| Asesoría Técnica Parlamentaria
Proyectos de ley sobre convivencia escolar
Autor
Pamela Cifuentes V.
Email: pcifuentes@bcn.cl
Tel.: (56) 2 2701812
Nº SUP: 120069
Disclaimer
Este documento es un análisis
especializado realizado bajo los
criterios de validez, confiabilidad,
neutralidad y pertinencia que
orientan el trabajo de Asesoría
Técnica Parlamentaria
apoyar y fortalecer el debate
político-legislativo. El tema y
contenido del documento se
encuentra sujeto a los criterios y
plazos acordados previamente
con el requirente. Para su
elaboración se recurrió
información y datos obtenidos de
fuentes públicas y se hicieron los
esfuerzos necesarios
corroborar su validez a la fecha
de elaboración
16 de Abril 2019
Resumen
La revisión de los proyectos de ley actualmente en tramitación en el
Congreso Nacional revela que, junto con el proyecto de ley que modifica
la Ley N°20.370, General de Educación, en materia de ciberacoso o
cyberbullying, Boletín N° 12.022-04, al menos diez iniciativas de ley se
refieren a temas de convivencia escolar.
Se hace presente, desde la perspectiva de fusión de proyectos de ley,
que este proyecto de ley, Boletín N° 12.022-04, que inicia su segundo
trámite constitucional en el Senado, en la Comisión de Educación, en su
primer trámite constitucional, en la Cámara de Diputados, fue fusionado
en la Sala por petición formulada por la Comisión de Educación (Sesión
63ª, del 23 de agosto de 2018) con dos proyectos, uno que modifica la
Ley N° 20.370, que Establece ley General de Educación, para incorporar
la prevención del bullying o acoso virtual escolar y aumentar la sanción a
para las infracciones que atentan contra derechos y deberes que indica,
Boletín N° 11784-04, y otro, que modifica la misma Ley N° 20.370,
General de Educación, para sancionar civil y penalmente el acoso o
violencia sicológica escolar, mediante el uso de canales informáticos o
cibernéticos, Boletín N° 11803-04.
a Para los efectos de facilitar el análisis de los diez proyectos adicionales
referidos a materias de convivencia escolar se han subdividido en 3
temáticas: I. Proyectos de ley sobre acoso con medios informáticos; II.
para
Proyectos de ley que abordan integralmente la violencia en los
establecimientos escolares; III. Proyectos de ley sobre prevención de
drogas y alcohol en los establecimientos escolares.
En particular, de estos diez proyectos, podemos señalar lo siguiente:
 A lo menos seis de ellos abordan el tema del acoso por medios
tecnológicos, y las propuestas las hacen ya sea modificando la Ley
N° 20.370 General de Educación, en relación con la Convivencia
Escolar, o bien modifican el Código Penal, estableciendo sanciones
específicas o nuevos tipos penales como la inducción al suicidio, por
ejemplo.
 Solo uno de ellos (Boletín N° 11.963-04) se encuentra también en
tramitación en el Senado; ocho de ellos, en primer trámite
constitucional en Cámara de Diputados, en distintas Comisiones; y
uno de ellos, en trámite de Comisión Mixta.
 Solo uno es de iniciativa presidencial (Boletín N° 12.473-07), y los
restantes de iniciativa parlamentaria.
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I. Proyectos de ley sobre acoso con medios informáticos

1. Modifica la ley N° 20.370, que Establece la ley General de Educación, para sancionar prácticas
de cyberbullying o acoso escolar en los establecimientos educacionales, Boletín 12.044-041

Este proyecto de ley, de iniciativa parlamentaria2 propone varias modificaciones a la Ley Nº 20.370,
Párrafo 3° Convivencia Escolar:

a) Incorporar en el Artículo 16 C, que se refiere a propiciar dentro de los establecimientos escolares,

un clima escolar que promueva la buena convivencia de manera de prevenir todo tipo de acoso
escolar, una frase del siguiente tenor: “una de las medidas que adoptaran será la creación de un
protocolo preventivo de conductas propias de maltrato escolar y ciberbullying que servirá
de base para advertir anticipadamente señales que den cuenta de este tipo de agresiones. Este
protocolo será entregado al inicio del año escolar a toda la comunidad educativa.”

b) Agregar un Artículo 16 F para establecer un procedimiento en caso de acoso por medios

informáticos: “El que, siendo menor de edad y, valiéndose de la utilización del soporte de
Internet, por medio de redes sociales cualesquiera estas sean, telefonía móvil o video juegos
online, amenace, intimide, acose o abuse de otro menor de edad, con el propósito de ocasionar
hostigamiento o amedrentamiento será denunciado por el Director del establecimiento
educacional ante el Ministerio Público para la realización de una investigación y la respectiva
toma de medidas para el caso de tratarse de un menor de edad, resguardando especialmente la
dignidad y derechos fundamentales de cada menor.”

c) Agregar un artículo 16 G para el caso que el acoso sea por parte de un adulto que trabaje
en el establecimiento escolar: “El propietario, sostenedor, administrador, docente, codocente,
administrativo o auxiliar de un establecimiento de educación que en el contexto de la utilización
del soporte de internet, a través de redes sociales, cualesquiera que estas sean, telefonía móvil
o video juegos online, amenace, intimide, acose o abuse de un menor de edad, que se
encuentren bajo su cuidado o supervisión, con el propósito de ocasionar hostigamiento o
amedrentamiento será sancionado con presidio mayor en su grado mínimo a medio y a la
inhabilidad perpetua para ejercer funciones de cualquier naturaleza en establecimientos de
educación ya sea públicos o privados.

El propietario, gerente, sostenedor o administrador de un establecimiento educacional que

contratare bajo cualquier título o modalidad a alguna persona que se encuentre inhabilitada de
conformidad al párrafo anterior sufrirá la suspensión inmediata de su permiso de funcionamiento
y una multa a beneficio municipal de 100 UTM, debiendo, en cualquier caso destituir de inmediato
a la persona inhabilitada.”

1Cámara de Diputados, 1º trámite constitucional, Comisión de Educación.

2Autores Sebastián Álvarez; Luciano Cruz-Coke; Pablo Kast; Sebastián Keitel; Andrés Molina y Francisco
Undurraga.

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2. Sanciona el acoso por cualquier medio, Boletín 12.473-073.

Este proyecto de ley, ingresado por el Ejecutivo a la Cámara de Diputados, el 14 de marzo de 2019,
plantea establecer una serie de delitos en caso de situaciones de acoso o de hostigamiento, y que se
ven agravados cuando se trata de un menor de edad. Si bien expresamente no se señala que dichas
conductas pueden darse en un contexto escolar, podrían perfectamente configurarse. Se establece, en
específico, tres figuras:

a) El acoso u hostigamiento, sanciona al que, contra la voluntad expresa de la víctima y afectando

gravemente las condiciones de su vida privada insistentemente la siguiere, establezca o intentare
establecer contacto con ella, llamare a su teléfono, o le enviare comunicaciones por cualquier
medio. Adicionalmente, se dispone que la voluntad contraria se presume si la victima fuere menor
de edad y las comunicaciones se realizaren por cualquier medio electrónico de comunicación.
La pena asociada a este delito será presidio menor en su grado mínimo a medio.

b) La difusión no consentida de datos personales o registros de imágenes o sonidos,

realizada con la intención de posibilitar el acoso por parte de personas indeterminadas en contra
de una persona determinada, cuando dicha información sea idónea para cometer el acoso. La
pena asociada este delito será de multa de 20 a 40 a UTM y de presidio menor en su grado
mínimo si la información hubiese sido usada efectivamente por un tercero para cometer el acoso.

c) El delito de exhibición y difusión no consentida de material sexual, sancionando al que

exhibiere registros de imágenes o sonidos de una interacción sexual que involucre a otro, o
imágenes de partes íntimas desnudas de otro, obtenidos con el consentimiento de la persona
afectada, pero bajo la expectativa reconocible de no ser exhibidos a terceros. La pena asociada
a este delito será presidio menor en su grado medio, en caso de exhibición, aumentándose en
un grado en caso de difusión.

Finalmente, el proyecto de ley modifica el Código Penal incorporando un inciso segundo al actual artículo
161-B (que sanciona al que pretende obtener la entrega de dinero o bienes o la realización de cualquier
conducta que no sea jurídicamente obligatoria, a cambio de no difundir registros de carácter privado),
para efectos de aumentar la pena en un grado, cuando la conducta descrita en dicho artículo recayere
sobre una persona menor de 18 años.

3 Cámara. de Diputados, 1º trámite constitucional, Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento.

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3. Modifica la ley N°19.496, que Establece normas sobre protección de los derechos de los
consumidores, para establecer el etiquetado de advertencia sobre riesgos de cyberbulling y
canales de ayuda, en dispositivos que admiten conexión a internet, y sanciona su infracción,
Boletín 11.924-034.

Este proyecto de ley de iniciativa parlamentaria5, tiene por objeto obligar a fabricantes e importadores
de distintos dispositivos tecnológicos utilizados para acosar, hostigar o amenazar virtualmente a niños
y adolescentes, para que incorporen una leyenda que busque disuadir la comisión de conductas
consideradas como ciberbullying, como también entregar información de los canales de ayuda oficial
que existen actualmente para las víctimas de estas amenazas. Para ello propone agregar un nuevo
artículo 49 ter a la Ley N°19.496 que Establece Normas de Protección de los Derechos de los
Consumidores:

“Los fabricantes e importadores de teléfonos celulares, computadores, notebooks, tablets, consolas de

videojuegos y otros dispositivos análogos que puedan conectarse a internet, deberán colocar en los
envases en que comercialicen dichos productos, leyendas que busquen prevenir conductas de
ciberbullying, como también los números oficiales de los canales de ayuda para víctimas de
ciberbullying. Tal advertencia deberá ocupar a lo menos el 25 por ciento del espacio de ambas caras
del envase o envoltorio del producto respectivo.

La infracción de las disposiciones del presente artículo será sancionada por el juez de policía local
competente, con una multa de 1 a 50 unidades tributarias mensuales y comiso de las especies materia
de la infracción.

En caso de reincidencia, el juez podrá aplicar el doble de la multa establecida para la infracción
respectiva. Se entenderá que existe reincidencia cuando el infractor incurra en una misma
contravención, en dos oportunidades dentro del mismo año calendario.”

4. Modifica la ley N°19.223, que Tipifica Figuras Penales Relativas a la Informática, para tipificar
el delito de acoso u hostigamiento por medios informáticos, Boletín 11.8016.

Este proyecto de ley de iniciativa parlamentaria7, propone a propósito del caso de suicidio de la
adolescente Katherine Winter, por causa de hostigamiento y acoso por Internet a través de redes
sociales, introducir un artículo 5º nuevo a la Ley Nº19.223 que Tipifica Figuras Penales Relativas a la
Informática, del siguiente tenor: “El que hostigue u acose a otro en forma reiterada a lo largo de un
tiempo determinado a través de redes sociales, medios digitales o cualquiera de las posibilidades que
ofrece internet y la telefonía móvil, será castigado con la pena de presidio menor en su grado mínimo.”

4 Cámara de Diputados, 1° trámite constitucional, Comisión de Economía, Fomento y Desarrollo.

5 Jaime Bellolio; Sergio Bobadilla; Álvaro Carter; María José Hoffmann; Patricio Melero; Nicolás Noman; Gustavo
Sanhueza; Renzo Trisotti; Enrique Van Rysselberghe; Gastón Von Mühlenbrock.
6 Cámara de Diputados, 1° trámite constitucional, Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento.
7 Miguel Ángel Calisto; Andrés Celis; Francisco Eguiguren; Karin Luck; Sebastián Torrealba; Cristóbal

Urruticoechea; Daniel Verdessi.

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5. Sanciona el "happy slapping", que consiste en grabar actos violentos y después subirlos a
Internet, Boletín N° 5.896-078

Este proyecto de ley de iniciativa parlamentaria9, propone sancionar con multa (50 UTM) y trabajos
comunitarios, al que, a sabiendas, filme, exhiba o distribuya a través de Internet, material que contenga
conductas de discriminación, castigos corporales o psicológicos e intimidaciones.

6. Modifica la ley N° 20.370, General de Educación y el Código Penal, para tipificar la inducción
al suicidio y sancionar actos que induzcan a los estudiantes a atentar contra su vida o
integridad física o psíquica, Boletín 12.241-0410

Este proyecto de ley de iniciativa parlamentaria11, en el contexto del acoso escolar que puede provocar
como consecuencia grave el suicidio, propone crear un nuevo tipo penal, el de la inducción al suicidio.

Así entonces propone agregar al art. 393 del Código Penal el siguiente inciso segundo: “El que induzca
a otro a suicidarse sufrirá la pena de presidio menor en su grado mínimo a medio, si se efectúa la muerte
del suicida.”.

Al mismo tiempo, modifica la Ley N° 20.370, General de Educación, en materia de convivencia escolar
en los siguientes términos:

a) Agrega en el artículo 16 B, a continuación de la coma (,) que sigue a la expresión “o fundado

temor de verse expuesto a un mal de carácter grave” y antes de la expresión “ya sea por medios
tecnológicos o cualquier otro medio (…)” la siguiente oración: “o que lo induzca a cometer suicidio
o atentar gravemente contra su propia vida, su salud o integridad física o psíquica,”.

b) Agrega un nuevo inciso segundo al Artículo 16 D: “Revestirá también especial gravedad las
conductas constitutivas de maltrato o trato cruel, inhumano o degradante, acoso y/o violencia
física o psicológica, o expresiones que, de manera relevante y ejercida dentro del contexto
escolar en contra de un estudiante, ya sea por documentos, medios tecnológicos o cualquier
otro medio idóneo, y realizada por otro u otros estudiantes, padres, madres, apoderados,
profesionales y asistentes de la educación, así como los equipos docentes y directivos de los
establecimientos educacionales, induzca a éste a cometer suicidio o atentar gravemente contra
su propia vida, su salud o su integridad física o psíquica.”

8 Cámara de Diputados, 1° trámite constitucional, Comisión de Constitución, Legislación y Justicia.

9 Rodrigo Álvarez; Gonzalo Arenas; Eugenio Bauer; María Angélica Cristi; Marcela Cubillos; Marcelo Forni; Marta
Isasi; José Antonio Kast; Darío Paya; Felipe Salaberry.
10 Cámara de Diputados, 1° trámite constitucional, Comisión de Educación.
11 Marcelo Díaz; Gonzalo Fuenzalida; Hugo Gutiérrez; Amaro Labra; Patricio Rosas; Alejandra Sepúlveda;

Cristóbal Urruticoechea; Camila Vallejo; Gonzalo Winter.

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II. Proyectos de ley que pretenden abordar integralmente la violencia en los

establecimientos escolares

1. Modifica la Ley General de Educación, para asegurar la protección de los integrantes de la

comunidad escolar en casos de violencia al interior de los establecimientos educacionales.
Boletín 11.963-0412

Este proyecto de ley de iniciativa parlamentaria13, tiene por objetivo ampliar la regulación legal en torno
a los episodios de violencia escolar. En primer lugar, se propone modificar el nombre del párrafo 3° del
Título Preliminar por el siguiente: “Sobre la Convivencia Democrática en las Escuelas”, con ello se busca
incorporar el concepto de violencia y los deberes de actuación de los establecimientos educacionales,
con la finalidad que se desarrollen procedimientos y/o protocolos que protejan a las víctimas que integren
la comunidad escolar, respecto de hechos de violencia de cualquier tipo.

En segundo término, el proyecto introduce dos nuevos incisos al artículo 16D de la Ley General de
Educación que ordena a cada establecimiento educacional disponer de procedimientos y mecanismos
para asegurar la protección de las víctimas de violencia, que garanticen imparcialidad, privacidad y
seguridad. Adicionalmente, hace explícito que este mecanismo no excluye el deber legal de denunciar
penalmente, cuando los hechos de violencia constituyen delito conforme al Código Procesal Penal.

En tercer lugar, el proyecto de ley introduce un inciso segundo al artículo 16E, con la finalidad que los
establecimientos educacionales desarrollen instancias educativas respecto a la violencia en todas sus
formas, dirigidas a todos los integrantes de la comunidad escolar. Se propone también un inciso tercero,
que señala que al inicio de cada año escolar los establecimientos deben informar a la comunidad
educativa los derechos del debido proceso aplicables a los casos de acoso escolar o violencia, de
acuerdo al reglamento interno, informando los mecanismos de denuncia interna, de resguardo y
protección de las personas afectadas, como también sobre los deberes de actuación y reparación.

En cuarto lugar, se propone agregar un artículo 16 F, para establecer que cada 2 años a lo menos los
establecimientos escolares desarrollen procesos de evaluación y actualización de sus reglamentos
internos, manuales de convivencia y/o protocolos de actuación, asegurando la participación efectiva de
todos los estamentos, encargados y representantes de la comunidad escolar.

Finalmente, el proyecto dispone un artículo transitorio que establece como plazo el año escolar
inmediatamente siguiente a la entrada en vigencia de la ley, para que los establecimientos educacionales
elaboren, con participación representativa de todos los estamentos, las adecuaciones necesarias a sus
reglamentos internos y/o dicten nuevos protocolos de actuación para casos de violencia sufridos por los
integrantes de su comunidad educativa.

12 Senado, 2° trámite constitucional, Comisión de Educación.

13 Karol Cariola; Cristina Girardi; Camila Rojas; Juan Santana; Camila Vallejo; Gonzalo Winter.

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2. Crea un estatuto integral contra la violencia en niños, niñas y adolescentes. Boletín 12.461-
31

Este proyecto de ley de iniciativa parlamentaria14, propone establecer un Estatuto integral contra toda
forma de violencia contra niños, niñas y adolescentes. Para ello define principalmente los tipos de
violencia que pueden sufrir, y estableciendo los principios y deberes de las autoridades y el
establecimiento de una Política Nacional.

En materia de promoción y prevención de la violencia en contra de la niñez por parte del Estado, se
propone la dictación de diversos protocolos, entre ellos un Protocolo para la prevención de la violencia
en establecimientos educacionales y por medio de nuevas tecnologías. Para ello se señala lo siguiente
(art. 12): “Se dictará un protocolo, sin perjuicio de lo señalado en la ley sobre violencia escolar, que
establezca pautas y directrices de actuación adecuadas para casos de violencia entre niños o de adultos
contra niños, se deberá considerar en dichas pautas y directrices a todos los actores involucrados en
dichas situaciones en los establecimientos educacionales cualquiera sea su nivel.

El protocolo deberá considerar mecanismos para la detección y denuncia temprana del acoso sexual
contra niños en establecimientos educacionales. Asimismo deberá incluir medidas de prevención de la
discriminación por causa de las expresiones de diversidad sexual, discapacidad, origen nacional o
cualquier otro motivo.

El protocolo deberá considerar la intervención adecuada para prevenir y reparar la violencia que sufren
los niños y niñas por medio de las nuevas tecnologías, como por ejemplo, las redes sociales.

El protocolo tendrá por fin dar cumplimiento a la Política Nacional para la erradicación de la violencia
contra los niños en todas sus formas y a lo dispuesto por esta ley en el ámbito competencial de las
prestaciones de educación otorgadas por el Estado o indirectamente mediante privados”.

14Sandra Amar; Gabriel Boric; Marcelo Díaz; Diego Ibáñez; Carolina Marzán; Erika Olivera; Catalina Pérez;
Marcela Sabat; Gonzalo Winter; Gael Yeomans.

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III. Proyectos de ley sobre prevención de drogas y alcohol en los establecimientos

escolares

1. Modifica el texto refundido de la ley N° 20.370, que Establece la ley General de Educación,
con el objeto de incluir entre los objetivos de enseñanza básica el conocimiento de los
educandos sobre los efectos del consumo de drogas y alcohol, Boletín 11.000-0415

Este proyecto de ley de iniciativa parlamentaria16, propone incorporar un nuevo objetivo general en la
educación básica, y para ello propone incorporar una letra k) al número 2, del artículo 29 de la Ley
20.370, General de Educación: “ letra k) Conocer y evaluar los efectos perjudiciales que tienen en la
salud, el consumo de alcohol y otros tipos de drogas”.

2. Modifica la ley N° 20.000, que sanciona el tráfico ilícito de estupefacientes y sustancias

psicotrópicas, con el fin de imponer a los establecimientos educacionales el deber de
impartir cursos para prevenir el consumo de drogas prohibidas. Boletín 5345-0417

Este proyecto de ley de iniciativa parlamentaria18 proponía en un principio modificar la Ley N° 20.000,
pero en la discusión del proyecto finalmente se propuso modificar el Decreto con Fuerza de Ley N° 2,
del Ministerio de Educación, de 2010, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley N°
20.370, General de Educación, y del decreto con fuerza de ley N° 1, del Ministerio de Educación, de
2005, estableciendo dos modificaciones:

a) Intercalar en el inciso tercero del artículo 15, a continuación de la locución “encargado de

convivencia escolar”, la frase “y de prevención de consumo de alcohol y drogas”.

b) Agregar en la letra f) del artículo 46, el siguiente párrafo final: “Dicho reglamento, además, deberá
incluir una política para la prevención del consumo de alcohol y drogas.”

Disclaimer
Asesoría Técnica Parlamentaria, está enfocada en apoyar preferentemente el trabajo de las Comisiones
Legislativas de ambas Cámaras, con especial atención al seguimiento de los proyectos de ley. Con lo cual se
pretende contribuir a la certeza legislativa y a disminuir la brecha de disponibilidad de información y análisis entre
Legislativo y Ejecutivo.

Creative Commons Atribución 3.0 (CC BY 3.0 CL)

15
Cámara de Diputados, 1° trámite constitucional, Comisión de Educación.
16Juan Antonio Coloma; Sergio Gahona; María José Hoffmann; Joaquín Lavín León; Celso Morales; Iván
Norambuena; David Sandoval; Marisol Turres; Jorge Ulloa; Felipe Ward.
17 Comisión mixta por rechazo de idea de legislar, 7 de mayo de 2014.
18 Carlos Bianchi Chelech y Jaime Orpis Bouchon