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DERECHO INTERNACIONAL ECONOMICO

UNIONES ADUANERAS EL CAMINO A LA INTEGRACION


COMERCIAL MUNDIAL

JUSTIN MATEO BALLESTEROS MATIZ

FACULTAD DE
RELACIONES INTERNACIONALES Y ESTUDIOS POLITICOS

UNIVERSIDAD MILITAR NUEVA GRANADA

DERECHO INTERNACIONAL ECONOMICO


CAMILO GUTIERREZ JARAMILLO
BOGOTA D.C.
2023-1
DERECHO INTERNACIONAL ECONOMICO

INDICE

INDICE .......................................................................................................................................... 2

INTRODUCCION ........................................................................................................................ 3

MARCO TEORICO ..................................................................................................................... 4

Base Teórica ............................................................................................................................... 4

Marco Conceptual ..................................................................................................................... 5

IDENTIFICACION DEL PROBLEMA ..................................................................................... 7

Pregunta Problema ................................................................................................................... 8

Objetivos .................................................................................................................................... 8

HIPOTESIS ................................................................................................................................... 8

ESTADO DEL ARTE ................................................................................................................... 9

¿Qué es y que no es una unión aduanera? .............................................................................. 9

Una tendencia global ............................................................................................................... 11

El desafío de la integración en América del Norte y Asia-Pacifico..................................... 14

CONCLUSIONES....................................................................................................................... 16

REFERENCIAS .......................................................................................................................... 17
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INTRODUCCION

Este trabajo de investigación esta centrado e intenta dar un punto de vista

actualizado acerca de un fenómeno en constante evolución y progreso como lo son las uniones

aduaneras y sus características de integración económica, analizando los principales contextos y

ejemplos Globales; buscando y teniendo como objetivo el interpretar y explicar las principales

características que lo conforman a la vez que se presentan aquellos procesos históricos y sociales

que dieron paso a este fenómeno económico.

Las uniones aduaneras se constituyen como uno de los principales mecanismos de

integración económica entre todos los diferentes actores del sistema internacional, razón por la

cual su importancia especialmente en los últimos años ha tomado importante relevancia en los

sistemas económicos del mundo.

Como lo define Vicente (2007) una “Unión aduanera es la sustitución de dos o más

territorios aduaneros por uno sólo, entre los cuales se eliminan los derechos aduaneros para todos

los productos independientemente del origen y cuyos miembros aplican idénticos aranceles y

restricciones a terceros países.” Por lo cual su incidencia no queda únicamente limitada al ámbito

económico sino también en igual medida a las esferas políticas y las coyunturas de los distintos

bloques regionales donde se construyen las Uniones aduaneras.

De esta manera la presente investigación hace uso de un enfoque mixto que facilita y

permite la investigación , análisis y recopilación de datos de manera simplificada acerca de los

distintos bloques regionales (África ,Asia, Europa, América del Norte, América del Sur y

Oceanía ) sus niveles de integración y desarrollo económico a la vez que se compara las

características únicas y/o comunes de sus unificaciones Aduaneras. Haciendo especial énfasis en
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el estudio de caso de los bloques regionales de América del Norte, Asia y Oceanía y su aparente

carencia de integración económica en comparación de los demás bloques regionales;

identificando si esta ausencia se consolida como una debilidad o por el contrario una estrategia

en un mundo económicamente interdependiente y susceptible a cambios globales de distintas

índoles.

El desarrollo consiste en transformar la vida de las personas, no solo en transformar las

economías».

MARCO TEORICO
Base Teórica

Sin lugar a duda las uniones Aduaneras representan en el mundo actual la forma de

integración económica más estable, duradera y reconocida por la mayoría de los estados ; a pesar

de esto se suele dar por hecho que las uniones aduaneras son por sí mismas el único mecanismo

de integración económica existente; Siendo por el contrario solo una de las diversas Formas

identificadas , analizadas y desarrolladas por lo que se conoce como la Teoría de la integración

Económica, que si bien y como lo explica (Petit G.,2014) “fue inicialmente considerada como

una segunda rama dentro del estudio de las economías internacionales” se fue consolidando en su

propia área de estudio alrededor de la década de los 50’s en la economía postguerra donde como

explica (Calvo A. , 2022) se buscaba establecer “vínculos de carácter económico y comercial

para el fomento de la cooperación multilateral y el acercamiento de las economías, con el fin de

reducir el peligro de nuevos enfrentamientos bélicos y favorecer la paz y el desarrollo de los

pueblos”, esta nueva visión a su vez hizo uso de una visión de Integración regional o también

llamado regionalismo que de igual manera a la integración económica centraba su discurso en la


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reconstrucción y construcción de relaciones de carácter bilateral o multilateral dentro de una

misma región que facilitaran la protección de sus intereses y fomentaran la búsqueda del

desarrollo en un proceso definido por (Hass, 1971) donde “se mezclan, confunden y fusionan

voluntariamente con sus vecinos de modo tal que pierden ciertos atributos fácticos de la

soberanía, a la vez que adquieren nuevas técnicas para resolver conjuntamente sus conflictos” A

través de la creación de instituciones comunes permanentes con capacidad vinculante; Aspecto

que dio paso a la evolución de la integración económica y su división en cinco formas relevantes:

Área de Librecambio, Unión Aduanera, Mercado Común, Unión Económica e Integración

Económica Completa. De las cuales se resalta el papel de las uniones aduaneras en los procesos

de crecimiento económico y dimensión de mercado desarrollados por los economistas Jacob

Viner y M. Byé los cuales estudian desde distintas perspectivas la importancia de la amplitud del

mercado en relación con la obtención de rendimientos crecientes y base de un crecimiento

económico (Vacas, 2004) aplicado posteriormente no solo como modo consolidación económica

de países económicamente fuertes sino como un mecanismo de crecimiento y posicionamiento

de países y regiones económicamente subdesarrolladas como expresa la Organización de las

Naciones Unidas en su informe de “Medidas para el Desarrollo de los Países Subdesarrollados.

Departamento de Asuntos Económicos” (Cortez, Gadgil, 1951)

Marco Conceptual

Con el fin de establecer una clara comprensión del tema y brindar un apoyo conceptual y

teórico de los temas manejados a lo largo de la investigación, se estableció la clasificación y

definición de aquellos conceptos claves e indispensables para el contexto económico jurídico

bajo el que se centra el proyecto.

Economía
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De acuerdo con (IE bussines school, 2008) la economía es una ciencia que estudia el

modo en que la sociedad gestiona sus recursos escasos, susceptibles de usos alternativos. Busca

lograr una asignación eficiente de dichos recursos entre sus empleos alternativos con el fin de

lograr ciertos objetivos

Estado

Estado es de acuerdo con (Jellinek G., 1954) la entidad jurídica y política que está ubicada en un

ámbito físico determinado y que ejerce poder respecto de un conjunto de personas.

Aduana

Para el (sistema aduanero de Chile, 2022) la aduana se comprende como Servicio público

encargado de vigilar y fiscalizar el paso de mercancías por las costas, fronteras y aeropuertos de

la República, de intervenir en el tráfico internacional para los efectos de la recaudación de los

impuestos a la importación, exportación y otros que determinen las leyes, y de generar las

estadísticas de ese tráfico por las fronteras, sin perjuicio de las demás funciones que le

encomienden las leyes.

Bloque Regional

Se comprende de acuerdo con (Yachir,2012) como un espacio en el cual las relaciones

entre países vecinos se desarrollan más que las relaciones con el resto del mundo, con o sin

acuerdos de integración económica.

Integración Económica
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(Revista de la CEPAL, 1981) alude al proceso mediante el cual dos o más países proceden a la

abolición, gradual o inmediata, de las barreras discriminatorias existentes entre ellos con el

propósito de establecer un solo espacio económico.

Unión Aduanera

Es para (Vicente, 2007) es la sustitución de dos o más territorios aduaneros por uno sólo, entre
los cuales se eliminan los derechos aduaneros para todos los productos independientemente del
origen y cuyos miembros aplican idénticos aranceles y restricciones a terceros países

IDENTIFICACION DEL PROBLEMA

Las tendencias de integración económica, así como la conformación y consolidación de

uniones aduaneras se ha visto en aumento especialmente a partir de la segunda mitad del siglo

XX y comienzos del siglo XXI, configurando así un comportamiento económico y político entre

estados de características muy similares, que permite su estudio de manera comparada en un

mismo marco temporal. Dentro del cual se identifican factores que ayudan a defin9ir e identificar

las causas y consecuencias de el crecimiento de uniones aduaneras a lo largo del mundo.

Por una parte , se reconoce que la naturaleza de las uniones aduaneras nace de un

pensamiento Neoliberal común; de desarrollo, intercambio y capitalización de los bienes y

servicios del mercado, bajo el cual se recompensa la cooperación mientras que se rechaza los

desarrollos de tipo autárquico. Principio que plantea entonces las bases de un desarrollo común

y paralelo sin distinción alguna pero que queda des validado , en la práctica con las diferencias

conceptuales y estadísticas presentadas por los diferentes organismos económicos.

Dichas diferencias pueden ser abordadas bajo dos tipos de perspectivas; La primera busca

establecer las deficiencias o fortalezas de las uniones aduaneras como resultado de procesos

regionalmente autóctonos, mientras que la segunda cuestiona las características propias de una
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unión aduanera y su adaptabilidad a los recursos y capacidades de distintos estados. De igual

manera que se aborda la ausencia de integraciones económicas o formalmente dicho uniones

aduaneras dentro de los dos principales bloques regionales en la actualidad ( América del Norte y

Asia-Pacifico) como ejemplo claro de la complejidad de la creación de estas formas económicas

a la vez de su impacto en la economía internacional y dentro de los distintos bloques regionales;

Por lo que se establece la siguiente problemática y respectivos objetivos:

Pregunta Problema

¿Qué impacto tienen las uniones aduaneras y que papel desarrollan los estados y regiones

dentro del desarrollo de la integración económica Global?

Objetivos

▪ Determinar las características económicas, sociales y políticas que definen la forma de

Unión Aduanera

▪ Identificar los distintos organismos e instituciones que componen los procesos de

integración económica dentro del marco de las Uniones aduaneras

▪ Establecer los procesos de integración económica en las regiones de Norte América y

Asia Pacifico contrastándolos con los de los demás bloques regionales

HIPOTESIS

El desarrollo de los estados junto a capacidad de resistencia a fenómenos económicos adversos

está condicionado por lo niveles de cooperación internacional y regional que estos logren

alcanzar, aquello estados que no cuenten con una integración económica formal son más

susceptibles y están sujetos a las condiciones impuestas por el mercado internacional


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ESTADO DEL ARTE

¿Qué es y que no es una unión aduanera?

Como ya se estableció anteriormente las Uniones Aduaneras son una de las cinco

principales formas y etapas de la integración económica dentro del sistema internacional; cada

una de estas y como aclara (Balassa, 1964) “ consideran que la economía internacional es un

fenómeno de tipo comercial, en la cual están contenido los siguientes aspectos: comercio de

bienes y servicios, pagos internacionales, problemas monetarios, transporte y comunicaciones,

finanzas y seguros, movilización de personas, etc.” pero al mismo centra gran parte de su

investigación y pensamiento en identificar y clasificar las principales diferencias entre cada una

de las etapas, con el fin de dotar a cada una de su propio carácter y aplicación en el marco

jurídico-económico.

Por tanto y si se toma en cuenta los aspectos mencionados por Balassa cada una de las

etapas cuenta con las siguientes características:

-Zona de Libre Comercio: son áreas definidas dentro de un país a las cuales se pueden

importar o ingresar bienes, que además pueden ser manipulados, procesados, ensamblados,

manufacturados o reconfigurados y reexportados, con una variedad de beneficios para las

compañías implicadas en dichos negocios ( Kozakiewicz ,PNUMA, s.f)

- unión Aduanera: Es de acuerdo con la definición de la SICA un acuerdo comercial en

donde se contempla la total eliminación de aquellos impuestos u obstáculos arancelarios entre

países, mediante la adopción de determinadas tarifas arancelarias con terceros


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-Mercado Común: Por su parte el "mercado común" “es el acuerdo entre dos o varios

países para eliminar todas las barreras que impiden la libre circulación de todos los factores

productivos: bienes y servicios, capitales y trabajadores, en otras palabras, suprime todas las

restricciones arancelarias y cuantitativas al comercio recíproco” (Balassa ,1964)

-unión Económica : Esta forma de integración económica de los países abarca todos los

elementos del mercado común., así como la unificación de las instituciones económicas y la

coordinación de la política económica en todos los países miembros.

De esta clasificación pueden ser identificados dos puntos claves, el primero el posicionamiento

de La unión Aduanera dentro de los procesos de integración económica, lo cual nos permite

entender el porque de el crecimiento de las diferentes formas de unión Aduanera en el mundo ha

venido creciendo a lo largo de los años , siendo un mecanismo que no necesariamente busca

solo la creación del comercio sino que como explican (Cooper y Masell, 1968) se torna en una

herramienta que facilita e incentiva los intereses nacionales de los estados como la protección,

creación del empleo, la reducción de los costes de industrialización y acceso a tecnología,

principalmente en los países en vía de desarrollo; Mientras que en segundo lugar se pude

entonces definir la naturaleza de la Unión Aduanera como aquella con carácter vinculante entre

los estados participantes donde se hace inclusión no únicamente a los aspectos económicos del

intercambio de bienes e incentivos sino que también se utiliza de forma indirecta como método

de desarrollo , diferenciado de sus etapas precedentes y sucesoras en la magnitud de esa

capacidad vinculante, es decir mientras en las zonas de libre comercio se mantiene la

independencia de los estados con respecto a políticas aduaneras, las uniones aduaneras suponen

una clara secesión de soberanía a través del sometimiento de las tarifas y condiciones

arancelarias; Aspecto que por otro lado se agudiza con la adopción de las siguientes etapas ,
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donde no solo se cede ya soberanía en aspectos comerciales, sino también en las políticas

económicas y los modelos políticos.

Una tendencia global

Sabiendo entonces el porqué del crecimiento de las uniones aduaneras, es importante

entrar a revisar cuales estados son los que se han visto inmersos dentro de la creación de estas

formas de integración, entendiendo sus orígenes, progresos , objetivos y desafíos, dentro de su

propia esfera político-económica. Para esto se debe tener en cuenta otro proceso complementario

a la integración económica conocido como la integración regional, donde se hace uso de la

división estándar M49 la cual de acuerdo con la (División estadística de la ONU, s.f) “se basa en

regiones continentales; que se subdividen en subregiones y regiones intermedias trazadas para

obtener una mayor homogeneidad en el tamaño de la población, las circunstancias demográficas

y la precisión de las estadísticas demográficas

Con base a esta clasificación y bajo un contexto económico se definen los bloques

regionales como la adopción de conductas de intercambio de cualquier tipo entre países

contiguos, tales como los bloques de: América del Norte, América del Sur, Europa, África, Asia

y Oceanía; los cuales configuran sus procesos de Integración Económica y regional de la

siguiente manera:

Europa se considera históricamente como uno de los bloques comerciales y regionales mas

antiguos del mundo remontando su tradición comercial hasta principios del siglo XI con la

noción de la clase burga comerciante y mercader, A pesar de esto los ejemplos de integración

económica y regional mas destacables no se dan sino hasta el siglo XX con la creación de la

comunidad del acero y el carbón, que después de años de desarrollo y transformación se

convirtió en lo que se conoce como La unión europea, pero más específicamente y de acuerdo
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con su pagina web oficial la creación de la Unión Aduanera de la UE o EUCU “Creada en 1968,

facilita el comercio a las empresas de la UE, armoniza los derechos de aduana sobre las

mercancías procedentes de fuera de la UE y ayuda a proteger a los ciudadanos, los animales y el

medio ambiente de Europa.” En la cual los aranceles aduaneros son medidos bajo tres factores;

El valor de los bienes, el arancel aduanero aplicable, el origen de la mercancía, de esta unión

aduanera hacen parte los 27 miembros de la unión europea mas 5 miembros no miembros con

tratados bilaterales, representando un 14% de los recursos de la UE.

El segundo con mayor participación en los procesos de integración económica es el

bloque de América del Sur con un total de 3 organismos de control comercial y arancelario,

siendo el de mayor antigüedad la Comunidad de Naciones Unidas (CAN) “ creada el 26 de mayo

de 1969, con la suscripción del Acuerdo de Cartagena, que es el Tratado Constitutivo que fija los

objetivos de la integración andina” y la participación de 9 países, 4 estados miembros como

Colombia, Ecuador y Perú , mas 5 estados miembros donde en materia de comercio se logro

el Intercambio sin arancel del 100% de los bienes, mayoritariamente productos manufacturados,

y desarrollo de regímenes comunes en materia aduanera. Y de acuerdo con los datos de la

(CAN, 2022) con un PIB conjunto de $641.624 M. La segunda organización aduanera de mayor

relevancia en el bloque es la Comunidad del Caribe (CARICOM), de acuerdo con el (Minext, s.f)

caricom es un mecanismo de integración establecido el 4 de julio de 1973 por el Tratado de

Chaguaramas. Está compuesto por 15 Estados Miembros y 5 Asociados, que facilita el comercio

y acceso a bienes y servicios , y cuenta con un PIB anual sumado de 81.045 M$. Siendo el

ultimo mecanismo de integración en la región el Mercosur, una organización resultado de los

procesos de aproximación entre Brasil y Argentina a la que se unieron países Como Uruguay,

Paraguay, Bolivia y Venezuela; que como expresa (Rosales, 2003) se le considera “como uno de
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los proyectos integracionistas más ambiciosos de América Latina por su tamaño, dinamismo y

alcances (…) al contar con un arancel externo común que cubre más del 85% del universo

arancelario” con un promedio de comercio de 38.671 M$

El bloque de África y Medio Oriente es uno de los bloques con mayor cantidad de

instituciones y organismo de integración económica , en los que se encuentra por un lado la

Unión aduanera de África Austral la cual data de 1910 con la inclusión de los estados

miembros Botsuana, Lesoto, Namibia, Sudáfrica y Suazilandia y su tratado constitucional de

1969 donde se acuerdan; Un arancel Externo Común, Un fondo común de derechos de aduana,

Libre circulación de productos manufacturados de la SACU, Una fórmula de participación en los

ingresos (RSF) para la distribución de los ingresos aduaneros e impuestos especiales, que se

representa en una producción económica de 456,18 M$. La segunda unión aduanera relevante

dentro de África es la Comunidad Africana Oriental (EAC) fue un tratado firmado el 30 de

noviembre de 1999 y entró en vigor el 7 de julio de 2000 tras su ratificación por los tres Estados

socios originales: Kenia, Tanzania y Uganda. Integrando después países como Ruanda, Burundi

y Sudan del Sur que suma un PIN anual de 305.3 M$. La Comunidad Económica y Monetaria

de África Central (CEMAC) por su parte se estableció en 1983 y está integrada por seis Estados

de los cuales cinco son también Miembros de la OMC Camerún, Gabón, Chad, República

Centroafricana, Congo, Guinea Ecuatorial Con una producción económica de 105,49 M$, la

última de las integraciones económicas de la subregión es denominada como la Unión

Económica y Monetaria del África Occidental o (UEMOA) es un tratado firmado el 10 de enero

de 1994 y que de acuerdo a la (U.E, s.f) “incluye a Benín, Burkina Faso, Guinea-Bissau, Costa

de Marfil, Malí, Níger, Senegal y Togo. Por lo tanto, representa una parte geográfica y

demográficamente significativa del mercado africano. Con un PIB anual sumado de 151.590 M$.
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Por último está el único tratado que configura una unión aduanera en la subregión de

Oriente Medio denominado como el Consejo de Cooperación para los Estados Árabes del Golfo

con formado por las seis naciones del Próximo Oriente que son Bareiní, Kuwait, Omán, Catar,

Arabia Saudita y Emiratos Árabes Unidos “Efectuar la coordinación, integración e interconexión

entre los Estados miembros y Profundizar y fortalecer las relaciones, vínculos y espacios de

cooperación” (‫عربي‬, s.f).

El desafío de la integración en América del Norte y Asia-Pacifico

Por lo tanto y después de haber analizado todas aquellas Uniones Aduaneras de mayor

relevancia surge una pregunta a raiz de un aspecto en particular, la ausencia de los Bloques

Norteamericanos y de Asia pacifico dentro de procesos de Integración económica de aduanas ,

por lo cual se busca conocer y comprender los niveles de integración junto a las posibles causas

de la ausencia de uniones aduaneras dentro de estos respectivos bloques.

El único antecedente reciente registrado de un antecedente de integración económica

dentro del Bloque de América del Norte se remonta a 2008 donde como expone (Sánchez, 2010)

“ terminó el plazo convenido en 1993 por los gobiernos de Canadá, Estados Unidos y México

para construir una zona de libre comercio entre los tres países y que había empezado a correr el 1

de enero de 1994. En los términos técnicos de uso convencional se diría que ha concluido la fase

de perfeccionamiento de la zona” Como se evidencia , el único y débil intento de integración

buscaba únicamente consolidar una zona de libre comercio mas no una Unión Aduanera

Formalmente dicha, En gran medida por la poca capacidad de acuerdo entre las partes

interesadas ya que aunque se lograse el establecimiento de esta ZLC quedaría estancada por los

interés particulares de cada estado puesto que mientras México, apunta en base a su política

exterior el establecimiento a mediano plazo de una unión aduanera, Estados Unidos y Canadá no
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cuentan con interés alguno en el establecimiento de este tipo de relaciones comerciales. Esta

diferencia si se profundiza de manera técnica se respalda en la preocupación de el

establecimiento de los tipos de aranceles comunes externo, que supondría el restablecimiento de

los convenios preferenciales previamente establecidos , acción que supondría un costo logístico y

comercial exponencial. Por que entonces y como concluye (Sanchez,2010) se infiere que la

dificultad de integración económica proviene de:

“ a) La construcción de una unión aduanera en América del Norte lleva implícita la apertura de

múltiples negociaciones con los países con los que se tienen convenidos tratamientos

preferenciales, lo que supone costos, tiempo y riesgos que cualquier administración responsable

ha de ponderar y evaluar.”

“b) En cuanto a proporción del comercio "involucrado" sería Estados Unidos el país más

afectado, por lo que, si fuera el caso, sería asimismo el que más presionaría para que el eventual

AEC tuviese el nivel que conviniera a sus intereses que no son necesariamente los de Canadá o

los de México”

Por otro lado el segundo bloque regional mas influyente en la economía moderna , el de Asia-

Pacifico, contrario al caso Norteamericano pese a no tener un acuerdo aduanero Formal, si

avanza en los intentos de integración económica bajo la guía de sus respectivas potencias

económicas regionales ,uno de estos primeros y se materializa en el Foro de Cooperación

Económica de Asia Pacífico o (APEC) “establecido en 1989 y cuyo objetivo es crear una mayor

prosperidad para la población de la región promoviendo un crecimiento económico equilibrado,

inclusivo, sostenible, innovador y seguro, y acelerando la integración económica regional” (Gob.

CH, 2021) este foro esta conformado por 21 estados miembros, y aunque promueve el desarrollo

y liberación económica difícilmente puede llegar a ser considerado, mientras que el otro intento
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de integración deja ver un esbozo de las capacidades de negociación y cooperación dentro de la

región , llamado La Asociación Económica Integral Regional o (RCEP) que es de acuerdo a la

biblioteca de Chile (2020) “un acuerdo multilateral que desde 2012 negoció materias de última

generación, entre las principales economías del Asia Pacífico en donde 15 países e comprometen

a reducir sus tarifas aduaneras y a abrir sus mercados y servicios a los demás. De forma que se

han logrado consolidar con un PIB global e intercambio Mundial del 28% a través del

fortalecimiento de la a sincronización de la cadena de suministro entre los miembros regionales.

CONCLUSIONES

En conclusión, si bien las uniones aduaneras y los procesos de integración pueden llegar a

considerarse como un mecanismo estable de crecimiento económico para los estados, no son los

únicos ni los mas eficientes al momento de buscar y maximizar los interese de un estado, por el

contrario en algunos casos representan una desventaja comercial para muchos estados; lo cual

también a su vez esta condicionado por el contexto y ubicación regional en la cual se encuentren

inmersos los estados ejemplificado en el estudio de los bloques regionales de Norte América y

Asia-Pacifico.

Igualmente se destaca la capacidad de los procesos de integración económica para aglutinar

objetivos comunes aun cuando estos representen la sumisión de soberanía de los estados,

encaminándose cada vez mas a ser una tendencia replicable en distintas subregiones
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