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La transición permanente
Lo permanente de las transiciones políticas en Argentina
Los cortos tiempos de normalidad en un estado de transición permanente muestran diversos
problemas. Uno de ellos es la dirección del proceso. Transición permanente indica un rumbo
errático pero establecido como normalidad institucional. Además, allí radica una indiferencia de la
clase política. También, se trata de una dinámica especifica de política nacional que es su estado
de normalidad.
Existen dos tipos de transición. Por un lado, el pasaje de un régimen autoritario a uno de tipo
democrático. El otro es el que se refiere a los sucesivos cambios de gobierno, la alternancia.
La Argentina transitó unas conmociones institucionales provocadas por la sucesión del ciclo golpe
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militar – apertura democrática – nuevo golpe. En esto, radican ciertas ventajas que facilitan las
aspiraciones hegemónicas y facilidades para la gestión.
Otro de los problemas centrales es la ausencia de acuerdos sobre las reglas de funcionamiento
institucional. Los acuerdos deberían fijar las normas a respetar entre los actores políticos y
sociales además de cumplir con las leyes, por mas ineficientes, hasta poder reformarlas. También,
deberían considerar el desarrollo económico, la inserción geopolítica y las relaciones
internacionales, la consideración y alineamiento de los diversos actores sociales.
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El pasaje de una dictadura hacia la democracia se originó en la derrota de la Guerra de Malvinas y
las atrocidades cometidas por la represión. Por su parte, tres de los cinco traspasos de poder han
sido extremadamente traumáticos.
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La propensión al consumo y el uso abusivo de las encuestas de opinión demuestran la carencia de
políticas de Estado y una estrategia basada en la satisfacción inmediata de las cuestiones solo
para alcanzar la aprobación popular.
1. La transitoriedad
La cuestión de la transitoriedad: transiciones y alternancias
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El gobierno inicial asumió la tarea de reparar las causas que provocaron el final del modelo
autoritario anterior y construir las fortalezas para su propia gestión y para el sistema en sí.
La transición democrática requiere de convencimientos en la opinión pública de dirigentes y
cuadros políticos. Éstos gozan de la ventaja de construir de cero las estructuras de la
administración pública, el sistema judicial y el proyecto económico nacional. Se trata de una
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Esto hizo que cada alternancia entre gobiernos democráticos tendiera a repetir el mismo esquema
de situación crítica para generar modificaciones políticas estructurales.
El hallazgo de soluciones instrumentales brinda la sensación de proyecto, confundiendo la
herramienta con el modelo. En todos los casos, se tomó como modelo el shock sobre las
estructuras del Estado y los ámbitos políticos. De esta forma, la sensación de emergencia ha dado
lugar a una permanente transitoriedad de la vida política.
La transitoriedad es el mecanismo de reformulación de los parámetros de funcionamiento del
Estado y de la economía.
La ausencia de tradiciones y/o acuerdos políticos básicos genera la posibilidad de cambios
profundos. Las condiciones para justificar esto se basan en la sensación de emergencia por los
propios fracasos de la dirigencia.
Las causas de los dramatismos van desde la intencionalidad de generar situaciones críticas a
cuestiones atribuíbles al contexto internacional sobre el que no se puede influenciar.
Los discursos adjudican al anterior gobierno la irresolución de cuestiones y el acusaciones de que
se han dejado trampas y dificultades para el siguiente gobierno, por lo que es imprescindible
cambiar con urgencia el diseño socioeconómico aun cuando solo fueran necesarios para no
mostrarse como continuidad ante la opinión pública.
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Por otra parte, existe intencionalidad en dejarle al próximo gobierno cosas pendientes, lo que
puede condicionar la próxima administración. Cuando las condiciones internacionales lo permiten
y las necesidades locales lo requieren, los gobiernos tienden a endeudarse; cómo se programen
los vencimientos de la deuda contraída o renegociada son un claro indicador de esta cuestión. Por
ejemplo, el gobierno de la Alianza programó los pagos de la deuda de tal forma que condicionaron
al nuevo presidente.
La transitoriedad es una excusa para la discrecionalidad, para que el Poder ejecutivo actúe según
su propia discreción lejos de los controles republicanos. El Poder legislativo quedó atrapado entre
la apelación a la lealtad partidaria y el posible descrédito público por la traición a los intereses de
la patria.
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Latina, se privilegiaron las cuestiones de defensa sobre las libertades individuales.
La distensión entre potencias concluyó en la desestructuración del bloque comunista y el
desmembramiento de la Unión Soviética; la revisión del sistema financiero y de inversiones
internacionales tras la crisis de las deudas externas y la desconfianza en el militarismo.
Por otra parte, la existencia de suficientes capitales existentes por los petrodólares permitió una
progresiva ampliación de los mercados mundiales y el libre comercio.
Los organismos financieros internacionales adquirieron nuevos roles que les permitieron
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supervisar el proceso de redemocratización en América Latina y el de la organización de las
nuevas economías capitalistas de Europa Occidental.
La tercera cuestión es la desconfianza en el militarismo que se originó en los riesgos que
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acarreaba la posibilidad de enemistades intra bloque.
Las tres principales cuestiones en el cambio de las relaciones internacionales, simbolizado por la
caída del Muro de Berlín, dieron lugar a una mayor confianza en la globalización. Los cambios
más relevantes fueron la pérdida de confianza en los regímenes autoritarios militares y la
revalorización del libre comercio.
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que la pérdida del horizonte personal y colectivo. Se intenta, de esta forma, copiar la transición
para reproducir las condiciones fundacionales.
Las transición del PRN a la democracia tiene tres componentes: la guerra perdida, las atrocidades
de la represión y un clima económico poco propicio. La misma sentó las bases para el efecto
fundacional y la ilimitada capacidad para sostener estructuras políticas, con un ejercicio del poder
transformó el corralito en corralón y dio por concluida la convertibilidad al tiempo que vigilaba la
marcha de la economía y evitaba represiones.
Finalmente, el resultado de los nuevos comicios en 2003 empató a Menem con Kirchner, pero, el
primero, no volvió a presentarse para la segunda vuelta, dejando a Néstor en el poder con solo el
23% de los votos, lo que lo presentaba en una situación de debilidad.
Las alternancias y reelecciones, de Alfonsín a Menem, la reelección forzada en el Pacto de Olivos,
la ruptura peronista por la sucesión de Menem, el final del Gobierno de De la Rúa, la semana de
los cinco presidentes, el final del interinato Duhalde, el frustrado ballotage y el interinato de
Kirchner, formaron la dinámica de la transitoriedad.
Estas situaciones contaron con el beneficio del contexto internacional pro democrático y la
inexistencia de las Fuerzas Armadas.
2. Transición y alternancias
Los problemas de la transición y las alternancias
Cuando los militares perdieron la Guerra también perdieron el apoyo civil, lo que condujo a que
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llamaran a elecciones obligatoriamente. No obstante, no propiciaron el traspaso de los asuntos
públicos. Cuestiones administrativas fueron ocultadas, tergiversadas o directamente no recibieron
atención durante la última etapa. La ausencia de registros de detenidos-desaparecidos, de
combatientes de Malvinas y de deudores de obligaciones externas fueron parte de aquel
desorden. También hay que agregar la falta de experiencia de los nuevos cuadros políticos.
El gobierno radical recibió un Estado desacreditado, desordenado, escaso de poder efectivo, con
cuadros subordinados sumidos en sus propias crisis internas. Los objetivos eran adquirir el manejo
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del funcionamiento estatal burocrático y político, conseguir la estabilidad y atender las herencias
que menoscababan las capacidades del Estado. Las mayores debilidades se encontraban en la
pérdida de capacidades del Estado.
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Entre la carencia de recursos y las debilidades, las oportunidades dependían del tiempo que se
dispusiera para llevar adelante políticas concretas.
La oposición era necesaria para que existiera juego político pero el peronismo entró en crisis por
su derrota y los demás sectores tardaron en configurarse.
Las alternancias del período tendieron a repetir el esquema inicial de la transición por tres motivos:
la ambición de la discrecionalidad del triunfador, el legado malicioso del gobernante saliente y la
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Esto se complejizó aun más por los avatares históricos, una alta inestabilidad política y un Proceso
de Reorganización Nacional que concluyó en un gran desorden.
Además, asumió más tareas como la operatividad y la conducción de las fuerzas armadas y
policiales y el auxilio organizativo de los poderes legislativo y judicial.
La burocracia se compone de cuadros históricos categorizados, empleados contratados por cada
gobierno con plazos laborales preestablecidos, jefaturas dependientes del poder político y
secretarios designados.
Dentro de la burocracia de la administración pública, hay una necesidad de complejización
histórica debido a su eficiencia, poco comparable con la del sector privado, la necesidad política
de cada administración alimentó también el empleo público. Este amortigua el desempleo. Los
puestos son elegidos por el gobierno de turno como una forma de tener un reaseguro de lealtad
política y de perduración cuando el partido fuera desplazado del poder.
Paralelamente, los asuntos de administración se complejizaron al ritmo de nuevas disposiciones,
áreas y asuntos a atender.
Por otra parte, los cambios generan un núcleo resistente difícilmente modificable que constituye su
propio poder. Además, existen pocos expertos ya que, los que lo son, serían por antigüedad o
predisposición personal.
Por estas características, la burocracia muestra cierta dependencia del orden político para actuar y
no estar del todo automatizado. Al mismo tiempo, detenta un poder propio para acelerar, impedir o
modificar políticas. Esto se debe a la ausencia de continuidad de políticas de Estado.
Además, los empleados contratados permiten salvar la falta de autoridad, cubriendo puestos con
personal leal. Los gobiernos salientes tienden a efectivizarlo antes de irse como pago por su
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administración dejando lugar a la posibilidad de reparto de favores políticos y la obtención de
lealtades.
En el poder judicial, tiende a generar una revisión de la titularidad de los juzgados y miembros de
la Corte Suprema.
Desde la acordada Corte de 1930, se subordinó a la justicia a los vaivenes del ejecutivo. Por este
medio, se legitimaron los golpes militares y el uso de las modificaciones por renuncia. Además,
señaló el rumbo de juzgados que obviaron los eventuales delitos de los gobernantes. Los
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gobiernos dependían de contar con la mayoría en el Senado o de su capacidad de negociación
con la oposición, para lograr el nombramiento de jueces y su remoción.
La conformación original fue modificada por Kirchner, para otorgarle mayor ejecutividad,
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cambiando su integración, reduciendo la participación de la oposición y de las instituciones
representativas de los abogados.
Por otra parte, es importante asegurar buenas relaciones con los jueces.
Con Alfonsín, la corte se conformó con 5 miembros elegidos por la oposición peronista y por el
origen político de sus miembros. Con Menem, la oposición debió resignarse a la ampliación de la
cantidad de miembros de la Corte, que logró incorporar 4 nuevos cargos para alcanzar una
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mayoría automática. Kirchner, por su parte, inició su mandato con un mensaje defensivo y a la vez
intimidatorio con el objetivo de provocar renuncias en la Corte Suprema.
En el restablecimiento de las Fuerzas Armadas, quedaron tres temas candentes: la derrota de
Malvinas, la violación a los derechos humanos y los saldos del proceso económico encarado por
Martínez de Hoz.
FI
El orden democrático presupone la subordinación militar al poder político. Hay dos formas de
encararla. Por un lado, como el peronismo, la proposición de un manto de perdón y olvido y, por el
otro, una política condenatoria de las violaciones, encarada por Alfonsín. No solo los jueces fueron
habilitados a tomar causas por las denuncias de violaciones a los derechos humanos sino que el
mismo gobierno creó una comisión para la investigación, la CONADEP, que fue la base para el
haber una complicidad entre los sectores políticos con la policía en las practicas corruptas.
Los magistrados tendieron a circunscribir la acción policial a una presencia disuasoria y a la
investigación de los delitos bajo la supervisión judicial. La política se ciñó a la existencia de
estadísticas más benéficas en lugar de actuar sobre la prevención o la resolución de delitos. A
esto se le suman los medios, que utilizan como extorsión al poder político para conseguir
publicidad oficial u otras prebendas, aprovechando su capacidad para fijar los temas cotidianos
amplificando o ignorando sucesos.
También se repiten los casos de connivencia entre fuerzas de seguridad y organizaciones
delictivas. Otra de las cuestiones es el uso de los servicios de inteligencia de los que dispone el
Estado. Los mismos funcionan de forma autónoma y esto fue utilizado por los diferentes gobiernos
en contra de sus opositores o para llevar a cabo operaciones políticas. Asegurarse la lealtad del
personal de inteligencia, asegura contar con información y no ser objeto de operaciones de
inteligencia.
Herencias y legados
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Cada gobierno lega cuestiones devenidas en serios problemas para el Estado y condiciona a la
nueva administración o mantiene cierto tipo de privilegio o control sobre la misma. Se intenta
lograr una cuota de poder que trascienda en el ejercicio de su cargo.
Las herencias se realizan para evitar la judicialización de sus actos, dejando ciertas estructuras y
funcionarios que lo sobrevivan en el aparato estatal. No obstante, no tiene necesariamente un
carácter de intencionalidad mientras que los denominados legados son condicionantes por
decisión.
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Entonces, las herencias son alternativas que deberá afrontar la nueva administración por
situaciones creadas deliberadamente o la conjunción de coyunturas locales e internacionales. No
son necesariamente negativas: muchas de las condiciones creadas se estigmatizan por el solo
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hecho de ser de otra autoría. Esto se da por al necesidad de darle el tono fundacional que deja por
concluidos los procesos originados previamente. Asimismo, responden al juego de imágenes que
se pretendieron instalar y a las que críticamente se quieren desechar.
Los legados tienden a ser destructivos. El gobierno saliente puede querer demostrar su eficiencia
para la historia o precaverse de las consecuencias de sus actos.
El menemismo logró traspasar un gobierno sin una emergencia económica inmediata. No
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obstante, condiciones menos visibles fueron legadas al futuro gobierno para que fuera el
responsable de modificar algo que parecía que funcionaba bien. Buena parte de las acciones de
Duhalde se basaron en transmitir los aspectos negativos de la Convertibilidad. A la vez que
Kirchner fundó su política sepultando la imagen del antecesor.
Destruir toda herencia recibida tiene dos objetivos: derruir la imagen a dejar en la sociedad por los
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jueces. Lo atestiguan los casos de Cavallo, Menem, María Julia Alzogaray y Fernando De la Rúa.
Estas causas cobran más o menos impulso si son útiles para reinterpretar la historia contra el
silenciamiento o a la inversa, acallar lo que se venía dando.
- Administración pública: empleados contratados, temporarios, que son pasados a Planta
Permanente por el gobierno saliente. Otro caso es el desorden administrativo, que tuvo su máxima
expresión en la transición a la democracia y la ley del presupuesto nacional, que debe ser
promulgada antes del traspaso de poder, condicionando el primer año del gobierno próximo.
- Expectativas: la oposición acciona siempre en la dirección de instalar en la opinión pública
sensaciones de nuevas penurias por venir. Las expectativas generales pueden ser independientes
del nivel de aprobación de una gestión. El discurso opositor se centró en cada acción u omisión
del oficialismo.
A lo largo del período se hizo notorio que el grado de satisfacción de la población pareciera ser
determinante de los resultados electorales. Ejemplos de esto serían los casos en los que triunfó el
voto cuota o el voto protesta. Menem logró su reelección por la estabilidad económica alcanzada.
A la inversa, años después, el voto castigó la inacción de los sectores políticos.
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Poder influir sobre los ánimos de la población fue un mandato primordial de dirigentes políticos. A
más altas expectativas generadas al inaugurar su mandato, su posibilidad de sostener el apoyo
popular cae más rápidamente que cuando una gestión se inicia con un descreimiento más
pronunciado.
Alfonsín, al decir “con democracia se come, se cura y se educa”, aumentaba las expectativas por
decir lo que la gente quería escuchar. En cambio, cuando Menem prometía salariazo, hacia una
descripción crítica de la situación, bajando las expectativas populares.
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La reiteración de la transición en las alternancias
Se ha reiterado en cada alternancia la necesidad de los nuevos gobiernos de restablecer el
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funcionamiento estatal sin gozar del beneficio de lo hecho por la anterior administración.
La última salida democrática tuvo a su favor la inexistencia de un poder militar condicionante. La
transición otorgaba los espacios para repartir cargos políticos, retribuir adhesiones y sostener
lealtades. En el diseño de las políticas se ve la necesidad de presentar permanentes logros
mediáticos.
El conflicto se centra en las cuestiones críticas a través de la instalación por los medios con fuerte
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La gobernabilidad
La gobernabilidad tiene dos aspectos. Por un lado, tiene como objetivo comprometer a la opinión
pública al respeto del orden democrático. Lo habitual del período fue el discurso injurioso contra la
oposición por no apoyar a ciegas los proyectos del oficialismo o la asunción de posiciones
autoritarias contradictoriamente en defensa del juego democrático. También es cierto que muchas
veces la oposición dificultó el desarrollo de la política, restando quórum al parlamento.
Por otro lado, se debe entender a la gobernabilidad como la generación de condiciones y de
recursos de poder para llevar a cabo políticas, minimizando acechanzas de la oposición. Todos los
gobiernos elaboraron planes para sostenerse en el poder más allá del período y con más
instrumentos de política. Todos buscaron la reelección para asegurarse la gobernabilidad. Alfonsín
marcó el tiempo en un gobierno de seis años.
El manejo discrecional de los fondos para atender a provincias y municipios permiten asegurar
lealtades que duran tanto como el tiempo que se mantengan en el poder. Por ello, retrasar
elecciones para poco tiempo antes de finalizado el mandato reasegura que todos los estamentos
sigan reconociendo la autoridad del Ejecutivo.
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En general, se utilizan formas espurias para comprometer la opinión pública pues no surgen de un
convencimiento ideológico sino de la ventaja temporal y material. Los discursos y su reiteración
prueban la credibilidad del candidato, lo que va combinado con una política de medios de difusión
que establezca los logros del mismo. Asimismo, el convencimiento a la hora de conseguir votos
gira en torno a instalar la idea de una necesidad nacional o al espurio de la prebenda o la coima.
El Ejecutivo necesita del Legislativo para que le sancione las leyes, por lo que gran parte del total
de las prebendas entregadas por la política van hacia los legisladores en la búsqueda de
gobernabilidad, poder mostrar a la opinión pública cierta ejecutividad y posibilidades de llevar
adelante sus políticas. Además, la obra pública y las concesiones logran adhesión del
empresariado y del sindicalismo. Tienen efecto sobre la opinión pública por la validez de las obras
que se encaren, la ocupación de mano de obra reduciendo el desempleo.
Asimismo, se utilizan normativas favorables para los negocios, al igual que prebendas, para
obtener lealtades, recursos y capital político.
La discrecionalidad en el uso de fondos públicos ha servido para disciplinar actores sociales
diversos bajo la pretensión de alcanzar la gobernabilidad del sistema político y el orden social.
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La gobernabilidad cree asegurarse con la ocupación de la vía pública y la realización de actos
donde la masividad es extremadamente importante.
En resumen, para mantener la gobernabilidad se recurrió a los recursos del poder parlamentario y
judicial, gobernaciones e intendencias, medios de difusión y control sobre los grupos para llenar la
vía pública. Al mismo tiempo, se aseguraron que estos recursos estuvieran disponibles y fueran
leales hasta lo más cerca posible del traspaso democrático del mando.
La búsqueda de la reelección y mantener la expectativa lo más prolongada posible son estrategias
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para impedir la disolución del poder. Por lo tanto, aseguran la gobernabilidad que las
gobernaciones pertenezcan a la misma orientación política, la existencia de mayorías favorables
en las Cámaras de Diputados y Senadores, la dependencia de las intendencias de las principales
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ciudades y la disponibilidad del presupuesto.
La crisis de los partidos se debe a la desconfianza en estructuras debido al apartamiento de los
lideres de sus lineamientos históricos. Además, la perduración requiere de las Fuerzas Armadas
disciplinadas que no pongan en riesgo la autoridad y que no muestren la falta de autoridad en la
opinión pública.
Similar preocupación despierta el sindicalismo, que incluye paros y desabastecimientos con efecto
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La estabilidad sistémica
La estabilidad sistémica se basa en la propagación de la idea de que la democracia es un bien a
preservar. Algunas situaciones demuestran la voluntad presidencial pero también la opositora de
mantener este régimen. Por ejemplo, frente al levantamiento carapintada de la Semana Santa de
1985, la presencia de Cafiero junto a Alfonsín, ambos dando su respaldo a la democracia, es una
actitud superadora de los intereses particulares o circunstanciales. Asimismo, el Pacto de Olivos
sirvió para evitar una ruptura constitucional por parte de la Corte Suprema por lo que merece ser
considerado con una visión más amplia y sistémica.
De esta misma manera, frente a diferentes situaciones tanto la Iglesia y la ONU como los vecinos
e, inclusive, los militares continuaron demostrando su preferencia por la democracia.
Todos los presidentes intentaron la adhesión tanto a su gobierno como al sistema, confundiendo
ambas cosas. Las disidencias son presentadas como amenazas al sistema, por lo que apoyar la
democracia es apoyar al oficialismo.
Los mecanismos de información para la adopción de decisiones se han sofisticado notablemente y
se introdujeron las encuestas de opinión, lo que resulta en que los gobiernos no tomen decisiones
sin la certeza de tener la aprobación popular. Expectativas sociales a tener en cuenta para decidir
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y encuestas por las que la opinión pública se entera de qué piensa la mayoría.
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En tercer lugar, se conformó el Grupo de los Seis para crear conciencia sobre la necesidad de un
desarme nuclear, contra la carrera armamentista y sobre el problema del endeudamiento, es decir,
el respeto hacia los derechos humanos.
El punto fundamental es que le dieron origen al MERCOSUR. Ciertos acontecimientos políticos
que pudieron derivar en intervenciones militares o autoritarias fueron frenadas por los beneficios
que representaban para sus integrantes la pertenencia a dicha unión aduanera.
Hasta la presidencia de Kirchner, la búsqueda de condiciones que favorecieran la estabilidad se
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centraba en el apoyo norteamericano a las políticas económicas ensayadas, buscando la
intervención directa o su voto decisivo en organismos financieros internacionales.
El convencimiento democrático de la opinión pública no ha sido siempre homogéneo. Ante cada
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situación critica, la posición en que circunstancialmente se encuentre la sociedad será el espejo en
que se miren quienes puedan intentar forzar o violar el orden constitucional.
Por ello, la importancia del equilibrio a cumplir el rol de estadista y mantener la posición del político
que requiere el respaldo electoral.
Desde que Roosevelt pidió 100 días sin cuestionamientos para realizar todo lo que creía
conveniente, se transformó en una tradición de los parlamentos hacia el nuevo jefe de gobierno.
Esa gracia recibida del legislativo es la respuesta a las expectativas, las cuales actúan
condicionando las primeras acciones del Gobierno.
Por ello, es más notoria en las etapas previas a la asunción de un gobierno y la falta de políticas.
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Las campañas privilegian las imágenes y los slogans publicitarios. La condición de la Joven
Democracia facilita la manipulación del electorado o la posibilidad de disimular discrecionalidades
y corrupción.
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posibilidad de redistribuir el capital se desarrollaron como características distintivas de Argentina
con respecto a las demás JD.
El principio de incertidumbre
La incertidumbre se generaba frente a los cambios de gobierno ya que resultaba impredecible el
rumbo a tomar por la nueva administración. Introducir una modificación de personas introduce una
distorsión en las políticas.
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La posición de los procesos económicos, sociales y políticos variarán sin seguir ningún patrón
determinado en cada cambio de gobierno o, incluso, dentro de un mismo período presidencial.
Esta incertidumbre se manifiesta como un temor al futuro y la necesidad de asegurar la inmediatez
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de cualquier ciudadano frente a un orden laboral. El hecho de que toda norma o disposición se
encuentre en un estado experimental refleja la sensación de anomia por parte de la población. De
cualquier modo, la sociedad percibe este “experimento” como lo normal. Entonces, la distorsión de
aquella normalidad trae aparejada la incertidumbre.
Se produce un sentimiento de desprotección de cada habitante debido a las modificaciones, que
trae nuevos derrotados y triunfadores. Esto sucede porque se cree en los gobernantes, quienes
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aseguran el bienestar, como un “páter” que sostiene, provee y transforma. Tanta creencia en la
capacidad individual y no en el sistema político y de garantías jurídicas, atenta contra el sistema
en un círculo perverso. Estas expectativas legitiman el ciclo crisis – dramatismo – emergencia –
discrecionalidad – nueva estabilidad.
No obstante, estas crisis son intencionadas por los gobernantes ya que les proporcionan ciertas
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ventajas, como la de obtener la misión de remontar una crisis. Comenzando la presidencia sobre
el dramatismo, las expectativas son bajas y fácilmente satisfechas.
También termina acreditando al “salvador providencial”, prestando aval a la cultura de la
transgresión. Al no existir acuerdos previos entre la dirigencia política, no hay posibilidades
políticas de Estado que se continúen en el tiempo. La aspiración fundacional de cada presidente
OM
realizaba. Luego del PRN, el Estado organizó diferentes formas de ayuda y transfirió su
adjudicación y reparto a sectores sociales y políticos partidistas, como el Plan Trabajar y los
subsidios.
Como complemento, en los presupuestos nacionales se incluyeron los Adelantos del Tesoro
Nacional, por el cual el Estado puede asistir a necesidades extraordinarias. Esto estuvo signado
por la discrecionalidad del ejecutivo en función de su relación con gobernadores y el logro de su
apoyo político.
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Además de las desgravaciones impositivas para la radicación de industrias, Menem creó el Fondo
de reparación histórica del conurbano bonaerense para darle a Duhalde capacidad adicional para
gobernar la provincia.
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Otros conceptos sobre los que se traspasó poder fueron: la fijación de tarifas, las prioridades de
inversión, el sostenimiento de la igualdad salarial y de derechos, el fomento a zonas de desarrollo
y la cantidad de circulante monetario.
Hubo una fuerte pérdida de la necesaria discrecionalidad en el comercio internacional por la
interdependencia con el Mercosur o la adscripción a la Organización Mundial de Comercio.
Además, los gobiernos contaron con la posibilidad y la capacidad de la redistribución del ingreso y
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Capacidades delegadas
Como contrapartida, la transitoriedad procuró la obtención de discrecionalidad del ejecutivo,
expresada, fundamentalmente, en ciertas tradiciones.
Para empezar, la de los primeros 100 días de gobierno, a través del cual el legislativo le facilita la
aprobación de leyes tendientes a establecer los lineamientos de su gobierno o a manejar una
Dos procesos históricos generaron la aparición de la propiedad privada y el impulso del nuevo
liberalismo, sobre las estructuras del Estado que se reservó la gestión de los servicios públicos y
de áreas militarmente estratégicas.
A esa coyuntura, se sumó la capacidad el Estado de establecer políticas tendientes a privilegiar
alguna actividad particular, beneficiando a sectores socioeconómicos. Ello deviene de la
posibilidad de definir las orientaciones de comercio internacional, de política monetaria,
desgravaciones impositivas, desarrollo de infraestructura y obra pública en general.
Perón utilizó esos recursos para reforzar la industrialización y generar una burguesía industrial
nacional. Por su parte, el PRN favoreció o eliminó empresas más que actividades específicas. En
conjunto, el Estado conservó una alta capacidad distributiva para favorecer a los sectores más
concentrados y más relativa para atender a los sectores asalariados.
En la relación entre la dirigencia política y la burguesía se conjuga el sueño fundacional,
correspondiente al deseo de asegurar un orden que lo sobreviva, y la gobernabilidad, que requiere
de una especial captación de los sectores empresarios. De ambos, surge la pretensión política de
contar con una burguesía nacional.
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Por lo tanto, dieron lugar para una acción tendiente a favorecer a parte del empresariado y para
crear nuevos actores en la burguesía. El objetivo fue el de contar con una prensa benévola, con
financiamiento para las campañas electorales, acordar una política de precios.
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Uno de los mecanismos para transferir recursos estatales al sector privado fue el establecimiento
de un seguro de cambio, para luego proceder a la estatización de las deudas. El Estado se
convirtió en acreedor en pesos devaluados de las empresas y en el deudor de los bancos y
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organismos internacionales que habían financiado.
Luego, tuvieron lugar unas refinanciaciones de las obligaciones financieras que, sumadas al
desorden administrativo, convirtieron la Deuda Externa en un tema permanente. Las empresas
sobrevivientes al PRN salieron fortalecidas, habiéndose modernizado y operado con costos a
cargo del Estado nacional.
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En las hiperinflaciones
Sin el respaldo de ingresos genuinos ni de reservas, el Estado debió atender sus obligaciones
mediante una expansión de la emisión monetaria. Esto induce a la puja inflacionaria. Los
tradicionales sindicatos fuertes sufrieron el proceso desindustrializador del PRN y ya no estaban
en su mejor situación de negociación. Por su parte, el negocio financiero gozó de un auge en
términos de redistribución del ingreso.
ordenamiento del personal; la obtención de las leyes respectivas del Congreso; la organización de
concursos para la presentación de las ofertas y el establecimiento de los organismos encargados
de controlar las actividades.
Se reformó, a su vez, el sistema de jubilaciones y pensiones, mediante compañías privadas para
administras fondos específicos y quitarle a los gobiernos la tentación de echar mano en los
mismos. Por otra parte, se creó un mercado de capitales capaz de financiar los niveles de
inversión de la economía.
Los organismos jubilatorios, al actuar como privados, maximizarían los beneficios. Sin embargo,
los gobiernos obligaron a las AFJP a transgredir la ley comprando más bonos de deuda estatal
que los permitidos.
Todo el período de privatizaciones fue el de mayor capacidad redistributiva. A mayor velocidad en
un proceso de enajenación de funciones del Estado hacia actores privados, las posibilidades de
sobreprecios, coimas y dádivas al poder político aumentarían exponencialmente.
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Entre 1997 y 2002 tuvo lugar una gran recesión, produciendo desocupación, altos niveles de
indigencia y quiebre o cierre forzoso de empresas. Haber sostenido el esquema cambiario provocó
una transferencia de recursos de los sectores más bajos hacia los más altos y de empresas
productivas hacia las de servicios y financieras.
.A través de la devaluación
La salida de la convertibilidad cristalizó más pobreza e indigencia al tiempo que le dio la potestad
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al Estado de privilegiar algunas actividades productivas por sobre otras. No obstante, la forma de
mercado libre impuesta por el FMI, dejó al Estado incapacitado para intervenir en un mercado de
cambios.
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Con un 200% de devaluación, se vieron beneficiados el sector exportador y el sustitutivo de
importaciones.
dólar a 1.40 pesos. De esta forma, se generaba una diferencia que cubriría el erario público. El
Estado intentaba proteger a los endeudados, es decir, la clase media urbana.
tendencia fue la de trasladar a los precios internos dichos incrementos, afectando el poder de
compra de los individuos.
Los gobiernos de Duhalde y Kirchner acordaron tácitamente con los exportadores para sostener la
oferta interna, aprovechar las oportunidades exportadoras y lograr ingresos adicionales. Se
establecieron retenciones sobre los valores exportados, por lo que parte del precio obtenido iba
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y derechos que se abonan jurisdiccionalmente. La mayor recaudación la obtiene el Estado a través
del consumo, las ganancias, importaciones, exportaciones y las retenciones. Esto genera una alta
dependencia con el mismo.
Algunos de los ingresos impositivos tienen establecida su distribución entre porcentajes
correspondientes a las provincias, denominados “coparticipables”.
Frente a las crisis, se aumentaron las tasas a pagar mediante los impuestos o la creación de
nuevos tributos. Fue mayor la recaudación por impuestos no coparticipables. Además, la reticencia
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a la coparticipación se origina en el riesgo de abrir un debate parlamentario inmanejable y de
resolución incierta. Diputados y senadores deberían resolver conforme a sus bases electorales y
no atender a las necesidades del Ejecutivo. Además, el debate corre el riesgo de cristalizar una
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nueva ley de coparticipación federal de impuesto que le quite poder discrecional al ejecutivo.
La estrategia de generar situaciones de crisis redundó en el aumento del presupuesto disponible.
Además, la descentralización educativa y sanitaria junto con el proceso de privatización aligeraron
las erogaciones del Ejecutivo nacional en detrimento de las provincias.
A pesar de ello, el endeudamiento externo no ha dejado de crecer y el principal promotor de la
deuda ha sido el Ejecutivo.
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El proceso político
La reinstauración de la democracia tuvo que atender los problemas derivados de la propia
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asesinatos. Fue una demostración de poder político que contó con el apoyo internacional. Este
tipo de juicio tuvo escasos antecedentes porque se realizó dentro del país y por impulso de las
propias autoridades. En cambio, la determinación de las responsabilidades sobre la Guerra de
Malvinas se hizo dentro de las Fuerzas Armadas.
La fallida Ley Mucci
La ley laboral para recortar el poder sindical no logró el apoyo del Congreso. Al ser vivida como
una derrota oficialista y demostración del poder intacto del peronismo, significó el tempranero
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inicio del debacle de la gobernabilidad para el primer gobierno.
La sucesión de conflictos gremiales
La Confederación General del Trabajo peronista realizó trece paros de gremios y huelgas,
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interfiriendo en la vida cotidiana y económica del país.
Los levantamientos militares
Los levantamientos carapintadas fueron motivados por un pedido de reivindicación de la lucha en
Malvinas y reclamos del cese de los juicios a oficiales de las FFAA. La falta de liderazgos claros
tras la caída del PRN aventó las posibilidades de golpes contra el orden constitucional pero estos
episodios tuvieron en la población una alta dosis de hartazgo.
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de Olivos, desde el punto de vista radical, fue la forma de evitar males mayores para la
continuidad democrática, y desde el punto de vista peronista, la posibilidad de concreción y
sostenimiento de liderazgos a largo plazo.
Las recurrentes crisis de la Deuda Externa
Se sucedieron diferentes crisis externas por las necesidades de financiamiento estatal o por la
imposibilidad de afrontar vencimientos. Las visiones más positivas eran alimentadas por el
empresariado que adjudicaban a las recomendaciones de política económica de los OFI todas las
posibilidades de futuro venturoso. Los intentos para encarrilar a la economía debieron gozar de la
aprobación de los organismos financieros internacionales y las potencias mundiales.
La segunda alternancia entre partidos
En 1999, con la derrota del oficialismo, la población eligió una continuidad en términos
socioeconómicos, ya que tanto Duhalde como De la Rúa significaban un profundo cambio en las
condiciones de vida democráticas y republicanas.
El impuesto Machinea
Un fuerte aumento de impuestos a la clase media fue decretado para sostener la convertibilidad y
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darle transparencia a la política, afectando su propia base electoral y restringiendo el consumo.
Una nueva reforma laboral
Se intentó una sanción de una reforma de las relaciones laborales (Ley banelco) como parte de las
demandas del FMI, acrecentando la incertidumbre.
La renuncia del Vicepresidente
La renuncia de Carlos Álvarez, como consecuencia del escándalo de las coimas desatado por la
ley de relaciones laborales, quiebra la unión entre frepasistas y radicales.
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La renovación legislativa adversa II
Los restos de la Alianza fueron derrotados en el 2001, en el contexto de la depresión, como
consecuencia del voto protesta.
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El Corralito
En Diciembre del 2001 se instauró el corralito. Frente a las obligaciones externas, la baja
recaudación, las cuasimonedas en las provincias y el estancamiento general, la medida implicó la
restricción del circulante, sacudiendo a toda la población.
Los Cacerolazos
Una nueva forma de expresión surgió en el marco de la crisis económica y la disgregación política
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En Enero de 2002, se instauró el corralón y se hizo una maxi devaluación. Duhalde, guiado por
lineamientos muy vagos y la presión internacional del FMI, produjo una devaluación con mercado
libre. El corralón y una estampida del dólar no lograron encauzar la crisis y sí consiguieron sumar
angustia.
El mercado de cambio fuera de control
Concluida la convertibilidad y con mercado libre para la compra de divisa extranjera, la
depreciación del peso, acosado por las cuasi monedas, parecía no tener un horizonte.
Los asesinatos del Puente Pueyrredón
Los intentos de evitar la represión física alentaban la continuidad de las protestas de diferentes
signos políticos, manteniendo una alta ocupación de las calles. El asesinato de algunos piqueteros
emparentó la situación con la del 2001 y Duhalde anticipó las elecciones para descomprimir su
propia situación política.
El ballotage que no fue
Menem y Kirchner quedaron en situación de disputar una segunda vuelta pero el primero se bajó,
dejándole el puesto a Kirchner con tan solo el 23% de los votos.
El interinato presidencial II
Néstor fue autorizado a completar el mandato de De la Rúa.
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la decisión sobre los fondos deliberativos.
6. El sistema político
La cuestión de la representación y la participación políticas
El Frepaso y la Unión Cívica Radical se disolvían mientras el peronismo se desarticulaba.
Los partidos políticos son el resultado intermediado de representación política, con una estructura
piramidal sustentada en una amplia base de punteros y su representación constituida por figuras
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mediáticas. Tienen superestructuras flexibles de poco apego a líneas programáticas, más
proclives a la utilidad de la conveniencia circunstancial.
Las agrupaciones tienen estructuras celulares que se agrupan dentro de corrientes internas que
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pueden variar ante cada disputa, pudiendo mudar de agrupación si otro liderazgo resulta más
conveniente materialmente.
Tienen un alto costo de mantenimiento por lo que se utilizan los recursos del Estado para
solventar la estructura y mantener lealtades. La oposición es más formal que efectiva.
Los políticos de base buscan la cercanía con el Estado, por eso es una organización política
volátil. Existe un mercado de punteros que manejan los votos de su circunscripción y la mecánica
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comicial al tiempo que son capaces de instalar un cierto clima social con propensión a la protesta.
El puntero es un dirigente barrial de contacto cotidiano con la población que ha cumplido una
doble función histórica: ha sido la base de la estructura de los partidos como el ultimo eslabón en
la ayuda estatal.
Por su parte, el retorno de la lealtad y la afiliación se hacía a través de un conjunto de prebendas
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pero, en su origen, parte del problema del rol del Estado. A fines del siglo XIX, la ayuda más
efectiva llegaba de Evita, liderando un modelo asistencialista, provocando una disputa con los
curas católicos. Allí se gesta lo que transforma al dirigente político en un ida y vuelta entre ser el
organizador y aglutinador de las bases políticas y el administrador de asistencias y prebendas
donde el Estado no llega.
de intendentes, dueños de las afiliaciones. La estructura de los partidos explica la facilidad con la
que se instaló la transversalidad. Los cambios de lealtades se reiteraron frente al poder de quien
pueda ocupar el Estado.
Esta dinámica política se vio favorecida por la existencia de una gran cantidad de agrupaciones
que solo son sellos burocráticos para cualquier política electoral y que reciben financiamiento del
Estado.
Los candidatos llegaron a un cargo electivo por un sello electoral para luego actuar con lealtad al
partido de pertenencia, estableciendo lo efímero de las lealtades. Tienen preponderancia las
figuras mediáticas políticamente correctas.
Las sentencias de los políticos son contradictorias porque sus temas son determinados por los
medios y no por convicciones. Los mensajes se planifican para un spot publicitario y se trata de
opiniones atadas a las encuestas de opinión. Se presentan solidarios con los desposeídos y tienen
tolerancia cero con el delito.
En su afán por mostrar que el problema es de eficiencia administrativa, cobra relevancia el caso
circunstancial. Los mensajes desconocen la existencia de procedimientos legales.
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Las figuras mediáticas conforman estructuras nuevas sobre los partidos sellos pre existentes, que
captan políticos, conforman listas electorales, imponen legisladores por los votos obtenidos y
luego asisten a la disgregación de sus bancas; buscan la difusión de su figura.
Los partidos políticos siguen siendo escuelas de práctica política y referentes ideológicos para la
multitud de los sectores políticos intermedios y bajos de la estructura.
En todo caso, lo que se perdió es la disciplina de disputar elecciones al interior de la agrupación
para, luego, acompañar al triunfador en la elección como bloque.
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Los partidos conforman coaliciones con nombres para la ocasión y alientan para los cargos más
expuestos a colaterales de la política con cualidades del “políticamente correcto”.
Buena parte de las criticas a estas maniobras de compra de votos y lealtades es que no son
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convenidas entre cúpulas. Otras maniobras hacen dirimir a la población los matices internos de un
partido y la presentación de un mismo candidato en distintas listas.
Además, se acomodan los calendarios electorales según las expectativas que transmiten las
encuestas. Puede convenirles juntar en la misma fecha ambos comicios para que la figura
nacional arrastre los votos locales o separar ambas.
El sistema de partidos se puede beneficiar tanto de la alta participación política como de la baja,
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sostienen.
No ser gobierno debería ser circunstancial, el objetivo del poder no debería ser el único.
Sin embargo, en este período, las derrotas son vivenciadas como catástrofes, poniendo en juego
la continuidad del partido.
El Estado argentino ha sido objeto de un doble juego empresarial: los empresarios sostuvieron un
capitalismo prebendario, favoreciendo a los capitalistas a favor del Estado mínimo. El Estado
aporta el equilibrio de poderes pero el caudillismo y el presidencialismo hicieron que el Congreso y
la Corte quedaran subordinadas al Ejecutivo, dejando también sin espacio para la discusión a la
oposición.
El Estado puede permitirle a sus dirigentes disponer discrecionalmente de fondos provenientes de
la coparticipación de impuestos nacionales, los Adelantos del Tesoro o subsidios, en fin, de
financiamiento de la política.
Todo intento fundacional ha intentado incorporar a una parte del movimiento obrero. Sin embargo,
los interlocutores siguen siendo los dirigentes que se formaron en la tradición burocrática del
sindicalismo peronista.
El Estado procuró una especial relación con el empresariado nacional por la influencia en la
determinación de los lineamientos macroeconómicos y por el tratamiento particular y directo que
pudieran brindarles: negocios financiados por el Estado. En contrapartida, las empresas aportaron
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En los inicios de la transición, la participación política tuvo altos niveles al igual que el interés
demostrado a partir de la afiliación a partidos políticos y la concurrencia a los comicios. A lo largo
de los años, la participación en los comicios decayó en las elecciones de renovación parlamentaria
y vuelve a mostrar interés en las presidenciales.
La ritualización fue, en el contexto de la obligatoriedad, el proceso normal de asentamiento del
sistema democrático; el deber cívico se convirtió en una situación rutinaria.
El imperio del mercado y del marketing vaciaron de contenido, de ideas y propuestas a las
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contiendas. El voto cuota se originó en los triunfos del oficialismo explicados por la necesidad
individual de mantener el esquema económico debido al endeudamiento de las clases medias.
Se tendió a la despolitización de los Actores Sociales hasta la irrupción de la crisis de 2001, el
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detonante de la cual fue la renuncia de Chacho Álvarez debido a la denuncia de la compra de
votos en el Senado. Los cacerolazos hacían hincapié en la representación política y en los vicios
de la conducción del sistema republicano.
La normalización del sistema político vino de la mano de frentes electorales y partidos nuevos. Por
más que se utilicen figuras bien instaladas en los medios de comunicación, de supuesto
progresismo, las viejas adscripciones siguen funcionando. Se agrega la tendencia de querer
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mínimos compromisos.
El acuerdo mínimo debió ser el respeto a la Constitución. Sin embargo, la dinámica de la transición
imposibilitó la confluencia de intereses y el sostenimiento del compromiso en la búsqueda de un
orden menos agresivo y confrontativo. La misma se basó en la puja (Pacto de Olivos) y la
imposición (modificación del Consejo de la Magistratura), más que en la negociación o el
cumplimiento.
La transversalidad de las lealtades, la ausencia de acuerdos mínimos, el movimientismo y el
síndrome fundacional, se contrapusieron a una opinión pública independiente que le dio
estabilidad sistémica a la JD, la cual se superpuso a la debilidad del régimen y el proceso de
despolitización.
La aparición de sectores sociales nuevos alimentó en apariencia a las corrientes ideológicas
propulsoras de que todo esté peor. La omnipotencia de la presidencia parecía alentar cada crisis o
la oportunidad de una refundación.
7. La refundación permanente
El síndrome fundacional
El síndrome fundacional es la compulsión presente en la política por la que aquellos que alcanzan
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el poder político, creen poder inaugurar una nueva era histórica. Nada de lo que les viene dado les
parece útil y encuentran necesario denigrar el pasado y reinventar la historia. Esto lo hacen
generando nuevos símbolos y estableciendo lealtades para fundar lo nuevo.
La intención parece ser la de generar un orden social, un modelo de desarrollo económico y una
cultura que se extienda más allá de su propia persona. Por ello, la necesidad de alargar los
períodos presidenciales y la fundación de movimientos políticos.
La discontinuidad de las políticas implementadas entorpeció las posibilidades de la consolidación
democrática. Al estar extremadamente pendientes de la imagen electoral, las herramientas
económicas, que providencialmente evitaran situaciones de disolución, fueron confundidas con la
obtención del gran Plan.
Al haber alcanzado situaciones macroeconómicas de estabilidad y de crecimiento mediante las
soluciones circunstanciales para el déficit, la inflación, la falta de inversión, fue tomada como si
constituyeran un sofisticado plan de desarrollo económico. Confundir la herramienta con una
maquinaria puesta en marcha mediante acuerdos políticos a largo plazo alimentó la sensación
fundacional.
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Las personalidades y el liderazgo
Tanto el oficialismo como la oposición entienden el juego político desde la confrontación, tendiente
a la aniquilación en busca de un pensamiento único.
Destruyendo al enemigo, se promueve borrar vestigios de los demás para fundar un nuevo orden.
Las comparaciones han sido evitadas. Nadie quiere ser asociado ni siquiera con los próceres.
Kirchner creó su propia emergencia en las elecciones de renovación legislativa de 2005, recién a
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partir de allí pudo mostrarse como un nuevo fundador.
El halago colectivo se basa en llenar la Plaza de Mayo y todos han intentado que la gente les
transmita su calor en una plaza llena. Al menos en un buen trato con la prensa. No hay
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posibilidades en esta democracia republicana de establecer una censura pública pero sí existen
otros mecanismos: ausencia de información, escasez de contacto con la prensa, presentación de
datos estadísticos recortados de la realidad, entre otros. Además, Telam, Canal 7 y Radio Nacional
se han convertido en organismos gubernamentales y no en instrumentos republicanos más
independientes.
Otra cuestión relacionada con el oportunismo político es la conformación de las fórmulas
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La estrategia dependió de los recursos disponibles del Estado y en lograr apoyos para concretar
los proyectos imaginados por cada uno.
Se creyó que siempre hubo masas capaces de mutar tras liderazgos que asuman características
específicas y la existencia de punteros políticos en disponibilidad.
La crisis del 2001/2002 dio la impresión de que las masas realmente no estaban dirigidas por lo
Reelecciones
Todos los presidentes ensayaron alguna forma de reelección, prolongación o perpetuación en el
poder. Algunas provincias reformaron sus constituciones para permitir al reelección indefinida de
sus gobernadores. No obstante, las promesas de renovación solo refuerzan los vicios y las
falencias preexistentes. La justificación de éstos se expresa en relación a la necesidad de
continuar la obra iniciada, de no interrumpir lo que se comenzó a construir.
Planes fundacionales
La inflación influye negativamente en el humor poblacional y en la conformación de la opinión
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pública. Por lo tanto, estabilizar las variables macroeconómicas son preocupaciones cotidianas.
Los planes iniciales dan lugar a la ilusión cortoplacista de resolver los problemas. La sorpresa de
los resultados obtenidos ha llevado a encantarse con los mismos y a no avanzar en otras reformas
de la economía. Eso los habilita a no requerir de acuerdos con la oposición política, abandonando
la sensación fundacional.
El plan nacional (Grinspun 1983): la intención fundacional, adoptando un modelo nacional
favorecedor de la burguesía local y la clase obrera, fracasó por incomprensión de la situación real
de la economía, dando lugar al desencanto y la urgencia por encarrilar la economía.
El plan heterodoxo (Sourruille - 1985): implementación de un plan que permitiría reducir la inflación
para dar un clima social más propenso a la inversión. El Plan Austral contó con el apoyo del FMI y
USA. Pero sus primeros éxitos llevaron a confundir una serie de instrumentos que tenían un fin
macroeconómico preciso con un completo de desarrollo para el largo plazo.
El plan nacional (Bunge y Born - 1989): basado en una confusión respecto a la composición del
capital, Menem le dio protagonismo a la burguesía nacional. Presentado como una alianza entre
grandes empresas nacionales y la clase obrera, convocó a dirigentes de Bunge y Born. Un rápido
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fracaso llevó a la segunda hiperinflación y la incautación de depósitos bancarios transformados en
bonos a largo plazo.
El plan ortodoxo: la Convertibilidad (Cavallo - 1991): es una herramienta instrumental que logró
frenar la inflación mediante la convertibilidad del peso y el dólar. Junto con las privatizaciones, la
prosperidad permitió la modernización de algunos sectores. Frente a la imposibilidad de una
segunda reelección, el gobierno desatendió las señales que mostraba la economía preanunciando
el agotamiento. Problemas fiscales, pérdida de competitividad y una programación de la deuda
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externa con fuertes vencimientos para los años inmediatos fueron su legado.
Los ajustes (Machinea – 1999) y el abrupto final de la Convertibilidad: el gobierno de la Alianza no
pudo encontrar solución a la necesidad de ajuste fiscal ni en los intentos por reprogramar los
DD
vencimientos de la deuda.
Adolfo Rodríguez Saá y otra “nueva” Argentina (2001): en solo 5 días, dio indicios de proyectos
fundacionales con nuevas simbologías, interlocutores y tradiciones. Declaró la cesación de pagos
de una parte de la deuda externa, anunció su solución para la proliferación de las cuasi monedas
mediante una nueva moneda nacional, prometió la abundancia de crédito para reabrir las
industrias y atender a los requerimientos de ajustes salariales. Sus soluciones eran impracticables.
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