y las líneas
eléctricas de la central minihidráhulica?

Inicialmente se debe realizar la solicitud para la autorización presentando los documentos

pertinentes que demuestren que se está en las capacidades técnicas, sociales, económicas y
judiciales para hacer uso del recurso además de incluir detalladamente el proyecto que se va a
realizar. Seguidamente si la información y la solicitud es debidamente presentada sigue el estado
de aprobación en el que se obtiene la autorización para poder iniciar el proyecto. Finalmente se
debe conseguir un punto de conexión a la red de distribución, el cual es el último paso una vez
instalado el proyecto. Este paso depende generalmente de la compañía eléctrica que distribuye
electricidad en la zona.

Para conseguir un punto de conexión, se debe presentar ante la distribuidora la solicitud del titular
de la central a la empresa eléctrica del punto de interconexión, también los datos y las condiciones
técnicas para poder realizar la conexión a la red, y finalmente la elección del punto de conexión se
realizará en función de que la inversión sea lo más mínima posible.

5. Interpretación y análisis de las normas, y sus alcances, sobre producción eléctrica a

partir de fuentes renovables.

RD 916/1985: Tramitación de concesiones y autorizaciones administrativas para la instalación,

ampliación o adaptación de aprovechamientos hidroeléctricos con potencia nominal no superior a
5.000 KVA.

Orden Ministerial de 05/09/85: Normas administrativas y técnicas para funcionamiento y

conexión a las redes eléctricas de centrales hidroeléctricas de hasta 5.000 KVA y centrales de
autogeneración eléctrica.

RD 1955/2000: Regulan las actividades de transporte, distribución, comercialización, suministro y

procedimientos de autorización de instalaciones de energía eléctrica.

Ley de Aguas 2001: Regulación del dominio público hidráulico, del uso del agua y del ejercicio de
las competencias atribuidas al Estado.

RD 661/2007: Regula la actividad de producción de energía eléctrica en régimen especial.

Ley Evaluación Ambiental 21/2013: Evaluación ambiental de los planes, programas y proyectos
que puedan tener efectos significativos sobre el medio ambiente, garantizando en todo el
territorio del Estado un elevado nivel de protección ambiental, con el fin de promover un
desarrollo sostenible.

Ley Sector Eléctrico 21/2013: Regulación del sector eléctrico con la finalidad de garantizar el
suministro de energía eléctrica, y de adecuarlo a las necesidades de los consumidores en
términos de seguridad, calidad, eficiencia, objetividad, transparencia y al mínimo coste.
Orden IET 1045/2014: Parámetros retributivos de las instalaciones tipo aplicables a
determinadas instalaciones de producción de energía eléctrica a partir de fuentes de energía
renovables, cogeneración y residuos.

Orden IET 1168/2014: Regula la actividad de producción de energía eléctrica a partir de fuentes
de energía renovables, cogeneración y residuos.

RD 413/2014: Regula la actividad de producción de energía eléctrica a partir de fuentes de

energía renovables, cogeneración y residuos.

Orden ITC/1522/2007, de 24 de mayo (BOE 01/06/2007): Regulación de la garantía del origen de

la electricidad procedente de fuentes de energía renovables y cogeneración de alta eficiencia.

Orden TEC/1302/2018, de 4 de diciembre (BOE 06/12/2018): Disposiciones necesarias para

instrumentar un sistema de ayudas a la inversión en instalaciones de producción de energía
eléctrica a partir de fuentes renovables en territorios no peninsulares.

Real Decreto-ley 17/2019, de 22 de noviembre (23/11/2019): Medidas urgentes para la

necesaria adaptación de parámetros retributivos que afectan al sistema eléctrico y por el que se
da respuesta al proceso de cese de actividad de centrales térmicas de generación.

EJERCICIO 2

1. El anterior ejercicio compete al territorio de España. No obstante, si se te solicitara

realizar el mismo proyecto en tu país, ¿qué leyes y normas debes seguir para poder
implementarlo?

El creciente desarrollo de Pequeñas Centrales Hidroeléctricas (PCHs) y las preocupaciones

relacionadas con los impactos ambientales de estos proyectos fue determinante para que la
normativa pasara de exigir únicamente una concesión de aguas con su respectivo permiso de
ocupación de cauce a exigir una licencia ambiental para la ejecución del proyecto. A través del
Decreto 2820 de 2010, se estableció que la construcción y operación de las PCHs requiere de
licencia ambiental, lo cual se mantuvo en el Decreto 2041 de 2014, hoy en día complicado en el
Decreto 1076 de 2015.

El Decreto 2820 de 2010 y el Decreto 2041 de 2014 establecieron un régimen de transición en el

que las PCHs al momento de expedirse la norma ya hubieran obtenido los permisos y
autorizaciones exigidas por la normatividad vigente, podrían seguir desarrollando sus actividades
en cumplimiento de los términos y condiciones establecidos en los actos administrativos. No
obstante, también facultó a las autoridades ambientales a imponer nuevas obligaciones a través
de acto administrativo debidamente motivado, por ejemplo, es posible exigir la presentación de
un plan de manejo.

A partir de esta doble regulación, la investigación desarrollada por el autor busca analizar los
aspectos jurídicos relacionados con la aplicación de la normatividad sobre concesiones de aguas y
sobre licenciamiento ambiental a las PCHs, para lo cual utiliza casos de diversos proyectos que han
sido adelantados ante autoridades ambientales tanto bajo el régimen anterior de concesiones,
como bajo el régimen de licencias ambientales.

De otro lado, frente a la licencia ambiental para las PCHs, es importante tener en cuenta cuáles
permisos y autorizaciones se incluyen en la licencia, ya que es aplicable todo el régimen de
concesiones de aguas con algunas consecuencias jurídicas adicionales. Por ejemplo, la obligación
de elaborar el estudio de impacto ambiental y el diagnóstico ambiental de alternativas, la
posibilidad de que la autoridad ambiental imponga en el acto administrativo obligaciones sobre el
uso y manejo de recursos naturales, el término de la licencia ambiental, la inversión forzosa de no
menos del 1%, la obligación de estructurar un plan de cierre, desmantelamiento y abandono del
proyecto, entre otros.

EJERCICIO 3

1. Completa las siguientes tablas con tus propias impresiones sobre la legislación y
normatividad de España y la legislación y normatividad en tu país en materia de
generación de energía a partir de recursos hídricos.
 CONCESIÓN DE LOS RECURSOS HÍDRICOS A EMPRESAS PRIVADAS
SIMILITUDES DIFERENCIAS
1) En ambos países, la concesión de 1) La normativa está bien establecida
recursos hídricos a empresas privadas para la concesión de recursos hídricos
tiene como objetivo promover el a empresas privadas, en cambio en
desarrollo económico y mejorar la Colombia la normativa es más
infraestructura de abastecimiento de maleable y se puede ajustar a los
agua. propios intereses.

2) En ambos países, se permite la 2) El proceso de concesión de

participación de empresas privadas recursos hídricos es más formal y
en la gestión y explotación de los riguroso en España, a diferencia de
recursos hídricos. Colombia que puede ser más flexible.

3) En ambos países el gobierno tiene 3) Existe una supervisión

la responsabilidad de supervisar el gubernamental rigurosa para asegurar
cumplimiento de las regulaciones y que las empresas cumplan con las
leyes relacionadas con la concesión leyes y regulaciones relacionadas con
de recursos hídrico la concesión de recursos hídricos, en
cambio en Colombia es común ver
tipos de sobornos y compras para
hacer uso de los recursos naturales
para intereses de enriquecimiento
personal
 CONSTRUCCIÓN Y OPERACIÓN DE CENTRALES MINIHIDROELÉCTRICAS
SIMILITUDES DIFERENCIAS
1) En ambos países, existen requisitos 1) Requiere de la obtención de una
de seguridad para la construcción y serie de permisos y autorizaciones
operación de centrales como permisos ambientales y de
hidroeléctricas, incluyendo centrales construcción, en Colombia el proceso
mini, para garantizar la seguridad de no es tan riguroso.
las personas y el medio ambiente.

2) En ambos países, los propietarios y 2) Existen incentivos fiscales para la

operadores de centrales construcción y operación de centrales
hidroeléctricas, incluyendo centrales mini hidroeléctricas en España, en
mini, tienen responsabilidades cambio en Colombia Los incentivos
medioambientales, como la fiscales son limitados y siempre
realización de estudios de impacto sujetos a cambios.
ambiental y la implementación de
medidas de mitigación para minimizar
el impacto de la generación de
energía hidroeléctrica en el medio
ambiente.
 GENERACIÓN Y DISTRBUCIÓN DE LA ENERGÍA ELÉCTRICA GENERADA
SIMILITUDES DIFERENCIAS
1) En españa se tiene un sistema de
mercado abierto, donde los precios
1) En ambos países, la generación y de la energía eléctrica son
distribución de la energía eléctrica determinados por la oferta y la
están reguladas por el gobierno, que demanda, en Colombia existe un
establece leyes y normativas para Sistema de regulación
asegurar la calidad y seguridad de la gubernamental, donde los precios de
energía eléctrica. la energía eléctrica son
establecidos por el gobierno.

2) En ambos países, existe una 2) La participación de empresas

combinación de participación pública
y privada en la generación y
distribución de la energía eléctrica.
públicas en la generación y
distribución de la energía eléctrica es
limitada, en cambio, en Colombia
existe una mayor participación de
empresas públicas en la generación y
distribución de la energía.

3) En ambos países, existen leyes y 3) Las regulaciones ambientales en

programas que promueven el uso de España son más estrictas y se rigen
energías renovables para reducir la por un marco europeo, en Colombia
dependencia de las energías aún están en desarrollo y pueden
fósiles y mejorar la sostenibilidad del variar según las regiones y las fuentes
suministro de energía. de energía.