Bogotá D.C.

1 de abril de 2024
Honorables Magistrados
SALA ESPECIAL DE DECISIÓN DE PERDIDA DE INVESTIDURA
(REPARTO) .
CONSEJO DE ESTADO

ASUNTO: ACCIÓN DE PERDIDA DE INVESTIDURA.

DEMANDANTE: CARLOS MARIO PATIÑO GONZÁLEZ

DEMANDADOS: PALOMA SUSANA VALENCIA LASERNA;

ESTEBAN QUINTERO CARDONA ;ANDRES
FELIPE GUERRA HOYOS ;MARIA
FERNANDA CABAL MOLINA ;JUAN
FERNANDO ESPINAL RAMIREZ ;HERNAN
DARIO CADAVID MARTINEZ ;JOHN JAIRO
BERRIO LOPEZ y JULIAN PEINADO
RAMIREZ

Bogotá D.C.
CARLOS MARIO PATIÑO GONZÁLEZ mayor de edad identificado como
aparece al pie de mi firma, actuando en mi propio nombre y domiciliado en
Copacabana, comparezco ante su estrado, facultado por el artículo 184 de
nuestra Constitución Política y la siguiendo el procedimiento de la ley 1881 ,
poniendo de relieve los hechos que se relacionarán a continuación con el que,
de conformidad con las normas relacionadas y afines, sea puesto en juicio los
congresistas

MIGUEL URIBE TURBAY con cedula de ciudadanía 81.717.607 Senador

acreditado mediante la resolución E-3332 de2022 del 19 de Julio de 2022 del
Consejo nacional Electoral.

PALOMA SUSANA VALENCIA LASERNA identificada con cedula de

ciudadanía 25.280.205 Senador acreditado mediante la resolución E-3332
de2022 del 19 de Julio de 2022 del Consejo nacional Electoral.

ESTEBAN QUINTERO CARDONA identificado con cedula de ciudadanía

1017134281 Senador acreditado mediante la resolución E-3332 de2022 del 19
de Julio de 2022 del Consejo nacional Electoral.

ANDRES FELIPE GUERRA HOYOS identificado con cedula de ciudadanía

71.394.456 Senador acreditado mediante la resolución E-3332 de2022 del 19
de Julio de 2022 del Consejo nacional Electoral.
MARIA FERNANDA CABAL MOLINA identificada con cedula de
ciudadanía 5.184.775 Senadora acreditado mediante la resolución E-3332
de2022 del 19 de Julio de 2022 del Consejo nacional Electoral.

JUAN FERNANDO ESPINAL RAMIREZ 71.878.890 representante a la

cámara por el departamento de Antioquia, acreditado por el acuerdo 003 del 16
de julio de 2022 del Consejo Nacional Electoral.

HERNAN DARIO CADAVID MARTINEZ identificado con cedula de

ciudadanía 1.035.222.817; Representante a la Camara por el departamento de
Antioquia, acreditado por el acuerdo 003 del 16 de Julio del 2022 del Consejo
Nacional Electoral.

JOHN JAIRO BERRIO LOPEZ; identificado con cedula de ciudadanía o.

71.878.890 representante a la cámara por Antioquia acreditado por sentencia
del Consejo de Estado. Al interior del proceso de radicado 11001-03-24-000-
2022-00253-00

JULIAN PEINADO RAMIREZ 71.272.867 Representante a la cámara por el

departamento de Antioquia, acreditado por el acuerdo 003 del 16 de julio de
2022 del Consejo Nacional Electoral.

Los congresistas incurrieron en la causal primera del artículo 183

Constitucional, violando el régimen de inhabilidades e incompatibilidades
señalado para los congresistas en el artículo 180 numeral 2 de la Constitución
política y en la ley 5, especialmente lo establecidos en el numeral 2 del artículo
282:
 2. Gestionar, en nombre propio o ajeno, asuntos ante las entidades
públicas o ante las personas que administren tributos, ser apoderados
ante las mismas, celebrar con ellas, por si o por interpuesta persona,
contrato alguno; con las excepciones que establezca la ley.

En virtud de lo anterior, solicito igualmente le sean impuestas las inhabilidades

correspondientes y acordes con el ordenamiento mencionado.

HECHOS:

PRIMERO: Mediante el decreto 2024070001536 del 22 de marzo de 2024 el

gobernador de Antioquia reglamentó el “mecanismo de aportes voluntarios”
para la terminación de las vías 4G que atraviesan el departamento de Antioquia.

SEGUNDO: Una vez proferido el decreto se dispusieron mecanismos de pago

electrónico en la pagina de la gobernación de Antioquia.

TERCERO: Establece la parte motiva de este decreto que la operación se es

una donación en los términos del artículo 1443 del Código civil una donación,
que se entiende aceptada en términos generales, por lo que una vez realizada la
donación en el portal establecido para tal fin, el contrato de donación queda
perfeccionado.

CUARTO: Por intermedio de su cuenta en la red social X, la senadora MARIA

FERNANDA CABAL, del partico Centro Democrático, anunció en una
publicación realizada a las 7.11 am del 23 de marzo su participación con UN
MILLON DE PESOS (1.000.000.) y publicó una imagen screenshot del
certificado de dicha donación. Expuso documento del banco BBVA que
certificaba una transacción con numero de verificación 531221218 desde la
cuenta de ahorros terminada en *0117

QUINTO: La senadora PAOLA ANDREA HOLGUIN MORENO, del

partido Centro Democrático, publicó en su cuenta de la red social X, el 22 de
Marzo de 2024 a las 3.29 pm, la evidencia de haber realizado la donación al
departamento de Antioquia, por UN MILLON DE PESOS (1.000.000) con la
fotografía de un comprobante físico de consignación del banco Bancolombia
con referencia 551065145. Con la identificación del pagador 43.585.559,
numero de cedula que corresponde al de la senadora Holguín Moreno.

SEXTO: El senador ANDRES FELIPE GUERRA HOYOS, del partido

Centro Democrático comunicó, en la cuenta de la red social X
@leocomunicador_ asociada a su equipo político; mediante la publicación de
un video a las 7.45 am del 23 de marzo de 2024. que su grupo político realizó
la donación a la “VACA por las 4G” organizada por su gobernador. El Senador
y varios copartidarios suyos exhiben alegóricamente un sobre de manila con la
figura “$ VACA” y además dos semovientes bovinos declarando que hacen su
aporte a la donación convocada en favor del departamento de Antioquia.

SEPTIMO: El Senador ESTEBAN QUINTERO CARDONA, del partido

Centro Democrático, comunicó mediante su cuenta en X a las 12.40 del 22 de
marzo de 2024, una imagen screenshot del comprobante digital de una
transacción del banco BANCOLOMBIA con referencia
TR240322120215s9ql4R por UN MILLON DE PESOS (1.000.000) en favor
del departamento de Antioquia. Proveniente de la cuenta de ahorros de ese
banco terminada en 7494.
OCTAVO: El Senador MIGUEL URIBE TURBAY del Centro democrático,
comunicó por su cuenta en la red social X, en publicación realizada el 25 de
marzo a las 5.33 pm, el comprobante digital arrojado por el aplicativo creado
por el departamento de Antioquia en el que se certifica, la donación hecha de su
parte a favor del departamento por UN MILLON QUINIENTOS MIL PESOS
(1.500.000)

NOVENO: La senadora SUSANA PALOMA VALENCIA del partido Centro

Democrático, comunicó en un video en su cuenta de la red social X, realizada
el 25 de marzo, que realizó donación a favor del departamento de Antioquia por
UN MILLON DE PESOS (1.000.000) mediante el aplicativo web que esa
entidad destinó para la recolección, con numero de recibo 1614767711 pagando
por PSE desde una cuenta de BBVA.

DECIMO: El representante a la Cámara por el departamento Antioquia del

partido Centro Democrático, JUAN FERNANDO ESPINAL, publicó en su
cuenta de X el 22 de marzo a las 11 am la información de haber realizado la
donación al departamento de Antioquia, por UN MILLON DE PESOS mediante
el comprobante TR240322105716qkxBEM con origen en la cuenta terminada
en 0609.

DECIMO PRIMERO: El representante a la Cámara por el departamento de

Antioquia, HERNÁN CADAVID, publicó en su cuenta de X el 22 de marzo a
las 8.30 am, la evidencia de que donó a favor del departamento de Antioquia la
suma de UN MILLON DE PESOS (1.000.000) en el video se puede observar
que realizó la consignación por el aplicativo virtual, desde la cuenta de ahorros
en el BBVA terminada en *0037.
DECIMO SEGUNDO: El representante a la cámara por Antioquia, del partido
Centro Democrático JOHN JAIRO BERRIO publicó en su red social X el 22
de marzo de 2024 a las 7.07 pm, expresando que había realizado una donación
en favor del Departamento de Antioquia; informa en el video que realizó
donación de UN MILLON DE PESOS (1.000.000) por el aplicativo de
BANCOLOMBIA con numero de comprobante XT970322106734qkxWIM
desde la cuenta terminada en el número 9433.

DECIMO TERCERO: El representante a la Cámara por el Partido Liberal

Colombiano, JULIAN PEINADO publico en su cuenta de la red social X el
comprobante de la donación realizada a favor del Departamento de Antioquia,
realizado en el aplicativo que la Entidad dispuso para tal fin, en la imagen
publicada se expresa claramente que la donación fue realizada directamente por
el representante.

CAUSAL DE PERDIDA DE INVESTIDURA

Los demandados incurrieron en la causal Primera del articulo 183 de la

Constitución política, violación del régimen de inhabilidades e
incompatibilidades en el entendido que incurrieron en la causal de violación de
este régimen establecido en el artículo 180- 2 de la constitución política;

Gestionar, en nombre propio o ajeno, asuntos ante las entidades públicas

o ante las personas que administren tributos, ser apoderados ante las
mismas, celebrar con ellas, por sí o por interpuesta persona, contrato
alguno. (…)
Idéntica causal establece la ley 5 en su articulo 282:

2. Gestionar, en nombre propio o ajeno, asuntos ante las entidades

públicas o ante las personas que administren tributos, ser apoderados
ante las mismas, celebrar con ellas, por si o por interpuesta persona,
contrato alguno; con las excepciones que establezca la ley.

EXPLICACIÓN DE LA CAUSAL.

Establece la norma que se convoca que los congresistas, en virtud del régimen
de inhabilidades e incompatibilidades tienen proscrito la celebración de
“contrato alguno” con Entidades públicas.

En los hechos que se narran, los demandados suscribieron un contrato de

donación con el Departamento de Antioquia, toda vez que la parte motiva del
decreto 2024070001536 establece que los donativos convocados se reciben a
título de donación en los términos del articulo 1443 del Código Civil
Colombiano.

Establece el código civil que “La donación entre vivos es un acto por el cual
una persona transfiere, gratuita e irrevocablemente, una parte de sus bienes a
otra persona que la acepta” si bien dice la norma que se trata de un acto
jurídico, es bastante pacifica la doctrina civilista al establecer que se trata de un
contrato pues aunque puede pensarse un mero acto bilateral, tiene dos partes y
la parte pasiva del mismo debe aceptar la donación para que se perfecciones, es
por tanto un contrato.
En el mismo sentido establece la parte motiva del decreto 2024070001536 que
mediante este acto administrativo se entiende la “aceptación general” de la
donación, razón por la que puede entender que una vez hecha la donación en
vigencia del acto administrativo en mención se entiende perfeccionado el
contrato.

Así, la causal de perdida de investidura que se invoca ha ocurrido

inequívocamente, pues la celebración de un contrato de donación con la
gobernación de Antioquia, entidad territorial de carácter público, el congresista
que realice dicho contrato incurre en la causal mencionada.

En este sentido exponen la parte motiva del decreto 2024070001536 del 22 de

marzo, que dicha donación es en favor del Departamento de Antioquia, como
entidad territorial y que se entiende aceptada:

Que este mecanismo de aporte voluntario consiste en la donación de los

particulares a favor del Departamento de Antioquia y que se entiende
aceptada de manera general en virtud del presente acto administrativo

Claro está, entonces, que la parte pasiva de este contrato de donación es el

Departamento de Antioquia, entidad territorial del orden público, por lo que
resulta indiscutible la existencia de la causal.

Debe anotarse que el alcance de la prohibición Constitucional del articulo 180-

1 es la realización de contrato alguno no refiere la prohibición una
particularidad de contrato o si este debe ser un contrato típico con la
metodología del régimen de contratación Estatal, expresa la prohibición
claramente que la única calidad especial es que sea una entidad pública, como
en este caso, parte del contrato.
 PRETENSIÓN

En consecuencia le solicito a la honorable magistratura que declare la perdida

de investidura de los congresistas PALOMA SUSANA VALENCIA
LASERNA identificada con cedula de ciudadanía 25.280.205 ;ESTEBAN
QUINTERO CARDONA identificado con cedula de ciudadanía
1.017.134.281; ANDRES FELIPE GUERRA HOYOS identificado con
cedula de ciudadanía 71.394.456;MARIA FERNANDA CABAL MOLINA
identificado con cedula de ciudadanía 5.184.775; JUAN FERNANDO
ESPINAL RAMIREZ identificado con cedulada de ciudadanía 71.878.890
;HERNAN DARIO CADAVID MARTINEZ identificado con cedula de
ciudadanía 1.035.222.817;JOHN JAIRO BERRIO LOPEZ; identificado con
cedula de ciudadanía o. 71.878.890 y JULIAN PEINADO RAMIREZ
identificado con cedula de ciudadanía 71.272.867 por haber incurrido en la
prohibición expresada en el articulo 180 – 2 Constitucional.

PRUEBAS:

Documentales

1. Decreto 2024070001536 del 22 de marzo de 2024.

2. Screenshot y link de la publicación realizada por la senadora MARIA
FERNANDA CABAL en su cuenta de X.
 3. Screenshot y link de la publicación realizada por la senadora PAOLA
ANDREA HOLGUIN en su cuenta de la red social X.
4. Screenshot y link de la publicación realizada por la cuenta
@leocomunicador_con la referencia de la donación del senador
ANDRES FELIPE GUERRA HOYOS.
5. Screenshot y link de la publicación realizada por el senador ESTEBAN
QUINTERO CARDONA en su red social X.
6. Screenshot y link de la publicación realizada por el senador MIGUEL
URIBE TURBAY en su cuenta de la red social X.
7. Screenshot y link de la publicación realizada por la senadora PALOMA
SUSANA VALENCIA en su cuenta de la red social X.
8. Screenshot y link de la publicación realizada por el Representante a la
Cámara JUAN FERNANDO ESPINAL
9. Screenshot y link de la publicación realizada por el Representante a la
Cámara HERNAN DARIO CADAVID
10.Screenshot y link de la publicación realizada por el Representante a la
Cámara JULIAN PEINADO.
11.Copia de la resolución E-3332 de2022 del 19 de Julio de 2022 del
Consejo nacional Electoral.
12.Copia del acuerdo 003 del 16 de Julio de 2022 del Consejo Nacional
Electoral.

Interrogatorio de parte

Solicito a ese Despacho se sirva CITAR en la forma establecida en el artículo

198 del código general del proceso, a fin de que depongan al interior del proceso
sobre los actos efectuados tendientes a realizar la donación en favor del
Departamento de Antioquia, a los siguientes congresistas:
 - PALOMA SUSANA VALENCIA LASERNA identificada con cedula
de ciudadanía 25.280.205
- ESTEBAN QUINTERO CARDONA identificado con cedula de
ciudadanía 1.017.134.281
- ANDRES FELIPE GUERRA HOYOS identificado con cedula de
ciudadanía 71.394.456
- MARIA FERNANDA CABAL MOLINA identificado con cedula de
ciudadanía 5.184.775
- JUAN FERNANDO ESPINAL RAMIREZ identificado con cedulada
de ciudadanía 71.878.890
- HERNAN DARIO CADAVID MARTINEZ identificado con cedula
de ciudadanía 1.035.222.817;
- JOHN JAIRO BERRIO LOPEZ; identificado con cedula de
ciudadanía o. 71.878.890
- JULIAN PEINADO RAMIREZ 71.272.867

Prueba por informe

Solicito que se oficie en los términos del artículo 275 del Código General del
proceso al Departamento de Antioquia para que certifique la donación realizada
en virtud del decreto 2024070001536 de los siguientes congresistas:

- PALOMA SUSANA VALENCIA LASERNA identificada con cedula

de ciudadanía 25.280.205
- ESTEBAN QUINTERO CARDONA identificado con cedula de
ciudadanía 1.017.134.281
 - ANDRES FELIPE GUERRA HOYOS identificado con cedula de
ciudadanía 71.394.456
- MARIA FERNANDA CABAL MOLINA identificado con cedula de
ciudadanía 5.184.775
- JUAN FERNANDO ESPINAL RAMIREZ identificado con cedulada
de ciudadanía 71.878.890
- HERNAN DARIO CADAVID MARTINEZ identificado con cedula
de ciudadanía 1.035.222.817;
- JOHN JAIRO BERRIO LOPEZ; identificado con cedula de
ciudadanía o. 71.878.890
- JULIAN PEINADO RAMIREZ 71.272.867

COMPETENCIA:

Los artículos 184 y 237 (numeral 5) del Constitución política y la ley 1881 de
2018 indican que su despacho es el competente para conocer del presente
proceso.

ANEXOS:

1. Todos los documentos anunciados como pruebas aportadas con el presente

libelo.

NOTIFICACIONES:

Como se puede entender, puede notificarse a los demandados en los medios

oficiales de notificación del Congreso de la república.
Recibiré notificaciónes en el correo electrónico
patinogcarlosmario@gmail.com y el celular 3128015281.

Atentamente,

CARLOS MARIO PATIÑO GONZÁLEZ

T.P 277.964 Del CSJ.
CC. 1.035.422.512.