Universidad Católica de Cuenca

Campus la Troncal

Integrantes: Erika Sánchez

Angie Reino
Cristian López

TEMA: Criterios vinculantes 2 por persona

Abogado: Ricardo Alarcón Vélez

Quinto Semestre
2022-2023
Oficio Nº 13812 CRISTIAN LOPEZ

Quito, DM., 11 de mayo de 2021

Señor doctor Camilo Aurelio Salinas Ochoa,

MINISTRO DE SALUD PÚBLICA.

“¿Estarían facultados los establecimientos de salud de esta Cartera de Estado para

suscribir contratos con gestores ambientales privados, a fin de que los mismos
otorguen a dichos establecimientos, el servicio de recolección, transporte, tratamiento
y disposición final de desechos sanitarios (gestión externa), debido a que los Gobiernos
Autónomos Descentralizados Municipales, no prestan este servicio público a pesar de
ser una de sus competencias exclusivas, cuya consecuencia es la acumulación de
desechos sanitarios y el latente riesgo para la salud pública, que en los actuales
momentos agudiza la crisis sanitaria que atraviesa el país por la pandemia del COVID-
19; y, si dichos contratos deben ser suscritos con el gestor ambiental privado
autorizado por los referidos gobiernos autónomos descentralizados mediante
ordenanza?”.

Sistema principal
El régimen tributario se rige a que el estado debe brindar el servicio de recolección de
desechos sanitarios en tiempo de pandemia

ARTICULOS A TRATAR DE LA CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL

ECUADOR
Cita los artículos 3 numeral 1, 14, 32, 226, 264 numeral 4 y 415 de la Constitución de la
República del Ecuador
COOTAD. Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización
ART 1, 9 numerales 7 y 8, 231 numeral 2 y 238

COA. Código Orgánico del Ambiente

64 de su Reglamento

Ley Orgánica de Salud

1 y 100 de la Ley Orgánica de Salud

LOSNCP. Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública

4 y 5 Del sistema

Normas que regulan la gestión integral de desechos hospitalarios y sanitarios.

Del análisis de las normas que regulan la materia, se observa que los desechos
sanitarios representan riesgo para la salud humana y el ambiente y
consecuentemente, requieren ser tratados técnicamente. Por ello, el generador de
residuos y desechos peligrosos y especiales, como responsable de su manejo
ambiental desde su generación hasta su eliminación, está sujeto a la obtención de una
autorización administrativa al efecto

Análisis de la conclusión
De lo analizado se observa que el manejo de desechos sanitarios es un servicio público de
competencia de los GAD municipales el ejercicio de esta competencia involucra una gestión
integral, pues comprende distintas fases o subprocesos, entre ellos: recolección, transporte y
tratamiento corresponde a las municipalidades definir las normas y procedimientos para el
manejo integral de desechos, incluidos los desechos hospitalarios para que funcione con
normalidad

Comentario personal o reflexión sobre lo aprendido

La importancia que conlleva el manejo de residuos hospitalarios puede producir
contaminación y enfermedades si no se los maneja adecuadamente. Los residuos
infecciosos, especialmente los cortopunzantes, presentan un riesgo para quienes
puedan entrar en contacto con ellos. Para esos los responsables GAD municipales para
su recolección. El aprendizaje de deberes primordiales del Estados es indispensable para
que no exista desacuerdo
oficio No. 02348

Quito, D.M., 2019

Señor Ingeniero

Francisco Jaramillo Alverca

ALCALDE DEL GOBIERNO AUTÓNOMO

DESCENTRALIZADO MT'NICIPAL DEL CANTÓN QUILANGA

Quilanga, Provincia de Loja. –

“Es obligatorio que las Juntas administradoras de agua potable creadas por el SENAGUA,
tienen [a obligación de exonerar el 5O % del valor del consumo de un medidor de agua potable
cuyo consumo mensual sea de hasta 2O metros cúbicos como lo señala el Art, 15 de la Ley del
Anciano'"

Sistema principal
Obtener una exoneración del consumo del agua potable con ciertos requisitos y
papeles en orden aplicada solo para mayores adultos por parte de la Junta
Administradora de Agua de la comunidad de Santa Rosa de la parroquia San Antonio de las
Aradas del cantón Quilanga

Artículos de la constitución ecuatoriana

Art 12, 66, 276,281, 313, 314, 318 y 426 de la constitución ecuatoriana.
Codificación de la Ley del Anciano
Art 43,44 y 57 de la Ley Orgánica de Recursos Hídricos, Usos y Aprovechamiento del Agua; y
25.

Artículos a tratar en el oficio Codificación de la Ley del Anciano

Artículo 15 de la Codificación de la Ley del Anciano, las personas naturales que hayan cumplido
sesenta y cinco años de edad; y en el caso específico del agua potable.

Normas que regulan

El tenor de la norma prevé: "Art. 15.- Las personas mayores de 65 años, gozarán de la
exoneración del 5O% de las tarifas de transporte aéreo, terrestre, marítimo y fluvial, y de las
entradas a los espectáculos públicos, culturales, deportivos, artísticos y recreacionales.

Normativos transcritos, se evidencia que son beneficiarios de las exoneraciones o rebajas

previstas en el artículo 15 de la Codificación de la Ley del Anciano

Son los más importantes del oficio

Análisis de la conclusión
Nos dan a conocer muchas cosas, pero lo correcto fue que la Junta Administradora de Agua de
la comunidad de Santa Rosa de la parroquia San Antonio de las Aradas del cantón Quilanga
respete las normas establecidas. En el análisis que procede se desprende que, las Juntas
Administradoras de Agua Potable, creadas con la nulidad de prestar el servicio público de agua
potable en aquellos lugares en los que no lo preste la municipalidad, gozan de atribución para
establecer

Comentario personal o reflexión sobre lo aprendido

En lo aprendido y redactando la importancia de que las Juntas Administradoras de Agua Potable
respeten las normas establecidas, para obtener tarifas en ciertos servicios de la población por
parte de la Junta Administradora de Agua de la comunidad de Santa Rosa de la parroquia San
Antonio de las Aradas del cantón Quilanga y se enfoque en una regulación nacional dirigida a la
prestación del servicio de agua potable comunitario, sin embargo, es un tema regulatorio
prioritario sobre el cual-l se está trabajando.

Oficio Nº 14270 ANGIE REINO

Oficio Nº 14270 Quito

11 de junio de 2021

MINISTERIO DE ENERGÍA Y RECURSOS NATURALES NO RENOVABLES.

Consulta; ¿Cuál es el momento en que debe obtenerse el permiso ambiental correspondiente

para un proyecto de generación de energía eléctrica, a través de delegación excepcional a un
gestor privado mediante un contrato de concesión?
Los requerimientos de esta procuraduría fueron atendidos, en su orden, por el Gerente
General de CELEC EP, con oficio No. CELEC-EP-2021-0702-OFI de 29 de abril de 2021, ingresado
en el correo institucional único de la Procuraduría General del Estado el 03 de mayo de 2021,
al que se adjuntó el memorando No. CELEC-EP-2021-1841-MEM de 28 de abril del mismo año.

Base: cita los artículos 425 de la Constitución de la República del Ecuador

Numeral 1 de la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional

172, 173 y 188 del Código Orgánico del Ambiente

443, 454 y 455 del Reglamento al COAM

30, 78 y 79 de la Ley Orgánica del Servicio Público de Energía Eléctrica6

117 y 129 del Reglamento General de la LOSPEE

RESPUESTA: En cuanto a los documentos de la licitación, en sus Pliegos se determina que el

proyecto requiere de dos licencias ambientales, una para la construcción o emplazamiento y
otra para la línea de transmisión; y que los estudios de impacto ambiental para la planta
fotovoltaica y para la línea de transmisión ya han sido contratados por el CELEC EP (delegado
por el MERNNR) y habrían sido presentados a la autoridad ambiental; sin embargo, ha
señalado que corresponderá al concesionario, una vez adjudicado, obtener la licencia
ambiental luego de pagar las tasas administrativas y de obtener la póliza de fiel cumplimiento
del plan de manejo ambiental. Por lo manifestado, la obtención de la licencia ambiental es un
requisito irreemplazable para el arranque del proyecto, pero según estas normas legales, no lo
es para la obtención de los derechos objeto del título habilitante.

De conformidad con la Normativa Legal vigente en nuestro país, el operador de un proyecto

debe obtener un permiso de acuerdo al nivel de impacto que pudiere generar; según el COA y
la LOSPEE, dicho permiso/licencia debe obtenerse antes del inicio de la ejecución del proyecto.
Por otro lado, y de conformidad con la Normativa del Sector Eléctrico, lo concerniente a la
materia ambiental se regula de conformidad con la normativa propia de aquella; sin embargo,
manifiesta que el participante del sector eléctrico está obligado a obtener el permiso
ambiental que corresponda previo a la construcción del proyecto de que se trate. El requisito
de entregar una copia certificada de la licencia ambiental al MERNNR se encuentra en el
Reglamento a la LOSPEE, por lo que es de carácter infra-legal, debido a que dicho instrumento
no es una norma especial para la materia ambiental

Sentencia de la corte constitucional En función de lo anterior se presentaría una contradicción

entre la norma especial que regula la materia ambiental y una norma infra legal que regula los
aspectos vinculados con la concesión de proyectos relacionados a la prestación del servicio
público de energía eléctrica a la iniciativa privada, en lo que tiene que ver con el momento en
el que se debe cumplir con la obtención del permiso ambiental; motivo por el cual y en el
marco del derecho a la seguridad jurídica previsto en la Constitución de la República del
Ecuador, se considera pertinente el inteligencia miento respecto de la aplicación de la
legislación expuesta, por parte del señor Procurador General del Estado

Requisitos determinados Adicionalmente, el referido cuerpo orgánico en su artículo 30 y 79

disponen a las empresas que ejecuten actividades dentro del sector eléctrico contar
previamente con la autorización ambiental que corresponda; con lo cual, se colige que el
legislador en su redacción previó dicho requisito ‘para la prevención, control, mitigación,
reparación y seguimiento de impactos ambientales en las etapas de construcción, operación y
retiro’ en las actividades enunciadas en el artículo 78 del mismo cuerpo legal; y,
posteriormente reiterada dicha exigencia en el numeral 4 del artículo 129 de su Reglamento.

Conclusión final conforme los antecedentes y la normativa legal citada, esta Cartera de Estado,
considera que no se evidencian vacíos ni antinomias jurídicas, como tampoco oscuridad en las
normas, en virtud que cada cuerpo legal orgánico en el ámbito de su competencia (ambiental y
energético) establecen requisitos para la aprobación o negación de sus respectivas
autorizaciones de operación, tanto es así que considerando lo que establece el artículo 395 de
la Constitución, el manejo de los sectores estratégicos guarda concordancia con los principios
de sostenibilidad ambiental, precaución, prevención y eficiencia.

Opinión es bueno que consideren todos los trámites pertinentes de materia ambiental a la
energía eléctrica pero del mismo modo lo realizan de una manera más fácil para ellos, pero es
bueno que sigan con el reglamento establecido

Oficio nº 14640

Quito dm. 06 de julio de 2021 Señor ingeniero pablo luna hermosa; Gerente general,
subrogante, EP PETROECUADOR

consultas: ¿EP PETROECUADOR está facultada para aplicar el artículo 1 de la ‘ley que crea el
fondo de desarrollo de las provincias de la región amazónica’, tomando en consideración que
la empresa estatal petróleos del ecuador, PETROECUADOR a la que hace alusión dicho artículo,
dejó de existir jurídicamente?

¿Según la ‘ley que crea el fondo de desarrollo de las provincias de la región amazónica’, quien
(sic) sería el responsable de ser agente de retención de los tributos establecidos en el artículo
1, tomando en consideración que la propia ley derogó esta atribución a PETROECUADOR?

¿El hecho generador del tributo establecido en el artículo 1 de la ‘ley que crea el fondo de
desarrollo de las provincias de la región amazónica’, de resultar aplicable, correspondería a la
prestación del servicio, a la emisión de la factura o al pago de la factura?

¿Los tributos establecidos en el artículo 1 de la ‘ley que crea el fondo de desarrollo de las
provincias de la región amazónica’, vulneran o no el principio de seguridad jurídica de los
contratistas quienes suscribieron contratos con la entonces PETROAMAZONAS EP, antes de la
expedición del decreto ejecutivo 1221 de 07 de enero de 2021

Antecedentes: este organismo solicitó a LA EP PETROECUADOR que remita, en texto

independiente, el informe jurídico del procurador de esa empresa pública

Solicitó e insistió a la EP PETROECUADOR que remita una ampliación del informe jurídico del
procurador de esa empresa pública

Pidió que el SRI qué remita sus criterios jurídicos institucionales sobre la materia objeto de las
consultas.

. El requerimiento de este organismo fue atendido por la directora general del SRI, con oficio
no. nac-dnjogec21-00000019 sin fecha, ingresado en el correo institucional único de la
procuraduría general del estado

Respuesta: ley que crea el fondo de desarrollo de las provincias de la región amazónica’, no es
aplicable a EP PETROECUADOR creada mediante decreto ejecutivo no. 315 de 06 de abril de
2010 y fusionada mediante decreto ejecutivo 1221 de 07 de enero de 2021, ya que
corresponde a una persona jurídica distinta de la empresa estatal petróleos del ECUAD. al no
ser aplicable la ‘ley que crea el fondo de desarrollo de las provincias de la región amazónica’;
EP PETROECUADOR no es el responsable como agente de retención de los tributos
establecidos en el artículo 1 de la mencionada ley. Por su parte el artículo 2, no establece
agente de retención alguno; por lo que en caso de afirmar que sea EP PETROECUADOR tal
agente de retención, se estaría contraviniendo el artículo 226 de la constitución de la república
OR PETROECUADOR estableció que PETROECUADOR a esa fecha (es decir persona jurídica
existente de ese entonces) si era agente de retención; pero dicho artículo fue derogado de
forma expresa. El hecho generador de los tributos establecidos en el artículo 1 de la ‘ley que
crea el fondo de desarrollo de las provincias de la región amazónica’, de resultar aplicable,
corresponde a la emisión de la facturación sin que dicho momento sea el de la prestación del
servicio y/o el pago de la factura. Sin embargo, esta consideración afectaría la seguridad
jurídica planteada en cada vínculo contractual, alterando las condiciones iniciales bajo las
cuales las partes (la entonces PETROAMAZONAS EP Y EP PETROECUADOR, con sus contratistas)
suscribieron sus contratos, de lo cual deviene un impacto económico adverso en las
actividades hidrocarburíferas, de conformidad con el decreto ejecutivo no. 1221. 4.1.4. Los
tributos establecidos en el artículo 1 de la ‘ley que crea el fondo de desarrollo de las provincias
de la región amazónica’, vulneran el principio de seguridad jurídica de los contratistas quienes
suscribieron contratos con la entonces PETROAMAZONAS EP, antes de la expedición del
decreto ejecutivo 1221 de 07 de enero de 2021”.

Manifiesto de PETROECUADOR, 1 versa sobre derecho civil y la aplicación en sus vínculos

contractuales afectados por la ‘ley que crea el fondo de desarrollo de las provincias de la
región amazónica’, tomando en consideración que dichos vínculos fueron asumidos con la
expedición del decreto ejecutivo no. 1221, y que correspondían a la extinta PETROAMAZONAS
EP.

La ley interpretativa de la ley especial no. 122 aclara taxativamente las actividades
relacionadas con de (sic) la exploración y explotación petrolera y que están sujetas al pago de
los tributos establecidos en dicha ley, habiendo dispuesto: ‘art. 1. Los servicios a los que se
refiere el artículo 1 de la ley comprenden: prospección, geofísica, perforación de pozos
petroleros y su mantenimiento, transporte, comunicaciones y provisión y arrendamiento de
bienes y servicios que demande la actividad petrolera’. Por lo que la consulta efectuada solo se
refiere a los vínculos contractuales con dicho objeto; y, no a todos los vínculos contractuales
que traspasaron de la EXTINTA PETROAMAZONAS EP a la actual EP PETROECUADOR”

Análisis; el análisis se referirá a los siguientes puntos: i) vigencia y aplicación de la ley 122; ii) el
elemento objetivo del hecho generador o imponible de los tributos establecidos por el artículo
1 de la ley 122, el elemento subjetivo del hecho generador o imponible de los tributos
establecidos en el artículo 1 de la ley 122 y la definición del agente de retención; y, iv)
cronología sobre la creación de la EP PETROECUADOR y su posterior fusión con
PETROAMAZONAS EP.

La creación y extinción de tributos es materia reservada a la ley; así, el artículo 301 de la CRE
dispone que: “Sólo por INICIATIVA de la Función Ejecutiva y mediante ley sancionada por la
Asamblea Nacional se podrá establecer, modificar, exonerar o extinguir impuestos”. En igual
sentido, el numeral 3 del artículo 132 ibídem prevé que se requerirá de ley cuando se trate de
“Crear, modificar o suprimir tributos
Elemento objetivo si nos fijamos en base, el artículo 18 del CT prevé que “La obligación
tributaria nace cuando se realiza el presupuesto establecido por la ley para configurar el
tributo”. Por su parte, el artículo 68 ibídem define a la facultad determinadora como el “acto o
conjunto de actos reglados realizados por la administración activa, tendientes a establecer, en
cada caso particular, la existencia del hecho generador, el sujeto obligado, la base imponible y
la cuantía del tributo”. Como quedó indicado en el acápite anterior, la Ley 122, que creó el
Fondo de Desarrollo de las Provincias de la Región Amazónica, en su artículo 1 estableció dos
tributos, uno del 2.5% y otro del 4.5% calculados “sobre el total de la facturación que cobraren
a PETROECUADOR o a sus filiales”, las empresas nacionales y extranjeras, respectivamente, por
la prestación de los servicios expresamente detallados por la ley que interpretó esa norma.

Elemento subjetivo: Al momento de la expedición de la Ley 122, su artículo 2 disponía que:

“Petroecuador y sus filiales quedan constituidas en agentes de retención del tributo
establecido en esta Ley”; posteriormente, el Código Orgánico de Organización Territorial,
Autonomía y Descentralización13 (en adelante COOTAD), en su Disposición Reformatoria y
Derogatoria Segunda, sustituyó el citado artículo por el siguiente “Los valores que se recauden
por la aplicación de esta Ley se depositarán mensualmente en la cuenta única del tesoro nació.
Respecto de la facultad recaudadora, el artículo 71 del CT prevé que “se efectuará por las
autoridades y en la forma o por los sistemas que la ley o el reglamento establezcan para cada
tributo”, y añade que la administración podrá constituir agentes de retención para el cobro de
tributos.

Conclusión Todas las actividades, derechos y obligaciones generados en virtud de licencias,

permisos, autorizaciones, concesiones, contratos y demás actos que se encuentren en vigor,
en trámite o en ejecución por parte de las áreas administrativas y operativas de la Empresa
Pública de Exploración y Explotación de Hidrocarburos, PETROAMAZONAS EP, serán asumidos
y subrogados por la Empresa Pública de Hidrocarburos del Ecuador, EP PETROECUADOR.

al amparo de lo establecido en la Disposición Transitoria Primera de la LOEP, PETROECUADOR

dejó de existir y transfirió su patrimonio a PETROAMAZONAS EP y a la EP PETROECUADOR; iii)
los derechos, obligaciones y actividades de PETROECUADOR y sus empresas filiales fueron
asumidos por la EP PETROECUADOR; iv) posteriormente operó la fusión por absorción de
PETROAMAZONAS EP a la EP PETROECUADOR como consecuencia de lo cual las actividades,
derechos y obligaciones en vigor, en trámite o en ejecución por parte de las áreas
administrativas y operativas de PETROAMAZONAS EP fueron asumidos y subrogados por la EP
PETROECUADOR.

Opinión, este caso fue un poco largo y complejo pero guiándose en las leyes y reformas se
pudo concluir la subrogación de actividades administrativas entre otras de PETROAMAZONAS.
Siento un poco complejo para PETROECUADOR.

ERIKA SANCHEZ

Oficio Nº 18297

Quito. D.M., 04 de abril de 2022

Señora Economista Marisol Andrade Hernández, DIRECTORA GENERAL, SERVICIO DE RENTAS

INTERNAS.

CONSULTA 1: ¿Cuál es el alcance para los contribuyentes, de la Disposición General Séptima de

la Ley Orgánica para el Fomento Productivo, Atracción de Inversiones, Generación de Empleo y
Estabilidad y Equilibrio Fiscal, respecto a la imposibilidad de beneficiarse ‘sobre el mismo
concepto’ de procesos de remisión que pudieran existir en un periodo de al menos diez (10)
años?

CONSULTA 2: ¿La Ley Orgánica para el desarrollo económico y sostenibilidad fiscal tras la
pandemia

COVID-19, deja sin efecto la Disposición General Séptima de la Ley Orgánica para el fomento
productivo, atracción de inversiones, generación de empleo y estabilidad y equilibrio fiscal?

1. Antecedentes.

El informe del Director Nacional Jurídico del Servicio de Rentas Internas (en adelante SRI),
contenido en memorando No. SRI-NAC-DNJ-2022-0196-M de 31 de marzo de 2022, además de
la norma que motiva las consultas, cita los artículos 37 y 38 del Código Civil, que se refieren a
la derogatoria expresa o tácita de las leyes; y los artículos 11 y 12 del Código Tributario, que
tratan, en su orden, sobre la vigencia de la ley tributaria y la forma en que se contabilizan los
plazos y términos en esa materia. En el contexto del ámbito que establece la Disposición
General Séptima de la Ley Orgánica para el Fomento Productivo, Atracción de Inversiones,
Generación de Empleo y Estabilidad y Equilibrio Fiscal, debe entenderse que la limitación a los
sujetos pasivos en cuanto a no beneficiarse ‘sobre el mismo concepto’, a procesos de remisión
que se dispongan en el futuro, por un periodo de al menos diez (10) años, se refiere a no
acceder a una nueva remisión de intereses, multas o recargos en relación con obligaciones
tributarias, que se disponga en el futuro, por un periodo de al menos diez (10) años.

Considerando que dicha ley entró en vigor el 21 de agosto de 2018, los efectos jurídicos de la
referida disposición alcanzan hasta el 21 de agosto de 2028, de conformidad con lo previsto en
los artículos 11 y 12 del Código Tributario. En lo que respecta a los supuestos de hecho
previstos en la Disposición General Séptima de la Ley Orgánica para el Fomento Productivo,
Atracción de Inversiones, Generación de Empleo y Estabilidad y Equilibrio Fiscal, y en la Ley
Orgánica para el Desarrollo Económico y Sostenibilidad Fiscal tras la Pandemia COVID-19, no se
verifica una incompatibilidad que conlleve la exclusión de la primera a cargo de la segunda de
las mencionadas. Por tanto, la referida Disposición de la Ley de Fomento se encuentra vigente
hasta el 21 de agosto de 2028 y proscribe cualquier remisión que exista actualmente o llegare
a establecerse en el futuro (el resaltado me corresponde).

CRITERIO JURÍDICO

❖ SOBRE CONSULTA 1: En aplicación de la Disposición General Séptima de la Ley Orgánica

para el Fomento Productivo, Atracción de Inversiones, Generación de Empleo y Estabilidad y
Equilibrio Fiscal, aquellos contribuyentes, personas naturales o sociedades, que se
beneficiaron de la remisión de intereses, multas o recargos prevista en dicha norma, no
podrán beneficiarse de nuevas remisiones de intereses, multas o recargos en relación con
obligaciones tributarias, desde el 21 de agosto de 2018 hasta el 21 de agosto de 2028 (el
resaltado me corresponde)

❖ SOBRE CONSULTA 2: Ley Orgánica para el Desarrollo Económico y Sostenibilidad Fiscal tras
la

Pandemia COVID-19, no modifica lo indicado por la Disposición General Séptima de la Ley

Orgánica para el Fomento Productivo, Atracción de Inversiones, Generación de Empleo y
Estabilidad y Equilibrio Fiscal, por lo que la referida Disposición General se encuentra vigente y
debe ser aplicada respecto de cualquier remisión de intereses, multas o recargos que exista
actualmente, así como respecto de futuros procesos de remisión similares.

2. ANÁLISIS.

Consideraciones generales. Son principios del régimen tributario, según los artículos 300 de la
CRE y 5, sustituido, del Código Tributario, los siguientes: generalidad, progresividad, eficiencia,
simplicidad administrativa, irretroactividad, equidad, transparencia y suficiencia recaudatoria,
así como la confianza legítima. De acuerdo con el artículo 13 del Código Tributario, las normas
tributarias se interpretan con arreglo a los métodos admitidos en Derecho, “teniendo en
cuenta los fines de las mismas y su significación económica”. Agrega la misma norma que “Las
palabras empleadas en la ley tributaria se entenderán conforme a su sentido jurídico, técnico o
usual, según proceda, a menos que se las haya definido expresamente.

“Art. 37.- Modos de extinción_ La obligación tributaria se extingue, en todo o en parte, por
cualesquiera de los siguientes modos:

1. Solución o pago

2. Compensación

3. Confusión

4. Remisión

5. Prescripción de la acción de cobro

6. Por transacción” (el resaltado me corresponde).

La remisión es un modo de extinguir las obligaciones, según los artículos 1583 numeral 5 del
Código Civil y 37 numeral 4 del Código Tributario, norma esta última que al describir los modos
de extinguir las obligaciones tributarias prevé que la extinción de la obligación se produce en
todo o en parte.

LAS REMISIONES TRIBUTARIAS Y NO TRIBUTARIAS PREVISTAS POR LA LOFP La LOFP establece

remisiones de obligaciones tributarias según su Sección I, y remisiones no tributarias previstas
por las Secciones II y III de ese cuerpo normativo.

En dichos capítulo y sección de la LOFP se ubica el artículo 1, que dispuso la “remisión del
100% de intereses, multas y recargos derivados del saldo de las obligaciones tributarias o
fiscales internas cuya administración y/o recaudación le corresponde únicamente al Servicio de
Rentas Internas”, conforme los plazos y condiciones establecidos en esa ley y las resoluciones
que para el efecto emita el SRI. El mismo artículo establece que por "contribuyentes" se
entenderá de forma general a los "sujetos pasivos" de conformidad con el Código Tributario.

El segundo inciso del artículo 1 de la LOFP excluye de la remisión a “Las obligaciones tributarias
o fiscales vencidas con posterioridad al 2 de abril de 2018, así como las obligaciones
correspondientes a la declaración anual del impuesto a la renta del ejercicio fiscal 2017”, que
según el tenor de ese inciso “no podrán acogerse a la remisión prevista en este artículo”. LA
LODE De acuerdo con su artículo 1, el objeto de la LODE es “promover la sostenibilidad de las
finanzas públicas, el reordenamiento del sistema tributario y fiscal ecuatoriano y la seguridad
jurídica para la reactivación económica del Ecuador tras haber afrontado la pandemia de
COVID- 19”. Según la misma norma, los objetivos específicos de la LODE son:
• La implementación de medidas para la sostenibilidad de las finanzas públicas

• La reestructuración de determinados impuestos que resultan complejos o ineficientes, que

desincentivan a la inversión y la consecuente generación de plazas de trabajo

• La creación de mecanismos de evaluación de las regulaciones que generan trámites o

procesos innecesarios, duplicados o ineficientes. Según se examinó en el acápite 2.1 del
presente, la LODE reformó al Código Tributario e incorporó a

la transacción entre los modos de extinguir las obligaciones tributarias. En el artículo 56.7 del
Código Tributario, incorporado por la LODE, al regular la transacción extraprocesal, en el sexto
inciso faculta incluir en ella la remisión de intereses, en los siguientes términos:

“En caso de que el contribuyente ofertare realizar el pago inmediato del cien por ciento del
capital, podrá acordarse incluso la remisión total de intereses, la reducción de la tasa de
interés la que no podrá ser inferior a la tasa pasiva referencial fijada por el Banco Central del
Ecuador” (el resaltado me corresponde). En consecuencia, el contribuyente que ya se acogió a
la remisión por uno o varios de los siguientes conceptos: intereses, multas o recargos de una
obligación principal específica, por aplicación de la Disposición General Séptima de la LOFP y
durante los siguientes diez años desde su promulgación, no se podría beneficiar nuevamente
de una remisión que corresponda a idénticos conceptos.

3.PRONUNCIAMIENTO

En atención a los términos de su primera consulta se concluye que según el tenor de la

Disposición General Séptima de la Ley Orgánica para el Fomento Productivo, Atracción de
Inversiones, Generación de Empleo y Estabilidad y Equilibrio Fiscal, los contribuyentes que se
hubieren acogido a la remisión establecida por su artículo 1 no podrán beneficiarse, durante
los diez años posteriores contados desde la promulgación de esa ley, de nuevas remisiones de
intereses, multas o recargos en relación con obligaciones tributarias que se refieran al mismo
concepto.

Respecto de su segunda consulta se concluye que la Ley Orgánica para el Desarrollo Económico
y Sostenibilidad Fiscal tras la pandemia COVID-19 no dejó sin efecto a la Disposición General
Séptima de la Ley Orgánica para el Fomento Productivo, Atracción de Inversiones, Generación
de Empleo y Estabilidad y Equilibrio Fiscal. En tal virtud, la Administración Tributaria deberá
controlar que se respete la prohibición establecida por la mencionada disposición general.

CRITERIO: debido al covid-19 muchas personas salieron afectadas tras esto, tomando en
cuenta que también se dio la posibilidad de más empleo tanto virtual como físicamente, me
parecieron bien las respuestas y como llevaron a cabo cada pregunta y resolución que se dio.

Oficio Nº 08731

Quito, DM, 12 de mayo de 2020

Señor Abogado Víctor Anchundia Places

SUPERINTENDENTE DE COMPAÑÍAS, VALORES Y SEGUROS

¿Los valores recaudados por concepto de contribución anual que pagan las sociedades sujetas
a la vigilancia y control de la Superintendencia de Compañías, Valores y Seguros, deben
destinarse exclusivamente para atender los gastos de la Superintendencia de Compañías,
Valores y Seguros, o pueden ser destinados a una finalidad distinta a la prevista en el artículo
449 de la Ley de Compañías?

1. ANTECEDENTES

El informe jurídico del Intendente Nacional de Procuraduría y Asesoría Institucional de la

Superintendencia de Compañías, Valores y Seguros (en adelante SCVS), contenido en
memorando No. SCVS-INPAI-2020-0139-M de 04 de febrero de 2020, cita los artículos 287 y
301 de la Constitución de la República del Ecuador1 (en adelante CRE); 449 de la Ley de
Compañías2 (en adelante LC); 1, 77, 93, 99, 161 y 163 del Código Orgánico de Planificación y
Finanzas Públicas3 (en adelante COPFP) y 71 de su Reglamento General4 (en adelante
RGCOPFP); y, la Disposición General Décima del Código Orgánico Monetario y Financiero5 (en
adelante COMF), concluyendo: “se debe tener en cuenta que si bien las recaudaciones o
ingresos obtenidos por la Superintendencia de Compañías, Valores y Seguros son recursos
públicos y como tales forman parte del Presupuesto General del Estado; y, que corresponde al
Ministerio de Economía y Finanzas asignar los recursos requeridos por las entidades para el
cumplimiento de sus fines; el artículo 99 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas
Pública (sic), prevé como excepción al principio de universalidad de recuelo uso de los recursos
fiscales que son generados por las instituciones, como lo son los valores que por concepto de
contribución anual recibe la Superintendencia de Compañías, Valores y Seguros de parte de las
sociedades sujetas a su control y vigilancia” Por las consideraciones legales expuestas, es
opinión de esta Intendencia Nacional de Procuraduría y Asesoría Institucional que los valores
que percibe la Superintendencia de Compañías, Valores y Seguros por parte de las sociedades
sujetas a su vigilancia y control por concepto de contribución anual, deben ser destinados
exclusivamente para atender los egresos de la institución, de conformidad con lo previsto en el
artículo 449 de la Ley de Compañías” (lo resaltado me corresponde)

2. ANÁLISIS.

Para atender su consulta se considera como antecedente que, de acuerdo con los artículos 82
y 226 de la CRE, el derecho a la seguridad jurídica se garantiza a través de la existencia de
normas previas, claras y públicas, aplicadas por las autoridades competentes, considerando
para el efecto que los servidores públicos solo pueden ejercer las competencias y facultades
atribuidas por el ordenamiento jurídico.

Por su parte, el artículo 287 de la CRE dispone que toda norma que cree una obligación,
financiada con recursos públicos, debe establecer la fuente de financiamiento
correspondiente. El mismo artículo prevé que “Solamente las instituciones de derecho público
podrán financiarse con tasas y contribuciones especiales establecidas por ley”. De conformidad
con el artículo 298 de la CRE, las pre asignaciones presupuestarias están destinadas,
únicamente, “a los gobiernos autónomos descentralizados, al sector salud, al sector educación,
a la educación superior; y a la investigación, ciencia, tecnología e innovación”, prohibiendo que
se creen otras. Adicionalmente, se debe considerar que el artículo 301 de la CRE establece que
“Sólo por acto normativo de órgano competente se podrán establecer, modificar, exonerar y
extinguir tasas y contribuciones. Las tasas y contribuciones especiales se crearán y regularán
de acuerdo con la ley”.

Por otra parte, entre las atribuciones y deberes del Superintendente de Compañías, Valores y
Seguros, en la letra b) del artículo 438 de la LC consta el de “Formular el presupuesto de
sueldos y gastos de la Superintendencia, el mismo que será aprobado por el Presidente de la
República, y expedir los reglamentos necesarios para la marcha de la Institución.”
En ese orden de ideas, el artículo 449 de la LC, que motiva su consulta, sobre los fondos para
atender los gastos de la SCVS establece: Los fondos para atender a los gastos de la
Superintendencia de Compañías y Valores se obtendrán por contribuciones señaladas por el
Superintendente. Estas contribuciones se fijarán anualmente, antes del primero de agosto, y
se impondrán sobre las diferentes compañías sujetas a su vigilancia, en relación a los
correspondientes activos reales.

3. PRONUNCIAMIENTO.

En atención a los términos de su consulta, se concluye que los valores recaudados por
concepto de contribuciones anuales que pagan las sociedades sujetas a la vigilancia y control
de la SCVS de conformidad con el artículo 449 de la LC, están destinados a financiar el
presupuesto de dicha entidad. Considerando que se trata de recursos fiscales generados por la
SCVS, se configura la excepción al principio de universalidad de recursos, establecida por el
primer inciso del artículo 99 del COPFP, por lo que su uso, según esa norma, deberá observar la
reglamentación específica que le corresponde expedir al MEF, en su calidad de rector del
Sistema Nacional de Finanzas Públicas, de acuerdo con los artículos 71 y 74, numeral 19 del
COPFP.

CRITERIO: las acciones que se tomaron en este oficio me pareció que se llevo de la mejor
manera posible siguiendo los reglamentos y ordenanzas de cada cosa que se pronunciaba ante
esto.