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VISTO: El recurso de apelación interpuesto el día 12 de abril del 2021 por ACTIVE FUN
DIVERSION PERU SAC (en adelante el sujeto responsable) contra la Resolución de Sub
Intendencia N.° 120-2021-SUNAFIL/SIRE/IRE-PIURA de fecha 17 de marzo del 2021 (en
adelante la resolución apelada), expedida en el Expediente Sancionador N.° 00000238-2019-
SUNAFIL/IRE-PIU, al amparo de las disposiciones contenidas en la Ley N.° 28806 – Ley General
de Inspección del Trabajo (en adelante la LGIT), su reglamento aprobado mediante Decreto
Supremo N.° 019-2006-TR y normas modificatorias (en adelante el RLGIT), y; CONSIDERANDO:
I. ANTECEDENTES
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novecientos setenta y 00/100 soles), por haber incurrido en infracciones a la normativa
sociolaboral, conforme al siguiente detalle:
Artículo 23 numeral
La sanción a aplicar es de
No contar con un registro 23.7 del Reglamento
1.10 UIT, cuyo monto
INFRACCIÓN A LAS de control de asistencia de la Ley N° 28806, 33 trabajadores S/ 4,200.00
RELACIONES con los requisitos Art. 1°, 2°, 5° y 6° del aprobado por D.S. N° detallados en el ítem (Vigente al año
equivale a la suma de S/
D.S. N° 004-2006-TR. 4,620 (Cuatro mil
LABORALES mínimos, situación que 019-2006-TR y sus 4.6 del Acta de 2019)
afecta a 33 trabajadores Infracción. seiscientos veinte con
modificatorias
00/100 soles).
detallados en el ítem 4.6 (INFRACCIÓN LEVE)
del Acta de Infracción.
Artículo 25 numeral
25.3 del Reglamento La sanción a aplicar es de
No cumplir con otorgar en
de la Ley N° 28806, 6.75 UIT, cuyo monto
INFRACCIÓN A LAS forma completa el horario Art. 7° del D.L. N° 854 27 trabajadores S/ 4,200.00
de refrigerio, situación y Art. 15° del D.S. N° aprobado por D.S. N° detallados en el ítem equivale a la suma de S/
RELACIONES (Vigente al año
que afecta a 27 008-202-TR. 019-2006-TR y sus 4.11 del Acta de 28,350 (Veintiocho mil
LABORALES 2019)
trabajadores detallados modificatorias Infracción. trescientos cincuenta con
(INFRACCIÓN MUY 00/100 soles).
en el ítem 4.11 del Acta de
GRAVE)
Infracción.
TOTAL S/32,970.00
El día 12 de abril del 2021 ingresó por Mesa de Partes Virtual de la SUNAFIL el escrito
presentado por el sujeto responsable, conteniendo el recurso de apelación contra la
Resolución de Sub Intendencia N.° 120-2021-SUNAFIL/SIRE/IRE-PIU -que fue notificada al
apelante el día 19 de marzo de 2021. Con base en lo señalado, mediante Informe N.° 056-
2021-SUNAFIL/IRE-PIU/SIRE, expedido por la Sub Intendencia de Resolución de la
Intendencia Regional de Piura, se procedió a elevar los actuados a este despacho el día 11 de
mayo del 2021, al haber recurrido el apelante dentro del plazo legal otorgado contra la
resolución cuestionada. Los argumentos esgrimidos por el apelante son los siguientes:
1. Solicita que se revoque la resolución apelada y se deje sin efecto la sanción de multa
impuesta en su contra; en atención a los siguientes fundamentos:
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indica que, si el inspector les hubiera dado unos minutos adicionales, la información
mencionada hubiera podido ser agregada al archivo descargado.
1. Sobre el particular, es preciso señalar que el literal b) del numeral 218.1 y el numeral
218.2 del artículo 218° del Decreto Supremo N° 004-2019-JUS – TUO de la Ley N.° 27444
– Ley del Procedimiento Administrativo General, prescribe que “218.1. Los recursos
administrativos son: (…) b) Recurso de apelación (…) 218.2. El término para la
interposición de los recursos es de quince (15) días perentorios, y deberán resolverse en
el plazo de treinta (30) días (…)”; del mismo modo, el artículo 220° del mismo cuerpo
legal, en lo que concierne a la interposición del recurso de apelación, prescribe que “El
recurso de apelación se interpondrá cuando la impugnación se sustente en diferente
interpretación de las pruebas producidas o cuando se trate de cuestiones de puro
derecho, debiendo dirigirse a la misma autoridad que expidió el acto que se impugna
para que eleve lo actuado al superior jerárquico”. Del mismo modo, el literal b) y el
último párrafo del artículo 55° del Decreto Supremo N.° 019-2006-TR – Reglamento de
la Ley General de Inspección del Trabajo, modificado por el Decreto Supremo N.° 016-
2017-TR, prescribe que “Los recursos administrativos previstos en el procedimiento
sancionador son los siguientes: (…) b) Recurso de apelación: se interpone ante la
autoridad que emitió la resolución en primera instancia a fin de que lo eleve a su superior
jerárquico, el que resolverá sobre el mismo. El recurso debe indicar los fundamentos de
derecho que lo sustenten” (…) El término para la interposición de los recursos es de
quince (15) días hábiles perentorios, y serán resueltos en el plazo de treinta (30) días
hábiles (…)”. Siendo ello así, en el presente caso, es preciso resaltar que la resolución
impugnada ha sido notificada al recurrente con fecha 19 de marzo del 2021 y el recurso
de apelación ha sido interpuesto el día 12 de abril de 2020; por lo que, en atención a
ello, se advierte que el sujeto responsable ha interpuesto el mismo dentro del término
de Ley; es por ello que, mediante Informe N.° 056-2021-SUNAFIL/IRE-PIU/SIRE, la Sub
Intendencia de Resolución de esta Intendencia Regional dispuso elevar los actuados a
este Despacho, a efectos de emitir el pronunciamiento correspondiente.
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2. Por otro lado, es preciso señalar que el artículo 221° del Decreto Supremo N.° 004-2019-
JUS – TUO de la Ley N.° 27444 – Ley del Procedimiento Administrativo General, en lo
que respecta a los requisitos del recurso, prescribe lo siguiente: “El escrito del recurso
deberá señalar el acto del que se recurre y cumplirá los demás requisitos previstos en el
artículo 124° de la presente Ley”. Asimismo, el artículo 124° del mismo cuerpo legal,
prescribe lo siguiente: “Todo escrito que se presente ante cualquier entidad debe
contener lo siguiente: 1. Nombres y apellidos completos, domicilio y número de
Documento Nacional de Identidad o carné de extranjería del administrado, y en su caso,
la calidad de representante y de la persona a quien represente. 2. La expresión concreta
de lo pedido, los fundamentos de hecho que lo apoye y, cuando le sea posible, los de
derecho. 3. Lugar, fecha, firma o huella digital, en caso de no saber firmar o estar
impedido. 4. La indicación del órgano, la entidad o la autoridad a la cual es dirigida,
entendiéndose por tal, en lo posible, a la autoridad de grado más cercano al usuario,
según la jerarquía, con competencia para conocerlo y resolverlo. 5. La dirección del lugar
donde se desea recibir las notificaciones del procedimiento, cuando sea diferente al
domicilio real expuesto en virtud del numeral 1. Este señalamiento de domicilio surte sus
efectos desde su indicación y es presumido subsistente, mientras no sea comunicado
expresamente su cambio. 6. La relación de los documentos y anexos que acompaña,
indicados en el TUPA. 7. La identificación del expediente de la materia, tratándose de
procedimientos ya iniciados”.
3. Siendo ello así, se advierte que el recurrente ha indicado en su recurso impugnatorio los
datos que exige la norma en comento y que se encuentran especificados en el recurso
sub materia; por lo que, en atención a ello, este Despacho procederá al análisis de fondo
del recurso de apelación, esto es, si corresponde amparar o no el mismo.
V. CUESTIONES DE ANÁLISIS
Una vez que se ha dilucidado la competencia de este órgano desconcentrado para conocer y
resolver el recurso administrativo planteado mediante resolución debidamente
fundamentada, se procederá a:
VI. ANÁLISIS
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1Vide., MORÓN URBINA, Juan Carlos. “Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General”. Editorial Gaceta Jurídica.
Décima edición, Lima – Perú, 2014, pág. 612.
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6.2.2. Lo antes mencionado, demuestra que no solamente las copias de los Registros de
Control de Asistencia que el recurrente afirma haber entregado en forma
inmediata al inspector comisionado durante la diligencia de Visita de Inspección
del día 09.08.2019 han sido las que no cumplían con el contenido mínimo que la
norma establece para tales registro; sino que, las copias de los Registros de
Control de Asistencia que presentó durante la comparecencia realizada el día 14
de agosto del 2019, tampoco tenían consignados esos requisitos mínimos que
exige el artículo 2° del Decreto Supremo N° 004-2006-TR, y esto a pesar que el
requerimiento de comparecencia para asistir a dicha diligencia, le fue notificado
con anticipación, conforme se aprecia del cargo de recepción que obra a folios 79
del expediente inspectivo.
6.2.3. Por tanto, lo alegado por el recurrente en su escrito de apelación, carece de todo
sustento y de ninguna forma resulta ser una justificación válida para que el
recurrente no cumpliera con su obligación como empleador de llevar un Registro
de Control de Asistencia que contenga todos los requisitos de ley, el hecho que le
haya entregado en forma inmediata al inspector comisionado, el registro que
arroja el sistema electrónico de marcación; puesto que, para la diligencia del día
14.08.2019, sí contó con tiempo suficiente para presentar su Registro de Control
de Asistencia conforme a ley; sin embargo, en esta ocasión tampoco lo hizo y
nuevamente presentó su registro sin las formalidades de ley; motivo por el cual,
el inspector comisionado procedió de conformidad con lo establecido en el
criterio establecido en el Tema N° 04 de la Resolución de Superintendencia N°
154-2019 de fecha 08.05.2019 aprobado por el Comité de Criterios en material
legal aplicable al Sistema de Inspección del Trabajo, el cual señala: “Cuando el
inspector actuante verifique que el sujeto inspeccionado cuenta con un registro de
control de asistencia que no cumple con el contenido mínimo exigido en el Decreto
Supremo N° 004-2006TR, propondrá una multa por una infracción leve, conforme
al tipo previsto en el numeral 23.7 del artículo 23° del Reglamento de la Ley
General de Inspección del Trabajo, aprobado por Decreto Supremo N° 019-2006-
TR.”
6.2.4. Con relación a lo argumentado por el recurrente en el literal b) del apartado II. de
la presente resolución; debemos señalar que, es falso que la infracción por no
otorgar en forma completa el horario de refrigerio a sus trabajadores, se haya
basado únicamente en la manifestación brindada por el señor Jamil Guillermo
Gutiérrez Flores identificado con DNI N° 45639269 en calidad de Gerente de su
representada; puesto que, de la revisión del numeral 2) del Anexo de
Insubsanabilidad se advierte que, el inspector comisionado consignó lo siguiente:
“Teniendo en cuenta la manifestación del representante del Empleador en la
referida visita de inspección y vistos los horarios de Trabajo del Personal de junio
2019 (…) se ha verificado que el sujeto inspeccionado no ha cumplido con otorgar
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en su totalidad los 45 minutos del horario de Refrigerio (…) que ordena el artículo
7 de la Ley de Jornada de Trabajo, Horario y Trabajo en Sobretiempo (…)”
6.2.7. Por tanto, tampoco es correcta la afirmación realizada por el recurrente referente
a que, no se habría valorado el Registro de Control de Asistencia que presentó;
sino que, el inspector comisionado sólo tomó en consideración la documentación
que consideró pertinente para sustentar la comisión de esta infracción.
6.2.8. De igual forma, se evidencia que no es cierto que lo indicado por el recurrente,
respecto a que la comisión de esta infracción haya quedado desvirtuada con la
presentación del Registro de Control de Asistencia documento; pues de la revisión
del Registro de Control de Asistencia correspondiente al mes de junio 2019 (folios
19 a 52 del expediente inspectivo) se observa que, allí ninguno de los trabajadores
afectados efectuó marcaciones que evidenciaran el inicio y fin de su horario de
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refrigerio (sólo hay marcaciones de entrada y salida); de modo que, tal
documento no ha resultado ser un medio probatorio idóneo para desvirtuar la
comisión de la infracción evidenciada en su contra; pues no tiene información que
acredite que su personal sí gozaba de un horario de refrigerio de 45 minutos;
motivo por el cual, este extremo del recurso de apelación planteado por el
recurrente, tampoco resulta amparable.
Por las consideraciones expuestas, este despacho considera que la Sub Intendencia de
Resolución actuó conforme a ley, con la debida consideración del articulado contenido en la LGIT
y el RLGIT, por lo que corresponde CONFIRMAR la resolución cuestionada, y; de acuerdo a las
facultades conferidas por el artículo 41° de la LGIT, modificada por la Primera Disposición
Complementaria Modificatoria de la Ley N.° 29981, SE RESUELVE:
DONDE DICE:
DEBE DECIR:
ARTÍCULO CUARTO.- INFORMAR a ACTIVE FUN DIVERSION PERU S.A.C. que contra lo resuelto
en la presente Resolución es posible la interposición del recurso de Revisión, dentro del plazo
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perentorio de quince (15) días hábiles contado a partir del día siguiente de su notificación, de
acuerdo a lo establecido en el artículo 13° del D.S. N° 004-2017-TR , concordado con lo dispuesto
en el artículo 49° de la Ley N° 28806.
ARTÍCULO QUINTO.- INFORMAR a ACTIVE FUN DIVERSION PERU S.A.C., que la liquidación del
monto de la multa impuesta e intereses de ley que pudieran generarse, deberá solicitarse a la
Sub Intendencia de Administración de la Intendencia Regional de Piura, a fin de ser cancelados
a través de las plataformas de los siguientes bancos: BBVA, BCP, INTERBANK, SCOTIABANK,
indicando el código de multa N° 2174000120 o a través del Banco de la Nación debiendo
anteponer el número de transacción 3710; debiendo comunicar el pago correspondiente
presentando la copia del comprobante de pago o constancia de transferencia interbancaria,
bajo apercibimiento de continuar con el proceso de ejecución coactiva. Asimismo, SE LE
INFORMA que, en caso considere pertinente podrá efectuar las coordinaciones necesarias con
la Sub Intendencia de Administración de la Intendencia Regional de Piura, a efectos de llegar a
un fraccionamiento de la deuda.
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