Delito de Construcción, Edificación O Urbanización Ilegal, Y Delitos Contra El Medio Ambiente

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DELITO DE CONSTRUCCIÓN, EDIFICACIÓN

O URBANIZACIÓN ILEGAL, Y DELITOS
CONTRA EL MEDIO AMBIENTE
UD017851_V(01)
DELITO DE CONSTRUCCIÓN, EDIFICACIÓN O URBANIZACIÓN
ILEGAL, Y DELITOS CONTRA EL MEDIO AMBIENTE
ÍNDICE
TU RETO EN ESTA UNIDAD ........................................................................ 3

1. DELITOS SOBRE LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO Y EL
URBANISMO .......................................................................................... 5
1.1. REGULACIÓN ................................................................................................... 5
1.2. BIEN JURÍDICO PROTEGIDO .......................................................................... 6
1.3. SUJETO ACTIVO.............................................................................................. 7
1.4. CONDUCTA TÍPICA ......................................................................................... 8
1.5. OBJETO MATERIAL ...................................................................................... 10
1.6. ELEMENTO SUBJETIVO................................................................................ 11
1.7. CONDUCTAS SOBRE SUELO NO URBANIZABLE ........................................ 11
1.8. DEMOLICIÓN, REPOSICIÓN Y DECOMISO................................................... 11
1.9. RESPONSABILIDAD DE PERSONAS JURÍDCAS .......................................... 12
2. DELITOS CONTRA LOS RECURSOS NATURALES Y EL MEDIO
AMBIENTE ........................................................................................... 14
2.1. REGULACIÓN ................................................................................................. 14
2.2. BIEN JURÍDICO PROTEGIDO ........................................................................ 14
2.3. DELITO DE CONTAMINACIÓN AMBIENTAL................................................ 15
2.3.1. SUJETO ACTIVO ...................................................................................... 16
2.3.2. CONDUCTA TÍPICA ................................................................................... 16
2.3.3. DELITO DE PELIGRO ................................................................................. 17
2.3.4. OBJETO DEL DELITO ................................................................................ 17
2.3.5. ELEMENTO SUBJETIVO ............................................................................. 17
2.3.6. AGRAVANTES .......................................................................................... 18
2.4. DELITO DE GESTIÓN Y TRASLADO ILEGAL DE RESIDUOS ........................ 18
2.4.1. SUJETO ACTIVO ...................................................................................... 19
2.4.2. CONDUCTA TÍPICA ................................................................................... 19
1
2.4.3. DELITO DE PELIGRO ................................................................................. 21

2.4.4. OBJETO DEL DELITO ................................................................................ 21
2.4.5. ELEMENTO SUBJETIVO............................................................................. 21
2.5. SUSTANCIAS PELIGROSAS .......................................................................... 22
2.6. AGRAVANTES ............................................................................................... 22
2.7. RESPONSABILIDAD PENAL DE LAS PERSONAS JURÍDICAS .................... 23
3. CONTROLES ......................................................................................... 25
¿QUÉ HAS APRENDIDO? .......................................................................... 27
AUTOCOMPROBACIÓN ............................................................................ 29
SOLUCIONARIO ........................................................................................ 37
BIBLIOGRAFÍA .......................................................................................... 39
2
TU RETO EN ESTA UNIDAD
Como has estudiado en unidades didácticas anteriores, las personas jurídicas

solo pueden cometer una serie limitada de delitos (numerus clausus), entre los
que se encuentran los delitos de construcción, edificación o urbanización ilegal
y los delitos contras los recursos naturales o el medio ambiente. Se trata de
delitos específicos, cuya comisión puede suceder en entornos muy concretos,
como son la ordenación del territorio o el medio ambiente.
¿Conoces los elementos de estos tipos delictivos? ¿Y las penas que se podrán
imponer a la persona jurídica por la comisión de los mismos?
Uno de los pilares básicos a la hora de trasladar la responsabilidad a las perso-

nas jurídicas en nuestra legislación penal es la falta de control, vigilancia y su-
pervisión. Por este motivo, en esta unidad también conocerá cuáles son los me-
canismos o controles que la organización debería aplicar para minimizar el ries-
go de que se cometan estos delitos.
¡Comenzamos!
3
1. DELITOS SOBRE LA ORDENACIÓN

DEL TERRITORIO Y EL URBANISMO
1.1. REGULACIÓN
Los delitos sobre la ordenación del territorio y el ur-

banismo están recogidos en el Capítulo I del Título
XVI del Libro II de la de la Ley Orgánica 10/1995, de
23 de noviembre, del Código Penal, en particular, en
los artículos 319 y 320.
No obstante, en lo que interesa a la responsabilidad
penal de las personas jurídicas, el artículo relevante
es el 319 CP.
Artículo 319.
1. Se impondrán las penas de prisión de un año y seis meses a cuatro años, mul-
ta de doce a veinticuatro meses, salvo que el beneficio obtenido por el delito
fuese superior a la cantidad resultante en cuyo caso la multa será del tanto al
triplo del montante de dicho beneficio, e inhabilitación especial para profesión
u oficio por tiempo de uno a cuatro años, a los promotores, constructores o
técnicos directores que lleven a cabo obras de urbanización, construcción o
edificación no autorizables en suelos destinados a viales, zonas verdes, bienes
de dominio público o lugares que tengan legal o administrativamente recono-
cido su valor paisajístico, ecológico, artístico, histórico o cultural, o por los mis-
mos motivos hayan sido considerados de especial protección.
5
2. Se impondrá la pena de prisión de uno a tres años, multa de doce a veinti-

cuatro meses, salvo que el beneficio obtenido por el delito fuese superior a la
cantidad resultante en cuyo caso la multa será del tanto al triplo del montan-
te de dicho beneficio, e inhabilitación especial para profesión u oficio por
tiempo de uno a cuatro años, a los promotores, constructores o técnicos di-
rectores que lleven a cabo obras de urbanización, construcción o edificación
no autorizables en el suelo no urbanizable.
3. En cualquier caso, los jueces o tribunales, motivadamente, podrán ordenar, a
cargo del autor del hecho, la demolición de la obra y la reposición a su esta-
do originario de la realidad física alterada, sin perjuicio de las indemnizacio-
nes debidas a terceros de buena fe, y valorando las circunstancias, y oída la
Administración competente, condicionarán temporalmente la demolición a la
constitución de garantías que aseguren el pago de aquéllas. En todo caso se
dispondrá el decomiso de las ganancias provenientes del delito cualesquiera
que sean las transformaciones que hubieren podido experimentar.
4. En los supuestos previstos en este artículo, cuando fuere responsable una
persona jurídica de acuerdo con lo establecido en el artículo 31 bis de este
Código se le impondrá la pena de multa de uno a tres años, salvo que el be-
neficio obtenido por el delito fuese superior a la cantidad resultante en cuyo
caso la multa será del doble al cuádruple del montante de dicho beneficio.
Atendidas las reglas establecidas en el artículo 66 bis, los jueces y tribunales
podrán asimismo imponer las penas recogidas en las letras b) a g) del apar-
tado 7 del artículo 33.
1.2. BIEN JURÍDICO PROTEGIDO
Nuestra doctrina ha mantenido diferentes posturas sobre cuál es el bien jurídi-

co protegido de estos tipos delictivos. Por un lado, se ha venido manteniendo
que el bien objeto de protección es la normativa reguladora del urbanismo o
de la ordenación del territorio. Por otro, que lo que realmente se protege en
realidad es el interés general. Esta última tesis ha sido la sostenida por nuestro
Tribunal Supremo (entre otras, STS núm. 363/2006, de 28 de marzo), conclu-
yendo lo siguiente:
“[…] no podemos olvidar que el epígrafe del capítulo, en el que se contiene el delito que
analizamos, identifica el bien jurídico protegido por el mismo: la ordenación del territo-
rio, pero no exclusivamente la "normativa", sobre ordenación del territorio en la medida
en que la propia actuación sancionadora de la administración ha resultado ineficaz al
no haber podido asegurar la vigencia del ordenamiento en esta materia, ha llevado al
legislador a la creación de estos tipos penales que se contraen básicamente al castigo de
6
las edificaciones sin licencia, en el art. 319 , y a la prevaricación administrativa, en el art.

320 CP , sino que así como en el delito ecológico (art. 325), no se tutela la normativa
ambiental, sino el medio ambiente, en el "delito urbanístico" no se tutela la normativa
urbanística -un valor formal o meramente instrumental- sino el valor material de la
ordenación del territorio, en su sentido constitucional de "utilización racional del
suelo orientada a los intereses generales" (arts. 45 y 47 CE), es decir, la utilización
racional del suelo como recurso natural limitado y la adecuación de su uso al interés
general. Se trata así de un bien jurídico comunitario de los denominados "intereses
difusos" pues no tiene un titular concreto, sino que su lesión perjudica -en mayor o me-
nor medida- a toda una colectividad. Su protección -entiende la doctrina más autoriza-
da- se inscribe en el fenómeno general de incorporación a la protección penal de intere-
ses supraindividuales o colectivos y que obedece a la exigencia de intervención de los
Poderes Públicos para tutelar estos intereses sociales, en congruencia con los principios
rectores del Estado Social y Democrático de Derecho que consagra nuestra Constitución”.
El bien jurídico protegido de este delito es la solida-

ridad colectiva para mejorar la calidad de la vida y la
defensa del medio ambiente, así como utilización del
suelo de acuerdo con el interés general para impedir
la especulación.
1.3. SUJETO ACTIVO
Estamos ante un delito especial, ya que únicamente puede ser cometido por
las personas que se mencionan en el mismo: i) promotores; ii) constructores; y,
iii) técnicos directores.
Para determinar si estamos ante alguna de estas figuras, debemos acudir a la

Ley 38/1999, de 5 de noviembre, de Ordenación de la Edificación, sin perjui-
cio de que nuestros tribunales de justicia hayan aclarado que es preciso realizar
una interpretación extensiva del contenido de esta ley (entre otras, STS núm.
1250/2001, de 26 de junio). Según el texto normativo previamente citado, estos
sujetos son definidos del siguiente modo:
 Promotor. El artículo 9 de la Ley 38/1999 dispone que será considera-

do promotor cualquier persona, física o jurídica, pública o privada, que,
individual o colectivamente, decide, impulsa, programa y financia, con
recursos propios o ajenos, las obras de edificación para sí o para su
posterior enajenación, entrega o cesión a terceros bajo cualquier título.
7
 Constructores. El artículo 11 de la Ley 38/1999 lo define como el agen-

te que asume, contractualmente ante el promotor, el compromiso de
ejecutar con medios humanos y materiales, propios o ajenos, las obras
o parte de las mismas con sujeción al proyecto y al contrato.
 Técnicos directores. Este término no aparece contemplado en la Ley

38/1999, pero se identifica con el director de la obra que es el agente que,
formando parte de la dirección facultativa, dirige el desarrollo de la obra
en los aspectos técnicos, estéticos, urbanísticos y medioambientales.
1.4. CONDUCTA TÍPICA
La conducta típica de este tipo delictivo consiste en llevar a cabo obras de ur-
banización, construcción o edificación no autorizables.
Para entender el significado de edificación, podemos acudir al artículo 2 de la

Ley 38/1999, que recoge que la define como el resultado de construir un edifi-
cio de carácter permanente, público o privado, cuyo uso principal esté com-
prendido en los siguientes grupos:
 Administrativo, sanitario, religioso, residencial en todas sus formas, do-

cente y cultural.
 Aeronáutico; agropecuario; de la energía; de la hidráulica; minero; de

telecomunicaciones (referido a la ingeniería de las telecomunicaciones);
del transporte terrestre, marítimo, fluvial y aéreo; forestal; industrial;
naval; de la ingeniería de saneamiento e higiene, y accesorio a las obras
de ingeniería y su explotación.
Adicionalmente, tendrán la consideración de edifica-

ción y requerirán un proyecto las siguientes obras:
 Obras de edificación de nueva construcción,
excepto aquellas construcciones de escasa en-
tidad constructiva y sencillez técnica que no
tengan, de forma eventual o permanente, ca-
rácter residencial ni público y se desarrollen en
una sola planta.
8
 Todas las intervenciones sobre los edificios

existentes, siempre y cuando alteren su confi-
guración arquitectónica, entendiendo por tales
las que tengan carácter de intervención total o
las parciales que produzcan una variación
esencial de la composición general exterior, la
volumetría, o el conjunto del sistema estructu-
ral, o tengan por objeto cambiar los usos ca-
racterísticos del edificio.
 Obras que tengan el carácter de intervención
total en edificaciones catalogadas o que dis-
pongan de algún tipo de protección de carác-
ter ambiental o histórico-artístico, regulada a
través de norma legal o documento urbanístico
y aquellas otras de carácter parcial que afecten
a los elementos o partes objeto de protección.
En cuanto al término construcción, tiene una naturaleza residual, ya que será

construcción toda obra que no tenga la consideración de edificación.
Artículo 7.4 de la Real Decreto Legislativo 1/2004,

de 5 de marzo, por el que se aprueba el texto re-
fundido de la Ley del Catastro Inmobiliario:
A efectos catastrales, tendrán la consideración de
construcciones:
a) Los edificios, sean cualesquiera los materiales
de que estén construidos y el uso a que se
destinen, siempre que se encuentren unidos
permanentemente al suelo y con independen-
cia de que se alcen sobre su superficie o se ha-
llen enclavados en el subsuelo y de que pue-
dan ser transportados o desmontados.
b) Las instalaciones industriales, comerciales, de-
portivas, de recreo, agrícolas, ganaderas, fores-
tales y piscícolas de agua dulce, considerándo-
se como tales, entre otras, los diques, tanques,
cargaderos, muelles, pantalanes e invernade-
ros, y excluyéndose en todo caso la maquinaria
y el utillaje.
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c) Las obras de urbanización y de mejora, tales

como las explanaciones, y las que se realicen
para el uso de los espacios descubiertos, como
son los recintos destinados a mercados, los
depósitos al aire libre, los campos para la prác-
tica del deporte, los estacionamientos y los es-
pacios anejos o accesorios a los edificios e ins-
talaciones.
No tendrán la consideración de construcciones
aquellas obras de urbanización o mejora que
reglamentariamente se determinen, sin perjui-
cio de que su valor deba incorporarse al del
bien inmueble como parte inherente al valor
del suelo, ni los tinglados o cobertizos de pe-
queña entidad.
Por último, para delimitar el término urbanización, podemos acudir al Real

Decreto Legislativo 7/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el tex-
to refundido de la Ley de Suelo y Rehabilitación Urbana, cuyo artículo 7.1.a)
dispone que tendrá la consideración de urbanización el paso de un ámbito de
suelo de la situación de suelo rural a la de urbanizado para crear, junto con las
correspondientes infraestructuras y dotaciones públicas, una o más parcelas
aptas para la edificación o uso independiente y conectadas funcionalmente con
la red de los servicios exigidos por la ordenación territorial y urbanística.
Además, el Real Decreto Legislativo 1/2004, de 5 de marzo, por el que se

aprueba el texto refundido de la Ley del Catastro Inmobiliario, establece que
también tendrán la consideración de obras de urbanización las explanaciones.
1.5. OBJETO MATERIAL
Las conductas descritas anteriormente (construcción, edificación y urbaniza-

ción) deberán realizarse sobre alguno de los siguientes objetos materiales
de este delito:
 Suelos destinados a viales.

 Zonas verdes.
 Bienes de dominio público.
10
 Lugares que tengan legal o administrativamente reconocido su valor

paisajístico, ecológico, artístico, histórico o cultural, o por los mismos
motivos hayan sido considerados de especial protección.
 Suelo no urbanizable.
1.6. ELEMENTO SUBJETIVO
Estamos ante un delito esencialmente doloso, siendo admisible no solo el dolo

directo, sino también el eventual.
1.7. CONDUCTAS SOBRE SUELO NO URBANIZABLE
Se impondrá la pena de prisión de uno a tres años, multa de doce a veinticuatro

meses, salvo que el beneficio obtenido por el delito fuese superior a la cantidad
resultante en cuyo caso la multa será del tanto al triplo del montante de dicho
beneficio, e inhabilitación especial para profesión u oficio por tiempo de uno a
cuatro años, a los promotores, constructores o técnicos directores que lle-
ven a cabo obras de urbanización, construcción o edificación no autoriza-
bles en el suelo no urbanizable.
1.8. DEMOLICIÓN, REPOSICIÓN Y DECOMISO
EL artículo 319.3 CP del Código Penal establece que los jueces o tribunales,
motivadamente, podrán ordenar, a cargo del autor del hecho:
 La demolición de la obra.
 La reposición de la obra a su estado originario de la realidad física alte-

rada.
 El pago de las indemnizaciones debidas a los terceros de buena fe.
 El decomiso de las ganancias provenientes del delito cualesquiera que

sean las transformaciones que hubieren podido experimentar.
11
Los tribunales, valorando las circunstancias, y oída la Administración competen-

te, condicionarán temporalmente la demolición a la constitución de garantías
que aseguren el pago de aquellas.
En todo caso se dispondrá el decomiso de las ga-

nancias provenientes del delito cualesquiera que
sean las transformaciones que hubieren podido ex-
perimentar.
1.9. RESPONSABILIDAD DE PERSONAS JURÍDCAS
A las personas jurídicas autoras de este delito se les impondrá la pena de multa
de uno a tres años, salvo que el beneficio obtenido por el delito fuese superior a
la cantidad resultante en cuyo caso la multa será del doble al cuádruple del
montante de dicho beneficio.

podrán asimismo imponer las penas recogidas en las letras b) a g) del apartado
7 del artículo 33:
 Disolución de la persona jurídica. La disolución producirá la pérdida

definitiva de su personalidad jurídica, así como la de su capacidad de
actuar de cualquier modo en el tráfico jurídico, o llevar a cabo cualquier
clase de actividad, aunque sea lícita.
 Suspensión de sus actividades por un plazo que no podrá exceder de

cinco años.
 Clausura de sus locales y establecimientos por un plazo que no po-

drá exceder de cinco años.
 Prohibición de realizar en el futuro las actividades en cuyo ejerci-

cio se haya cometido, favorecido o encubierto el delito. Esta prohi-
bición podrá ser temporal o definitiva. Si fuere temporal, el plazo no
podrá exceder de quince años.
12
 Inhabilitación para obtener subvenciones y ayudas públicas, para

contratar con el sector público y para gozar de beneficios e incen-
tivos fiscales o de la Seguridad Social, por un plazo que no podrá ex-
ceder de quince años.
 Intervención judicial para salvaguardar los derechos de los trabajado-

res o de los acreedores por el tiempo que se estime necesario, que no
podrá exceder de cinco años.
13
2. DELITOS CONTRA LOS RECURSOS

NATURALES Y EL MEDIO AMBIENTE
2.1. REGULACIÓN
Los delitos contra los recursos naturales y el medio

ambiente están recogidos en el Capítulo III del Título
XVI del Libro II de la de la Ley Orgánica 10/1995, de
23 de noviembre, del Código Penal, en particular, en
los artículos 325 a 328, pudiendo ser cometidos to-
dos ellos por las personas jurídicas.
2.2. BIEN JURÍDICO PROTEGIDO
El bien jurídico protegido de este delito es el medioambiente, entendido en el

sentido previsto en el artículo 45 de la Constitución Española. Es decir, se trata
de proteger intereses difusos, que no tienen un titular concreto, sino que su
lesión perjudica a toda la sociedad.
14
Artículo 45 Constitución Española.

1. Todos tienen el derecho a disfrutar de un me-
dio ambiente adecuado para el desarrollo de la
persona, así como el deber de conservarlo.
2. Los poderes públicos velarán por la utilización
racional de todos los recursos naturales, con
el fin de proteger y mejorar la calidad de la vi-
da y defender y restaurar el medio ambiente,
apoyándose en la indispensable solidaridad
colectiva.
3. Para quienes violen lo dispuesto en el aparta-
do anterior, en los términos que la ley fije se
establecerán sanciones penales o, en su caso,
administrativas, así como la obligación de repa-
rar el daño causado.
2.3. DELITO DE CONTAMINACIÓN AMBIENTAL
Artículo 325 CP.
1. Será castigado con las penas de prisión de seis meses a dos años, multa de
diez a catorce meses e inhabilitación especial para profesión u oficio por
tiempo de uno a dos años el que, contraviniendo las leyes u otras disposicio-
nes de carácter general protectoras del medio ambiente, provoque o realice
directa o indirectamente emisiones, vertidos, radiaciones, extracciones o ex-
cavaciones, aterramientos, ruidos, vibraciones, inyecciones o depósitos, en la
atmósfera, el suelo, el subsuelo o las aguas terrestres, subterráneas o marí-
timas, incluido el alta mar, con incidencia incluso en los espacios transfronte-
rizos, así como las captaciones de aguas que, por sí mismos o conjuntamente
con otros, cause o pueda causar daños sustanciales a la calidad del aire, del
suelo o de las aguas, o a animales o plantas.
2. Si las anteriores conductas, por sí mismas o conjuntamente con otras, pudie-

ran perjudicar gravemente el equilibrio de los sistemas naturales, se impon-
drá una pena de prisión de dos a cinco años, multa de ocho a veinticuatro
meses e inhabilitación especial para profesión u oficio por tiempo de uno a
tres años.
Si se hubiera creado un riesgo de grave perjuicio para la salud de las perso-

nas, se impondrá la pena de prisión en su mitad superior, pudiéndose llegar
hasta la superior en grado.
15
2.3.1. SUJETO ACTIVO
Estamos ante un delito común, por cuanto cualquier individuo va a poder co-
meter este delito, ya que no se exige la concurrencia de requisitos o circunstan-
cias específicas.
2.3.2. CONDUCTA TÍPICA
El artículo 325.1 CP castiga al que, contraviniendo las leyes u otras disposicio-

nes de carácter general protectoras del medio ambiente, provoque o realice
directa o indirectamente:
 Emisiones.
 Vertidos.
 Radiaciones.
 Extracciones.
 Excavaciones.
 Aterramientos.
 Ruidos.
 Vibraciones.
 Inyecciones.
 Depósitos.
 Captaciones de agua.
Nos encontramos ante una ley penal en blanco, ya

que, aunque se da una lista muy amplia de acciones,
estas solo serán constitutivas de un delito si contra-
vienen las disposiciones generales protectoras del
medio ambiente.
16
La normativa española en materia de protección del medio ambiente es muy

amplia, por cuanto, aunque el estado tiene competencia sobre la legislación
básica, las Comunidades Autónomas podrán aprobar normativa al respecto (ar-
tículo 149.1 23ª de la Constitución Española), además de tener encomendada la
gestión en materia de protección del medio ambiente (artículo 148.1 9ª de la
Constitución Española).
2.3.3. DELITO DE PELIGRO
El artículo 325.1 CP establece que, para que estas actuaciones tengan la consi-
deración de delito, es necesario que las mismas causen o puedan causar da-
ños sustanciales a la calidad del aire, del suelo o de las aguas, o a animales
o plantas.
Por tanto, no estamos ante un delito de resultado, sino ante un delito de peli-
gro, ya que no se exige la materialización del resultado (causar un daño sustan-
cial en la calidad del aire, del suelo o de las aguas, o a animales o plantas), sino
que basta con que la conducta sea adecuada para producir este resultado,
aunque el mismo no se llegue a producir.
2.3.4. OBJETO DEL DELITO
Las conductas descritas con anterioridad han de realizarse sobre la atmósfera,

el suelo, el subsuelo o las aguas terrestres, subterráneas o marítimas, incluido la
alta mar, con incidencia incluso en los espacios transfronterizos.
2.3.5. ELEMENTO SUBJETIVO
El delito de contaminación ambiental es un delito doloso, por lo que será nece-

sario que concurra conciencia y voluntad sobre los elementos del tipo.
17
2.3.6. AGRAVANTES
Si las anteriores conductas, por sí mismas o conjuntamente con otras, pudieran

perjudicar gravemente el equilibrio de los sistemas naturales, se impondrá
una pena de prisión de dos a cinco años, multa de ocho a veinticuatro meses e
inhabilitación especial para profesión u oficio por tiempo de uno a tres años.
Si se hubiera creado un riesgo de grave perjuicio para la salud de las perso-

nas, se impondrá la pena de prisión en su mitad superior, pudiéndose llegar
hasta la superior en grado.
2.4. DELITO DE GESTIÓN Y TRASLADO ILEGAL

DE RESIDUOS
Artículo 326.
1. Serán castigados con las penas previstas en el artículo anterior, en sus res-
pectivos supuestos, quienes, contraviniendo las leyes u otras disposiciones
de carácter general, recojan, transporten, valoricen, transformen, eliminen o
aprovechen residuos, o no controlen o vigilen adecuadamente tales activida-
des, de modo que causen o puedan causar daños sustanciales a la calidad
del aire, del suelo o de las aguas, o a animales o plantas, muerte o lesiones
graves a personas, o puedan perjudicar gravemente el equilibrio de los sis-
temas naturales.
2. Quien, fuera del supuesto a que se refiere el apartado anterior, traslade una
cantidad no desdeñable de residuos, tanto en el caso de uno como en el de
varios traslados que aparezcan vinculados, en alguno de los supuestos a que
se refiere el Derecho de la Unión Europea relativo a los traslados de resi-
duos, será castigado con una pena de tres meses a un año de prisión, o mul-
ta de seis a dieciocho meses e inhabilitación especial para profesión u oficio
por tiempo de tres meses a un año.
18
2.4.1. SUJETO ACTIVO
Estamos ante un delito común, por cuanto cualquier individuo va a poder co-
meter este delito, ya que no se exige la concurrencia de requisitos o circunstan-
cias específicas.
2.4.2. CONDUCTA TÍPICA
El artículo 326 CP castiga al que, contraviniendo las leyes u otras disposiciones

de carácter general:
 Recoja residuos.
 Transporte residuos.
 Valorice residuos.
 Transforme residuos.
 Elimine residuos.
 Aproveche residuos.
 No controle o vigile adecuadamente estas actividades.
Nos encontramos ante una ley penal en blanco, ya

que, aunque se da una lista muy amplia de acciones,
estas solo serán constitutivas de un delito si contra-
vienen las disposiciones generales protectoras del
medio ambiente.
En virtud de lo expuesto, será preciso acudir a leyes específicas para determinar

cuáles son las obligaciones derivadas de estas actividades, así como el conteni-
do de las mismas.
19
Ley 22/2011, de 28 de julio, de residuos y suelos

contaminados:
 Recogida: operación consistente en el acopio
de residuos, incluida la clasificación y almace-
namiento iniciales para su transporte a una
instalación de tratamiento.
 Valorización»: cualquier operación cuyo resul-
tado principal sea que el residuo sirva a una fi-
nalidad útil al sustituir a otros materiales, que
de otro modo se habrían utilizado para cumplir
una función particular, o que el residuo sea
preparado para cumplir esa función en la ins-
talación o en la economía en general.
 Reciclado (transformación, según la redacción
del Código Penal): toda operación de valoriza-
ción mediante la cual los materiales de resi-
duos son transformados de nuevo en produc-
tos, materiales o sustancias, tanto si es con la
finalidad original como con cualquier otra fina-
lidad. Incluye la transformación del material
orgánico, pero no la valorización energética ni
la transformación en materiales que se vayan a
usar como combustibles o para operaciones
de relleno.
 Eliminación: cualquier operación que no sea
la valorización, incluso cuando la operación
tenga como consecuencia secundaria el apro-
vechamiento de sustancias o energía. En el
anexo I se recoge una lista no exhaustiva de
operaciones de eliminación.
 Reutilización (aprovechar, según la redacción
del Código Penal): cualquier operación median-
te la cual productos o componentes de pro-
ductos que no sean residuos se utilizan de
nuevo con la misma finalidad para la que fue-
ron concebidos.
20
2.4.3. DELITO DE PELIGRO
El artículo 326.1 CP establece que, para que estas actuaciones tengan la consi-
deración de delito, es necesario que las mismas causen o puedan causar daños
sustanciales a la calidad del aire, del suelo o de las aguas, o a animales o plan-
tas, muerte o lesiones graves a personas, o puedan perjudicar gravemente el
equilibrio de los sistemas naturales.
Por tanto, no estamos ante un delito de resultado, sino ante un delito de peli-
gro, ya que no se exige la materialización del resultado (causar un daño sustan-
cial en la calidad del aire, del suelo o de las aguas, o a animales o plantas), sino
que basta con que la conducta sea adecuada para producir este resulta-do,
aunque el mismo no se llegue a producir.
2.4.4. OBJETO DEL DELITO
El objeto de este delito son los residuos.
«Residuo»: cualquier sustancia u objeto que su po-

seedor deseche o tenga la intención o la obligación
de desechar (Ley 22/2011, de 28 de julio, de residuos
y suelos contaminados).
2.4.5. ELEMENTO SUBJETIVO
El delito de gestión y traslado ilegal de residuos es un delito doloso, por lo que

será necesario que concurra conciencia y voluntad sobre los elementos del tipo.
21
2.5. SUSTANCIAS PELIGROSAS
El artículo 326 bis CP castiga a quienes, contraviniendo las leyes u otras dispo-
siciones de carácter general, lleven a cabo la explotación de instalaciones en las
que se realice una actividad peligrosa o en las que se almacenen o utilicen sus-
tancias o preparados peligrosos de modo que causen o puedan causar daños
sustanciales a la calidad del aire, del suelo o de las aguas, a animales o plantas,
muerte o lesiones graves a las personas, o puedan perjudicar gravemente el
equilibrio de los sistemas naturales.
En estos casos se impondrán las mismas penas que las previstas para el delito
de contaminación ambiental.
El artículo 326 bis CP fue introducido por el número

ciento setenta y cinco del artículo único de la Ley Or-
gánica 1/2015, de 30 de marzo, por la que se modifi-
ca la Ley Orgánica 10/1995, de 23 de noviembre, del
Código Penal.
2.6. AGRAVANTES
Se regulan en el artículo 327 del CP. Este artículo establece que serán castigados
con la pena superior en grado, cuando en la comisión de cualquiera de los he-
chos descritos anteriormente concurra alguna de las circunstancias siguientes:
a) Que la industria o actividad funcione clandestinamente, sin haber ob-

tenido la preceptiva autorización o aprobación administrativa de sus
instalaciones.
b) Que se hayan desobedecido las órdenes expresas de la autoridad ad-

ministrativa de corrección o suspensión de las actividades tipificadas en
el artículo anterior.
c) Que se haya falseado u ocultado información sobre los aspectos am-

bientales de la misma.
22
d) Que se haya obstaculizado la actividad inspectora de la Administración.
e) Que se haya producido un riesgo de deterioro irreversible o catastrófico.
f) Que se produzca una extracción ilegal de aguas en período de restric-

ciones.
2.7. RESPONSABILIDAD PENAL DE LAS PERSONAS

JURÍDICAS
Las personas podrán jurídicas ser responsables penalmente de todos los delitos
descritos anteriormente, en virtud de lo contemplado en el artículo 328 CP. En
relación con estos delitos, a las personas jurídicas se les podrán imponer las
siguientes penas:
Tabla de penas
Si el delito cometido por la persona

Delito física tiene prevista una pena de más En el resto de los casos.
de dos años de privación de libertad.
Multa de uno a tres años, o del doble Multa de seis meses a dos años, o
al cuádruple del perjuicio causado del doble al triple del perjuicio
Pena
cuando la cantidad resultante fuese causado si la cantidad resultante
más elevada. fuese más elevada.

podrán asimismo imponer las penas recogidas en las letras b) a g) del apartado
7 del artículo 33:
 Disolución de la persona jurídica. La disolución producirá la pérdida

definitiva de su personalidad jurídica, así como la de su capacidad de
actuar de cualquier modo en el tráfico jurídico, o llevar a cabo cualquier
clase de actividad, aunque sea lícita.
 Suspensión de sus actividades por un plazo que no podrá exceder de

cinco años.
 Clausura de sus locales y establecimientos por un plazo que no po-

drá exceder de cinco años.
23
 Prohibición de realizar en el futuro las actividades en cuyo ejerci-

cio se haya cometido, favorecido o encubierto el delito. Esta prohi-
bición podrá ser temporal o definitiva. Si fuere temporal, el plazo no
podrá exceder de quince años.
 Inhabilitación para obtener subvenciones y ayudas públicas, para

contratar con el sector público y para gozar de beneficios e incen-
tivos fiscales o de la Seguridad Social, por un plazo que no podrá ex-
ceder de quince años.
 Intervención judicial para salvaguardar los derechos de los trabajado-

res o de los acreedores por el tiempo que se estime necesario, que no
podrá exceder de cinco años.
24
3. CONTROLES
A los efectos de minimizar la exposición de una persona jurídica a los riesgos de
los delitos analizados en esta unidad didáctica, es recomendable implementar
en la organización los siguientes controles:
 Aprobar un Código de Conducta o Ético, adaptado a la realidad y nece-

sidades de la empresa, que recoja principios de actuación de los miem-
bros de la organización, en particular, el respeto al medio ambiente.
 Disponer de una guía de gestión de residuos de los productos que

genere la organización. Es recomendable que se facilite a los miembros
de la organización instrucciones precisas acerca de cómo se deben
gestionar los residuos que genere la compañía.
 Implementar procedimientos de control del ciclo de vida de un

producto. Es recomendable que la compañía realice controles periódi-
cos del ciclo de vida de los productos que adquiere, así como que exija
a sus proveedores que también los realicen.
25
 Implementar un canal interno de denuncias, que también sea accesi-

ble a todos los agentes que interactúan con la organización.
 Establecer un sistema de incentivos y un régimen sancionador.
 Formación.
 Campañas de sensibilización a los empleados.
26
¿QUÉ HAS APRENDIDO?
Es esta unidad didáctica has profundizado en los tipos delictivos sobre la orde-
nación del territorio, urbanismo y contra los recursos naturales y el medio am-
biente.
En el entorno de la responsabilidad penal de las personas jurídicas, se trata de

delitos específicos, ya que su comisión habitualmente se circunscribe a empre-
sas de sectores determinados.
Adicionalmente, se trata de delitos en blanco, ya que su vinculación con el dere-

cho administrativo es intensa en el sentido de que la norma penal identifica la
conducta delictiva con incumplimientos de las normas administrativas (estatales
y autonómicas).
Por último, resulta esencial que las personas jurídicas implementen controles
eficaces destinados a prevenir la comisión de delitos contra la ordenación del
territorio y, sobre todo, medioambientales en el seno de las mismas, no solo por
las repercusiones penales que pueden acarrear, sino también por las eventua-
les consecuencias reputacionales (a título de ejemplo, el denominado dieselgate
de Volkswagen).
27
AUTOCOMPROBACIÓN
1. ¿En qué artículo del Código Penal se regula el delito de construcción,

edificación y urbanización ilegal?
a) En el artículo 319 del Código Penal.
b) El artículo 378 del Código Penal.
c) El artículo 250 del Código Penal.
d) El artículo 285 del Código Penal.
2. ¿Cuál es el bien jurídico protegido en el delito de construcción, edifica-

ción y urbanización ilegal?
a) El bien jurídico protegido es la normativa reguladora sobre urbanismo o

de la ordenación del territorio.
b) El bien jurídico protegido es la utilización racional del suelo orientada a

los intereses generales.
c) El bien jurídico protegido es el patrimonio del Estado.
d) El bien jurídico protegido es el patrimonio personal de los sujetos pasivos.
3. El delito de construcción, edificación y urbanización ilegal es:
a) Un delito común.
b) Un delito especial propio.
c) Un delito especial impropio.
d) Ninguna de las respuestas anteriores es correcta.
29
4. ¿Quiénes pueden ser sujetos activos del delito de construcción, edifi-

cación y urbanización ilegal?
a) Los promotores.
b) Los constructores.
c) Los técnicos directores.
d) Todas las respuestas son correctas.
5. ¿Qué se entiende por promotor?
a) Cualquier persona, física o jurídica, pública o privada, que, individual o

colectivamente, decide, impulsa, programa y financia, con recursos pro-
pios o ajenos, las obras de edificación para sí o para su posterior enaje-
nación, entrega o cesión a terceros bajo cualquier título.
b) El agente que asume, contractualmente ante el promotor, el compromi-

so de ejecutar con medios humanos y materiales, propios o ajenos, las
obras o parte de las mismas con sujeción al proyecto y al contrato.
c) Es el agente que, formando parte de la dirección facultativa, dirige el

desarrollo de la obra en los aspectos técnicos, estéticos, urbanísticos y
medioambientales.
6. ¿Qué se entiende por constructor?



medioambientales.
30
7. ¿Qué se entiende por técnicos directores?



medioambientales.
8. ¿A qué norma podemos acudir para encontrar una definición de edifi-

cación?
a) Al artículo 2 de la Ley 38/1999.
b) Al artículo 43 de la Ley 38/1999.
c) Al artículo 7 de la Ley 26/1986.
d) Al artículo 35 de la Ley 26/1986.
9. ¿A qué norma podemos acudir para encontrar una definición de cons-

trucción?
a) Al artículo 7.4 de la Ley del Catastro.

b) Al artículo 8.1 letra c) del Registro de la Propiedad.
c) Artículo 1875.1 del Código Civil.
10. ¿A qué norma podemos acudir para encontrar una definición de urba-
nización?
a) Al artículo 7.1 letra a) Ley de Suelo y Rehabilitación Urbana.

b) Al artículo 7.4 de la Ley del Catastro.
c) Al artículo 8.1 letra c) del Registro de la Propiedad.
d) Las respuestas a) y b) son correctas.
31
11. Para que se entienda cometido el delito de construcción, edificación y

urbanización, las conductas típicas deben recaer sobre:
a) Suelos destinados a viales.
b) Zonas verdes.
c) Bienes de dominio público.
12. ¿Cuál es el elemento subjetivo del tipo del delito de construcción, edi-
ficación y urbanización?:
a) Es necesario que concurra dolo directo.
b) Es necesario que concurra dolo, bastando con que sea eventual.
c) No es necesario que concurra dolo, este delito puede ser cometido de

forma imprudente.
d) Solo es necesario que concurra dolo en el delito de urbanización.
13. En el delito de construcción, edificación y urbanización, cuando se

realice la conducta típica sobre suelos destinados a viales, zonas ver-
des, bienes de dominio público o lugares de especial protección, se
impondrá a la persona física:
a) Las penas de prisión de un año y seis meses a cuatro años, multa de do-
ce a veinticuatro meses, salvo que el beneficio obtenido por el delito fue-
se superior a la cantidad resultante en cuyo caso la multa será del tanto
al triplo del montante de dicho beneficio e inhabilitación especial para
profesión u oficio por tiempo de uno a cuatro años.
b) Las penas de prisión de seis meses a 2 años, multa de doce a veintiocho

meses, salvo que el beneficio obtenido por el delito fuese superior a la
cantidad resultante en cuyo caso la multa será del tanto al triplo del
montante de dicho beneficio e inhabilitación especial para profesión u
oficio por tiempo de uno a cuatro años.
c) Las penas de prisión de tres a cuatro años, multa de doce a veinticuatro

meses, salvo que el beneficio obtenido por el delito fuese superior a la
cantidad resultante en cuyo caso la multa será del tanto al cuádruplo del
montante de dicho beneficio e inhabilitación especial para profesión u
oficio por tiempo de uno a cuatro años.
d) Las penas de prisión de un año y seis meses a cuatro años.
32
14. ¿Cuál de las siguientes medidas se podrán imponer a los autores de un

delito de construcción, edificación y urbanización?
a) La demolición de la obra, a cargo del autor del hecho.
b) La reposición a su estado originario de la realidad física alterada, a cargo

del autor del hecho.
c) El decomiso de las ganancias provenientes del delito cualesquiera que

sean las transformaciones que hubieren podido experimentar.
15. ¿Qué pena se impondrá a las personas jurídicas responsables de los

delitos de urbanización, construcción y edificación ilegal?
a) Pena de multa de 3 a 5 años, salvo que el beneficio obtenido por el delito

fuese superior a la cantidad resultante en cuyo caso la multa será del
doble al cuádruple del montante de dicho beneficio.
b) Pena de multa de 2 a 4 años, salvo que el beneficio obtenido por el delito

c) Pena de multa de 1 a 3 años, salvo que el beneficio obtenido por el delito

d) Pena de multa de 6 meses a 2 años, salvo que el beneficio obtenido por

el delito fuese superior a la cantidad resultante en cuyo caso la multa se-
rá del doble al cuádruple del montante de dicho beneficio.
16. Los delitos contra el medio ambiente son:
a) Delitos comunes.
b) Delios especiales propios.
c) Delitos especiales impropios.
d) Delitos alternativos.
33
17. Una de las conductas típicas del delito de gestión y traslado ilegal de
residuos es la valorización, ¿qué se entiende con este término?
a) Cualquier operación cuyo resultado principal sea que el residuo sirva a

una finalidad útil al sustituir a otros materiales, que de otro modo se ha-
brían utilizado para cumplir una función particular, o que el residuo sea
preparado para cumplir esa función en la instalación o en la economía
en general.
b) Toda operación de valorización mediante la cual los materiales de resi-
duos son transformados de nuevo en productos, materiales o sustan-
cias, tanto si es con la finalidad original como con cualquier otra finali-
dad. Incluye la transformación del material orgánico, pero no la valoriza-
ción energética ni la transformación en materiales que se vayan a usar
como combustibles o para operaciones de relleno.
c) Cualquier operación que no sea la valorización, incluso cuando la opera-
ción tenga como consecuencia secundaria el aprovechamiento de sus-
tancias o energía. En el anexo I se recoge una lista no exhaustiva de ope-
raciones de eliminación.
d) Operación mediante la cual productos o componentes de productos que
no sean residuos se utilizan de nuevo con la misma finalidad para la que
fueron concebidos.
18. El delito de gestión y traslado ilegal de residuos es un delito:
a) De resultado, pues exige que se produzcan daños en la calidad del aire.

b) De resultado, pues exige que se dañe el ecosistema.
c) De peligro, ya que no exige la materialización de un resultado.
d) Las respuestas a) y b) son correctas.
19. Si el trabajador de una empresa cometiera un delito medioambiental,

por el que se le impone una pena de prisión superior a los dos años,
¿qué pena se podrá imponer a la persona jurídica?
a) Multa de uno a tres años, o del doble al cuádruple del perjuicio causado
cuando la cantidad resultante fuese más elevada.
b) Multa de seis meses a dos años, o del doble al triple del perjuicio causa-
do si la cantidad resultante fuese más elevada.
c) Multa de seis ocho a dos años, o del doble del perjuicio causado si la
cantidad resultante fuese más elevada.
34
20. ¿Qué controles es recomendable que implemente una persona jurídi-

ca para controlar los delitos analizados en esta unidad didáctica?
a) Aprobar un código de conducta o ético.
b) Disponer de una guía de gestión de residuos de los productos.
c) Implementar procedimientos de control del ciclo de vida de un producto.
35
SOLUCIONARIO
1. a 2. b 3. b 4. d 5. a
6. b 7. c 8. a 9. a 10. d
11. d 12. b 13. a 14. d 15. c
16. a 17. a 18. c 19. a 20. d
37
BIBLIOGRAFÍA
 Constitución Española.
 Ley Orgánica 10/1995, de 23 de noviembre, del Código Penal.
 Ley 38/1999, de 5 de noviembre, de Ordenación de la Edificación.
 Real Decreto Legislativo 1/2004, de 5 de marzo, por el que se aprueba

el texto refundido de la Ley del Catastro Inmobiliario.
 Real Decreto Legislativo 7/2015, de 30 de octubre, por el que se aprue-

ba el texto refundido de la Ley de Suelo y Rehabilitación Urbana.
 Ley 22/2011, de 28 de julio, de residuos y suelos contaminados.
39

Delito de Construcción, Edificación O Urbanización Ilegal, Y Delitos Contra El Medio Ambiente

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MD.PlantillaTexto(04)Esp.

DELITO DE CONSTRUCCIÓN, EDIFICACIÓN

TU RETO EN ESTA UNIDAD ........................................................................ 3

2.4.3. DELITO DE PELIGRO ................................................................................. 21

TU RETO EN ESTA UNIDAD

Como has estudiado en unidades didácticas anteriores, las personas jurídicas

Uno de los pilares básicos a la hora de trasladar la responsabilidad a las perso-

1. DELITOS SOBRE LA ORDENACIÓN

Los delitos sobre la ordenación del territorio y el ur-

2. Se impondrá la pena de prisión de uno a tres años, multa de doce a veinti-

1.2. BIEN JURÍDICO PROTEGIDO

Nuestra doctrina ha mantenido diferentes posturas sobre cuál es el bien jurídi-

las edificaciones sin licencia, en el art. 319 , y a la prevaricación administrativa, en el art.

El bien jurídico protegido de este delito es la solida-

1.3. SUJETO ACTIVO

Para determinar si estamos ante alguna de estas figuras, debemos acudir a la

 Promotor. El artículo 9 de la Ley 38/1999 dispone que será considera-

 Constructores. El artículo 11 de la Ley 38/1999 lo define como el agen-

 Técnicos directores. Este término no aparece contemplado en la Ley

1.4. CONDUCTA TÍPICA

Para entender el significado de edificación, podemos acudir al artículo 2 de la

 Administrativo, sanitario, religioso, residencial en todas sus formas, do-

 Aeronáutico; agropecuario; de la energía; de la hidráulica; minero; de

Adicionalmente, tendrán la consideración de edifica-

 Todas las intervenciones sobre los edificios

En cuanto al término construcción, tiene una naturaleza residual, ya que será

Artículo 7.4 de la Real Decreto Legislativo 1/2004,

c) Las obras de urbanización y de mejora, tales

Por último, para delimitar el término urbanización, podemos acudir al Real

Además, el Real Decreto Legislativo 1/2004, de 5 de marzo, por el que se

1.5. OBJETO MATERIAL

Las conductas descritas anteriormente (construcción, edificación y urbaniza-

 Suelos destinados a viales.

 Lugares que tengan legal o administrativamente reconocido su valor

1.6. ELEMENTO SUBJETIVO

Estamos ante un delito esencialmente doloso, siendo admisible no solo el dolo

1.7. CONDUCTAS SOBRE SUELO NO URBANIZABLE

Se impondrá la pena de prisión de uno a tres años, multa de doce a veinticuatro

1.8. DEMOLICIÓN, REPOSICIÓN Y DECOMISO

 La reposición de la obra a su estado originario de la realidad física alte-

 El pago de las indemnizaciones debidas a los terceros de buena fe.

 El decomiso de las ganancias provenientes del delito cualesquiera que

Los tribunales, valorando las circunstancias, y oída la Administración competen-

En todo caso se dispondrá el decomiso de las ga-

1.9. RESPONSABILIDAD DE PERSONAS JURÍDCAS

Atendidas las reglas establecidas en el artículo 66 bis, los jueces y tribunales

 Disolución de la persona jurídica. La disolución producirá la pérdida

 Suspensión de sus actividades por un plazo que no podrá exceder de

 Clausura de sus locales y establecimientos por un plazo que no po-

 Prohibición de realizar en el futuro las actividades en cuyo ejerci-

 Inhabilitación para obtener subvenciones y ayudas públicas, para

 Intervención judicial para salvaguardar los derechos de los trabajado-

2. DELITOS CONTRA LOS RECURSOS

Los delitos contra los recursos naturales y el medio

2.2. BIEN JURÍDICO PROTEGIDO

El bien jurídico protegido de este delito es el medioambiente, entendido en el

Artículo 45 Constitución Española.

2.3. DELITO DE CONTAMINACIÓN AMBIENTAL

Artículo 325 CP.

2. Si las anteriores conductas, por sí mismas o conjuntamente con otras, pudie-

Si se hubiera creado un riesgo de grave perjuicio para la salud de las perso-

2.3.1. SUJETO ACTIVO

2.3.2. CONDUCTA TÍPICA