PRINCIPIO RELATIVO A LA COMPETENCIA

Ruddy Correa Domínguez

profesor

El pequeño Larousse Ilustrado, diccionario de la

real academia de la ciencia, define LA
COMPETENCIA, COMO DISPUTA O RIVALIDAD ENTRE DOS
SUJETOS, LLEVÁNDOLA AL SINÓNIMO DE INCUMBENCIA,
QUE SIGNIFICA, APTITUD PARA UNA COSA, “CAPACIDAD”.

De igual forma se ha pronunciado el profesor HENRI

CAPITAN, cuando asevera en su obra el Vocabulario
Jurídico que “COMPETENCIA ES LA APTITUD DE UNA
AUTORIDAD PÚBLICA PARA OTORGAR ACTOS JURÍDICOS”.

En el diccionario de palabras jurídicas del

Magistrado NÉSTOR CONTÍN AYBAR, hemos encontrado
una definición de la palabra COMPETENCIA acercada
lo más posible a los asuntos jurídicos cuando
señala que “LA COMPETENCIA ES LA APTITUD DE UN
TRIBUNAL PARA CONOCER DE UN ASUNTO”

PERO EL MÁS FINO Y ELEVADO CONCEPTO DOCTRINAL DE LA

COMPETENCIA LO ENARBOLAN LOS TRATADISTAS DE LAS
CIENCIAS JURÍDICAS G. CABANELLA Y L. ALCALÁ-ZAMORA,
recogida en el diccionario Enciclopédico de
derecho usual, cuando sostiene que COMPETENCIA ES
“TODA CONTIENDA, OPOSICIÓN, EN CUALQUIER SENTIDO
DE AGRESIÓN O LUCHA. RIVALIDAD EN EL COMERCIO O EN
LA INDUSTRIA, CERTAMEN O SUPERACIÓN DE HABILIDAD,
EN CIERTOS JUEGOS Y EJERCICIOS. Siguen diciendo los
autores
EN SENTIDO JURISDICCIÓN, INCUMBENCIA, ATRIBUCIÓN
DE UN JUEZ O TRIBUNAL; CAPACIDAD PARA CONOCER DE
UN JUICIO O DE UNA CAUSA.

SI ANALIZAMOS DETENIDAMENTE todas estas

definiciones que los grandes maestro les han
concedido a la COMPETENCIA, se puede colegir que
todos coinciden en que se trata de una acción que
asigna CAPACIDAD, APTITUD Y ACTITUD así como PODER
para decidir.

DIFERENTES CLASES DE COMPETENCIA

Tenemos COMPETENCIA RATIONE MATERIAE O DE

ATRIBUCION, también conocida como ABSOLUTA, así
como la COMPETENCIA RATIONE PERSONAE VER LOCY O
RELATIVA, tanto la absoluta como la relativa,
están relacionadas con el ORDEN, GRADO
JURISDICCION Y DOMICILIO

COMPETENCIA RATIONE MATERIA O DE ATRIBUCION

ESTA ES LA COMPETENCIA QUE DE ACUERDO CON EL
TEXTO LEGAL, LE COMPETE A UN TRIBUNAL SEGÚN EL
ORDEN, GRADO Y NATURALEZA JURISDICA.

EL ORDEN DE ORGANIZACIÓN JURISDICCIONAL, ES EL QUE

ESTABLESE LA CLASIFICASION EN RAZON DE LA MATERIA,
TALES COMO LO CRIMINAL, CORRECCIONAL, DE SIMPLE
POLICÍA, CIVILES, COMERCIALES, ADMINISTRATIVO Y
FINALMENTE LA MATERIA RELACIONADA CON EL
TRABAJO.

EN MATERIA DE TRABAJO,

LOS JUZGADO DE PAZ

ACCIONES PENALES LABORALES, EN VIRTUD DE LO QUE
TRATA EL TEXTO JURÍDICO CONSAGRADO EN EL ARTICULO
715 DE LA LEY 16-92 DEL 29 DE MAYO DEL 1992.

EL GRADO ES EL QUE MANTIENE LA JERARQUÍA

JURISDICCIONAL, PRIMER Y SEGUNDO GRADO, O LO QUE
ES MEJOR, PRIMERA INSTANCIA Y APELACIÓN. aquí no
se puede incluir la Suprema Corte de Justicia como
Corte de Casación, como si se tratara de un grado
mas de jurisdicción, en vista de que este no es
mas que un recurso extraordinario o sui génesis,

PARTIENDO DE ESTE CRITERIO

TENEMOS EN LA JURISDICCION DE DERECHO COMÚN
TRIBUNALES CIVILES, JUZGADO DE PRIMERA INSTANCIA Y
CORTE DE APELACIÓN, TAMBIÉN HAY QUE CLASIFICAR LA
JURISDICCIÓN DE EXCEPCIÓN, QUE ESTAS FORMADAS POR
LOS JUZGADOS DE PAZ Y POR EL TRIBUNAL DE TIERRAS.

ESTA COMPETENCIA ABSOLUTA EN RAZÓN DE LA MATERIA,

ES DE ORDEN PÚBLICO, ES EL GOBIERNO DE UN
TRIBUNAL, ESTA SE PUEDE INVOCAR EN CUALQUIER
ESTADO DE CAUSA, INCLUSO HASTA POR PRIMERA VEZ EN
CASACIÓN, Y EL JUEZ PUEDE PRONUNCIARLA DE OFICIO.

Nuestro mas alto tribunal de justicia, trató de

negar este principio elemental de derecho en mas
de una ocasión cuando estableció cierta
incoherencia confundiendo a una parte de los
abogados litigantes de los años 1952 y 1953, al
respecto en ese sentido dijo “CONSIDERANDO Aunque
se trate de una incompetencia absoluta, invocable
por su carácter de orden publico en todo estado de
causa, dicha incompetencia solo puede proponerse
por primera vez en casación cuando se hubiera
puesto la corte a-qua en condiciones de conocer el
vicio que ahora se alega” (sent. 28 de nov. De
1952, B.J. Num. 508 pag. 220).

sostenía el criterio equivocado de que era

obligatorio plantear primero la incompetencia a
los jueces del fondo, apoderados de los hechos,
ante de someterla al criterio de la casación.

Sin embargo tuvo la oportunidad de decidir al año

siguiente sobre una excepción de incompetencia
“CONSIDERANDO, que si es incontestable que la
excepción de incompetencia ratione materia, es de
orden publico, y como tal puede ser propuesto por
primera vez en casación, y aun suscitarse de
oficio por los jueces, no lo es menos que, aunque
sea de orden publico dicho medio solo puede
presentarse por primera vez en casación, cuando
las cuestiones de hechos que le sirven de
fundamento han sido sometido a los jueces del
fondo” (sent. Del 28 de abril del 1953, B.J. 513,
pag. 659).

No se entiende la decisión externada anteriormente

dada por el mas alto tribunal de justicia
Dominicana, puesto que por decisión del 27 de
junio del 1952, en su Boletín Judicial numero 503,
pagina 186, tenia el siguiente punto de vista, “La
incompetencia ratione materia es de orden público
y puede por ello ser declarada de oficio por los
jueces de casación”

PERO VAMOS A SEGUIR EN LO QUE ESTABAMOS

El juzgado de paz, el tribunal de primera
instancia, el tribunal de jurisdicción original y
el juez de los referimientos son un primer grado
de jurisdicción en aquellos casos en que la ley no
prevé lo contrario.

DE LAS ATRIBUCIONES CIVILES DE LA JURISDICCION DEL

JUZGADO DE PAZ

Este tribunal de excepción o juzgado de paz, en

materia de atribución conoce de todas las demandas
acciones puramente personales o mobiliarias,
en única instancia, y a cargo de apelación hasta
el valor de veinte mil pesos.

También tiene competencia el tribunal de paz, para

conocer de la validez y nulidad de embargos
urbanos trabado por deudas de alquileres y
arrendamientos vencidos, los efectos y frutos que
se encuentran en casas, fincas, establecimientos
rurales y en tierras que a ellos correspondan, de
acuerdo con las disposiciones de los artículos 819
del cod. De proc. Civil, modificado por el art. 4
de la ley 571 del 4 de octubre del 1941 así como
de la rescisión de contrato de alquiler por falta
de pago, de acuerdo con lo previsto en el Decreto
Num. 4807.
Otras atribuciones exclusivas que de manera
excepcional conoce la jurisdicción de paz, es la
concerniente a lo que estable el Art. 254 de la
ley 1542 de registro de tierra, para que conozca
de las acciones posesorias en aquellos casos en
que esta siendo llevado a cabo el procedimiento de
mensura catastral, desde su inicio hasta la
sentencia final del Tribunal Superior de Tierra.

También conoce de los litigios que puedan surgir

en el orden civil y penal en los contratos de
prenda sin desapoderamiento regido por la ley 6186
sobre fomento agrícola.

LA ejecución del crédito sin incluir en esa

acciones el embargo inmobiliario regido por la
mencionada ley, cuya competencia es del juzgado de
primera instancia.

1.- La fijación de sellos a bienes indivisos

2.- El rompimiento de candados,

3.- La instrumentación de actos de notoriedad,

4.- La legalización de estampa para el ganado y

bestias y el establecimientos de astreinte.
DE LA COMPETENCIA DE ATRIBUCIONES DEL TRIBUNAL DE
PRIMERA INSTANCIA

1.- Jurisdicciones de tribunal de apelación

2.- Conoce en instancia única, de todas las

acciones reales, personales y mixtas

3.- Reales inmobiliarios, sin tocar las que les

corresponden al tribunal de tierras

ATRIBUCIONES EXCLUSIVA DEL PRIEMRA INSTANCIA CIVIL

Y COMERCIAL

1- Las acciones relacionas con la FAMILIA, como

son el estado de las personas, el divorcio,
separación de cuerpo, matrimonio, filiación,
nacionalidad, adopción, ausencias de las
personas, guarda de menores etc.

2- De los inmuebles, aunque sean petitorias o

personales-inmobiliarias.

3- De los títulos ejecutorio como lo son las

sentencias definitivas que tienen
condenaciones civiles, los actos de
inscripciones hipotecarias y otros.
 4- De las contestaciones que surjan producto de
sociedades comerciales, entre los asociados y
la entidad, y entre ellos, así como todas las
acciones que tengan por finalidad la
disolución por quiebra Art. 438 del código de
comercio, o solicitud de parte o la nulidad
de la misma, la letra de cambio y el pagaré
etc.

5- De las acciones incoadas por los abogados y

alguaciles

DEL JUEZ DE LOS REFERIMIENTO

Este procedimiento expedito, data del año 1978,

cuando el Legislador procedió a votar la ley 834
del 15 de julio del mismo año, en que se modifican
los artículos del 806 al 811 del código de
procedimiento civil, en los artículos comprendido
entre el 101 hasta el 112 de la ley de marra.

Dificultades de ejecución de una sentencia, o de

la suspensión

Tomar medidas conservatorias,

Peligro inminente, perturbación manifiestamente

ilícita,
Las atribuciones para estatuir en Referimiento,
será facultad

DE LAS ATRIBUCIONES DE LA CORTE DE APELACION

Este tribunal de derecho común de segundo grado,

entre sus atribuciones están la de juzgar en
primer grado algunos asuntos que son de su
competencia juega un doble papel jurisdiccional;
uno que es de carácter constitucional como lo
establece el articulo 71 de la constitución de la
República y el otro estas consagrado en la ley 821
sobre la organización judicial.

Con relación al aspecto constitucional, esta juzga

en grado de apelación de las decisiones evacuadas
de los tribunales de primera instancia en los
casos que son admisibles, salvo la exclusión de
las decisiones emitidas por el tribunal de paz, de
acuerdo con lo que establece el articulo 45 de la
ley 821 del 1927.

En cuanto a la disposición establecida en la ley

821, hay que resaltar su aspecto de control y
vigilancia, que la ley le ha atribuido sobre los
demás tribunales del departamento judicial para
mantener la buena marcha de la justicia, la
instrucción disciplinaria de los Jueces de primera
instancia, de jurisdicción original, Jueces de
instrucción, procuradores fiscales y gobernadores
de provincias, en virtud de que estos son
acreedores de un privilegio jurisdiccional.

En nuestro sistema de derecho, el doble grado de

jurisdicción es de orden público, por lo tanto
cuando la corte de apelación conoce de un caso
como tribunal de primer grado, es la Suprema Corte
de Justicia la que conocerá en grado de apelación

de dicho recurso.

DE LA ATRIBUCIONES DEL JUZGADO DE PRIMERA

INSTANCIA

Este Tribunal de derecho común, parecería a prima

fase en sus atribuciones ser menos complejo que el
juzgado de paz, sobre todo en la materia civil,
por que se trata de uno de los dos tribunales de
derecho común de la República Dominicana, que
tiene jurisdicciones de tribunal de apelación
solamente en aquellos casos que son recurribles
del juzgado de paz.

De igual forma conoce en instancia única, de todas

las acciones reales, personales y mixtas de
aquellas acciones que no sean de la competencia de
los jueces de paz. Siempre que estas tengan un
limita de 20 mil pesos en sus pretensiones sin
apelación y a cargo de esta por sumas
indeterminadas.

Con relación al aspecto civil, aparte de las

mencionadas mas arriba, conoce además de todas las
demandas relacionadas con los aspectos reales
inmobiliarios, sin tocar las que les corresponden
al tribunal de tierras. Sin embargo, este tribunal
tiene atribuciones exclusiva, para conocer de las
siguientes acciones:

A) Las acciones relacionas con la FAMILIA, como

son el estado de las personas, el divorcio,
separación de cuerpo, matrimonio, filiación,
nacionalidad, adopción, ausencias de las
personas, guarda de menores etc.

B) De los inmuebles, aunque sean petitorias o

personales-inmobiliarias.

De los títulos ejecutorio como lo son las

sentencias definitivas que tienen condenaciones
civiles, los actos de inscripciones hipotecarias
y otros.

C) De las contestaciones que surjan producto de

sociedades comerciales, entre los asociados y la
entidad, y entre ellos, así como todas las
acciones que tengan por finalidad la disolución
por quiebra Art. 438 del código de comercio, o
solicitud de parte o la nulidad de la misma, la
letra de cambio y el pagaré etc.

D) De las acciones incoadas por los abogados y

alguaciles en cobro de sus honorarios por los
asuntos que se hallan dirimidos por ante este
 tribunal de justicia, Art. 60 del código de
procedimiento civil.

DEL JUEZ DE LOS REFERIMIENTO

Esta figura de reciente creación, data del 1978,

cuando el Legislador procedió a votar la ley 834
del 15 de julio del mismo año, en que se modifican
los artículos del 806 al 811 del código de
procedimiento civil, en los artículos comprendido
entre el 101 hasta el 112 de la ley de marra.

El Juez de lo Referimiento, se le atribuye de

acuerdo a la ley, conocer de las dificultades de
ejecución de una sentencia, o de la suspensión de
la misma, así como tomar medidas conservatoria,
cuando en los caso que les son sometidos exista
peligro inminente, para hacer cesar una
perturbación manifiestamente ilícita, siempre y
cuando las ordenanza emitida por el Juez de los
Referimiento no colinden con ninguna contestación
seria o que justifiquen la existencia de un
diferendo.

Las atribuciones para estatuir en Referimiento,

será facultad exclusiva del Juez presidente del
tribunal de primera instancia y el Juez presidente
de la corte de apelación estatuyendo en esta
materia, las cuales emitirán Ordenanzas que pueden
ser recurribles y que son ejecutoria de manera
provisional.

DE LAS ATRIBUCIONES DE LA CORTE DE APELACION

Este tribunal de derecho común de segundo grado,

entre sus atribuciones están la de juzgar en
primer grado algunos asuntos que son de su
competencia y algunas personas que ocupan
funciones publicas en el engranaje del Estado, así
mismo hay que destacar que esta tribunal juega un
doble papel jurisdiccional; uno que es de carácter
constitucional como lo establece el articulo 71 de
la constitución de la República y el otro estas
consagrado en la ley 821 sobre la organización
judicial.

Con relación al aspecto constitucional, esta juzga

en grado de apelación de las decisiones evacuadas
de los tribunales de primera instancia en los
casos que son admisibles, salvo la exclusión de
las decisiones emitidas por el tribunal de paz, de
acuerdo con lo que establece el articulo 45 de la
ley 821 del 1927.

En cuanto a la disposición establecida en la ley

821, hay que resaltar su aspecto de control y
vigilancia, que la ley le ha atribuido sobre los
demás tribunales del departamento judicial para
mantener la buena marcha de la justicia, la
instrucción disciplinaria de los Jueces de primera
instancia, de jurisdicción original, Jueces de
instrucción, procuradores fiscales y gobernadores
de provincias, en virtud de que estos son
acreedores de un privilegio jurisdiccional.

En nuestro sistema de derecho, el doble grado de

jurisdicción es de orden público, por lo tanto
cuando la corte de apelación conoce de un caso
como tribunal de primer grado, es la Suprema Corte
de Justicia la que conocerá en grado de apelación
de dicho recurso.